金塔县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年

远景目标纲要

2021 年5 月

序 言

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是金塔县厚植优势、补齐短板、奋起赶超，实现高质量发展的关键时期。科学制定和深入实施“十四五”规划，全面贯彻中央、省市重大战略和决策部署，对于全县广大人民群众增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，实现全县经济社会和生态建设的高质量发展，争取进位升级，奠定实现社会主义现代化的雄厚基础，具有重大的历史意义。

《金塔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》和《中共金塔县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制。《纲要》深入阐明“十四五”时期金塔县国民经济和社会发展的指导思想、发展定位、奋斗目标、重点任务，具有战略性、宏观性、前瞻性和可操作性，是未来五年全县全体社会成员共同的行动纲领，是引导资源配置的标志性文件，是各级政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要准则，也是编制各级各类专项、专题规划的指导性文件。

第一章发展基础和环境

科学总结“十三五”发展成绩，深刻分析“十四五”发展机遇和挑战，是推动金塔县“十四五”经济社会高质量发展的基础和前提。

第一节发展基础

“十三五”时期是金塔发展进程中殊为不易、极不寻常的五年，面对错综复杂的国际国内形势，艰巨繁重的改革发展任务，金塔县在省、市、县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，团结带领广大党员干部群众，坚定信心、顽强拼搏、砥砺前行，推动各项事业取得显著成就，呈现出经济发展持续向好、改革创新有序推进、生态质量明显改善、脱贫攻坚任务全面完成、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面，较好地完成了“十三五”规划确定的各项任务目标。

——综合经济实力稳步增强。 认真贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控。“十三五”末，全县地区生产总值达到65.7 亿元，年均增长5.1%；工业增加值达到13 亿元，年均增长2.9%；累计实施重大基础设施和产业项目782 个，累计完成固定资产投资336.6 亿元；一般公共预算收入2.44 亿元；社会消费品零售总额达到16.6 亿元，年均增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到37695 元、20120 元，年均增长7.3%、8.1%；绿色循环农业快速发展，文化旅游产业加力提速，军民融合产业加速布局，三次产业结构由2015 年的26:25:49 调整到2020 年的41:23:36，生产总值、三产增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速高于全市平均水平，县域经济发展基础不断夯实。

——现代农业快速发展。 围绕农业增效和农民增收，着力培育以高效瓜菜、特色林果、现代制种、中药材和草畜产业为主的特色产业，“十三五”以来，累计发展精品瓜菜21.3 万亩，现代制种11.5 万亩，特色林果16 万亩，中药材15 万亩，建成戈壁农业示范园区10 个、发展日光温室1.4万亩。新建规模化养殖场65 个，各类畜禽饲养总量达到330 万头（只），培育牧草生产加工企业3 个，优质牧草面积达到26.5 万亩。培育兴农辣椒、西域阳光等产业化龙头企业58 家。培育发展家庭农场85 家，经营土地面积1.83 万亩。累计认证“三品一标”农产品47 个，“金塔辣椒”“金塔番茄”“金塔肉羊”等5 个地理标志农产品公共品牌，“亚盛红辣椒”、“年公西瓜”进入“甘味”农产品目录。

——工业经济提质增效。 坚持工业强县战略不动摇，突出传统产业转型和新兴产业培育“两手抓”，累计开工建设工业能源项目286 项，完成投资216 亿元，农副产品精深加工、新能源、矿产品采选加工、精细化工、建筑建材、装备制造“六大产业”初具规模。全力服务保障中核甘肃核技术产业园项目，规划建设甘肃酒泉核技术产业园，实施龙和国家集中处置场、低放废物减容处理等核关联产业项目17 个。煤化工产业初见规模，金源矿业环保设施全面建成，海拓化工、宇迪医药、晋泰森科技、金缘泰新材料等25 个化工项目落地建设。石材产业集群逐步扩大，累计培育闽兴石材、杨氏宏图石材等石材企业19 户。农副产品精深加工产业快速发展，全县农产品加工企业达到58 户。新能源产业发展持续推进，粤水电、正泰光伏等项目相继建成并网，装机总量达538 兆瓦，累计发电量28 亿千万时。强力推进园区平台建设，工业集中区升格为省级开发区，北河湾循环经济产业园化工集中区获批全省首批化工园区之一，形成了以发展农副产品精深加工、装备制造为主的金鑫工业园，以精细化工、煤化工及新型建材为主的北河湾循环经济产业园，以新能源为主的红柳洼光电产业园，以乏燃料后处理、核关联产业为主的甘肃酒泉核技术产业园的“一区四园”总体框架，园区总规划面积达到126 平方公里，入驻各类企业158 户。

——三产活力逐步增强。 以省级全域旅游示范区创建和沙漠胡杨林AAAAA 级景区创建为契机，加快第三产业繁荣发展。投资16.7 亿元，实施沙漠胡杨林景区扩容提质、鸳鸯湖入口综合服务区等重点项目42 项，“胡杨堡子”美食街、水幕电影等体验项目投入运行，戈壁火星节、环胡杨林马拉松赛等赛事活动异彩纷呈，北京、西安等重要客源地城市旅游宣传推介会成功举办，拍摄发布电影《胡杨之恋》、动漫电影《金小杨大战风沙怪》、音乐MV《胡杨之歌》《美丽金塔》、纪录片《绿色丰碑》，金塔旅游的对外知名度持续扩大，“醉美胡杨·金色金塔”品牌影响力不断提升。全面拓展旅游发展新业态，引进举办高端户外体育赛事30 余场次，开发农家特色餐位5300 个，文化法人单位达到106 家，文化及相关产业增加值占GDP 比重达到5%。“十三五”期间，全县实现旅游综合收入48.33 亿元，比“十二五”末增长34.34%。坚持以新消费引领新供给，积极培育商贸流通产业，引进各类品牌店60 家，成功培育维易“每食遇酱菜”“诚利源粉皮”“金塔沙草肉羊”“年公小金瓜”“杞航枸杞”等明星电商品牌，建成大中型超市2 家、酒店宾馆50 家、各类专业市场12 个。

——坚决打赢三大攻坚战。 紧盯已脱贫对象巩固提升和未脱贫对象集中攻坚，全面推行“一户一策”，在全省率先实施了建档立卡贫困户分布式光伏电站项目，建档立卡贫困人口人均可支配收入达到13996 元，较2013年翻了7 倍，“一超过两不愁三保障”脱贫硬性指标全部实现，2207 户7287名贫困对象如期实现脱贫。紧盯小康建设短板环节，突出固强补弱，完善长效机制，全县小康实现程度达到96.74%，可与全国同步全面建成小康社会。扎实开展清洁能源改造，城市建成区全部实现集中供热。严格落实城区烟花爆竹禁燃禁放管控和施工场地“六个百分百”扬尘管控措施，城区环境空气质量优良率达到82%以上。县城生活污水、生活垃圾全部进行集中处理，城区周边7 户畜禽养殖场完成搬迁和关闭。发起“共植胡杨·共享绿色”公益行动，完成人工造林41.43 万亩、人工及生物治沙27.98 万亩、农田防护林692.5 公里、绿色通道485.7 公里，全县森林覆盖率达到3.96%。中央和省级环保督查、“绿盾”自然保护区排查反馈问题全部完成整改。健全完善重大风险防控机制，政府债务率控制在合理水平以内。全面推进金融信用体系建设，成立金塔县恒信融资担保有限公司。严厉打击套贷骗贷、非法集资、高利放贷、恶意逃废银行债务等非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

——城乡面貌明显改善。 立足“打造戈壁明珠城、建设酒嘉后花园”发展定位，持续加大投入，累计投资47.7 亿元，组织实施城建项目162 项，新建市政道路30 公里，改造市政道路19 公里，敷设供暖管网26 公里，改造老旧小区55 个，人居环境面貌焕然一新。“两馆两中心”项目建成运行，公共文化服务设施得到极大改善。深入推进商住小区开发建设，新城丽景、天庆锦苑、百年佳苑等精品商住小区相继建成，县城建成区面积达到7 平方公里，城镇化率达到50.2%。抢抓国家棚户区改造政策机遇，完成26 个片区3500 余户房屋征收，航天大道等城市主次干道相继建成通车，夕阳红公园、梧桐苑等民生工程建成投入使用。“十三五”以来，全县城市绿化覆盖率达到43.65%，人均公共绿地面积达到22.02 平方米。深入推进全域无垃圾整治行动，先后实施了集镇基础建设、村庄风貌改造、水库除险等重点基础工程，改造老旧渠道358 公里、危旧房1515 户，新建行政村公厕86 座，改造户厕14642 户，农村户厕改造率达到81%。新改建各类公路685.1公里，100%的建制村实现通硬化路、通客车的目标。

——社会大局和谐稳定。 广泛开辟就业创业渠道，新增城镇就业1.9万人，累计发放创业贷款9450 万元，输转农村劳动力15 万人，完成城乡劳动技能培训2 万人。严格落实各项社会保险扩面提标政策，城乡居民医疗保险补助、城市低保、农村低保、农村特困户供养标准全面提高，新农合参合率达到99.8%。统筹推动社会事业发展，金塔创新创业大厦、县妇幼计生卫生监督综合楼、未成年人保护中心和儿童福利院等60 多个社会民生项目全部建成投运。教育事业优质均衡发展，先后创建为国家义务教育基本均衡县、中小学责任督学挂牌督导创新县、全国农村职业教育与成人教育示范县，高考本科上线率由2015 年的63.2%提高到了86.6%。强化医疗服务保障，医疗卫生体制改革深入推进，14 类55 项基本公共卫生服务任务全面落实，成功创建“甘肃省中医药工作先进县”。深入实施文化惠民工程，建成社区文化服务中心4 个、“乡村舞台”61 个，县乡村三级公共文化服务网络初步形成。全面落实优抚安置政策，军政军民关系深度融合，第八次成功创建甘肃省双拥模范县。统筹理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育五大服务平台,建成金塔县新时代文明实践中心。认真落实安全生产责任制，大力推进依法治县进程，深入推进“平安金塔”建设，社会治安防控体系和应急管理体系不断健全。

——发展活力持续增强。 深入实施“放管服”改革，及时取消、调整、承接省市下放行政审批事项9 批次127 项，清理各类证明3 批次336 项，大力推行一体化政务服务平台建设应用，建成覆盖县乡村的一体化政务服务网络，审批时限压缩了48%，网上可办率达96.46%。持续深化农村综合体制和“三变”改革，建立了农村产权交易和抵押贷款平台，全面完成农村土地承包经营权、农业设施经营权、农村集体建设用地和宅基地房地一体确权工作。统筹推进医药卫生体制改革，分级诊疗、异地就医、药品采购“两票”制等制度全面推行。深入实施创新驱动战略，支持鼓励企业加快技术改造和转型升级，引进推广农业新技术37 余项，5 家企业被定为市级“众创空间”，“十三五”期间，全县技术合同交易额达到5.5 亿元，科技对经济增长的贡献率达到59%。党政机构改革、公务用车制度改革、农垦企业办社会职能改革全面完成，农业水价综合改革、国有和集体林权制度改革、文化体制改革、教育体制机制改革等工作稳步推进。

回顾总结“十三五”时期发展历程，取得了可喜的成绩和宝贵的经验。这既得益于以习近平同志为核心的党中央领航定向和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全县干部群众在县委、县政府坚强领导下团结奋进、锐意创新、开拓进取的结果。县委、县政府坚持把做到“两个维护”的政治自觉与依靠广大群众的首创精神融合起来，把落实省、市战略部署与集全县之力加快发展融合起来，把务实作风与践行创新融合起来，各项事业在省、市发展大局中体现出了金塔的责任和担当。这为我们全力推进“十四五”时期经济社会高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程，践行2035 年远景蓝图奠定了坚实基础、积累了宝贵经验，全县上下必须倍加珍惜、长期坚持。

同时，也必须看到，金塔的发展与市委、市政府要求和全县人民群众的新期望还有一定差距，全县发展不平衡不充分的问题依然比较突出、普遍存在：产业结构不尽合理，现代服务业所占比重低，产业支撑力不强，创新能力较弱，新产业、新业态、新模式发展不充分；生态产业培育缓慢，特色产业规模较小，产业链条短而不优，经济发展质量、总量、效益还需不断提升；城镇化发展相对滞后，基础设施欠帐较多；民生保障没有实现全覆盖，社会治理还有弱项；生态环境脆弱现状尚未根本改变，恢复治理难度较大；财政收支矛盾突出，刚性支出增多；资源环境约束增强，经济发展与节能降耗之间的矛盾突出；一些党员干部精神状态、专业水平与新时代新任务新要求不相适应，推动高质量发展的内外部环境还需持续优化。这些问题都需要在“十四五”期间认真研究解决。

表1:金塔县“十三五”规划主要预期目标完成情况

第二节发展环境

“十四五”时期是我国经济社会高质量发展的重大政策叠加的机遇期、新旧动能转换的关键期、弥补基础短板的攻坚期、缩小发展差距的窗口期，是实现全面建成小康社会战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，也是我国面临新常态、新机遇、新挑战、新目标、新任务等一系列新情况新要求的新时期，机遇和挑战都有新的发展变化。

一、从国际环境看，世界经济面临深刻调整

整体经济将处于低速增长期，经济格局多极化使世界多极化的趋势更加明显，竞争进一步加剧，经济治理体系进入快速变革期。新一轮技术革命带来重大产业变革，以信息通讯、人工智能、大数据、物联网、云计算、现代交通等为核心的科技革命和产业变革，对资本、人口、知识等不同经济要素的跨区域流动、空间组织模式以及聚集形态都产生了重要影响，已成为推动区域经济重塑的重要动力。国际贸易平衡呈现新变化，数字产品贸易、服务贸易占比将明显提高，区域经济合作协议和双边自由化协议日益重要,多边贸易体系面临更大挑战。绿色创新和绿色产业发展影响世界发展观、价值观和文化观，形成新的经济增长点，绿色发展将成为全球未来发展战略的重要取向。

二、从国内环境看，我国高质量发展进入新轨道

综合国力大幅跃升，从产业结构看，产业转型升级和新旧动能转换速度加快；从创新能力看，中国已经跻身于知识产权创造大国行列,实现了从模仿到创新的质变飞跃；从人力资源看，中国知识型人才规模大、结构丰富，为产业结构向高端发展和持续提高创新能力提供了保障；从基础设施看，中国基础设施居世界先进水平；从消费市场看，中国正在成为全球最大的消费市场，有利于吸收优质外资，也有利于在塑造国际贸易规则方面不断提升话语权。政府效能进一步释放，推动“放管服”改革，加快转变政府职能，释放市场主体活力，市场监管和执法体系更加完备，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强。绿色发展促进供需关系发生变化，城市群建设逐步成型，以城市群为主体形态的城镇发展格局基本形成，所产成的巨大生产要素聚合效应，成为推动经济发展的重要引擎。国际影响力持续增强，中国优化投资环境、创新外商投资管理体制，连续多年吸收外资居世界前列，贸易综合竞争力不断提升，企业“走出去”多元化格局基本形成,“一带一路”正在成为互利共赢的多边合作平台。

三、从酒泉市环境看，正处于机遇和挑战并存的重要机会叠加期

近年来，酒泉市借力国家西部大开发和绿色“一带一路”建设等政策，基础设施建设稳步推进，创新投入持续加大，“一带一路”是甘肃发展的最大机遇，也是酒泉发展的最大机遇。金塔县确立建设三大产业基地、培育三大百亿级产业链、创建三大省级示范区的发展部署与酒泉市以培育壮大十大绿色生态产业为主线，倾力培育“四大增长点”的发展思路相一致，有利于金塔县打造清洁能源、现代煤化工和精细化工等百亿级乃至千亿级产业链，促进工业转型升级和高质量发展，逐步建立绿色工业体系。

四、从自身发展环境看，已具备后发赶超跨越发展的显著优势

金塔县国土空间广阔、资源禀赋良好，经过“十三五”发展，优势产业初具规模，基础设施配套全面提升，各领域政策机制逐渐完善，发展基础日益雄厚。在经历了北河湾环保问题整改后，安全发展、绿色发展的意识明显增强，协调联动机制更加完善，应对复杂局面、化解重大风险、解决困难问题的能力显著提升。尤其是广大党员干部经过“不忘初心、牢记使命”主题教育的洗礼，初心更加坚定，作风更加务实，斗争精神明显增强，汇聚了披荆斩棘、后发赶超的磅礴力量。

第三节 面临机遇

“十四五”期间，虽然面临许多挑战，但金塔县仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会工作有望再上一个新台阶。

一、习近平总书记对甘肃省经济社会发展的高度关怀和重要指示是金塔经济社会发展的历史性机遇

习近平总书记多次到甘肃考察，提出要聚焦补齐全面建成小康社会短板，推进供给侧结构性改革，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，加快改造传统产业，培育新兴产业，加大改革攻坚力度，加快构建开放新格局，积极发展高附加值特色农业，统筹旅游资源保护和开发，不断夯实高质量发展基础。这些重要指示为全省未来发展指明了奋进和努力的方向，也为金塔县在“十四五”乃至更长一段时期的发展获得重大政策、重大项目支持提供了历史性机遇。

二、黄河流域生态保护和高质量发展战略是金塔前所未有的发展机遇

甘肃省紧盯“生态保护”和“高质量发展”两大任务，将对黄河上游以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，统筹山水林田湖草沙系统综合治理，使金塔县成为国家战略的政策受益区。作为祁连山冰川与水涵养生态安全屏障延伸段，金塔应牢牢把握这一前所未有的重大机遇，重点实施黑河支流讨赖河金塔段河道水源涵养及修复工程等一批重大生态建设项目，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀和可持续发展的国土空间格局。

三、绿色“一带一路”建设是金塔千载难逢的的发展机遇

在实施绿色“一带一路”战略中，金塔县作为丝绸之路北向陆港枢纽重要节点，通过抢抓全省“三大空港”“三大陆港”建设机遇，加快推进县际运输大通道工程，全力抓好县城至金瑞科创城“双城”快速通道、S65线肃州—航天城省级高速公路、酒泉—额济纳旗铁路、酒额铁路—北河湾循环经济产业园—嘉策铁路连结线等项目建设，积极打造现代物流运输、信息、仓储、配送平台，为把金塔打造成为丝绸之路经济带通往内蒙、外蒙及周边地区的“黄金门户”和重要节点提供了千载难逢的发展机遇。

四、“双循环”新发展格局为金塔带来全新的发展机遇

我国正处在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局构建期，并就加强科技创新、产业链供应链、扩大内需、改革开放等方面进行谋划布局，释放了更多补短板、锻长板、固底板的政策红利，为金塔县加快产业结构转型升级，提升产业层次提供了重大政策机遇。国家提出“碳达峰、碳中和”目标，到2030 年全国风电、太阳能发电装机要达到12 亿千瓦以上，每年全国风电、光伏发电新增装机总量不少于1 亿千瓦，为金塔县建设新能源产业基地提供了巨大的空间和潜力。中央经济工作会强调要加强种子库建设、保障粮食安全，为金塔县规模化建设良种繁育基地，创建省级农业示范区指明了方向。十九届五中全会指出“十四五”时期要完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造，为金塔县承接中东部产业转移，发展新型化工产业提供了难得机遇。我县应积极探索“飞地建园”等模式，整体或差异化承接化工产业转移，持续开展全产业链招商。国家大力发展战略性新型产业和区块链，为金塔县加快“新基建”“数字经济”发展，畅通产业链大动脉和微循环创造了必要条件，有利于构建全县“双循环”发展新格局。

五、酒嘉双城经济圈的发展部署为金塔带来极其重要的发展机遇

作为推动全市经济高质量发展的重要增长极之一，酒泉市强化构建酒嘉一体化发展新格局，加快形成千亿元级双城经济圈和省域副中心城市。金塔县应紧紧抓住这一极其重要的发展机遇，积极深化与酒嘉地区的区域发展合作，主动加强沟通协作，加快补齐基础短板，推进核产业、航天航空产业等重点领域和社会事业协同发展，力争把金塔建成集产业承接发展、旅游休闲观光、商贸物流集散为一体的酒嘉地区次中心和丝绸之路重要旅游目的地，构建金塔县产业持续优化、新动能加快蓄积、新引擎不断发力的高质量发展格局。

综合判断，金塔县“十四五”时期机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全县上下要强化发展意识、机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，全方位改善发展条件、促进区域合作、承接产业转移、优化要素配置、获取资金支持的主动权，脚踏实地谋事创业、凝心聚力攻坚克难，顺势而为、借势突破，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，不断开拓各项事业发展的新局面。

第二章2035 年远景发展目标

锚定2035 年同全国一道基本实现现代化目标，以高质量发展为指引，展望今后十五年金塔县经济社会发展远景目标。

县域综合经济实力显著增强，建成现代化经济体系，人均地区生产总值超过全省平均水平，城乡居民人均收入迈上新的更大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。特色优势产业全面崛起，核技术产业链达到千亿级规模，新能源、优质矿产加工产业链、静脉产业链、绿色有机农畜产品产业链、文化旅游康养产业链超过百亿级规模，绿色循环生产方式成为新常态，建成国家绿色核技术产业基地和军民融合示范基地。现代化城市功能大幅增强、地域特征更加明显，创建为“国家园林县城”。教育、文化、卫生、科技等各项社会事业实现更高质量发展，社会保障体系更加健全完善，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。生态环境脆弱的状况得到根本性转变，生态产业效益充分彰显，绿色生产生活方式基本形成，甘肃西部生态安全屏障作用全面发挥。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，平安金塔建设达到更高水平，社会文明程度达到新高度，各类风险得到有效防范化解，人民生活更加美好。金塔县将以沙漠胡杨、航空航天唱响全国，建成以绿色核产业城、国家园林城为标志的新型“戈壁明珠城”，成为丝绸之路沿线更具包容性、更具吸引力的魅力城市。

第三章指导思想和发展目标

“十四五”时期，全县上下要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，落实新发展理念，坚决按照国家和省市部署，以高质量发展为主旋律，强化供给侧结构性改革，构建新发展格局，推进社会主义现代化建设取得重大进展，迈上新的发展台阶。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主体，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委“加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面”和市委“富民新陇走前列，加快建设省域副中心城市”的总体部署要求，统筹发展和安全、经济和生态、城镇和乡村，全力“建设三大产业基地、培育三大百亿级产业链、创建三大省级示范区”，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代经济体系，一体化推进城乡建设，深入推进治理体系和治理能力现代化，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持正确政治方向。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，时刻对标对表，坚决贯彻落实，始终沿着总书记和党中央指引的方向坚定前行。

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，发挥党委（党组）领导作用，大兴调查研究之风、求真务实之风，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新时代推动高质量发展提供坚强保证。

——坚持新发展理念。 把牢高质量发展方向，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持人民主体地位。 认真贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极适应人民群众需求变化，办好民生实事，兜牢基本民生底线，维护人民根本利益，扎实推动共同富裕，全面提高人民生活品质。

——坚持改革创新开放。 坚定不移解放思想、深化改革，着力用改革创新思维破解制约高质量发展的体制机制障碍，激发市场主体活力，提高资源配置效率，优化营商环境。全面推动体制、机制、政策、科技、业态、模式创新，切实增强发展活力。

——坚持贯彻系统观念。 正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，统筹各领域各方面，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持做到真抓实干。 强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，坚守初心使命，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，始终保持斗争精神和奋斗姿态，凝心聚力、顽强拼搏、埋头苦干，推动各项工作抓实见效。

第三节发展定位和发展布局

发展定位： 依据国家和省、市对金塔的战略部署，准确把握金塔在全省、全市发展中的位势，围绕全市打造“两大增长极”、培育“四大增长点”的发展思路，积极抢抓“一带一路”建设机遇，积极融入酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈，以供给侧结构性改革为主线，以培育绿色生态产业体系为方向，以“建设三大产业基地、培育三大百亿级产业链、创建三大省级示范区”产业布局为抓手，放大资源优势、突出区位优势、集成发展优势，努力将金塔建设成为国家级军民融合产业创新示范区、全国著名沙漠胡杨旅游基地、区域性优质矿产品加工集散基地、承接中东部产业转移新高地、丝绸之路“戈壁明珠城”、丝绸之路北向陆港枢纽重要节点。

发展布局： 依托金塔资源禀赋、发展基础和产业优势，全力建设三大产业基地、培育三大百亿级产业链、创建三大省级示范区，着力培育优势产业，蓄积加快发展新动能，构建县域经济社会高质量发展的新格局。

建设三大产业基地：绿色核产业基地。坚持以保障服务国家核战略项目为核心，加快推进甘肃酒泉核技术产业园配套建设，争取更多“国”字号企业项目落地建设，积极引进核关联配套项目，着力打造功能齐全、产业聚集、服务配套、绿色环保、经济高效的绿色核技术产业基地，创建国家军民融合示范区。新能源产业基地。加快新能源发展供给侧结构性改革，稳步开展大用户直购电交易，优化完善新能源电网输出结构，打造光电、热电、生物质发电等多能互补的新能源产业集群。优质矿产品加工集散基地。加大石材、金属等优势矿产资源开发利用，建设矿产品加工企业集团（联盟）综合性生产基地，推动矿产品加工业由资源初级加工向高附加值精深加工转变，打造完整的矿产品加工产业链。

培育三大百亿级产业链：百亿级化工产业链。抢抓新一轮西部大开发和承接中东部产业转移的大好机遇，完善北河湾化工产业集中区产业布局和功能配套，引进符合产业政策和安全环保要求的精细化工项目，引导现有化工企业向高端化、绿色化、高附加值化方向发展，拉伸化工产业链，培育壮大化工产业集群。百亿级煤化工产业链。按照“煤化联动、清洁高效”的思路，改造提升金源矿业100 万吨焦化项目，引进煤焦化、煤制烯烃、煤制化学品、煤炭分质利用等新型煤化工项目，延伸发展煤焦油、焦炉煤气等副产品，形成高效循环产业链。百亿级核关联配套产业链。建立核关联产业科技协同创新机制，大力拓展涉核关键装备研制新业态，联动核能新技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展。以金瑞科创城为载体，加快基础设施配套步伐，积极培育现代服务业，着力构建以核技术应用为主、二三产业融合发展的综合配套产业链。

创建三大省级示范区：省级现代农业示范区。大力发展现代丝路寒旱农业，持续调整优化产业结构，优势产业产业化、品牌化、高端化发展，全面提高农产品供给质量，建成省级现代农业示范区。省级全域旅游示范区。积极融入大敦煌文化旅游经济圈建设，精心开发胡杨、湿地、沙漠等优势资源，大力培育高端体验项目，创建沙漠胡杨林AAAAA 级景区，延伸旅游周期和产业链条，带动三产服务业融合发展。省级静脉产业示范区。坚持绿色循环低碳发展方向，引进资源循环利用重大项目，打造上下游关联配套、产品结构功能互补的再生资源循环利用产业链。

第四节发展目标

深入研判金塔县面临的内外部环境、阶段性特征和今后五年发展的潜力方向，以高质量发展为目标，准确把握发展趋势，突出问题导向、目标导向和结果导向，今后五年的发展，要奋力实现以下主要目标。

——经济实力再上新台阶。地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，工业增加值年均增长20%，力争全市排名靠前，一般公共预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长7%，其他各项高质量发展指标保持高速增长，经济总量大幅提升，争取实现位次前移。三次产业结构由2020 年的41:23:36 调整为2025 年的34:35:31，经济结构更趋优化，创新能力显著提升，现代产业体系基本形成。

——产业发展释放新动能。粮食生产安全保障更加有力，农业主导产业优势更加明显，有资源、有市场、高效益、可持续的现代产业体系基本形成，建成省级现代农业示范区。新能源、化工、核关联产业、静脉产业等新兴产业强势崛起，工业增加值占GDP 比重达30%以上。文化旅游资源得到深度开发，生产性和生活性服务业更加繁荣，消费对经济增长贡献明显加大。

——民生福祉得到新提升。城乡人居环境大幅改善，脱贫攻坚成果持续巩固，创业就业更加充分，城镇调查失业率控制在4.5%以内。居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城乡差别进一步缩小，中等收入群体不断扩大。教育质量全面提升，医疗卫生服务能力显著增强，养老事业呈现多元发展，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众生活品质显著提升。

——生态治理实现新进步。坚持绿色崛起、生态优先，山水林田湖草沙系统治理得到全面提升，国土绿化面积持续扩大，生态安全屏障更加牢固。大气、水、土壤污染问题得到有效整治，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，环境约束性指标全部控制在省市既定目标以内。

——基础建设取得新突破。加快推进酒额铁路、G213 线大柳林至夹墩湾段公路恢复重建、省道214 线金塔段升级改造、乡村公路等重大基础设施建设，城乡交通、电网、水利、通信等基础条件更加完善，5G 网络、大数据、物联网、人工智能等信息技术广泛应用，“智慧金塔”建设取得新突破。新型城镇化步伐加快，金塔工业集中区基础设施更加完备，高质量发展基础更加坚实。

——改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，高标准市场体系基本形成，营商环境全面优化，市场主体更加充满活力。对外合作交流进一步加深，招商引资取得丰硕成果，开放型经济加快发展。科技实力和创新能力明显提升，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，综合科技创新水平进入全省前列。

——社会治理取得新成效。民主政治建设充满活力，政府行政效能显著提升，基层基础更加稳固。社会主义核心价值观深入人心，优秀文化得到传承弘扬，社会文明达到新高度。依法治县和平安创建深入推进，社会公平正义进一步彰显，突发公共事件应急处置能力和防灾减灾能力明显提升，发展安全保障更加有力，争取创建“全国平安建设先进县”。

表2：金塔县“十四五”时期经济社会发展主要指标预测表

第四章筑牢生态安全屏障持续提升生态环境质量

坚持“生态立县”，全面贯彻习近平生态文明思想，以改善生态环境质量为核心，以体制机制创新为动力，以绿色循环低碳发展为途径，深化生态文明制度改革，推动生态环境治理能力和治理体系现代化建设，积极构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，筑牢国家西部生态屏障。

第一节加快推进生态安全屏障建设

依据“南护水库、西北拒沙、东治黑河、中保农田、内建林网、外治沙源”的总体要求，全面增强生态安全屏障功能，全力推进生态系统步入良性循环，到“十四五”末，全县生态安全状况得到根本改善，生态系统功能显著提高，生产、生活环境宜业宜人。

一、加强自然保护地建设管理

严守生态保护红线，建立生态保护红线监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。落实自然保护地管理规范，健全以沙枣园子自然保护区为主体的自然保护地管理机制，建立相关基础信息和数据，提升自然保护地管理水平，开展自然保护区科学考察和管理评估。全面保护胡杨、梭梭等特殊灌木林，继续实施生物多样性保护重大工程，开展珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动，加快构建生物多样性保护网络。

二、推进生态安全重点工程建设

围绕山水林田湖草沙综合治理，深入推进黑河流域生态补偿机制试点工作，加快生态修复重大工程项目建设。打好防沙治沙阵地战，加大“三北”防护林建设、草原禁牧和修复、森林抚育、森林有害生物防治，以及荒漠化、盐渍化、水土流失综合治理等重点工程建设力度，加快构建多层次、多功能的防护林体系，将黑河大墩门40 万亩生态林和环城防护林纳入祁连山冰川与水涵养生态安全屏障延伸段，进一步筑牢国家西部生态屏障，促进生态文明建设。加强沙枣园子自然保护区管理，重点完成北海子国家湿地公园（试点）、拦河湾国家沙漠公园等建设工程。严格落实林长制，完善保护发展森林草原资源目标责任制度，着力加强生态公益林保护、退化草原修复，巩固扩大森林草原面积，完善生态功能。通过改进加大骨干渠道的输水能力，打通渠道与植被区的输水通道，利用春季蓄水、夏季洪水，促进植被恢复。大规模推进国土绿化，深化拓展“共植胡杨·共享绿色”“蚂蚁森林”、华为公益造林等活动，实施以城镇绿化、村庄绿化、景区绿化、产业园区绿化、通道绿化、农田林网为主的大规模国土绿化工程。到“十四五”末，治理沙化土地35 万亩，治理“三化”草原2 万亩，草原植被盖度达到17.88%以上，新增人工造林26.5 万亩，新增国土绿化面积30 万亩以上，森林覆盖率达到5.12%以上。

三、有效防范生态环境风险

建立健全政府、企业环境社会风险化解机制，完善生态环境风险排查整治县乡村三级联动机制，分级分类编制突发环境事件应急预案。完善监管机制，提升监管能力，高度关注、密切跟踪突发环境事件发展过程，防止扩大化。强化矿产资源开发管控，实施矿山地质环境恢复和综合治理行动，落实矿山地质环境恢复和综合治理责任，推动建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。坚决打击违反资源环境法律法规、破坏生态环境的行为。强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系，全面落实企业治污责任，强化证后监管。健全环境保护信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。健全生态环境保护多元投入机制，加大对生态环境监管能力建设和生态环境治理的资金投入，大力开展污染防治、节能减排适用技术研发，加快成果转化与应用。深入持久地开展生态文明宣传教育，引导全社会树立生态文明意识，正确引导培育公众依法、有序参与环境保护公共事务，鼓励人人参与生态环境保护。

第二节全面构建节水型社会

坚持“保障民生、节水优先、优化配置、保护生态、系统治理、改革推动”的原则，落实最严格水资源管理制度，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施深度节水、极限节水，到“十四五”末，全县用水总量控制在3.81 亿立方米左右，万元工业增加值用水量控制在53 立方米以内，水功能区水质达标率达到92.5%以上，节水型生产和生活方式基本形成。

一、大力发展高效节水农业

加大农业节水力度，通过积极开展农田水利基础设施建设和土地整治工作，提高土地、水利等农业基础设施条件，推广节水技术，大规模实施农业节水工程，加强灌区斗渠、支渠、农渠节水改造，大力推进灌溉、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、覆盖保墒、测墒灌溉等技术，提高土地生产率和水资源利用效率。

二、开展企业节水技术改造

推进工业节水减排，大力推广通用节水工艺和技术，提高工业重复用水率和中水回用水平，加强高耗水行业取水定额管理，逐步淘汰高耗水的落后产能，形成经济发展与水资源配置空间布局和用水结构高度一致的崭新格局。

三、加强水资源循环利用

推进中水再利用工程，强化污水节流、收集，重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市水景观、绿化、工业生产、车辆冲洗等优先使用再生水；加快城乡老旧供水管网改造，全面推广生活节水器具，到“十四五”末，城市再生水利用率达到40%，生活用水节水器具普及率达到97%。

四、建立水安全保障体系

采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，充分利用河流连通工程和河湖洼淀，实施鸳鸯池、解放村水库水环境综合整治，加大再生水、微咸水、雨洪水等非常规水开发利用，提高水资源高效利用和承载能力；实施饮水安全巩固提升、城乡一体化供水、抗旱应急水源等项目，补齐供水保障工程短板，建设供水保障体系；加强防洪减灾体系建设，实施鸳鸯池水库群清淤等工程，提高饮用水常规水源日常供给和储备水源应急供给的保障能力；加大水资源及河湖生态保护力度，对水资源水环境超载区进行修复治理，加强水土流失治理；充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平；逐步推行水权交易，深入推进地下水超采治理，实施“节、引、调、蓄、管”等综合措施，全面排查机井状况，严禁地下水违规开采，建设与全县经济社会发展相适应的水安全保障体系。

第三节推行绿色低碳生产生活

以资源高效利用、减量利用和循环利用为重点，强化绿色生产，倡导绿色消费，突现全县全方位绿色转型。

一、促进绿色生产

加强全县重点区域、重点产业和重点项目环评工作，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。对工业聚集区环境风险大的项目进行集中整治，限期进行达标改造；对黑色金属、有色金属、煤炭、建筑建材等重点行业，严格常态化执法和强制性标准实施，确保能耗、环保、安全、技术全部达标；严格划定生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界，加大闲置土地处理力度。

二、倡导绿色消费

广泛宣传节约、低碳、循环的绿色生活理念，倡导低碳出行、垃圾分类、循环利用等环保生活方式。引导消费者购买绿色产品和服务，限制使用一次性用品，鼓励购买和使用节能环保产品，逐渐禁止使用不可降解塑料袋，酒店宾馆不提供一次性塑料用品。加大新型包装材料研发力度，提高易降解度和回收利用率。培养公民节水意识，组织好“六五环境日”“世界水日”“全国节能宣传周”等主题宣传活动，广泛动员全民参与生态文明建设，营造全社会亲水、惜水、节水良好氛围。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。强化政府绿色采购制度，大力发展公共交通，鼓励绿色出行。把生态环境保护教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系，普及生态文明法律法规、科学知识，形成崇尚生态文明的社会氛围。

第四节坚决打赢“三大保卫战”

深入推进全县域的“三大保卫战”，强化大气污染综合管控，改善大气环境质量；坚持实施水污染防治行动计划，全面提升供水用水安全；以改善土壤环境质量为核心，保障农产品的绿色生态和生活环境的绿色安全。

一、蓝天保卫战

以在全市全省空气质量排名位次明显上升为目标，强化联防联治联控。加快产业结构调整和传统产业技术改造，实施重点行业全面达标排放计划，确保建材、焦化、化工等行业稳定达标排放；有序推进城乡冬季清洁供暖，加快集中供热工程建设，对城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、土灶、小火炉实施煤改气、煤改电工程，在农村集中开展改灶、改暖等工作，到“十四五”末，民用小火炉、土炕、土灶改造完成率达到常住农户的60%；推进车辆尾气排放治理，开展柴油货车超标排放专项整治，推进充电基础设施建设和新能源汽车推广应用；强化建筑施工扬尘污染治理，探索实行秸秆利用支持政策，确保秸秆焚烧火点数量逐年下降。到“十四五”末，基本消除重污染天气，确保城市空气质量持续改善。

二、碧水保卫战

深化流域水污染综合治理，加快实施黑河支流讨赖河金塔段河道水源涵养及修复工程，以流域生态保护和综合治理修复为重点，扎实做好河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养等工作，推动黑河流域生态环境持续改善；加快城乡生活污水治理，提升改造城市污水管网全覆盖、全收集、全处理能力，新建城区管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设；加快农村生活供排水、污水收集等基础设施建设，到“十四五”末，行政村污水有效管控率达到60%，具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施；强化工业集中区污水处理、供排水和中水回用基础设施建设，提升集中区水资源利用率；加强饮用水源地保护，加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，划定集中式饮用水源保护区，加强集中式饮用水源保护规范化建设，加快备用水源建设。到“十四五”末，完成国家、省、市水环境目标要求。

三、净土保卫战

围绕重点领域，抓好源头防控，健全长效管理机制，推进全县土壤环境质量持续改善。强化土壤污染风险管控和修复，实施建设用地准入管理，建立用地土壤污染风险管控和修复名录。实施全域无垃圾专项治理行动，实现垃圾源头分类减量，建设完善垃圾处理设施和收集运输体系。完善医疗废物全收集全处置体系，因地制宜推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置，感染性、损伤性等医疗废物实现全部集中安全处置。统筹推进农村土地综合整治，加快实施高标准农田、水路林村综合整治、城乡建设用地增减挂钩重点工程。综合运用源头控制、隔离缓冲、土壤改良等措施，有效解决农业污染源治理、土壤污染治理、农田生态建设、污染土地无害化利用等问题。加强废弃农膜回收利用，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，整县推进畜禽粪污资源化利用。大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。到“十四五”末，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到95%。

第五章实施创新驱动战略激发高质量发展新活力

深入实施创新驱动发展战略，以创新统领作为全面推进现代化建设的最重要标识，用科技创新的新理念新思想新战略统领工作全局，形成创新发展的合力，坚持以创新厚植发展优势，强化创新链和产业链深度对接，按照“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的要求，加快推进区域创新体系建设，构建以企业为主体的技术创新体系。

第一节完善创新体制机制

一、深入实施创新驱动战略

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕“建设三大产业基地、培育三大百亿级产业链、创建三大省级示范区”，向创新要动力、要活力、要人才、要生产力，完善自主创新体系，推动科教产深度融合，推动企业创新、人才创业、政府创优，形成以企业为主体、以市场为导向、政产学研紧密结合的技术创新体系和以应用为导向、以技术转移与成果转化为核心的科技成果产业化机制，使创新成为驱动高质量发展的新引擎。

二、系统推进协同创新体制建设

推进区域创新体系建设，加快创新体系协同互助、创新要素高效配置，建立跨区域、跨领域联动创新发展新格局。深入推动产业链、人才链、资金链、技术链、政策链深度融合，着力打造“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的创新创业生态，全力打造创新创业高地。加快科技管理职能转变，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，健全多元化科技投入体系，最大限度发挥财政科技支出撬动作用，不断提高研究与试验发展经费投入占比。优化科技组织管理体制和运行机制，实行科技攻关“揭榜挂帅”制度，赋予科技创新更大自主权，推动项目、园区、企业、资金、人才一体化配置。

三、以市场导向推动科技成果转化

着力构建开放式研发创新体系，围绕战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域，搭建创新平台或构建创新网络。以市场为导向，支持通过项目合作、股权合作等方式引导专业团队和科研成果在金塔落地；鼓励通过技术合同转让、兼并重组等方式获取国内外科技新资讯、新技术，鼓励具有自主知识产权的创新产品输出。完善科技创新成果转化机制，落实创新成果处置权、使用权、收益权，推动科技成果直接就地转化。积极争取国家科技重大专项和省市科技创新示范项目，探索建设核产业技术重点实验室、农业科技示范园区、行业技术协会等创新载体，提高技术研发能力，促进科技成果转化。

第二节提升技术创新能力

一、提升战略性新兴产业研发能力

支持县内化工、石材、新能源等企业组建创新联合体，促进新技术大规模应用和迭代升级。建立创新型企业梯度培育机制，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业。鼓励以众创、众包等新型研发模式提升产业研发能力。积极对接大型军工企业集团、科技型军民融合企业和配套企业，共建新兴科技创新平台，构建军民科技协同创新体系，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用，加快推动军民融合深度发展。

二、聚焦“双链”融合整体布局

围绕产业链部署创新链，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，完善鼓励企业技术创新的政策机制，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。抓住国家创新强国战略布局机遇期，围绕主导产业体系整体布局，加强系统筹划，构建高水平的创新生态体系，实现上下游的“双链”融合，提升发展能级，实现经济高质量发展。

三、运用高新技术推动产业提质升级

加大科技创新投入，加快新产品、新工艺、新技术研发，大力推广节能、节水、节地、资源循环利用的新技术，推动循环经济产业体系建设。在清洁能源、精细化工、节能环保、装备制造等领域，实施重点产业创新链工程，在煤化综合利用、矿产品加工、农产品加工等方面实施重大科技创新攻关。深入实施现代种业提升工程，开展良种引进和示范推广，培育具有竞争力的种业企业。在温室瓜菜、林果、中药材、畜禽养殖等农业发展中加强农业信息技术的引进、消化、示范和推广应用，以信息化带动农业现代化。到“十四五”末，培育高新技术企业5 户以上，民营科技企业5 户，省级以上工程技术研究中心或重点实验室1 户以上，省级技术转移示范机构2 户以上，技术合同交易额达到5 亿元。

第三节激发人才创造活力

一、深化人才发展体制机制改革

完善柔性人才引进政策，重点引进行业领军人才、创新创业人才、产业技术人才，为高质量发展提供有力的人才和智力支撑。优化人才培养方式，实施支柱产业、新兴产业和现代服务业、现代农业企业“点菜”模式人才设计机制。统筹兼顾各区域、行业、领域、专业，通过制定政策、打造平台、强化服务等措施，基本形成适应创新创业需要的高端领军人才支撑队伍，推动人才评价向科技型、创业型人才倾斜。

二、探索促进科技成果转化改革

深入探索科技成果产权界定，以知识产权激励为切入点，使职务科技成果所有权、处置权和收益权尽量向科研人员倾斜，让科研人员主动转化科技成果，在科技成果有效转化中激发更大的“鲶鱼效应”。

三、完善转化人才培养和引进政策

落实引进的转化人才在落户、住房、医疗保险、子女教育及就业等方面的待遇。实施重点人才培养工程，围绕精细化工、节能环保、核关联产业等核心产业链，采取科教融合、校企联合等模式，定向培养一批紧缺急需实用人才。遴选一批优秀年轻干部到发达地区开发区、本地龙头企业实践锻炼，提高产业指导服务能力。

四、创新人才激励评价机制

完善人才服务保障机制，推动人才向基层一线聚集。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，设立金塔杰出人才奖，营造崇尚创新、尊重人才的良好社会氛围。到“十四五”末，每万人口中拥有专业技术人员数达到140 人以上。

第四节提升投融资支撑力

一、发挥财政资金杠杆作用

在继续夯实已形成的财政资金与信贷资金、社会资本合作投向科技创新创业领域的联动机制的基础上，扩大信贷支持，充分释放国家、省、市政策效应，加强引导科技金融对高新技术企业、新型研发机构等对象的信贷服务。充分发挥财政资金对创新链和资金链的杠杆作用，引导信贷资金、创投基金和民间资本等进入科技创新领域，不断壮大科技金融服务规模，实现对“双链”融合的融资支持。

二、营造市场化运作的投融资环境

建立政府和社会共同参与的投融资环境，构建知识产权价值评估和执业责任保险、知识产权收储机制，推动知识产权资本化。进一步完善知识产权质押融资风险补偿机制，鼓励银行等金融机构开展知识产权质押融资服务。建立完善政府、金融机构和企业市场化合作联动机制，深入开展对接服务活动，发挥小微企业贷款风险补偿金作用，实现金融服务团队工作常态化，推动金融政策与产业政策协调联动。

三、深入推进金融市场创新改革

建立完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制，构建投资、融资、建设、经营、偿债良性循环机制。搭建金塔金融综合服务平台，完善专业化的“三农”金融服务供给机制，加大对乡村振兴信贷支持。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，完善企业上市挂牌后备资源梯次培育和扶持机制。到“十四五”末，全县金融业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，社会融资结构明显改善。

第五节加强科普宣传教育

推动科技创新与科学普及“两翼齐飞”，强化组织体系对科普工作的支撑保障，提升数字化时代科普的经济、社会和文化价值。实施全民科学素质建设，面向全社会大力弘扬科学家精神，启迪青少年的科学思维和创新意识，引导广大科技工作者增强社会责任感，报效祖国，造福人民，践行社会主义核心价值观。推动科技创新成果向科普产品转化，提高科普产品原始创新能力。

充分发挥社会宣传平台作用,开展形式多样、内容丰富的系列科普活动，大力宣传绿色核产业、航空航天等支柱产业对金塔县未来发展的提升作用，提高社会对金塔县重点主导产业的认识，引领社会良好风尚，牢固树立崇尚科学、热爱科学的价值导向。

充分激发传统媒体的传播活力，大力推进新媒体、自媒体等基于移动互联的“互联网+科普”新技术、新形式的运用，拓展科学技术普及速度、广度、深度。促进信息技术与科技教育、科普活动融合发展，实现科普理念、科普内容、传播方式、运行和运营机制等服务模式的不断创新，构建科普信息化服务体系。

第六章培育发展新动能加快构建现代工业体系

坚持“工业强县”，主动融入国家和省、市重大产业布局，积蓄动能支撑，加强重要产业链培育、主导产业突破和核心产业园区升级，推进产业基础高级化、产业链条现代化，形成竞争力强劲的产业新格局，推进以三大产业基地、三大百亿级产业链及产业示范园区为代表的现代工业体系提速构建。到“十四五”末，全县工业增加值达到32.5 亿元，年均增长20%以上，新培育规上企业25 家以上，全县规模以上工业企业力争达到50家以上。

第二节培育百亿级精细化工和煤化工产业链

依据产业转型升级导向，推进精细化工和煤化工产业加快向高端化、智能化、绿色化方向发展，推动精细化工和煤化工产业，到“十四五”末，迈上产业的中高端，达到双百亿元的规模。

一、精细化工百亿级产业链

以北河湾循环经济产业园为主战场，以项目招引为主抓手，严把产业政策、安全环保等准入关口，全力扩大精细化工产业规模。利用煤焦化项目产生的焦炉煤气、蒸汽等副产品，布局完善精细化工产业长远发展方向，重点发展符合产业政策的高端化学品、精细化工新材料和医药、农药、染料等精细化工中间体业态；积极鼓励化工企业加大新产品的研发力度，发展多联产建设，通过产品链的纵横延伸，促进化工原料就地深加工，实现企业上下游产品的循环利用，进一步拉伸化工产业链条。积极抢抓新一轮西部大开发和承接中东部产业转移的大好机遇，引导金缘泰、晋泰森等化工龙头企业，发挥产业整合和辐射带动作用，积极招引上下游关联项目，推进化工产业集聚化、链条式发展。“十四五”期间，重点谋划实施医药、农药中间体及上下游延伸产业、生物制药等高端精细化工新材料项目。力争到“十四五”末，化工企业达到100 个左右，产值突破100 亿元，建成全市乃至全省重要的精细化工产业基地，打造上下游关联配套、产品结构功能互补的百亿级产业链。

二、煤化工百亿级产业链

按照“煤化联动、清洁高效”的思路，以煤化工行业准入条件为指导，加强与山西焦化协会等行业龙头企业的深度合作，全力推动煤化工产业规模化、集约化、多联产发展。积极发挥焦化产能优势，持续推进金源矿业100 万吨焦化项目改造提升；充分发挥毗邻策克口岸煤炭资源优势，大力引进培育煤化工及上下游关联项目，全力推动500 万吨煤焦化及煤气综合利用等煤化工延链补链项目落地；大力推进焦化化工深加工，推动焦炉煤气高附加值利用、煤制化学品、焦油深加工、粗苯加氢及精制利用项目落地，不断延伸煤化工产业链，形成“煤-焦-油-气-电”循环发展的产业链条。力争到“十四五”末，建成百亿级煤化工产业链。

第三节加快新能源产业基地扩容升级

以大集团引领、大项目带动、集成化发展为方向，坚持多能并举、多电互补、基地化推进、大电网外送，持续推动风、光、核、储、送、消发展，加快建设风光水核多能互补、源网荷储一体化的新能源产业基地，形成以新能源为主体的集电源、电网、储能、消纳、外送为一体的产业链，助推新能源产业基地提速升级。到“十四五”末，新能源新增装机650 万千瓦以上，年发电量达到130 亿千瓦时。

一、主攻重点项目建设

以红柳洼、白水泉两个光电产业园和北山风电基地为依托，抓好光伏、光热、风电和储能项目建设，持续推进酒湖工程配套剩余光伏项目进程，新开工建设650 万千瓦风光电项目。其中：建设红柳洼50 万千瓦光伏发电项目、白水泉50 万千瓦光热项目、白水泉350 万千瓦光伏发电项目、北山200 万千瓦风电项目，配套建设1200 兆瓦时储能项目。

二、优化电网输出结构

围绕酒泉第二条特高压直流外送工程和玉门750 千伏输变电工程，加快金塔电网优化升级，建设北河湾、核技术产业园、城西3 项110 千伏输变电工程及大庄子至金瑞科创城110 千伏输变线路，新建红柳洼4#110 千伏升压站、白水泉4 座330 千伏升压站、北山2 座330 千伏升压站，总计输电能力达到650 万千瓦以上，满足新能源接入送出和就地消纳。

三、推进电能消纳工程

加大“以电代煤、以电代油、以电代气、以电代薪”等技术应用，大力推进多能互补，稳步开展大用户直购电交易，积极发展新能源汽车，扩大清洁能源供暖覆盖面，加快建设核关联配套、精细化工、煤化工3 个百亿级产业链，探索在北河湾、酒泉核技术产业园引进综合能源服务项目，提高电能就地消纳能力。加强风光电项目并网运行管理和技术，大幅降低弃风弃光率，提高上网率，力争风电满负荷发电2300 小时以上、光电1600小时以上，达到全国先进水平。

四、强化新能源技术经济合作

加强与能源领域大集团、大公司的合作，进行集成创新、示范应用，加快新业态、新模式推广，超前谋划风光电制氢一体化项目，积极引进制氢、提纯、储存和加氢站、氢能燃料电池、氢能汽车等领域项目，在平价光伏发电、智慧能源服务等领域加快合作步伐，积极布局大规模熔盐储能电站，力争将金塔建成酒泉区域储能中心，推动分布式发电、风光电互补、储能、风光电供热及其他新能源产业均衡协调发展。

五、加快新能源装备制造业发展

推动太阳能光伏、光热发电装备研制和产业化发展，积极引进成套技术，完善由光伏发电组件向发电成套设备延伸和从硅材料、太阳能电池与组件、光伏逆变器等部件加工到光伏光热电站成套设备制造的完整产业链。

第四节建设优质矿产品加工集散基地

为适应国内大循环产业链安全重构的需求，放大优质矿产资源优势，加大矿产资源勘查开发力度，提高矿产品资源对国民经济社会可持续发展的保障能力，立足本县矿产资源现状，积极利用县内外市场资源，调整优化产业结构和布局，实现矿业与全县经济发展相衔接。加大主要矿产接替资源勘查力度，实现资源危机矿山深部及外围找矿重大突破，矿产资源保证程度有较大提高。加速培育传统优势产业发展集群、产业链延伸，强化补链、延链、强链，提升优质矿产品市场占有率，到“十四五”末，全县矿产资源综合利用率达到85%以上，把金塔打造成集加工、物流、商贸为一体的矿产品加工集散基地。

一、推进优质石材产业高端化

加大行业整合重组和科学配置，加快推动传统企业转型升级，促进优势资源向资金雄厚、技术先进、市场应对能力强的优势石材企业集中。积极组建龙头企业牵头、相关企业参与、符合现代企业制度要求的矿产品加工企业集团（联盟），全力支持县内优势企业依靠科技进步，应用新设备、新工艺、新方法改造传统技术，不断开发高档板材、异型材等高端产品，加快从初级产品生产加工—高附加值精深加工—产销一体化的转变，形成石材开采—石材加工—新型装饰装修石材分销的配套产业链。力争到“十四五”末，将金塔县花岗岩、大理岩等优势石材纳入马鬃山矿产品开发利用基地组成范围，新增设矿权20 个，全县石材加工能力达到2000 万平方米。

二、推进特色矿产品精深加工

依托县境内丰富的铜、铁、铅、锌等金属资源，发展铁矿石深加工利用、铜冶炼及深加工产业，建设铜锭、电解铜及高附加值的精深加工项目和配套关联项目。充分发挥电能充余、矿产富集的优势，推进高性能合金材料、稀贵金属催化材料、金属粉体材料实现产业化，加快集群化布局和链式化推进，促进优势资源向精深加工转化。发展附加值较高的超细高活性氧化锌粉、高纯铅锌等深加工产品，大力推进铅锌精深加工、综合回收、再生利用等项目，推动铅锌就地冶炼、就地加工，形成铅锌合金材料及铅锌粉体材料全产业链。将金属镁产业与新能源、煤化工、建材等行业之间的资源循环利用有机结合起来，加快从初级产品生产加工向高附加值精深加工转变。培育发展硅基产业，充分利用金塔县电力资源充足和硅石资源富集的优势，矿电结合，着力引进工业硅、多晶硅、单晶硅、有机硅等硅产品项目，发展基板玻璃、太阳能玻璃、新型显示、特种玻璃等硅基新材料及其下游产品，延伸发展新能源、新材料产业，培育形成新的产业集群。力争到“十四五”末，全县铁精粉、铜精粉、萤石精粉等优势矿产品产量达到100 万吨。

三、深入实施新型建材业改造升级

新型建材业坚持扶优扶强、改造升级。做好加气混凝土砌块、烧结多孔砖、轻集料混凝土砌块等新型墙体材料和防水保温材料生产；加大对低碳、绿色、环保的新型装配式建筑材料和可循环利用绿色材料的综合开发力度，积极推广应用干粉砂浆等清洁生产工艺，助力绿色建筑业发展；积极采用低品位石灰石、粉煤灰、矿渣、劣质煤及其他原料和燃料替代物生产水泥熟料的新技术，推广应用纯低温余热发电技术及其设备。着力打造非金属矿采选—水泥—水泥制品、硅石—玻璃制品、废渣原料—新型建材产业链。力争到“十四五”末，以适销对路的产品为代表的新型建材业成为县域经济发展的重要产业，建设省内重要的新型建材生产基地。

第五节创建省级静脉产业示范区

坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以改善投资环境和承接产业转移为突破口，以循环经济建设和优化产业结构调整为主线，深入实施创新驱动战略，加强县域静脉产业投资软硬环境建设，积极培育特色产业集群，努力把静脉产业打造成为金塔县经济跨域发展重要载体。按照“一次规划，分期实施，重点开发，整体推进”的原则，加强资源综合利用，控制污染物排放，推进清洁生产，使甘肃酒泉静脉产业园成为全省循环经济发展的先行示范区。

一、高标准谋划产业布局

坚持高起点定位、高标准设计，促进人口、就业、产业在空间范围内的整体协调，并与相应的资源、技术经济、环境状况相适应。坚持绿色低碳循环发展，大力发展循环经济，着眼提高产业园整体的工业发展能力，尽可能实现园区内物质和能量的综合利用，努力将甘肃酒泉静脉产业园打造成布局合理、功能明确、基础设施完善、环境效益显著、经济效益突出、社会效益良好的综合型静脉产业类生态工业示范园区。着力于建设再生资源循环利用、固体废弃物和危险废物安全处理以及再生资源交易中心，近期规划建设资源循环利用与先进环保产业，与现有金鑫工业园、北河湾循环经济产业园以及甘肃酒泉核技术产业园形成产业上下游联动发展；远期发展培育新兴产业，立足处理报废光伏设备，助力红柳洼光电产业园发展，形成“优势互补、紧密协作、联动发挥”的产业发展格局。

二、高质量推进产业发展

按照近期重点建设主导产业、远期积极培育新兴产业、同步发展壮大配套产业的发展思路，重点发展资源循环利用产业、先进环保产业，积极培育光伏设备回收利用产业，完善商贸物流业、生产性服务业（科学研究与技术服务业）、智慧园区等相关配套服务产业。到“十四五”末，静脉产业实现产值60 亿元以上。

资源循环利用产业。以甘肃鑫鼎盛再生资源综合利用有限公司为龙头企业，做大做强废旧铅蓄电池的回收利用产业，不断延伸产业链，上游发展报废汽车、废旧电子电器产品拆解回收，下游发展废有色金属、废塑料回收利用，远期逐步发展锂电池、太阳能电池和燃料电池等新兴电池的回收利用。

先进环保产业。着眼主要污染物总量减排指标，重点发展危险废物治理产业和固体废物治理产业。以光和环境服务有限公司危废处置中心项目为重点，提升技术水平、提高处理效率、降低处置成本，不断拓展危废处置能力，形成危险废物集中处置产业链条。以服务北河湾循环经济产业园内的工业固废、生活垃圾和建筑垃圾处理为着力点，重点引进建设固废无害化资源化处理、固废处置中心等产业化项目，实现固体废物规范化处理处置，将服务半径扩大到周边市县区。

新兴产业。抢抓周边地区光伏回收行业尚属空白的有利时期，重点发展光伏设备回收利用产业，引进落地太阳能电池组件分类回收利用项目，通过回收与无害化处理，为装备制造企业提供大量的半导体以及其他原材料，打造光伏产业新的增长点。

配套服务产业。大力发展物流业及配套产业，加快推进工业仓储物流集散基地建设，构建以批发、销售和运输为一体的大型物流网络体系和废旧资源交易平台。配套建设职业人才培训基地及科技服务中心，推动园区产业结构升级优化。以提升园区政务管理能力为目标，加快推进智慧园区项目建设，增强园区推动企业创新服务能力，通过信息化手段为企业提供优良创新环境。

三、高水平强化区域联动

立足甘肃酒泉静脉产业园的有利地理区位以及区域空间格局优势，利用现有的区域合作基础，着眼于发展远景，综合考虑经济发展条件、资源统筹、地理邻近、原料及产品运输半径、空间相互作用、产业关联性、区域经济联系等因素，通过区域融合战略、产业融合战略以及开放引领战略，确定开发区的区域协作范围，重点发展与酒泉、嘉峪关、张掖在交通、产业、物资、人才等方面的区域协作，全力推进铁路联通、公路连接、通信网络、电力电网等基础设施项目；加强与周边工业集中区的合作，辐射协作甘肃省其他市县、内蒙、新疆、宁夏等西部地区、远景辐射中东部地区，重点发展煤化工副产物、矿产资源加工产业副产物等合作产业，统筹形成一条完整的循环经济产业链。通过优势整合，互动合作、功能叠加、政策延伸，实现多区之间联动发展，促进区域经济一体化，从而提高区域经济效率，实现资源的动态优化配置，推动转型跨越发展。

第六节推动工业集中区高质量发展

以省级开发区产业集聚和辐射带动为依托，以“一区四园”空间架构为载体，强化产业园区化、园区专业化，突出产业链培育和企业做强做大，实现多点突破、多极蓄能、多链跃升。到“十四五”末，园区入驻企业达到260 户，形成产业聚集、基础完备、高质量发展的格局，真正使“一区四园”成为县域经济发展的主阵地。

一、提升园区承载能力

坚持把园区作为高质量发展的重要支撑，加快推进园区基础设施建设，完善公共信息、技术、物流、商贸等服务平台，增强园区承载能力和聚集效应。以确保重大产业项目建设和企业安全运营为前提，重点实施甘肃酒泉核技术产业园污水处理厂、综合服务中心、集中供热工程、道路绿化等配套工程，加快推进北河湾循环经济产业园集中供气、污水处理厂二期、企业职工生活区、智慧园区建设、化工区北区道路、化工区给排水、铁路货运专线等基础设施配套工程，到“十四五”末，园区污水处理率达到100%，各产业园环境面貌和整体形象得到极大提升。甘肃酒泉核技术产业园和北河湾循环经济产业园基础设施项目争取纳入国家项目予以扶持，拓宽资金渠道，提升基础配套水平。逐步转变现有的基础设施配套模式，探索实行面向社会引进社会资本参与园区基础设施建设的发展模式，提高基础配套建设水平与管理水平。

二、培育壮大园区产业集群

以培育壮大产业集群为核心，以建链、延链、补链、强链为抓手，鼓励探索创新、先试先行，扶持优势产业恢复性增长、集群式发展。以金鑫工业园为载体，大力发展农副产品加工和装备制造业等产业，着力推进兴农辣椒、航天酒业、佳诚食品等农业产业化项目发展壮大，开发建设牧草饲料、农副产品交易市场及综合性配送等项目，培育壮大外贸经济。以北河湾循环经济产业园为载体，大力发展矿产采选、石材加工、精细化工等产业，引进建设石材交易、研发、综合石材市场、花岗岩废弃物利用、大理石板材、镁合金板材加工等项目，引导工业龙头企业探索多元化发展模式，不断开发高端产品，提高产品附加值和产品质量规模，使石材、矿产、建材、化工等产业逐步从粗放型向高品质转变。以红柳洼光电产业园为载体，充分开发利用风电、生物质、地热能等资源，重点抓好红柳洼、白水泉、北山等光电、风电、热电和生物质发电项目建设，积极推动分布式发电、风光电互补、储能、风光电供热及其他新能源产业均衡与协调发展。以甘肃酒泉核技术产业园为载体，大力发展核乏料后处理及核关联配套产业，重点打造以乏燃料后处理、核设施退役和放射性废物处置等核技术应用为主的核产业发展核心区，配套建设核装备制造、核技术应用及其他核工业产业功能区，逐步形成“一区四园”的总体发展构架，到“十四五”末，努力把金塔工业集中区建设成为全市乃至全省新旧动能转换的聚集区、高质量发展的示范区。

三、推动园区高质量发展

着眼“产城融合、以人文本”的定位，坚持“先规划、后建设”的规划方向，科学修编金塔工业集中区总体规划、专项规划，拓展优化产业发展空间。加大规划执行力度，严格按照园区规划，规范建设、整齐划一、标准生产，形成强大的规划执行力。着眼分步实施、协同配套各产业园基础设施，从“水、电、路”等基础性配套逐步向信息、市场、物流、资金、人才、技术、服务等软件配套转变，加大园区绿色化、循环化、智能化改造，下大力气引进智能标准化应用、科学技术研发应用、产品包装材料、销售物流、建筑安装、固废危废处理以及其他生产生活性服务产业项目，形成基础设施配套协同互补的发展模式，着力提升园区孵化能力。综合运用互联网、物联网、云计算、大数据等信息化手段，建设形成“公共管理、基础配套、经济运行、生态保护、安全保障、社会服务”六大领域智慧园区管理体系，全面加强重点行业的监督管理，对所有入园项目安全生产、环境保护、科学发展、高效管理、达标复产等进行严格管控，实现工业集中区智慧化、智能化管理，提高园区服务效能和质量。

第七章全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

把乡村振兴作为新时代 “ 三农 ” 工作总抓手，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求,加快农业农村现代化发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到“十四五”末，全县农业综合生产能力稳步提高，质量兴农制度体系基本建立，农业质量效益和竞争力大幅提升，农村基础设施和公共服务持续改善，农民收入和生活水平明显提高，农业高质量发展取得决定性进展，力争2023 年前将金塔县创建成全省现代农业示范区，到“十四五”末，全县农村居民人均可支配收入达到3 万元，年均增长8%。

第一节加快发展现代农业

依托戈壁生态农业和现代丝路寒旱农业大平台，持续发展优势特色产业集群发展，推动由“散点分布”向“集群发展”转换，由“同质竞争”向“协同共赢”转变，构建全产业链开发、全价值链提升的优势产业体系。

一、保障粮食生产安全

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地、永久基本农田保护红线和城市边界控制线，严禁耕地非农化、非粮化倾向，认真落实耕地地力保护等粮食生产扶持政策，实施耕地质量保护与提升行动，普及推广良种良法等先进适用技术，不断提高粮食绿色化生产水平，粮食作物播种面积保持在23.5 万亩左右，确保永久基本农田和粮食播种面积不减少、粮食产量不降低。健全粮食供应体系，强化粮食仓容及配套设施建设，增加收储能力，统筹利用粮食仓储物流设施资源，加大国有粮食企业仓储物流设施保护力度。落实“中国好粮油”行动示范工程配套政策，积极申报实施国家“优质粮食工程”项目。强化粮食保障机制，切实做好粮食安全省长责任制考核，加大粮食考核比重。积极争取中央、省级财政预算内投资补助项目。增加对粮食仓储物流和应急供应设施建设的资金投入，通过以奖代补等形式支持“放心粮油”示范店建设。拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等提供多元化金融服务。

二、做大做强优势产业

深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代丝路寒旱农业，发挥区域产业优势，主攻现代制种、优质蔬菜、肉羊三大优势产业规模化、机械化、集约化发展。以种子工程为依托，优化种子生产区域布局和品种结构，打造中东镇优质种子生产基地核心示范区；以县级戈壁农业园区为核心区，全力推进“菜篮子工程”，大力发展设施精细瓜菜，建设高标准设施蔬菜基地和露地标准化蔬菜生产基地，加快提升蔬菜加工能力，打造省级现代农业蔬菜产业园；以建设全省养羊强县、“全要素”肉羊产业集群、省级现代农业肉羊产业园为目标，扩大畜禽养殖产业规模，统筹推进畜产品初加工、精深加工和综合利用，围绕牛羊交易市场扩建提升，“一体化”推进牧草生产加工、种羊繁育、肉羊育肥、羊肉冷链物流、营销，推动肉羊产业高速发展。到“十四五”末，全县制种面积达到14 万亩以上，蔬菜面积保持在15 万亩，肉羊饲养量达到200 万只以上，苜蓿、饲用玉米等牧草产业面积达到20 万亩以上。

三、大力发展特色产业

按照“一乡一业”“连乡成片”“跨线成带”“集群成链”的现代农业发展思路，通过项目化、园区化和集群化，走专业化、标准化、数字化、融合化、规模化、集约化、产业化发展路子。着力打造杏、桃、枸杞、葡萄绿色标准化生产基地，扩大产业规模，提升精深加工能力建设，全要素、全产业链推进特色林果产业发展；打造集梭梭种植、采种、育苗以及肉苁蓉嫁接、采种、加工为一体的肉苁蓉产业基地，建设中药材生产基地和精深加工，带动板蓝根、甘草、小茴香、锁阳等中药材发展；扩大西甜瓜产业规模，着力发展日光温室和新型钢架拱棚西瓜，打造“金塔西瓜”国家地理标志品牌，提高产品附加值。到“十四五”末，特色林果面积保持在10 万亩，中药材产业规模稳定在15 万亩左右。

四、加快三产融合发展

统筹推进特色优势农畜产品初加工、精深加工和综合利用，实施果蔬保鲜库建设、亚麻油精深加工、辣椒初加工、枸杞烘干加工等项目。大力实施农业品牌提升行动，积极推进农产品质量追溯体系建设，打造农产品区域公共品牌。加快提升农业综合生产质量，完善标准化生产体系，引进、开发、推广种养新品种、新技术、新模式集成示范推广，集中打造一批现代农业示范点。到“十四五”末，培养产业化龙头企业65 家，农产品加工转化率达到71%，认证“三品一标”农产品60 个以上，农产品抽检综合合格率达到99%以上。

第二节全面建设美丽乡村

一、开展乡村建设行动

立足乡村资源禀赋和产业特色，优化区域布局，大力实施乡村建设行动，建设城郊融合型、景区依托型、生态产业型、民俗文化型、通道经济型五种类型的生态文明小康村镇。以城郊乡镇和景区周边为中心，大力发展乡村旅游，带动周边民宿、农家院等乡村旅游产业持续升温，打造特色旅游小镇；围绕葡萄、桃杏等特色产业发展，开发打造休闲、旅游、采摘为一体的精品乡村综合旅游小环线，规划建设生态宜居的乡村风情小镇；围绕两大基地、金瑞科创城、工业集中区和交通枢纽保障服务，促进要素聚集，建设商贸物流小镇。充分发挥政策、资金引导作用，促进农村人口向核心区聚集。

二、持续改善人居环境

统筹推进厕所建设、风貌建设和垃圾处理“三大革命”“六大行动”，采取综合措施，深入开展村庄清洁和绿化行动，完善垃圾收集转运处理和保洁长效机制，巩固提升“三清一改”成果，农村垃圾无害化处理设施覆盖率达到100％，90%的行政村生活垃圾得到有效解决。实施土坯房改建、居民集中区生活污水处理等工程，持续改善农村人居环境。

三、推进农业生态建设

大力发展生态循环农业，加强农业面源污染防治，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，大力推广草畜配套、种养结合、农牧循环的生态循环农业发展模式，推广应用生物防治、生态控制、理化诱控等绿色技术，全面推进农村废弃物资源化利用和无害化处理及畜禽养殖废弃物资源化利用。到“十四五”末，农作物秸秆、畜禽养殖废弃物综合利用率均达到85%以上，废旧农膜回收率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，化肥农药利用率控制到40%，尾菜处理利用率达到50%以上。

第三节加强精神文明建设

一、加强农村思想道德建设

持续深化农村精神文明建设“八个一”示范工程以及“三建三评一美化，一堂一廊一舞台，三榜三诵两公约”为内容的农村精神文明示范点建设，广泛开展理想信念和社会主义核心价值观教育，弘扬农村优秀传统文化，传承金塔特色传统文化和革命精神红色文化，不断提高农民群众思想道德素质。持续推进农村移风易俗，进一步规范壮大村民道德评议会、议事会和红白理事会等群众自治组织，开展“传家训、立家规、扬家风”“婚丧嫁娶革新”“树立文明乡风、推动移风易俗”等行动，充分运用互联网、手机等新兴媒介，多渠道推送公益广告和微视频，让核心价值观全方位、多载体进入农村公众视野，在潜移默化中传播向上、向善的正能量，引导广大群众自觉尊良俗、去低俗、禁恶俗，焕发乡风文明新气象。

二、广泛开展文明创建活动

持续开展文明村镇创建活动，发挥典型示范带动作用。持续深化“我们的节日”、文化卫生科技三下乡、优秀剧目下基层、“喜迎新春”文艺汇演等活动和“中华经典诵读”“绿书签行动”“我的书屋我的梦”农村少年儿童阅读等实践活动。围绕“六大文明行动”在乡村常态化开展文明新风宣传，大力倡导文明交通、文明上网等行为。广泛组织开展“五星文明户”“绿色家庭”“最美家庭”等评选活动，大力弘扬耕读传家、孝亲敬老、邻里守望、守土敬业的传统美德，努力形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。

三、加强农村公共文化服务

有效整合文化资源，建成集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺活动、科技推广、科普培训、体育活动于一体的综合性文化站。完善村级综合文化服务中心，推进文化惠民工程，积极推进文化馆、图书馆总分馆建设，为乡镇配备音响、电脑、乐器等标准配置设施设备。进一步提高农家书屋管理规范化水平，提高农家书屋免费开放质量，推广使用“百草园”APP，满足农民群众多样化阅读需求。到“十四五”末，乡镇文化站达标率达到100%，实现组级文化室全覆盖。

第四节健全乡村治理体系

一、加强基层党组织建设

持续推进基层党支部标准化建设，不断增强村党组织政治功能和组织力。逐级抓实党建主体责任落实，深化拓展“党组织+”模式，不断培育壮大村级集体经济收入，按照“一村一策”制定村级集体经济发展计划，组织群众发展乡村富民产业，增强集体经济实力。

二、深化自治法治德治建设

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持农村自治德治法治相结合，广泛开展“民主法治示范村”创建，对农村“两委”干部进行法律知识轮训，提高基层民主法治意识。加大法律援助和司法救助力度，引导群众通过法律途径解决矛盾诉求、维护合法权益。推动平安乡村创建，全面推行“网格化”管理模式，深入实施“雪亮工程”，巩固发展群防群治队伍，推进综治中心实体化运行。加强农村矛盾纠纷排查化解，积极化解信访积案，维护农村和谐稳定。严厉打击农村各项违法犯罪行为，助推平安建设提质增效。全面落实乡村“小微权力”清单制度，着力规范小微权力运行。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实维护群众切身利益。

三、持续加大乡村人才培育

开展村党组织带头人队伍优化提升行动，选优配强村党组织书记，着力建设一支高素质基层党组织带头人队伍。进一步健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用机制，深入挖掘农村实用型人才，加大对“能工巧匠”“民间艺人”“土专家”“田秀才”等各类农村实用人才的培养，努力培养造就一支专业化“爱农业、懂技术、善经营”的农业实用人才队伍。加大农民科技培训力度，深入实施科技特派员制度和农业科技人员包乡挂项制度。发挥行业主体作用，引进各类专业人才和高技能人才，推动人才向重点乡村振兴聚集。

第五节持续增进农民福祉

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况的常态化监测。持续抓好“五大产业”等特色增收产业、“五小产业”发展，促进产业提档升级。加强企业用工需求对接，精准、定向开展“点对点”劳务输出，提高贫困户务工收入。全力做好光伏扶贫产业配套服务和运营维护工作。积极引导扶持电商扶贫、消费扶贫，巩固开拓“身边的市场”，确保贫困群众农副产品“产得出、销得掉、收益好”。保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

二、加快农村基础设施建设

积极实施一批国家和省市农村基础设施建设项目，加快推进高标准农田建设，到“十四五”末，高标准农田建设面积增加到51 万亩，重度耕地盐碱化面积减少到5 万亩，完成自然村组通硬化路建设工程、乡镇卫生院设施完善等基础设施建设项目，改造提升“乡村舞台”，进一步夯实农村发展基础。落实好村级公益性设施管护补助资金，落实和完善金融服务、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导社会资本加快融入乡村振兴基础建设。

三、加快农村社会事业发展

强化乡村综合服务能力，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，把乡镇建成服务农民的区域中心。坚持办好人民满意的教育,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化；积极推进医药卫生体制综合改革，着力提升基层医疗卫生服务能力；大力发展文化体育事业，丰富群众精神生活。加大对农村养老服务等公共财政投入，有效解决“老龄化”问题，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接，实现公共服务均等化，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

第八章激发市场主体活力构建现代服务体系

坚持把构建绿色生态产业作为培育经济新动能的重要支撑，高起点、高站位精心谋划，全方位布局加快整合，率先突破旅游业、优先提升商贸流通业、积极推进现代物流业，提升传统服务业和培育新兴服务业，多业融合互促，着力构建现代服务业高质量发展产业体系。到“十四五”末，全县服务业增加值年均增长6.5%，达到31.8 亿元，占GDP 比重保持在30%左右，把金塔打造成西北自驾游最佳目的地和全市多产多业创新融合先行示范区。

第一节全域发展文化旅游产业

以酒泉市加快推进大敦煌文化旅游经济圈建设和全域旅游示范区建设为契机，以胡杨林景区为核心，持续创建全域旅游示范县，实现文化旅游业协同发展。以创建AAAAA 级旅游景区为支撑，提升核心旅游景区的休闲游乐功能和旅游集散功能。力争2021 年创建为省级全域旅游示范区，到“十四五”末，全县文化旅游事业繁荣发展，文化作品创作生产能力大幅提升，文化和旅游产业支柱性作用更加巩固，建成全国一流的沙漠胡杨旅游目的地和一流的度假康养目的地。到“十四五”末，实现旅游总人数和旅游综合收入年均增长15%以上，实现旅游综合收入88 亿元以上，文化旅游市场主体总数达到200 家以上。

一、重构全域文化旅游发展新格局

依托大敦煌文化旅游经济圈空间布局，充分凝聚全域旅游发展的新共识，按照“全景、全业、全时、全民”模式，发掘、提炼、放大全县特色文旅资源，突出外联布局、产品创新，全面构建金塔文旅产业发展的空间新格局。从构建敦煌文化旅游经济核心圈出发，拓展开发以月牙泉+胡杨林为依托的边塞风光游，以古代飞天+现代航天为依托的古今筑梦游，以玉门石油城+酒泉航天城为依托的红色教育游；从构建酒（泉）嘉（峪关）文旅一体化联动圈出发，完善深化以风光电新能源基地、西北钢城、核能民用开发为依托的特色工业游；从联动河西走廊、甘青、甘新环线合作圈出发，培育壮大张掖丹霞-金塔胡杨林-航天城地质航天游和嘉峪关城-金塔胡杨林-航天城的边关航天游。通过新品牌、新热点、新景点、新线路，建立起资源共享、品牌共建、产品互荐、线路互联、游客互送、市场互动、利益互惠的旅游共同体，催生全域旅游与域外旅游融为一体的新格局、大格局。

二、加快“醉美胡杨、汉简故里、航天摇篮”精品景区建设

深入挖掘全域内旅游资源潜力，扩大影响力和美誉度，加快具有优势特色的精品景区建设，成为国内外游客普遍认可的精品景区。精准研磨胡杨研学游、航天科技游、乡村体验游、汉简考迹游、梦幻飞天游、水域风光游、大漠探险游、乡村生态游、光电工业游等旅游产品的景区表现形式，聚焦游客关注点，精雕细琢，形成独具魅力的亮点。加快推进沙漠胡杨林AAAAA 级景区创建，持续举办胡杨文化旅游节暨经贸洽谈会等活动，胡杨森林游跻身与内蒙额济纳胡杨林景区齐名的旅游产品。依托酒泉卫星发射中心优越条件，引进建设“航空小镇”、“航天母港”等项目 ， 梦幻飞天游在国内外市场的品牌影响力和核心吸引力加速放大。加大长城、汉简、边塞古城等历史遗迹保护与开发，汉简考迹游建成大敦煌文化旅游经济圈核心区的重点旅游产品之一。到“十四五”末，金塔沙漠胡杨林景区创建为国家级AAAAA 景区，争取培育创建国家级AAAA 景区1 个、AAA 景区2 个，A 级景区保有量达到6 家以上。

三、持续推进文化旅游重点项目建设

畅通“多管注水”的投资渠道，用活用好金融政策，研究出台相关奖补政策，精心组织开发胡杨林大景区，推动县内核心景区提质升级。依托敦煌文博会、胡杨文化旅游节等节会平台，精确招引旅游知名品牌企业投资文化旅游产业，推动金塔沙漠露营公园、黑河环流火星基地、北海子湿地公园旅游开发等项目落地建设，谋划启动航天文化产业园建设，大力培育户外运动、大型赛事、文化演艺等高端体验项目，进一步延伸旅游产业链,努力破解旅游发展季节短板，将金塔培育成为西北自驾游的最佳目的地。推动大景区管理运营体制创新，持续完善基础配套设施，持续推进游客集散中心、停车场、导览标识和智慧旅游等公共服务设施建设，切实加强旅游服务行业市场监管，全面提升旅游接待能力和服务水平。加快金塔国际酒店、航天镇世纪航天星级酒店等旅游饭店建设，力争到“十四五”末，全县星级饭店达到8 家以上。

四、加大品牌宣传推广

按照“点面结合，扩面攻点，合力宣传，精准推介”的工作思路，瞄准大媒体、大网络、大场会、大节会，开展高端宣传推介，通过口碑营销、媒体营销、事件营销、活动营销、客源地营销、政策营销等多种手段，进行集团化推广、专业化营销，做到外宣高端大气上档次，内宣全民参与广覆盖，“醉美胡杨、金色金塔”品牌效应最大限度发挥。借助大敦煌文化旅游经济圈旅游联盟合作营销平台，持续深化与丝绸之路沿线重点城市的区域联动，共同打造精品旅游路线，着力构建“产品互荐、游客互送、线路共建、利益共享”的利益共同体。积极拓展旅游客源市场，持续加大京津冀、长三角、珠三角、川渝陕等市场开拓力度，加大客源市场拓展力度，努力提升金塔旅游投资效益。

五、着力扩大文化旅游融合发展和混业经营规模

按照立足特色、融合发展的思路，积极推动文化旅游与体育、商贸、健康、养老等多业融合、混业经营，将文旅资源优势转化为经济发展优势。坚持引进与扶持并重的原则，做大做强金塔文化旅游龙头企业，发展文化贸易服务、文化展览展示、文化创意设计、文化产品研发生产等产业，壮大文化旅游市场主体。深入挖掘航天、胡杨文化内涵，鼓励创作弘扬金塔特色、讴歌改革发展成就的歌曲、影视、舞台剧等文创产品，扩大优质文化产品供给。抢抓研学旅游升温机遇，开发针对青少年群体的爱国主义、革命传统、国情教育和健身励志等文化旅游产品，与各大院校合作建立荒漠化生态治理研学基地，不断丰富文化旅游研学产品。立足金塔县独特的地理地貌景观资源，打造以“走、跑、飞、驾、骑、滑”为核心理念的户外运动体育赛事，积极拓展运动体验旅游新模式，精心策划举办天马行空火星节、越野摩托车场地障碍赛、沙漠胡杨林徒步赛、环胡杨林马拉松赛、探寻美丽中国50 公里挑战赛等赛事，共创品牌，扩大户外运动影响力。规划建设金塔胡杨文化产业园、王子庄田园文化产业园、新丝路双创文化产业园、金塔故事文化产业园、大漠文化产业园，努力打造集文化会展、演艺娱乐、体育健身、休闲观光为一体的文化体育产业园区。深入挖掘农产品特色和文化内涵，拓展农业休闲观光功能，建设金塔镇红光村、羊井子湾乡特色旅游小镇，推进东坝昱航田园综合体和金大村、塔院村、航天村等重点乡村旅游示范村建设，建设特色旅游商品加工销售园区，积极推进金塔土特产品、绿色农产品等进景区、进酒店、进农家园。发展乡村购物、酒店配套购物、交通集散区导购等多种形式的购物旅游，促进乡村旅游提质增效。

第二节集约发展通道物流产业

依据酒泉陆港型国家物流枢纽建设部署，以构筑北向物流经济新高地为目标，深度融入“一带一路”战略和南向陆海新通道建设，加强物流基础设施建设，布局物流集散地，整合社会物流资源，集成物流、商流人流、信息流于北向通道。充分发挥金塔北向节点城市的区位优势，不断适应市场环境需要，借助现代科技力量，依托启动建设的酒额铁路，合理布局物流网点，配套完善中转联运设施，规划批发市场、专业市场和物流园区，逐步实现各种运输方式及城际通道与县内道路的无缝对接和高效贯通，打造铁路现代物流通道。依托酒航高速公路，在出入口和进出城干道的公路运输节点，建设高速公路现代物流通道。依托嘉策铁路延伸、北河湾至核产业园道路建设工程的实施，打造后勤保障现代物流通道和酒嘉煤炭集散中心。推进“互联网+供应链”模式，创新集成业务新体系，推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节无缝化链接。到“十四五”末，将金塔建设成为集货物仓储、城乡配送、农产品物流、物流信息服务、物流包装及快递等配套服务设施为一体的区域性物流节点城市。

第三节融合发展生产性服务业

以服务实体经济发展，提升产业链、供应链安全为宗旨，推动生产性服务业与现代工业、现代农业融合发展、互促发展，更好推进生产性服务业向专业化和高端化延伸。

一、数据信息产业

以金塔大数据中心、智慧政务、智慧社区、智慧教育、智慧旅游、智慧环保、智慧城管、“雪亮工程”以及5G 网建设等重大项目为牵引，支持电信、移动、联通加快光网扩容、4G 扩容、城区无线覆盖等基础设施及中国铁塔公司5G 网络通信基站建设，全面推进“千兆城市”和“高水平全光网县”建设，实现5G 网络城乡全面覆盖。积极打造区域数据枢纽，争取建设“一带一路”互联互通专用信息通道重要节点和信息平台，为金塔县打造数字经济高地汇聚和储备信息数据资源。充分利用金塔电力资源、气候环境、地理区位和宽带网络优势，争取建设集基础设施配套、运营服务、创业创新“三位一体”的大数据（云计算中心）产业基地。

二、电子商务产业

积极发展“互联网＋”新业态、新模式，发展个性化定制服务、全生命周期服务、网络精准营销和在线支持服务等，提升服务的专业化和精细化水平。深入实施“大众创业、万众创新”战略，推动“双创”示范基地、小微企业创业创新建设。鼓励云计算、大数据、物联网等在生活性服务业领域的推广应用，加快金塔县电子商务产业园建设项目，积极发展第三方物流、电子商务平台，提升商贸物流专业化、社会化服务水平，积极发展新型商业模式和业态。推广酒泉国家服务业综合改革试点经验，推进电子商务进农村综合示范区建设，扩大农产品、特色产品网上销售，促进农村物流、金融服务加快发展。依托丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、胡杨文化节、敦煌行丝绸之路国际旅游节等平台，促进电子商务业与会展经济和节会经济深度融合，拓宽市场份额。

三、金融服务业

把实体经济做为最主要服务对象，引进银行、证券、保险等各类金融机构，推动产业投资基金及各类资产管理公司的设立，积极发展“绿色金融”，形成多层次金融市场体系。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行及民间融资机构等，释放民间资本活力。建立全县统一的农村产权交易中心，开展交易和融资业务，盘活农村资源要素。积极推进以社会信用体系为支撑的金融服务平台建立，建立银企常态化对接合作机制，加快发展中小微企业金融服务和农村金融等普惠金融。支持企业运用企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据债权融资工具，增强融资能力。加强与保险资产管理机构对接，积极拓宽保险资金支持县域经济发展的投资渠道。完善金融风险防控体系，严守金融风险防控底线。

四、研发与设计服务业

将研发与设计服务与打造军民融合产业链、精细化工和煤化工产业链、新能源、优质矿产品开发、静脉产业、先进装备制造业以及现代农业的发展需求融为一体，突出研发设计服务对提升产业创新能力的关键作用，建立研发设计服务体系，组建专业对口的研发设计服务团队。创建全链条服务平台，加强科研资源整合，引进国内外专家队伍，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等关键环节的全程服务，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。着手建立具备技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构，助推产业升级。鼓励社会资本投资设立新型转化实体，发展综合性科技成果转化服务。

第四节精准发展生活性服务业

为经济新常态下扩大消费需求，适应社会分工的精细化以及社会人口年龄结构变化，精准推进传统生活服务业向智能化、体验式、高品质转型，催生新业态，培育新模式，全面提升生活性服务业发展的质量和效益。

一、社区服务产业

建立和完善社会服务体系，全面推进便民服务进社区、便民服务进家庭，形成社区服务产业化、服务管理规范化、服务功能完善化、服务活动有序化、志愿者队伍普及化的社会便民利民服务的有效模式，促进社区便民利民服务业发展升级。围绕提升生活品质，鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、护理、物管等多种类型的家政服务。完善老旧社区配套服务设施，督促新建居住区附带建设商业服务网点。实施早餐供应点示范工程，扶持规模较大的家政服务示范企业依托城区、街道建立服务中心。探索智慧社区建设新模式，积极建设“掌上智慧社区”试点工作，以“智能化”推进个性化服务，促进社区服务业向精准化升级。

二、快递配送产业

顺应消费需求变化趋势，实施精准化配送，引导仓储企业和连锁商业企业完善配套设施，建设食品、医药、健身、美容、装修、家电等快递配送中心。扩大“快递+电商”、“快递＋超市”、“快递＋连锁店”、快递+旅馆”等配送规模，以适应城市快节奏生活方式。大力推进“快递下乡入户”工程，助力乡村振兴。加快快递专用车辆升级改造，鼓励快递与废物包装物资回收相结合，发展绿色快递。扶持一批大型物流企业和现代商贸集团，打造集散能力较强的物流快递园区。

三、批零住餐业

实施城乡市场体系统一建设工程，积极发展大型商品交易市场、公益性大型农产品批发市场、重点农产品一级交易市场和县乡便民市场。健全农产品流通网络，打造基地建设、收购加工、仓储保鲜、交易配送系列化的流通服务体系。加快培育地方电子商务平台发展，合作国内知名电商开展属地化结算平台建设，实现线上线下融合发展。鼓励餐饮住宿业与旅游、文化、养老等相互融合，发展特色服务项目，拓展新的消费增长点。积极引导住宿餐饮行业创新营销模式和服务方式，运用电子商务等平台拓展市场，通过网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式，实现线上线下互动发展。支持传统餐饮业改造升级，鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、质量追溯等新型服务体系。到“十四五”末，培育限额以上批零住餐企业5 家以上。

四、健康养老服务产业

充分发挥政府引导和社会力量主体作用，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的健康养老服务业发展格局，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康养老服务体系。依托养老公寓、公办养老机构和社区养老综合服务中心，推进从传统的医疗治疗型向疾病预防型转变。发展健康教育、智慧医疗、养生保健、精神慰藉等新兴业态，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等便捷服务，推广医养结合特色服务。开发适合农村实际需要的养老服务方式，加强残障老年人专业化服务。引导和鼓励社会资本兴办健康养老产业，推进养老服务与医疗、家政、保险、民政等相关领域互动发展。统筹农村养老资源与城市养老资源、公办养老资源与民办养老资源、特色养老资源与基本养老资源，打造候鸟式、护理式、休假式、旅游式养老模式，推动全县养老服务业快速高质量发展。

第九章加快推进城镇化进程打造新型“戈壁明珠城”

紧紧围绕“打造戈壁明珠城，建设酒嘉后花园”发展定位，加快优化国土空间布局，着力推进以人为核心的新型城镇化，持续培育壮大县域经济，着力构建智能城管治理体系，不断完善城市综合功能，培育特色中心集镇，把金塔建设成为发展更有温度、民生更有厚度、城市更显活力的新型“戈壁明珠城”。到“十四五”末，城市建成区面积达到7.5 平方公里，常住人口城镇化率达到55%以上。

第一节优化国土空间布局

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和社会经济发展的需求，合理安排国土空间保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。

明确“三条控制线”，强化国土空间规划和用途管控，提升国土空间治理能力和水平。统筹考虑现状用地情况和人口集聚态势，合理确定城市集中建设区范围和城市建设用地规模，引导城市从外延扩张转向内涵集约发展，优化城镇功能区空间布局。统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间关系，优化农业城市空间结构和形态。科学确定城市集中建设区的功能分区（居住生活区、综合服务区、商业服务区、工业物流区、绿地休闲区、公用设施集中区、特色功能区等）。加强城镇空间开发利用管制，合理确定城镇规模、开发强度和保护性空间，合理安排城镇开发边界内各类用地，建立健全开发边界外围预留城镇空间的开发利用机制，推动土地集约高效利用。

第二节统筹城乡融合发展

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡差距和居民生活水平差距为目标，全面构建有利于城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务等相互融合和协调发展的体制机制。激发农村发展潜力和后劲，逐步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快促进农村转移人口市民化。

一、以国土空间规划为指导，建立特色鲜明城镇体系

按照“多规合一”要求编制县、乡镇国土空间规划，优化国土空间结构，发挥资源、区位、产业优势，全力构建“产业新城、特色小镇、主题村庄”三位一体的新型城镇化发展格局。依托甘肃酒泉核技术产业园，加快金瑞科创城建设，对上协调成立人口管理机构和公安、环保、核安全管理、应急、市场监管等执法派出机构，适时启动金瑞科创城二期、三期建设，统筹产业发展、居住、商贸服务、公共管理、公共服务和交通运输、物流仓储等设施，将金瑞科创城建设成为功能互补、协调发展、深度融合的军民融合城。发挥毗连酒泉卫星发射中心的区位优势，将航天镇建成以航天、航空旅游为主题的“航空小镇”。依托沙漠胡杨林景区的开发建设，将中东镇建成以旅游服务为主题的“胡杨小镇”。借力北河湾循环经济产业园、甘肃酒泉核技术产业园的规模发展和酒额铁路的建成通车，将大庄子镇、西坝镇、鼎新镇建成以保障服务为主的商贸型物流小镇。立足区域特色优势产业，在金塔镇、东坝镇、羊井子湾乡、古城乡培育一批特色主题村庄。

二、以产业兴旺为重点，健全城乡产业融合发展体制机制

加快产城融合发展，合理调整城乡产业布局，建立健全引导城市产业、消费、要素向农村流动的政策体系，推动城乡互动、产业融合，增加农村就业机会、活跃农村经济。积极推动一二三产业融合发展。依托“互联网+”行动，推动农业与精深加工业、现代流通业融合，培育智慧农业、创意农业等新型业态，积极推进农村电子商务发展，延伸产业链、价值链。推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业融合，挖掘田园风光、乡土文化等资源禀赋优势，打造一批生态休闲观光农业特色村庄和精品线路。

三、以自由流动为依托，健全城乡要素合理配置体制机制

积极推动户籍制度改革，鼓励各类人员在金塔县城落户，并确保实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立农业转移人口市民化成本分担机制，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持依法自愿有偿转让上述权益。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，完善承包地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权。健全农村土地交易平台机制，允许农户以承包土地经营权等担保融资，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。推进农村宅基地制度改革，探索农村宅基地“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在尊重农民意愿的基础上推进空置房和旧宅基地有偿退出。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿的前提下，优化村庄用途布局。按照国家统一部署，加快建立集体经营性建设土地入市制度。支持开展县域内乡村闲置房屋、废弃地等整治，盘活建设用地用于支持乡村新业态和返乡下乡创业。力争到“十四五”末，实现2 万以上农业转移人口在城镇落户。

四、以建设美好家园为目标，健全城乡基础设施一体化发展体制机制

抢抓酒泉建设国家陆港型物流枢纽承载城市和区域物流节点城市机遇，加快推进酒额铁路金塔段建设，拓宽改造金嘉公路，全力做好肃航路、酒金路、北河湾至核技术产业园连接路等区域路网运行管理，利用嘉峪关机场、鼎新机场、策克口岸等外出通道，积极打造现代物流运输、信息、仓储、配送平台，力争形成与酒泉市、嘉峪关市“半小时经济圈”。推进城乡资源一体配置，加大农村基础设施投入，特别是推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施和公共服务均等化、一体化。重点加快农村供排水、供热、电网、环卫等基础配套设施提档升级，推动城乡基础设施互联互通。加强农村宽带网络建设，实施农村现代流通网络工程，进一步推进农村现代化进程。提升教育、文化、医疗、集贸市场等公共服务能力，促进公共资源共建、共享，以增强集镇人流物流集散能力和辐射带动作用，逐步推进城乡基础设施一体化建设。

第三节实施城市更新行动

坚持基础设施先行，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，加快补齐基础领域短板，增强基础设施对经济发展的支撑能力和对城乡居民生活的保障能力。

一、提升基础设施服务水平

以民生改善为根本，以群众满意为目标，牢牢把握新一轮国家及省市政策机遇，补足城市基础设施短板。把群众关心关注的市政道路、公园广场、城市“三供”等民生工程作为工作重点，加快推进市政道路、公共绿地、便民市场、停车场建设步伐，实施城镇生活垃圾无害化处置、建筑垃圾消纳场、自来水厂净化、拦河湾水源地维修加固、热源厂扩容改造等重大基础配套项目，着力促进城市硬件提档升级，不断提升城市综合保障能力。以做美城市为目标，以园林绿化、城区亮化、市容美化为重点，实施绿化亮化美化“三化”工程。坚持改建并举，实施老城区路灯改造提升和城区路段公共建筑楼体亮化工程，进一步提高城市亮化水平，丰富市民文化生活，彰显现代化城市魅力。按照统一规划、因地制宜的原则，提升城市内涵品质，全力打造以道路绿化为骨架、绿苑广场为重点、环城绿化为屏障的全方位园林绿化新格局。到“十四五”末，城市基础设施完好率达到98%以上，城镇供水率、道路硬化率、燃气普及率、集中供热率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，城市绿化覆盖率达到43.95%以上，绿地率达到40.58%以上，人均公共绿地面积达到22.62 平方米以上，建成“国家园林县城”。

二、拓展提升城市服务功能

坚持“打造戈壁明珠城，建设酒嘉后花园”的城市发展定位，以建设美好人居环境为目标，完善城市规划体系，强化城市设计，塑造城市特色风貌，以高起点规划引领高品位建设。优化城市功能布局，统筹安排建设用地，科学配置行政、金融、商业等公共设施资源，重点完成新城区行政服务中心、综治中心、游泳馆等各类服务设施建设，增加公共活动空间。加快推进新城区新城丽景二期、润府名苑、金悦府等商住开发及以精品百货、大型超市、餐饮娱乐等多种业态为主体的大型商业圈建设，完善和提升城市功能。狠抓老城区改造提升，实施棚户区土地整理、拆迁片区绿化、老旧小区改造等项目，2000 年以前建成的老旧小区改造任务基本完成。牢固树立“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，有针对性地加强房地产市场的宏观调控，推进福鑫园、鑫盛花园等老城区住宅小区完成续建工程。加强老旧小区的综合性改造，加大公共租赁住房建设，提高广大群众对改善住房条件的基本需求。推动供排水、供热、停车场、污水处理等硬件设施升级，提高物业管理水平，提高城市形象。力争到“十四五”末，城市空间不断拓展，城区承载能力明显提升，人居环境显著改善。

三、提升城市防灾减灾能力

完善基础设施支撑保障体系，统筹城市水资源利用和防灾减灾，实施鸳鸯池等重点库区河流和重点河段排沙清淤治理，将水湖林田草生态保护修复和城市开发建设有机结合，提升自然蓄水排水能力。统筹城市防洪和排涝工作，大力推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。进一步健全完善灾害监测、预警、防御、评估和应急救助体系和人防、消防等防灾减灾救灾体制，实施应急指挥中心、应急物资储备库和卫生应急物资储备库项目，提高灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援能力。

第四节加快“智慧金塔”建设

抢抓中国制造“2025”、数字中国、丝绸之路信息港建设等战略机遇，推动数字经济与实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级。加快建设金塔大数据中心，积极培育一批数据信息骨干企业，支持大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在现代产业、企业管理等领域应用推广，促进生产方式、产业形态和商业模式创新。加快城市信息化平台建设，优化政务服务平台，推进市政设施、公共服务、基层社区、社会治理等数字化智能化管理，实现城市运行“一网通管”，打造服务高效便捷的智慧城市。

一、完善公共基础网络

推动新型基础设施建设，实施“宽带乡村”基础网络完善工程，加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设，推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。加快5G 网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G 基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G 网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及，提升通信网络覆盖范围和服务质量，打造布局合理、设施完善、功能齐全的智慧网络系统。

二、推进政务及数据资源共享

依托已有基础全面推进电子政务集约化，强化标准化、规范化、协同性建设，推进应急、市政、交通、卫生、社区等公共领域部门间数据共享互通，加强数据归集、清洗、应用，实现与国家、省市平台跨层级数据共享和业务协同。结合场景需求，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共领域智慧化应用，支撑县域健康高效运行和突发事件快速智能响应，推进“互联网+政务服务”，深化“一网通办”“不来即享”，提升政务服务智能化水平。依托数据交换共享、综合管理、公共服务三个平台，建立覆盖民生服务、社会管理、政务管理、产业发展四大领域的信息化公共服务体系，着力提升数字化转型公共服务能力、平台“赋能”水平、信息化在城市综合管理和便民、利民、惠民服务中的应用水平。

三、完善智慧城市管理

统筹推进智能交通、智能电网、智慧城市等项目建设，将三维数字社会服务管理信息资源整合，加快“数字化城管”建设，建立建全纵向到底、横向到边的网格化、数字化城市管理指挥系统，实现城市管理科学化、常态化和现代化。进一步提升社会公共安全管理水平。依托雪亮工程基础设施和共享数据，健全完善“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用平台，提高对动态环境下社会治安的控制力。整合全县应急管理系统和智慧消防信息系统，全面提升监测预警能力和协调处置能力，打造共建共治共享共创的应急管理智慧化新模式。运用区块链等技术，促进县域经济社会发展向数字化、网络化、智能化转型升级。

第十章倾力保障改善民生提升人民生活品质

牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心解决好群众的急难救助愁盼问题，以共建共享拓展社会事业发展新局面，提高现代化生活水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节实现更高质量就业

坚持把就业作为最大的民生，把稳就业、保就业列为第一要务。“十四五”期间，总体实现就业规模逐步扩大，就业结构更加合理，人力资源市场供求平衡，就业服务体系统一规范，就业创业环境不断优化，带动就业效应更加明显，劳动者就业能力明显提高，就业质量进一步提升，社会就业更加充分的目标。

一、加快经济发展，以项目建设扩大就业

充分发挥重大项目建设拉动就业作用，着力保障项目的人力资源供给，促进经济发展与扩大就业良性互动，把吸纳高校毕业生、农村转移劳动力、下岗职工等重点群体就业作为重要内容，组织开展就业和职业培训服务。对有劳动用工需求的重大项目，优先组织失业人员就业。到“十四五”末，通过项目建设带动扩大就业，累计完成新增城镇就业1 万人以上。

二、积极落实政策，以政策扶持稳定就业

坚持就业优先战略，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，落实好大学生志愿服务西部计划和青年就业见习计划，不断丰富和完善就业政策，提升劳动者就业创业能力。加大对就业困难群体的帮扶力度，继续落实岗位补贴、社保补贴等各项就业扶持政策。建立健全以申报登记、入户调查、动态管理、帮扶援助为核心的就业援助长效机制，积极帮助和扶持有就业愿望和就业能力的就业困难人员实现就业。

三、完善援助机制，以政府援助帮扶就业

进一步加大就业援助力度，加大对残疾人、退役军人、高校毕业生等各类就业困难人员就业创业帮扶力度，不断探讨完善就业援助方式和手段，以创新创业带动就业为主体，以政府援助帮扶就业为辅助，更好地发挥市场在促进就业中的作用，到“十四五”末，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

四、优化创业环境，以创业实践带动就业

大力推进创业孵化基地建设，优化创业环境，搭建创业平台。持续落实各项创新创业政策，切实发挥创业担保贷款政策效应，激发各类群体创新创业活力。为创业者提供开业指导、管理咨询、资金融通、创业培训、事务代理、法律援助等全方位服务，最大限度释放创业带动就业的倍增效应。到“十四五”末，累计发放创业贷款6000 万元，带动就业4500 人以上。

五、加快劳务输转，促进城乡统筹就业

积极推动城乡劳动力转移就业。进一步完善农村劳动力转移培训管理机制，加强农村劳动力转移培训规划，建立农村劳动力培训统筹规划、协调运作、纵向贯通、横向联合的组织管理体系，面向城乡广泛开展劳动技能培训，加快城乡劳动力转移培训步伐。引导和鼓励培训机构与经营性人力资源管理服务机构建立合作关系，实现培训就业一体化推进。到“十四五”末，累计输转城乡劳动力10 万人次，累计实现劳务收入25 亿元。

六、加强体系建设，以服务推动就业

不断完善公共就业服务体系建设，进一步健全机构、明确职责、完善服务功能、加强就业权益保障和经费保障，不断提高服务能力和服务水平，为城乡劳动者提供均等、规范、便捷、高效的公共就业服务，不断优化就业环境，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制，促进劳动者更加充分的就业。

第二节办好人民满意教育

全面落实党的教育方针，以实现优质均衡发展为目标，着眼推进教育现代化，坚持教育优先发展，聚焦教育内涵建设，深化教育综合改革，大力促进教育公平，完善现代教育体系，推动各阶段教育高质量发展，办好让人民满意的教育。到“十四五”末，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，全县教育综合实力保持在全市乃至全省先进行列。公共教育服务更加公平，教育现代化稳步推进，教育治理体系不断增强，教育布局结构更加合理。学前三年毛入园率保持在99.6%以上，九年义务教育巩固率保持在99.7%以上，高中阶段教育毛入学率达到97%以上。

一、狠抓师资队伍建设

全面加强中小学校长培训交流，建立校长后备人才库，落实教师各项待遇。县中学和县汽修中专研究生学历教师达到10%以上，县汽修中专双师型专任教师比例达到60%以上。

二、持续推进教育公平

推进城乡学前教育资源布局一体化发展，到“十四五”末，优质园占比达到80%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。统筹推进城乡义务教育发展，2022 年创建为国家县域义务教育优质均衡县。实施高中阶段教育普及攻坚计划，高中学业水平考试成绩合格率保持在98%以上，高考一本、本科上线率处于全市前列。保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、留守儿童等特殊群体受教育权利。加强县职教中心建设，促进职业教育服务经济发展能力和办学实力明显提升。

三、深化教育综合改革

深入推进教育教学改革，制定出台《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，扎实推进高中新课改和高考改革，研究制定《金塔县高考综合改革实施方案》。深化教育督导改革和学生综合素质评价改革，促进学生全面发展。

四、持续改善办学条件

加快实施县二中整体搬迁入城项目续建和县二幼改建工程、中小学体育运动场改造等建设项目，新建校舍14.52 万平方米，维修改造校舍6.45万平方米，改造体育运动场5.08 万平方米。加强教育信息化基础设施建设，融合运用5G 技术，着力推进“智慧校园”建设，全面提升教育现代化水平。

第三节推进“健康金塔”建设

深入贯彻新时期卫生健康工作方针，以推进健康金塔建设为主线，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业为重点，全方位、全周期保障人民群众身体健康。到“十四五”末，覆盖城乡居民的卫生健康制度初步建立，城乡居民健康水平显著提高，综合反映居民健康的主要指标达到全省、全市领先水平，其他主要发展指标接近或达到全省、全市领先水平。

一、全面落实健康中国行动

聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，以实施健康金塔行动为抓手，全方位干预健康影响因素，维护全生命周期健康。巩固扩大创卫成果，抓好城乡环境卫生整治，引导开展环境绿化美化建设，力争创建全国卫生城市，逐步提高农村创卫覆盖面。积极探索建立以家庭为单元，形式多样的健康教育模式，倡导居民健康生活方式，改善城乡居民生产、生活环境，不断提高居民生活质量。

二、均衡配置城乡医疗资源

加强公立医疗卫生机构综合建设，持续提升医疗服务质量，加快建成以县级医院为龙头、公共卫生机构为支撑、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室为基础的新型卫生健康服务体系。以“互联网+医疗健康”为抓手，加快推进5G 网络、大数据、人工智能等新型技术推广应用，建成全民健康信息平台，提供覆盖全生命周期的健康信息服务。认真落实《金塔县卫生人才激励稳定和引进办法》等优惠政策，每年引进全日制医学本科生10 人以上，选派业务骨干赴上级医院进修学习不少于50 人。

三、强化公共卫生服务体系建设

坚持预防为主，进一步健全鼠疫、新冠肺炎等重点传染病防控体系，提升实验室病原检测能力。建立健全突发公共卫生事件多点触发预警机制、应急响应机制，全面提高县域卫生应急物资储备保障水平。积极争取国家专项政策支持，通过实施县疾控中心检验检测能力提升等一批公共卫生和应急医疗项目，全面加强全县传染病防控体系建设。

四、提高优生优育服务水平

贯彻落实国家生育政策，完善生育政策和相关经济社会政策配套衔接，做好优生优育全程服务，加大计划生育特殊家庭帮扶措施，建立覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

五、加快重点项目建设

以提升疫情防控救治能力为重点，实施基层医疗机构疫情防控能力提升、县医院救治能力提升等项目，全面加强全县公共卫生服务体系建设。以卫生基础设施建设和公共卫生服务为重点，实施县新城医院、金瑞科创城医院等卫生健康项目，力争到“十四五”末，全面建成医疗、预防、保健、康复、健康教育等功能齐全的卫生健康服务新体系。

第四节繁荣发展文化事业

以建设文化强县为目标，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，以服务基层为重点，以人才建设为根本，以华夏文明传承创新区建设为平台，聚焦体制创新、市场主体培育、项目建设、公共服务、行业管理等5个方面，持续发力，精准施策，提高群众身体素质和文化素养，为推动金塔高质量发展提供强大的精神动力和文化支撑。到“十四五”末，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

一、强化公共文化服务体系建设

健全完善“两馆两中心”服务功能，深入实施文化惠民工程，加快乡镇文化站达标建设。推进文化基础项目建设，谋划实施肩水金关汉简展示利用、金塔长城国家公园风景廊道示范段建设、金塔文化和旅游数字服务等项目。继续做好公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站免费开放工作，大力整合基层公共文化资源，提高文化设施利用率，提升文化服务水平。

二、打造公共文化服务品牌

高质量举办好胡杨文化旅游节和航天文化艺术节，广泛开展全民健身活动，精心组织胡杨林徒步赛、山地自行车赛、马拉松挑战赛等群众体育活动。引导各乡镇依据资源特色、民俗风情举办各具特色的时令节会，广泛开展文化下乡、特色文艺展演等文化惠农活动。深入挖掘汉简文化、民俗文化、航天文化、胡杨文化，将体现地域差异化的文化符号广泛应用于景区开发、城市建设、乡村旅游建设、旅游商品及文创产品开发等各个领域，加大地方文艺作品创作力度，促进特色文化产品向文化旅游商品转化。

三、加强非遗传承保护和利用

争取非遗传承保护开发项目，加大非遗传承保护经费支持，并对金塔县优秀非遗产品和优秀传承人给予经费补助，提高传承人的创作积极性。继续做好传统技艺、风情民俗等项目的传承保护与开发利用，加大文创产品研发力度，增加金塔文化产品附加值。

四、强化公共文化市场管理

严厉打击非法印刷、制作出售盗版、色情和政治性非法出版物的行为，抓住重点时段组织开展“行业清源”等专项行动，打击各类违法违规经营行为，净化文化市场，保护知识产权。

第五节加强人才队伍建设

一、加强专业技术人才队伍建设

改革创新人才管理理念、管理方式、管理机制，使专业技术人才选拔有标准、使用有依据、考核有尺度、培训有目标、个人努力有方向。加强专业技术人才继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程，不断提高专业技术人才队伍的整体素质。到“十四五”末，专业技术人才队伍规模进一步扩大，年均增长2.5%。

二、加强技能人才队伍建设

深化产教融合、校企合作，依托县职业中专，建立产业人才培养培训基地，统筹整合县域各类培训项目，开展好在职职工、退役军人、进城务工人员和新型职业农民培训，特别是在核关联产业、精细化工、煤化工等产业领域培养一批高等工程技术应用性人才。严格落实好国家和省市关于高技能人才队伍建设的各项优惠政策和配套措施，加快制度创新，加强高技能人才培养，带动中、初级技能劳动者梯次发展，努力造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到“十四五”末，培训自动化、仪表控制、数控机床等高技能型人才7500 人以上。

三、加大人才引进工作力度

探索职业学校与合作企业“双栖人”互聘机制，实施引才回乡工程，鼓励高校毕业生和青年农民工返乡创办家庭农场、龙头企业和社会服务组织，积极引导人才向县内优势产业和骨干企业集聚。完善急需紧缺人才引进使用政策，健全吸引、激励和留住人才的体制机制，采用“柔性引进”的灵活方式，通过聘请咨询、讲学、技术合作、承担项目与课题研究等灵活方式，引进高新技术研发、旅游经营、城市管理、教育等领域高级人才。

第六节兜牢社会保障底线

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面实施全民参保计划，到“十四五”末，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。

一、坚决实施全民参保行动

坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，扩大中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体参保覆盖范围，实现应参尽参、应保尽保，加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系。坚决落实上调退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金最低标准的政策规定，确保按时足额发放。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。建立健全门诊共济保障机制，改革职工基本医疗保险个人账户。健全重大疾病医疗保险和救助机制，推进异地就医结算，探索发展商业医疗保险，逐步提高保障水平。

二、健全社会救助体系

健全与城乡居民生活水平相适应的社会救助体系，进一步提高困难群众救助标准，全面推行“资金+物资+服务”的救助模式，严格落实低保、特困、临时救助等救助政策，加强孤困儿童、残疾人等特殊群体关爱服务保障，加快形成救助精准及时、标准科学、方式多样、管理规范的社会救助工作新格局。将符合条件的城乡困难群众及时纳入低保或特困供养范围，对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员实施救助，切实保障困难群众的基本生活权益，实现应救尽救。

三、完善基本养老服务体系

积极应对人口老龄化挑战，建设居家养老服务平台，积极培育扶持为老服务企业及社会组织增加居家养老服务网点，支持建设一批以社会资本投入为主体、政府投入为引导的示范性养老机构，加快建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，积极探索旅居养老、健康养老、智慧养老新模式，加强政策供给、制度供给、服务供给、行业监管，高标准推进养老服务体系建设，全面提升养老服务水平。

四、保障妇女儿童基本权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，强化对留守妇女儿童、单亲母亲、困境妇女儿童的关爱保护，千方百计做好事、解难事、办实事。坚决依法打击侵犯妇女、损害儿童权益的犯罪行为，持续开展反家庭暴力维权行动，加大未成年人保护力度，促进妇女、儿童事业健康全面发展。

五、发展社会慈善事业

改革慈善事业体制机制，大力培育和发展基层慈善组织。积极稳妥推进殡葬改革，着力补齐殡葬设施建设短板。加强孤儿救助和儿童福利机构规范化建设，加快精神卫生福利机构建设，开展精神障碍社区康复服务工作。

六、做好退役军人服务保障

健全退役军人服务中心（站）标准化服务体系，提升服务保障能力。落实好优抚安置政策待遇，创新褒扬激励举措，持续深化双拥共建，争创新一轮全国双拥模范城。

第十一章全面深化改革创优高质量发展环境

坚持把深化改革作为推进转型高质量发展的根本动力，主动融入和服务国家、省市对外开放大局，破除制约高质量发展的体制机制障碍，优化营商环境，增强改革对发展的带动力，提高推进改革的创造力，不断推动改革和发展深度融合、高效联动。持续深化重点领域和关键环节改革，加快推进新一代信息技术和一二三产业融合健康发展，助力产业转型升级，推动金塔县经济高质量发展。

第一节深化关键领域改革

一、深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型经营主体，探索推进“小地变大地,一户一块田”改革，鼓励发展多种形式的适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。积极开展农村集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农民和农村集体权益。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置使用形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，盘活农村资源资产，发展新型农村集体经济。鼓励建设农村金融服务机构，推动金融服务向农村延伸，扩大农业保险覆盖面。

二、深化财税金融体制改革

深化税收征管制度改革，强化县内跨区域建筑施工企业注册管理，提升财政保障能力。深化预算管理体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，推进财政支出提质增效。加强政府债务管理，规范政府举债及融资行为，防范化解财政金融风险。深化投融资体制改革，加强政银企合作，充分发挥县级融资平台作用，积极引进金融服务企业，撬动更多的社会资本进入各发展领域，提高金融服务地方经济发展的实效性。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，完善企业上市挂牌后备资源梯次培育和扶持机制。

三、深化医药卫生体制改革

加快推进医联体、紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗制度，完善运行机制，推动优质医疗资源扩容下沉。全面建立现代医院管理制度，规范医院章程管理过程，深化人事薪酬制度改革，强化公立医院绩效评价，运行全面预算管理制度，推进医院后勤服务社会化。巩固完善基层运行新机制，强化基本药物应用，推进基层编制备案管理，建立基层卫生积极有效的用人和干事激励机制。

四、深化要素市场化配置改革

深化土地、资本、技术等要素市场化配置改革，建立现代产权制度，完善产权激励体系，促进市场资源高效配置和利用。全面推进市场准入负面清单、公平竞争审查机制，降低企业准入门槛，激励各类市场主体公平参与市场竞争。放宽民间投资领域限制，采取多种方式引入民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、金融服务等领域，进入教育、医疗、养老、文化、体育以及生产性服务业等产业。创新园区发展模式，积极落实招商引资政策，吸引央企、国企、上市公司等公司在园区建设“园中园”，完善园区现国有公司的管理体制和机制，推进公司面向市场开展施工、租赁、有偿服务等市场化运营创收业务。

第二节持续优化营商环境

持续开展“减证便民”行动，深入清理下放行政审批事项，完善项目并联审批和“不来即享”服务机制，全面推动政府重点事项“一窗通办”，推动形成市场化、法治化营商环境。全面完成城乡“一体化”政务服务体系建设，不断创新行政管理方式，加强事中事后监管，推动政务服务标准化、规范化、便利化。全面实行政府权责清单制度，创新行政管理方式，建成一体化政务服务平台，推动政务服务标准化、规范化、便利化。推动实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。全面实行涉企经营许可事项清单管理，完善减税降费政策，激发各类市场主体活力。深化行业协会、商会和中介机构改革，真正实现利企便民。推进社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快构建以信用为核心的新型行政管理、社会治理和市场自律体制机制，营造诚信社会环境。

第三节大力发展开放型经济

把“改革开放迈出新步伐”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚定不移全面深化改革，坚定不移扩大对外开放，抢抓国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发等重要战略机遇，在构建以国内大循环为主、国内国际双循环互促互助发展新格局中占据先机，主动作为，促进消费提质扩容、投资提速升级。

一、持续扩大有效投资

坚持把项目建设作为扩投资、稳增长最有效的支撑，科学研究谋划项目，优化投资结构，拓展投资空间，发挥投资对优化供给结构的关键作用。提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、生态环保、公共安全、公共卫生、民生保障、防灾减灾等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。深化投融资体制改革，强化政府与社会资本合作，发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力。突出重点产业延链补链强链，大力开展招商引资，增强投资接续动能，聚焦文化旅游、循环农业、精细化工、核关联产业等重点领域，采取精准招商、产业链招商、网络招商等多种方式，全方位开展招商引资，大力引进“三大百亿级产业链”内外大循环项目，不断提高战略性新兴产业和项目的比重。完善招商引资激励机制和项目落地服务机制，积极营造企业投资发展的“生态洼地”，提升县域经济综合实力和竞争力。

二、提升交通运输通达能力

紧紧围绕“推进交通强国战略实施，建设人民满意交通”的发展核心，坚持传统基建和“新基建”两轮驱动，紧抓“一带一路”、新一轮西部大开发和大敦煌文化旅游经济圈建设发展机遇，加快推进县际对外运输大通道工程，全力抓好S65 肃州至酒泉卫星发射中心公路、胡杨林景区至大墩门至上元公路、县城至核产业园双城快速通道、酒额铁路金塔火车站连接道路、胡杨林景区至金嘉路建设。加快建设酒泉—额济纳旗铁路、酒额铁路—北河湾循环经济产业园—嘉策铁路联结线等项目，争取到“十四五”末，实现展南拓北的公铁路网格局基本形成，成为兰新铁路、兰新高速与京新铁路、京新高速在西北地区重要的南北公、铁联络线。优化全县公路网络布局，满足区域交通量快速增长需求，全面推进“四好农村路”建设、县乡村镇道路建设和升级改造。积极推进覆盖市县镇村的多式联运基础设施建设，实现公路运输网、铁路运输网和物流服务网有效衔接。

三、构建北向“黄金门户”

以大河西经济区一体化发展为核心，坚持开放带动战略，加强与大河西经济区的区际联系，依托汉简文化、居延文化、航天文化、胡杨文化等深厚的文化底蕴，发挥好胡杨文化旅游节平台作用，积极举办学术研讨、文化论坛等活动，加强与丝绸之路沿线区域的人文交流，促进生产要素自由流动，加快互动共赢发展，努力把金塔打造成丝绸之路经济带通往内蒙、外蒙及周边地区的“黄金门户”和重要节点。加快交通设施互联互通，加快推进运输大通道工程，实现公路铁路内通外联，切实构建对外开放大通道。加强经贸洽谈合作，加强与中农网、中远海运等大型物流企业合作，建设铁路货物集散中心和集装箱联运体系，吸引国内外大型物流、快递企业在工业集中区设立分拨中心、仓储中心、配送中心等分支机构，融入国内现代供应链流通体系。

四、大力发展开放型经济

多点融入酒嘉双城经济圈和酒泉市国家陆港型物流枢纽城市建设布局，谋划建设智慧物流园、专业批发市场、区域性商贸物流中心和乡镇物流节点，积极融入国内供应链流通体系。加快发展外向型经济，推动外贸出口由农产品出口向精细化工、高端建材产品出口转变。充分发挥西域阳光、杰尼尔种子等骨干外贸企业的带动作用，大力实施“互联网+外贸”行动，用好“天马号”“嘉峪关号”等中欧（亚）国际货运班列，推进金塔县农产品、矿产品向中西亚、东南亚地区出口，扩大农产品国际贸易，力争“十四五”末，全县进出口总额突破1 亿元，较“十三五”时期翻两番。

五、扩大不同层次的对外开放合作

着力培育新型外贸出口主体，对农畜产品、清洁能源、化工建材、节水等方面龙头企业的重点项目，给予重点扶持，加强对有订单、有效益企业信贷金融的支持力度，提高产品竞争力。支持外贸企业扩能增量改造，提高产品出口品质。着力推进产业对接合作，以“三大百亿级产业链”为重点，发挥企业优势，联合共建研究中心、技术转移中心和技术推广示范基地。扩大与甘肃省其他区域、国内发达地区的合作，积极开展农业技术创新、农产品定点销售供应、旅游资源合作开发和承接制造业转移等合作。加强与农产品种植相关研究所等科研机构合作，共同建设农产品种养加实验基地。

六、全面激发市场消费活力

以扩大消费服务为重点带动消费结构升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、研发设计、金融服务、商务服务、电子商务等产业，扩大服务领域。加快发展健康、养老、育幼、文旅、家政、物业等服务业由城市向乡镇延伸，推进城市夜间经济、假日经济和乡镇集市、地摊经济。加强公益性、基础性服务业供给，刺激团体、企业消费。积极推进商业综合体、专业批发市场建设，引导商贸企业线上线下融合发展，鼓励开展多种形式促销活动，营造宽松舒适的消费环境，努力让老百姓明白消费、放心消费、快乐消费。

第十二章提升安全发展能力建设更高水平“平安金塔”

牢固树立国家总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，为高质量发展塑造安全环境。到“十四五”末，平安建设满意率、知晓率、参与率均达到98%以上。

第一节坚决捍卫政治安全

严格落实国家安全责任制，建立健全风险研判、监测预警、防范化解机制，加强政治、经济、生态、网络、金融等重点领域安全工作统筹协调。巩固军政军民团结和民族团结，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，做好环疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，坚决维护国家政权安全、制度安全。加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。深入实施清朗网络空间行动，完善内容监测、技术管控、态势感知、网络舆情应急等机制，确保意识形态安全。坚持党管武装原则，做好国防动员、后备力量建设、退役军人事务和双拥共建工作，统筹县内两大军事基地、中核甘肃核产业园的保障与服务，构建和完善军地一体、军民融合、资源共享的安全保障机制，加强涉核涉军安全管理、事故应急处置，确保国防和国家重大项目建设安全稳定。完善大统战工作格局，深入做好民族宗教工作，争创全国民族团结进步示范县。

第二节确保经济领域安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，保障经济运行稳定。加强大宗战略物资储备，保障能源和战略性矿产资源安全。强化关键领域、关键技术、关键产品保障能力，维护产业链供应链安全。维护水利、通信、网络、电力、交通、供水、油气等重要基础设施安全。加强金融市场监管，完善风险防范处置长效机制，压实金融机构主体责任、地方政府属地责任和金融监管部门监管责任，严厉打击非法集资、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等经济犯罪，扎实开展公平竞争执法，防范企业债务风险，强化政府债务管理，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

第三节保障人民生命安全

健全生产安全隐患综合治理体系，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、建筑施工、矿山、化工等领域重特大安全事故。加快应急管理体制改革，完善应急管理体系，加强应急物资保障和应急处突队伍建设，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，增强矿山救援抢险、危险化学品处置、紧急医疗救援、公共卫生事件、自然灾害应对等核心领域应急能力。强化生物安全保护，加强市场监管领域安全执法，提高食品药品等健康产品安全保障水平，加强特种设备和工业产品质量安全监管。广泛开展安全教育，提升全民安全素养和安全防范意识。

第四节加快“法治金塔”建设

全面推进法治政府建设，健全重大行政决策机制，严格落实行政执法“三项制度”，积极推进行政复议体制改革，全面规范行政执法行为。全面实施“八五”普法规划，深入宣传贯彻《民法典》，完善人民群众参与和促进法治建设、社会信用体系建设、社会治理等机制，营造“法治金塔”建设良好氛围。深化司法体制综合配套改革，完善公共法律服务体系，落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深化行政执法体制改革，加快市场监管、生态环保、文化旅游、交通运输、农业农村五大领域综合执法改革，推进跨领域跨部门综合执法。坚持扫黑治乱双管齐下，健全完善扫黑除恶长效工作机制，坚持不懈推进扫黑除恶专项斗争常态化开展，不断净化社会治安环境。

第五节加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推广新时代“枫桥经验”，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深入开展平安创建活动，健全重大事项社会稳定风险评估机制，加强立体化信息化社会治安防控体系建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪，增强公共安全和社会治安保障能力。切实加强市场监管，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为核心的监管体系，加强监管执法，真正建立高效便捷的市场准入环境、公开公平的市场竞争环境和严格平等的市场法治环境。加快推进公共法律服务体系建设，为群众提供高效、精准的法律服务，切实维护和保障人民群众的合法权益不受侵害。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态，加强重点人群管控帮教、生活救助、法律援助。支持和引导企事业单位、社会组织和志愿者等参与社会治理，加强基层社会治理队伍建设，健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”相结合的城乡基层治理体系。

第十三章完善保障体系强化规划实施

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确政府主体责任，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，聚集追赶超越的强大合力，形成推动现代化建设的广泛共识和磅礴力量，完成宏伟的发展目标和重大任务。

第一节发挥党的领导核心作用

以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式。为确保全县“十四五”发展目标和重大任务的实现，必须坚持以政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党的政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究发展战略和重大政策的制度，严格执行民主集中制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。落实新时代党的建设总要求，建立发展协调机制，明确推进机构，制定实施方案，加强基层党组织建设和干部队伍建设，积极谋划党建引领发展的工作载体，补齐基层党组织领导治理基层的各类短板，为中央、省市县委决策落地落实提供坚强组织保障。健全完善党和国家监督体系，严格落实全面从严治党主体责任，深入开展廉政和警示教育，加强政治监督，深化政治巡察，扎实推进正风肃纪反腐工作，从组织纪律上保障规划的顺利实施。

第二节建立健全考核体系

规划纲要经县人民代表大会批准，具有法律效力。要加强对规划实施的认识，及时部署，周密组织，精准对接，切实抓好贯彻落实。对规划提出的目标、项目、任务要层层分解，责任到人。加强政策储备，加快转变政府职能，健全科学决策机制，提高行政效能。各有关部门要按照职能分工，各司其职、各负其责，进一步完善扶持政策，确保各项任务抓紧、抓实、抓出成效。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，降低制度性交易成本，促进形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势；充分发挥考核指挥棒作用，将规划实施情况纳入全县目标管理考核制度，将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核；建立科学评估反馈机制，县政府要组织第三方开展规划实施情况中期评估，评估报告经县政府讨论通过后提交县人大审议。

第三节提升公众参与度

广泛激发全县各族人民群众参与规划实施、建设新金塔的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，汇聚广大群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。建立健全信息公开、政务公开、项目公示等制度，搭建公众参与平台，增强舆论监督。加强党风廉政建设，强化审计监督，建立举报制度和权利保障机制，保障社会公众的知情权、监督权，接受各种形式的监督，不断提升社会化管理水平。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣、责任重大。全县各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，永葆初心、牢记使命，继续奋斗、勇往直前，为全面建设社会主义现代化、奋力谱写新时代金塔高质量发展新篇章而不懈奋斗！

名词解释

【 五位一体 】 即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

【 四个全面 】 即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

【 六稳六保 】 即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

【 “双循环”新发展格局 】 即推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

【创新驱动发展战略】党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

【三大攻坚战】即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

【三大保卫战】即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

【国家陆港型物流枢纽】即依托铁路、公路等陆路交通运输大通道和场站（物流基地）等，衔接内陆地区干支线运输，主要为保障区域生产生活、优化产业布局、提升区域经济竞争力，提供畅通国内、联通国际的物流组织和区域分拨服务。

【酒嘉双城经济圈】即酒泉市提出与嘉峪关市沟通协作，充分发挥酒嘉两市地缘位置相连、产业关联度高、融合发展互补性强的独特优势，拓展与嘉峪关在更深层次、更广领域的合作，构建酒嘉整体发展新格局。

【 打造“两大增长极”、培育“四大增长点” 】 即酒泉市全力打造酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈；培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地和酒泉经开区产业基地。

【 两新一重 】 即新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

【 静脉产业 】 即通过废旧资源的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。

【硅基产业链】即利用硅石资源富集优势，实施工业硅、多晶硅、单晶硅、有机硅等硅产品项目，发展基板玻璃、太阳能玻璃、新型显示、特种玻璃等硅基新材料及其下游产品，形成硅基产业发展集群。

【战略新兴产业】即以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合。

【数据信息产业】即围绕中国制造2025、网络强国、大数据等国家战略实施，推动互联网、电子政务、智慧城市、电子商务、云计算中心、大数据、人工智能等和实体经济深度融合，拓展网络信息技术在实体经济应用的深度和广度。

【精细化工】即生产精细化学品工业的通称，简称“精细化工”。精细化工可分为精细有机化工产品、精细无机化工产品、精细生物化工产品和精细高分子化工产品。

【 新基建 】 即新型基础设施建设，主要包括5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

【区块链】区块链是一个信息技术领域的术语，是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，是一个共享数据库，存储于其中的数据或信息，具有“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”等特征。

【 数字经济 】 即通过大数据(数字化的知识与信息)的识别-选择-过滤-存储-使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。技术层面包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等新兴技术，应用层面包括新零售新制造等。

【 上云用数赋智 】 “上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

【 碳达峰碳中和 】 气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，我国由此提出碳达峰和碳中和目标。碳达峰和碳中和是两个目标值，“碳达峰”指我国承诺在2030 年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去;“碳中和”指我国争取到2060 年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

【 丝路寒旱农业 】 是对甘肃省特色农业基本形态的最新概括和明确定位，旨在发挥甘肃农耕文化底蕴深厚、与丝路沿线国家和地区农业交往历史悠久、通道枢纽功能明显的独特优势，充分集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段，挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，努力走出一条具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质的新时代农业发展路子。

【 戈壁农业 】 即在戈壁滩、砂石地、盐碱地、沙化地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地上，在符合国家有关生态保护法律法规政策的前提下,以高效节能日光温室为载体，发展设施蔬菜及瓜果等特色农产品的新型农业发展业态。

【 种子工程 】 即以农作物种子为对象，以农业生产提供具有优质生物学特性和优良种植特性的商品化种子为目的，通过利用现代生物学手段、工程学手段和经济学原理以及其他现代科技成果，按照种子科研、生产、加工、销售、管理的全过程所形成的规模化、规范化、程序化、系统化的产业整体。

【 三品一标 】 即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，地理标志农产品。

【 雪亮工程 】 即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

【 国土空间规划 】 即对行政辖区内的国土空间，在开发、保护、利用、修复方面做出全局安排，实现全域全要素规划管控。

【 多规合一 】 即在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

【 三条控制线 】 即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

【 飞地建园 】 即在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。

【 “放管服”改革 】 放管服，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。放即简政放权，降低准入门槛。管即创新监管，促进公平竞争。服即高效服务，营造便利环境。

【 双随机、一公开 】 即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【 不来即享 】 即甘肃省税务机关依托电子税务平台，对符合政策规定条件的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”的工作机制，让纳税人“一次也不用跑”。

【 枫桥经验 】 即在20 世纪60 年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的工作经验。1963 年毛泽东曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”由此得名。