肃北蒙古族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

肃北蒙古族自治县人民政府

二〇二一年七月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《肃北蒙古族自治县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要）是全县实现全面建成小康社会后，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。

经过70 年建县创业、40 年改革开放和近20 年西部大开发，肃北县发展潜力加快释放，发展后劲显著增强。面对复杂多变的国内外环境，发展的新机遇高度叠加，面临的新挑战愈发严峻。把握机遇、应对挑战，在新时代、新要求、新阶段、新目标背景下，编制好“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，对开启全面建设社会主义现代化新征程，加快建设活力智慧和谐幸福美丽新肃北具有十分重要的意义。

“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要总体思路是以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施生态立县、工业强县、旅游兴县三大战略行动,大力推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化四大实现路径，着力打造基础设施、公共服务、生态环境、创新驱动、兴边富民、组织领导六大支撑体系。归纳起来就是“一二三四六”。即“一”是以高质量发展统揽全局，就是要把高质量发展要求贯穿经济社会发展各领域,努力实现质量变革、效率变革、动力变革,引导各方面把工作重点放到提高发展质量和效益上来。“二”是牢牢守好发展和生态两条底线，就是要协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护。“三”是深入实施生态立县、工业强县、旅游兴县三大战略行动，就是要从这三个维度具体落实肃北县的高质量发展。“四”是大力推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化四大实现路径，属于实践环节,是推动高质量发展的主要着力点。“六”是着力打造基础设施、公共服务、生态环境、创新驱动、兴边富民、组织领导六大支撑体系，属于保障层面,是推动高质量发展的主要支撑点。

“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要内容框架由十二章构成,分三大板块。第一板块为总论,包括第一章和第二章两个部分。第一章是发展基础和环境。主要阐述“十三五”时期取得的历史性成就以及在发展中存在的问题，同时阐述新时代面临的机遇和挑战。第二章是指导思想和目标。主要阐述“十四五”时期经济社会发展的总体要求、发展定位、主要目标和二○三五年远景目标、重大支撑。第二板块为分论,包括第三章至第十一章九个部分。第三章是优先发展牧农经济，全面推进乡村振兴。通过大力推进牧农业现代化，构建高质量发展的乡村建设体系。第四章是构建现代工业体系，加快马鬃山经济开发区建设。通过工业强县、聚焦园区,构建高质量发展的工业产业体系。第五章是助推文旅融合发展，融入大敦煌文化旅游经济圈。通过大力推进文旅融合,构建高质量发展的现代服务业体系。第六章是夯实基础设施建设，提升发展支撑能力。通过加大现代化基础设施建设力度,增强高质量发展的支撑能力。第七章是完善公共服务体系，切实提高民生福祉。通过大力推进公共服务均等化,增强高质量发展的保障能力。第八章是深化生态文明建设，推动绿色低碳发展。通过坚持生态优先绿色发展,建设高质量的西部国家生态安全屏障。第九章是优化国土空间布局，推进新型城镇化进程。通过实施国土空间规划和推进新型城镇化,构建高质量发展的城镇体系。第十章是坚持创新驱动发展，提升社会治理能力。通过坚持创新驱动发展，提升社会治理能力,构建高质量发展的动力机制。第十一章是大力实施兴边富民，促进军民融合发展。通过实行兴边富民行动,推进军民融合发展，构建高质量发展的社会基础。第三板块为结尾,包括第十二章一个部分和结束语。第十二章是全面加强党的领导，为高质量发展提供坚强保障。通过坚持和加强党的全面领导,为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保障。结束语号召全县广大党员干部群众,在县委、县政府的坚强领导下，勠力同心，顽强拼搏，锐意进取，开拓创新，为全面建设社会主义现代化新肃北而努力奋斗。

“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要依据《中共肃北县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及肃北蒙古族自治县人民政府办公室《关于开展“十四五”规划前期准备工作的通知》（肃政办发〔2019〕38 号）进行编制，主要阐明“十四五”时期全县国民经济和社会发展的指导思想、发展定位、主要目标、重大任务和政策举措，是指导未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是编制年度计划和各类专项规划、区域规划和国土空间规划的指导文件。

肃北蒙古族自治县国民经济和社会发展第十

四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021－2025 年）是我国继建成小康社会后向基本实现社会主义现代化进军的全新阶段；是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要开端；是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键时期；也是国家机构改革之后真正实现国家治理体系和治理能力现代化的开局时期。“十四五”规划纲要是以往五年规划的延续，具有常规性，但同时面临新时代、新阶段、新矛盾、新问题、新机遇、新挑战、新目标、新任务等系列重大环境、战略的变化，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义，是指导“十四五”时期肃北县经济社会高质量发展的纲领性文件。

第一章发展基础和环境

第一节发展基础

“十三五”时期是肃北县发展很不平凡的五年，面对复杂多变的内外部发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，抢抓政策机遇，突出项目建设，全面实施“135+”发展战略，以决胜全面建成小康社会为总目标，深入推进供给侧结构性改革，坚定不移践行新发展理念，以爬坡过坎、滚石上山的勇气，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，县域经济平稳发展，新旧动能加快转换，基础设施建设持续加强，民生保障水平明显提升，生态环境质量不断改善，全面建成小康社会如期实现，人民群众获得感、幸福感和安全感明显增强，为“十四五”时期经济和社会发展奠定了坚实基础。

——综合实力稳步提升，产业结构不断优化。 “十三五”时期，全县制定实施一系列稳增长措施，精准落实经济增长支撑，千方百计挖掘增长潜力，如期完成脱贫攻坚和全面建成小康社会任务，行政村集体经济全部“清零”，建档立卡脱贫户人均纯收入达1.6 万元。2020 年全县地区生产总值达到16.91 亿元，人均GDP 达到11.20 万元；城乡居民人均可支配收入分别达到41874 元和28888 元；财政收入达到4.60 亿元；一般公共预算收入达到3 亿元；社会消费品零售总额达到3.05 亿元；固定资产投资完成36.01 亿元。传统产业提升力度加大，新兴产业占比不断提高，产业转型升级步伐加快，三次产业结构由2016 年的2.8∶61.4∶35.8 调整为2020 年的7.3∶43.5∶49.2，产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”转变。

——项目建设强力推进，不断取得重大突破 。 “十三五”期间，工业、能源、交通、牧农林水利、城市建设和社会事业等项目同步跟进，累计建成项目240 项，完成投资201.18 亿元。争取一般转移支付和专项转移支付资金31.51 亿元，项目招商引资到位资金142.89 亿元。敦格铁路（肃北段）、白明高速公路、肃沙公路、马桥公路、马口公路、“菜蓝子”示范保供、博伦矿业膏体充填、紫亭湖 • 千亩花海3A 级生态景区、马鬃山供水工程等一大批重大项目落地落实，为县域经济社会高质量发展提供了强有力的支撑。

——牧农产业健康发展，发展基础不断夯实。 坚持牧农业优先发展，夯实牧农业基础地位，始终把牧农业增效、牧农民增收和牧农村增绿作为牧农村工作的重点来抓，稳步构建戈壁现代牧农业、生态观光牧农业和绿色有机牧农业，加强“三品一标”建设,成功创建省级有机产品认证示范县，“肃北雪山羊肉”获得国家农产品地理标志认证。建成一、二期防灾保畜育草基地和骆驼、牦牛、肉羊生产基地，完成畜牧业示范县和“三化”治理工程、天然植被恢复与保护工程、退牧还草工程，完成人工种草1.5 万亩，建成引水渠180 多公里，防洪堤坝32 公里，修建药浴池、涝池200 多座，畜群改良面达到82%，适龄母畜比例达到60%以上。积极引导养殖户采取“牧区放养+农区散养+设施养殖”的畜牧养殖模式，形成“牧繁农育、户繁企育”草食畜牧业发展格局。粮经饲比例稳定在45︰19︰36 之间， 在保证粮食生产安全稳定的基础上，积极引导农户签订订单农业，推广种植高原夏菜、青贮玉米，初步开辟了“以养带种、以种带养”的发展路子，农作物种植面积达到18856.24 亩，其中流转土地667 亩种植景观花卉；高原夏菜种植面积达到120 亩。积极推进土地“三权分置”改革和农村“三变”改革，健全农村土地经营权流转机制，加快培育壮大了家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化企业等新型农业经营主体。

——工业体系初步构建，新旧动能加快转换。 改造提升黑色金属、有色金属、非金属、煤炭等传统产业，培育壮大新能源等战略性新兴产业，形成了以铁精粉、黄金、铜矿石、原煤、风电、光伏发电、水电等为主的工业发展新格局。2020 年采矿业+制造业与电力产业的工业增加值之比为70.37︰29.63，新能源、新材料等战略性新兴产业占据1/3 的份额，基本扭转了采矿业等传统产业“一业独大”的发展态势，伴随着新能源、新材料等战略性新兴产业的接续，工业发展的新旧动能加快转换。全县积极推进工业转型升级，培育发展博伦、晟熙、浙商、北东、亚峰、金源泉矿业等18 家规上企业，帮助企业开展技术改造，推动产品更新换代，引进高科技含量、高附加值的项目，使传统产业焕发了青春活力。同时，抢抓新能源产业发展的重大机遇，扩大风电总量、增加光电规模，大力发展清洁能源等新兴产业。山东鲁能20 万千瓦风电、中节能20 万千瓦风电、凯富45 万吨原煤生产、镁弘科技10 万吨高活性氧化镁技改、北山地下实验室等一大批项目相继落户肃北，顺利开工建设，肃北工业经济进入了发展的快车道。

——文化旅游融合发展，开放水平全面提升。 随着大敦煌文化旅游经济圈的构建和西四县文化旅游一体化的发展，充分挖掘民族文化旅游资源，通过“文化+旅游”、“体育+旅游”的方式，推动全县旅游文化产业深度融合。着力打造“游敦煌莫高窟 • 住雪山蒙古包”旅游品牌，重点推进紫亭湖、七彩花田 • 千亩花海、党河峡谷民族文化风情园、蒙元文化特色小镇等生态景观工程；首次开通有史以来的“环西部火车游 • 大美肃北”旅游专列；精心策划肃北民族风情体验游、肃北黑戈壁边贸探秘游等六条精品旅游线路；成功举办三届“丝绸之路那达慕”暨八省区“孟赫嘎拉”文化旅游节、“草原新春”冬季那达慕，极大提升了肃北知名度和影响力；成功打造以乌兰牧骑为代表的民族艺术演艺品牌，“红色文艺轻骑兵”对肃北文化旅游名片的宣传作用得以持续发挥。五个庙石窟被列入甘肃十大石窟保护范围；肃北蒙古族长调等5 项非物质文化遗产入列甘肃省非遗代表性项目名录；党河峡谷民族文化风情园、紫亭湖千亩花海生态景区成为国家 AAA 级旅游景区。抢抓“一带一路”建设机遇，积极推动马鬃山口岸复通，对外开放水平进一步提高；组织经贸文化交流团访问了蒙古国戈壁阿尔泰省，邀请蒙古国议员和戈壁阿尔泰省省长来肃北参观访问，在口岸复通、经济合作、文化交流等诸多方面达成共识。

—— 基础设施不断夯实，城乡面貌日新月异。 交通、水利、电力、信息等基础设施不断完善，先后建成了敦格铁路肃北段、京新高速白明段、肃沙一级公路、马桥公路、马口公路等一批重大交通项目；完成了“四好农村路”、农村通畅工程、抵边公路1600 公里以上，农村公路通畅率达到100%。实施了马鬃山供水工程、党河河道治理、节水灌溉、牧农村引水工程、祁连山生态保护规划治理等一大批水利、生态工程。按照建设戈壁明珠城市和推进新型城镇化的要求，建设博物馆、图书馆、档案馆、文化馆“四馆合一”会展中心、民族体育活动中心、军警民活动中心等92 项市政和公共设施项目，县城集中供热、净化水厂、信百川仓储物流中心等项目投入运行，“一环三纵六横”城市路网全面建成，城市集中供热、净化用水实现户户通。户籍人口城镇化率65.00%，常住人口城镇化率65.81%，两者相差大约一个百分点。城市建成区绿化覆盖率达到45.3%，人均公共绿地面积30.26 平方米，成功创建省级园林城市和省级卫生县城。

—— 社会事业健康有序发展，人民生活水平稳步提高。 义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，率先实现十五年免费教育。卫生事业长足发展，服务能力显著提升。城乡居民新型养老保险实现全覆盖，形成了“七免六补六高一覆盖”的社会保障体系。民族团结不断深化，再度荣获全国民族团结进步模范集体，成功创建全国民族团结进步创建活动示范单位、省级文明县、全省双拥模范县城等荣誉称号。安全生产形势总体平稳，社会大局持续保持稳定，“雪亮工程”稳步推进，社会治安立体化防控体系不断健全，连续7 年无命案发生，继续保持无毒、无黄、无邪县成果。城镇居民人均可支配收入由2016 年的31626 元增长至2020年的41874 元，年均增长7.27%；农村居民人均可支配收入由2016 年的21393 元增长至2020 年的28888 元，年均增长7.80%，分别高于地区生产总值年均增长率3.01 个百分点和3.54 个百分点，特别是肃北县农村居民人均可支配收入在全国140 个陆地边境县和120 个民族自治县中排名分别为第一和第二。新增城镇就业人数累计达到0.0695 万人，累计输转城乡富余劳动力0.6935 万人次，城镇调查失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在5‰以内。

—— 生态建设成效显著，城乡环境明显改善。 全力打造国家生态安全屏障，深入实施祁连山生态保护与建设综合治理规划项目，全力推进生态环境问题和自然保护区内矿业权分类退出及矿山地质环境恢复治理工作，全面完成祁连山国家公园体制试点肃北片区工作。落实森林生态效益补偿制度和草原生态奖补机制，实施祁连山生态保护和建设、新一轮退耕还林重点生态建设项目；全面落实河湖长制工作，实施河道治理、水土保持项目，建立完善“智慧水务”数据监控平台。坚决打好污染防治攻坚战，组织实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，解决了一批生态环境突出问题。城区大气环境质量稳定向好，水环境质量保持良好稳定，区域生态环境持续改善，开展了牧农村人居环境整治三年行动、全域无垃圾专项治理行动，“三沿一部”环境面貌明显改善。城市生活污水集中处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。森林覆盖率由2016 年的5.31%提高到2020 年的5.33%；城市建成区绿地率由2016 年的36.7%提高到2020 年的45.3%。单位生产总值能耗水耗持续下降，能源资源得到有效利用，2020 年万元GDP 能耗0.11 吨标准煤，万元GDP用水量70.28 立方米。2020 年肃北县城区空气质量监测有效天数356 天，其中空气质量优良天数（AQI 小于100）为301 天，环境空气质量优良率为84.6%。2020 年肃北县地表水水质和地下水水质满足Ⅲ类水质要求，饮用水源地水质达标率均达到100%。2020 年肃北县二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量控制在市上下达的约束性指标以内。

——改革开放取得成效，发展活力不断增强 。 着力深化重点领域和关键环节改革，党政机构改革不断深入，事业单位改革稳步推进，职能设置和功能区划更加科学合理。生态环境保护、市场监管等五大领域综合行政执法改革扎实有效，“放管服”改革引向深入。改造升级县行政服务中心，开通“六个暖心服务”，推行“最多跑一次”改革，着力打造一体化政务服务平台，网上可办率、大厅办结率均达到95%以上。事业单位公务用车制度改革稳步推进，各类公务用车由85 辆压缩到64 辆，节支率控制在4%左右。大力优化营商环境，提升审批效能，“多证合一”各项改革措施落实到位，企业开办时间进一步缩短。全面深化医改工作，县级公立医院“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报全面推行。财政、住房、教育、社会保障、安全生产等领域改革持续深化，治理体系和治理能力现代化加快推进，人民群众切实感受到了改革带来的红利。

——巩固民族团结进步，社会大局和谐稳定 。 各领域风险得到有效化解，常态化做好疫情防控，新冠肺炎疫情保持零发生。民主政治建设充满活力，基层政权更加巩固，凝心聚力推动发展的氛围更加浓厚。全面推进依法治县，深入实施兴边富民行动，大力推动“河西民族团结进步示范走廊”创建，打造军警民融合民族团结进步示范区品牌，成功创建全国民族团结进步模范集体。“雪亮工程”全面完成，社会秩序持续平稳，信访矛盾及时化解，连续保持零命案、无毒、无黄、无邪县成果和省级平安县。

在实践中总结积累并行之有效的这些做法和经验弥足珍贵，已成为全县人民加快发展的广泛共识和行动指南，值得我们继续坚持并发扬光大。同时，也要清醒地看到，肃北蒙古族自治县地处西部内陆欠发达地区，基础差、底子薄、总量小、后劲弱，仍是基本县情和实际，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板。

影响发展的制约条件比较明显 。由于地理位置、生态环境、交通条件、人口规模等诸多因素的制约，经过五年的发展，我县城镇规模仍然比较偏小、功能尚不健全、综合承载能力较弱，在提升县域经济发展中的作用不强。再加上旅游资源开发较晚，与大敦煌旅游经济圈的融合远远不够，旅游资源潜力没有得到有效挖掘，本土资源优势没有激发出来，旅游业的发展相对滞后。

生态环境保护与资源开发利用的矛盾依旧存在 。肃北蒙古族自治县南部地处祁连山区，北部马鬃山大部分是戈壁荒漠，且南北两地涉及到国家公园、国家级和省级自然保护区、省级地质公园、军事禁区、军事管理区面积过大，再加上生态环境保护历史欠账较多，尤其是矿山环境恢复和尾矿治理工作任务艰巨，无疑给全县经济发展带来了较大困难。

基础设施和公共服务瓶颈制约比较突出 。城镇化水平不高，公共服务能力不强，城市功能相对较弱。交通路网整体建设水平偏低，特别是乡村道路等级较低，通达能力差。河流及支流防洪体系不健全，尤其是党河河道未进行过综合治理，防洪能力弱。人畜饮水工程建设不足，特别是马鬃山边境地区严重缺水。电网输送能力不足，严重影响和制约经济社会发展。移动通信网络建设滞后，相当一部分牧业村尚未覆盖移动通信信号。

牧农业与现代化程度的差距相对较大 。农业规模化、现代化程度较低，牧农民增收渠道较窄，乡村振兴工作压力大的矛盾进一步显现。受科技教育和地域环境影响，牧农民发展特色牧农业的意识不强、思路不广，技能和实用技术不高，肉牛羊产业规模化、畜产品深加工水平低，没有形成市场竞争力。

科技创新支撑高质量发展的能力欠缺。 县域经济发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新能力不足，支撑高质量发展还有弱项，重点领域关键环节改革需要持续深化。

发展不平衡不充分问题难以满足人民群众新的需求。 发展不平衡不充分问题较为明显，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在，自然灾害易发多发、人口和劳动力总量偏少、空间管理成本较大、社会治理任务繁重等特殊县情还有制约影响。

第二节发展环境

当前，新冠疫情在全球肆虐导致国内外形势处在极其深刻的变化之中,综合判断，“十四五”时期肃北县既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险和挑战。

——国际形势和平发展。 从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，各国走向开放、走向合作的大势没有改变，人类命运共同体理念深入人心。以信息通讯、人工智能、大数据、物联网、云计算、现代交通等为核心的科技革命和产业变革，对资本、人口、知识等不同经济要素的跨区域流动、空间组织模式以及产业聚集形态都产生了重要影响，创新驱动已经成为推动区域经济重塑的重要动力。绿色发展成为未来发展战略的重要取向，将对技术创新、产业发展、污染减排形成倒逼机制，促进绿色创新和绿色产业发展，形成新的经济增长点。全球经济创新驱动、绿色崛起为肃北发展提供了思路启示和经验借鉴。

——国内形势总体向好 。 从国内形势看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，面临的国内外环境正在发生深刻复杂的变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变化。我国已转向高质量发展阶段，新的增长动力正在全面形成，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，经济长期向好，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。党的十九届五中全会准确把握发展大势，作出进入新发展阶段的重大战略判断，强调全面贯彻新发展理念着力构建新发展格局的重大战略部署，这必将与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国竞争新优势。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，为肃北加快发展提供了政策机遇。疫情催生出一批新经济、新业态、新模式，加速重构产业链供应链价值链，为肃北转型升级创造了产业机遇。我国进入新发展阶段，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，“一带一路”倡议、新一轮西部大开发战略、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，肃北发展具有有利的条件和良好的基础。

——全省优势集聚叠加。 从全省形势看，甘肃省是我国西北地区重要的战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位，凭借国家战略支撑和政策支持，甘肃经济社会发展长期积累的结构性矛盾将在新一轮西部大开发形成新格局中得到有效改善。甘肃扼守丝绸之路经济带黄金段的战略通道和重要节点，加快向西、向北开放进程，使得道路互联互通、经贸技术交流和产业对接合作等领域将会得到长足发展，为甘肃加快转型发展提供强劲动力。甘肃承担构建我国西部生态安全屏障的重任，“三屏四区”为全省生态保护与建设重点区域，国家生态安全屏障综合试验区建设和祁连山国家公园试点有序推进，有力促进生态优先、绿色发展、循环经济和低碳发展。甘肃历史文化悠久，人文资源丰富，华夏文明传承创新区建设有效促进文化产业蓬勃发展，全面盘活文化旅游资源，甘肃旅游吸引力和文化影响力显著提升，创新文化旅游产品，推动文化旅游深度融合，使得文化旅游产业成为促进全省国民经济发展的重要动力。在战略通道建设、生态屏障构筑和文化旅游发展三大引擎的共同推动下，甘肃迎来了新一轮的发展机遇。

——全市优势相对凸显。 从全市形势看，酒泉市正在跨越产业发展的瓶颈期和结构调整的阵痛期，产业高质量发展驶入“快车道”，连接酒额铁路、畅通兰新铁路、柳敦－敦格铁路的立体交通网络不断织密，在酒嘉双城经济圈协同发展中的比较优势大幅提升，全社会创新创业氛围日益浓厚，高质量发展的动力不断增强。先后获批了国家级生态文明先行示范区、国家级清洁能源综合利用基地、新能源综合示范基地、核产业基地、国家陆港型物流枢纽、国家级军民融合发展创新示范区、国家农业高新技术示范区、向西为主、多向并进的对外开放桥头堡等“国字号”等重大和重点项目，国家将会在项目、资金、政策等方面给予大力支持和指导，有利于酒泉市发挥集成优势，提高区域位势，在区域溢出效应中肃北县自然也会受益。同时，酒泉市加快建设省域副中心城市，全力打造酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”，倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山地区为主的矿产资源开发利用产业基地和酒泉经开区产业基地等“四大增长点”，着力构建新产业持续优化、新动能加快成长、新引擎不断发力的高质量发展格局，也对肃北县高质量发展产生重大影响。按照国家“建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡”的总体构想，酒泉新能源及新能源装备制造产业迅速崛起，建成了千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光电基地以及新能源装备制造基地，新能源装机规模占到全国的5%，为国家能源安全和绿色发展作出了积极贡献，肃北县新能源产业发展也是酒泉新能源基地的重要组成部分。丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、国家级文化产业示范园区、国家级旅游综合改革试验区、国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区成为文化旅游融合发展重要引擎，大幅提高酒泉的文化旅游产业承载力，促进酒泉文化旅游实现跨越式发展，也对肃北县文化旅游产业提供了难得机遇。

——全县发展面临机遇。 从全县形势看，肃北具备了超常规跨越式发展的客观条件和现实基础。通过打造经济、文化、生态三大战略平台，进一步争取国家对西部省区基础设施建设、生态建设、民生保障等方面给予的重点支持。我县新时代正面临着“一带一路”倡议、 新一轮西部大开发2.0 等 国家重大战略向纵深推进的政策机遇；祁连山国家公园试点、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的对接机遇；酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游圈、马鬃山地区矿产资源开发利用产业基地建设等产业升级的趋势机遇；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、柳格铁路和敦格铁路开通、马柳铁路和马口铁路兴建、柳将铁路规划、党城湾、马鬃山通用机场、中国高水平放射性废物地质处置地下实验室等项目的融入机遇；加之“守边固边”、“兴边富民”等政策优势叠加联动，利好因素持续汇聚，为肃北发展带来众多“机会窗口”，催动政策、项目、资金等要素向肃北汇集。上述重大基础设施、公共服务建设和多种政策支持叠加，是我县“十四五”发展的重要机遇。

当然，在面临机遇的同时，也必然存在挑战，需要勇于面对。

——国际环境日趋复杂。 从国际形势看，当今世界国际环境日趋复杂，世界百年未有之大变局进入加速演变期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。世界进入动荡变革期，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、单边主义、民粹主义暗流涌动。国际金融危机深层次影响在相当长的时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，跨国投资总体疲软，传统贸易强国与新兴贸易大国争取国际市场份额和国际投资份额的冲突加剧。发达国家加快实施“再工业化”，发展中国家劳动力成本优势上升，使我国经济面临“两面挤压”的风险加大，经济全球化与“去全球化”抬头的矛盾加深；世界政治形势的不确定性也增加了中国外部风险，中美贸易战、英国公投脱欧等事件均加剧了当前国际经济全球化进程的严峻局势。国际外部环境的上述变化不可避免地对“十四五”期间我县对外招商引资造成影响。

——国内脆弱性风险突显。 从国内形势看，我国经济社会发展的脆弱性风险比较突出，主要表现为以下方面：一是金融脆弱性。如政策性金融机构过高的不良贷款率；保险业即将面临的大规模支出期；证券公司基础薄弱；外汇市场的隐性外债等。二是科技脆弱性。中美贸易战爆发以来，我国科技在关键领域的核心技术受制于人的问题日益凸显。三是产业脆弱性。发达国家实体经济与虚拟经济的脱离主要表现为金融工具迅速繁荣，制造业生产迅速转移到海外国家。美国推出的“制造业回归”战略势必会对中国制造业带来一定的影响。四是社会稳定的脆弱性。随着我国经济发展的“蛋糕”不断做大，分配不均问题逐渐突显，贫富差距扩大，这些差距的不断扩大将进一步加剧社会的不稳定。

——全省发展压力加大。 从全省形势看，甘肃省经济风险挑战多、下行压力大，经济发展排名长期居于全国倒数位置，前有标兵，后有追兵，发展环境不甚乐观。发展不平衡不充分问题突出，重点领域关键环节改革任务艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。城乡区域发展和收入分配差距较大，民生领域还存在不少短板，社会治理还存在许多弱项，安全发展领域还存在诸多风险隐患。全面补齐体制机制、经济结构、开放合作和思想观念“四大短板”仍然任重道远。

——全市发展存在不足。 从全市形势看，发展不平衡不充分的问题还比较突出。产业发展支撑不足，新经济、新动能培育缓慢，稳增长的基础还不牢固。财政收支矛盾突出，地方财力增长放缓，市级财政财源单一，支持基础设施建设和产业发展的财力不足。生态环保任务艰巨，自然保护区面积大范围广，污染治理、生态修复、矿权退出难度较大，生态文明建设任重道远。民生供给质量不高，优质医疗资源不足，教育、卫生、科技人才缺乏，民生保障与群众期盼还有差距。

——全县发展面临挑战。 从全县形势看，肃北县正处于转型升级的关键阶段，经济总量不大、产业支撑不足的局面尚未根本改变；创新驱动尚不够强，发展质量尚不够高，新旧动能转换的任务仍然艰巨；资源环境管控约束压力加大，生态环境修复治理任重道远；发展不平衡不充分的问题还比较突出，民生改善还有不少问题和短板；生产力布局较为分散、局部地区水资源存在不足、环保治理资金缺口较大等问题依然受到困扰。

全县上下要进一步增强机遇意识和风险意识，更加自觉地把新时代肃北县发展放到世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴的战略全局来考量，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识肃北县发展阶段性特征带来的新问题新期待，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的丰富内涵和实践要求，遵循发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，强化实干作风，坚持问题导向、目标导向、结果导向，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，着力在优化结构、补齐短板、增强动力、化解矛盾上取得突破性进展，加速步入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的新阶段。

第二章指导思想和目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，全面聚焦酒泉市委“两大增长极、四大增长点”的总体要求，加快实施肃北县委“135+”发展战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建供需平衡、城乡融合、区域协调、包容开放的现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，加快推进活力、智慧、和谐、幸福、美丽的新肃北建设，为全面开启肃北社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导 。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念 。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放 。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念 。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

当前和今后一个时期，紧紧抓住“一带一路”建设机遇，坚持把肃北放在全国、全省和全市发展的大格局中，围绕祁连山国家公园体制试点、酒嘉双城经济圈建设、大敦煌文化旅游经济圈建设和以马鬃山地区为主的矿产资源开发利用产业基地建设，实施生态立县、工业强县、旅游兴县战略，建设活力智慧和谐幸福美丽的民族强县，着力打造“一县两区三基地”。“一县”：国内陆地边境少数民族强县；“两区”：全省绿色矿业发展和矿产资源综合利用示范区，全省守边固边、兴边富民、军民融合发展示范区；“三基地”：全省黑色金属采选生产加工基地，全省石材、石墨等非金属采选生产加工基地，大敦煌文化旅游经济圈特色民族文化和生态旅游基地。

第四节主要目标

锚定到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化，综合考虑国内外环境和肃北发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，近期规划到2025 年，实现地区生产总值和城乡居民人均纯收入较快增长，综合实力明显提升，经济结构趋于合理，人民生活和谐安康，可持续发展能力不断提高，奋力开启肃北现代化建设新征程。

——综合实力实现新跨越。 以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，发展质量和效益持续提升，创新发展能力、内需拉动能力显著增强，产业规模化、集群化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重要进展。牧农业基础地位更加巩固，乡村振兴全面推进，现代工业体系加快构建，文化旅游产业高度融合，新型城镇化步伐加快，基础设施支撑能力大幅增强，城乡公共服务设施整体优化，生态屏障功能不断强化。经济发展超常规跨越式增长，人均地区生产总值保持全市领先水平，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，产业绿色化、数字化、智能化转型全面提速，城乡区域发展协调性明显增强，智慧肃北持续得到新突破。

——发展动力得到新增强。 产业结构不断优化，发展质量明显提高，工业化和信息化融合发展水平显著提高，科技支撑能力进一步明显增强，特色优势产业进一步发展壮大。深度融入全市重大区域发展战略，重点领域和关键环节改革取得重大进展，服务型政府建设取得重要成效，市场体系不断健全，营商环境全面优化，市场主体活力有效激发。创新驱动对经济增长贡献显著增强，更高水平开放型经济新体制基本形成，加快打造河西内陆双向开放高地，更好融入国内大循环、国内国际双循环，活力肃北继续迈出新步伐。

——社会文明达到新高度 。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化和旅游产业发展深度融合，丝路、边塞、民族、红色文化标识更加鲜明，肃北文化软实力进一步提升。

——生态建设取得新成效。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置利用效率大幅提高，重点生态功能区建设加快推进，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，主要污染物排放总量持续减少，绿洲城乡人居环境明显改善，祁连山国家生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加健全，可持续发展能力显著增强，美丽肃北再次跃上新台阶。

——民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入在全国陆地边境县和民族自治县中继续位居前列，分配结构明显改善，民生短板加快补齐。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，国民素质和社会文明程度显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升，幸福肃北全面进入新阶段。

——治理效能得到新提升。 全面依法治县迈出坚实步伐，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，突发公共事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，县域治理体制机制更加完善，发展安全保障更加有力，和谐肃北不断增添新内涵。

远景展望到2035 年，实现地区生产总值和城乡居民人均纯收入比2020 年翻一番以上，人均地区生产总值位居全国陆地边境县和民族自治县的前列。经济综合实力和科技创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成肃北特色现代化经济体系，民营经济和新兴产业占比大幅提升，科技创新成为经济增长的主要动力，智慧肃北基本建成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治肃北、法治政府、法治社会，和谐肃北基本建成；国民素质和社会文明程度达到新高度，地域文化焕发活力，活力肃北基本建成；祁连山国家生态安全屏障更加牢固，绿色生产生活方式普遍形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽肃北基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大进展，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，幸福肃北基本实现。

为此，“十四五”期间全县经济发展和社会发展的具体指标如下：

第五节重大支撑

为支撑全县“十四五”发展，着力实施党建引领工程、现代农业工程、产业提升工程、文旅融合工程、基础设施工程、民生保障工程、生态文明工程、布局优化工程、科技创新工程、兴边富民工程等十大重大支撑。

第三章优先发展牧农经济，全面推进乡村振兴

夯实农业基础，确保粮食安全，聚焦肉牛、肉羊、骆驼三大特色畜牧业和粮食、经济作物、饲草三小特色种植业，推动牧农业向提质增效转变；把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进牧农业全面升级、牧农村全面进步、牧农民全面发展，推动牧农业牧农村现代化，实现牧农业牧农村高质量发展。

第一节加快发展现代牧农业

扶持引进龙头企业 。充分利用我县地域优势，依托国家有机农产品示范县，重点扶持一批与特色产业发展相适应，科技含量高，辐射带动力强的企业和饲草料供应基地，在政策、资金、技术上继续予以倾斜，促其上规模、上水平。积极引进适合本地产业发展的农畜产品加工企业，重点开发牛羊肉、奶制品、有机蔬菜等系列产品和紫花苜蓿、饲用玉米、优质牧草等饲草料加工项目，增加农畜产品附加值，拓展农畜产品销售链，促进牧农民增收。

积极发展品牌牧农业 。大力发展高原戈壁无公害绿色农畜产品，着力提升肃北县雪山牦牛肉、戈壁骆驼肉、有机骆驼奶等品牌的市场知名度和对外影响力。支持发展“一乡一镇、一业一品”，努力建成一批特色优势农畜产品生产和加工基地。健全动植物疫病防控和农产品质量追溯体系，打造绿色优质牧农产品供给基地。抓好农畜产品质量安全认证工作，规范包装、储存和市场销售环节。在不断巩固“肃北雪山羊肉”国家地理标志农产品的基础上，争取雪山牦牛肉、戈壁骆驼肉、有机骆驼奶获得国家农业农村部的地理标志登记认证,成功入围国家地理标志农产品。

延伸全产业链条 。强化现代技术和装备支撑，提高良种化水平，促进牧农业全产业链智慧升级。支持新型牧农业经营主体建设牧农产品仓储保鲜冷链设施，多形式开展产销农超对接，叫响“雪山”、“戈壁”字号牧农产品品牌。深化农畜产品加工业提升行动，建设现代牧农业产业园和休闲牧农业示范区，推动一二三产业融合发展。

加强科技示范推广 。提高科研成果转化能力，加强与高等院校、科研院所和农业企业的合作，有偿转化使用牧农业科技成果，重点推广肉牛肉羊快速育肥、冻精改良等技术。组织实施种羊场建设和良种调运补贴项目，加快牲畜品种选育和扩群增量步伐，扩大优质种畜繁育规模。推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，加快发展高效节水灌溉牧农业。到2025 年肃北县牧农业科技进步贡献率提高7.5 个百分点；重点区域先进实用技术入户率和到位率达到75%以上；农作物良种率达到95%以上；牧农业综合机械化水平达到100%。

夯实牧农产业基础 。重点抓好农田水利改造、牧区人畜饮水工程、棚圈维修等工程；继续实施封滩育林、退牧还草工程，重点做好基本草原划定、草原规范化承包和草原生态补奖等工作。加大牧区危房改造及棚圈维修力度，增强牧农业防灾抗灾能力。加强农畜产品质量安全监管，不断完善农畜产品质量检验检测体系和农业综合执法体系建设，加强农业投入品监管和农畜产品质量例行检测，确保农畜产品例行监测抽检全年平均合格率达到99%以上。积极开展设施农业保险工作，扩大农业保险范围，增强设施农业抗风险能力。

第二节提升牧农业质量效益

调整产业结构，促进优势产业发展 。畜牧业按照“增母减公、优化品种、加快出栏”的发展思路，使畜牧业结构以肉用为主，向周转快、易管理、效益好的良种化方向转变。到2025 年，肃北县牛、羊、骆驼存栏量分别达到2 万头、35 万只、1.3 万峰；出栏量分别达到0.5 万头、12 万只、0.1 万峰；肉、蛋、奶总产量达到2600 吨；牛、羊良种化程度分别达到80％和90％，产业结构调整取得明显成效。种植业按照“保粮增饲”的调整思路，加快现代设施农业发展步伐。大力发展高效节水特色农业，引导农户种植特色经济作物和优质牧草，积极推广高标准日光温室，大力发展高原无公害蔬菜。农产品例行抽检合格率达到98%以上，建成连片日光温室，形成具有一定规模的特色农畜产品生产基地。

优化产业布局，形成特色产业全新格局 。北山马鬃山镇重点发展骆驼提质增效项目；南山盐池湾乡重点发展牦牛提质增效项目，石包城乡、党城湾镇农区实行整村整组重点推进的办法，大力推广高标准人畜分离集中养殖小区，牧区繁育，农区育肥，从而形成牧区放牧养殖与农区设施养殖相结合的养殖格局。

保障粮食生产，落实粮食安全战略 。坚持藏粮于地、藏粮于技，提高农民种粮积极性，严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决制止耕地“非农化”行为，完成粮食生产功能区的划定，构建种养结合的生态循环发展模式。加强非法占用耕地问题处理，合理调度撂荒地复垦复种，稳定粮食生产面积。切实加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保重要农产品特别是粮食供给安全。实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。全面改善农业基础设施条件，建立健全农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。“十四五”期间，确保全县耕地保有量1.78 万亩左右，粮食作物播种面积保持在1 万亩左右，粮食总产量基本稳定在每年5000 吨左右。

扩大饲草种植面积，推动设施养殖业发展 。大力推广种植紫花苜蓿、饲用玉米等优质牧草，加快农作物秸秆的开发利用和饲草料加工转化力度，以饲草产业的发展推动设施养殖业进程。到2025 年全县建成饲草料基地2 万亩，饲草加工利用率达到65%以上。推进现代牧农业建设，在保证草畜平衡的基础上，以现代化高原牧场创建为引领，统筹牲畜标准化规模养殖项目，大力培育家庭牧场、合作社、养殖大户等新型经营主体，形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的牧农业经营模式。

第三节发展农畜产品加工业

坚持“精品”、“有机”导向。 紧扣“国家级有机产品认证示范县”创建目标，立足肉羊、牦牛、骆驼等特色农牧产品资源，顺应“生态有机、营养健康”市场消费趋势，坚持“精品、有机”发展导向，形成以“高端肉制品、特色乳制品二大产品体系，着力开发深加工产品，积极创建特色品牌。到2025 年农产品加工园区具备规模效应，高端肉制品、特色乳制品二大产品体系基本形成。

加强产品深加工。 （1）高端肉制品。紧扣“低糖、低脂、高蛋白、高纤维”健康饮食趋势，精准细分消费市场，对接国际领先加工技术，积极开发“冷鲜肉、低温肉制品、风干肉制品、滋补副产品”等产品，通过产品的开发带动畜产品产加销一体化示范基地建设，将高端肉制品发展成为全县农畜产品加工的“拳头产品”。（2）特色乳制品。针对青年、中老年和婴幼儿等消费群体，紧密结合“鲜、香、轻”等消费新趋势，不断拓展现有常温奶的市场份额，积极发展“常温奶、酸奶、干酪”三大系列产品，同时结合全域旅游的发展，积极开发便携、便饮等风味乳制品，培育形成特色旅游商品的主打品种。

创建有机品牌。 重点推进肃北雪山羊肉、肃北雪山牦牛肉、肃北骆驼、肃北白山羊绒等“三品一标”认证，继续创建有机特色品牌，严格执行有机产品标准，实行有机产品市场准入制度。构建形成“企业+基地+农户”模式，促进蔬菜、饲草的标准化种植和畜禽标准化、规范化养殖，建立统一的物流配送体系、市场推广模式、品牌营销体系和品牌维护保障体系。

第四节实施乡村全面振兴

优先发展牧农业牧农村 。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜、循序渐进，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进全县牧农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快乡村治理体系和治理能力现代化。突出肃北特色优势产业，发展壮大县域经济，加快推进牧农业牧农村现代化，促进一、二、三产业融合发展，走好乡村振兴道路，让牧农村成为“城里人”的向往。坚持基础设施和公共服务向牧农村和牧农民倾斜，投资、项目和政策向牧农业优惠，把提高牧农民生活水平、提高牧农民收入作为乡村振兴的出发点和归宿点，始终保持农村居民人均可支配收入增长幅度高于城镇居民人均可支配收入增长幅度1－2个百分点。

着力推进美丽乡村建设 。 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把乡镇建成服务农民的区域中心，保护传统村落和乡村风貌，做到城郊融合一批、聚集提升一批、特色保护一批、搬迁撤并一批。按照城乡融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并四种类型，优化调整乡村生产、生活、生态空间，提升牧农村人居环境，连片建成家园美、田园秀、山水清、生活富的美丽生态乡村，把“盆景”连成“风景”、“风景”变成“风貌”。深化牧农村危房改造，提升农房建设质量，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。到2025年，全县一半左右的村庄建成美丽乡村。

统筹基础设施建设 。抓好“四好农村路”建设，完善水、电、路、通信和物流等基础设施。不断优化农村公路交通网络布局，加快实施农村公路改造提升工程，实现县道三级及以上比例达到70%；加强村级干道建设及居民点道路硬化建设，建制村硬化道路通畅率达到100%，实现具备条件的建制村全部通客车；加强村级农产品仓储保鲜冷链物流基础设施建设，确保规模化蔬菜、林果种植区域田间地头都建有小型农产品保鲜库收储集散地，加强农村邮政、快递、供销、电商等骨干网建设，加大配送中心布局。实施新一轮农村电网改造升级，确保生产生活生态安全充裕用电，大力推进光伏牧农业。统筹推进农村自来水管网维护更新，确保人畜饮水安全有保障。加快农村宽带网络和 5G 信息化移动通信网络建设，建立空间化、智能化的新型农村信息服务系统。

加快公共服务延伸 。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡融合发展。建设高素质农业科技人才队伍，提高农民科技文化素质，培育新型职业农民，推动乡村人才振兴。落实农村教育事业发展各项举措，确保全市九年义务教育巩固率达到100%。开展农村幼儿园、养老院（敬老院）、卫生室和文化活动阵地建设，对中心村和集中居住小区配套设施齐全的养老院，发展农村互助式养老，加快建设老年人活动中心。提升牧农村医疗卫生服务能力，落实村医保障机制，每个行政村配备一名合格村医，确保每个行政村都有卫生室，村级卫生室规范化率达到100%。推动基本公共文化服务向乡村延伸，每个行政村有“五个一”标准化文化阵地，实现综合性文化服务中心和乡镇综合文化站(室)覆盖率达到100%。实施文化惠民工程，发挥农村“乡贤”作用，推进农村移风易俗。

改善牧农村人居环境 。不断完善环境整治组织协调、责任落实、日常监管、宣传发动和督查考评等机制，持续整治环境面貌。严格按照省、市“三大革命”“六项行动”各项要求和指标任务，督促各乡镇全面抓好厕所、垃圾、风貌“三大革命”和污水治理、农膜尾菜、粪污秸秆、“四好农村路”、规划编制、共管共享“六大行动”，切实提升全县牧农业牧农村管理水平。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，实施山水林田湖草沙综合整治。

强化农村治理体系建设 。加强农村基层党组织建设，全面推行村党组织书记、村委会主任、村经济合作社负责人“一肩挑”，力争村书记、主任一肩挑达到100％。全面落实村干部任职资格联审和县级备案管理制度，健全完善村级组织工作规则，落实“四议两公开”制度。建立党组领导的自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系，构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的乡村社会治理共同体。推进民主法治村建设，建立村级议事协商制度，推广“村民说事”机制，建立党务、村务、财务“三公开”制度。建设农村社会治安防控体系，实施“雪亮工程”。强化基层小微权力腐败惩治力度，建立健全小微权力监督制度，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立防范和整治“村霸”长效机制。鉴于肃北县国土面积6.6748万平方公里，是甘肃省国土面积最大的县级行政单元，超过宁夏回族自治区省级行政单元（6.6400万平方公里）的国土面积，亟待加强基层政权建设，适度增设偏远乡镇政权。

第五节深化牧农村改革

深化牧农业牧农村体制改革 。健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制，建立宅基地有偿腾退机制。建立健全土地流转服务体系。强化村庄规划约束性，严格落实农房建设风貌管控机制。建立统筹整合涉农资金和牧农村承包土地经营权、牧农民住房财产权抵押贷款机制。推进牧农村资源变资产、资金变股金、牧农民变股东“三变”改革。

推进农村土地、草场制度改革 。落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，完善牧农村基本经营制度，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制。理顺县、乡镇牧农村经营管理体系，加强土地、草场流转和规模经营的管理服务。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户牧农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

深化牧农村集体产权制度改革 。健全牧农村产权流转交易市场体系，完善服务功能，规范交易行为。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施牧农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制。推进牧农村集体建设用地和宅基地制度创新，开展牧农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。实施好土地确权、产权制度改革的成果运用，争取建立独立的全县牧农村综合产权交易中心和标准的牧农业纠纷仲裁庭，完善农村综合产权流转交易平台、信息发布交易系统和监管系统设备配套。

完善牧农业专业化社会化服务体系 。加快培育家庭农场、农民合作社等新型牧农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。着力解决政策引导，项目资金扶持，促进各类牧农业专业经济合作组织、家庭农场的健康发展，做好牧农民技能培训、劳务输转等工作。到2025 年完成劳动力就业培训5000 人（次），就地输转劳动力1600 人（次），使劳务收入占牧农民人均纯收入的40%以上。

提升“种”、“量”、“质”等重点方面安全生产能力 。提升“农种”安全意识，支持农业科研机构加强合作，研发符合区域实际的优良品种，培育本土化基础育种企业，强化“种业”监管，从源头上保证农业生产安全。保证农产品质量安全，着力完善涉农企业黑名单制度、食用农产品可追溯制度、农产品产地准出和市场准入制度等一系列制度机制，建设农产品质量安全追溯信息平台，全方位构建农产品质量安全监管体系；紧盯农兽药隐性添加、高毒限用农药违规使用、抗生素滥用和制售假劣农资等违法违规行为，推行综合执法，净化农业生产环境。大力培育以“三品一标”为基础的安全优质知名农产品品牌和生产基地，发挥品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用。

第四章构建现代工业体系，加快马鬃山经开区建设

坚持产业兴县、工业强县，围绕强龙头、补链条、聚集群，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和综合竞争力。注重供给侧改革和需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。围绕去产能、降成本改造提升传统产业，围绕扩供给、增动能大力发展战略性新兴产业，大力发展数字经济，推进工业化和信息化深度融合，着力壮大“五朵金花”产业集群，推动产业向中高端发展，构筑现代工业体系。

第一节改造提升传统产业

坚持走新型工业化道路，运用新技术、新工艺改造提升黑色金属、有色金属、非金属、煤炭等传统产业，淘汰过剩产能，延伸产业链条，优化产品结构，提高产品附加值，做大产业总量。

——做强黑色金属产业。 黑色金属产业依托丰富的铁矿资源，以绿色发展为主题，以规模开发为重点，以提质增效为目标，推进矿产资源的开发整合，大力发展铁矿采选、烧结初加工，巩固提升现有产业优势，做大产业规模，做强龙头企业。调整产品结构，延伸产业链条，引进精深加工企业，培育一批盈利拳头产品，实现提质增效，着力打造西北地区重要的铁精粉原材料生产基地。合理调控矿石开采总量，加快推进黑色金属产业转型升级，进一步优化产品结构和产业布局，形成产业规模化、集聚化发展。到2025 年，铁精粉年产能达到300 万吨；铁球团年产能达到120 万吨；黑色金属产业总产值达到30 亿元左右。

铁矿深加工产业。 （1）加大推进矿山资源整合。加快推进七角井铁矿、狼娃山铁矿、柳沟峡铁矿、红山铁矿、德勒诺尔铁矿等大中型铁矿资源的勘探开发，推进红山铁矿区、五峰山铁矿区、东双井子铁矿等小型矿区铁矿资源整合，促进骨干采选企业与中小铁矿山多种形式的联合协作，做大做强一批优势矿业企业。（2）做强铁精粉龙头企业。以博伦矿业为龙头，引进先进技术和设备，推进铁矿石原矿加工技术改造提升，提高铁精粉纯度及品位。充分利用人工智能建设智能化矿山，最大限度提高劳动生产率和采矿效率。（3）积极开发初加工产品。以构建铁精粉全产业链为重点，在做大铁精粉产业规模的基础上，根据市场需求，调整产品结构，支持发展球团矿等下游初加工产品，为酒钢、西宁特钢等钢铁企业及装备制造企业提供产品配套，构建“铁矿石－铁精粉－球团矿”产业链，打造铁矿资源综合利用示范基地。（4）借力马鬃山口岸做大产业规模。发挥马鬃山口岸复关开通进口优势以及新建柳沟－马鬃山口岸铁路、 G215 、 G331 公路建设通道优势，促进蒙古国铁矿石资源进口，在马鬃山工业园区布局铁矿精深加工项目，带动园区周边地区铁矿资源的开发，实现资源的加工转化增值。（5）推进废铁及铁加工废弃物的转化利用。积极推进生铁副产品和废弃物的转化利用，为发展矿渣微粉、微晶玻璃、高效墙体材料等延伸加工产品提供原料。

——做优有色金属产业。 有色金属产业以转型升级、绿色发展、两化融合为重点，以提质增效为中心，改造提升“黄金、钒”两大支柱产业，培育发展“铜、镍、铅锌”三大接续产业，形成“2+3”有色金属产业体系。围绕产业发展方向，聚焦补短板，引进新技术，重点发展市场占有率高、发展前景广阔、竞争优势明显的产品，推动产业向价值链高端提升，构建形成竞争力强劲、配套体系完善的良性产业生态。到2025年，黄金年产能达到2.5 吨；偏钒酸铵年产能达到2000 吨；铅锌精粉年产能达到2 万吨；银金属年产能达到25 吨；有色金属产业总产值达到20 亿元左右。

黄金产业。 以建设黄金大县为目标，以资源为纽带，以龙头企业为依托，推进探矿增储和金矿资源整合，加大对460 金矿区、霍勒扎德盖北东金矿区、鹰咀山金矿区、南金山金矿区、小西弓黄金成矿带等重点成矿区带金矿资源的探矿增储，持续扩大资源储量。优化黄金产业布局，做大龙头企业规模，引进难处理、复杂的金精矿冶炼工艺，重点开发标准金锭、金条等黄金产品，稳步推进增产扩能，创造西北区域金锭品牌，对接上海黄金交易所，开发金丝、金箔、投资性金条、黄金旅游工艺品、黄金饰品等终端产品。对黄金矿山采选冶全过程循环经济关键技术进行集成创新及工艺优化改造，实现资源的深度转化和循环利用。

钒产业。 依托七角井钒矿资源优势，推进钒矿采选、冶炼，做大钒冶炼规模。推广应用脱硫提钒、转炉智能化提钒、微合金化、环保型石煤提钒冶炼等先进工艺，提高钒的产量和质量，大力发展高纯钒、钒铁、钒氮合金、五氧化二钒等钒冶炼产品，实现规模化生产。延伸钒矿资源的产品链和产业链，积极开发钒电池电解液、氧化钒薄膜等高新技术产品，做强钒储能电池，形成以资源控制为纽带、以钒矿、偏钒酸氨、五氧化二钒、钒铁、钒氮合金、钒电池系列产品加工的产业集群。

铜产业。 推进铜矿资源的勘查储备，加大对公婆泉－狼娃山、窑洞早等重点成矿区带的铜矿资源勘查力度，以提质增效为目标，引进先进生产工艺，扩大铜精粉产业规模，做大龙头企业。紧盯市场需求，延伸产业链条，重点发展铜合金压铸件、铜板带箔材、铜母线、电线电缆铜带等优势产品，稳步开拓铜材市场，加快产品技术创新，拓宽铜产品终端应用领域，实现铜产业从传统中低端产品向高端产品绿色全产业链转变。积极开发铜的新型终端应用领域，适度开发阴极铜、高性能特种铜管铜材、高强高导铜合金线材、高档电解铜箔、新型铜基电工材料、刚性接触网用铜铝接触线等市场急需新材料产品，积极向新能源汽车、高铁建设、电网建设、电气化装备制造等终端领域延伸，稳步开拓西北地区铜材市场。推进铜矿资源开发节约利用示范工程，重点推进实施铜矿综合利用与地质环境治理示范工程，推进伴生金、银、铅锌等金属资源的提取，利用率达到80%以上，矿山开采回采率达到84%以上。

镍产业。 充分挖掘黑山一带铜镍铁金钒磷（稀土）矿区资源优势，推进镍矿资源的规模开发，引进加工企业，大力发展镍矿采选冶炼及深加工。加大黑山镍矿的开发力度，推广应用采选和冶炼回收工艺技术，重点开发精炼镍、镍粉、氧化镍等产品，为周边高镍不锈钢、耐高温合金结构钢等产品生产提供原料配套。积极开发镍精深加工产品，紧盯新能源汽车带动需求及三元高镍正极材料发展趋势，在巩固镍冶炼开发的基础上，引进金川镍盐等知名企业，重点开发硫酸镍、镍基粉体材料等，为周边地区电子元件材料、镍氢电池、三元电池等产业发展提供产品配套。加大镍伴生铜金属提取加工，推广应用“铜镍混浮－混合精矿再磨－铜镍分离”选矿新工艺，促进铜金属的回收，提高低品位铜镍矿资源选矿精矿品位及回收率，建成铜镍多金属矿资源综合利用示范基地。

铅锌产业。 以绿色升级和开发新产品为方向，以大东沟铅锌矿、石硐沟铅锌银多金属矿等重点矿区为重点，推进资源整合，合理布局矿山采选，确保铅锌矿资源的合理有序开发。调整产品结构，严格控制铅锌粗冶炼规模，延伸产业链，重点开发超细锌粉、氯化锌晶须、鳞片状锌粉、纳米氧化锌等深加工产品，拓宽铅锌产品市场应用领域，发展锌合金零部件、镀锌管材、铅锌合金牺牲阳极、纳米氧化锌等，扩大优质高端产品的有效供给。加大铅锌产品市场应用领域的研究力度，积极开发铅炭电池、新型电极材料等新产品。大力发展绿色矿山，加大铅锌伴生金属银回收，适度加工生产硝酸银、AT 抗菌剂、银基电触点等产品，提高有价伴生金属的回收率。

—— 挖掘煤炭产业潜能。 顺应煤炭市场需求和酒泉市发展实际，充分对接国家及省市煤炭产业各项政策，积极整合开发区内煤炭资源，建设绿色矿山和智能矿山，促进煤炭分级分质开发利用，重点发展清洁煤、煤炭深加工，构建以“洗精煤、高活性腐植酸、提质煤、兰炭”为主导的产品体系。加快引进和突破一批褐煤、长焰煤的高效分质利用技术，有序培育煤化一体化等龙头企业，着力提高副产品综合利用效率，促进煤炭产业与冶金、新能源产业协同发展，不断提升产业发展潜力和竞争力。到2025 年，力争煤炭产能达到600 万吨，煤炭入选率达到90%以上，单个煤炭产能均达到60 万吨以上，腐植酸产量达到15 万吨，煤炭产业产值达到15 亿元左右。

清洁煤。 加大吐鲁东部矿区基金项目开发力度，力争2025 年提升至90 万吨左右，积极推进窑街煤电集团酒泉天宝公司2025 年年煤炭产能500 万吨以上。（1）鼓励120 万吨及以上煤矿采用绿色开采技术，推进煤矿清洁生产，加强资源综合利用，采用先进的生产管理和安全管理系统，综合采煤和能耗指标等达到全省先进水平。（2）积极发展煤炭洗选，针对90 万吨以上的煤矿，配套建设煤炭洗选设施，依托银玄等大型煤矿完成就近洗选加工，力争到2025 年煤炭入选率达到90%以上。（3）结合当地民用燃料、铁矿冶炼所需燃料需求，适度发展型煤、水煤浆、煤粉等清洁煤产品；落实国家有关商品煤质量的规定，建立健全煤炭质量管理体系，完善煤炭清洁储运体系，加强煤炭质量全过程监督管理。

煤炭深加工。 稳步推进煤炭深加工发展，根据马鬃山供水工程的进展，重点围绕腐植酸和煤炭分质利用，有效提升煤炭产业附加值。（1）积极发展腐植酸及相关产品。利用北山地区的风化煤、长焰煤等发展腐植酸产业，积极引进分级提纯先进技术，近期重点发展腐植酸、黄腐酸两大高活性系列产品，对接和引进国内知名复合肥生产企业，延伸发展腐植酸盐、黄腐植酸盐以及腐植酸肥料等产品。新建30 万吨高活性腐植酸项目，打造集研发、生产、销售等为一体，构建“风化煤—腐植酸—副产品综合利用”全产业链。（2）重点发展煤炭分质利用。褐煤分质利用以兰炭为主产品，副产品煤气和焦油重点向气体燃料、液体燃料方向发展。重点推进年产300 万吨兰炭项目、20 万吨镁合金和1 亿块水泥砌块资源综合利用项目，煤焦油重点生产苯、甲苯、二甲苯、酚、萘、蒽等精细化工产品后，重点生产液体燃料。长焰煤分质利用以区内的长焰煤为原料，引进先进的煤热解、分级炼制、焦油加氢等技术发展煤炭分质利用，规划建设年处理300 万吨长焰煤项目，形成油、气两类产品。

——培育非金属产业。 依托丰富的非金属材料资源，抢抓非金属功能材料发展机遇，以循环经济发展为主线，以技术创新为动力，加大招商引资力度，抢先布局非金属功能材料，大力发展“石材加工、菱镁矿精深加工、石墨精深加工、石英精深加工、重晶石精深加工”五大方向，重点培育石材加工、菱镁矿精深加工和石墨精深加工，围绕主导产业方向，培育骨干企业，做大做强一批企业，促进企业聚集发展、集约发展，构建产业集群，壮大产业规模，将非金属产业发展成为地区优势性产业，成为肃北县新的经济增长点。加大对非金属材料产业的投资力度，发挥区域性非金属材料资源优势，对非金属材料的开采、生产、加工形成规模化、集群化。同时发展相关配套产业，加大研发新产品投入力度。到2025 年，非金属产业总产值达到15 亿元左右。

石材产业。 充分利用南山、北山丰富的花岗岩资源，加大对石材的开采、开发、生产和加工，重点发展花岗岩开采加工、饰面板材加工、异形材加工和资源综合利用，积极与敦煌石材展销中心等销售端合作，发展“互联网+石材”业务，促进产业集约化、集群化发展。（1）推进板材产业升级。紧扣市场需求，实现传统的大板材向标准板材、装饰板材、复合板材转化，大力支持鑫磊实业集团等企业技术创新，批量化、个性化定制生产西域白麻（镜面、火烧面）、芭拉白（镜面、喷砂面）、西域灰麻（镜面）等面向机场和高铁站建设需求的高端花岗岩板材，培育自有品牌。（2）积极开发异形材产品。大力引进石雕、石刻和异型石材企业，对尾矿和板材生产的剩余石料进行加工，提高资源的利用率。在传统板材的基础上，重点发展圆柱、罗马柱、弧形板、球形材、石制线条等异型石材。（3）积极推进资源综合利用。引导石材产业发展循环经济，加大石材尾矿的利用率，利用花岗石边角料和碎石，通过破碎、筛分得到分级的石米和石粉，碎石渣用作铺路碎石和建筑地基碎石。在生产过程中产生的边角余料，生产各种工艺品、电气绝缘材料、辅助材料、石材消耗品以及石材粉体材料、建筑用材料。（4）做大石材产业集群。利用国内石材基地调整的重大机遇，以鑫磊实业集团建造的矿山为平台，积极引进石材精深加工企业，配套完善生产、加工、包装、仓储物流、集装箱码头等服务功能，打造优势石材产业集群，到2025 年引进60 家石材企业。依托京新高速、临哈铁路等交通优势，面向欧亚、内蒙、北京、新疆等市场，做好石材产业的配套服务。（5）转变石材生产方式。引进石材设计人才或企业，企业与设计师联手合作，打造高精尖、高附加值的品牌产品，用创新拉动市场。积极发展“互联网+石材”，开展电子商务，突出品种特色，增加个性定制，加强整体装饰效果，增加消费型服务推动产业价值的提升和产品附加值的提高。

菱镁矿产业。 充分发挥资源优势，加大生产技术引进，研发生产高附加值产品。以肃北镁弘科技为龙头企业，重点发展氧化镁－高纯氧化镁－电熔镁砂等耐火材料，大力促进产品的出口。提高菱镁矿资源综合利用率，对菱镁矿和生产过程副产物进行综合利用，生产硫酸镁、除硫剂、镁渣造球。

石墨产业。 紧扣石墨产业发展机遇，大力招商引资，寻求与高等学校和科研机构合作，加大石墨产品的研发，强化对石墨资源的保护，高度重视石墨资源综合利用率，大力鼓励高附加值产品研发，重点发展鳞片石墨、球形石墨、高纯石墨等产品，研发生产储能电池和动力电池新型材料，前瞻考虑在酒泉市域最佳区位配置发展石墨电极、负极材料、特种材料等石墨新材料。

石英产业。 以硅石资源综合利用为核心，按照产业链延伸同步配套的原则，重点发展光伏用石英材料和钢铁冶炼用添加剂两大方向，着力开发金属硅、多晶硅、单晶硅、切片、硅铁、碳化硅、铸锭多晶硅、炼钢铁熔剂等产品，最终形成对硅资源全方位多途径利用的高附加值产业链。

重晶石产业。 依托资源优势，以市场需求为导向，延伸产业链条，重点培育龙头企业。积极进行招商引资，发展重晶石矿产开采及产品深加工，面向欧亚、内蒙、陕西、新疆等市场，重点发展改性重晶石超细粉，培育发展油气钻井加重剂。

第二节培育壮大战略性新兴产业

立足肃北的产业需求和发展潜力，抢抓国家大力发展战略性新兴产业的机遇，对接《中国制造2025 甘肃行动纲要》，加大政策资金争取扶持力度，主攻新能源及配套、新材料及制品、生物医药、人工智能等产业，培育壮大产业发展新动能。到2025 年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重不低于全市平均水平。

——新能源。 依据国家促进“三北”地区可再生能源消纳的基本要求，结合酒泉市千万千瓦级新能源基地的建设要求，按照“近期优化整合、中远期稳步提升”的发展时序，以新能源高效发展和多元消纳为主线，着力建设以风电、光伏发电为主的新能源发电基地。积极参加风电和光伏发电“领跑者计划”，大力提升新能源产业竞争力，将肃北建成全市重要的新能源开发区。在新能源开发、供电、输送、储能和使用过程中推进智能化水平，强化供给侧智能化管理，实现生产的自动化和智能化。重点发展风电，适度发展光电，深度挖潜水电，建设清洁能源基地。推进多能互补一体化、源网荷储一体化开发；积极培育氢能产业，推进风电制氢，探索绿色能源融合发展模式；谋划“清洁能源+高载能产业+储能+微电网”等项目，扩大清洁能源就地消纳能力。到2025 年，结合电网送出、就地消纳以及国家和省市“十四五”期间下达指标等情况，马鬃山地区风电规划装机容量达到300 万千瓦以上；党城湾地区光伏发电规划装机容量达到100 万千瓦以上；新能源产业总产值达到20 亿元左右。

新能源生产。 （1）风电产业。肃北县风能总储量达2000 万千瓦以上，可开发量1000 万千瓦以上。10 米高度平均有效风能密度在每平方米250－310 瓦以上，年平均风速在5.7 米/秒以上，年有效风速时数在6000小时以上。全县无破坏性风速，对风能利用极为有利，适宜建设大型并网型风力发电场。南部祁连山浅山地带及山口区风能密度为50－200 瓦/平方米，北部马鬃山地区150－200 瓦/平方米，为甘肃省风能密度最大的地区之一。综合考虑肃北县云母头、饮马峡、甘草泉等区域风能资源、交通运输、地质地形和施工安装条件，重点开发云母头区域1470 平方公里，饮马峡区域144 平方公里，甘草泉区域370 平方公里，到2025 年新增风电装机300 万千瓦以上。（2）光伏发电产业。肃北太阳辐射资源丰富，年总量在5899.4－6305.3 兆焦/平方米之间。北部地区辐射量较多，为6305.3 兆焦/平方米；南部地区西部党城湾为6204.9 兆焦/平方米。肃北县年均日照2800－3300 小时，日照百分率67%－75%。北部地区日照时数最多，年均日照3316.5 小时，日照百分率75%。南部地区西部党城湾年均日照3111.5 小时，日照百分率70%。适宜建设大型并网光伏电站。结合国家和省市“十四五”期间下达指标和配套电网建设进程，按分片、分期开发的原则实施，到2025 年，光伏发电规划建设规模100 万千瓦以上。

加快新能源就地消纳。 （1）扩大直购电规模。第二轮电力体制改革实施以来，大用户直购电成为最大的突破口，2017 年甘肃省明确提出支持酒泉市开展新能源扩大就地消纳试点，重点推进区内风电、光电等企业参与直购电计划，实现多发多消；鼓励区内黑色金属、有色金属以及煤炭深加工企业与区域内的直购电计划，有效降低企业用电成本。（2）发展高载能产业。积极推动传统工业产业改造升级和技术创新，着力推进园区建设和高载能产业发展，以就地消纳推进电网工程和新能源项目建设步伐。（3）发展储能产业。重点建设30 万千瓦储能。

推动电力外送通道建设。 积极规划争取北山地区马鬃山750 千伏及330 千伏等配套电网输出工程，大力支持马鬃山风电产业发展。积极与蒙方洽谈能源电力跨国输出事宜，通过马鬃山口岸将电力送出到周边蒙方邻近省份并梯次深入至乌兰巴托，以此推动口岸复关及甘肃外向型经济发展步伐。

——新材料。 依托有色金属后续深精加工必然转换到有色金属新材料的发展路径，充分发挥铜、石英资源优势以及肃北多种电源并存的条件，以市场为导向，通过自主研发和股权基金投资并购等途经，推动新材料产业发展壮大。

有色金属新材料。 开发高性能铜合金复合材料、引线框架材料、稀贵金属制品、粉体材料及高纯材料等产品；开发和生产超导电缆、超导电磁线以及 IT 行业所需的电缆带和微细电磁线，高铁机车电缆等高新技术产品。

硅材料及其产业链。 发挥土地资源和电力成本优势，重点引进战略投资方，围绕硅元素进行产业布局，引进先进技术，发展从多晶硅、单晶硅到下游光电材料的生产，壮大产业规模，建成新的增长点。

——生物医药。 依托区域内丰富的中蒙药材等特色生物资源，推进中蒙药标准化种植，扩大中蒙药产品生产加工规模，完善中蒙医药产品和服务市场体系，加快生物医药产业发展，运用现代高新技术，重点开发中蒙药饮片、成药制剂、化妆品、保健品等产品，培育龙头企业和引进投资企业加快中蒙药材研发生产，发展现代中蒙药，开发“药食同源”产品，培育“健字号”品牌。

——人工智能。 针对肃北地广人稀、条件艰苦的实际，发展矿山机器人替代人工劳动力的需求旺盛，对接“互联网+”战略，以“智慧城市”“信息消费”“信息惠民”为抓手，引进布局大数据、云计算等产业，着力推进公共云、政务云和企业云等重点示范工程，加快人工智能在工业物联网等产业的融合应用。

第三节加快马鬃山经济开发区建设

针对马鬃山地区资源开发利用效率低、产业链延伸不足、传统增长动能失速、生态环境约束加大、基础设施配套滞后等问题，以开发区为龙头，整合区域资源，促进产业链延伸和产业多元化发展，推动区域经济高质量发展，努力将马鬃山经济开发区建设成为丝绸之路主线与草原丝路交汇的战略支点、甘肃省绿色矿业发展基地和矿产资源综合利用示范区、酒泉新能源产业基地的重要发展区和新能源就地消纳示范区、县域乃至市域经济高质量发展的重要增长点。

优化产业空间布局。 肃北马鬃山经济开发区围绕“一核七园多点”进行总体布局，以马鬃山镇区为核心，以肃北县北部马鬃山镇区狼娃山、七角井、红沙梁、明水、金庙沟５个园区为主导，肃北县南部敖包山、别盖２个园区为辅助，形成“一核、五主、二辅”的空间布局。开发区规划面积25.14 平方公里，其中核心区15.14 平方公里，七园区合计10平方公里。 （1）核心区。 依托龙头企业，延伸纵向产业链条，重点打造原材料深精加工和载能工业产品，重点培育通道物流、文化旅游和农畜产品加工产业。实现“核心+片区”循环互动、“产业+城镇”融合发展，打造核心引领，园区共建、产城融合的空间布局模式。促进功能分区更加分工明确，空间布局更加紧凑合理。加强建设用地的节约、集约利用，逐步提高建筑容积率和土地投入产出强度。 （2）七园区。重点发展狼娃山园区、七角井园区、红沙梁园区、明水园区、金庙沟园区等北部马鬃山五大片区，辐射带动南部敖包山园区和别盖园区。狼娃山园区：整合区域铁金矿资源，以龙头企业为主体，形成规模化的勘探、采选、冶炼为一体的绿色矿业开发基地。七角井园区：依托丰富的铁、钒、镍、金等矿产资源，进行绿色矿产资源开发整合，打造开发区产业经济增长点。红沙梁园区：依托丰富的煤炭资源，促进煤炭分级分质开发利用，重点发展清洁煤、煤炭深加工，构建以“洗精煤、高活性植酸、提质煤、兰炭”为主导的产品体系。金庙沟园区：依托丰富的非金属材料资源、风光能资源和建设北山地下核实验室的机遇，重点发展石材产业、新能源开发产业和军民融合产业。明水园区：依托区域丰富的金矿资源，通过龙头企业带动，加快形成集采选、冶炼为一体的黄金生产基地。敖包山园区：依托丰富的石墨矿产资源，在现有生产线基础上提升加工工艺，把握酒泉石墨产业园项目建设契机，大力发展石墨精深加工业，带动配套企业集群发展。别盖园区：依托丰富的菱镁矿资源，以龙头企业为主体，加强提升工艺流程，延伸产业链条，重点培育高活性氢氧化镁。（3）主动 对接国家和省上战略部署，扎实推进守边固边、兴边富民重大责任；依托丰富的矿产资源，推动矿业产业链延伸，扩大绿色矿产品的供给规模；提高矿产资源综合利用和绿色矿山建设水平，推动资源优势向产业优势转变；大力培育和发展风光电新能源以及军民融合产业，构建多元支撑、新旧动能联合发力的产业体系；加快发展农畜产品加工、通道物流和文化旅游产业，促进边境开放合作和边民就业增收。

明晰产业发展重点。 马鬃山经济开发区工业初步形成以黑色金属、有色金属、煤炭、非金属为主导的矿产品开发利用和以新能源为主导的战略性新兴产业两大体系，规上企业7 户，占全县规上企业的53.85%，工业经济比重占全县工业经济比重的80%以上，现已成为肃北县工业经济发展主战场。（1）矿产资源开发与加工。中国五矿、酒钢集团、博伦公司、金川公司、荣华集团、浙商矿业等一批有实力的大集团、大企业相继入驻，目前已形成年产铁精粉90 万吨、铜精粉8200 吨、黄金1.2吨、煤炭37 万吨等矿种开发的生产能力。初步形成以德泰、钰垠等企业为龙头，以铁金矿开发和加工为主的狼娃山片区；以博伦矿业、亚峰矿业、晟熙矿业等企业为龙头，以铁、钒、镍、铜、金开发利用为主的七角井园区；以亨通吐鲁、窑街天宝等企业为龙头，以煤炭资源开发利用为主的红沙梁园区；以北东矿业等企业为龙头，以铁金矿开发和加工为主的明水园区；以鑫磊石材、宏润实业等企业为龙头，以石材加工、煤炭开采为主的金庙沟－芨芨槽园区；以金源泉矿业、金鹰黄金等企业为龙头，以石墨、铁矿开发利用为主的敖包山园区；以镁弘科技、天泰矿业等企业为龙头，以菱镁矿开发和加工为主的别盖园区。（2）风电、光伏等新能源开发。依据国家促进“三北”地区可再生能源消纳的基本要求，结合酒泉市千万千瓦级新能源基地的建设要求，按照“近期优化整合、中远期稳步提升”的发展时序，以新能源高效发展和多元消纳为主线，着力建设风电、光伏发电基地。结合电网送出、就地消纳以及国家和省市“十四五”期间下达指标等情况，到2025 年，马鬃山区域风电装机容量达到300 万千瓦以上；到2035 年风电和光伏装机容量达到1000万千瓦以上，主要分布在肃北县北部的云母头、饮马峡、甘草泉。到2025年，党城湾区域光伏发电装机容量达到1000MWp（100 万千瓦）以上，主要分布在肃北县南部的党城湾。 （3）马鬃山经济开发区确定“一核、七园、多点式布局,北山和南山飞地建园,边贸工矿一体化发展”的工作思路，提出“近期5 年产值超百亿、中期10 年产值五百亿、远期30 年产值近千亿”的奋斗目标。以“3+3”产业格局为指导，重点发展矿产采冶加工、新能源和军民融合3 大主导产业，积极培育通道物流、文化旅游和农畜产品加工3 个优势产业。力争到2025 年，马鬃山经济开发区总产值突破100 亿元。

第四节完善现代工业支撑体系

强化基础设施建设。 （1）打造铁路 － 公路 － 航空三位一体的立体综合交通体系，打通外部通道，加强与周边区域交通的有效衔接； 规划园区道路，畅通与区内各园区之间的交通联系 。（2）核心区给水利用马鬃山供水工程，水源为双塔水库，通过长距离引水管线至高位调蓄水池，然后重力自流至镇区水厂净化处理后，由市政管网统一供给。由于各片区空间分布距离较远，基本采用独立分散式供水。除博伦矿业已建成一条水源取自瓜州双塔水库的供水管线和北东矿业生活供水从新疆哈密拉运外，各园区生产生活用水采用独立打机井开采地下水。规划供水水源采用地表水，采用区域多水源供给方式，重点以双塔水库、玉门市区和新疆等区域作为取水水源。（3）优化调整开发区的用地计划。提高开发区土地利用率，保证开发区发展的需要。保持土地收储规模，保障大项目落地对土地的需求。

构建智能矿山和绿色矿山。 （1）发展智能矿山。应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等先进技术，重点推进智慧矿山建设，通过整合建设矿山基础数据库，建立矿山安全监测监控系统、重点工矿企业在线监控系统、井下人员定位系统、通信联络系统等，建成对矿山的全方位监督体系，实现矿山信息化，提高矿山安全生产质量。在此基础上，应用遥控智能化无人采矿技术、采矿智能调度系统、远程控制智能化采选系统、自动化智能化生产线等，实现矿山数字化和生产智能化。（2）建设绿色矿山和循环产业链。转变产业开发模式，实现废水的无害化处理，促进工业用水内部循环，实现完全零排放。支持尾矿等固体废弃物的二次利用，鼓励开展低品位、难处理以及共伴生资源的综合利用，研究尾渣膏体充填，建设生态绿色矿山。推广全循环工艺，对矿山采选冶全过程循环经济关键技术进行集成创新及工艺优化改造，实现资源的深度转化和循环利用。

提升经济开发区能级水平。 进一步完善经济开发区功能，以“九通一平”+“新九通一平”标准开展基础设施和公共服务建设，合理布局项目周边配套，为经济开发区长远发展奠定良好基础。认真落实经济开发区创新改革政策措施，支持经济开发区进一步深化体制机制改革创新，聚焦经济发展主责主业，再造新优势、催生新动力。创新经济开发区土地出让、人才引进、企业向园区聚集等制度，打造企业成本“洼地”。积极探索联合办经济开发区、委托办经济开发区，整合提升全县经济开发区的能级和水平。积极构建与经济开发区发展相匹配的财政支持、行政审批等管理体制，助力经济开发区持续高质量发展。加快建设中外合作产业园和省际、市际、县际合作产业园，着力打造一批特色“区中园”。创新招商引资方式，培育建设专业化、社会化招商队伍，切实提高招商实效。做好各项服务保障工作，推动一批大项目、好项目落地实施。推进经济开发区低效用地再开发，促进土地节约集约利用，不断提升土地开发利用水平。

力争马鬃山经济开发区升格为省级经济开发区。 依托马鬃山地区矿产资源开发利用产业基地列入全市“四大经济增长点”之一的发展基础，面对经济园区化、园区产业化、产业集聚化的发展趋势，形成“一区七园多点”的空间布局格局和“3+3”的现代产业体系，实现园区经济从无到有，从小到大，从弱到强，为全县工业经济转型升级、加快追赶超越发展做出突出贡献。抢抓新一轮国家开发区审核的发展机遇，进一步查漏补缺、对标补短、优化设计，做好后续各项配合工作，力争马鬃山经济开发区升格为省级经济开发区，努力把马鬃山经济开发区打造成为“科技创新先行区，产业转移聚集区，新旧动能转换引领区，产城融合发展示范区”，为县域经济社会高质量发展提供强大动能。

第五节大力建设数字肃北

加快推进数字化发展 。实施数字经济战略，把数据资源作为重要生产要素，加快经济社会数字化转型，建设数字肃北。实施数字赋能计划，推动制造业、服务业数字化转型，推动中小企业“上云上平台”。强化数字基础设施和智能化技术创新应用，推进产业数字化，推动5G 应用、人工智能、区块链、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在工业、服务业领域深度应用。推进数字产业化，实施数字经济新业态培育行动，推动数据存储向数据应用转变。

全面加速数字化转型 。推动数字经济与实体经济深度融合，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。走“以应用引企业、市场换产业”的路子，吸引一流企业到肃北推广应用数字化的新技术、新业态，推动全县经济社会全面数字化。以“数产城”一体化融合发展为引领，立足延链补链增链强链，吸引高附加值数据应用企业集聚发展，做大做强数字产业。

加快产业互联网建设 。以工业互联网、企业云建设为重点，加快工业数字化转型，促进服务业数字化发展，深化新一代信息技术同重点产业发展的融合应用。积极推进数字赋能产业转型发展，实施县域特色产业集群数字化转型行动。加强数字社会、数字政府建设，建设智慧城市，拓展数字化公共服务，提升政务服务、智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、执法司法、边境管控、应急救援等数字化智能化水平。

深入推进“上云用数赋智”行动 。构建生产服务+商业模式+金融服务的数字化生态体系。加强数据资源开放共享，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。加快建设大数据中心。健全数据安全管理制度与标准规范，加强数据共享和安全保护，加强个人信息保护。建立数据资源开放共享、市场化配置体系，推动政府数据、重点行业、重点领域公共信息数据有序开放共享。

第五章助推文旅融合发展，融入大敦煌文化旅游经济圈

坚持先进文化引领，提升肃北文化软实力，加快文化旅游产业融合发展，融入大敦煌文化旅游圈，落实守边固边、兴边富民行动。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提高精神文明，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节壮大文化旅游产业

深入发掘丰富的丝路文化、草原文化、边塞文化、民族文化、红色文化等资源，推动文化和旅游的大融合，打造雪山蒙古风情休闲旅游目的地和甘青旅游环线文化体验高地，形成肃北县域“一核四区”的旅游空间结构。“一核”为雪山蒙古风情特色小镇；“四区”为党城湾民俗休闲区、石包城文化体验区、盐池湾雪山生态区、马鬃山边贸旅游区。集中开发提升白色之旅(雪山冰川)、金色之旅(城池古堡)、绿色之旅(草原湿地)、彩色之旅(民族风情)四大县域旅游精品线路。加强与周边地区合作，构建省内的敦煌－肃北县城－石包城－瓜州、敦煌－肃北县城－盐池湾、酒泉－肃北－敦煌和省际的敦煌－肃北－青海湖、敦煌－肃北－德令哈－西宁区域旅游线路。加快旅游基础设施建设，完善景区连通道路、停车场、旅游集散中心和游客服务中心、旅游公厕等配套设施。提升特色饮品研发、传统手工艺品研发水平。鼓励申报省级历史文化名城名镇名村街区，挖掘、保护、利用和传承文化遗产和历史建筑。构建历史文化资源保护体系，建立民俗文化可持续保护传承机制，重点保护以肃北蒙古族服饰、肃北蒙古族马头琴制作技艺、肃北蒙古族马上用具制作技艺、肃北蒙古族祝赞词等为代表的4 项非物质文化遗产。到2025 年，国内旅游人数达到突破73 万人次，全年旅游综合收入8 亿元。

第二节融入大敦煌文化旅游经济圈

肃北县主动融入“大敦煌文化旅游圈”，全力打造资源共享、品牌共建、线路相连、市场互动的文化旅游一体化发展格局，整合节庆赛事会展、文化产业、城乡一体化发展等多项内容，建设文化生态旅游产业基地，实施智慧旅游管理、服务及信息挖掘、产品研发等项目，打造肃北县智慧旅游服务品牌。

—— 核心圈一体化建设

差异化定位一体化建设 。按照“游敦煌莫高窟、走瓜州玄奘路、住雪山蒙古包、赏哈萨克风情”的发展理念，根据“国际化标准、一体化规划、个性化打造、市场化运作、整体化推进”原则，整合文化旅游资源，彰显肃北地域特色，完善文化旅游要素供给，强化交通联通，共同打造大敦煌文化旅游核心圈。

标志性吸引物建设 。充分利用世界级资源，加快建设标志性核心景区，加快建设肃北的地标性核心景区，有效对接引流敦煌客源，拓展丰富核心圈景区布局。同时，精心规划建设肃北县城，打造特色鲜明、旅游服务功能完善、文化主题突出的特色文化旅游县城，更好承接敦煌旅游市场，成为各具特色的文化旅游服务基地和文化体验中心。

标志性风景道建设 。结合自驾车旅游市场需求，以高等级道路G571、G3011、G215、S301、S302、S303、S306、S314 为骨架，以敦煌为核心，贯通核心圈景群，整合文化旅游资源，打造核心圈特色风景道。按照国际化、主题化、特色化标准建设，优化风景道两侧绿化造景、视域景观带，完善沿途营地体系、服务站、医疗救援、观景摄影点、标识标牌、旅游厕所、自行车绿道、旅游安全与信息化管理等配套服务体系，满足自驾游客观景、休憩、通讯、购物、餐饮、汽车维修、物资补给、紧急救援等需要，通过风景道辐射，带动重点城镇和示范村建设、不断拓展农民增收渠道。（1）肃北参与建设“两点一线一环”交旅文化融合示范风景道。（2）肃北参与建设大敦煌全域风景大道。（3）肃北参与建设大敦煌世界自然奇观风景道。（4）肃北参与建设石窟人文艺术及戈壁雕塑艺术风景道。

特色优势文化旅游产品建设 。（1）加快构建大敦煌研学旅游圈。建设集敦煌国际显学、敦煌文化艺术、丝路文化、历史文化、边塞史诗、民族风情、生态科考、拓展运动等于一体的研学旅游产品体系，建成适应不同人群需求的研学旅游圈，打造敦煌国际显学研修中心和世界研学旅游圣地。按照全域旅游发展理念，着力构建以莫高窟为核心品牌，辐射带动肃北等县域的研学旅游体系。（2）加快构建大敦煌户外运动圈。做好“玩转大敦煌，户外大世界”旅游运动品牌，持续开发“走、跑、飞、驾、攀、骑、滑、蹦”系列户外运动，把大敦煌核心圈打造成为户外运动天堂。立足丰富多彩的地形地貌特点，规划建设一批体育旅游示范基地和户外运动基地，开发徒步、探险、越野、滑翔等系列户外体育运动旅游产品。依托一批知名户外体育旅游企业，建设体育旅游示范基地和户外运动基地，集中打造以通用航空、徒步探险、野外露营、竞技体育为特色的户外运动旅游产品组合。（3）加快构建大敦煌团建旅游圈。在充分宣传大敦煌追梦之旅的同时，深入挖掘革命文物和红色设施，鼓励机关、企事业单位、学校参加党建团建研学旅游主题活动，成为培育践行社会主义核心价值观的阵地和课堂，打造我国红色旅游发展的新高地。（4）加快构建大敦煌度假康养圈。利用丰富的旅游度假资源，组合打响“大敦煌假日”旅游品牌。以暑期、寒假、带薪休假、小长假、婚假旅游等为重点，将大敦煌核心圈打造成为度假圈。深度发掘大敦煌丰富的爱情浪漫元素和壁画中的敦煌婚宴等资源，大力开发婚庆旅游产品组合，打造国内领先国际知名的时尚婚恋旅游目的地。充分挖掘敦煌医学、沙疗等优势，重点打造“文化养心+运动养体+医药养生+旅居养老”的康养产品组合。开发直升机观光旅游、航空摄影、低空飞行等高端度假体验产品体系。

特色文化旅游服务体系建设 。（1）建设富有文化特色的旅游住宿体系。优化大敦煌文化旅游经济圈住宿业布局，构建适应需求、布局均衡、类型丰富、特色鲜明、差异化互补的住宿业发展格局，形成一店一风格一特色，使住宿成为吸引物。 （2）建设富有文化特色的旅游餐饮体系。加快引导文化主题餐厅和文化特色餐饮，着力优化提升或建设特色餐饮美食街、美食村和美食店。强化旅游餐饮规范化、标准化管理体系，加强餐饮食品安全监管。（3）发展特色文化旅游购物体系。深度开发特色旅游商品，加快完善旅游购物街区建设，对特色资源进行分类、整合、包装、研发、创新，打造一批独具文化及地域特色的旅游商品。（4）挖掘肃北的特色文化，策划高品质文化演艺和休闲娱乐项目。

特色乡村文化旅游品牌 。坚持以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基，彰显乡村土气、老气、生气、朝气，从而达到富裕乡民、提升乡貌、留住乡愁、文明乡风，建设一批品牌独特、特色鲜明、质量较高、精品力作的文化艺术乡村，形成乡村旅游品牌吸引物，打造乡村旅游升级版。

实现与敦煌文旅集团运营平台功能联动 。以核心圈交通一体化为支撑，打造“游敦煌莫高窟、走瓜州玄奘路、住雪山蒙古包、赏哈萨克风情”一体化产品线路组合，构建一体化公共服务体系、市场营销网络、管理运营机制，形成优势互补、协调联动的一体化发展新格局。大力推进核心圈的五个一体化。（1）规划一体化。（2）交通建设一体化。（3）旅游公共服务一体化。（4）市场营销一体化。（5）管理运营与服务一体化。

—— 推进多圈廊联动合作

引领带动酒泉全域文化旅游发展 。整合丝绸之路精品旅游线路沿途旅游名城、名镇资源，联通敦煌与酒（泉）嘉（峪关）两大旅游目的地，东部突出现代航天（酒泉卫星发射中心）品牌。把酒泉打造成为特色鲜明、设施完善、体系健全、国内一流的国际旅游目的地和区域旅游集散中心，肃北参与其中。

推进酒嘉文旅一体化发展 。大力推动酒（泉）嘉（峪关）文化旅游一体化，实现文化旅游产品一体化串联、旅游交通一体化连通、旅游形象宣传一体化营销、旅游公共服务一体化配置、旅游市场治理一体化联动、机场高铁一体化共用、旅游市场一体化共享。着力规划建设三条贯穿酒泉和嘉峪关的风景道：（1）丝绸之路景观大道（丝路1 号风景道），以古丝绸之路文化为魂，以“丝路1 号风景道”为品牌，在丝绸之路黄金段，依托G312、G3011、G215 组成交通主轴，长约620 公里，线路穿越敦煌、瓜州，联动玉门、嘉峪关等，远期可向两端延伸，西至新疆、东至甘肃东部丝路带区域。（2）航天科技飞天大道（航天1 号风景道）。以“航天1 号风景道”为品牌，突出现代航天、湿地体验的主题，以核心景区、农业庄园为载体，以S214 为交通主轴，穿越肃州区、金塔县，长约400 公里。（3）祁连山生态风景道（祁连1 号风景道）。以观赏起伏跌宕的祁连山景色为主题，以“祁连1 号风景道”为品牌，以山地峡谷旅游景区、旅游小镇为核心支撑，突出展示祁连山作为滋养河西走廊的魅力。线路以S302 为交通主轴，穿越阿克塞、肃北，联动肃州、玉门、嘉峪关，串联肃北党河峡谷民族风情园、祁连山国家公园（盐池湾、透明梦柯29 号冰川）、石包城遗址等重要节点，肃北参与其中。

推进河西走廊国家遗产线路建设 。河西走廊地处丝绸之路黄金通道，自古以来就是多元文化交流、多民族融合的通道，长期承担着中华文明和中华民族的文化传承复兴基地、战略安全屏障和对外交往的枢纽等众多功能，在中华文明、中华民族发展史上具有重要地位。河西走廊受域外文化与华夏文明的互动交融和共同哺育，也是世界文化多样化、多元性的重要表征和经典样本。（1）河西走廊佛教石窟艺术长廊。（2）河西走廊长城边塞遗产廊道。（3）河西走廊民族风情廊道。（4）河西走廊国宝鉴赏游线。（5）河西走廊华夏文明精品博物馆连线。（6）河西走廊沙漠绿洲旅游生态展示廊道。（7）河西丝绸之路黄金段遗产廊道。（8）河西走廊古城古镇深度旅游线路。肃北参与（1）、（3）、（6）、（7）、（8）。

推进甘肃青海旅游环线合作 。以“甘青1 号风景道”为主题，打造甘青环线西部最美风景道，依托敦格铁路、敦格高速、G3011、G305、兰新高铁等交通线路，以敦煌、阿克塞、肃北、德令哈、西宁、门源、张掖、酒泉、嘉峪关、瓜州为节点，串联沿线鸣沙山·月牙泉、莫高窟、阿克塞哈萨克民族风情城、肃北党河峡谷民族风情园、大小苏干湖、水上雅丹、茶卡盐湖、青海湖、塔尔寺、门源万亩油菜花、卓尔山风景区、马蹄寺、张掖丹霞、中国酒泉卫星发射中心、嘉峪关关城、锁阳城等景区，推动甘青旅游合作。肃北参与其中。

推进甘肃新疆丝绸之路旅游合作 。充分发挥敦煌位于内地和新疆桥头堡的区位优势，以兰新高铁、兰新铁路、G30 连霍高速、S314 线阿克塞至若羌（甘新界）省际旅游公路等交通网络为支撑，形成南疆、北疆两条旅游合作线路，重点推动大敦煌与新疆南部巴音郭楞蒙古自治州、新疆北部乌鲁木齐、吐鲁番、哈密等市州联动。推进敦煌、大敦煌核心圈与哈密周边区域合作的旅游圈；合作推进与哈密、吐鲁番的丝绸之路精华旅游廊道；合作延伸拓展到兰州和乌鲁木齐，构建黄金丝路旅游线；发掘玄奘西行线路，构建甘肃新疆旅游合作的“玄奘之路”精华线路；合作推进大敦煌文化旅游圈与新疆南疆构建新的旅游线路。肃北参与其中。

推进国内外多层次文化旅游交流合作 。（1）加快推进与内蒙古等周边地区合作。依托酒航高速与额济纳旗对接，加强交通连接和旅游快速公路的建设，增加沿路服务配套，使更多的北方游客通过内蒙古西部进入大敦煌。发挥大敦煌旅游资源上与内蒙古衔接，文化上与内蒙古进行互补等优势，串联打造不同主题的旅游线路，打造旅游景观廊道和自驾车风景道。（2）推动陕甘宁旅游合作。充分依托“丝绸之路”“黄河旅游”“万里茶道”“万里长城”等品牌，推动敦煌、西安、银川、中卫等地建立区域旅游联盟，建立区域旅游合作机制，开展多层次、全方位的旅游合作，联合举办旅游节会和主题宣传活动，推出以黄河文化、丝路文化、敦煌文化、蒙元文化、河套文化为主题的历史文化游；以塞上江南、草原风光、大漠风光、黄河民俗为架构的观光体验游；以长城边塞、秦直道探秘为特色的皇家古迹游；以体验少数民族风情为主旨的西北风情游等。（3）规划建设大漠戈壁风景道（大漠1 号风景道）。以欣赏大漠戈壁景观为主题，以S214 为交通主轴，穿越肃州区、金塔县，贯穿至额济纳旗、银川方向，景观以湖泊沙山、沙漠胡杨、大漠戈壁、沙漠日出等绝美景观为依托，串联巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、中卫沙坡头景区等沙漠公园。（4） 推动构建全球文化旅游战略合作网。争取“一带一路”沿线国家和地区在大敦煌设立旅游办事处，争取中外航空公司新开或加密敦煌、嘉峪关直达全球主要客源地的国际航线。争取将敦煌文化艺术中心作为国家文化走出去项目和窗口平台。肃北参与（1）、（3）。

第三节传承弘扬优秀民族文化

加强意识形态工作 。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

提升公共文化服务水平 。全面繁荣广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施文艺产品质量提升工程，打造文艺精品，培养名家名人，培育知名文化企业。推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善牧农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。加强重大文化设施和文化项目建设，做好文物工作，深化体育改革，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。

健全现代文化产业体系 。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。推动区域文化产业带建设，发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设文化产业园区。

第四节发展提升现代服务业

适应居民消费升级的新形势，坚持“壮大总量、拉开空间、提升层次、拓展能级”，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，加快城市的综合服务功能。到2025 年，第三产业增加值占GDP 比重达到39.66%。

——生产性服务业。 紧紧围绕全县高质量发展需求，推动通道物流、军民融合等生产性服务业向专业化和高端化延伸，着力构建与创新驱动发展要求相适应、与制造业发展相融合的现代生产性服务业体系。

通道物流产业。 依托马鬃山地区地处与蒙古国开展国际物流边贸以及疆煤东运通道的区位优势，按照“服务带动、物流先行”的思路，将通道物流产业作为构建产业体系的重要抓手。（1）构建通道物流体系。打造高效便捷的对外物流通道，依托现代化交通基础设施网络建设，大力提升马鬃山通道物流互联互通能力和水平，利用临哈铁路、京新高速、马桥一级公路等通道优势，打造国际贸易物流新通道，将马鬃山建设为甘肃省融入国际贸易通道的重要节点。发展互联互通通道经济，依托马鬃山的区位优势和特色产业优势，加强与丝绸之路沿线地区的经贸、技术、产业和人文交流合作，打造商贸物流中心。加快完善节点物流基础设施，使其承担物流职能，全面提升物流运输的专业化水平。（2）建设商贸物流园区。加强与大型物流企业合作，积极融入国内现代供应链流通体系。吸引国内外大型物流、快递企业在开发区设立仓储中心、配送中心等分支机构。对接酒泉国际陆港，在淖柳公路、淖柳铁路与临哈铁路、京新高速交汇处建设明水物流集散基地，在马桥公路与临哈铁路、京新高速交汇处建设马鬃山国际物流园区。（3）培育发展对外贸易。扩大与蒙古国的经贸合作，鼓励企业进口能源、资源类产品，拓展优质农牧产品进出口种类，推动进出口贸易对酒泉经济发展的支撑。设立甘肃·蒙古国西北五省投资项目洽谈会，推动合作与发展的重点平台，把马鬃山设为甘肃·蒙古国西北五省投资项目洽谈会永久性会址。（4）推进马鬃山口岸建设。加强对外交流，开创边贸产业，通过口岸可向外出口粮食、蔬果、生活用品等产品，结合酒泉市新能源产业发展向外输出电力，推动口岸经济发展，扩大我省与俄罗斯、蒙古国的贸易合作，进一步打通河西走廊过蒙古国到俄罗斯的新通道，形成与中蒙俄经济走廊有效对接的重要门户。

军民融合产业。 充分发挥科技服务业的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、科普旅游等服务业。推动企业与高等院校、科研院所合作，培育科技研发主体，做强一批企业技术中心和研发中心，提升科研创新与应用能力。加快建设和高效运营一批科技企业孵化器和生产力促进中心，逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。深地科学与工程实验室可以提供许多精确实验要求的极低宇宙线本底环境和极低背景噪声环境，以及地下工程深地资源开发等领域研究要求的高地应力、高地温、高渗透压等深地极端条件的环境。肃北县马鬃山北山地区具有连片整块的花岗岩体，具有得天独厚、十分罕见的地质条件，是建设大型深地科学与工程实验室的理想场所。抓住这一项目落地的重大历史机遇,科学规划,分步实施,健全科技服务体系，加快组建技术开发及转让、科技信息及咨询、知识产权及认证、科普旅游等公共服务平台，加强区域性和行业性生产力促进机构及科技创业服务机构建设。鼓励围绕中国高水平放射性废物地质处置地下实验室，发展深地科学与工程领域的研发设计、测试分析、信息咨询、科普旅游等科技服务。

——生活性服务业。 顺应科技革命、产业转型、消费升级趋势，推动电子商务、健康养老等生活性服务业向精细化和优质化发展，着力构建与创新驱动发展要求相适应、与生活品质提升相匹配的的现代生活性服务业体系。

电子商务产业。 鉴于肃北地处偏远、交通不变的现实，实施“互联网+”战略，培育电子商务交易平台，推广移动电子商务，鼓励建设电子商务创业园区，为各类创业人员提供场地支持和创业孵化服务。（1）鼓励各类工业品、农产品流通企业、综合性物流园区和农民专业合作社自主建立或委托第三方发展电子商务平台，开展线上交易和线下服务。（2）建设快递产业园以及快递商务中心，形成一个具有相当规模的快递集散中心，吸引大型快递企业在园区投资建设，为园区内的快递企业争取税收、土地使用等优惠政策，以形成快递企业的集聚效应。（3）鼓励肃北特色农畜产品营销企业和营销大户以单品网形式入驻淘宝网，支持肃北打造民族用品电商平台。推进县级电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站、行政村电子商务公共服务点三级服务体系建设。组织外贸企业、营销大户加强与“一带一路”沿线国家企业间的电子商务合作，不断扩大肃北特色产品出口。加强电子商务人才培训，为肃北电子商务发展提供人才支撑。（4）发展农村电商物流。肃北的牧农民人均年收入超过2 万，农村市场的消费空间需求巨大，与全国一样肃北县的广大农村市场的快递物流服务能力的缺失。况且农村是生鲜的原产地。而生鲜是当前电子商务还没有攻下的最后的万亿级市场。积极引进阿里、京东、顺丰等企业进入，引导资金奔向农村市场。（5）发展电商冷链物流。引入中外运、中粮等社会化第三方物流企业，强化与上下游战略合作与资源整合，建立国际先进的冷链设施和管理体系，积极拓展农产品冷链物流业务。

健康养老产业。 坚持健康老龄化理念，采取政府主导与市场化运作相结合的方式，建设福利院、老年公寓、残疾人托养中心等养老机构，完善社区养老、居家养老和社会化服务养老等，大力推进老年宜居环境建设。加大政府购买服务力度，进一步拓展购买服务范围，推进老年健康服务体系建设。建立完善长期护理保险制度，推动老年医学学科发展，实施老年专科医师、护师骨干培训。2025 年二级以上公立医院全部建设老年医学科，每千名老人拥有养老机构床位数达到203 张。养老服务设施覆盖全县所有城镇社区和90%以上农村村组。依托肃北中蒙医药文化与健康养生资源丰富的优势，促进中蒙医药产业、中蒙医文化、保健养生深度融合，推进以中蒙医药为特色的养老及保健养生服务业发展。打造以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成生态环境较好的特色文旅康养小镇。完善保健养生服务标准、市场准入等配套政策，推进养老服务与医疗、家政、保险、教育等互动发展。适应人口老龄化趋势，规范养老服务业准入制度，鼓励社会资本兴办老年公寓、养老院、护理院等养老服务设施，推动老年护理服务、老年医疗等衍生产业发展，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

第六章夯实基础设施建设，提升发展支撑能力

坚持统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加大交通、能源、水利、信息、城镇等基础设施建设力度，提升对经济社会发展的支撑保障能力。把生态建设和环境保护作为高质量发展的第一要务，把绿色GDP作为高质量发展的重要指标，筑牢生态安全屏障，实现生态立县目标。

第一节构建立体交通网络

坚持“攻坚突破、提速升位、互联互通”，加快建设高速公路、普通国省干线公路、农村公路、旅游交通网络和铁路、机场等，实现全县对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通，着力推进交通基础设施网络化和现代化。

公路畅通建设 。 提升公路等级，改造国省道，畅通县乡道，打通“半截路”，基本形成连接通畅、保障运载、高效便捷的县域公路体系。“十四五”期间，规划建设公路总里程3283.417 公里，其中高速公路719 公里，一级公路264 公里，二级公路575 公里，三级公路483.236 公里，四级公路719.512 公里，农村路网改善工程522.669 公里。

铁路连通建设。 在既有京新线临河至哈密、柳格线柳沟至敦煌至格尔木两条铁路的基础上，积极推进柳沟至马鬃山镇铁路、马鬃山镇至马鬃山口岸铁路纳入国家“十四五”铁路网规划，打通县域内东西、南北铁路交汇的出入通道，构建形成“一横两纵”铁路交通网络。

航路广通建设。 争取启动党城湾镇、马鬃山镇二类通用机场和党城湾镇、马鬃山镇、鱼儿红、盐池湾、石包城、明水、德勒诺尔天池景区和祁连山国家公园（肃北）等8 个直升机起降点项目建设， 增强机场辐射服务范围，进一步提升旅游观光、商务飞行、资源开发和应急救援能力。

第二节加快能源设施建设

有序推进能源资源开发 。强化煤炭资源勘探和接续保障，推动煤炭分质分级利用，提高煤炭高效清洁开发利用水平。科学布局和合理开发党河干流水电资源，优化整合肃北内陆河水电站建设。坚持风电集中开发与分散开发并重，加大太阳能集中开发利用规模，加强储能技术跟踪研究，推进智能电网建设，发展分布式能源，提高风光资源利用效率。加快电力外送通道和区域电网建设，优化电网结构，提高电网整体输配能力和安全稳定运行水平，建设肃北智能中枢电网和电力电量交换枢纽。到2025 年，马鬃山清洁能源基地建设取得重大突破，风电装机达到300万千瓦以上，光伏发电装机达到100 万千瓦以上，可再生能源占电力总装机达到80%。

增强能源消纳和转化能力。 以酒泉新能源产业基地的重要发展区和新能源就地消纳示范区建设为重点，进一步完善电价市场化形成机制，稳步推进电力直接交易，依法依规开展风光电等新能源直购交易试点，强化电价优势，促进电力工业与现代高载能产业深度融合，发展煤电联营，鼓励高载能企业、资源深加工企业与发电及其上下游企业通过多种联合方式实现优势互补，发挥综合联动效益，提升省内电力消纳水平。推进实施新能源供暖工程，开展清洁能源替代燃煤锅炉、集中供热站试点，加大风光储联合示范工程和电动汽车推广力度，进一步实施农村家庭电气化等电能替代项目，实施新城镇新能源新生活行动计划，推进新能源示范城市、绿色能源示范县建设，增强就地消纳和转化能力。

推进能源战略通道建设。 依据国家能源通道建设规划，积极争取北山地区马鬃山750 千伏及330 千伏等配套电网输出工程纳入国家规划，配合做好项目前期及建设工作。大力支持马鬃山风电产业发展，恳请国家出面积极与蒙方洽谈能源电力跨国输出事宜，可通过马鬃山口岸将电力送出到周边蒙方邻近省份，进一步提升肃北在国家重要的能源通道地位。

第三节提升水利设施建设

以水资源高效利用、供水保障体系建设、防洪减灾体系建设、水生态环境修复、水利信息化建设等为重点，通过“拓大网、联小网、强骨干、成系统”，进一步完善水利基础设施网络体系，着力补齐防洪、供水、生态、信息化等方面突出短板，初步形成与全县经济社会发展相适应的水利基础保障体系。

提升城市供水保障能力，巩固农村饮水安全工程 。（1）以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，推进城市骨干水源建设，构建多源互补、互为备用、集约高效的城市供水水源格局。开展肃北县城周边城乡一体化供水工程，对党城湾镇周边村组一体化供水改造，并建设清水沟引水工程作为县城地区生活用水第二水源。（2）推进建设规模化农村供水工程，开展马鬃山镇牛圈子－北山实验室供水工程，交瑞口布－窑洞早－南金山－北东供水工程，牛圈子－吐鲁－红沙梁－边防口岸供水工程，新建供水管道357 公里，新建供水水厂1 座，解决边民群众、边境派出所、边境检查站、边防连队和口岸的供水问题。开展石包城乡西泉新区调蓄水池工程，建设30 万立方米调蓄池一座。保障肃北县石包城乡西泉新区供水。（3）以五小水利为主，建设改造一批牧区规范化小型供水工程，在全县牧区修建引水渠道、供水管道、供水机井、土井、水窖、蓄洪塘坝等小型供水工程，解决全县4 个乡镇20 个牧业村饮水困难问题，整体提升牧业村供水水平。（4）更新改造一批老旧供水工程和管网，补齐农村供水设施短板。对早期建设且管道材质较差、管网漏损率较大的老旧农村供水工程和管网，进行更新改造，安装智能化水表，新增水处理设备、消毒设备，入户管网改造，配套检查井。

开展河道防洪提升工程，推进中小河流综合治理 。（1）开展防洪提升工程。在现有防洪工程体系的基础上，结合生态走廊建设，完成肃北县党河流域河道治理工程，在党河芦草湾至五个庙段河道进行防洪及生态治理，建成较为完善的防洪体系。坚持生态工程的设计理念，重点围绕河道断面生态化设计、护岸生态化改造等方面做文章，注重整体性、协调性、亲水性、生态稳定性和河道健康性，把生态建设融入河道治理之中，堤防建设与低矮溢流坎、引水道、人工湿地、人工景观水面相结合，在达到防洪减灾效果的同时，改善当地生态环境。（2）强化山洪灾害防治。采取修建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡建设等各种工程措施，完善山洪灾害监测预警机制，形成较完善的防山洪灾害防治体系。到2025 年，完成红柳河马鬃山经济开发区段、柏树沟鱼儿红段山洪沟道治理项目，新建堤防20.8 公里，排洪渠4 公里，河道疏浚2.6 公里。通过实施重点山洪沟防洪治理项目，与山洪灾害监测预警系统和群测群防体系相结合，形成重点山洪沟所在小流域相对完善的山洪灾害防治体系，增强沿岸城镇、集中居民点、重要基础设施等防护对象的山洪灾害综合防御能力。

第四节强化信息基础设施

面向信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大方向，系统布局新型基础设施建设 。全面推进物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心体系等信息基础设施建设，统筹部署窄带物联网、千兆光纤、数据中心及运算中心等建设，加快实现重点城镇、园区平台等第五代移动通信网络全覆盖。大力推进融合基础设施建设，提升产业发展、公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平。着力推进重点实验室、产业中试基地等创新基础设施建设。

着力建设5G、工业互联网、物联网等通信网络基础设施，以及区块链、人工智能、大数据、云计算等新技术基础设施 。统筹布局数据中心等算力基础设施，发挥肃北清洁电能、适宜气候、安全区位等优势，建设区域数据中心集群和智能计算中心，构建高速智能的信息基础设施体系。应用新一代信息技术推动传统基础设施转型升级，发展智慧交通、智慧医疗、智慧应急等便捷智慧的融合基础设施。提升科技和产业创新平台能级，加快布局建设高端前瞻的创新基础设施。

推进5G 基站规划、宽带网络建设、网络架构优化、IPv6 规模部署、网络服务提升、公共区域开放、优化用电供给 。统筹推进“三网融合”，加快电信和广电业务双向进入，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享，鼓励发展移动多媒体广播电视、交互式网络电视（ IPTV ）、手机电视、数字电视宽带上网等三网融合性业务。统筹推进“智慧城市”、“信息消费”、“信息惠民”，引进国内先进云计算技术，着力打造高科技、低成本、绿色节能的云计算数据中心。 2025 年，全县固定互联网宽带接入用户数量突破 0.5 万户，互联网城域出口带宽达到 500G 以上。

第五节完善城镇基础设施

完善城区道路网，提升通畅能力。县城规划建设“五横六纵”干道路网结构，重点加强新建城区及旧城改造区的支路网建设，加快建设跨河通道，完善慢行交通系统。实施县城地下管沟工程，实现给水、排水、雨水、热力、燃气、电力、通信等各种管线进管沟。完善供水、供热、供气管网体系，推进“一户一表”改造。逐步实现能源结构优化，提高优质能源(电力、燃气等)在能源消费中的比例。城区以及马鬃山镇区、石包城乡驻地实施集中供水，盐池湾乡驻地建成安全饮水工程，保留现有五处集中供水点。城区以及马鬃山镇区、石包城乡驻地实施集中供热，盐池湾乡驻地采取分布式清洁能源供热。城区实施管道集中供气，其它建制镇以及乡镇均采用液化石油气分散解决。加快城镇污水处理设施和污水管网建设，因地制宜对现有城镇污水处理设施提标改造。城区和马鬃山镇区实施集中污水处理设施，污水处理厂出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)一级A 标准；石包城乡、盐池湾乡采用分散式污水处理方法，建设埋地式小型污水处理设施。其它临近城镇的村庄污水处理就近纳入城镇污水处理系统，偏远农牧地区采用生态式污水处理设施。加强城镇垃圾无害化处理设施及收集转运能力建设。到2025 年，县城生活污水处理率达到100%以上；乡镇生活污水处理率达到95%以上。县城生活垃圾收集和集中处置率达到100%，乡镇生活垃圾收集和集中处理率达到90%以上。建设城市停车场，实现停车规范有序。建设城市公厕，改善城市环境，不断巩固国家园林县城建设成果。到2025 年，规划城市建成区绿化覆盖率达到46.3%以上，人均公共绿地面积31.26 平方米。

第七章完善公共服务体系，切实提高民生福祉

坚持共享发展理念，以促进改革发展成果惠及全体人民为出发点，进一步加大投入力度，提高基本公共服务水平，着力增进人民福祉，务求民生保障实效。

第一节推进教育高质量发展

落实立德树人根本任务 。加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2025 年，学前三年幼儿毛入园率继续保持100%，九年义务教育巩固率继续保持100%，高等教育毛入学率达到100%，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5 年以上。

推动教育优质均衡发展 。完善学前教育普惠化，推进义务教育优质均衡化，鼓励普通高中教育优质特色多样化发展。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强标准化学校建设。加强青少年身体素质和心理健康教育，广泛开展体育美育和劳动教育。健全学校家庭社会协同育人机制，巩固提高义务教育发展水平，确保适龄儿童平等接受教育。深入推进新课程改革，全面实施学业水平考试和综合素质评价，加强学科基地建设，提高学校教研水平。

建设高素质教师队伍 。加强师德师风建设，提升教师能力素质，完善“国省市县校”五级培训体系，严把教师入口关。落实班主任津贴和乡村教师生活补贴，建设教师周转宿舍，切实提高教师待遇。

深化教育领域综合改革 。深化新时代教育评价改革，推进新高考改革和教师职称改革。实施学生营养改善计划，强化学生资助，关爱弱势群体教育。完善和健全经费保障机制，持续增加教育投入，提升教育治理水平。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。积极发展“互联网+”教育，完善全民终身学习体系，推动形成高质量教育体系。

第二节加快健康肃北建设

突出基本医疗卫生事业公益属性 。推进卫生健康事业从传统的小卫生向新时代的大健康转变、从“以治病为中心”向“以病人为中心”转变、从追求规模扩张向提升质量转变、从注重效益向注重公益转变，注重工作重心下移和资源下沉，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向牧农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，加快人才队伍建设，提升医疗服务质量，改善就医环境，优化服务流程，增进医患沟通，切实提高广大人民群众的健康获得感。

加快实施健康肃北战略 。把预防为主摆在更加突出的位置，加强妇幼、青少年、老年等重点人群的健康保障，加大高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍、心脑血管疾病、职业病等早期筛查干预力度，全面普及健康生活方式，提高全民健康素养水平,改善重点人群健康状况。大力开展爱国卫生运动，创成国家卫生城市。加强基本公共卫生服务体系建设，建立持续稳定的中蒙医药发展机制，发展壮大民族医药产业；实施全面两孩政策，推动公共服务制度化、规范化。

持续加强公共卫生体系建设 。聚焦新冠疫情暴露的疫情防控救治能力短板，调整优化医疗资源布局，提高平战结合能力，提升处置突发公共卫生事件的能力；健全完善传染病监测预警系统和疾病预防控制体系，提升医疗卫生应急救援能力，构筑起保护人民群众健康和生命安全的有力屏障，进一步健全以鼠疫为重点的重大传染病联防联控体系，突发公共卫生事件高效处置，影响可控；

全面深化医药卫生体制改革 。加快建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度，可持续的一体化医疗保障体系。围绕编制备案、章程管理、人员薪酬、绩效考评等关键环节，持续推进公立医院综合改革。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。健全药品供应保障机制，减轻群众看病费用负担。进一步推动“互联网+医疗健康”发展，完善全民健康信息平台集成、完善和对接。完善医疗卫生行业综合监管协调和督查机制，促进医疗服务质量持续健康发展。

第三节提高城乡居民收入

稳步推进收入分配制度改革 。加快提高城乡居民收入水平，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入，不断优化收入结构。

完善工资制度 。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。逐步提高最低工资标准和城镇最低生活保障标准，提高困难人群生活补贴。积极探索增收渠道，切实增加牧农民收入。

规范收入分配秩序 。完善收入分配调控体制机制和政策体系，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。发展慈善等社会公益事业，改善收入和财富分配格局。

第四节强化就业优先政策

坚持经济发展就业导向 。千方百计扩大就业容量、优化就业结构、提升就业质量。积极拓展就业空间，大力开发就业岗位，优先支持劳动者就地就近就业的产业和项目，支持中小微企业吸纳就业。到2025 年，全县完成城镇新增就业0.05 万人以上；城镇失业人员再就业0.009 万人；城镇调查失业率控制在3%以内。

完善创新创业人才激励机制 。支持和规范发展新就业形态，制定创业带动就业、多渠道灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等支持政策，加强职业技能培训，扩大就业容量，提升就业质量。健全重点群体就业支持体系，实施高校毕业生就业创业帮扶行动，完善退役军人就业创业优惠政策，实行农民工在县内就业地平等享受就业服务政策，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

完善就业公共服务体系 。提高就业创业公共服务水平，健全就业需求调查和失业监测预警机制，注重缓解结构性就业矛盾，落实劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，依法保障劳动者待遇和权益。

优化创业环境 。完善培训、资金、信息等优惠政策，加大农民工等人员返乡创业扶持力度，营造“大众创业万众创新”氛围，创造更大市场空间和更多就业岗位。全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位，帮助困难群体就业。加强职业技能特别是新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。

第五节完善社会保障体系

完善社会保障体系 。坚持兜底线、织密网、建机制，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。

健全全民养老医保体系 。推动基本养老保险、基本医疗保险参保扩面，完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展护理保险和商业医疗保险，发展多层次、多支柱养老保险体系，健全灵活就业人员社保制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善城乡居民大病保险制度，提升基本医保支付能力和重特大疾病保障水平。建立异地就医结算机制，实现异地就医即时结算。按照“基本医保+大病保险+医疗救助”运行模式，缓解城乡困难家庭就医难和因病致贫的问题。创新临时救助机制和办法，及时有效解决城乡居民突发性、临时性生活困难。

加强保障性住房建设 。积极鼓励政府回购存量商品房用做保障房安置房源，解决住房困难群众和进城落户农民住房问题，同时争取将旧住宅区综合整治，享受国家补助资金支持。改进住房公积金提取、使用、监管机制，着力提高住房公积金使用效率。

完善社会救助体系 。提高困难群体保障水平，推动社会救助事业高质量发展，拓宽社会力量参与社会救助内容，推进社会救助智能化建设；全面提升养老服务管理水平，落实养老服务扶持政策，深化养老服务机构监管，提高智慧养老服务水平；促进婚姻收养登记优质化服务，加强殡葬服务和福利彩票规范化管理，提升残疾人和儿童福利科学化管理。

筑牢社会关爱服务体系 。全力规范退役军人服务管理保障体系，全面落实退役军人就业安置、服务保障、优待褒扬、权益维护和常态化联系，着力提升退役军人归属感。切实保障妇女儿童、青少年、残疾人等群体合法权益，重点完善农村留守老人、妇女、儿童关爱体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，办好公办福利机构，发展多元化托养托育服务。积极应对人口老龄问题，落实生育政策，促进人口长期均衡发展。开发老龄人力资源和市场资源，发展银发经济，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。

第六节提升社会文明程度

坚定文化自信，增强文化自觉 。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，强化理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，汲取中华优秀传统文化精髓，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，构建符合传统美德和时代要求的道德行为规范。

全面落实文化强国战略部署 。大力弘扬民族精神和时代精神，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。抓好新时代文明实践中心建设，创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善牧农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。

扩大优质文化产品供给 。坚持把社会效益放在首位，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给，实施文艺产品质量提升工程，全面繁荣广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。

加强公民道德建设 。推进中华优秀传统文化传承发展工程，加强家庭、家教、家风建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神，健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

第八章筑牢生态安全屏障，推动绿色低碳发展

深入践行绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态优先、绿色发展、节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建“南护水源、北拒风沙、中建绿洲”的生态建设布局，确保国家西部生态安全屏障功能明显提升，统筹山水林田湖草沙系统治理，守住自然生态安全底线，健全生态文明制度体系，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化、资源利用循环化、能源消费低碳化，不断满足人民对美好生态的向往，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节筑牢国家西部生态安全屏障

肃北祁连山冰川与水源涵养生态屏障 。 增强水源涵养功能，强化冰川抢救性保护，加强主要河流上游水土保持、生态恢复综合治理工作，加快中部绿洲节水型社会建设，遏制下游荒漠化；开展湿地、森林、草原修复和保护，重点实施祁连山生态保护与修复综合治理和盐池湾湿地保护与恢复项目，推进祁连山沿山片区生态保护与建设项目。

肃北马鬃山荒漠化自然保护生态屏障 。 加大沙漠化和荒漠化治理力度，遏制土地沙化和退化，实施休牧禁牧、封滩育林（草）、沙化土地封禁工程，全面落实公益林管护措施，依法保护荒漠植被和珍稀、濒危野生动植物资源及生物多样性，发展适合当地生态环境的特色产业，促进区域生态自然修复。

肃北绿洲防护林为主的生态安全屏障 。 坚持以农田防护林和城市生态环境改善为主，全面提升绿洲生产、生活环境。以农田防护林、绿色通道建设和重点风沙口治理为重点，加大绿洲内防护林建设力度，加强农田防护林网和城乡绿化建设，增强提升防护功能；加强城市人居环境建设，合理布局城市绿地，积极推行立体绿化，提升城市绿地品质；加强城郊生态过渡带建设，保护建设城郊生态防护绿地、环城林带和郊野公园；绿洲外围，继续落实森林生态效益补偿制度，对划定的公益林进行全面管护；实施以草原围栏为重点的退牧还草等项目；加大“三化”治理、湿地保护与恢复、防风治沙等工程建设。

构建县域生态体系 。 立足全县生态地域特点，抢抓国家生态安全屏障综合实验区建设机遇，积极巩固和扩大祁连山国家公园体制试点成果，着力构建人居小环境生态圈、城区大环境生态圈、县域生态安全屏障生态圈三个圈层。加大自然生态保护力度，实施天然林资源保护、三北防护林、退耕还林工程，构筑生态安全屏障。实施《祁连山国家公园规划》，加强对风沙危害区、水土流失区、工业破坏地、采煤塌陷区、盐碱危害区的生态环境治理，大力实施大环境绿化工程，开展环境综合整治工作，着力构建生态保护区、生态治理区、生态优化区“三个功能区”的生态体系。“十四五”期间森林覆盖率达到5.36％，森林碳汇功能开始显现，生态环境面貌得到较大改善。

第二节统筹山水林田湖草沙综合治理

山水林田湖草沙是肃北的生命共同体 。统筹自然生态各要素进行整体管控、综合治理，增强系统循环能力，维持生态平衡，维护生态功能。到2025 年，全县山水林田湖草沙系统得到基本改善，森林生态系统功能显著提高，草原退化趋势总体得到遏制，草原质量稳步提升，草原生态步入良性循环，湿地面积萎缩和河流生态功能下降趋势得到基本遏制，土地沙化得到有效防治，水土流失治理取得积极成效，重点区域综合治理取得明显进展，生态监测预警预防能力不断提高，实现土地资源和矿产资源的集约节约利用。

推进森林资源保护和生态建设 。 重点实施公益林保护、退耕还林、三北防护林建设、森林抚育、森林防火、森林有害生物防治等重点工程，持续开展大规模国土绿化行动，加快构建带、片、网相结合的多树种、多层次、多功能的防护林体系，提升森林质量，提高农田林网化率，建成以省道、县乡道路绿化为主的绿荫通道。

强化草原生态保护和修复 。 落实草原承包、基本草原保护、草畜平衡制度，实施退牧还草、退化草原治理工程，加强草原围栏、人工草地建设、舍饲圈养等草原基础设施建设，完善草原监督管理、预警监测、草原防火体系等支撑保障体系，巩固草原生态补偿长效机制。

推进湿地保护 。 强化湿地面积总量管控确保湿地面积增加，建立以国家公园为主体的湿地保护地体系。加强对盐池湾为代表的内陆类型湿地的保护监管，实施湿地保护恢复重点工程。

打好防沙治沙阵地战 。 围绕绿洲边缘重点风沙口治理、内陆河流域退化固沙林修复、农田防护林改造提升、祁连山区沙化草地治理、沙产业发展等重点，突出规模治理、重点治理，加大沙化土地封禁保护力度，维系沙漠绿洲生态平衡。

做好生物多样性保护 。 继续实施雪豹、野骆驼、麝、野生雉类、普氏野马等野生动物拯救工程，构建生物多样性保护网络；对陆地典型生态系统、野生动植物及主要栖息地、珍稀濒危野生动植物进行有效保护；加大野生动植物管理和野生动物疫源疫病监测与防控工作，全面落实物种保护红线。

做好党河、疏勒河、榆林河、石油河四条河流源头水保护。 实施党河、榆林河、石油河三个流域源头水以及疏勒河流域上游过境水的保护工程。

强化土地和矿产资源的集约节约利用 。 加强土地利用规划管控、供应计划调节和审批管理，严格项目准入审核和用地指标管理，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式，少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；坚持节约和高效利用矿产资源，加大矿产资源调查评价和综合勘查力度，合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度；加快科技创新，推进低品位、难选冶、共伴生矿产资源及尾矿综合利用产业化；实施绿色勘查、绿色矿山建设，加强矿区生态保护，推动资源开发利用与生态保护有机衔接。

第三节持续改善环境质量

持续打好“三大保卫战”。 蓝天保卫战：全面落实“减排、抑尘、控煤、限车、禁烧、增绿”六大大气污染防控措施，进一步加强工业源管理，狠抓扬尘管控，持续开展“持续开展燃煤锅炉综合整治，散乱污企业整治”专项整治，提高新能源汽车使用率，加快车辆油品质量升级，加强秸秆综合利用和氨排放控制，加快城市天然气配气管网向城郊村、中心村延伸，推动农村使用天然气、太阳能、电能等清洁能源替代燃煤、烧柴（秸秆）做饭取暖。统筹大气污染区域治理，完善联控联治联防机制，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进细颗粒物、臭氧和温室气体协同管控，氮氧化物和挥发性有机物协同减排，实现减污降碳协同效应，推进能源、产业、交通、用地结构调整，实现空气质量稳定达标、持续改善。到2025 年，继续保持空气质量稳定达到国家二级标准。碧水保卫战：突出水源涵养，不断加强县城和重点乡镇的饮用水水源地保护工作，提高全县饮用水水源地环境安全保障水平。实施水污染综合治理工程，推进城镇污水管网全覆盖，实现城镇和经济开发区污水处理厂稳定达标排放。重点推进农村饮水水源地保护、生活污水处理，减少农村污水排放。到2025 年，实现城市污水处理厂县城全覆盖，基本完成提标改造和管网配套完善，重点乡镇具备污水收集处理能力。净土保卫战：巩固改善土壤环境质量，健全土壤监测网络体系，推广农药减量控害和化肥减量增效技术模式，实现化肥、农药使用量零增长，强化畜禽废弃物资源化利用，加强白色污染治理，强化危险废物医疗废物收集处理，重视新污染物治理。加强矿山生态环境恢复治理，加大尾矿库整治力度，推进尾矿渣无害化回收利用，加快无主矿山污染场地治理与修复。推进农用地污染治理，完成土壤污染治理与修复项目建设，加强重金属污染防治，实施重金属减排工程，开展清废专项行动，推进工业企业固体废物堆存场所整治。到2025 年，土壤污染源得到基本控制，土壤环境质量总体保持稳定。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。落实属地政府责任，有效应对突发环境事件。

重点开展乡村“三大革命” 。“厕所革命”：对于城镇及城郊污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式等无害化卫生厕所；群众居住相对集中的村庄，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式等无害化卫生厕所；高寒地区及偏远、分散牧民以卫生旱厕为主。到2025 年，农村卫生户厕普及率达到70%以上，行政村公厕实现全覆盖，厕所粪污无害化处理或资源化利用率达到98%左右。“垃圾革命”：以农户为主体，积极推行集中回收、就地减量、统一转运的分类处理模式，选择符合环保要求、无二次污染的垃圾处理工艺，建设无害化垃圾处理设施（场），到2025 年，全县乡镇生活垃圾收集转运处置率实现100%全覆盖，所有的村庄生活垃圾得到有效处置。“风貌革命”：坚持标本兼治，着力推进“第一印象”工程，以“三沿一部”为重点，突出重点集镇、交通沿线、旅游景区、主要河道的风貌整治，实现从城市到农村、从主次干道到背街小巷、从主要景区到乡村景点的全域改观。到2025 年，实现农村“风貌革命”全覆盖，基本实现村庄干净、整洁、有序。

第四节推进绿色低碳发展

加快推进绿色低碳发展 。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制，以环境容量定排污总量，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。严格保护天然林，大力营造人工林，开展大规模国土绿化行动，大力提升生态系统碳汇能力，积极应对气候变化。加快能源消费和产业结构低碳化调整，逐步降低能源、水消耗强度和碳排放强度。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造，从源头减少物耗和污染物排放。加强对新开工项目的节能评估和节能审查，严格遵守国家和省上高耗能企业准入政策，优先核准低碳项目，坚决淘汰落后产能、工艺、技术和设备。推进煤炭减量消费和清洁高效利用，加快清洁能源发展，不断提高非化石能源在能源消费结构中比重。到2025 年，非化石能源占一次能源消费比重达到66%。

健全市场导向的绿色技术创新体系 。完善绿色产业发展政策举措，推进清洁生产，发展资源回收利用产业，加强园区绿色化改造和资源循环利用基地建设。健全自然资源产权制度，推进自然资源资产有偿使用，完善市场化、多元化的生态补偿，加强资源总量管理、科学配置和节约利用。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业服务水平。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。

第五节提高资源利用效率

提高资源能源利用效率 。实施自然资源资产产权制度和用途管制制度，科学开展全县自然资源调查监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制、资源价格形成机制、资源环境承载能力监测预警机制，完善市场化、多元化生态补偿，对超载区域实行限制性措施。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，建设资源节约型社会。推进资源节约利用，严格能耗物耗准入门槛，实施重点耗能行业节能改造行动。深入实施节水行动，严格用水总量控制和定额管理，加大污水资源化利用力度。提高矿产等资源开发保护水平，完善资源价格形成机制。严格落实耕地占补平衡，严控新增建设用地规模，盘活利用批而未供和闲置土地。全面推行能源梯级利用和资源综合利用，提升资源利用效益，强化政策引导作用，推动能源、水资源、建设用地指标向资源利用效率高、效益好的行业、项目倾斜配置。

不断强化高效利用水平 。实现领导干部自然资源资产离任审计全覆盖，执行生态环境损害终身责任追究制度。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。坚持把水资源节约保护和节水型社会建设放在重要位置，全面实行最严格水资源管理制度，严格用水总量控制，稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加强非常规水源开发利用，推进污水再生利用和矿井水、苦咸水、雨水综合利用。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，做好戈壁荒滩等国有未利用地开发利用试点工作，化解耕地保护与建设用地之间矛盾，从严确定项目用地规模，强化建设项目用地的批后监管，依法处置闲置土地，盘活存量低效土地，促进工业用地向工业园区集中。推行生活垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，提高全社会资源产出率。

第六节增强防灾救灾能力

正确处理人与自然的关系 。正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防减救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，年均因灾直接经济损失占全县地区生产总值的比例控制在1%以内。

健全防灾减灾救灾体制。 围绕健全防灾减灾救灾体制，强化县减灾委统筹协调作用，全面细化各成员单位职责分工，形成减灾救灾合力。落实统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，建立健全各类应急预案，建设灾害风险管理信息共享平台，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接受、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，完善保险应对自然灾害的风险分散和损失补偿机制，保障人民生命财产安全。

提升防灾减灾基础数据和现代信息支撑水平。 搭建全县自然灾害风险和地理信息数据库，健全全县自然灾害应急指挥系统，协调勾连省级卫星应急通信指挥系统，配备应急通讯等救灾装备，提高自然灾害救助应急反应能力。依托自然灾害信息管理系统和指挥系统，完善、整合气象、水文、地震、地质、牧农、水利、林草等自然灾害预警监测体系，强化信息共享推送机制。

提高防灾救灾能力 。坚持预防为主、综合减灾，加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，提高区域和城乡基层应对暴洪、旱灾、雪灾、黑灾、寒潮、强降温天气、暴风雪、霜冻、冰雹、大风、沙尘暴、干热风等气候灾害能力。切实做好地震、滑坡、泥石流、水土流失等地质灾害防治，加强重点灾害多发地区预警预报、群策群防和应急处置体系建设。高度重视鼠害、蝗灾、虫害、毒草、鼠疫等生物灾害防治，提高防灾减灾救灾决策能力和应对水平。完善自然灾害救助应急预案体系，把乡镇纳入防灾减灾预案体系中来，形成纵向到底、横向到边的自然灾害救助应急预案体系。着力推进自然灾害综合风险调查、风险管理信息化、应急救助指挥系统、救灾物资储备、综合减灾示范社区和避难场所等重大工程建设。加强肃北县与青海、内蒙古、新疆等相邻省份，敦煌市、玉门市、瓜州县、阿克赛县等兄弟市县在灾害监测预警、救灾物资调运、灾情信息管理、应急救援、协调联动等领域的协作,形成区域防灾减灾救灾协同合作机制。

第九章优化国土空间布局，推进新型城镇化进程

优化国土空间布局，完善空间发展战略，坚持南北两大板块差异化定位、一体化发展，坚持开发与保护相统一、发展与布局相融合，有序安排生产生活生态空间。加快新型城镇化建设，重构城乡发展格局，促进各类要素合理流动和高效集聚，分类促进城乡融合、协同发展，实现区域协调、高质量发展。

第一节强化国土空间管制

构建国土空间开发保护格局 。立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系。强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建各类主体功能区。落实肃北县国土空间规划纲要，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城镇化地区（包括经济开发区）、牧农产品主产区、生态功能区三大空间格局。城镇化地区（包括经济开发区）强化产业和人口集聚能力，推进产城融合和循环经济、低碳经济发展，适度扩大城镇空间，严格保护基本农田和生态空间。牧农产品主产区增强牧农业生产能力，优化牧农业产业结构，推动现代牧农业发展，加强草地和耕地保护。生态功能区把保护生态环境、增强生态产品提供能力作为首要任务，严控各类开发活动，因地制宜发展符合主体功能定位的适宜产业，生态功能区的人口要逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。落实主体功能区规划，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，有序推动经济结构调整、产业发展、城镇化建设。加强重点区域规划管控和排查整改，牢牢守住资源消耗上线、环境质量底线、耕地和生态保护红线，支持城镇高效率聚集产业和人口，加强对山系、水系、绿系的保护和合理利用，完善规划制度政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图”干到底。建立“多规合一”的空间规划体系，加强空间开发强度管控，突出国土空间规划在空间开发保护方面的基础和平台作用，推动县域内各地区宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜游则游。

细化国土空间管控单元 。创新差异化协同发展机制，着力实现主体功能定位在县域内精准落地。在主体功能分区基础上，进一步缩小空间单元，坚持生态优先，划定生态保护红线和生态空间。依次确定农业空间、城镇空间范围，并划定永久基本农田和城市开发边界。生态空间、农业空间原则上按限制开发区域进行用途管制，其中生态保护红线、永久基本农田范围内的空间，原则上按禁止开发区域进行用途管制。城镇空间按照集约紧凑高效原则实施从严管控。把县域划分为城镇建设区、各类保护区、牧农产品主产区和其他区域，分类进行空间管制。（1）以县城、马鬃山、石包城、盐池湾等城镇建设用地和独立工矿区（马鬃山经济开发区“一区七园多点”）为主的城镇建设区（包括经济开发区）。（2）以党河河谷地带和石包城榆林河河谷地带为主的基本农田保护区；以祁连山国家公园、马鬃山北山羊省级自然保护区以及公婆泉恐龙省级地质公园为主的生态安全保护区；以党河水源发源地祁连山水资源涵养功能区为主的水源保护区；县域内的煤、金、铁、铬、锰、镍、铅、锌、银等矿产资源管控区；以党城湾地区喇嘛庙、东西滩、芦草湾大坂拉排口、红柳峡河口、石包城乡的水峡口、党河谷地、疏勒河谷地以及马鬃山、鱼儿红等地的成片林地和灌木林地为主的林业保护区等为主的各类保护区。（3）一般农田、牧草地、园地、林地为主的牧农产品主产区。（4）其他区域。加强“三区三线”空间管控，实行产业准入负面清单，有效利用空间资源、科学规划空间布局、精确实施空间管控，确保各类建设活动符合“三区三线”空间管控要求，促进生产、生活、生态协调发展。

坚守空间管制边界底线 。建立控制线体系，实现覆盖本县全域的国土空间管控，用以保证管理的严格性和发展的灵活性。其中包含对基本农田控制线、生态文化控制线、建设规模控制线、开发边界控制线和自然基底控制线进行空间管控，同时对于建设规模县域内各类建设活动必须符合控制线范围及其空间利用要求。

第二节构建区域发展格局

实施区域协调发展战略，推动更高水平区域联动，构建“一核七轴两区两圈”的区域空间结构，部署“四纵三横、两主五辅”的国土开发轴线，完善提升“一核引领、七轴驱动、两区协同、向心发展”的板块支撑和动力系统，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成层次清晰、各显优势、融合互动、高质量发展的区域发展格局。

“ 一核 ”。县城。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，统筹城市规划、建设、管理，深入实施城市功能品质提升行动，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市，全面推行城市设计和风貌管控，保护和延续城市文脉。

“ 七轴 ”。四纵三横，两主五辅。（1）依托柳沟至马鬃山镇铁路、马鬃山镇至马鬃山口岸铁路和 G215 一级公路，构成马柳铁路（马鬃山口岸－马鬃山镇－碱泉子－柳沟）、马桥公路（马鬃山口岸－马鬃山镇－桥湾）复合发展主轴线，与酒泉市域发展轴线（马鬃山－瓜州－敦煌－阿克塞）保持一致。（2）依托 S302 公路以及肃阿公路，构成肃鱼公路（党城湾－石包城－鹰嘴山－鱼儿红）发展主轴线，与酒泉市域的酒航发展轴线（阿克塞县城－肃北县城－石包城－昌马－鱼儿红－青西油田－老君庙镇－嘉峪关市）进行对接。（3）依托临河至哈密铁路、 G7 京新高速公路、 G331 国道以及 X244 县道，构成白明公路（白疙瘩－明水）、大霍公路（大红山－霍勒扎德盖）复合发展辅轴线。（4）依托 S239 公路（盐池湾－石包城－锁阳城镇－双塔水库），构成盐石公路（盐池湾－石包城）发展辅轴线。（5）依托 S303 公路（党城湾－盐池湾－雅丹－德令哈）以及肃沙公路，构成肃雅公路（党城湾－盐池湾－雅丹）发展辅轴线。（6）依托马柳公路（马鬃山镇－红沙梁片区－云母头村－七角井片区－长流水－柳园镇），构成马长公路（马鬃山镇－红沙梁片区－云母头村－七角井片区－长流水）发展辅轴线。（7）依托马玉公路（马鬃山镇－公婆泉村－金庙沟村－玉门市），构成马金公路（马鬃山镇－金庙沟）发展辅轴线。强化肃北县城的县域中心地位和辐射带动作用，增强马鬃山、石包城、盐池湾等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城镇分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。

“ 两区 ”。南北两区，协调发展。基本形成以县城为中心的南部发展区域，以马鬃山镇为中心的北部发展区域。一方面，通过生态环境约束倒逼工业重心北移，逐步形成“北工矿、南文旅”的地域分工、错位发展的南北两大区域。另一方面，伴随北部地区GDP 占比已达80%以上，注重发展南部地区以文旅为主的现代服务业、矿产品精深加工业、光伏发电和农畜产品加工业，积极争取各类生态补偿和财政转移支付，提早预防产业空心化、区域失衡化可能导致的人口外流现象。（1）南部发展区域依托柳敦－敦格铁路以及S240、S239、S302、S303、肃沙一级公路、肃阿公路等公路以及党城湾通用机场规划建设，大力发展菱镁矿、石墨精深加工业、光伏发电、文化旅游、电子商务、健康养老产业以及雪山生态牧农业，促进肃北南部全力融入酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈两大市域增长极。（2）北部发展区域依托临哈铁路以及G7 京新高速公路、G215、G331 国道、马玉公路、马柳公路等公路以及马鬃山通用机场规划建设，争取柳沟至马鬃山镇铁路、马鬃山镇至马鬃山口岸铁路纳入国家“十四五”规划以及柳沟－将军庙铁路早日动工，以马鬃山口岸复通为契机，以申报马鬃山省级经济开发区为抓手，全力打造马鬃山地区绿色矿产资源开发利用产业基地以及军民融合、通道物流、数字经济产业以及戈壁寒旱牧农业，使其成为市域四大增长点之一，促进肃北北部形成对接“一带一路”国家战略的产业发展高地。

“ 两圈 ”。向心发展。（1）主动接轨省域副中心城市——酒嘉双城一体化和酒泉市西四县区域性中心城市——敦煌市两大核心城市，积极融入酒泉市域西部联动发展圈和东部联动发展圈。完善党城湾、马鬃山、石包城等外围组团功能，助推形成带动肃北、服务酒嘉、具有甘青新蒙毗邻区域影响力的现代化都市圈和城市群。（2）深度参与“一带一路”建设，向北向东加强与酒嘉双城经济圈以及酒泉、嘉峪关、玉门、金塔的联系，向北向西加强与大敦煌文化旅游经济圈以及敦煌、阿克塞、瓜州的联系,进一步提升对外双向开放水平，强化对丝绸之路经济带和马鬃山口岸－马鬃山镇－柳沟－敦煌－格尔木沿线经济带“十”字型枢纽区域的战略支撑作用。

第三节统筹城乡空间布局

“县城－重点镇－乡－村”四级城乡等级规模体系 。以中心城镇集聚发展为基础，重点做好生态宜居城区、民族旅游区、产业示范区等分类规划，推进城乡空间全面开发，针对城郊、近郊、远郊不同圈层的农村地区，基于各乡镇现状条件，综合考虑发展潜力与定位，按照“城郊农村融合发展、近郊农村一体发展、远郊农村统筹发展”的思路，采取差异化的发展策略，通过中心村、旅游村、特色村等的包装，规划形成独具特色的“县城－重点镇－乡－村”四级城乡等级规模体系。

完善城镇化空间布局 。合理优化城市规模、人口密度、空间结构，促进县城、重点镇、乡、村协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济；积极支持重点镇发展，培育一批精品特色小镇；把握城镇化发展过程中乡村的特色功能，完善“三大板块”的发展功能，即以县城为中心的产业融合先导区；以马鬃山为中心的矿产品采选及初加工产业集聚区；以石包城、盐池湾为中心的观光体验旅游区。推动产业集中化、规模化、园区化，形成以矿产品加工业为龙头，以文化旅游为依托，以雪山生态农业、戈壁寒旱农业为支撑的产业发展格局。促进要素集聚集中，优化产业空间布局，提升县域综合服务功能，补齐城乡基础设施、公共服务和生态环境短板，提升城乡发展承载能力，传承乡村特色文化，打造乡村振兴肃北样板。

推进以人为核心的新型城镇化 。推动县城扩容提质，完善基础设施和公共服务，增强聚集发展能力。发展县域经济，完善体制机制，壮大特色产业集群，加强财源建设。规划建设高质量发展的特色小镇，深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨，加快农业转移人口市民化，大幅提高肃北城镇化率。

第四节提升新型城镇化水平

推进以县城为重要载体的城镇化建设 。推进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，逐步增强对农村转移人口吸纳能力。围绕城市总体布局，统筹城乡发展，以人的城镇化为核心，加大基础设施投入力度，促进公共资源均衡配置，加快推进新型城镇化。按照“以产兴城、产城一体、产城融合”的思路，县城规划范围北起城北村，南至党城村，西起规划的环城西路，东至规划的东外环路，总用地面积约7 平方公里，城市建设用地面积控制在4.05 平方公里。城市建设用地发展方向主要是向西发展，城市产业功能向西向南发展，控制城市向东发展。县城坚持集约紧凑的布局模式，形成“一带、双核、三轴、六组团”的城市布局结构。一带为沿党河打造城市滨水生态景观带；双核为沿泰吉路、梦柯路在河东和河西中心各规划一处城市综合服务中心；三轴为沿巴音路党金路、经三路以及泰吉路、梦柯路打造两纵一横的城市空间拓展轴；六组团分别为老城组团、城北组团、城南组团、河西组团、产业及生活配套组团、物流园组团。加强城市经营管理，进一步明确城市管理主管部门、管理范围、权力清单和责任主体，建立城市管理联席会议制度，加强城市分层分级管理，逐步形成多方主体参与、良性互动的现代城市管理模式。提升城市建设水平，结合城镇老旧小区改造，加快市政公用设施改造提升，实施城镇旧住宅楼综合整合，彻底改善城区基础设施和环境，提高城市基础设施承载能力。健全城市公共服务，加大城区医院、社区养老院、福利院、学校建设力度，推动县文化艺术中心、博物馆等公共服务设施加快建设。统筹生产、生活、生态三大布局，坚持以产业发展为支撑,以城镇建设为依托, 培植主导产业，调整产品结构，延长产业链条，促进产城融合发展，增强中心城区对周边区域的辐射带动作用和要素集聚能力，吸引产业、人口向中心城区集聚。

加快重点城镇、特色小镇建设 。推进公共服务资源向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。利用全县丰富的资源优势，改造提升旅游、物流、商贸产业，大力发展瓜菜、草畜、林果等特色产业，打造石包城、盐池湾重点乡镇，带动周边牧区农村加快发展。通过规划引导、市场运作，培育成为特色城镇。突出“一乡一镇、一业一品”，大力发展特色蔬菜、林果、养殖、农产品加工等产业，发展各具特色的产业强镇、就业重镇和文化名镇。深入开展美丽乡村建设，积极推进改善农村人居环境行动计划，实施乡村环境绿化美化工程，不断提高新农村建设水平。加快石包城乡、盐池湾乡的撤乡改镇步伐，通过以小城镇为节点，连点成线，扩线成面，逐渐形成城乡一体、协调发展的格局。

培育县域经济提质增效 。以县域发展差异化、产业发展特色化为方向，加快补齐县域经济短板，持续壮大县域经济实力。立足我县基础优势，大力发展特色产业和现代服务业，强化县城与乡镇的分工协作，促进劳动密集型产业和农产品加工业向县城集聚，发展特色县域经济，辐射带动周边乡镇与农村全面发展。把新型城镇化与经济开发区建设相结合，推进“产城园”融合，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。依托五大产业集群，引导劳动密集型产业向城市周边和园区转移，吸引当地居民就近就业，促进县域经济合理布局和互动发展。将区域性基础设施建设与城镇发展相结合，提升马鬃山镇县域经济次中心基本公共服务水平。培育和搞活县域房地产市场，规范商业地产开发重点，引导和鼓励企业参与县域城镇建设及旧城改造。鼓励社会资本采取多种形式投资建设城镇污水处理、垃圾处理、供水、供气、供热等基础设施。按照渠道不乱、用途不变、部门联动的原则，做好项目和资金的衔接，集中有限资金，重点投入，加强城镇基础设施建设，提高城镇的承载能力。

推进城乡一体化发展 。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，努力促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。优化城乡公共资源配置，加快建设城乡统一的人力资源市场、建设用地市场与面向“三农”的金融服务市场。提高城乡基本公共服务均等化水平，统筹城乡教育资源，促进农村义务教育质量和均衡发展水平，提升城乡医疗卫生服务水平，完善农村社会保障体制，健全城乡养老保险制度，优化农村公共文化服务网络。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。深化户籍管理制度改革，实施居住证制度，加快推进农业转移人口市民化步伐,提高户籍人口城镇化率。维护进城落户牧农民土地、草场承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿进行转让。加强城乡国土资源管理，提高城镇建设用地集约化程度，划定生态红线，提高城镇单位土地产出率。建立财政转移支付同牧农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳牧农业转移人口落户数量挂钩机制。稳步推进保障性住房供给，适度扩大保障性住房覆盖范围。将新型城镇化与城镇老旧小区改造、牧农村危房改造相结合，积极推动牧农民出山入川、出村入镇、出乡入城。

第十章坚持创新驱动发展，提升社会治理能力

坚持需求导向和产业化方向，推动以科技创新为核心的全面创新，发挥企业主体作用，加快创新体系建设，激发全社会创新活力，以创新带动增强经济发展新动力，提高经济综合竞争力。

第一节营造良好创新生态

强力推进协同创新平台建设 。以“北京、西安、兰州等地研发，肃北孵化转化产业化”为方向，深入对接北京、西安、兰州等地创新源头，最大限度吸引北京、西安、兰州等地创新资源向肃北集聚，加快科技成果在肃北落地转化。加快产学研合作体系建设，推动与省内外高等院校、科研机构的产学研联盟建设，联合更多的科研单位参与，共建产业技术创新战略联盟，以项目合作推进科技成果转化，促进县域产业技术升级。围绕肃北重点产业发展方向，采取多种形式合作共建园区。主动对接北京、兰州等地科技创新型企业，鼓励在肃北设立研发中心、中试基地、创新成果产业化基地等分支机构。推进兰白科技创新改革试验区的科技成果向肃北转移转化示范，开展创新改革政策研究与推广应用，提升县域科技创新能力。

持续加强高端人才引进培育 。大力引进高层次人才和创新创业团队，积极实施引进青年拔尖人才开发计划、杰出青年科学基金资助项目、高技能人才振兴计划等，引进科技创新领军人才和高技能领军人才。突出“高精尖缺”导向，引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。与北京、西安、兰州等地建立稳定持续的干部交流机制，推动科技资源和先进管理理念的引入。柔性引进产业升级急需的海外高层次人才和创新创业团队，全面落实普惠性政策，健全科研收入分配、科技成果转化、科研项目经费使用等机制，激发创新活力。加大对本地人才队伍梯次的培养，制定相关激励政策，培育一批具有全球视野和战略思维及持续创新能力的高端人才队伍。

不断壮大科技创新主体 。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。健全技术创新市场导向机制，激发企业技术创新的内生动力，提升大中型企业创新能力。围绕主导产业对科技创新和成果中试转化的需求，推动建设一批企业研发机构、行业公共技术服务平台、科技企业孵化平台和科技成果转化平台，提升肃北在“研发－孵化－中试－成果产业化”全链条上的支撑能力。努力培育一批创新型领军企业，鼓励行业龙头企业通过并购重组、资源整合和引进战略投资者等途径整合创新资源，发展成为具有行业竞争力的创新型领军企业。深入开展科技型中小企业成长行动，完善科技型中小企业综合服务体系，支持中小企业开展专项技术突破和专利技术购买，引导企业走“专精特新”发展道路，打造一批创新能力强、市场占有率高、品牌价值高的科技“小巨人”企业、独角兽企业。鼓励和支持企业加大研发投入，对研发投入持续增长、拥有自主知识产权成果并形成良好经济效益的企业进行扶持。鼓励企业建设一批高水平研发机构，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，加快形成一批科技型领军企业。依托具有国际先进水平的中国北山高放废物地质处置地下实验室，建成深地科学与工程国家工程实验室，推进军民融合发展，努力实现区域创新和军民创新“双协同”到2025 年，培育高新技术企业3－4 家，科技型中小企业10 家。

攻坚关键核心技术。 聚焦生态农业、人工智能、绿色矿山、新能源、新材料、生物医药、数字经济等重点领域，瞄准工业“四基”瓶颈制约，加快突破一批“卡脖子”技术。依托国家战略科技力量，采取“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式，打造探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的“试验田”。加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持。

深化科技体制改革 。认真落实国家和省关于科技体制机制改革的各项政策，不断健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。设立政府科技成果转化专项奖励资金，吸纳社会资本参与科技成果转化，引导风险资本、产业资本、金融资本进入科技成果转化领域，科技成果入股比例不设上限。鼓励县域内企业与国内外高校、科研院所合作开展重大成果转化。积极探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的创新机制，充分发挥市场对研发方向、路径选择、要素配置的导向作用。推进军民融合深度发展，构建军民科技协同创新体系，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。整合财政科技资金，支持企业扩大研发投入，提高全社会研究与实验发展经费的投入强度。到2025 年，全县研发支出占GDP 比重达到2%；科技进步对经济发展的贡献率达到63%。

第二节推进全面深化改革

加快转变政府职能 。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，全面实行政府权责清单制度。深化“放管服”改革，实施审批流程深度再造，推广“最多跑一次”，压缩审批时间。深化“互联网+政务服务”“证照分离”改革以及行业协会、商会和中介机构改革，清理规范涉企收费，落实负面清单+“服务大使”制度，优化营商环境。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，推进审批事项“一门一窗”办结，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。拓展网上、掌上、自助等多渠道服务方式，推动服务更加智能化、快捷化、便利化。开展政务服务标准化建设，提升行政审批效率，深化国资国企改革，构建亲清政商关系，支持鼓励非公有制经济发展。

深化经济领域改革 。深化国企国资改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有企业混合所有制改革，深化国有资本投资、运营公司改革。推进现代财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度，推进依法治税。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。深化投融资体制改革，发展普惠金融，提高直接融资比重，建立现代金融监管体系，构建金融有效支持实体经济体制机制，支持中小银行和农村信用社持续健康发展。

深化要素市场化配置改革 。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，加快牧农村集体经营性建设用地入市。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。推进地方金融要素优化配置，健全财政资金使用绩效提升机制。推进科技创新要素优化配置，提升科技资源配置效率。推进数据要素市场化配置，加快政府数据开放共享。

激发市场主体活力 。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系，完善领导包联帮扶机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，激励企业家干事创业。

第三节加强和创新社会治理

以党建为引领 。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理社会化、法治化、精细化。建立健全县、乡、村“三级联动”的社会治理体系，创新落实政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的治理方式，不断提升以市域社会治理现代化为牵引的平安肃北建设水平。县域人口结构多元、利益主体多样，只有坚持党的领导，才能统筹兼顾不同部门、不同行业、不同群体之间的利益关系。以党建引领社会治理，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，有利于充分发挥我们党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于整合各方资源公平公正、务实高效处理社会事务。在基层治理中，充分发挥乡镇党组织联系群众、组织群众的作用，将进一步强化基层党组织的战斗堡垒作用，维护基层社会和谐稳定。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

以人民为中心 。坚持以人民为中心，是做好社会治理的出发点和落脚点。推进社会治理现代化，需要从满足人民美好生活需要出发，解决好广大人民最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，切实增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。集中力量做好基础性、普惠性民生工作，不断提高公共服务能力，为民谋利、为民办事、为民解忧。不断健全充满活力的基层群众自治制度，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。推进政社分开，激发社会组织活力，依托工会、共青团、妇联、基层群众自治组织、社会组织等开展对话协商、规劝疏导，化解利益冲突，鼓励和支持社会组织依法、有序承接和履行政府转移职能，参与社会治理和提供社会服务。强化基层自治作用，加强基层社区建设，完善组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、调动社区资源、指导自治组织和维护社会稳定等职能，深化村务民主管理，规范村务公开程序，加强村务决策、村务公开、建设项目等监督。加强社会心理服务体系建设，培养自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态。

以法治为依托 。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。运用法治思维和法治方式解决社会治理中的顽症矛盾问题，才能确保社会安定有序又充满活力。特别是面对疫情防控这类重大事件、突发任务时，更需要依法依规推动工作落实、规范社会行为，善于引导群众在治理实践中尊法学法守法用法。随着法治建设不断推进，我国法律体系日臻完善，为依法治理提供了重要法律保障。当然，与经济社会快速发展相比，与战胜各种风险挑战的要求相比，相关法律法规还存在不适应的地方，需要与时俱进进行完善。必须贯彻落实全面依法治国基本方略，进一步完善法规制度、加强实施监督，提高依法执政、依法行政能力，用法治保障人民当家作主。发挥政府主导作用，创新社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

以科技为支撑 。信息技术与经济社会发展各领域深度融合，提高城市治理与运行效率，争取完成“雪亮工程”全覆盖目标，促进城市可持续健康发展。有效运用以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术，有利于加深对社会运行的规律性认识，为社会治理提供新的工具。积极推进县域信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，运用大数据、人工智能，增强党委、政府决策部署的科学性、风险防控的精准性和公共服务的便捷性。依托信息技术优化治理工具，发掘和完善新的指标和评价体系，为社会治理和决策提供支持，提升社会治理的科学化、精细化、智能化水平，让科技更好服务人民美好生活。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进社会治安综合治理中心规范化建设实体化运行，整合部门职责和服务资源，形成综治中心统筹、部门进驻、集中办公、集约管理的运行机制。强化实践探索，破解工作难题，全面推进协同办案平台建设运行。

第四节统筹发展和安全均衡

坚决捍卫政治安全 。全面贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。促进军民融合深度发展，建立科学有效、配套完善的运行机制，聚焦重点领域任务落实，深化资源共享，强化政策协调向实际成效转化。加强全民国防教育，持续深化“不忘初心、牢记使命”和“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，统筹推进红西路军纪念馆等红色教育基地建设。

切实维护经济安全 。平衡好稳增长和防风险的关系，全力稳住经济基本盘。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。加强金融风险防控，完善金融监管体系，加大打击非法集资活动力度，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。健全政府债务管理制度，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解地方政府债务风险。维护粮食安全, 稳定粮食种植面积和粮食产量，保障小麦、玉米、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。维护能源安全和战略性矿产资源安全，增强能源保供能力，保护好钨等战略资源特殊价值，确保电力、油气、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加强核与辐射安全监管，维护新型领域安全。

有力维护边境安全 。坚持兴边与固防有机结合，完善党政军警民“五位一体”强边固防机制，强化党委组织领导功能，发挥政府统筹协调作用，提升军地联合处置能力。以“三道防线”建设为载体，加强边境沿线基础设施建设，推进“数字边防”、“智慧边防”工程，构建物防、技防、人防相结合的新型管边控边体系。发展边境地区特色产业，持续改善边民生产生活条件，实现边疆繁荣、边防巩固、守边固边、兴边富民。

保障国家生态安全 。守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，确保生态安全。优化生态安全屏障体系，推进祁连山国家公园试点建设，统筹实施生态修复和保护工程，深入实施退耕还林、退牧还草。建立生态安全监测智慧平台，对生态保护红线、国家公园、自然保护区、地质公园、生物多样性保护优先区等实施常态化监测管理，建立健全风险评估和应急处理机制。建立肃北县与青海省天峻县、内蒙古额济纳旗、新疆哈密市以及甘肃省敦煌市、瓜州县、玉门市等毗邻边际地区生态保护与治理协作机制。

保障人民生命财产安全 。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，健全公共安全隐患排查和化解机制，全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。完善应急管理体系，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资储备体系，建设区域性应急救援基地以及应急物资集配中心，发挥地质、气象、消防等作用，提升洪涝干旱、森林草原火灾、草原雪灾、地质灾害、地震等自然灾害防御能力，加快河流控制性工程建设，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

维护社会稳定和安全 。正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全对重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的社会稳定评估机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、涉众型经济犯罪和跨国犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

第十一章大力实施兴边富民，促进军民融合发展

深入贯彻实施军民融合发展战略，大力推进兴边富民守边固边工作，不仅是事关群众安居乐业的民生福祉问题，还是事关社会团结和谐的安全稳定问题，更是事关国家形象的国际影响问题。传承借鉴边疆地区自古以来的屯垦戍边和移民固边做法，深度挖掘肃北各族人民爱国拥军的传统历史文化和广泛群众力量，打造地理纵深宽阔、社会基础坚实的厚重边防，切实增强率先推进军民融合发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力使兴边富民守边固边工作取得重大突破，使之成为肃北加快发展的强劲动力。

第一节助力兴边富民行动

围绕团结稳边，铸牢中华民族共同体意识 。贯彻落实中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于加大边民支持力度促进守边固边的实施意见的通知》（甘办发〔2017〕84 号）和《深入推进兴边富民行动支持肃北县加快经济社会发展的意见》（甘办发〔2019〕60 号）精神，推动肃北县经济社会全面高质量发展，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的各项基础。大力开展民族团结进步宣传教育，充分利用丝路、边塞、民族、红色文化遗产，鼓励各族群众通过传统节庆等活动开展互动交流，促进各族群众手足相亲、守望相助，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，使爱我中华的信念牢牢扎根在马鬃山边境地区各族人民心中，不断铸牢中华民族共同体意识。坚持守边固边、兴边富民行动与民族团结进步创建工作有机结合，围绕倾力打造河西民族团结进步示范走廊目标，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。总结“军警民融合共建共享、融合发展”方面的好经验、好做法，积极建立军地、警民团结等共建机制，强化边境地区治安防控体系建设和基层执法队伍建设，加强马鬃山边境地区社会管理，不断改善基层民警工作生活条件，增进民族团结，共建和谐边境，创建军警民融合共建示范区，巩固“全国民族团结示范县”成果，努力把肃北县打造成全国兴边富民示范县。

围绕强基固边，加快推进基础设施建设 。按照立足长远、统筹兼顾，把资金项目更多投向边境地区薄弱环节。把改善基础设施作为重中之重，实施好马鬃山至桥湾、肃北至沙枣园一级公路建设、马鬃山镇供水工程、生活用水第二水源地建设等项目，提前规划实施马鬃山镇通用机场。积极推进肃北县城区公共服务和基础设施提升改造工程等项目建设。同时，将支持肃北县发展的重大项目、重大工程和政策资金等纳入各类规划编制内容。

围绕民生安边，着力保障和改善民生 。聚焦教育、医疗、就业等“急难愁盼”问题，努力提高各族群众的幸福感和获得感。加大教育支持力度，将义务教育资源向肃北县倾斜，坚定不移推行国家通用语言文字教育，因地制宜开展双语教育。促进优质医疗资源下沉，提升常见病、传染病、地方病防治能力。进一步落实城乡居民医保财政补助政策，做好就业服务，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高马鬃山边境地区最低生活保障标准。充分考虑马鬃山边境地区特殊情况，鼓励边民贴边生产和抵边居住，逐步提高一线边民补助标准，千方百计改善一线边民生产生活条件。

围绕产业兴边，大力发展特色优势产业 。立足绿色特色牧农业发展基础，加快转变牧农业发展方式，着力构建现代牧农产业体系和生产经营体系，加快骆驼、牦牛、肉羊产业发展，培育壮大“肃北雪山羊肉”品牌。有序开发矿产资源，做好矿产资源普查和规划，提高矿产资源综合利用水平，推进资源优势向经济优势转变。加快商贸物流业转型升级，完善商贸流通网络体系建设。大力培育文化旅游产业，开发具有边境特色的知名旅游景区和线路，推进肃北县融入大敦煌文化旅游经济圈建设，举办“丝绸之路那达慕”文化旅游节，提升“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅游品牌效应。

围绕生态护边，加强生态文明建设 。认真贯彻习近平生态文明思想，深刻认识生态环境恢复治理的深远意义，着眼长远谋划边境民族地区经济社会发展，加强生态环境保护和建设，加大水资源保护力度，坚持绿色发展，彻底整治历史遗留尾矿治理、矿业权分类退出、矿山生态恢复治理及生态修复问题，不断规范矿产资源勘查开发监管秩序。统筹推进生态环境保护修复，加强祁连山北麓生态环境综合治理、“三北”防护林体系建设，推进边境地区生态监测与环境监控，鼓励在边境一线设立护林、护草、护河和动物保护等公益岗位，将有劳动能力的边民转为生态护边人员。

围绕开放睦边，着力推动对外开放 。马鬃山口岸是甘肃省与蒙古国进行贸易交流的重要口岸，肃北县与蒙古国戈壁阿尔泰、巴彦洪格尔两省民间往来频繁，马鬃山口岸的复通对“一带一路”甘肃黄金段实施具有重要作用。制定马鬃山镇科学系统的长远规划，加快基础设施建设，完善口岸基础设施和配套设施建设项目，积极推进马鬃山口岸复关工作，加强与蒙古国的政策沟通，在医疗、教育、文化、旅游等领域开展互惠互利的交流合作活动，充分发挥马鬃山镇区位优势，加快推动融入“一带一路”建设。

第二节推进军民融合发展

立足长远战略保障，平战结合建设复合能源 。统筹安排发展肃北新能源产业，努力提高军民兼容程度，推动军民能源科技与创新活动各环节有效衔接，优化和充分利用创新资源。着眼于有效发挥能源产业的基础作用、壮大具有核心竞争力的军民融合能源产业集群，着力打造一批辐射带动作用强、技术含量高、可持续性好的军民融合企业，努力为肃北军队国防和社会民生发展提供超长“续航”和“待机”能力。推动传统能源产业转型升级以适应军民融合发展需要；建设军民联合能源战略储备，调整优化新型能源储备规模结构，建设完善汽柴油、天然气等多种能源储备设施，特别是加大太阳能电池、燃料电池等新能源储备比重，形成军队、市场相互补充的军事能源储备格局；推动新能源技术率先在军民融合产业领域应用，大力推动新技术的科研攻关和技术孵化，逐步完善能源军地联合开发、成果转化和信息共享机制，形成军地力量统筹、技术联研、设施共建、信息互通的融合式发展格局。

实施科技军民融合重点专项，推动科技创新资源统筹共享 。按照联合论证、联合支持、联合组织、协同创新的思路，启动实施科技军民融合重点专项，开展军民科技协同研发，推进军民科技双向转化应用。加强对科技军民融合重点专项的军事需求牵引和统筹协调指导，积极推进军民协同攻关，加速科技成果形成新的生产力和战斗力。统筹军民共用北山实验室等重大科研基地和基础设施布局建设，以重大科技任务军民协同攻关为主线，建立科技基础设施共享共用机制，推动军民重大科学仪器设备自主研发和科研平台开放共享。聚焦国家战略需求，制定国防科技重点实验室的资源共享管理办法，发布开放目录清单。重点依托深地科学与工程的研发，为马鬃山矿产资源勘探开发和综合利用发挥科技支撑。

统筹基础设施建设，促进军民融合发展 。国防交通作为军队后勤保障的重要基础，连接着前方后方，对战争行动有着决定性影响。国防交通是保障军队“能打仗、打胜仗”的生命线，是国防建设的重要组成部分。国家的交通建设一直着眼增强国防功能，把国防要求摆到突出位置，同步规划、同步建设、同步发展，使国防交通成为军民融合最紧密、成效最显著的领域。推进信息、油气基础设施共建共用。加强军地信息、油气基础设施统筹协调，优化布局，满足常态化服务、应急服务、战时国防动员的保障需求。加强军民共用质量基础设施建设。推进军民共用的计量、标准、检测、认证、认可为一体的质量基础设施建设，完成气象台站观测自动化建设，启动军地一体化智能网格预报业务系统建设，开展军民气象大数据平台建设，共建人工影响天气作业系统并开展运用。

推进部队后勤改革，强军富民扶持特色农业 。大力发展优质特色牧农业，实现军地需求有效对接，提升军队后勤保障质量，以军民融合加快肃北牧农业现代化进程。开展爱民拥军活动，推动特色牧农产品的军需订单生产，实现军队需求便利保障。以军民融合发展为有力抓手，实现优质特色牧农产品的标准化、规模化与市场化生产。构建肃北军民融合式现代牧农业产业体系；建设肃北部队后勤保障加工与供应基地；开展肃北军供牧农产品质量提升与品牌认证行动；建立军地互助农技推广服务体系，创新军民融合式现代农业发展道路。

疏解产业服务制约，军地两用完善现代物流 。发挥肃北马鬃山地区地处丝绸之路“咽喉”要道的区位优势，借助便捷完善的交通网络，加快军民融合式现代物流产业发展，努力把肃北建设成为西北地区重要军事战略物资的投放中心和生产要素与产品的聚散地。着力打造军民有机衔接、产业链深度融合、政策衔接配套、节点合理布局、物流相对集中、经济高效运行的军民融合式物流体系，实现肃北军民融合式物流系统化、专业化、标准化、信息化协调发展。建立肃北军民公用仓储物流基地，极大增强肃北的物资储备能力，使经济开发区的基础设施既能满足肃北的经济社会发展需要，又能满足军队的战略物资保障需求，取得军地互利双赢的效果。建立肃北军民融合配送物流基地，重点建设并打造冷链物流配送系统、物流园区和城乡配送工程、农产品物流工程、多式联运工程等现代物流项目，形成共同的军民融合式配送物流体系。建设军民融合式物流公共信息平台工程，运用现代信息技术，推进现代信息技术（如电子数据交换、地理信息系统、智能标签射频技术等）、信息平台、信息装备和信息手段的深度融合，实现军地资源共享、数据通用、信息互通，为军地提供社会化和专业化的物流信息服务。

挖掘独特红色文化，爱军拥军唱响红色旅游 。立足肃北县红军西路军西征的途经地等丰富的红色文化资源，借助荣获“全省双拥模范县”等厚重的军民融合传统，进一步推动军地互动和周边联动，以弘扬长征精神为主线，以红色文化和各级各类爱国主义教育基地为平台，广泛开展爱国主义教育活动，深度挖掘红色文化资源，做大做强独特红色旅游业，为肃北县旅游业多元发展提供强劲支撑。加强红色文化资源的发掘与保护，以红色故事、红色记忆、红色足迹、红色遗址等为内容，挖掘整理军民融合文化；促进红色文化与旅游业的深度融合，挖掘军民融合文化中的旅游资源，提升旅游中的军民融合文化内涵，促进军民融合文化、旅游资源的深度融合，集中打造爱国主义教育和国防教育基地；积极弘扬红色文化，整合地方民间军民融合文化研究的力量，让地方民间军民融合文化研究走到前台来，提高地方研究军民融合文化的自觉意识。

第三节促进民族团结进步

以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动创建纵深发展 。党的领导是各民族团结进步的根本保证，民族团结进步事业要坚持党的领导，坚持和完善民族区域自治制度，加强党的民族理论和民族政策学习以及民族团结教育，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好各项工作。把各族干部群众的思想和行动统一到党中央决策部署上来，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。自觉从政治上把握民族关系、看待民族问题、做好民族工作，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。把创建工作纳入经济与社会发展总体布局，结合工作实际因地制宜常态化创新开展多种形式的创建活动，巩固提升民族团结进步创建成果，为全面深入持久开展民族团结进步创建工作奠定良好基础。

把改善民生作为着力点，夯实创建物质基础 。坚持发展是解决民族地区各种问题的总钥匙，经济欠发达是民族地区目前存在的最大问题。只有紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个目标，深入实施守边固边、兴边富民战略，以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务，以生态保护、牧农业发展、城市建设、文化旅游、教育医疗、口岸经济发展为着力点，以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为图景，认真贯彻落实国家扶持民族地区和少数民族群众的各项优惠政策，不断改善少数民族群众的生产生活条件，真正把发展落实到解决实际问题、增进群众福祉、促进民族团结上，努力推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

以核心价值观凝聚共识，营造良好创建氛围 。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”的思想根基。要在全社会深入开展爱国主义教育、中华民族共同体教育，将其纳入党员、干部教育培训规划，纳入国民教育总体规划，纳入经常性思想政治工作，教育各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。要在民族团结进步教育中融入社会主义价值观，在“看得见、摸得着”的实际工作中表现价值观的精神。实施中华民族视觉形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中华文化符号，积极培养中华民族共同体意识，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。加强各民族交往交流交融，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，促进各族群众在相互嵌入式的社会结构和社区环境中

第四节提高对外开放水平

构建向北、向西、向南开放平台 。依托省上已将柳沟－马鬃山口岸铁路纳入全省“十四五”铁路网规划和未来复通马鬃山口岸的机遇，立足临（河）哈（密）进出疆铁路北通道和马鬃山口岸－马鬃山镇－柳沟－敦煌－阿克塞－肃北－格尔木铁路构成的“十”字型铁路枢纽，向北可向蒙古国开放；向西经格尔木－库尔勒－喀什进出疆铁路南通道向喀什－伊斯兰堡－瓜达尔港中巴经济走廊开放；向南经格尔木－拉萨－日喀则－吉隆口岸－加德满都向中尼经济走廊开放。北部马鬃山镇和南部的党城湾镇可在互惠合作中承接产能、扩大市场、寻求资源、吸引资金、提升技术。依托肃北公铁联运和口岸平台，对接红其拉甫口岸、吉隆口岸，构成甘、青、新、蒙、藏互联互通的交通格局。

构建对外产业合作平台 。落实全省国际产能合作专项规划，建设“丝绸之路经济带”中蒙国际产能合作示范区，加强资源、技术、产能等多层次开放合作。支持“走出去”，在蒙古国开展有色金属、煤炭等矿产资源基地建设，加大境外矿产资源合作勘探开发力度，延长产业链，提高国际经营竞争力。

构建承接产业转移平台 。坚持政府推动、市场导向、企业主体的招商引资工作机制，突出补链接环、点对点精准招商引资实效，依托“一区七园多点”马鬃山经济开发区，鼓励企业与东中部产业转移项目合作，建设马鬃山承接产业转移示范区和资源综合高效利用示范区。

构建内外资利用平台 。注重以我为主、择优选资，进一步发挥内外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才的载体作用，促进“引资”与“引智”结合。鼓励内外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设。积极探索排放权交易、应对气候变化、服务外包等领域利用外资方式。

构建对外贸易平台 。以黑色、有色金属、煤炭、石材等优势产业国际合作为先导，带动中蒙医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场。鼓励以多种方式参与重大电力项目合作，带动风光电技术出口。促进戈壁农业、绿洲农业技术“走出去”，开拓新型技术外包、设计咨询等新型服务贸易国际空间。规范发展对外劳务合作，建立对外劳务合作服务平台。

第十二章全面加强党的领导，为高质量发展提供坚强保障

党的领导是实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的根本保证，必须始终把党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于经济社会发展全过程，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，共同推进规划落实。

第一节发挥党的领导核心作用

切实发挥各级党委领导核心作用，加强制度建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。党委对经济社会发展负全责，不断提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期不定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持正确用人导向，推动领导干部能上能下，调动广大干部积极性、主动性和创造性。坚持“三抓三提升”，加强党的各级组织建设，推进党支部建设标准化，强化基层组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众开启全面建设社会主义现代化新征程。坚持全面从严治党，落实从严治党的主体责任，进一步严明党的纪律和规矩，持续加大纪律审查力度，健全改进作风长效机制，加强权力运行制约和监督，不断巩固反腐败成果，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造良好政治生态。

第二节凝聚干事创业强大合力

坚持践行党的群众路线，充分发扬民主，密切联系群众，激发广大群众的主人翁意识。坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大工作整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。发挥纪委和监委的监督作用，把完善党和国家监督体系融入全县“十四五”规划和二〇三五年远景目标的实施之中。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强群团组织建设。完善大统战工作格局，加强与港澳台侨联谊交流，做好侨务、港澳和对台工作。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士联系广泛、人才荟萃、智力密集优势，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。提高宗教工作法治化水平，坚持我国宗教中国化方向，完善新时代宗教工作体系，重视发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的作用。促进非公经济人士健康成长，鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业做出更大贡献，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量。

第三节加快建设法治肃北

深入贯彻习近平法治思想，深入落实全面依法治国方略，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治肃北、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持问题导向，加强安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域、新兴领域立法，健全肃北治理急需的、满足人民日益增长美好生活需要必备的法规制度，提高立法工作质量和效率。坚持把建设法治政府作为重点任务和主体工程，规范行政决策程序，提高依法行政水平，严格落实重大行政决策法定程序，提高行政执法效能，把政府工作全面纳入法治轨道，加快互联网无人律师事务所建设，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。构建规范高效的制约监督体系，全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。加快执法司法供给侧改革，完善营商环境法治保障机制，健全产权执法司法保护制度。弘扬宪法精神，加快法治社会建设，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共服务法律体系。强化法治宣传教育，深入开展“八五”普法，统筹开展法治示范创建，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。

第四节健全政策配套机制

立足当前，兼顾长远，落实国家宏观调控政策，根据本规划提出的目标和任务，加强政策统筹协调，合理配置公共资源，积极调控引导社会资源。加强对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等领域的引导和综合协调，稳定和引导社会预期，促进总量平衡和结构调整。加强产业政策引导，积极化解过剩产能，促进产业转型升级和集聚集约绿色发展。加强财税政策引导，完善公共财政制度，优化支出结构，制定五年滚动财政收支规划，落实税收政策，提高政府保障能力。发挥重大项目对规划实施的支撑带动作用，在科技创新、产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。

第五节完善规划实施机制

完善规划体系，以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以主体功能区规划和国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，形成定位清晰、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各乡镇、各部门要按照县委的统一领导，对接本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措，立足各自实际，认真做好专项规划、乡镇规划等全县各级各类规划编制工作，在总体要求、空间布局、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务顺利完成。坚持规划制定和规划实施有机衔接，健全政策协调和工作协同机制，加强对规划实施动态监测、监督问效、评估考核。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。强化督查检查考核，将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制，实行决策失误责任追究制度，确保全县“十四五”规划发展目标任务落地见效。

实现肃北县“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，勠力同心，顽强拼搏，锐意进取，开拓创新，为全面建设社会主义现代化新肃北而努力奋斗！

附件1

主要名词解释

1.新发展阶段：党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，提出到2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。

2.人类命运共同体：党的十八大以来，习近平总书记站在人类历史发展进程的高度，深入思考“建设一个什么样的世界，如何建设这个世界”这一重大课题，对构建人类命运共同体的时代背景、重大意义、丰富内涵和实现途径等重大问题进行深刻阐述。习近平总书记指出，人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。世界各国要顺应时代发展潮流，作出正确选择，齐心协力应对挑战，开展全球性协作，共同构建人类命运共同体。坚持对话协商，建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界；坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界。坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体，共同创造世界更加美好的未来。2017 年2 月，“构建人类命运共同体”首次写入联合国决议，为人类社会破解世界难题、携手共创美好未来提供了中国方案，增添了中国智慧，贡献了中国力量。

3.高质量发展：高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说，高质量发展，就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要加快形成并不断完善推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。对“十四五”时期坚持以高质量发展为主题的必要性、紧迫性，可从三个方面认识：一是实现经济持续健康发展要求推动高质量发展。我国正处于转变发展方式关键阶段，劳动力成本上升，资源环境约束增大，粗放型发展方式难以为继，经济循环不畅问题突出。我们要完整、准确、全面地贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。二是解决我国社会主要矛盾要求推动高质量发展。我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，又集中体现在发展质量上。坚持以推动高质量发展为主题，就是要在质的提升中实现量的有效增长，进入新发展阶段，高质量发展不仅仅局限于经济领域，社会主义现代化建设各方面各领域都要体现高质量发展要求，不断实现人民对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是遵循经济规律要求推动高质量发展。20 世纪60 年代以来，全球100 多个中等收入经济体中只有十几个成为高收入经济体，这些取得成功的国家和地区，都经历了高速增长后从量的扩张转向质的提高；而那些徘徊不前甚至倒退的国家和地区，都没有自觉推动和实现这种根本性转变。经济发展中量的积累到了一定阶段必须及时转向质的提升，我国经济发展也需要顺应并遵循这一规律。

4.新发展理念：党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持新发展理念的原则，把新发展理念完整、准确、全面贯彻到经济社会发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

5.新发展格局：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是积极应对国内外形势变化的主动选择，是充分发挥我国超大规模市场优势的内在要求，是坚持深化改革开放的国内国际双循环相互促进的统一体。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

6.深化供给侧结构性改革：以深化供给侧结构性改革为主线，是实现高质量发展的必然要求。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，在供给和需求这两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。我国一些行业和产业，一方面产能严重过剩，另一方面又有大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。解决这些结构性问题，需要从供给侧发力，把改善供给侧结构作为主攻方向。供给侧结构性改革说到底，就是要使我国供给能力更好满足人民日益增长的美好生活需要。供给侧结构性改革的重点，就是进一步解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，着力提高全要素生产率。通过深化供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，从而实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。

7.完整内需体系：完整内需体系涉及国内各类需求构成的全领域、多层次的综合体系，既包括需求也包括供给，既包括消费需求也包括投资需求，还包括优化各类资源配置和促进要素流动的一系列改革举措，主要包括四个方面：一是充分发挥我国经济体量大、产业门类齐全、消费市场潜力足等优势，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。二是畅通国内大循环，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快构建以内需为主的国民经济循环，完善内需主导、内生增长发展模式。三是注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，全面促进消费和拓展投资空间。四是牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，维护产业链、供应链、价值链安全可控，增强应对外部风险的抗冲击能力。

8.“五位一体”的总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。2012 年11 月17 日至11月23 日，党的十八大站在历史和全局的战略高度，对推进新时代“五位一体”总体布局作了全面部署。

9.“四个全面”的战略布局：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。从时间轴来看，“四个全面”是在不同高层会议场合逐步提出的。2012 年11 月十八大提出全面建成小康社会；2013 年11 月十八届三中全会提出全面深化改革；2014 年10 月十八届四中全会提出全面推进依法治国；2014 年10 月8 日党的群众路线教育实践活动总结大会上提出全面推进从严治党。

10.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。是2016 年1 月29 日中共中央政治局会议最早提出来的。

11.“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95 周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

12.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.“八个着力”重要指示精神：是习近平总书记在2013 年2 月视察甘肃时提出的，着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。

14.“八个走前列”总体要求：是中共酒泉市委四届六次全会提出的总体要求和目标，主要内容是全面贯彻新发展理念，在实现高质量发展上走前列；充分激发要素创新，在推动改革开放上走前列；扎实推进脱贫攻坚，在实施乡村振兴战略上走前列；聚焦全面小康社会，在壮大县域经济上走前列；加强生态环境保护，在推动绿色发展上走前列；着力保障改善民生，在满足人民群众美好生活需要上走前列；坚持共建共治共享，在实现社会治理现代化上走前列；始终保持政治定力，在全面从严治党上走前列。

15.“八个新作为”具体要求：是中共肃北县委十二届九次全会提出的总体要求和目标，主要内容是全面贯彻新发展理念，力争在实现高质量发展上展现新作为；激发创新发展活力，力争在推动改革开放上展现新作为；立足牧农民增收致富，力争在实施乡村振兴战略上展现新作为；聚焦对标全面小康，力争在壮大县域经济上展现新作为；聚力生态环境保护，力争在推动绿色发展上展现新作为；着力保障改善民生，力争在满足人民群众美好生活需要上展现新作为；坚持共建共治共享，力争在实现社会治理现代化上展现新作为；始终保持政治定力，力争在推进全面从严治党上展现新作为。

16.“打造两大增长极，培育四大增长点”：全力打造酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”，倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地和酒泉经开区产业基地等“四个增长点”，着力构建新产业持续优化、新动能加快成长、新引擎不断发力的高质量发展格局。

17.“135+”发展战略：是肃北县十二届一次党代会上提出的战略目标，即全面加强党的建设“一大任务”,大力实施生态立县、工业强县、旅游兴县“三大战略”,主攻富强活力智慧和谐幸福肃北建设“五大目标”的“135+”发展战略，对全县党的建设、经济社会发展起到了科学的引领和指导作用。在十二届九次全会对其作了进一步完善，将“富强肃北、活力肃北、智慧肃北、和谐肃北、幸福肃北”修改为“活力肃北、智慧肃北、和谐肃北、幸福肃北、美丽肃北”。修改后，“1”是指以全面从严治党为统领，全面推进新时代党的建设和县域经济社会高质量发展，到2020 年与全国同步全面建成小康社会“一大任务”；“3”是指大力实施生态立县、工业强县、旅游兴县“三大战略”；“5”是指建设活力肃北、智慧肃北、和谐肃北、幸福肃北、美丽肃北“五大目标”；“+”是指年度重点工作任务和重点举措。

18.“3+5”产业集群：“3”是传统产业、战略性新兴产业和现代服务业；“5”是以黑色金属、有色金属、煤炭、非金属、新能源为主体的“五朵金花”产业集群

19.肃北经济开发区“一区七园多点式”产业布局：一区（肃北经济开发区）、七园（七角井工业园、吐鲁红沙梁工业园、狼娃山工业园、饮马峡工业园、明水工业园、党城工业园、石包城工业园）、多点式布局，马鬃山片区“五园”和南山片区“两园”飞地建园，军警民融合、边贸工矿一体化发展。具体来说，肃北经济开发区：黑色金属重点发展铁、铬产业；有色金属重点发展黄金、铜、铅锌、镍、钒、钨产业；煤炭重点发展煤炭洗选初加工、腐植酸、煤炭分质利用、煤电一体化；非金属产业重点发展石墨、石英、重晶石、菱镁矿、石材产业；新能源重点建设新能源微电网、扩大直购电规模、推动清洁能源“电能替代”、推进储能技术应用和多能互补发展、畅通新能源消纳通道，在此前提下，打造风电、光电、光热、水电四类新能源发电基地。七角井工业园：依托七角井铁矿，重点发展铁矿开采以及铁精粉、球团矿、精密铸件加工，五氧化二钒、三氧化二钒、多钒酸铵、钒铁、硫酸氧钒等产品精深加工产业。吐鲁红沙梁工业园：依托吐鲁－驼马滩煤矿，重点发展煤炭洗选初加工、腐植酸、煤炭分质利用和煤电一体化产业。狼娃山工业园：依托狼娃山铁矿，重点发展铁矿开采以及铁精粉、球团矿、精密铸件加工产业。饮马峡工业园：依托小西弓金矿，在金锭的基础上，重点发展黄金投资品种、饰品（纪念工艺品）、金箔、金丝等产品。明水工业园：依托南金山金矿、“460” 金矿以及红尖兵山钨矿，重点发展黄金、钨采掘及其深度加工产业。党城湾工业园：重点发展铬、铅锌、钨精深加工、高活性氧化镁、石墨、菱镁新材料以及物流产业。石包城工业园：重点发展石墨产业、农牧产品加工产业。风能产业点：重点发展风电产业、光伏产业。光伏产业点：重点发展光伏产业、光热产业。石材产业点：重点发展花岗岩开采加工、饰面板材加工、异形材加工和石材资源综合利用产业。石墨产业点：重点发展鳞片石墨、球形石墨、高纯石墨等产品，远期可考虑发展静压石墨、石墨复合材料、石墨烯、可膨胀石墨等产品。

20.“一企一策”：是指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策。从地域上看，执行“一企一策”的范围不仅是中西部地区，东部沿海及主要经济圈也都有类似政策；从政策支持方式上看，“一企一策”政策主要体现在用地、税收减免、地方财政补贴等方面；从时间上看，该政策以前多用于企业改制、地方政府招商，目前正向企业创新、市场开拓、落后产能淘汰、用工等相关政策蔓延。

21.“三变”改革：推进牧农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

22.双创：指大众创业、万众创新。这是李克强总理在2014 年夏季达沃斯论坛上第一次提出，强调要借改革创新的“东风”，在全国掀起“大众创业”、“草根创业”的浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。“双创”被视作中国新常态下经济发展的“双引擎”之一。

23.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

24.“四办”改革：行政审批制度改革中的一窗办、一网办、简化办、马上办。

25.三证合一：是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次性申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。

26.一照一码：是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

27.负面清单：指政府以清单方式列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等。

28.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。

29.“三大革命”和“六项行动”：即在农村实施的厕所、垃圾、风貌“三大革命”和污水治理、农膜尾菜、粪污秸秆、四好农村路、规划编制、共管共享“六大行动”。

30.互联网+：是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济发展新形态。

31.云计算：即基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。

32.大数据：即所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的资讯。

33.物联网：智能感知、识别技术与普适计算、泛在网络的融合应用，被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮。就是射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。。

34.多规合一：即以主体功能区规划为基础，以“十四五”规划为统领，将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护等规划编制融合起来，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系，一张蓝图干到底。

35.“四好农村路”：是进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

36.“五小水利工程”：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。在中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中共中央印发2011 年1 号文件）中提到的主要面向干旱山丘的小型水利工程。

37.“三沿一部”：即铁路、公路、景区景点沿线和城乡结合部。

38.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。

39.“雪亮”工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

40.“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

41.“两个共同”：是共同团结奋斗，共同繁荣发展。作为处理民族问题的一个重大战略思想，它是中国共产党紧密关注当代民族问题发展变化的理论结果，反映了中国共产党对于21 世纪民族问题的认识和把握所达到的一个新的高度。

42.“一横两纵”铁路交通网络：一横：临哈铁路（已建成）。一纵：柳敦－敦格铁路（已建成）；二纵：玉门－马鬃山铁路（规划待建）。

43.“四横五纵”公路交通网络：到2025 年，全县基本实现“四横五纵”快捷的路网体系，一横：肃北－清西油田，全长290 公里；二横：白疙瘩－明水（已建成），全长134 公里；三横：沙枣园－甘青边界，全长295 公里；四横：大红山－霍勒扎德盖，全长80 公里。一纵：肃北－敦煌莫高窟，全长70 公里；二纵：盐池湾－石包城，全长110 公里；三纵：桥湾－国门（已建成），全长220 公里；四纵：玉门－马鬃山，全长226 公里；五纵：马鬃山－柳园（已建成），全长212 公里。

44.肃北通用机场：根据国家民航局《关于通用机场发展的措施》在国家空域分类管理使用的框架下推进低空空域的分类划设和管理，加大低空空域开放力度，规划建设肃北县通用机场。肃北县通用机场主选址位置于肃北县党城湾镇，定位为开展航空培训、巡查护林、喷洒农药等作业飞行，以及应急救援、商务包机、航空摄影、景点观光、空中表演等民生功能。

45.“两新一重”：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

46.“静脉产业”：通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。

47.“城市矿产”：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

48.两个“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和品种、品质、品牌、标准化生产。

49.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

50.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

51.“三沿一部”：沿铁路，沿公路，沿景区和城乡结合部。

52.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村道路。

53.“五个一”：一个文化活动中心、一处文体广场、一所农家书屋、一面文化墙、一支农民文艺队伍。

54.“四议两公开”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开。

55.“个转企、小升规”：个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、有限公司等企业类型，小微企业规范升级为规模以上企业。

56.数字中国：旨在以遥感卫星图像为主要的技术分析手段，在可持续发展、农业、资源、环境、全球变化、生态系统、水土循环系统等方面管理国家事务。

57.“新基建”：即新型基础设施建设，主要包括5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

58.数字经济：通过大数据(数字化的知识与信息)的识别-选择-过滤-存储-使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。技术层面包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等新兴技术，应用层面包括“新零售”“新制造”等。

59.“东数西算”：东部地区创新能力强，但算力基础设施资源紧张，中西部地区能源和算力资源丰富，但产业过于低端化。通过优化数字基础设施和应用的空间布局，有助于形成数据自由流通、按需配置、有效共享的全国性要素市场，有助于在中西部地区打造新的数字经济增长极，形成以数据为纽带的东中西区域协调发展新格局。

60.“上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

61.“春雨工程”：是在科技援助站建设的基础上，通过中华国际科学交流基金会学科专业委员会组建科技教育普及，科技交流合作和科技援助互动网络，使落后地区的中小学有步骤地实施科技援助信息计划，减少出现信息时代的“新文盲”。

62.“阳光工程”：是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

63.“圆梦工程”：是共青团组织发起，以“让每个孩子都能成为有用之才”为目标，服务农民工及其子女利益需求，提升两代人文明素质，实现亿万农民工家庭梦想的一个务实有效的社会公益项目。

64.“三全两高一大”：教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。

65.“兴边富民”：通过强化政府组织领导、广泛动员全社会参与，加大对边境地区的投入和对广大边民的帮扶，使边境地区尽快发展起来、边民尽早富裕起来，在发展中进一步增强爱国主义感情和加强各民族大团结，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。

66.“守边固边”：在边境建设方面，党和国家历来注重屯兵和安民并举、守边和固边并重，对国家边境安全、边境繁荣稳定产生了重要作用。

67.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

68.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。