玉门市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年远景

目标纲要

玉门市人民政府

2021 年3 月

序 言

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是玉门实现“两极四点”高质量发展的关键时期。科学制定和实施“十四五”规划，对于玉门市构建新发展格局、建设“幸福美好新玉门”、不断满足人民日益增长的美好生活需要意义重大。

《玉门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），依据中央和省市委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议编制。《纲要》全面总结全市“十三五”发展成就，分析“十四五”时期玉门市经济社会发展的环境形势、明确指导思想、发展定位、提出发展目标和重点任务，是全市今后五年经济社会发展的蓝图和纲领，是编制各类专项规划和年度计划的指导性文件。

第一章 发展基础与环境

全面总结“十三五”时期经济社会发展情况，深刻分析发展面临的新机遇、新挑战，是“十四五”时期实现高质量发展的基础和前提。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”期间，在市委的坚强领导下，全市上下围绕“党建引领、产业带动、城乡协调、全面推进”发展思路，凝心聚力、攻坚克难、改革创新、砥砺奋进，谱写了富民兴陇走前列，争做县域经济排头兵的崭新篇章，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

县域经济综合实力显著增强。地区生产总值由2015 年的109 亿元，增长到2020 年的187 亿元，人均地区生产总值突破10 万元；累计争取国家和省上资金66 亿元，引进市外资金410 亿元，实施重点建设项目846个，完成投资635 亿元；社会消费品零售总额达到24.5 亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%，达到3.7 万元，农村居民人均可支配收入年均增长8.4%，达到2 万元；城镇化率比2015 年提高了7 个百分点，达到65%。县域经济综合实力在省内处于领先地位，成功跻身中国西部百强县。

转型发展步伐加快。着力构建多点支撑、多元发展、多级迸发的现代产业体系，石油化工、煤化工及精细化工、新能源及装备制造、绿色农产品精深加工、文化旅游等五大支柱产业持续壮大。现代农业形成高效种植、特色林果、草食畜牧三大主导产业，被认定为全国农业创新创业典型县、中国农产品流通创新示范县、省农业科技示范园区，有四个乡镇分别被评为中国“蜜瓜之乡、韭菜之乡、人参果之乡、黑枸杞之乡”。工业经济结构明显优化，抢抓东中部产业转移的有利契机，加大招商引资力度，持续完善园区基础配套，一批大项目落地建成，煤化工及精细化工、新能源及装备制造异军突起，工业基础不断夯实。商贸流通体系不断完善，陆路运输能力和物流发展质量持续提升。现代物流、信息服务、康养服务、电子商务等服务业迅速发展。建成市级电子商务公共服务中心1 个，乡级、村级电商服务站点75 个。文旅产业融合发展，祁连魔山、铁人故里、天境昌马三大目的地和“两大承接地”加快打造，培育形成了红色旅游、乡村旅游、研学旅行、自驾旅游等新业态，国家4A 级旅游景区达到3 个，3A 级旅游景区达到5 个，旅游人数和收入年均保持20%以上的增速，成功创建为甘肃首批省级全域旅游示范区，荣获“新时代品质旅游城市”和“国家体育产业示范基地”称号。

脱贫攻坚任务如期完成。紧盯贫困人口收入和“两不愁三保障”指标，落实财政专项扶贫资金3.3 亿元，实施“一户一策”精准帮扶，义务教育阶段适龄儿童无辍学学生，基本医疗政策全面落实，农村危房全部清零，农村安全饮水全面达标，建档立卡人口低保和救助实现“应保尽保”。全市9 个贫困村全部脱贫退出，3394 户11381 名建档立卡贫困人口全部脱贫，插花型贫困县成功摘帽，脱贫人口人均纯收入实现翻番。2019 年，玉门市被省委、省政府评为全省脱贫攻坚先进集体，在全省贫困县党委和政府扶贫开发成效考核中被评定为“好”等次。

生态环境持续改善。祁连山生态环境治理成效明显，自然保护区内矿业权全部退出，生态环境问题全面整改。加快推进生态系统保护修复，累计退耕还林8.3 万亩，人工造林16.83 万亩，退牧还草2 万亩，新市区45 公里环城林网全线建成闭合，森林覆盖率达到7.24%，生态承载力显著提升。坚决打好污染防治攻坚战，年空气质量优良天数达到310 天以上，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度持续下降，全市中水出水达到一级A 标准。农村人居环境显著改善，厕所革命、垃圾革命、风貌革命持续推进，农村面源污染治理取得新进展，盐碱化土地治理率达到52.62%。

民生保障能力显著提升。财政中用于民生支出始终保持在80%以上。城镇新增就业2.28 万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“全民参保”工程，养老保险、医疗保险实现全覆盖，企业职工、城乡居民养老保险人均待遇水平相比2015 年分别提高了28.86%和33%。城乡一、二类低保、特困供养标准逐年提高10%。教育基础设施持续完善，建成第三小学、第四幼儿园；教育质量稳步提升，成功创建为国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级“智慧教育示范区”。医疗卫生保障水平显著提升，完成第一人民医院迁建和中医医院搬迁改造，组建市妇幼计生综合服务中心，恢复第二人民医院，全市医院每千人床位数高于国家标准，在全省率先对18 岁以下青少年儿童实施住院医疗免费政策，成功创建国家卫生城市。织密农村低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等民生保障网络，启动养老服务与医养结合试点工作，被评为“全省医养结合先行示范县”。全面完成退役军人服务机构建设，大力提升退役军人服务水平，“省级双拥模范城”创建实现“六连冠”。

重点领域改革深入推进。在全省率先推行“一处跑、跑一次”行政审批制度改革，营商环境领跑全省、并跑全国，带动形成铁人干部学院、融媒体中心、行政服务中心、社会治理中心“四大改革名片”。全面开展“四减一容缺”改革，建成中介服务超市和工程建设项目审批平台，制定出台《玉门市优化营商环境措施（三十条）》，群众、企业整体满意度达到了99%以上，获评“2020 中国营商环境质量十佳市”。稳步推进农村“三变”改革，完成农村集体产权制度改革。持续深化“三医联动”医药卫生体制综合改革，推进公立医院法人治理结构改革。国税地税征管体制、社会保障“五险合一”、公安、消防、商事制度、水流产权、土地承包确权、宅基地确权等领域改革取得阶段性成效。玉门油田、农垦团场社会管理体制改革顺利推进。党政机构改革圆满完成。在全省率先完成乡镇综合执法改革。

城市建设再上新台阶。坚持制定规划和强化管理同步落实、基础建设和功能完善同步推进，基本形成新型城镇化发展格局。城市基础设施不断完善，建成净化水厂，供水普及率达100%，集中供热覆盖面积达到330万平方米。初步形成了“十纵十横”的城市交通路网框架，城区“断头路”逐步联通，新老城区第二互通立交全线贯通。合理布局实施了一批教育、医疗、文化体育设施，建成一批商业设施和地标性工程，有力提升了城市承载力和形象品味。城市房地产开发、公租房建设平稳有序推进。城市生态景观“一心两轴四湖多节点”体系建设全面推进，2016 年被住建部评为“国家园林城市”，2018 年玉泽湖公园被评为国家4A 级旅游景区。大力推进城市精细化管理，城区市政设施高质量运行，全市城市物业管理覆盖率达到100%。

“一区三园”发展成效显著。《玉门经济技术开发区发展规划（2019-2030）》获得酒泉市政府批复，玉门东建材化工园和老市区化工工业园被认定为省级化工集中区。园区产业结构深度调整，传统产业不断转型升级，新兴产业培育壮大，集群集聚能力明显增强，新旧动能转换成效显著，形成多业并举竞相发展的新局面。园区道路、绿化、亮化、供热、电力等基础设施进一步夯实，水环境综合治理、固废危废处理、铁路危化品货运专线、蒸汽管网及热源厂项目建成投运，园区承载能力不断提升，连续三年被省上评定为优秀等次。全市规上工业企业累计达到51 户，高新技术企业9 户，规上工业总产值达到147.25 亿元，规上工业实现增加值62.66 亿元，玉门工业经济已占酒泉市工业经济的半壁江山。

社会治理能力显著提高。创新社会治理方式，打造“一个中心一张网”，构建“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的社会治理新格局。深入推进信访法治化建设，创新矛盾纠纷多元化调解机制，调处成功率达到98.2%。司法体制改革纵深推进，七五普法走在全省前列，被命名为“全国法治县创建活动先进单位”。依法治市全面推进，被评为“省级法治政府建设行政审批制度改革示范市”。“雪亮工程”全面完成，“扫黑除恶”专项斗争和刑事犯罪专项整治取得实效，全市治安和刑事案件持续下降。安全生产、防灾减灾、食品药品、道路交通等领域的监管不断加强，安全形势总体平稳，成功创建为国家防震减灾示范城市。

精神文明建设不断推进。以争创全国文明城市为总目标，大力开展各类精神文明创建活动，新时代文明实践中心建设稳居全省前列。广泛开展社会主义核心价值观宣传活动，深入挖掘玉门先进典型，弘扬铁人精神，讲好玉门故事，展现玉门形象。全力提升全市社会文明程度和市民文明素质。进一步加强民族团结，培育各类先进典型，成功创建省级民族团结进步示范市。媒体融合发展成效显著，全省首个“智慧工会”服务平台建成运行。主流媒体主阵地主渠道作用充分发挥，意识形态领域安全稳定。

在回顾总结“十三五”时期全市经济社会发展成绩和经验的同时，也清醒地认识到，全市经济转型升级的任务还十分艰巨紧迫，未来发展依然面临诸多新的困难、矛盾和挑战：一是产业发展对资源的依赖性仍然很大，绿色高质量发展任重道远。二是产业结构不够优化，现代服务业占比较低，新产业、新业态、新模式发展不充分；现代农业体系尚需完善，农业生产经营方式需创新提升。三是科技创新能力弱，人才队伍存在较大缺口，不能适应高质量发展要求。四是民生保障依然存在短板，公共服务与人民群众的期盼还有差距。“十四五”时期必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动质量变革、效率变革、动力变革。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，不确定因素增多，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，后疫情时代经济下行压力加大。另一方面，经济全球化依然符合历史发展潮流，“一带一路”、上海合作组织、减贫智慧、科技强国、质量强国、网络强国、交通强国、数字中国等中国方案深得国际社会认同，将为我国在国际大环境中赢得更多发展空间。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，“十四五”期间，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，畅通国内大循环，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济结构加速调整，经济转型升级步伐加快。我省积极融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面推进乡村振兴战略，贯彻落实新时代推进西部大开发形成新格局决策部署，全省依然处在重大机遇叠加的窗口期、新旧动能转换的换挡期， “双循环”发展格局的构塑期。习近平总书记对全省和酒泉指明了发展方向，提供了千载难逢的发展机会。酒泉市打造陆港型国家物流枢纽，建设新能源综合示范基地、省域副中心城市，承担着甘肃省经济发展战略支点的重任和河西经济腾飞的重任。放眼国际，站位国家、省市发展大局，立足实际，玉门市存在较为优越的发展机遇。

新时代“一带一路”建设纵深推进。习近平总书记指出，甘肃发展的最大机遇在“一带一路”，河西走廊是向西开放的黄金通道，玉门作为河西走廊西段重要节点城市，新时代甘肃省融入“一带一路”建设，打造“五个制高点”，构建巩固东联、向西为主、深耕南向、促进北拓开放新格局和酒泉陆港型国家物流枢纽建设，有利于玉门市经济社会长足发展。

新时代“西部大开发”形成新格局。国家强化举措推进西部大开发形成新格局，为玉门市补短板、强弱项，形成大保护、大开放、更高质量发展提供更多项目和政策支撑。甘肃省贯彻落实新时代推进西部大开发形成新格局决策部署，发展壮大河西新能源基地，在河西地区率先实现风光水火核产业群聚集，积极推进河西第二条特高压直流输电通道，构建河西祁连山内陆河生态安全屏障，加快祁连山山水林田湖草沙生态保护修复，提升疆煤入甘运力，对玉门市产业发展形成有利条件。

乡村振兴战略全面推进。国家明确新时代“三农”工作的总抓手是实施乡村振兴战略，玉门市现代农业稳步发展，高效种植、特色林果、草食畜牧三大主导产业提质扩量增效，是全国农村创新创业典型县，各项政策、资金、改革措施全面向乡村振兴倾斜，全市农业农村现代化、一二三产业融合发展、美丽乡村建设等将迎来投资发展热潮。

黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略。甘肃在黄河流域生态保护和高质量发展战略中，具有非常特殊的地位和作用，随着战略的不断推进，黄河流域生态保护与现代工业融合发展将为玉门市持续推进老工业基地转型和生态治理提供了新的战略平台，为全市“十四五”时期实施一批生态修复治理工程、产业高质量发展项目提供了新的重大机遇。

国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。新发展格局将在加快实施创新驱动战略、发展数字经济、激发社会投资活力等方面释放发展潜力。通过加快建设统一开放有序的国内大市场，强化新基建，优化产业生态，推进更高水平对外开放，将为区域经济高质量发展提供有利条件。

东中部产业持续向西转移。东中部地区土地和劳动力成本不断攀升，环境、能源等约束趋紧，劳动密集型产业和高载能产业必将持续向西部地区转移。东部沿海地区“腾笼换鸟”与玉门市“筑巢引凤”相得益彰、互动双赢。玉门市工业基础良好，营商环境优越，“一区三园”要素支撑充分，承接东中部产业转移的优势较为明显，积极抢抓此次产业转移机遇，有针对性地引进一批延链补链项目，推动实现优链强链，有利于构建现代化产业体系。

酒泉市全力打造省域副中心。酒泉市加快建设省域副中心城市，不断推进落实“两极四点”决策部署，全力打造大敦煌文化旅游经济圈，倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地，为玉门市打造五大现代产业体系“升级版”提供了平台支撑，坚定了玉门市发展新能源及装备制造、煤化工和精细化工产业、文化旅游产业的信心和决心，促进全市构建新产业持续优化、新动能加快成长、新引擎不断发力的高质量发展格局。

第三节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，全市经济总量、综合实力大幅跃升，继续保持全省领先，中等收入群体显著扩大，改革创新走在全省前列，与全国一道基本实现现代化；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治玉门、平安玉门；社会事业全面进步，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；公民素质和社会文明程度达到新高度，绿色生产生活方式广泛形成，美丽玉门建设目标基本实现；深度融入国家“一带一路”建设，形成对外开放新格局；人民生活更加幸福美好，人的全面发展、人民共同富裕、人与自然和谐共生取得更为明显的实质性进展。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“党建引领、产业带动、城乡协调、全面推进”发展思路，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，加快培植发展新动能，塑造高质量发展产业体系，在落实酒泉市“两极四点”决策部署中彰显新担当，努力将玉门打造为县域经济高质量发展样板区、协调发展创新区、市域社会治理现代化先行区、铁人精神传承创新区和全省改革开放新高地，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面开启玉门社会主义现代化建设新征程。

第二节 坚持原则

坚持党的全面领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。践行以人民为中心的发展思想，顺应人民美好生活向往，主动适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行，办好民生实事，兜牢民生底线，增进民生福祉，在发展中补齐民生短板，促进社会公平，推动共同富裕，让人民群众的日子越过越红火。

坚持新发展理念。把牢高质量发展方向，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，转变发展方式，加快动能转换，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。把解放思想作为发展的先导，破除因循守旧、安于现状观念，全面推动改革创新，善于用改革创新办法破除影响高质量发展的沉疴痼疾，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，善于在多重目标中把握动态平衡，更好发挥各方面积极性，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

经济高质量发展样板区。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把工业高质量发展放到更加突出的位置，强化“一区三园”产业集聚集群支撑，加大招商引资力度，加快构建优势明显的五大产业体系，打造产业转型升级示范区，推动质量变革、效率变革、动力变革，争做酒泉“两极四点”最强支撑，继续领跑全省，在西部百强县中争先进位，争创县域经济高质量发展的新样板。

协调发展创新区。聚焦人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，统筹推进区域协调发展、城乡协调发展、经济与生态协调发展。依托中核四零四、新老市区，着力推进军民融合、产城融合。加快实施新型城镇化，全面推进乡村振兴战略，协同推进工业反哺农业、产业互补。着力推进城乡融合、三产融合、基层党建与社会治理融合，构建全面协调、深度融合发展的创新区。

市域社会治理现代化先行区。按照治理能力和治理体系现代化的总体部署，彰显中国共产党领导的最大优势，丰富中国特色社会主义制度在玉门市治理的生动实践。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系。创新治理模式，以“五治”融合为统揽，探索具有玉门特色、时代特征、卓有成效的社会治理新模式，着力打造市域社会治理现代化的先行区。

铁人精神传承创新区。守正创新玉门市石油摇篮光辉形象，传承弘扬“铁人精神”，把“铁人精神”作为玉门市永远的传家宝，作为取之不尽、用之不竭的精神动力。依托铁人干部学院、铁人村、铁人先进事迹，深入挖掘“铁人精神”的新内涵，把玉门铁人干部学院打造成全国、全省一流的干部党性锤炼学院、“铁人精神”研究学院，让铁人精神在玉门市永放光芒，打造名副其实的“铁人精神”传承创新区。

全省改革开放新高地。以中欧班列常态化运行为抓手，深度融入共建“一带一路”，乘势中巴经济走廊建设，扩大向西开放。共建共享酒泉陆港型国家物流枢纽成果，积极融入中新互联互通南向通道、大敦煌文化旅游经济圈，形成高质量内外开放新格局。以供给侧结构性改革为主线，持续深化要素、司法、商事、投融资、税收、金融、文化等领域体制改革，凝聚新时代“玉门版”改革共识，形成改革合力，打造西部地区改革开放的新高地。

第四节 发展目标

综合考虑发展基础和未来趋势，玉门市“十四五”经济社会发展的总体目标是：县域经济综合实力和竞争力不断增强，经济总量继续保持全省领先，经济社会高质量发展领跑全省。到2030 年，率先实现社会主义现代化，到2035 年，全面建成高水平现代化新玉门。

经济发展稳中求进，县域综合实力跃上新台阶。到“十四五”末，全市地区生产总值年均增长7.5%以上，达到270 亿元,争取突破300 亿元；固定资产投资年均增长8%以上，达到126 亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，突破6 亿元；社会消费品零售总额年均增长7%以上，达到40 亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8%，分别达到5.3 万元和3 万元元；常住人口城镇化率达到68%以上。

现代产业体系不断完善，产业迈向中高端。经济结构不断优化，三次产业深度融合发展，工业经济实力显著增强，绿色新能源产业振兴壮大，精细化工和煤化工成为全省有重要影响力的产业，现代服务业协同发展，文旅产业蓬勃发展。生态产业增加值占GDP 比重提高到50%。玉门经济开发区产业集聚能力不断增强，现代产业体系不断完善，持续迈向中高端。

民生保障持续改善，人民生活品质得到新提升。民生支出占财政总支出的比重保持在80%以上。实现更加充分更高质量就业，城镇累计新增就业1.5 万人，城镇调查失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入和经济增长基本同步；建设教育强市，教育现代化建设走在全省前列；现代卫生健康服务体系基本建立，大健康格局逐步完善；基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，多层次社会救助保障体系日趋健全；住房保障体系更加完善；基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众幸福指数显著提升。

绿色发展深入人心，生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，环境风险得到有效管控，生态环境持续改善，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，成功创建国家生态文明建设示范市。山水林田湖草沙治理成果显著，森林覆盖率、绿地率、绿化覆盖率、城市（公园）人均公共绿地面积进一步提升，实现城乡全域无垃圾目标，人居环境更加整洁优美。

改革创新纵深推进，重点领域改革迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“放管服”改革持续深化，服务型政府建设成效明显，营商环境全面优化，市场主体活力充分释放。全市科技实力和创新能力明显提升，到2025 年，科技进步贡献率达到64%，R&D 经费投入强度达到1.5%，万人发明专利达到3.52 件以上。“一区三园”财政科技支出占一般公共预算支出比重达到5%以上。

法治玉门稳步推进，市域社会治理取得新成效。民主法制更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政效能和公信力大幅提升，“枫桥经验”在玉门落地升华，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，共建共治共享社会治理格局加快形成，成功创建

全国平安建设先进市、全国民族团结进步示范市。

表1 玉门市“十四五”经济社会发展主要指标预测表

第三章 坚定实施工业强市战略

依托玉门经济开发区（一区三园），以促进产业基础高级化、产业链现代化为方向，坚持拓存量、创增量与绿色安全发展并举，瞄准“三个500 强”不断深化产业链招商，持续培育打造石油化工、煤化工、精细化工、新能源及装备制造四大工业经济增长点，培育发展新兴产业，推动工业经济高质量发展。到2025 年，新增规上企业60 家，培育上市企业2户以上，工业增加值年均增长10%。

第一节 巩固提升石油化工产业

围绕打造“百年油田”，借助西油东输管道玉门段开口优势，延伸产业链条、优化油品结构，巩固提升石油化工产业发展质量及效益。鼓励和支持玉门油田稳产增效，做好“减油增化”文章，大力实施特种油品深度加氢及精馏、聚丙烯、针状焦、催化轻汽油醚化、液化石油气深加工、汽柴油加工装置技改等一批化产项目，持续推动玉门油田混合所有制改革，加强央企和民企深度融合发展，切实提高原油就地转化增值能力。到2025年，玉门油田公司油气产量达到100 万吨，原油加工量达到230 万吨，石油化工产业产值达到150 亿元以上。

第二节 扩张煤化工产业规模

充分利用酒泉国家陆港型枢纽和“疆煤东运、蒙煤南下”的区位优势，抢抓国家调整焦化行业政策的新机遇，倾力打造百亿元煤化工循环经济产业链，争取建成投产浩海200 万吨焦化、松迪100 万吨焦化和求鹏100万吨兰炭项目；通过招大引强，再建设600 万吨以上焦化项目。延伸打造煤焦油、焦炉煤气、粗苯及焦炭等煤化工产业链，为推动煤化工与电力、石油化工、化纤、盐化工、精密铸造、冶金建材等产业融合发展提供支撑。到2025 年，力争煤化工年产量达到500 万吨以上，煤化工产业产值突破80 亿元，达到100 亿元。

第三节 持续壮大精细化工产业

发挥玉门东建材化工工业园和老市区化工工业园两个省级化工产业集中区优势，积极承接中东部化工产业转移，依托石油化工和煤化工的蒸汽、煤气、焦油、粗苯等副产品，持续招大引强，发展符合安全环保法规的高端化学品、医药中间体、农药中间体、农药原药等精细化工产业，发展特种纤维、特种涂料等化工新材料，规划建设芳纶纤维产业园，努力建成农药原药生产基地，培育形成精细化工产业集群。力争到2025 年，精细化工产业规上企业达到50 家以上，产值达到150 亿元，建成西北地区最具影响力的绿色化工产业基地。

第四节 大力发展新能源及装备制造业

持续壮大新能源产业。抢抓国家能源战略转型机遇，坚持创新驱动，延伸产业链条，坚持清洁生产，融合发展。着力破解电力外送与就地消纳瓶颈，坚持风光电、水电、调峰电源等多能互补、综合利用、循环发展的方向，加强源网荷储、装备制造、运营维护等产业的协调与统筹，全力构建电源-网架-负荷-储能协调发展的清洁低碳、安全稳定、智能高效的现代能源体系。实施风光电平价上网、“光伏+”“光热+”、风光电、电力直供等试验示范项目，推动能源多元化发展，扩大能源基地规模，提高新能源电力就地消纳能力和外送能力，推动以特高压输出为主、区域内网架优化为辅的输变电工程建设，大幅提升电力网架结构支撑力；积极发展储能产业，建设抽水蓄能、光热发电、风光储一体化项目，打造重要的调峰电源基地；依托经济开发区、东镇建化园区产业优势和电力供应需求，大力推进“零碳”产业园建设，积极推动清洁能源示范城市建设。支持玉门油田转型发展，推进新能源电力制氢、天然气制氢等项目，促进油、电、氢、风、光、气综合利用发展。到2025 年，全市新能源装机总量达到1000万千瓦以上，新能源产值达到40 亿元以上；全市新能源制氢规模达5 万吨/年，建成省内最大新能源制氢示范基地，将玉门打造成名副其实的“中国新能源之都”。

大力发展装备制造业。抢抓新一轮风光电新能源建设热潮和老旧机组更新换代、改造升级机遇，引进一批风光电基础部件、逆变器、防腐材料和运维等装备制造项目，补强补齐风光电装备制造产业链。依托酒钢集团，积极引进精细化工装备、新能源电动汽车制造关联装备等生产企业，将玉门建成西北重要的新能源设备生产供应基地、运维中心。到2025 年，装备制造业产值达到30 亿元以上，将玉门建成西北重要的新能源设备生产供应基地、运维中心。

第五节 做优做强新兴产业

做精新材料加工业。围绕玉门及周边县市优质的石英资源和玄武岩资源，以及市内的石油焦、煤制焦、天然气等资源，着力打造硅基产业，发展高纯石英砂、太阳能聚光材料、工业硅、硅微粉、有机硅、石英坩埚、玻璃纤维等硅产业。积极培育石墨产业链，引进建设硅化石墨、石墨电极、增碳剂、导电石墨等产品项目。提档升级建材精深加工产业，重点发展新型墙体材料、装配式建筑、保温材料，推进建材资源循环高效利用。积极发展金属采选冶炼及加工业，建设以熔模铸造、砂型铸造为主的精密铸造产业园，实施钒氮合金、富锰渣、铁精粉、废铁废铝回收利用等金属冶炼加工项目。力争到2025 年，矿冶建材产业总产值10 亿元以上。

培育节能环保产业。集中打造“三废”综合治理产业链，争取建成危废固废处理、含油废物处置、废旧风机叶片回收再利用、焦沫、兰炭制型煤、烧烤炭项目，招商引进原化工企业遗留废渣、污染土壤修复、汽车拆解项目，着力发展环保工程总承包、环保技术创新服务，建设老市区静脉产业园，努力打造全省环保产业发展先行区。力争到2025 年实现产值6 亿元。

发展军民融合产业。积极推进重大项目建设，争取将玉门老市区资源枯竭城市转型应用军民融合项目列入国家规划，加快中国航天科工集团电磁弹射项目落地选址；将军事能源需求纳入能源发展规划，利用新能源制氢技术，为航天产业发展提供能源支持；大力争取交通战备道路建设，促进基础设施共建共用；充分利用驻地部队优势和玉门国防教育基地，常态化开展“双拥”和国防教育活动；全面落实军转干部和退役士兵安置各项政策，为转业干部安置和退役士兵回乡创业营造良好的环境；探索建立“政府主导、军队组织、市场运作”的社会化保障模式，构建军地一体化的后勤保障体系。

第六节 完善提升园区承载功能

引导和鼓励社会资本参与基础设施建设，配套提升园区供电、供气、供热、供水、道路、工业污水处理厂、生态林、通信网络等基础设施，推进5G 信息技术在园区监管、工业企业经营生产的应用，提高园区资源保障和能源供给能力。加强安全、环保、消防等综合监管力量和执法检查，引进建立“环保管家”“安全管家”，提升化工园区环保安全本质发展水平。全力打造智慧园区，建设安全环保综合监管系统、消防站及大数据管理平台。规划建设中小微企业创业孵化园、企业职工公租房、危化品停车场、质监中心、公铁物流园、工业产品交易配送平台等项目，提升园区承载能力。加强园区建设用地监管，依法依规盘活重组“僵尸企业”和一批闲置土地。组建园区发展有限公司，积极整合存量资产，吸引社会资本注资，为园区企业和园区基础配套提供融资担保及财力支持，争取到“十四五”末，将玉门经济开发区创建成国家级经济开发区或国家级高新技术开发区。

第四章 加快推进农业农村现代化

坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，着力提高农业质量效益和竞争力，不断深化农村改革，加快农业农村现代化建设步伐。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

提升粮食安全保障能力。坚持以保障粮食安全为底线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，执行最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强种质资源保护和利用，加快育种基地建设。深入开展耕地质量保护与提升行动，合理划定粮食生产功能区，实施高标准农田建设工程。创新开展绿色高质高效行动，建设生产全程机械化、投入品施用精准化、田间管理智能化的标准化生产基地，提高粮食综合生产能力。加强粮食仓储能力建设，配套粮食应急储备设施，实现粮食定向收储。大力发展优质专用小麦、优质玉米，推进粮食作物完全成本保险和收入保险试点，稳定农民基本收益。确保到2025年，全市粮食作物播种面积稳定在16 万亩以上，粮食综合生产能力达到9.5 万吨。

发展特色优势产业。依托独特的水土光热资源，按照城郊农业、花海盆地农业、沿山冷凉灌区的定位，着力发展“瓜、果、菜、猪、羊、草”等特色产业，努力打造国家级现代农业示范区、国家级有机产品认证示范市和省级循环农业产业示范市。培育壮大蜜瓜产业，以花海片区为主、辐射带动周边乡镇，持续扩大蜜瓜种植规模，打造万亩戈壁蜜瓜农业示范园，持续打造“中国蜜瓜之乡”。到2025 年，蜜瓜面积达到15 万亩。规模发展林果产业，加快枸杞小镇建设，稳步扩大枸杞基地，实施人参果产业强镇项目，适度发展桃、杏、李等小杂果，到2025 年，全市枸杞种植面积达到30 万亩以上，人参果种植面积达到1 万亩。稳步发展蔬菜产业，以赤金镇和柳河镇为主，发展温室韭菜、拱棚韭菜和大田韭菜，以黄闸湾镇和玉门镇为主，大力发展高原夏菜，到2025 年，全市蔬菜面积达到13 万亩，其中设施蔬菜达到5 万亩，高原夏菜达到8 万亩。加快发展畜禽产业，实施新希望和正大集团年出栏各30 万头生猪养殖项目，开展雪域昌马羊提质增量行动，加快国家级肉牛标准化示范场建设，适度发展骆驼、驴、芦花鸡等特种养殖。到2025 年，全市生猪饲养量达到40万头，肉羊饲养量达到150 万只，肉牛饲养规模达到3 万头以上，畜禽饲养总量达到240 万头(只)以上。扶持壮大大业草业、丰花草业、至诚三和饲草等企业，实施电凯实业智慧种植工厂项目，到2025 年，全市饲草面积稳定在26 万亩。

积极创建农产品品牌。实施农产品质量安全保障工程，建立农产品安全追溯制度，开展农业“三品一标”认证，深入实施农业品牌提升行动，培育提升区域公共农产品品牌，加大中国“蜜瓜之乡、韭菜之乡、人参果之乡、黑枸杞之乡”的品牌宣传推介力度，加快进入“甘味”农产品品牌序列。精心举办农产品订货交易会等节会，打造“玉门珍好”区域公共品牌。到2025 年，“三品一标”认证达到45 个以上，认证面积达到42 万亩，认证养殖规模增加到165 万头(只)。

强化农业科技支撑。建立农业科研推广机构与高校、龙头企业、专业合作组织、乡镇农业科技队伍协同创新机制，建立农产品全产业链大数据和数字农业创新中心、人参果产业发展集成研发及技术培训中心，成立农业科技创新联盟，推进互联网共享与“智慧农业”建设，促进先进适用技术集成创新。提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，深入推进测土配方施肥，集成推广旱作节水农业技术。开展绿色种养技术应用，建设绿色有机农业产业科技创新中心，强化绿色有机农业科技研发和科技推广，创建国家农业绿色发展先行区。大力发展智慧农业，推进农业生产信息化，加快主要作物生产全程机械化，到2025 年，主要农作物耕种收综合机械化率达到91%以上。

做大做强农产品加工业。以提高农产品的深层次综合加工利用和转化增值水平为目标，改造提升和新建农产品加工基地，开发引进食品资源精深加工和综合利用项目，建设枸杞、蜜瓜、韭菜、牛羊肉等精深加工生产线，完善分级包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施，在省内外一二线城市建立农产品冷链物流中转仓，到2025 年，农产品加工转化率达到75%。

第二节 实施乡村建设行动

加快补齐农村基础设施短板。大力发展节水农业和循环农业，加强农田防护林和中小型农田水利工程建设，着力提高节水供水和防洪减灾能力。推进农村饮水安全、信息通讯、沼气能源等基础设施建设，加快推进土地整治、盐碱地改良、中低田改造。到2025 年，高效节水灌溉面积达到55 万亩，高标准农田面积增加到35.5 万亩，改良耕地盐碱化面积3万亩。完善乡村公共照明设施，逐步推广使用太阳能路灯和节能路灯，提高农村基本公共服务质量，推动补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。

推动乡村数字化转型。全面落实《数字乡村发展战略纲要》，扎实推进国家数字乡村试点建设，全面推进乡村4G 普及、5G 应用，建成一批特色乡村文化数字资源库，创建一批新农民新技术创业创新中心，大力推进“互联网+政务服务”服务乡村新模式，培育一批叫得响、质量优、特色显的农村电商品牌，构建乡村智慧物流配送和数字治理体系，繁荣发展乡村网络文化，培训信息时代新农民，城乡数字鸿沟明显缩小，数字乡村建设取得显著成效，乡村振兴基础进一步夯实。

着力改善农村人居环境。全面实施村庄绿化工程，重点推进村内绿化和绿色通道及农田林网建设，严格保护乡村古树名木。加快推进农村厕所、垃圾、风貌革命，统筹推进农村生活垃圾及污水治理，深入开展村庄清洁行动，实施农村土坯房改造项目，不断改善乡村面貌。推进农业面源污染防治，持续推进化肥、农药减量增效，建设有机肥加工厂、畜禽无害化收集处理场，全面推进畜禽粪污资源化利用。到2025 年，无害化卫生厕所普及率达到80%，规模养殖废弃物综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到88%以上，废旧农膜回收率达到85%以上。

推进乡风文明建设。围绕践行社会主义核心价值观，充分发挥“八个一”示范工程在农村精神文明建设中的道德引领作用，广泛开展弘扬时代新风、“德润陇原”道德教育实践、文明家庭评选等活动。组织好中国农民丰收节，加强乡村公共文化服务体系建设，加快实施“村级综合服务中心及文化大院”工程，推动城乡公共文化服务一体化。到2025 年，村级综合服务中心及文化大院占比达到60%。

第三节 深化农村综合改革

深入推进农村“三变”改革。以农民专业合作社为平台，推行“三变”改革与特色产业培育、美丽乡村建设、互融互促经验，引导农民以多种方式流转土地经营权，将股份经济合作社折股量化的经营性资产、集体资源资产、产业扶贫资产、旅游资源等可变资产全部纳入“三变”改革范畴，优化配置股权结构，健全完善利益分配机制，有效增加农民入股分红收入。

深化农村集体产权制度改革。完善农村集体建设用地入市配套制度，鼓励和支持有条件的村级股份经济合作社对集体经济成员进行分红，明晰村委会与股份经济合作社的职能关系，逐步实现村级集体经济合作组织与村委会账务分离，发挥股份经济合作组织管理资产、开发资源、服务成员的作用。通过探索创新物业租赁、光伏发电、资产利用、乡村旅游等多种渠道，有效增加村级集体经济收入。

加快农村土地制度改革。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，组建农民专业合作社，从土地收益中获得分红。以花海镇中渠村为试点，实行“合作社+基地+农户”的发展模式，探索土地集约化经营的新路子。采取多环节托管和全程托管等模式，实施农业生产土地托管试点，促进小农户与现代农业的有机衔接。加快农村综合产权交易市场建设，成立玉门市农村产权交易中心。探索建立农村土地经营权流转交易鉴证制度。

深化农村宅基地管理制度改革。开展农村宅基地调查摸底，制定宅基地有偿退出政策，采取有偿退出、挂牌交易、规划新居、配套建设、农宅复垦的步骤，分步建设农民集中居住区。按照承包责任制不变、可耕种面积不减，尊重农民意愿，以宅基地置换楼居式住房的原则，对符合一定条件的乡镇每年选择1-2 个行政村，开展乡村振兴示范点建设，按照田园式、楼居式、社区式等模式，集中打造新的农户居住区。按照废旧宅基地复垦规划设计内容，对腾退出的宅基地整体进行复垦。

深化新型农业经营主体改革。做实供销社控股的国有平台公司，按照“清理整顿、规范改造、提升壮大”的思路，清理整顿一批农民专业合作社“空壳社”，规范提升一批农民专业合作社“一般社”。培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。引导发展农民专业合作社联合社，丰富集体经营实现形式。

第四节 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”政策。坚持把高质量打赢脱贫攻坚战作为重中之重，围绕“一超过、两不愁、三保障”重要指标，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，夯实“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项行动成果，确保巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

健全完善防止返贫机制。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫村、脱贫人口开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。严格落实各级党委政府的主体责任，靠实“六方责任”，进一步加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。

全面提升产业扶贫水平。按照“缺什么补什么”的原则，持续发展壮大扶贫产业，加强脱贫重点区域产业发展基础设施建设。持续加大对脱贫人口职业技能培训力度，促进弱劳动力、半劳动力等家庭就近就地解决就业，确保脱贫人口稳岗就业。继续坚持扶智与扶志相结合，严格执行教育扶贫制度，努力实现贫困群众的“精神脱贫”。积极开展新型农民素质提升培训，增强自身“造血”功能。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。借鉴脱贫攻坚的办法推进乡村振兴，把脱贫攻坚形成的一套行之有效的办法经验移植过来，做好领导体制、发展规划、政策投入、工作体系、考核机制等有效衔接。将“三农”工作重心由脱贫攻坚战转向全面实施乡村振兴战略，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，由消除农村绝对贫困转向解决城乡差距问题。抢抓五年过渡期机遇，争取将我市列入乡村振兴重点帮扶县市。

第五章 繁荣壮大现代服务业

围绕打造丝绸之路商贸服务节点城市，坚持多元融合发展，积极培育市场主体，拓展服务业态，提升服务质量，增强消费对经济发展基础作用，促进现代服务业繁荣发展。到2025 年，社会消费品零售总额年均增长8%以上。

第一节 提档升级传统服务业

转型升级商品服务市场。大力发展生活服务业，推进农超对接、农批对接等多种产销方式的有效衔接，建设并改造提升新城区农贸市场、老城区综合农贸市场、枸杞交易市场等农产品交易市场；引导鼓励实体店拓展线上、线下、同城配送融合的新零售模式，满足群众便利性生活服务需求。围绕化工和新能源产业，大力发展生产服务业，在工业园区布局建设工业原料及产品交易配送市场、工业配件超市，提高服务工业企业能力。

支持金融服务业升级。建立主体健全、要素完备、中介发展、交易活跃的金融服务市场，基本形成以银行、保险为主，金融租赁、融资担保及中介机构为补充的金融组织体系。积极引进国内大型商业银行在玉门市设立分支机构，构建竞争性的金融服务格局。鼓励保险公司加大业务创新力度，拓宽业务范围，开发适合现代服务业发展特点的保险产品。围绕民生工程、电子商务及物流配送网络建设等新需求，鼓励金融及非金融机构在供应链金融、中小企业融资等服务平台创新发展。到2025 年，新引进银行分支机构2-3 家，保险机构3-4 家。

推进消费提质增量。深入推进“市场主体培育突破行动”，积极推进信息、住房、文教、旅游、康养等领域消费工程和扩大消费行动。积极发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，培育新的消费增长点，转变促进消费升级，带动消费的增长。培育挖掘新型业态，大力推动5G 商用进程，扩大信息消费。支持绿色、智能家电销售，促进家电产品更新换代。引进品牌连锁企业和特色品牌店入驻玉门，丰富“夜间经济”，定期组织开展名店名菜、名优小吃评选活动。大力促进信息中介、家政服务、体育健身、教育培训等线上线下融合消费，满足多层次消费需求。“十四五”期间争取每年新增市场主体2000 户，培育限上商贸企业10 户以上。

第二节 加快发展通道物流业

完善现代通道物流网络。依托玉门市区位节点优势，整合周边公铁空物流资源，积极申报路桥多式联运示范项目，建设公铁物流园、大型陆港。发展保税物流、集装箱配送、进出口加工等业务，争取建设欧洲班列停靠拼装站场、物流仓储中心等物流设施。规划建设老市区石化物流园、玉门东镇化工产品（原料）集散物流园、玉门煤炭和装备制造物流园、玉门重载物流园5 个特色专业物流园。广泛推广应用现代物流技术，新建一批专业性冷链物流中心、特色农产品冷链物流配送中心，在重点乡镇和产业园区建成产地预冷集配、低温初加工处理中心、冷链仓储物流。

强化通道基础设施建设。加快推进交通强市建设，规划布局“一轴三纵六横”公路网结构，把玉门打造成为丝绸之路经济带重要的物流集散地和东进西出、南通北往的区域交通枢纽节点城市。建设玉门东镇至老市区至赤金、明水至玉门至嘉峪关至酒泉等高速公路项目；实施G312 线新市区城区过境段改线工程；新建普通省道S301、S302 玉门段；建设G312线至军垦车站货运站等公铁联运连接线项目，酒泉循环经济产业园煤化工铁路专线；提质升级改造市内县乡公路；实施智慧交通综合项目，实现交通运输信息一体化管理。

第三节 大力发展现代服务业

积极发展电子商务。加快培育本土电子商务龙头企业，打造一支“买卖全国”的“蚂蚁雄兵”，积极培养各类电商人才，规范壮大电商营销新型职业队伍。引进国内外知名的优秀电子商务企业、快递物流企业落户，鼓励大型电商企业在本区域设立区域总部、技术创新中心、物流基地、服务中心和营运中心等。加快发展大宗商品电子商务交易平台，重点在绿色有机农产品加工、精细化工、石油化工等领域建设一批现货交易平台。积极与阿里巴巴、京东等大平台对接，力促“工业品下乡”和“农副产品进城”双向流通。引导电子商务企业与农村邮政、快递、供销、交通运输等既有网络和优势资源对接合作，对农村传统商业网点升级改造，健全市、乡、村三级农村物流服务网络，积极争取国家电子商务进农村示范县提档升级项目。到2025 年，培育优秀电商企业5 家，电商龙头企业1 家，电商年销售额累计达到3 亿元。

发展数据信息产业。 加快推进大数据基础设施建设，实施5G 网络、工业互联网、大数据中心等项目。着力打造政务云平台，全面建设智慧玉门，力争到2025 年，城区5G 网络全覆盖。培育一批高精尖的软件服务外包骨干企业，建设电子信息产业园、智能电网设备生产基地。推动工业大数据应用，引进应用工业控制系统、制造执行管理系统（MES）等工业软件，鼓励中小微企业采购云计算和大数据服务，推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等全生命周期的创新与应用，促进信息化和工业化深度融合。

提升新能源运行维护服务能力。围绕新能源发电基地和新能源装备制造基地，加大风光电装备制造企业关键技术、主要零部件的研发和配套力度。整合全市新能源服务企业技术人才、设备、场地等资源，大力发展新能源装备定时检修、日常运维、大部件的更换与特定部件检修服务，助推企业实现由单一装备制造向“装备制造+后风电市场运营维护”的转型发展。

推进医养康融合发展。在医疗机构设置康复、护理、安宁疗护和托老照护床位，鼓励有条件的养老机构内设医疗机构。加强医养结合专业人才队伍建设。推进医、养、康相关产业跨界融合，鼓励中医药企业和文化旅游企业打造集聚“医、食、养、护、文、体、游”要素一体化的养生（养老）休闲基地。到2025 年，至少建成1 家医养康护一体化的中医药医养结合服务示范机构，全市医养康产业增加值达到15.4 亿元，年均增长15%左右。

第六章 筑牢生态安全屏障

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，稳步提升环境质量，纵深推进生态文明建设，全面筑牢生态安全屏障，创建国家生态文明建设示范市。

第一节 提高资源综合利用水平

发展循环经济。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，着眼于建立循环经济主导产业链，实施工业循环经济强链、补链、延链关键项目，形成企业微循环、产业小循环、园区大循环的工业发展体系。稳步推进农业循环经济基地建设，建设节水、节肥、节药的高效现代农业，推动农作物秸秆、农田残膜、尾菜处理的综合利用，推进畜禽养殖清洁生产，推广循环型畜牧业产业链，推进农业产业生产绿色化、清洁化。

深化能源节约。深入实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”。不断优化能源结构，控制煤炭消费总量，稳步推进清洁能源开发利用。加强工业节能，在重点耗能行业全面推行能效对标，加快淘汰落后和过剩产能，推动石油石化、化工、有色、建材、电力等传统产业优化升级，提高能源资源利用效率，确保能耗达标。加强商贸物流领域节能，严格新车标准和环保装置检验，确保油品质量，加快建设完善加气站、充电站（桩）等配套设施，构建绿色超低排放综合交通体系。

强化资源节约。强化土地集约利用，编制玉门市国土空间规划并认真执行落实，确保空间管制到位。加强矿产资源开发总量的合理调控及矿产资源保护与节约、集约利用，综合利用尾矿资源，提高采矿回采率和选矿回收率。加强重点行业原材料消耗管理，选用可回收、可分解材料，减少不可再生资源的消耗。大力推广装配式建筑、新型墙体材料和散装水泥的应用，提升新建住宅的绿色节能水平。

倡导绿色生活。深入开展绿色生活创建活动，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进绿色家庭和社区建设。推动党政机关建立健全绿色政府采购制度和绿色办公制度，促进绿色采购。

第二节 加强生态保护与修复

统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入实施生态环境保护工程，加快实施生态系统修复工程，切实保障生态屏障安全。

保障生态屏障安全。加强森林草原防护和北部风沙线治理力度，完善水土流失治理措施布局，恢复和改善流域水土保持生态系统，切实发挥玉门市在“两屏三带”、祁连山内陆河生态安全屏障中重要作用。严格落实生态红线划定范围，开展生态功能区保护，分区域、分类型提升生态系统质量。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理划分主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。实施祁连山人工增雨雪项目，提升自然生态空间承载力。

大力修复生态系统。实施生态系统保护修复工程，优先恢复水源涵养、水土保持等生态功能。重点修复湿地生态系统，提高湿地生态质量，实行湿地资源总量管理，提升湿地生态功能，维护湿地生物多样性。推行林长制，重点实施防风固沙、生态修复、三北防护林、退耕还林、退化林修复、封滩育林等工程，强化造林新技术推广和基础设施建设，全面提高造林成活率。在沙漠化极敏感区和高度敏感区建立生态功能保护区，严格控制放牧和草原生物资源的利用，禁止开垦草原。实施防风固沙工程，大力推进退耕还草，退牧还草，恢复草地植被。强化河湖长制，实施调水引流工程，综合运用清淤疏浚、河湖划界、岸线治理等生态保护措施，积极推进河湖生态修复，实现河湖统筹治理。

第三节 坚决打好污染防治攻坚战

巩固蓝天保卫战成果。开展全域氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物、氨气、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制。强化烟粉尘治理，切实强化秸秆禁烧，控制颗粒物无组织排放。大力减少道路扬尘，着力推行道路机械化等低尘作业方式，推进硬化绿化抑尘。强化机动车污染防治，加速推进氮氧化物减排。严格防控采暖季大气污染，全面推广洁净煤替代工程建设，逐步推行散户电（气)采暖、峰谷电（气）价补贴政策。到2025年，全面完成氮氧化物主要污染物总量减排约束性指标任务，完成温室气体、挥发性有机物、臭氧等管控指标目标任务，市区优良天数比例达到85%以上，协同推进节能减排与应对气候变化，推动碳强度指标稳步下降。

统筹提升水环境质量。推动工业集聚区、规模化畜禽养殖场、城镇污水集中处理设施及配套管网建设，推进重点行业工业企业达标整治和清洁化改造，完善污水处理厂污泥无害化处理设施、加快省级重点镇及沿河乡镇污水收集处理能力建设。推动排污口规范建设和综合整治。加大域内沿疏勒河和黑臭水体环境整治，强化饮用水源地和水资源保护管理。全面推进地下水污染风险管控和修复。完善全市水生态环境监管网络，推进地表水、地下水、饮用水源地水质变化统一纳入“甘肃省生态环境监测大数据管理平台”。

提升土壤环境安全水平。严格落实重金属总量减排指标，建立企业主体责任倒逼约束机制，有效防控有色金属等矿产资源开采污染土壤的风险。积极推进建设用地治理修复与风险管控。推进农用地保护与安全利用，严格控制化肥农药污染，开展农作物病虫害绿色防控试点示范，开展灌溉水水质定期监测和评价，完善三级废旧地膜回收利用。实施重点区域土壤污染综合防控。优化永久基本农田示范区周边产业结构和布局，有效防止工业生产对基本农田土壤环境质量的影响。优化土壤污染防治的制度设计，持续完善土壤污染防治监管体系，聚焦重金属重点行业企业，开展污染源排查整治，开展针对性的污染防控。

第四节 提高水资源合理利用水平

建设节水型社会。加大农业节水力度，加强农业灌溉渠系节水改造，大力推进节水灌溉、水肥一体化、覆盖保墒、测墒灌溉等技术。积极推进工业节水减排，加强高耗水行业取水定额管理，大力推广通用节水技术，提高工业重复用水率和中水回用水平。强化污水节流、收集，建设并改造污水再生利用设施，推进城市水景观、绿化、车辆冲洗等优先使用再生水。加快城乡老旧供水管网改造，降低管网漏损率，全面推广生活节水器具。至2025 年，全市用水总量控制在3.78 亿 m³ 以内，农田灌溉水利用系数提高到0.625；工业用水量下降到34 m³ /万元；城市再生水利用率达到40%；城镇公共供水管网漏损率降低到7%，生活用水节水器具普及率达到97%。

加强供水保障能力。以“四河七库”为骨架，实施区域调水、水系连通和整治等工程，建设蓄引提调功能完备、丰枯调剂高效利用的水资源配置体系。加强农村饮水提档升级、城市应急和备用水源等工程建设，构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网，改善农村水利基础设施。

提升防洪减灾能力。着力实施河道治理、水库渠首除险加固、防洪、水毁修复和山洪灾害防治等工程。建成河道堤防为基础、重点山洪沟道治理为依托、水库除险加固的点、线、面相结合的防洪工程体系，进一步提升防洪减灾能力。加强气象水文监测和雨情水情预报，强化洪水风险管理，提高防洪减灾水平。

第七章 深入推进新型城镇化

全面推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升。构建科学合理的城镇化发展格局，统筹优化全市城镇国土空间结构，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，促进产业、人口等要素聚集，形成交通互联、产业互补、要素流动、特色鲜明的城镇发展新格局，推动全市城乡高质量融合发展。力争到2025年，全市常住人口城镇化率达到68%以上。

第一节 优化国土空间开发保护布局

根据资源环境承载能力，强化国土空间规划和用途管控，明确城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，形成主体功能明显的国土空间开发保护新格局。完善城市化地区配套功能，留足基本农田和生态空间，做好农业转移人口的转移和服务，促进经济和人口高效集聚。加大农产品生产区农业基础设施建设，加快技术、机械、管理等生产要素聚集，引领农业农村高质量发展。健全完善生态功能区生态管理体制机制，加强生态保护修复，打造保护生态安全的重点区域。

第二节 提升城市品位内涵

完善城市基础设施。加快补齐市政设施、公共服务、生态环保、民生保障等领域短板。优化城市路网结构，畅通城市微循环。改造提升道路及人行道，配套完善附属交通设施，切实改善市民群众出行环境。完善城市静态交通体系，实施城市停车场、充电桩等项目。围绕打造韧性城市、安全城市，研究规划城市地下空间统筹建设管理工作，开发建设城市公共空间，推进城市防洪排涝工程，建设城市防灾避难场所。抢抓新一轮信息技术发展机遇，大力推进智慧城市建设，建设城市综合管理服务平台，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理融合发展。

提升城市综合服务保障能力。依据城市总体规划和控制性详规，加强教育、医疗卫生、文化、体育、应急、养老、育幼、救助、社区服务场所建设，同步配套购物、娱乐、餐饮住宿等商业设施，打造宜居宜业便民的生活圈。完善供水、供热、供气、供电、通信等城市功能，构建“配给达标、管理规范、运行可靠、应急有备”的城市公用设施保障体系。坚持“房子是用来住的”准确定位，统筹推进城市房地产开发，加强保障性租赁住房供给，有效发展长租房市场；大力实施城市更新行动，逐步改造老旧小区、老旧管网，实施应急水源、城镇燃气储备、备用热源等项目，提高污水处理设施运行效率和再生水利用率。

加强城市生态环境建设。巩固国家园林城市创建成果，突出增绿量、提绿质，不断提升城市生态品质，建设绿色低碳、可持续发展的生态园林城市。优化城市生态景观体系，完成玉溪湿地公园、心湖公园等一批生态工程。提升绿地服务功能，继续加强公园绿地、生态湿地、绿道绿廊、庭院小区等绿地建设及养护力度，适度引进绿化新品种苗木，提升城市绿化品质，营造良好城市生态环境。加大垃圾分类投放收集、综合循环利用力度，健全完善垃圾清运体系与再生资源回收利用体系，促进垃圾减量化、资源化、无害化，提升垃圾综合治理能力。

全面提升城市管理效能。深化城市管理体制改革，加强城管执法队伍规范化标准化建设。组建城市管理委员会，统筹协调解决城市建设管理工作中存在的突出问题以及相关部门职责衔接问题。加快城市管理进社区，推动治理方式向精细化转变、配套资源向街道社区下沉，积极发挥基层在城市管理中的基础作用，形成城市治理与执法监督、行业治理、街道社区管理有机结合城市治理新格局。实施城市体检评估，推进城市治理“一网统管”，深化城市活力网格工作。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的城市治理体系，努力打造城市10 分钟管护圈、服务圈。

第三节 加快推进城乡融合发展

推进城乡融合发展。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动城市供水、供热、供气等基础设施和公共服务向城乡结合部、近郊村镇延伸，健全农村基础设施建管长效机制，改善乡村公共服务，大力改造城乡结合部，实施集镇垃圾中转站、热源厂、农村天然气入户、农村污水处理等项目，持续做好农村住房安全保障工作。构建以新市区为中心、以乡集镇为辐射的新型城镇化发展体系，形成城乡互补、融合发展的城乡一体化发展新格局。

推进产城融合发展。以产城融合示范基地创建为契机，改造提升老市区和玉门东工业园的基础设施和公共服务能力，完善人才技术引进培育体系，探索加快产学研一体化创新平台建设，推动生产要素向园区聚集，提高园区资源利用效率，改善园区生态环境质量，提升园区民生保障和服务水平，促使产业园区从单一的生产型单位向综合型城市经济体转型，推动区域一二三产融合发展，使园区成为带动周边区域发展的增长核心，使老市区成为市域东部发展的联系枢纽和综合服务基地。构建以新、老市区为中心，以园区为增长极的发展体系，形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的区域协同协调发展新格局。

推进公共服务均等化。加快推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口及非户籍人口便捷落户。提高农村进城常住人口公共服务的及时性、精准度、便利化。通过深化改革，推动城市各类优势资源进入农村，建立以城带乡、以工促农、以企兴村的机制，带动各类产业加快发展和融合创新。推动公共资源按常住人口规模配置，保障农村转移人口与当地市民享受同等的教育、医疗、养老、住房等资源，实现城镇基本公共服务对全部常住人口平等提供。

着力推进特色小镇建设。紧抓国家当前投资向县城及万人以上乡镇倾斜的政策利好，积极争取国家城乡融合发展基金支持，为产业发展提供有力支撑。提高产业集聚、配套、融合发展的综合实力，形成一套符合玉门实际的特色小镇和重点产业融合发展模式。持续实施枸杞小镇、桃源小镇、梨花水寨等特色小镇，重点打造铁人故里、红田园、人参果庄园等田园综合体，打造乡村旅游新业态。

第八章 繁荣文化事业和文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快推进文化旅游和生态旅游融合发展，稳步提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，构建满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一的文化发展新格局。

第一节 加强社会主义精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想和爱国主义、集体主义、社会主义宣讲活动，传播社会正能量。深入实施新时代公民道德纲要和新时代爱国主义纲要，高质量推进新时代文明实践中心建设和志愿服务建设，发挥公益社会组织和志愿者服务团队在扶老、助残、济困等领域的作用。弘扬和传承优秀传统文化，持续加强家庭、家风、家教建设。以创建全国文明城市为抓手，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。积极推动网络安全和舆情处置应急指挥中心建设，构建技术先进、管理高效、安全可靠的网络信息安全管理体。大力培育发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。

第二节 提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系。加大公共文化资源整合力度，促进公共文化服务标准化、均等化，形成政府市场社会共同参与公共文化服务建设新格局，加强农村网点建设，构建贯通城乡的文化产品流通网络，规划建设城市社区文化活动场所，打造城市社区10—15 分钟“文化娱乐圈”，运用现代数字技术、信息技术、网络技术，拓宽基层公共文化服务空间，着力推进数字图书馆、博物馆、文化馆、基层综合性文化服务中心等现代文化共享工程建设，探索线上线下服务模式，建立流动服务平台，推广新型代理配送制度，形成城乡一体化的公共文化服务网络，满足个性化、多元化的文化服务需求。广泛开展文化进农村、进校园、进社区、进景区、进厂矿活动，规范引导民间文艺团队，带动全市群众文化活动健康发展。

推进媒体深度融合发展。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，探索建立“媒体+政务+社会治理”的运营模式，打造西北区域性县级融媒体示范中心，输出玉门样本。打造国家级“智慧广电”建设示范点。持续完善广播电视应急体系和覆盖城乡的广播影视公共服务体系。发挥网络媒体优势，精心策划新媒体宣传，全面展现玉门、宣传玉门。

实施体育强市战略。大力发展群众体育，抓好全民健身“六个身边”工程建设，逐步推动基本公共体育服务均等化；完善全民健身组织网络。积极承办高规格的体育赛事，集中打造具有玉门特色的国际超级铁人三项赛。进一步完善体育基础设施，全面打造“十五分钟”健身圈；高标准建设一批“平急两用”的体育设施，人均体育场地面积达到2.5 平方米。

第三节 大力发展文化旅游产业

构建全域旅游新格局。积极融入大敦煌文化经济旅游圈和酒嘉双城经济圈，以打造敦煌、嘉峪关两大国际旅游目的地之间的红色旅游、研学旅行、生态休闲旅游为一体的旅游承接地和重要节会户外赛事承办地为主线，启动国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费试点城市和示范城市、国家历史文化名城创建活动，集中打造以祁连魔山、铁人故里、天境昌马三大旅游目的地为主的“十大A 级景区”建设。培育地质生态体验游、历史文化感知游、新城休闲度假游、边塞风情户外游、乡村民俗体验游五大旅游精品线路，融入甘青宁西部旅游大环线，力争到2025 年，建成4A级旅游景区4 个，3A 级旅游景区6 个，全市旅游人数突破500 万人次，旅游综合收入达到45 亿元以上，文化旅游产业增加值占全市GDP 的5%以上。

完善旅游基础设施。依托大敦煌文化旅游经济圈，实施玉门老城（老市区）复兴工程、玉门新城“景城”一体化建设工程、赤金峡——魔山大景区三大品牌引擎项目，加快通达景区的道路和停车场建设，构建多种交通方式通达的“快进慢游”交通网络，构建“生态廊道+绿道+驿站”慢行系统。建设汽车越野营地，玉门研学旅行营地，交通驿站等基础设施。

实施“文旅+”突破行动。着力推进文化旅游供给侧结构性改革，制定出台《玉门市支持文化旅游发展的若干政策意见》，探索创新文旅产业运作模式，积极引进国内金融平台，组建玉门文旅公司，促进优质文旅资源的市场化运作。通过文旅+农业、工业、水利、教育、红色、影视、康养等产业深度融合，培育形成休闲度假、生态康养、研学旅行、红色教育、商务会展、工业遗产、自驾旅行、文化体验、户外运动、非遗体验十大旅游新业态。围绕千年玉门、大美玉门两个主题，打造四个特色品牌（研学团建、休闲度假、乡村旅游、户外运动），研发系列旅游产品，将玉门打造为具有特色的丝路研学目的地。实施乡村旅游精品工程，建成食疗康养、创意农业、养生旅居等十大生态瓜果庄园。繁荣夜间经济，打造西部知名的“不夜城”。整合各类节会活动，集中打造“玉门珍好丰收节”“玉门铁人户外运动节”“玉门文化旅游节”，形成品牌影响力。

传承传播优秀传统文化。深入挖掘火烧沟遗址、汉长城遗址、昌马石窟、国家石油工业遗迹、屯垦戍边等资源，提炼丝路、边塞、石窟、长城、石油、农耕文化元素，开发再现、活化、衍生系列主题旅游产品，将厚重多元的文化资源转化为独具魅力的旅游品牌。传播传承优秀文化，鼓励和支持精品文艺创作，加大对非遗项目及传承人、民间文化团体、民间艺人、民间技艺等的扶持力度，建立健全非遗传承展示中心、民俗馆、演艺中心等平台，培植玉门文化文艺品牌。

第四节 弘扬传承铁人精神

深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬铁人精神、劳模精神和工匠精神，培育选树玉门各条战线上的先进典型，把爱国主义、忘我拼搏、艰苦奋斗、科学求实、无私奉献的精神涵养转化为万众一心、攻坚克难、锐意进取的强大动力，汇聚起推动经济社会高质量发展的磅礴正能量。依托丰富的工业遗产和红色旅游资源，加快推进玉门油田红色旅游景区建设，不断提升“石油摇篮、铁人故乡”文化旅游品牌知名度和影响力。加快推进铁人干部学院建设，提升教育教学质量，形成教育培训、素质拓展、红色研学产业链，努力将铁人干部学院打造成面向全国、省内一流的锤炼党性的政治学院、铁人精神的弘扬学院、丝路文化的传承学院、新发展理念的知行学院，积极争创“全国党性教育示范基地”。

第九章 开创社会事业发展新局面

坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，健全多层次民生保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提升城乡居民收入

加大就业创业培训和扶持力度，助力城乡居民提升劳动技能和经营能力，增强持续增收内生动力。健全落实各类减税降费和补贴政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道。大力发展慈善事业，更好保障和改善低收入群体生活。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，不断提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第二节 全方位提升就业质量

以项目建设扩大就业。围绕新能源以及石油化工、精细化工、煤化工产业发展，建立企业用工常态化服务机制，有针对性地组织培训和推荐就业重点项目企业吸纳就业。全面落实鼓励中小企业和各类非公经济发展吸纳就业的政策措施，充分发挥中小企业和非公经济吸纳就业的主渠道作用，大力开展“订单、定向、定岗”就业服务。健全人力资源市场体系，完善全市人才资源信息库，结合建筑业、加工业、服务业等劳动密集型产业发展，加快培育技术人才，不断拓宽就业空间、挖掘就业岗位。

以政策扶持稳定就业。全面实施就业优先政策，加大就业扶持资金补贴力度，对创业人员和失业人员从事个体经营、创办企业的继续给予创业补贴及税收政策优惠。鼓励企业稳定就业，全面落实失业保险稳岗补贴制度。加大就业援助力度，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障联动机制，有效促进失业人员、转岗职工、退役军人、残疾人等特殊群体稳定就业。积极推动高校毕业生进企业就业见习，持续扩大就业见习基地规模，提高见习补贴标准，促进高校毕业生更加充分更高质量就业。推动基层公共就业服务平台标准化建设，全面提供均等化、普惠化、信息化公共就业服务。

以推动创业带动就业。坚持实施全民创业行动，持续开展创业项目推介、创新创业大赛、创业沙龙等创业促就业公共服务活动，不断提高全民创业水平。切实发挥创业担保贷款“助推器”作用，积极争取政策，有效解决创业融资问题，鼓励支持自主创业。提高创业就业孵化基地带动能力，引导中小微企业入园创业。力争到2025 年，全市创业就业孵化基地累计达到10 家，带动就业1 万人。

以技能培训提升就业。大力实施全民终身职业技能提升行动，有针对性地开展就业技能培训和创业培训，全面推动劳动者高质量就业。统筹整合培训资源，加快建设人力资源产业园和公共就业实训基地，建立以“岗位+培训+输转”和“培训机构+学校+企业”的培训输转就业一体化模式。结合全市重点产业发展和企业生产实际需求，开展企业职工岗前和技能提升培训，为企业发展提供技术人才支撑。聚焦重点就业群体，为城镇失业人员、返乡农民工、高校毕业生、退役军人和贫困劳动力等提供就业创业技能培训，增强就业竞争力。

加强人才队伍建设。深入实施“人才强市”战略，围绕全市重点产业发展，加大急需紧缺人才和高端人才引进力度。健全人才引进培养管理办法，不断优化人才培养管理机制，完善人才评价、激励和保障制度，吸引各类人才来玉门市兴业发展，留住现有人才，推动人才队伍建设高质量发展。持续对接省内外企业和高校，推进产教融合、校企合作，建立以企业、行业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。积极推进专业技术职称评审制度改革，完善中高级职称市内聘任办法，开展非公企业和乡土人才职称评定工作，稳步推进绩效分配制度改革，切实激发干事创业热情。

第三节 加快实现教育现代化

推进教育改革。深化学校思想政治理论课改革创新，落实立德树人根本任务。改革学生考评体系，促进学生德智体美劳全面发展。改革城乡二元结构办学体制，推进城乡一体化办学，推动办学条件优质均衡，保障城乡学生享受公平教育。加快办学体制改革，优化民办教育资源，加强民办教育办学机构的管理、引导和监督。巩固和完善教育管理新机制，促进依法治教，实现教育的事业权、财政权和人事权的有机统一，提高管理效益。

加强师资建设。坚持把师德建设放在教师队伍建设首位。依法落实教师管理体制，不断改革中小学教师岗位管理和职称评聘办法，全面推行校长聘任制和校长负责制。完善学校、教师评价制度、激励机制。逐年提高教师培训经费投入，改进教师培养机制、模式，探索建立教师教育质量监测评估制度。加大免费定向师范生培养和中小学教师补充力度，优化教师资源配置，完善教师退出机制。加强教研队伍建设，培养教学名师，形成教学特色，充分发挥“玉门名教师”“玉门名校长”的辐射引领作用，引导广大教师勇担教书育人神圣使命。

改善基础设施。优化配置教育资源，新改扩建新市区学校，扩大新市区优质教育资源供给，建成第四小学、第四中学。优化“大学区”建设，促进城乡教育共同发展，努力解决“城市挤、乡镇弱”、大班额的问题。加强城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理，建成第五幼儿园、第六幼儿园，促进学前教育优质普惠发展。实施好义务教育阶段学校薄弱环节改善与能力提升工程，打造“乡村温馨校园”。持续推进教育示范区建设，到2025 年教育现代化建设走在全省前列。

夯实基础教育。巩固提升幼小初高相衔接的十五年优质均衡教育工程，进一步完善幼小初高一体化德育体系，扎实推进新课程改革。城乡幼儿园毛入园率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到97%以上，确保“四率”指标始终保持在部颁标准以上，实现义务教育优质均衡发展目标。协调发展普通高中教育和职业教育，努力创建高中教育省级示范校。加强学生身体素质、心理健康教育，高度重视校园安全工作，完善安全管理机制，建设安全文明校园。

发展职业教育。加快建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，根据全市产业发展需要，选址建设玉门石油机械中等专业学校园区分校。改善玉门石油机械中等专业学校办学及实训条件，扩大招生办学规模。强化成人培训，加强继续教育，依托玉门石油机械中等专业学校、国家开放大学玉门工作站、社区教育指导服务中心，开展多种形式的成人继续教育和职业技术培训，以社区教育为突破口，构建服务全民终身学习的教育体系。

第四节 全面推进健康玉门建设

科学配置城乡医疗资源。统筹规划城乡医疗资源配置，明确各级各类医疗机构功能定位，重点加强内涵建设和中医、儿科、精神卫生等薄弱领域服务能力建设。建设区域内综合性医疗中心，实施玉门市第一人民医院门诊医技楼和传染病区、中医医院康复楼、玉门市第二人民医院、疾病预防控制中心标准化建设及康养、托育中心等重点支撑项目，加强卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室能力建设，补齐基层医疗卫生短板。全面实施分级诊疗制度，推行基层首诊、双向转诊机制，畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道。实行差别化的医保支付和价格政策，有效引导患者基层就诊和优势资源下沉。到2025 年，县域医疗综合服务能力达到全省一流水平。

强化公共卫生服务保障。加强公共卫生体系建设，建成玉门市公共卫生应急指挥中心和大数据智慧决策平台，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生大应急管理格局。完善市、乡两级公共卫生管理服务网络，完成传染病区、发热门诊规范化改造建设。加强公共卫生应急队伍建设，按照平战结合的原则，成立医疗救援、卫生防疫、卫生监督、健康教育、患者转运等专业队伍，形成“市级定点医院－区域急救中心－基层医疗卫生机构”一体化医疗救治体系。加强慢性病综合防控，开展慢性病综合防控示范区创建。全面推进精神卫生综合防治能力建设，完善严重精神障碍患者管理体系。开展健康促进示范县（市）创建工作，深化爱国卫生运动，引导人们养成良好的卫生习惯和生活方式，全面提高居民健康素养水平。

推动中医药事业稳步发展。进一步健全完善覆盖城乡、结构合理的中医药服务体系，充分发挥中医药在预防保健方面的特色优势，扩增中医药健康管理在基本公共卫生服务中的项目，引导中医机构和社会资本在养生保健、养老等领域的合作。加强中医机构基础设施建设，实施基层医疗卫生机构能力提升工程，不断提升中医药综合服务能力。加大中医药人才培养，拓展师承教育，继承、挖掘、总结临证经验，培树中医名科、名家。推动发展中药材特色产业发展，着力培育甘草、枸杞、孜然、茴香等重点品种，打造中医保健优势品牌，形成食药两用支柱产业。

促进人口均衡发展。积极做好生育政策的衔接和落实，制定人口长期发展战略，提高优生优育服务水平，着力发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。持续开展出生人口监测预警，开展人口变动情况调查。建立完善计划生育家庭的社会保障政策体系，深入实施生育关怀行动。实施积极的应对人口老龄化策略，加快全民人口健康信息化工程建设，建立以区域内居民电子健康档案、电子病历和人口信息为主体的一体化业务信息平台。

加快发展健康服务业。稳步推进健康融合行动。释放“健康融入所有政策”的效应，加大健康产业融合经济发展。统筹推进“健康+”，促进健康食品、医药制造、文化旅游、体育健身、休闲养生、共享经济等业态融合，实现各类产业优势互补，跨界创新。大力发展社会办医，支持社会力量开展医养、托育服务，建立健全医疗机构与养老、托育机构之间的业务协作机制。坚持以居家为基础、社区为依托、机构为补充，为老年人特别是失能、失独、空巢、留守、高龄以及经济困难的老年人就近提供医养服务；为幼儿提供日间照护、保育、教养的托育服务；为农村孤儿、困境儿童、农村留守儿童和家庭提供公益性关爱服务。

完善卫生与健康制度。深化基本医疗保障制度改革，健全政府和商业健康保险多层次医疗保障体系，完善衔接互动、相互连通机制。全面推进医保支付方式改革，实行以按病种付费为主，按人头、按服务单元等为辅的复合付费方式。以实施基本药物制度为重点，健全药品供应保障体系，完善医疗机构药品集中采购制度。建立现代医院管理制度，完善政府办医体制，完善医院法人治理结构和治理机制，落实党委领导下的院长负责制，健全院长选拔任用制度。创新公立医院机构编制管理，实行编制备案制。全面推行公立医院目标管理和绩效考核。加快卫生人才与科技发展，大力实施“三名”工程，强化继续医学教育培训制度，建立健全人才流动配置和待遇保障机制。加强卫生综合监督执法，推进廉政和行业作风建设。

第五节 织密扎牢社会保障安全网

提高社会保障水平。按照“兜底线、织密网、建机制、可持续”的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、更可持续的多层次社会保障体系。持续开展“扩保行动”，推动城镇职工和城乡居民全面持续参保。加快推进社会保险转移接续，完善基本养老待遇确定和正常调整机制，健全灵活就业人员参保制度，积极推进基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。关注孤、残、困、留守、流浪乞讨等特殊重点群体，通过多维度救助，做好特殊群体生活保障。加强社会保障信息化建设，打造线上线下融合的“智慧社保”服务平台，切实优化社会保险经办服务。进一步加强社会保障基金监管，确保基金运行安全有效。

着力提升退役军人保障能力。全面贯彻落实《退役军人保障法》，健全完善退役军人服务保障体系建设。推进退役军人思想政治建设，提升优抚水平，创新包联制度，维护合法权益，提升培训质量，促进就业创业，强化褒扬激励，弘扬英烈精神，实施双拥共建，加强军地协作。营造浓厚的崇军氛围，多途径发挥好退役军人在改革发展稳定中的积极作用，不断增强退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感，让军人成为全社会尊崇的职业。

完善住房保障体系建设。健全住房保障标准及安全保障对象准入退出机制，逐步扩大城镇住房保障受益覆盖面，解决城镇中等偏下收入家庭住房困难问题。做好公租房建设管理，吸引社会资金参与保障性住房建设，做好新老市区、东镇建化园区公租房分配管理。培育和发展住房租赁市场，积极培育市场供应主体，鼓励开发企业将存量房投放租赁市场，开展试点工作，带动引领全市住房租赁消费。完善实物保障和货币补贴相结合的住房保障机制。

第十章 推进治理能力现代化

围绕共建共治共享，强化“五治”融合统揽，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。创新社会治理，构建更加有效的社会治理新模式，不断推进社会治理迈向现代化，建设平安和谐新玉门。

第一节 坚决捍卫政治安全

深入贯彻总体国家安全观，打好维护国家政治安全主动仗。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险评估、协同防控、防范化解机制，广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，形成保安全、防风险、护稳定合力。坚定维护意识形态安全，严密防范和严厉打击境外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，下大力气做好环疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，促进军地融合发展，巩固良好军地关系，争创全国双拥模范城。

第二节 全面推进依法治市

坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，持续推进依法决策、依法行政、公正司法、全民守法，创建“法治玉门”名片。全面推进法治政府建设，深入推进简政放权，深化行政执法体制改革，全面推行清单制度并实行动态管理。推进行政复议体制改革，整合行政复议职能，畅通行政复议渠道。严格规范公正文明执法，加大执法重心下移力度，健全事前事中事后监管有效衔接。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，引导群众主动协助村级“两委”开展社会治安综合治理、群防群治和矛盾纠纷调解，及时有效化解矛盾纠纷。拓宽和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，保障人民群众合法权益。深化司法体制改革，深入推进公益诉讼、智慧法院等工作，全面彰显司法为民的价值。启动实施“八五”普法规划，把《宪法》《民法典》作为重点普及内容，完善“大普法”格局，深入推进“谁执法谁普法”责任制落实。加强特殊人群监管教育，探索社会力量参与社区矫正的途径和方法，推进社区矫正程序规范化、标准统一化、执行严肃化。

第三节 加强社会治理建设平安玉门

加强社会治理。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务管理，提高宗教工作水平，争创全国民族团结进步示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“五治”融合为统揽，持续优化“一个中心一张网”，不断夯实社区警务室、联勤警务站、智慧化小区等工程建设。推进社会治理思路理念、体制机制、方式手段不断迈向现代化，探索出具有玉门特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持党的群众路线与创新社会治理体制相结合，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，突出群众是社会治理的主体，明确政府行政边界，不断提升社会治理的“社会化”水平，探索开展“业委会”自治、楼宇自治、村民小组自治等新型小单元自治形式，畅通自治渠道。深化乡镇综合执法改革，完善机构人员配置，提升执法能力，完善村组社区“网格化”管理服务。培育群众自尊自信、理性平和的社会心态，实现政府治理、社会自我调节、居民自治互动发展。

建设平安玉门。 坚持“大平安”理念，完善政法机关与行业监管部门协同配合机制，严防经济金融风险向社会领域传导。统筹发展和安全，健全完善安全生产责任制，全面落实行业领域管理制度，突出抓好危化品、矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、食品安全、寄递物流、城市运行等重点领域安全监管，切实排查整改隐患，减少一般事故，防范遏制较大以上事故。加强土壤、危险废物、重金属、化学品、核与辐射等重点领域环境风险防控，提升环境安全水平。提高对影响群众安全突出问题的精准打击，构建防控人网、数据智网、全科地网、监控天网的“四网”立体化社会治安防控体系，打造精密智慧防控应用系统，不断提高治安防控的数字化水平。推进网络社会综合治理，有效打击网络违法犯罪活动。持续开展平安创建活动，全面提升“平安玉门”科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第四节 健全社会信用体系

完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒。贯彻落实国务院《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，学习借鉴先进地区社会诚信体系建设的经验做法，结合全国文明城市创建，在政务、商务、司法、社会诚信等领域，全面开展诚信体系建设，开发建设互联互通、信息共享的信用管理系统平台，推动社会信用体系建设落地生根、取得实效。加大联合奖惩力度，规范使用“红黑名单”制度。加强诚信文化建设，形成全社会守信重诺的良好氛围，充分发挥行业协会的作用，促使行业协会引导成员守法诚信经营。

第五节 完善防灾减灾救灾体系

加快补齐应急管理方面的短板，统筹推进并加强安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作，提高安全生产水平和灾害防治能力。牢固树立“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾新理念，统筹抓好“六大体系”，推进“九大工程”实施。完善综合监测预警机制，实现从灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。加强三防应急体系建设，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系，完善应急预案体系，推进应急救援队伍建设并强化演练，不断增强实战能力，推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理。加强信息发布和舆情引导。推进气象灾害防御体系工程、农业气象服务工程、旅游气象服务保障工程、气候资源开发工程。

第六节 强化产品质量安全监管

全面实施食品安全战略，着力加强法规制度、安全标准、检验检测、监管责任、产品追溯、食品安全信用六大体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制。实施药品安全战略，着力强化药品安全、药品检验检测、药品安全诚信、药品风险防控等四大体系建设，确保人民群众用药安全。加强特种设备动态监管，建立健全液化石油气、压缩天然气存储设备质量追溯信息系统。落实企业质量安全主体责任，健全“三位一体”监管机制。到2025 年，重点产品质量监督抽查合格率达到95%以上，成功创建国家食品安全示范城市。

第十一章 深化改革开放创新战略

坚持把深化改革作为推动经济社会高质量发展的强大动力，持续深化重点领域改革，不断激发市场主体活力，立足向西开放和向东拓展思路，坚持内外联动，切实提升开放水平，着力打造西部地区改革开放的新高地。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以创新促转型，以转型促发展，破解经济社会发展的瓶颈，推动经济社会发展从要素驱动向创新驱动转变。

第一节 持续推进全面深化改革

深入推进“放管服”改革。深入推进“一处跑、跑一次”行政审批制度改革，常态化推进“四减一容缺”改革，持续优化办事流程，大力开展“减证便民”专项行动，打造“无证明办事之城”；推进“联办事项跑一次”，以办好“一件事”为标准，梳理制定统一规范的办事流程、指南，全面推行“一窗受理、集成服务”。进一步完善一体化政务服务平台建设，以数据资源互通共享为着力点，加快与省、酒泉市资源共享平台和各行业领域业务管理系统数据对接，全面推行“一网通办”“掌上办”和全程不见面审批，将涉企行政审批事项100%开通网上办理，逐步实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

加快推进重点领域改革。深化不动产领域审批制度改革，加快推进不动产登记“不见面”审批改革和“互联网+不动产”平台建设，推广“交房（地）即交证”不动产登记改革试点成果。积极探索不动产登记下移乡镇办理试点，实现农村不动产登记工作常态化。继续推进建设审批制度改革，深入推进建设项目用地审批制度改革工作，扩大区域性集中评价成果适用范围。完善科技创新体制改革、激励机制，激发企业内生动能。持续深化环评“放管服”改革，全面落实“一处失信、全国受限”的跨地区环评失信惩戒机制。

深化财税体制改革。加强财政资源统筹，增强重大项目财力保障，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，积极配合中央税收制度改革，建立健全地方税收体系，发挥财政资金撬动作用，吸引社会资本参与经济社会发展。加强政府债务管理，积极防范财政运行风险，有效推动财政可持续发展。到2025 年，一般公共预算收入达到6 亿元，财政总支出达到30 亿元。

深化投融资体制改革。深入推进金融市场创新，推动企业对接多层次资本市场进行直接融资，推动社会融资结构明显改善；深化政银企沟通对接合作，加强与新型金融组织战略合作；搭建玉门市金融综合服务平台，完善专业化的“三农”金融服务供给机制，稳步扩大信贷投放规模。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，完善企业上市挂牌后备资源梯次培育和扶持机制。

优化营商环境。贯彻落实好《玉门市优化营商环境措施（三十条）》，创新园区发展模式，积极落实招商引资政策，吸引央企、国企、上市公司等在园区建设“园中园”，完善国有资本投融资体制机制，推进要素市场化配置改革。着力构建“亲”“清”政商关系，在政府管理方式和规范市场执法中全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖；优化民营经济发展环境，对民营企业在政策法规、制度机制、激励关怀上进行全方位支持，积极为中小企业提供担保增信支持，全力破解重点项目和企业融资难题。

第二节 打造高水平对外开放新格局

积极融入区域重大战略。抢抓国家“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、东中部产业转移等战略机遇，全面对接河西走廊经济带建设，努力在国内大循环、国内国际双循环新格局中找准定位、打造优势。积极宣传推介玉门特色品牌，大力发展海外仓储服务，扶植一批龙头企业积极开拓国际市场。融入大敦煌旅游经济圈，推动玉门旅游迈向国际市场。按照酒泉市对外开放战略部署优化开发布局，持续壮大五大产业，以产业优势积极争取打造国家产业转移示范区，开拓区域合作

不断扩大对外贸易规模。构建外贸服务新业态新模式，发挥产业优势，加快实施产品、技术“走出去”战略，支持企业开展全方位深层次国内国际合作，开拓国际国内多元化市场，为扩大出口规模提供更为有力的支撑。把外向型经济发展放在更重要的位置，制定完善扶持外资外贸发展的政策措施，积极培育市场主体。拓展创新外商外资利用新模式，扶持引进外贸企业地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构，吸引境内外企业进驻玉门。到2025 年，新增外贸经营者备案企业15 家，新增外贸企业10 家以上，外贸进出口总额年均增长10%，达到3.2 亿元。

强化招商引资工作。广泛研究国家产业政策，紧盯国家产业转移指导目录，精心谋划、包装“五大产业”重点招商引资项目储备库。建立“智慧招商”信息平台，打造符合玉门市“一区三园”发展实际的招商引资信息体系。通过玉门市专家咨询委员会、聘请招商顾问等形式，跟踪全国产业发展新技术、新趋势，收集国内有关行业、企业动态信息，为招商引资提供决策参考。立足省情、市情资源现状，推行区域性定向招商、产业组专业招商、产业链招商、公司化招商和第三方招商、以商引商等多种方式。建立市直部门、乡镇在引进落地项目利益共享机制，强化企业、团队、个人招商引资激励奖励长效机制。加强与东中部地区政府、工业园区、商会协会的战略合作，拓展招商引资渠道，积极承接东中部地区工业园区在玉门开展“飞地建园”或开展产业链合作，利益共享。对重大招商引资项目实行“一企一策、一事一议”。“十四五”招商引资到位资金年均增长10%以上，2025 年达到110 亿元。

第三节 推动创新创业高质量发展

提高企业研发创新水平。落实国家、省市科技扶持及税收减免政策，设立政府科技创新激励资金，大力培育创新主体，加大研发投入，加快科技成果转化，搭建创新平台，激发人才活力。鼓励引导企业开展应用创新、产品创新、技术创新和模式创新，提高企业及产品在行业中的整体竞争力。强化石油化工、煤化工、精细化工、新能源及装备制造产业关键技术研发，推进农产品有机生产技术集成转化，完善有机农产品生产、精深加工技术链。健全科技创新服务体系，利用现代信息技术，打造现代科技服务体系。力争到2025 年全市新增高新技术企业10 家，科技型企业10 家，全社会科技研发投入占GDP 比重达1.5%以上，综合科技创新水平进入全省前列。

推动知识产权发展。实施“中小微企业发明专利挖潜”“知识产权执法护航”等专项行动，专利申请每年增幅不低于10%，专利授权每年增幅不低于5%。深入实施商标发展战略，发挥自主品牌的核心竞争力和影响力，商标申请量和注册量年均增幅不低于15%；围绕“五大产业”发展，推进质量品牌提升工程，助推县域经济高质量发展。到2025 年每万人发明专利拥有量达到3.52 件以上，成为全省知识产权强市。

加强“双创”平台建设。鼓励园区乡镇、企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，建设科技创新平台，实施全产业链技术联盟，揭榜挂帅机制，建立产业关键共性技术研发设备共享平台，支持企业科技创新。认真落实税费减免创业贷款等创业扶持政策，鼓励支持大学生、返乡人员、退伍军人等各类创业人员领办创办企业、培育建立创业就业孵化基地，发展农村新经济组织，建立农民工返乡创业示范基地，在全社会形成推进双创的强大合力。吸引和聚集一批科技领军人才、创业投资家和创新型企业家，加快创业创新主体培育。全面落实科技特派员制度，进一步加强科技特派员选派与管理。至2025 年，市级以上创业就业解化基地达到10 个，众创空间达到8 个。

第十二章 健全规划实施保障

实施“十四五”规划和实现二〇三五年远景目标，必须坚持党的集中统一领导，充分调动一切积极因素，凝聚全市人民智慧力量，形成推动社会主义现代化建设的磅礴力量，如期实现既定发展目标和各项任务。

第一节 加强党的集中统一领导

充分发挥市委牵头抓总、协调各方、跟踪问效的组织领导作用，全力落实政府执行规划、实施规划的主体责任，全面调动各级党组织落实规划的能动性和创造性，确保中央和省市各项决策部署落地见效。建立“十四五”规划和二〇三五年远景目标发展协调机制和规划目标考核管理机制，成立规划实施领导小组；专门负责组织安排、任务落实、绩效考核评价。对标对表全省乃至全国先进党组织建设，全面推进我市基层党组织标准化建设，提升党组织战斗力、凝聚力、号召力。锲而不舍落实中央“八项规定”精神，驰而不息加强党风廉政建设，坚持不懈转变作风，营造风清气正的良好整治生态。

第二节 推进社会主义民主政治建设

坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主建设，加强人民政协专门协商机构建设，推进建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，深化国防教育，做好“双拥”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

第三节 强化政策支持

围绕“十四五”规划和二〇三五年远景目标实施的任务，跟踪研究中央和甘肃省出台的新政策，精准谋划一批具有前瞻性的大项目，积极向上对接争取，争取更多项目纳入中央和省市“十四五”规划盘子。围绕全市重点产业发展、重点项目建设，及时更新出台强市富民的激励政策，充分激发经济发展内生动力。不折不扣的落实“不来即享”等减税政策，切实减轻企业负担，保护和调动企业发展的积极性。加强惠农政策、惠企政策、民生政策的宣传引导及落实，让更多群体充分享受政策红利。

第四节 健全规划制定和落实机制

按照党的十九届五中全会、省委十三届十三次全会、酒泉市委四届十二次全会和玉门市委十五届五次党代会精神，结合实际制定玉门市的“十四五”规划纲要和专项规划，充分体现本规划确定的指导思想、主要目标、基本要求、重点任务、重大举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持规划制定和规划实施有效衔接，健全政策协调和工作协同机制，建立专班跟踪抓落实工作机制，加强对规划实施动态监测、监督问效、评估考核，定期开展规划实施评估及修正，确保全市“十四五”发展目标任务如期实现。

“十四五”时期是推进玉门市经济社会高质量发展的关键时期，机遇与挑战并存，如期实现“十四五”时期发展目标责任重大、使命光荣、意义深远！全市上下要在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、与时俱进、凝心聚力、开拓创新，为全面完成“十四五”规划目标任务、开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！