环县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，推动环县走上高质量发展之路的历史机遇期。科学制定和认真实施“十四五”规划纲要，对适应新趋势、抢抓新机遇、应对新挑战，实现经济社会高质量发展具有重要的指导意义。

《环县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，根据《中共环县委关于制定环县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要总结了“十三五”时期全县经济社会发展取得的成绩，分析了当前的发展环境、发展机遇以及面临的挑战，主要阐明了“十四五”时期全县经济社会发展定位、发展目标、重点任务和重大举措，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共建美好家园的行动纲领，是引导规范市场主体行为和政府履行职能的重要依据。规划期为 2021-2025 年，远景展望到 2035年。

109.64 亿元，总量位居全市第二，列全省县域经济体（县级市和区除外）第一位，是“十二五”末的 1.42 倍；人均 GDP 达到 34839.5元，较“十二五”末净增 9699.5 元；三次产业结构由“十二五”末的 11.7 ： 56.7 ： 31.6 调整为 15.2:51.9:32.9 ；规上工业增加值达到 4.22 亿元，是“十二五”末的 1.64 倍；地方固定资产投资总额达到 79.64 亿元；社会消费品零售总额达到 16.16 亿元；大口径财政收入 10.3 亿元，是“十二五”末的 1.69 倍；一般公共预算收入 6.3 亿元，是“十二五”末的 1.52 倍；城、乡居民人均可支配收入分别达到 33127.7 元和 10032.2 元，较“十二五”末分别净增 9871.6 元和 3495.3 元；城镇化率达到 32% ，较“十二五”末净增 5.89 个百分点。

二、脱贫攻坚任务如期完成

全县 215 个贫困村全部退出，现行标准下 14.05 万农村贫困人口全部脱贫，消除了千百年来的绝对贫困，乡村面貌发生了历史性改变。“两不愁三保障”全面完成，全县义务教育阶段入学率达到 100% 、巩固率 99.85% ； 20 个乡镇卫生院和 251 个村卫生室全部达到脱贫验收标准，县乡村 278 家定点医疗机构医保即时结报网络全部联通，县内就诊率达到 88.78% ，贫困人口政策范围内住院平均报销比例达到 89.8% ，义务教育、基本医疗稳步提升。完成农村危房改造 17262 户，受到国务院通报表扬；实施易地搬迁安置 5169 户，被国家发改委评为全国易地扶贫搬迁成效明显县。建成农村集中供水工程 167 处、场窖及小电井 2.58 万处，安装窖水净化设备 2.22 万套，自来水入户 3.05 万户，安全饮水保障能力进一步提升。扎实开展全域无垃圾专项治理和农户院落卫生整治，农村基础条件和人居环境得到极大改善。

三、优势产业发展势头强劲

农业产业提质增效。 坚持走“三羊开泰、共发羊财”的绿色发展之路，主导产业体系基本形成，引进培育国省级龙头企业 4家，扶持建办合作社 368 个，带动 4.8 万户群众种草养羊。创建肉羊养殖专业乡镇 8 个、专业村 26 个， 2020 年全县羊只饲养量达到 220.3 万只，中盛食品厂销售额排全国第 6 位，羊业产值超过 30 亿元，农民人均来自羊产业收入达到 5200 元，占据了农民人均可支配收入的 51.8% 。成功举办了全省扶贫产业体系建设现场会、第八届（ 2020 年）全国草产业高质量发展大会。“环县羊羔肉”入选全国十佳羊肉品牌，并荣获第四届、第五届“中国农业博鳌论坛指定产品”称号。坚持藏粮于地、藏粮于技，年均推广种植旱作农业 110 万亩、订单种植特色小杂粮 20 万亩左右，瓜菜、中药材、苹果栽种植面积累计达到 22.68 万亩，粮食总产量达到 43.39 万吨。“环乡人”农产品区域公用品牌荣获“ 2019中国农业品牌建设学府优秀品牌案例奖”、“ 2019 中国区域公用品牌活力榜品牌管理榜样奖”，农产品品牌影响力显著提升。

工业经济稳步向好。 油气、煤炭、风能、光能等资源开发稳步推进，累计生产原油 1017.8 万吨；刘园子煤矿和甜水堡 2 号煤矿生产原煤 506.86 万吨，实现销售收入 10.02 亿元；完成风光发电 64 亿度，实现收入 30.9 亿元。华能 300 万千瓦风光电新能源项目成功上马。西滩工业集中区引进中盛屠宰场、伟赫乳业、麦上客等知名企业发展势头持续向好，砂井子煤气电、甜水镇等工业集中区基础设施建设快速推进。新增规模以上工业企业 4 户、累计达到 14 户；新增非公经济组织 1.25 万户、累计达到 2.04 万户，上缴税金 3.8 亿元，年均增长 5.56% 。

新兴服务业快速发展。 文化旅游产业蓬勃发展，成功举办三届敦煌行·丝绸之路国际旅游节庆阳分项活动 - 环县八珠乡八珠塬乡村旅游体验行活动，环州民俗城文化旅游产业项目加快实施。旅游景区基础设施和公共服务设施不断完善，年均游客接待量达到 72 万人次，实现旅游综合收入 3.6 亿多元。电商物流发展步入“快车道”， 县、乡、村物流配送站点实现全覆盖，“农产品进城”和“快递下乡”双向通道基本形成， 累计培育电商企业256 家、个体网店经营户（含微店） 1250 家，电子商务交易额累计达到 33.08 亿元，“环县模式”入选商务部十大电商扶贫案例。惠农物流产业园、正硕国际家居建材城、中天实业商业综合体全面建成投运，现代商贸物流体系逐步形成。

四、基础设施短板有效补齐

持续加大基础设施投入力度，着力破解瓶颈制约。银西高铁全面开通运营，甜永高速、 G341 公路完成主体工程，环县步入了高铁、高速时代。新修农村硬化路 1225 公里，全县公路总里程达到 3673 公里，较 “ 十二五 ” 末增加了 50% 。实施农电改造 3849公里，实现了自然村动力电和行政村宽带网络全覆盖，行路难、用电难、通信难等问题得到历史性解决。建成甜水堡 30 万方调蓄水库和五里屯 108 万方调蓄水库，甜水堡 916 万方调蓄水库正在加快实施。新修梯田 58 万亩，全县梯田总面积达到 232 万亩，人均 7.2 亩。实施棚户区改造 2881 户，新建安置小区 10 处。建成集中供热工程 3 处、集中供热覆盖率达到 95% 以上。县城绿化覆盖率达到 27% ，城市生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到了 90% 以上和 98.35% ，基础设施承载能力不断提升。

五、生态环境治理成效显著

全面打响蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，大气、水、土壤等环境突出问题治理成效显著。通过对重点行业用能单位的提标改造和能效提升，城区可吸入颗粒物 (PM 10 ) 、细颗粒物 (PM 2.5 )平均浓度呈逐年下降趋势，城区空气优良天气率达到 88.9% 。扎实推进河湖长制，实施河道生态治理系列工程，完成城区生活污水处理厂提标改造和 20 个乡镇污水处理厂（站）建设工程，水质达到一级 A 标准。加强农业面源污染治理，农村秸秆综合利用率达到 85% ，废旧农膜回收利用率达到 80% ，主要农作物农药、化肥使用率实现零增长。持续抓好农村“三大革命”，累计改造户厕 7282 处、新建村级公共卫生厕所 83 处、创建“清洁村庄”115 个。重点实施天然林资源保护、三北防护林建设、新一轮退耕还林还草、森林生态效益补偿项目，全县林木绿化率达到10.63% 以上，森林覆盖率达到 8.05% ，草原植被盖度 69.94% ，生态环境质量持续好转。

六、各项社会事业持续发展

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力提升公共服务共建能力和共享水平。高标准完成全面改薄，深入推进教研教改，网络教育加快发展，学前教育全面普及，义务教育更加均衡，高中及职教毛入学率由 82.6% 提高到 94.8% 。完成县中医院和疾控中心整体搬迁，县乡村医疗机构全部达到规范化标准。城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险参保率分别达到 99.37% 、99.41% 。农村低保和城市低保标准分别由 2016 年的 3420 元和4920 元提高到 2020 年的 4428 元和 7560 元。利用秦腔戏苑、皮影戏苑、民歌大家唱、百姓大舞台等示范性群众文化活动中心年均开展活动 900 余场次，乡镇综合文化站、农家书屋、乡村舞台实现全覆盖。城镇新增就业 19073 人，城镇登记失业率有效控制在 4% 以内。建成环县电子商务创业孵化示范基地和甘肃中天实业农民工返乡创业园区 2 个省级就业创业孵化示范基地，公共服务均等化水平不断提升，群众获得感进一步增强。

七、改革开放力度不断加大

纵深推进重点领域改革，持续扩大对外开放。农村集体产权制度、行业协会商会脱钩改制、公务用车制度等改革基本完成，国资国企、财税金融、农村综合、行政体制、商事制度等改革深入推进。“放管服”改革和供给侧结构性改革持续深化，涉企政策精准推送和“不来即享”优质服务让更多企业得到实惠。严格落实市场准入负面清单和《优化营商环境条例》，加强与天津市在农特产品开发销售和人才等方面的合作交流，探索建立两地企业、职业院校结对合作机制，积极承接产业转移，实施 500 万元以上招商引资项目 41 个，落实到位资金 101.07 亿元。相继接待了陕西、山东、天津、内蒙等省市学习考察团 40 批 200 余人次，向阿联酋、迪拜、香港出口羊肉 164 吨。大力招才引智，引导全县 20 余家企业与高校或科研院所开展科技合作，引进各类高层次人才 100 余人，建立了羊产业发展专家库，实施大学生养羊三年计划，吸引了一批有知识的年轻人才回流，为推动乡村振兴提供强有力的人才支撑，经济发展的内生动力、外向活力不断增强。

八、社会治理能力全面提升

全面落实“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动，干部职工整体素质明显提升，执行力和落实力显著提高。完成“雪亮工程”建设，立体化、信息化社会治安防控体系全面建立。基层网格化服务管理加快推进，实现大事全网联动、小事一格解决。重点整治和扫黑除恶专项斗争成效明显，安全生产、食品药品监管、应急保障、精神文明建设等有序推进，社会大局持续稳定向好。

第二章 发展环境

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇新挑战，总体上机遇大于挑战。

一、发展机遇

党的十九届五中全会擘画的发展蓝图，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议作出的战略安排，政策红利叠加，发展机遇难得，为环县获得国家重大政策支持、加快重大项目落地带来历史性机遇。

中央、省市高度重视支持脱贫地区发展新机遇。 国家在西部地区确定 156 个乡村振兴重点帮扶县，甘肃省 23 个，省上已将环县列入，正在向国家申报，倾斜支持力度绝不亚于脱贫攻坚，是环县经济社会高质量发展最大的机遇。

国家宏观政策总体对西部有利新契机。 黄河流域生态保护与高质量发展、推动新时代西部大开发形成新格局、新时代支持革命老区振兴发展等重大战略安排，都是着眼于西部崛起而量身定制的，其中都蕴含着巨大的政策利好和难得的发展红利，是环县加快发展、后发追赶的重大契机。

国家能源战略调整为我县优势资源开发带来新转机。 习近平总书记在气候雄心峰会和中央经济工作会上，都提到碳达峰、碳中和工作，提出 “ 到 2030 年，风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上 ” ，初步估计全国每年新增风光电装机在 7000万千瓦以上。省上明确 2021 年新能源装机要达到全省电力总装机的 50% ，华能在环县实施的风光电综合示范新能源项目已获批。同时，国家支持西部地区能源资源开发利用，马福川煤矿等传统能源开发项目有望迎来新转机。

农业农村优先发展战略为我县发展注入新动能。 中央增加了财政直达资金总量，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，支持建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，提出到 2025 年建设 500 个左右农业现代化示范区。环县种草养羊全产业链绿色循环发展与政策导向高度契合，也得到了国家、省市认可，已列为省级现代农业产业园建设，有望列为国家级现代农业产业园，获得更大的支持。农业农村部提出 2021 年和 2022年每年建设 1 亿亩高标准农田，甘肃省今年新建高标准农田 350万亩左右，环县已被列入全省高标准农田整县推进示范县。党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和中央一号文件中提出的增加公共服务保障供给、保留并调整优化原财政专项扶贫资金、前三年继续实行涉农资金整合试点政策、继续实施城乡建设用地增减挂钩交易政策等，都有“ 真金白银 ” 的倾斜支持。

重视培养乡土人才为我县发展增添新活力。 中央提出健全适合乡土特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。庆阳市提出实施乡村振兴人才培育 “ 百千万 ” 计划，与环县养羊专业团队培养同出一辙，为引进更多的中外专家团队，持续培养壮大养羊大学生队伍提供了重要机遇。

二、面临挑战

从全国大环境看，宏观经济下行压力持续加大，未来经济走势存在较大不确定性。从县内小环境看，发展不平衡不充分的矛盾依然突出。从与周边县区的对比看，环县生态环境脆弱、区位优势不明显，招商引资和产业承接能力偏弱，人才和智力支撑弱，创新能力低，综合竞争力不强。

经济总量仍然偏小。 根据《 2020 中国县域经济百强研究》公布的 2019 年数据，全国 1879 个（包括 387 个县级市和 1492 个县、旗）县域经济总量约 40 万亿元，其中全国百强县占到 1/4 ，平均达到 212 亿元。从 “ 西部县域经济百强榜 ” 看，甘肃仅有玉门市 1 个进入百强，排第 93 位，经济总量 172.5 亿元，全省排第13 位。环县 2019 年 113.3 亿元， 2020 年 109.6 亿元，基本上就是全国平均水平的一半。从人均看，全国人均 GDP 已突破 1 万美元（全国 10276 美元），环县只有 5239 美元，略高于省市平均水平（全省 0.48 万美元，全市 0.47 万美元）。总体上看，环县在全省处于第一方阵，在西部 828 个县域经济体处于中游，在全国 1879 个县域经济体中仍处于落后位置。

农民收入仍然较低。 2020 年全县农民人均可支配收入 10032元，低于全国平均水平 7099 元，与省市平均水平（全省 10344元、全市 10422 元）尚差 300—400 元，在全市排名倒数第一，比西峰区、正宁县相差超过千元。

基础设施仍然薄弱。 全县还有 1218 个自然村不通硬化路，112 个行政村不通自来水，分别有 17 个乡镇无集中供暖设施和垃圾填埋场， 970 个自然村动力电没有覆盖到户，通讯网络信号覆盖还有盲区。根据甘肃省社会科学院发布的《甘肃县域和农村发展报告（ 2020 ）》， 8 个一级指标中我县有 3 项指标排名靠后，其中：基础设施属于绝对劣势的 7 个县区之一，公共服务属于一般劣势的 48 个县区之一，人居环境属于一般劣势的 29 个县区之一。

主导产业正处于起步阶段。 草羊业发展正处于扩大规模、改良品种、塑造品牌、提升效益的关键阶段，量不大、质不稳、名不响、价不优的问题依然是我们需要突破的难点，距离确定的 “ 十四五 ” 翻两番、产值突破百亿元、人均草羊业收入过万元的目标还有很大差距。

乡村振兴的人才仍然十分短缺。 大量青壮年劳动力外出造成农村空心化、农民老龄化问题突出，虽然在种草养羊主导产业发展中吸引了一部分行业精英来环和本土大学生回乡、农村劳动力回流，但距离全面破题还有很大差距。高素质人才引进难，全县正高职称专业技术人员仅有 12 人，创富领军人才培养还需加力。

综合研判， “ 十四五 ” 时期，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。全县上下必须准确把握战略机遇期的深刻变化，更加有效应对各种风险挑战，以改革创新破解发展难题，积极谋划事关全县“十四五”时期发展的重大项目，用好定量，扩大增量，积聚变量，推动全县经济社会发展迈上新台阶。

第三章 总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，以黄河流域生态保护和高质量发展为纲，围绕五大战略定位，积极构建以国内 “ 大循环 ” 为主体、国际国内 “ 双循环 ” 相互促进的新发展格局，坚持后发赶超，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，巩固全面小康社会建设成果，加快推动乡村振兴，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力谱写经济发展、山川秀美、社会和谐的新时代环县发展新篇章。

二、基本原则

—— 坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、把舵定向、协调各方、谋划全局的作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为推动全县经济社会高质量发展提供坚强保证。

—— 坚持以人民为中心。突出人民主体地位，适应人民需求变化，兜牢基本民生底线，提升人民生活品质，坚定共同富裕方向，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，切实转变发展方式，着力打基础、补短板、强动能、增后劲，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚持以解放思想为先导，勇于探索实践，勇于自我革新，向改革要活力，向开放要潜力，向创新要动力，切实转变政府职能，破除体制机制障碍，提高资源配置效率，激发市场主体活力。

—— 坚持系统协调发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、发展定位

围绕庆阳市“五区一中心”战略定位，对标高质量发展要求，围绕草羊产业基础，立足能源资源优势，针对发展弱项短板和社会民生需求，确定 “ 十四五 ” 时期环县国民经济和社会发展的战略定位是：

—— 全省草羊业高质量发展第一县。以羊产业和草产业及相关产品加工为主攻方向，不断完善和延长产业链，打造国内一流肉奶羊良种纯繁生产基地，培育百亿元级 “ 三羊开泰 ” 产业。

—— 全省传统能源与绿色能源统筹发展重点县。推动油、煤、气等传统能源转型升级，实现风、光、电等绿色能源高效利用。

—— 黄河流域生态保护与水土流失治理示范县。以 “ 造林种草、修田筑坝、固沟保塬、控沙治掌 ” 为重点，筑牢生态安全屏障，打造黄河流域生态保护和高质量发展新高地。

—— 全省红色文化与民俗文化传承保护特色县。传承红色文化基因，培育红色文化品牌，改造提升和新建红色文化纪念场馆。加强文物古迹保护，推动文化与旅游深度融合，打造地域多样文化传承保护新名片。

—— 全省义务教育均衡发展样板县。以标准化学校建设为抓手，以合理配置资源为重点，缩小城乡间、校际间差距，提高全县义务教育办学水平，加快实现教育现代化步伐。

四、发展目标

立足县情实际，围绕发展定位，发挥资源优势，拓展发展空间，推进产业升级，挖掘增长潜力，推动经济社会迈上新台阶。

“十四五”期间（到 2025 年），实现“一个连续高于、两个全面实现、三个明显改善”，即：经济指标增速高于全市平均水平，在全省位次前移；草羊业“翻两番”目标和城乡融合发展阶段性目标全面实现；乡村交通条件、教育医疗质量、城乡生态环境明显改善。具体实现“六个新” 。

—— 经济发展取得新成效。以新发展理念引领高质量发展效益持续提升，经济保持中高速增长，地区生产总值增速高于庆阳市平均水平，年均增长 7.5% 以上，总量突破 157 亿元。城镇居民人均可支配收入增速达到庆阳市平均水平，农村居民人均可支配收入增速高于庆阳市增长水平，城乡居民收入水平差距逐步缩小。

—— 产业升级实现新突破。产业发展迈向中高端水平，“接二连三”，三产融合，结构比更趋合理。以草、羊、粮为主的农业特色产业加快发展，农业基础更加牢固。以油、煤、气为主的传统能源高效转化，以风、光、电为主的绿色能源有效利用，工业经济进一步提质增效。以文、旅、消为主的服务业不断发展壮大，吸纳就业能力明显提高。

—— 城乡面貌发生新变化。城乡融合发展步伐不断加快，新型城镇化建设取得良好成效，县城区建成面积超过 13 平方公里，全县城镇人口达到 16.5 万人以上，城镇化率达到 41% ；乡镇实现雨污分流全覆盖，城镇污水和生活垃圾处理率全面达标，乡镇驻地发展成为服务农民的中心区、城乡互补的过渡区，初步形成深度融合、共同繁荣的新型城乡关系。

—— 生态文明达到新高度。黄河流域生态保护和水土流失治理深入推进，水土保持、防沙治沙、国土绿化成效明显，全县森林覆盖率达到 10.55% 。生态文明理念深入人心，绿色低碳方式全面普及，大气、水、土壤污染有效治理，单位 GDP 能耗、二氧化碳排放量分别控制在省市下达指标以内，空气质量优良天数和出境断面水质稳定达标，城乡环境更加优美宜居。

—— 民生福祉达到新水平。农村路、水、电、网等基础短板全面补齐， 50 户以上的自然村全部通硬化路，梯田化率达到 90% ，农业机械化水平达到 80% ，教育、卫生等公共服务指标接近县城指标的 80% ，农村居民生产生活条件趋近县城水平，城乡公共服务基本实现均衡化。全县创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度更加完善，民生保障安全网进一步织密扎牢，人民群众的幸福感、获得感、安全感全面提升。

—— 深化改革取得新进展。农村集体产权制度改革、经营性资产股份制改革、供给侧结构性改革、“放管服”改革等重点领域和关键环节改革任务有效落实，市场体系不断健全，市场主体更加充满活力，服务型政府建设取得积极进展，营商环境全面优化，招商引资数量质量明显提升，更好地融入区域微循环、国内大循环功能更加凸显。

环县“十四五”期间经济社会发展指标

到 2035 年，县域综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅提升，经济高质量发展迈上新台阶，人均生产总值达到全省前列。高效协同、深度融合的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进，以草羊业引领的现代产业体系建设取得重大进展。城乡基本公共服务均等协调发展新格局全面形成，自然村硬化路、自来水、动力电实现户户通，农村农田机械化率达到 95% 以上，乡村教育医疗卫生等公共服务能力基本达到县城水平。优秀传统文化保护传承弘扬体系更加完善，社会主义核心价值观深入人心，群众文明素养和城市文明程度全面提升。生态环境质量根本好转，绿色生产生活方式成为主流，环州大地天蓝地绿水清。治理体系和治理能力现代化达到更高水平，社会秩序安定和谐，城乡居民生活品质大幅提升，与全国一道基本实现社会主义现代化。

第四章 重点任务

为推进全面建设现代化起好步、开好局，实现“十四五”经济社会发展主要目标，需重点实施十二项任务。

一、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1. 建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 在过渡期内严格落实“四个不摘”要求，在保持现有主要帮扶政策总体稳定的基础上，健全乡村振兴领导机制和工作体系，持续优化完善调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过度，抢抓被列为乡村振兴重点帮扶县的政策机遇，努力建成乡村振兴示范县。聚焦脱贫不稳定户和易返贫致贫人口，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。落实落细监测预警和帮扶机制，实施动态管理和常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫致贫。

2. 加大就业和产业扶持力度。 加强易地扶贫搬迁后续扶持。充分利用现有农业农村资源，支持乡村特色产业发展，大力发展特色种养业，着力打造“一乡一业、一村一品”，加快农产品仓储保鲜、冷链物流建设。加大就业服务指导，搭建用工信息平台，及时对接用工企业，精准发布就业信息，培育做强县域劳务品牌，加强劳动力技能培训和有组织劳务输转，确保贫困劳动力实现稳定就业。过渡期内统筹用好乡村公益性岗位，逐步调整优化完善政策，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。加大扶贫车间建办支持力度。

3. 加强扶贫资产管理。 对 2016 年以来形成的资产进行核资登记，建立资产管理台账，建立产权归属明晰、权利义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制，充分发挥扶贫资金项目效益，完善资产监管机制，防止资产闲置和损失浪费，确保扶贫资产保值增值，持续发挥效益。

（二）保障粮食安全

坚持藏粮于地、藏粮于技战略，做好粮食生产功能区划定、建设、管理，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，分类有序推进撂荒地综合高效利用，因地制宜推进淤地坝开发利用，切实稳定粮食生产面积，贯彻粮食安全省长责任制，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

1. 加强高标准农田建设。 按照“小变大、窄变宽、劣变优”的原则，坚持新修与改造结合、整治与改良同步，以养羊专业村为重点，配套节水灌溉设施，建成一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，力争每年建设高标准农田 20 万亩，五年达到 100 万，为农业产业化发展打好基础。

2. 大力推广旱作农业。 坚持用地养地结合，持续推进耕地轮作休耕试点，大力推广旱作农业，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化和机械化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升农业生产能力，确保每年主粮面积稳定在 200 万亩以上、总产量稳定在 40 万吨以上。

3. 注重良种推广和科技运用。 加强农业种质资源保护开发利用，积极选育、引进优质良种，大力推广应用现代农业科技，用现代设施、装备、技术手段武装传统农业，发展绿色生产、智慧农业、提高农业良种化、机械化、信息化标准化水平。同时，严格落实种粮农民补贴、农机购置补贴，完善最低收购价政策，扩大完全成本保险和收入保险范围，加强粮食储备能力建设，开展粮食节约行动，制止餐饮浪费。

（三）实施村庄分类规划

坚持规划先行，科学规划国土布局，有力有序编制全县“多规合一”村庄实用性规划。大力提升农房建设水平，尊重农民意愿，充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，提升农房建设质量。按照集聚提升、城郊融合、搬迁撤并、特色保护四种类型分类推进，加强分类指导，注重保护传统村落和乡村特色风貌，建设一批乡村振兴示范村。

（四）实施乡村建设行动

1. 加快补齐农村基础设施短板。 加快推进乡村道路建设，力争实现 80% 以上的乡镇通三级公路、 50 户以上人口规模自然村通硬化路，主要产业点通砂砾路，实现村村主动脉连通，农村公路基础设施网络进一步完善。大力发展城乡交通，方便居民出行。加快“四好农村路”示范建设，强化农村道路交通安全监管，提升公路养护管理能力，提高道路通行效率。继续实施农村供水保障工程，进一步提高农村供水保障水平，加快中小型水库等稳定水源工程建设，提升规模化供水工程和小型工程供水保障能力，进一步延伸扬黄供水工程管网建设，提高自来水入户率。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。实施农村 5G移动通信网络、互联网升级改造提升工程。

2. 实施农村人居环境整治。 因地制宜，接续推进农村人居环境整治提升行动。分类有序推进农村厕所革命，到 2025 年基本普及卫生厕所。统筹抓好农村改厕和污水、黑臭水体治理，全面实施农村生活垃圾综合治理，有序推进农村生活垃圾分类投放工作，健全生活垃圾处理长效机制。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽村庄和美丽庭院示范创建活动。加强农村面源污染防治，提升畜禽粪便和秸秆资源化利用率，持续改善农村生态环境。

（五）深化农村改革

加强农村要素市场建设，推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。经济探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加强宅基地管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。

二、壮大农业主导产业，促进农民稳定增收

坚持“立足当前，着眼长远，草羊优先，多元发展”的思路，持续健全完善以草羊业为主导，粮果蔬药等特色产业多元化发展的产业体系，打造高质高效产业集群。加快转变农业生产经营方式，不断提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，推进一二三产业融合发展，有效促进农民增收。争取到2025 年，全县畜牧业总产值达到 100 亿元以上，其它农业产业总产值达到 20 亿元以上，畜产品精深加工率达到 60% 以上，人均来自羊产业收入达到 1 万元以上、来自其它农业产业收入达到2000 元以上，不断拓宽富民增收渠道。

（一）推动羊产业提质增效。推动良种规模、专业集群、育肥质量、社会服务、品牌营销“五个升级”，巩固扩大肉用羊、奶山羊、地方羊“三羊开泰”的产业体系，形成设施规模养殖、合作经营和产品精深加工全产业链，构建集“引育繁推一体化、种养加销一条龙”的羊产业发展模式。到 2025 年，实现羊产业区域性集中发展，创建养羊专业乡 10 个，养羊专业村 100 个，羊只饲养量 525 万只，存栏 235 万只，出栏 290 万只。

1. 良种繁育。 按照“三级二元”肉羊生产体系，全面提升肉羊产业发展水平。支持庆环公司引进良种肉用种羊 1000 只进行纯繁选育，构建全省肉羊核心基因库，将庆环肉羊制种基地打造成为甘肃省规模最大、设施最先进、技术水平最高的良种肉羊父本原种制种基地，每年提供优质父本种羊 1 万只、胚胎 1 万枚、良种冻精 500 万份。依托 124 个湖羊繁育示范社，打造西北地区良种湖羊母本纯繁选育基地，存栏优质湖羊基础母羊 10 万只以上，年生产优质湖羊种母羊 15 万只以上。全面推行肉羊人工授精技术，在全县建成 100 个人工授精站。利用德华奥美联合社、“ 331+ ”合作社等经营主体，建办商品羔羊杂交繁殖场，开展专业化商品羔羊生产，通过引导培育，发展养羊户 4.8 万户以上，开展商品肉羊经济杂交。

2. 肉用羊。 围绕“ 211 ”“ 341 ”两条国道线，持续实施“百公里、百万只”肉羊育肥示范带项目，建办 30 个万只以上规模育肥场，新建或依托“ 331+ ”合作社，改造升级 92 个年出栏 5000只以上规模育肥场，年出栏育肥羊达到 150 万只，打造全省“品质最优、效益最高”的标准化肉羊生产基地。

3. 奶山羊。 支持伟赫乳业建成白草塬 10 万只奶山羊繁育基地，打造全省首个奶山羊产业科技示范园。引导社会资本参与，建办 30 个 3000 只以上奶山羊养殖合作社，按照伟赫乳业技术标准统一进行经营管理，年对外提供优质母羊 10 万只，种公羊 1万只，实现年产 18 万吨乳制品加工厂达标达产。

4. 地方羊 。在适宜乡镇建设适量的地方黑山羊和滩羊核心场、扩繁场，建成千只规模黑山羊、滩羊保种基地、选育基地和合作社各 10 个，在提纯复壮的基础上扩群繁育，黑山羊、滩羊基础母羊达到 40 万只，饲养量均达到 50 万只以上，向市场提供高端绿色畜产品。

（二）做大做强草产业。坚定“草畜一体化”发展思路不动摇，每年种植各类牧草 80 万亩，年产青干草 50 万吨，到 2025年，全县苜蓿留存面积达到 100 万亩（商品苜蓿留存面积 80 万亩），苜蓿干草一级草（ CP ≥ 20% ）达到 5 万吨，产值达到 20亿元，种草户户均增收 1 万元以上。

1. 建立优质牧草生产基地。 围绕打造半农半牧区国家级牧草种植示范县，与科研院校合作，新建一批优质牧草种子繁育、示范和推广基地，提高良种自给化水平。在县中南部合道镇、曲子镇、樊家川镇、八珠乡、木钵镇、环城镇、洪德镇、虎洞镇建立高产优质苜蓿生产基地 30 万亩，其中专供奶畜一级草 5 万亩；以北部 12 乡镇为主，建设 40 万亩优质燕麦草生产基地，保障羊只饲草供应。依托兰州大学、甘肃农业大学和甘肃省农业科学院牧草技术团队，通过实验筛选出适合环县种植的抗旱、耐寒、抗倒伏、抗红叶病、白粉病、黑穗病燕麦草品种。试验推广燕麦 +箭 筈 豌豆混播技术，提高燕麦草产量。

2. 做好青贮饲草保障。 开展以青贮玉米和甜高粱为主的青贮饲草种植，年种植青贮玉米和甜高粱 25 万亩，青贮饲草 110 万吨，保证全县畜牧业青贮饲草供给。加强对农作物秸秆的开发利用，年收贮利用各类作物秸秆 30 万吨，保障饲草安全。

3. 开展饲料加工和全日粮推广。 支持中盛众成 12 万吨饲料厂达产达标，引育国内一流饲料生产企业来环建厂，研究开发营养全面、便捷适口的精饲料，推广科学喂养。依托中国农业科学院技术队伍和庆环公司基地、设施设备，试点推广全日粮饲料。到2025 年，每乡镇建成一个全日粮生产加工厂，每村建成一个全日粮配送点，全县规模养殖场户实现全日粮饲料配送全覆盖，实现羊产业健康、高效、快速发展。

（三）提升小杂粮等特色产业水平。巩固提升“中国杂粮之乡”品牌，试点种植秦杂谷，推广绿色订单种植，推动产加销融合发展。大力推进“全县联网、通存通兑、过桥融资、资源共享”的“仿金融”模式，搭建“公司 + 合作社 + 种植大户 + 基地”模式，形成种、贮、加、销一条龙式的有机粮农产业联合体。以苹果为主，优质杏、核桃、桃、梨等优质杂果为辅，重点建设县中南部10 乡镇优质精品水果栽植基地，积极开展果品地理标志保护产品认证。以大棚蔬菜、黄花菜、高原夏菜为主，大力推进高原夏菜和设施蔬菜生产、贮藏、加工、销售全产业链融合发展。重点实施马铃薯脱毒种薯全覆盖、马铃薯贮藏库等建设项目，持续提升全县马铃薯生产水平。优化中药材种植布局，适地发展黄芪、黄芩、柴胡、金银花、当归等适销对路品种，建设中药材示范基地，培育引进中药材加工企业。充分利用电商平台，融合中医养生、食疗、保健传统，加强宣传推介，加快打造区域性中药材综合生产销售基地。

三、加快能源资源转化，壮大县域经济实力

充分发挥能源资源优势，深度开发石油、煤炭、天然气等优势能源，推进风、光、电等清洁能源开发利用，促进能源资源绿色高效转化，聚力打造全省传统能源与绿色能源统筹发展重点县。

（一）放大传统能源体量优势。抢抓国家能源战略调整和支持革命老区煤炭资源开发机遇，全力支持长庆、玉门等油田企业扩能上产，稳步推动煤炭开发，确保刘园子煤矿全面恢复生产、甜水堡煤矿二号井选煤厂及马福川矿井建成投产。积极推进天然气开采加工，加快实施环县县城燃气项目。到 2025 年，原油年产量达到 220 万吨以上，煤炭年产量达到 330 万吨以上，天然气开发取得实质性进展。

（二）积极开发利用新能源。充分利用县北富集的风力和光能资源，加快实施华能风光电综合示范新能源项目和华电毛井二期风电项目，提高与省内、省际间电力输配能力和电力保障供应能力。推进清洁能源在供暖、交通领域的应用推广，大力实施煤改气、油改气、油改电等清洁代替工程。拓展供暖方式，开展太阳能、地热能等取暖试点，因地制宜推广低温空气源、污水源热泵采暖。

（三）强化能源保障供应。完善城乡配电网络，推进 110 千伏鲁家掌输变电工程、 35 千伏杨旗变电站升压工程、 330 千伏萧关变电站至甜水变 110 千伏线路新建工程和 110 千伏鲁家掌变 35千伏线路配套送出工程建设，实施农村电网改造升级工程，保障工业园区、养殖基地等重点项目、县城及乡镇生产生活负荷增长需求，提升农网供电能力。加快推进天然气在城乡居民家庭、宾馆、学校、医院、交通等领域的应用。谋划实施输气管网和天然气深加工项目，力争实现县城、交通干线乡镇、重点工业园区气化目标。

四、着力提升现代服务业，培育经济发展新动能

以开发开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，顺应产业发展和居民消费升级趋势，积极发展电子商务、提升金融服务水平、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向品质化多样化升级，加快构建“高铁时代”现代服务业新体系。

（一）积极发展电子商务。支持小杂粮加工中心、网货供应中心提标改造，引进社会资本建设冷链仓储物流中心，立足 “ 三中心 ” ，打造集产品加工、公共服务、冷链仓储和创业孵化等功能为一体的电商产业园。依托全县电子商务创业孵化基地和电子商务服务中心，进一步健全完善县、乡、村三级电子商务服务体系，不断做大 “ 六统一 ” 电商生态圈，推动更多优质农畜产品线上线下持续热销。

（二）加快提升现代物流。依托银西高铁、甜永高速、 341国道三大通道，加强城乡商业网点和农产品批发市场建设。以甜水镇、洪德镇、环城镇、木钵镇、曲子镇、虎洞镇为重要节点，发展物流商贸，提升物流集散能力，构建现代商贸餐饮住宿多元服务业发展体系。

（三）提升金融服务水平。提升银行、保险等金融机构服务实体经济能力，推动金融机构和经济社会发展深度融合，发挥地方政策性融资担保增信作用，引导金融机构加大重点产业支持力度。创新金融服务方式，发展绿色金融、普惠金融，丰富金融服务业态，优化金融生态环境，提高金融风险监测预警能力，有效防范化解金融风险。

（四）创新发展生活性服务业。大力发展互联网经济，推动传统服务业转型升级，加快发展现代物流、法律服务等服务业，加快推进服务的科技化、专业化、数字化水平。加快推进健康服务、养老服务、育幼服务、家政服务、旅游服务、物业服务等生活性服务业健康发展，引进、建设大型批发市场和商贸综合体，把县城打造成为辐射县域及周边的商贸服务中心和居民消费中心，把乡镇打造成服务农民的区域中心，推动县乡服务人才的双向互动。

五、大力弘扬优秀文化，提升文化软实力

坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务。以保护、传承、创新为主线，以黄河、长城、长征等国家文化公园建设为牵引，完善公共文化服务体系，激发文化创造活力，推动环县文化走出去，促进文化和旅游融合发展，打响“皮影之乡、红色环县”品牌，全力打造全省红色文化与民俗文化传承保护特色县。

（一）提高社会文明程度。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。推动社会主义核心价值观走进社会生活、融入社会治理，广泛开展群众性精神文明创建活动，持续深化文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭、文明网站等 “ 七大创建 ”活动。倡导和监督推行 “ 婚事新办、丧事简办、厚养薄葬、其他喜庆事宜不办 ” 新风，遏制孝道式微、高价礼金、黄赌毒黑、封建迷信等陈规陋习，培育 “ 邻里守望、家庭和睦、诚信重礼 ” 文明乡风。

（二）提升公共文化服务保障能力。完善县、乡、村三级公共文化服务网络，优化城乡文化资源配置，繁荣文化艺术创作，丰富人民群众精神文化生活。持续推进文化惠民工程，加快群众文体设施建设，引导群众开展内容丰富、情趣健康的文化活动，打造群众文化活动品牌，拓展提升文化服务领域和内容。充分发挥群众的文化主体地位和作用，积极调动文艺工作者的创作积极性，为全县文艺精品创作、文艺事业繁荣发展做好支持和保障。引导群众积极参与文化活动，培树一批乡土文化领军人才。全面提升文艺精品创作水平，坚持 “ 从群众中来，到群众中去 ” 的原则，抓好文艺成果转化，有计划地打造一批文学文艺精品力作。不断推动媒体深度融合，健全完善服务功能和全媒体传播体系，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，更好地引导群众、凝聚群众、服务群众。

（三）加强文化遗产系统保护和传承转化

1. 推动红色资源保护利用传承。 清点盘查革命文物、红色遗产遗迹、史料文献等红色文化资源，加快认定、定级、建账和建档工作，建立保护目录和大数据库。重点实施革命文物保护工程，制定革命旧址保护修缮五年行动计划和馆藏革命文物保护修复计划，推进以陕甘宁边区苏维埃政府旧址、山城堡战役纪念馆为核心的革命文物集中连片保护利用工作。实施革命文物宣传传播工程，建设一批全国、全省爱国主义教育示范基地、中共党史教育基地、廉政教育基地、革命文物保护利用示范基地，支持纪念馆、党史馆、烈士陵园、伟人故居等开展红色专题教育，讲好红色经典故事，守住红色文化基因。

2. 推进历史文化遗产保护。 全面普查历史文化资源，开展各级文物保护单位、历史故城、农耕文化遗产申报工作，加强博物馆、民间收藏馆、村史馆等馆藏文物预防性保护，深化考古研究、挖掘整理、保护认定和转化利用等工作。

3. 做好非物质文化遗产传承转化。 推进非物质文化遗产资源普查、建档立库，建立健全名录项目保护机制，支持皮影、香包刺绣剪纸等中小型、主题性特色性的非物质文化遗产展示场馆建设，逐步推进传习所乡镇全覆盖，支持传承人开展传承活动，实施非物质文化遗产传承人群培训计划。推动非遗进社区、进校园、进乡村、进景区，提升文化传承的深度和广度。

（四）大力发展文化旅游产业。充分利用高速、高铁带来的交通优势和地处陕甘宁三省交界的区位优势，抢抓长征、长城、黄河文化公园建设机遇，积极融入陕甘宁红色文化旅游圈，大力推动文化和旅游融合发展。坚持 “ 举红色旗、打古色牌、走绿色路 ” ，做精 “ 历史故城 ”“ 农耕文明 ”“ 皮影之乡 ” 文化旅游品牌。加强文物古迹和红色文化资源修缮保护，提升民俗非遗文化影响力。按照 “ 一村一故事、一景一特色 ” 的发展模式，突出 “ 红、古、绿 ”文化特色，以点串线，以线带面，全力打造一条以红色文化为主题，以传统、农耕、民俗文化为载体，集红色教育、山水观光、农耕体验、康养度假等为一体的全域旅游新线路。加快环州民俗城（中国羊肉美食城）和关营、河连湾 2 个乡村旅游样板村建设，持续推进 “ 八珠花海 ” 、杨湖套子草原等乡村旅游开发。 “ 十四五 ”期间，力争每年建成 1 个旅游示范镇， 2 个旅游专业村，实现文化旅游产业增加值两位数增长。

六、优化国土空间布局，推动城乡区域协调发展

以全县国土空间规划为统揽，强化对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控，统筹推进以人为本的新型城镇化，加快补齐城镇化短板弱项，做强县城，做精小城镇，逐步形成优势互补、中心带动，区域联动，城乡融合的国土空间布局，推动城乡融合发展。

（一）加强国土空间治理

全面落实国土空间规划，立足资源环境承载能力，严格划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提高空间利用效率，逐步形成优势互补、中心引领、区域联动、城乡融合的国土空间布局。

1. 严守生态保护红线。 以“一线”生态综合治理和“四川”流域生态保护为主体、其他生态环境敏感脆弱区域为补充，科学划定生态保护红线，保障和维护环县生态安全。严禁任意改变用途，杜绝各类不合理开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，切实维护好环县的生态安全。因重大基础设施、民生工程建设确需调整的，严格按程序报批。

2. 严格保护永久基本农田。 加强永久基本农田对各类建设布局的刚性约束，确保粮食种植规模基本稳定。任何单位和个人未经批准不得擅自占用或改变永久基本农田用途，交通、能源、水利、国防建设确实无法避免永久基本农田的，必须严格论证，依法依规报批。

3. 严控城镇开发边界。 综合人口规模及城镇化发展预测、城乡建设用地强度增量趋势特点、人均城镇建设用地指标、开发强度限制等因素，集约适度划定城镇开发边界。大力优化建设用地结构和布局，促进全县经济高效布局，推动城区有序拓展，留白增绿，协调永续发展。

（二）构建新型城镇化发展格局

按照庆阳市城镇化发展格局的总体要求，立足我县地域实际，构建以“两高”及“两道”主动脉线为轴带，完善城镇服务功能，补齐弱项短板，实现 “ 中心带动、轴线串联、多点齐发、整体推进 ” 的高质量新型城镇化发展格局。

1. 充分发挥县城中心带动作用。 按照“建设城北区、改造旧城区、完善城南区、建成工业区”的总体要求，进一步强化县城基础设施、社区服务、科教文卫、商贸物流及电子商务等基本功能，促进环境卫生设施提级扩能、公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，适度拓展城区发展空间，全面建成“一心、两轴、两园、四区”（“一心”即城市综合发展中心；“两轴”即环江大道城市生长轴线和环江休闲景观轴带；“两园”即东西山郊野公园；“四区”即主城区、城北新区、城南新区、高铁新城等相对独立的组团）的串珠式城区功能区，提升县城人居环境质量和综合承载力。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化，促进县城常住人口、户籍人口城市化率等重要指标稳步提升，不断增强中心城区的带动作用，把县城建设成为引领乡村振兴的龙头。

2. 充分发挥主动脉轴线串联作用。 以银西高铁、甜永高速、211 和 341 国道为轴线，借助区位和能源资源优势，连接县域各重要的经济增长节点，促进 “ 一心多点 ” 相融合，巩固提升草羊产业，加大能源资源开发，搞活商贸物流，推动工业与现代服务业深度融合发展，建成农产品加工、对外贸易、现代物流等产业的重要承载地。

3. 充分发挥乡镇多点支撑作用。 科学编制乡镇发展规划，因地制宜，循序渐进，逐步补齐供水供热、垃圾处理、商贸物流、通信网络等基础设施短板，吸引农业转移人口聚居，产业集中布局，努力培育和形成县域向外辐射融合发展的多极经济增长点，把乡镇建设成服务农民的区域中心，支撑和带动全县经济社会发展，建成 1 个精品重点镇（曲子镇）、 3 个特色重点乡镇（洪德镇、山城乡、八珠乡）、 1 个留得住乡愁记忆的重点乡（耿湾乡）。到 2025 年，乡镇服务水平达到县城的 80% ，行政村达到乡镇的80% ，到 2030 年分别达到 90% ；到 2035 年基本实现县乡公共服务均等化。

（三）推进县域新型城镇化建设

加强城市规划建设管理，推进以人为核心的新型城镇化，突出县域特色，加强风貌管控，加快推进县城及乡镇补短板强弱项，提升管理和服务水平，推动城乡区域协调发展。

1. 积极实施城市更新行动。 加快实施 县城老旧小区、棚户区改造，积极推进保障性租赁住房建设，稳步增加商品房供给，推进城区集约紧凑发展，大幅增强县城承载能力。优化城区道路网络，支持城区停车场建设，化解城区交通拥堵难题。加快老旧管网改造和中水利用管网建设，完善生活垃圾分类、污水处理等设施建设改造，提升生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率。加快水、电、气、热等市政设施建设改造， 大力发展乡镇集中供热，积极推进“气化乡镇”， 提升燃气普及率和集中供热普及率。加快补齐乡镇驻地基础设施弱项短板，推进雨污分流改造工程，改善提升小城镇人居环境。

2. 推进城市生态修复、功能完善工程。 开展城区绿化、美化工程，提升县城绿化覆盖率，增加宜居度。不断完善社区商业、托幼、教育、养老、医疗、休闲等配套服务设施，大力推进公共休憩空间、步行道、骑行道建设，实现片区服务设施、公共空间共建共享。充分挖掘县城红色旅游、民俗文化、古城风貌等优势，全力塑造古色古香、主客共享的文化古城。到 2025 年， 城区建成面积超过 13平方公里，全县城镇人口达到 16.5 万人以上，城镇化率达到 41% 。城镇人均拥有住房面积达到 25 平方米，城区亮化覆盖率、供水普及率达到 100% ，城镇污水处理率达到 100% 以上，垃圾处理率达到 100% ，城镇燃气普及率达到 65% 。城镇污水和生活垃圾处理率全面达标，乡镇实现雨污分流管网全覆盖，乡镇驻地发展成为服务农民的中心区、城乡互补的过渡区。

七、补齐基础设施短板，提升发展保障水平

坚持基础先行，以补齐传统基础设施和配强新型基础设施为重点，全力打造更加结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，不断增强服务支撑保障能力。

（一）完善交通网络连通。以高速、高铁为主要纽带，进一步完善交通网络布局，争取环县通用机场尽早开工，加快推进环县至褚家湾铁路建设，建成内通外达、高效便捷的综合立体交通网络。加强铁路护路联防，保障境内铁路线路安全运行。实施国道 211 线县城过境公路改线工程，有效缓减城区交通压力。实施341 国道二十里沟口至华池段工程，打通县境东西通道。全面推进“四好农村路”建设，加快通自然村硬化路、农村产业路建设和县乡道提质改造，优化农村路网结构。进一步完善城乡道路管护体系，增强道路养护管理能力。加强城市公交枢纽、公交站点、停车场等设施建设，推行“两权归企、公车公营”的出租客运管理模式，提升公共交通服务水平。到 2025 年，形成主动脉连通，县乡村道提档升级，与高速、高铁配套、主干线公路以及农村公路网相衔接，功能完备、适度超前的综合立体交通体系， 50 户以上的自然村全部通硬化路。

（二）提高服务供给能力。甜水堡调蓄水库建成投用。继续加大饮水安全巩固提升建设，新建一批供水工程，延伸农村集中供水范围。提升改造一批城乡供水工程，配套完善千人以上工程水处理设备、消毒设备及调蓄设施。因地制宜，采用沟道提水、收集雨水、引用原水（机井、扬黄水），解决产业发展用水与人饮矛盾问题，全面提高供水保障能力。落实严格的水资源管理制度，深入开展节水行动，积极推进水价改革，提升水利信息化管理水平。探索县城供热新模式，实施南区集中供热扩建、北区集中供热热源厂改造、旧城区集中供热工程（二期）、南区集中供热管网延伸等工程，保障县城居民供热需要。实施气化环县项目，力争县城和沿川主要乡镇用上天然气。推进农村电网改造升级工程，加快农村配变容量扩容，新建 110kV 线路和 35kV 线路，提升农村居民供电质量。到 2025 年，水、暖、气、电等公共服务设施短板全面补齐，居民生活质量有效提升。

（三）加快新型基础设施建设。抓牢新产业新业态新模式的发展窗口期，加快编制新型基础设施建设专项规划。弥补乡村 4G信号弱通信区域，实施县城及乡镇重点区域 5G 网络建设，加快5G 产业培育。推广新能源汽车，配套建设充电桩、换电站等设施。推动网络生活化，提高物联网新兴业务服务能力，搭建人工智能产业平台和产业互联平台，推动智慧交管、智慧帮扶、数字乡村、智慧教育、智慧环保、智慧水务和智慧医共体等政务应用场景建设，以信息化培育新动能、用新动能推动新发展。

八、加强环境保护治理，推进生态文明建设

坚持绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕黄河流域生态保护修复，以生态环境质量持续巩固改善为核心，加快环境 污染综合治理， 推进绿色低碳循环发展，恢复生态功能， 守住自然生态安全底线， 全力打造黄河流域生态保护与水土流失治理重点县，着力构建生态安全屏障 。

（一）实施环境质量提升行动。

1. 攻坚“蓝天”保卫战。 突出精准治污、科学治污、依法治污，加快推进产业、能源、交通、用地四大结构调整，强化前端环保审批，实施净煤、减污、抑尘、禁燃、移动源管控、油品质量监管等多项行动，巩固提升大气环境质量。严格落实综合防控措施，加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放控制，重视挥发性有机物、有毒有害物质控制，建立多种污染物监管机制，加强机动车尾气检测和污染防治，积极推进冬季清洁取暖改造。

2. 打好“碧水”保卫战。 加快改善水环境质量，全面推行“前端排查管控，中端强化处理，末端生态净化”的防治思路，加快推进县城城区污水处理设施扩容提标改造、镇区生活污水收集管网及工业园区污水处理设施等基础设施建设，统筹工业和农业、城镇和乡村水污染治理，深入开展水源保护区环境综合整治工程，巩固和创建合格饮用水源保护区，保证饮用水源地环境安全。

3. 推进“净土”保卫战。 加强农村土地面源污染治理，推动化肥农药减量化，开展农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，加强白色污染治理和新污染治理，开展石油资源开发、工业遗留场地污染土壤修复治理，保障土壤环境安全。严格生态环境质量管理，全面推行排污许可制度，落实企业治污责任。

到 2025 年，单位 GDP 能耗、二氧化碳排放量、万元 GDP 用水量、分别控制在省市下达指标以内，重点工业污染源污染物排放达标率达到 100% 。工业用水重复利用率达到 90% ；工业固体废弃物处置利用率达到 80% ，空气质量和马莲河曲子大桥断面水质稳定达标。

（二）实施大规模国土绿化行动。坚持国土绿化与国土空间规划相结合，统筹山水林田湖草沙等要素，持续开展大规模国土绿化行动，以“一线四川”、“三流域”和北部多沙、粗沙区、南部水土流失严重区、城镇乡村驻地面山、环江河两岸、国有林场及乡村村缘区等为重点治理区，推进天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林等重点生态工程，积极推进森林城市、森林小镇、森林乡村创建，实施“一村万树”工程。大力开展全民义务植树造林活动。加大乡村绿化和公路行道树绿化建设，建设县乡公路花卉通道，提升区域承载力。到 2025 年，森林覆盖率达到 10.55% 以上。

（三）实施水土流失治理行动。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，坚持重在保护、要在治理，加强坡耕地水土流失综合治理，在宜林荒山闲置土地还林还草，实施水土流失治理行动。充分利用生态系统的自我修复能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢复和生态系统功能恢复。实施坡改梯工程。通过机制和技术创新，实现由传统水土保持向现代水土保持转变，实施马莲河水土保持、曲甜绿色长廊生态建设工程，在丘二区实施“固沟保塬”工程，在丘五区实施“固沟保掌”工程。开展生态清洁型小流域建设和黄河流域黄土高原淤地坝建设工程。到 2025 年，完成 20 条小流域水土综合治理，新增治理面积 1000 平方公里，治理程度达到 58.24% 。

（四）倡导推行绿色生产生活方式。坚持以生态产业为引领，加强生态保护与发展生态经济有机衔接，形成多元化发展生态投资机制，构建绿色生态发展体系，推动绿色发展崛起。推广应用节能、节水工艺技术和装备，推动重点行业和领域绿色化发展和改造。发展绿色金融，加大对绿色生态产业项目的金融支持。积极探索生态产品价值实现途径，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展绿色生活创建活动，推进循环型社会和节约型机关建设，引导居民绿色低碳出行。加快无废城市建设，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化。

（五）健全生态文明建设长效机制。严格落实领导干部生态文明建设责任制，完善和落实生态县建设、绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计及生态补偿等制度机制，严格实行党政同责、一岗双责。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，强化生态环境保护监测预警和风险防控能力，提升生态系统服务功能，推进生态环境保护综合执法。严守生态保护红线，确保生态功能区标准不降低、面积不减少、性质不改变。健全生态环境保护多元投入机制，加强常态化、稳定化的财政资金投入，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。建立生态环境保护补偿治理机制。建立健全跨区域、跨流域的环境保护综合协调机制。

九、增进社会民生福祉，提高人民生活品质

坚持以人民为中心，将财力向民生领域倾斜，不断健全公共服务体系，提高社会保障水平，扎实推动共同富裕，不断增强群众获得感幸福感安全感。

（一）推进城乡教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，切实加强师德师风建设，加大优秀人才引进力度，提高教师能力素质，注重增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，加强青少年身体素质和心理健康教育，促进全面发展。深化教育改革，落实公平教育举措，合理配置教育资源，优化教育布局调整，将优质教育资源向农村倾斜，推动城乡义务教育一体化发展。到2025 年，建设一批高标准优质学校，乡镇学校教育教学质量基本达到县城同等水平，农村学校基本接近乡镇学校水平。推进普惠性学前教育，均衡发展义务教育，特色发展高中教育，融合发展职业教育，积极培养技术技能人才，为全县产业持续发展提供人才支撑。实施以强带弱、以优培优、资源共享为主要内容的 “ 三优 +” 工程，构建 “ 五育 ” 并举的全面培养体系，在全县范围形成公平、开放、充满活力的现代教育体系，全面提高教育教学质量和水平。

（二）全面推进健康环县建设。积极落实国民健康促进各项政策，切实织密国家公共卫生防护网。建立稳定的公共卫生事业投入机制，推动 “ 医保、医药、医疗 ” 三医联动，提高医疗服务水平。积极落实中小学健康促进、妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康促进等专项行动，加强重点传染病、重点地方病防控。实施健康服务体系建设工程，提升县级医院基本设施、医疗设备和医务人员配置水平。改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。加快中医药传承创新发展，完善计划生育服务管理，完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。深入开展爱国卫生运动，普及健康知识，引导人民形成良好的行为和生活习惯。

（三）着力推进就业创业。落实 “ 稳就业 ”“ 保就业 ” 政策，持续推动大众创业万众创新，创造更大市场空间和更多就业岗位。积极建立多渠道灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等支持政策，扩大就业容量，提升就业质量。加强对失业人员的动态管理，确保零就业家庭动态清零。努力规范就业培训，完善城乡劳动者职业技能培训政策和组织实施体系，加大对高校毕业生就业扶持力度，扩大公益性岗位安置。积极引导农村劳动力转移就业，构建和完善 “ 技能培训 — 技能鉴定 — 职业介绍 — 实现就业 ” 的一体化服务体系。鼓励创业带动就业，提升创业培训实效。

（四）提升社会保障能力。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。逐步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准，提高企业职工基本养老保险，提高城乡居民医保财政补助标准。促进妇女全面发展，保障妇女儿童合法权益。持续做好退役军人思想政治、管理保障和安置优抚等工作，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向。加强社会救助体系建设，积极落实城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障等民政政策。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善社会福利、慈善事业、殡葬管理、流浪乞讨等制度体系。

十、坚持创新开放，强化发展支撑能力

深入实施创新驱动发展战略，培育壮大创新主体，优化创新创业环境，激发全社会创新活力和创造潜能，为推动环县高质量发展提供科技支撑和发展动力。

（一）培育壮大创新主体。深入推进科技体制改革，加大科研综合投入力度，提高全社会研发支出占生产总值比重。严格知识产权保护，鼓励科技创新和专利申报，提高科技成果转移转化成效。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（二）大力培育和引进高科技创业创新人才。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多科技领军人才和创新团队。围绕草羊主导产业和教育医疗公共服务领域，引进一批高层次专业人才，落实优惠政策，保证人才引得进、留得住。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，激发创新活力。积极争取西北农林科技大学、兰州大学、甘肃农业大学、陇东学院、中科院、甘肃农科院等高校和科研机构在环县建设研究基地、试验基地和研发平台，围绕养羊、种草、小杂粮开发、中药材种植等开展研发。大力支持和引导企业、合作社进行研发，推进创新技术开发应用。

（三）深化对口支援协作。全面用好“一带一路”最大机遇，持续深化东西部扶贫协作、中央定点单位帮扶协作，拓展合作交流领域，巩固提升帮扶成果。加强和天津市在农特产品开发销售方面的合作和商超对接。加强和天津市的商贸互访和人才交流，探索建立两地企业、职业院校结对合作机制，实现两地合作共赢发展。

（四）加强区域交流合作。以生态保护、环境治理为重点，加强与黄河流域沿线地区合作。拓展陕甘宁革命老区合作，共同传承弘扬红色文化。加快完善交通网络体系，积极融入关天经济区、呼包银榆经济区。支持现代物流业发展，加快推动物流通道、物流园区和专业市场有机衔接，形成相互贯通的大流通格局。建立新型招商服务平台和网络，借助重点展会，开展专项招商引资活动，探索建立产业合作园区，延伸和拓展产业链。

十一、全面深化改革，增强经济发展动能

持续深化重点领域改革，有效破解体制机制障碍，大力激发市场主体活力，加大对外开放力度，加强区域合作交流，主动融入新发展格局。

（一）加快国资国企改革。按照“政企分开、政资分开，重组整合、优化配置，分类推进、积极稳妥”的原则，实施国企改革三年行动，深化国有资本改革，完善现代企业制度，促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。坚持市场化运作，加强与优秀民营企业合作，调整优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道，分层分类推动混合所有制改革，推动国资民资进退有序、相辅相成。健全以管资本为主的国有资产监管体制，推动国资监管机制职能转变，优化监管方式，维护国有资产安全。完善法人治理结构，全面推行任期制、契约化管理和职业经理人制度试点，推动国有企业经理体制改革，完善考核分配方式，提高国有资本运行效率和水平。

（二）大力支持民营经济发展。健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系，建立民营经济统计体系，推动民营经济高质量发展。健全公平竞争审查机制，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。积极解决民营企业用地、用能、用人等实际困难，健全破解融资难融资贵问题制度机制。大力发扬企业家精神，加大民营企业家特别是年轻一代企业家培训培养力度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，保障民营企业家人身和财产合法权益。畅通政企双向沟通渠道，建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制，构建有利于形成亲清政商关系的政策体系。

（三）深化财政金融改革。深化以零基础预算为基础的财政预算改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。加大财政资源统筹力度，不断调整优化支出结构，全力保障产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、科技创新、民生改善等重点领域资金需求。深化县级部门预算改革和政府采购制度改革，全面实施绩效考核，从严管理资金支出。建立投资运行监测预警体系，有效控制和降低债务风险，稳妥化解隐性债务增量，坚决遏制恶性债务增量，有效防范金融风险。

（四）健全完善市场运行体系。开展高标准市场体系建设行动，推进实施统一的市场准入负面清单制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。深化土地管理制度改革，灵活运用跨区域用地占补平衡和农村集体经营性用地入市政策，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，有效保障产业用地需求。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为，建立公平竞争的市场环境。

（五）优化营商环境。全面实行政府权责清单制度，建立权责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进“放管服”和“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，压减行政许可事项，大力整治各类变相审批，健全政府守信践诺制度。深入开展“互联网 + 政务服务”，优化一体化政务服务平台，深化公共资源交易平台整合共享，完善“不来即享”服务机制，推进可享政策和服务扩面提标。健全公平竞争审查机制，降低市场准入门槛，深入推进“证照分离”改革，持续简化审批和登记手续，实现企业开办全程网上办理。加强事中事后监管，推进“互联网 + 监管”，实现监管常态化、规范化。健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制，打造市场化、法治化营商环境。

十二、完善社会治理体系，保障社会安定和谐

树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，不断健全完善社会治理体系，加强国防和军队后备力量建设，提升应急救援和保障水平，加强矛盾纠纷调处化解，增强全社会法治意识，提高社会治安立体化、信息化、专业化、智能化水平，推动县域社会治理现代化。

（一）完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、群团助推、社会组织协同、人民群众参与的社会治理体制，构建“横向到边、纵向到底、直接到户、覆盖全员”的社会治安防控网格化管理体系。巩固完善“雪亮工程”，不断提高社会治安立体化、信息化、专业化、智能化水平，推动市域社会治理现代化和建设更高水平的平安环县。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展矛盾风险动态排查调处理。深化村民自治实践，健全现代乡村社会治理体制。构建“大安全、大应急、大减灾”管理体系，健全突发公共紧急事件和公共卫生应急管理，防范较大以上安全生产事故，为维护人民生命安全提供有力保障。完善国防动员体系，强化全民国防教育。

（二）提升应急处置和保障能力。加强基干民兵队伍实战化演训，提升后备力量训练保障层次和水平，强化基层人武干部配备，稳固基础力量，切实抓好党管武装，推动国防力量建设。全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，建立健全重大灾害预警信息全网发布机制，完善灾害监测、预警、防御、评估和应急救助体系。加强安全生产监管执法，维护道路交通、消防、校园、食药品等重点领域安全，严防发生重特大安全事故。规划供水保障能力、防洪提升、水利信息化建设，推进城镇、农村火灾预防和消防能力和信息员队伍建设。实施应急指挥中心和应急物资储备库项目，做好水土流失综合治理和滑坡、山洪、泥石流等地质灾害防治。

（三）提升法治化水平。加快依法治县进程，持续开展法治宣传教育活动，深入开展“八五”普法，增强全社会尊法、学法、守法、用法观念。完善公共法律服务体系，不断提高依法执政、依法行政能力和公正司法水平，积极引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。持续完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪和侵害群众利益行为。

第五章 保障措施

必须坚持党的全面领导，完善规划实施机制，加强组织协调和政策引导，形成规划实施的强大合力，确保规划目标任务落地落实。

一、坚持党的全面领导

全面落实新时代党的建设总要求，扎实推进全面从严治党向纵深发展。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，加强党对经济社会发展的领导，始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全完善党和国家监督体系，压紧压实党内监督主体责任，坚持把纪律和监督挺在前面，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动形成风清气正的良好政治生态。加强规划实施宣传解读，推进规划实施信息公开，营造社会各界关心规划、参与规划和监督规划实施的良好舆论氛围。贯彻落实新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，完善推动高质量发展的政绩考核评价机制，牢固树立正确的选人用人导向，激励广大干部新时代新担当新作为。夯实基层组织堡垒，提高服务群众的能力和水平，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障。

二、完善规划实施机制

“十四五”规划纲要是统领我县经济社会发展全局的总体规划，健全完善以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划等为支撑的规划体系，加强规划管理和衔接协调。各乡镇、各部门按照责任分工，将规划纲要确定的总体要求、发展目标和重点任务纳入本乡镇、部门的年度计划，关键指标纳入绩效考核体系。建立规划实施年度监测评估和报告制度，每年将规划目标和主要任务执行情况向县人民代表大会及其常务委员会报告。通过组织专项督查、专题会议研究、第三方评估等方式推动规划实施。持续加强重大问题跟踪研究，确保规划实施的法制化和科学化。

三、凝聚规划实施合力

充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，广泛听取各方面意见建议，支持各类市场主体共同参与我县建设发展。充分发挥人大依法监督、决议、决定和地方立法职能作用，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。充分发挥人民政治协商、参政议政作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和全社会各界人士作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。广泛凝聚各方面的智慧和力量，形成推动“十四五”规划实施的强大合力。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，任务艰巨，使命光荣。全县广大党员干部、群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，埋头苦干，接续奋斗，奋力谱写环县社会主义现代化建设的壮丽篇章！