（甘肃省）酒泉市敦煌市国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）-可行性研究报告规划计划-大牛工程师

（甘肃省）酒泉市敦煌市国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）

[可行性研究报告 - 规划计划] 发表于：2022-08-15 17:13:44

前言

酒泉市敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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敦煌市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年

远景目标纲要

2021 年 7 月

前言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和实施 “ 十四五 ” 规划，对于敦煌市开启全面建设社会主义现代化新征程、实现敦煌国际文化旅游名城建设目标、打造大敦煌文化旅游经济圈核心区、推动经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

《敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共酒泉市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共敦煌市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及有关法律法规编制，《纲要》主要阐述 “ 十四五 ”时期全市经济社会发展指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，凝聚全社会智慧力量和共识，是指导敦煌未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章承前启后准确把握发展新机遇

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对政治生态遭到破坏、经济下行压力加大的不利局面，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央国务院、省委省政府、酒泉市委市政府和敦煌市委的正确领导下，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、顽强拼搏，全面建成小康社会和“十三五”规划各项任务圆满收官，全市综合实力稳步提升，改革开放有序推进、生态环境持续改善、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定，锻炼了干部队伍、增强了民众信心、凝聚了发展合力，为“十四五”时期推动经济社会高质量发展打下了坚实基础。

——综合实力大幅提升，高质量发展步伐坚实。积极抢抓国家 “ 一带一路 ” 历史机遇，绘就崭新蓝图、争创平台优势，发展位势不断跃升。先后入围国家现代农业示范区、国家高比例新能源示范城市、国家低碳城市试点、国家智慧城市试点、国家全域旅游示范区、国家县城新型城镇化建设示范城市等国家级平台行列，先后获得东亚文化之都，全国文明城市提名资格城市、中国国际特色旅游目的地、首批中国研学旅游目的地、智慧旅游创新奖、全域旅游创新先进奖等荣誉称号，多点多极支撑的政策平台效应逐步凸显。 2020 年敦煌市生产总值达到 77.8 亿元，固定资产投资完成 54.6 亿元，社会消费品零售总额达到 44.7 亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到 3.8 万元和 2 万元，年均增长 6.5% 和 7% 。累计开工建设各类项目 886 个，完成投资 471 亿元；累计实施招商引资项目 438 个，引进市外资金 411 亿元。

—— 全面小康成就巨大，乡村振兴扎实推进。 2020 年敦煌市小康指数达到 95.35% ，统计监测的六个方面中，民主法治指数达到 100% ，经济发展、人民生活、文化建设等指标均已达到或基本达到小康标准要求。持续巩固脱贫 “ 摘帽 ” 成果， 1887 户 6405 人建档立卡户实现稳定脱贫，贫困人口脱贫完成率 100% 。城乡配电网提升、照明提升、天然气入户、污水处理、改厨改厕、人饮安全等民生工程全面实施。坚持把产业振兴作为推动乡村振兴的首要任务，做大做强特色林果、高效瓜菜、种草养畜、乡村旅游等优势产业，特色林果面积达到 13.6 万亩，优质瓜菜面积达到 4.2 万亩，畜禽年饲养量达到 104 万头（只），农业增加值比 2015 年增长 24.6% 。

—— 新旧动能加快转换，结构调整成效明显。坚持一产抓特色培植、二产抓链条延伸、三产抓总量扩张，全力推动产业转型升级。三次产业结构由 2015 年的 11.1 ： 32.4 ： 56.5 调整到 2020 年的 13.9 ： 22.5 ： 63.6 ，经济增长质量显著提升。加快推进高比例新能源示范城市建设，国内首批百兆瓦光热电站建成并网，累计建成光电项目 1069 兆瓦，年发电量近 15 亿千瓦时、产值 12 亿元，建成全省最大集中连片的百万千瓦级光电产业园区。敦煌循环经济产业园区已形成清洁能源、钒产业、石材产业等多元发展产业链，累计培育新增规上企业 23 家。

—— 首位产业加快发展，名城建设加速推进。牢记习近平总书记嘱托，坚决树牢文化自信，推动敦煌文化服务共建 “ 一带一路 ” ，成功举办四届文博会，敦煌被确定为丝绸之路国际文化博览会永久性会址。建设大敦煌文化旅游经济圈上升为省级战略，实施了国际会展中心、敦煌大剧院、敦煌国际酒店等重点项目，引进了千年敦煌、东驿·敦煌艺术城等一批文化旅游项目，提升了鸣沙山 · 月牙泉、玉门关、雅丹等景区基础设施，培育了《又见敦煌》《敦煌盛典》《丝路花雨》、双遗国际马拉松等演艺赛事，带动文化新业态创新发展，《又见敦煌》荣获“ 2018 《魅力中国城》 •年度魅力旅游演艺项目”称号，敦煌被命名为“中国诗词之乡”。研发了彩塑、雕刻、临摹、影音等一系列特色产品，推动 “ 文化 +”“ 旅游 +”“ 互联网 +” 融合发展。持续拓展与中国人民大学、敦煌研究院合作，实施敦煌品牌工程，深入推进敦煌文化学院、敦煌研学基地建设，构筑研学、会展、文创、演艺、户外等业态体系，成功入选 “ 东亚文化之都 ” 。

—— 对外开放不断深化，发展活力持续释放。始终把融入 “ 一带一路 ” 建设作为发展的最大机遇，深入落实西部大开发形成新格局战略，持续提升外向发展能力。先后实施了 20 多项内联外通项目，直达省内、通达国内、连接国际的立体交通网络初步形成。柳敦高速、敦当高速相继建成， S240 线哈密 - 肃北（方山口至七里镇段）取得积极进展，高速路网全面连通，新建高等级公路 302.73公里。敦格铁路敦煌至肃北段顺利建成通车，改造提速敦煌铁路，动车开进敦煌，融入了国家 “ 高铁圈 ” 。新机场扩建投运、口岸实现对外开放、敦煌海关挂牌开关、空港园区开工建设，预示着敦煌逐步向甘肃航空运输枢纽迈进。会展产业加速培育，开展各类会展文化交流活动千余场次，通过文博会展平台点对点对接，建立敦煌产品对外交流的稳定通道，与省内外及 “ 一带一路 ” 沿线城市的交流合作日益广泛，形成了多领域、深层次的开放合作格局。

—— 生态文明不断进步，美丽敦煌生机盎然。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，持之以恒举生态旗、走生态路、创生态业。认真落实主体功能区战略，全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单 “ 三线一单 ” 约束机制。全域无垃圾、 “ 厕所革命 ” 、污水处理、天然气入户等人居环境综合整治项目扎实实施。 “ 三北 ” 防护林、退耕还林、国家级公益林、沙化土地封禁保护等项目稳步推进，全市森林蓄积量、森林覆盖率、草原植被盖度全面提升。持续加大水生态修复力度，哈拉湖碧波重现，农业灌溉水有效利用系数、万元国内生产总值用水量、水土保持综合治理率均达到目标，水资源利用效率持续提高。打造生态艺术文明城市，着力推进历史文化街区和敦煌郡城遗址公园建设，新改建城区道路 30 多条，加强城区特色风貌塑造，加大公共停车场、星级公厕、通信基站等服务设施建设力度，实施了清洁能源供暖、地下水源地置换、城镇污水提升和污水厂提标改造等一系列项目，累计新增城区绿化面积 3000 亩，全市绿地率达到 38.9% 。

—— 综合改革纵深推进，发展活力不断激发。坚持把 “ 四中心六平台一基地 ” 作为优化营商环境和县域治理的基础，通过不改变编制和部门隶属关系的柔性改革模式，全面优化营商环境，提升县域治理能力。持续深化 “ 放管服 ” 改革和 “ 四办 ” 改革，全面推进政务公开、 “ 互联网 + 政务服务 ”“ 多证合一 ”“ 证照分离 ”“ 双随机、一公开 ” 等各项改革措施，高频事项法定办结时限压减 79% ，企业开办时间压缩至 0.5 天。建立高效的投资项目审批制度，大力推行 “ 不见面审批 ” ，构建 “ 多审合一 ”“ 多评合一 ” 的项目审批体系。深化市属国有企业监管改革，健全完善现代企业制度、法人治理结构和授权经营体制，组建六大国有企业，建立适度竞争机制，带动产业链上下游合作者共同发展。认真落实减税降费等措施，加大清欠工作力度，实现涉企行政事业性事项零收费，全力降低企业运行成本。

—— 社会事业全面发展，民生福祉持续增进。始终把民生改善作为第一追求，持续增加人民获得感、幸福感、安全感。新幼儿园迁建、义务教育改薄、中学扩建等重点工程建成，学前三年教育普及率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达到规划目标。建成敦煌公共文化综合服务中心、全民健身中心、飞天公园，全覆盖实施了社区、村组文化体育活动场所。扎实推进棚户区改造和老旧小区改造工程，稳步提升住房保障。医疗卫生水平不断提升，中医院门诊住院综合楼建成，成立家庭医生签约服务团队 78 支，每千人拥有病床 4.8 张、医师 2.98 人， “ 先诊疗后付费 ”“ 一站式 ” 结报和医共体改革全面落实。城乡居民养老保险参保率达到 99% ，老年人、残疾人和妇女儿童权益得到有效保障。建成就业和社会保障服务中心，城镇登记失业率控制在 3% 以内。建成市、镇、村（社区）、组四级应急管理体系，单位 GDP生产安全事故死亡率控制在 0.078 以内。坚持强化落实 “ 六稳 ”“ 六保 ” 力度，主动推进新冠肺炎疫情防控常态化，全力消除疫情带来的不利影响。 “ 扫黑除恶 ” 成效显著，人民幸福感安全感大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，民主法治逐步完善，社会保持和谐稳定。

—— 党的建设全面加强，工作作风持续改善。始终把政治建设摆在首位，扎实开展 “ 两学一做 ” 学习教育和 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，持续加强党的领导。坚持干部配备五条原则，树立正确选人用人导向。力戒形式主义、官僚主义，全面净化政治生态，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持调查研究常态化，集中力量研究推动敦煌发展的思路举措，助力全市经济社会发展。特别是面对新冠肺炎疫情带来的冲击和影响，市委统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，疫情防控取得重大战略成果，生产生活秩序快速恢复，经济发展企稳向好，为我们推动 “ 十四五 ” 时期经济社会发展，开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

经过五年的不懈奋斗，全市经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，敦煌已进入了从工业基础薄弱、产业体系缺失迈向工业发展骨架初步形成、产业体系逐渐完善的转型发展阶段；进入了从人民生活实现温饱向全面小康迈进的生活质量提升阶段；实现了从一个地处西部地区、欠发达地区的落后城市逐步嬗变为现代宜居宜游宜业城市的历史性跨越。

第二节发展环境

（一）面临形势

当前，我们正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局两个大局之中。从国际环境看， “ 十四五 ” 时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不确定不稳定性明显增加。

从国内环境看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。经济运行将保持和延续稳中向好的势头，经济发展从高速转为中高速增长，进入高质量发展阶段，经济稳定长期向好的基本面不会改变。甘肃省正处在重大机遇叠加的窗口期、新旧动能转换的换挡期、 “ 双循环 ” 新发展格局的构塑期、夯基垒台的成长期，工业化、城镇化加速推进，特色优势产业和战略性新兴产业正在加速培育，大敦煌文化旅游经济圈增长极带动作用逐步显现。

（二）发展机遇

综合分析国际、国内和全省、酒泉市的发展环境，敦煌市面临诸多政策机遇和利好条件。

党和国家对甘肃发展的特别关心和关怀。习近平总书记对甘肃发展高度重视，特别是习近平总书记在敦煌研究院座谈时的讲话，对于传承弘扬敦煌文化，加快文化产业突破和旅游产业提升，推动敦煌文化服务共建 “ 一带一路 ” 提供了时代机遇。总书记的讲话指明了甘肃前进和努力的方向，就事关长远发展的重大事项要求中央有关部门抓紧研究论证，并已得到明确回应和答复，为敦煌市 “ 十四五 ” 发展争取政策、项目和资金支持提供了难得机遇。

“一带一路”建设纵深推进。习近平总书记指出甘肃发展的最大机遇在于 “ 一带一路 ” ，敦煌作为古丝绸之路的枢纽城市，随着立体交通体系不断完善，三省交界、 “ 咽喉锁钥 ” 的区位优势更加明显。丝绸之路（敦煌）国际文化博览会是目前唯一的 “ 一带一路 ” 国际文化交流主题的综合性博览会，并确定为永久性会址，承载着促进 “ 一带一路 ” 民心相通的崇高使命。省委省政府提出新时代甘肃融入 “ 一带一路 ” 建设打造文化、枢纽、技术、信息、生态 “ 五个制高点 ” ，敦煌拥有打造文化制高点的独特文化资源优势和基础，拥有打造枢纽制高点的黄金区位优势和基础，拥有打造生态制高点的绿色生态产业发展的优势和基础，在 “ 一带一路 ” 和区域发展格局中的地位更加凸显，是甘肃省推动 “ 一带一路 ” 建设的重要支点。

西部大开发形成新格局深入实施。省委省政府出台了贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见，一批交通、水利、能源等重大基础设施建设将会得到支持，一批教育、医疗卫生、文化等重大工程将会加快实施，一批特色优势产业将会得到扶持，尤其是敦煌作为大敦煌文化旅游经济圈核心和龙头，为“十四五”期间补齐短板弱项、夯实发展后劲、促进高质量发展抢得先机。

双循环等重大战略实施将助推形成新发展格局。随着国内大循环活力日益强劲，内需潜力不断释放，为我市实体经济畅通产业链大动脉和微循环创造了条件，有利于敦煌提高产业链的含金量、增强产业链的坚韧性。国家推动构建新发展格局、实施乡村振兴和扩大内需战略、推进 “ 两新一重 ” 建设等重大举措，敦煌入选全国县城新型城镇化建设试点将带来更多补短板、锻长板、固底板红利。国家 “ 碳达标、碳中和 ” 目标的提出和确定，有利于进一步提升敦煌新能源产业和相关装备制造业发展质量和规模。敦煌空港作为全省仅有的两个国际空港之一，为发展外贸物流产业和临空经济提供了先天优势。

新一轮科技革命催生产业变革。以新一代信息、生物、新能源、新材料、智能制造等技术为代表的科技革命将催生出一批新产业、新业态、新模式，重塑产业格局。敦煌市要抓住新技术变革机遇，努力用好新技术、新产业、新业态、新模式，赋能敦煌市传统产业，促进多业态融合发展，大力实施创新驱动发展战略，为敦煌市产业向绿色、高端化发展，形成新的经济增长点提供了广阔空间。

（三）发展基础

我市资源禀赋良好、文化底蕴深厚、区位优势突出， “ 十三五 ”时期，坚持生态环境和文化传承保护为前提，特别是形成了 “ 两突破两提升 ” 、 “ 三区一基地 ” 、九个产业链和链长制、六大国企、敦煌品牌工程、 “ 四中心六平台一基地 ” 、中期任务清单和行政效率项目组、干部配备五条原则和 18 个研究小组、爱国自信开放实干精神和七个原则等推动敦煌发展的 “ 四梁八柱 ” 体系，有力推进产业转型升级、发展方式转变、城市品质提升，为敦煌发展夯实了发展基础，拓展了发展空间。

（四）面临挑战

敦煌市正处在转型发展承前启后的关键阶段，发展不平衡、不协调等深层次矛盾和问题仍然十分突出，与高质量发展的要求尚有很大差距，主要表现在：区位上地处内陆偏远地区，远离中心城市，区域经济整体支撑力不足，且缺乏周边区域的有力支撑；经济总量不够大、结构不够优，旅游业一业独大，经济发展内生动力和韧性不足，新兴产业的支撑作用有待进一步提升；创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，产业链、供应链、创新链培育不充分，新的经济增长点培育不足，特别是能够引领和支撑产业转型升级的重大项目不多；经济形态上，发展方式从规模速度型转向质量效率型，使得稳增长促发展的压力前所未遇；自然资源和生态环境承载力有限，资源环境约束趋紧；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革举措落地需要下更大功夫；教育、文化、卫生等民生供给质量有待提升，公共服务、社会保障、社会治理等方面均存在薄弱环节。部分党员干部思想观念、开放意识、能力素质、工作方法有待提升。针对这些问题，要更好地统筹充分发展、平衡发展、协调发展，把新发展理念特别是协调理念、共享理念贯穿到经济发展的全过程和各领域，在 “ 十四五 ” 期间突出重点、集中解决。

挑战前所未有，机遇也前所未有。综合研判，机遇大于挑战，但机遇和挑战都有新的发展变化。 “ 十四五 ” 时期敦煌仍处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，敦煌已经站在一个新的历史起点上，新的区域性、阶段性特征已彰显出新的发展潜力、韧性和空间。要准确把握战略机遇内涵的深刻变化，增强机遇意识和风险意识，牢牢抓住高质量发展这个第一要务不放松，坚持“两突破两提升”产业发展思路，保持定力、攻坚克难、奋勇向前，努力开创敦煌经济社会发展新局面。

第二章凝心聚力全面开启现代化建设新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，围绕推动敦煌文化服务共建“一带一路”发展主题，坚持“两突破两提升”产业发展思路，培育壮大“三区一基地”产业新区，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力推动大敦煌文化旅游经济圈和国际文化旅游名城建设，打造生态艺术文明城市，加快培育绿色新兴产业，大力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化进程，大幅提高城乡居民生活水平，努力为全面开启敦煌现代化建设开好局、起好步。

科学谋划和推动 “ 十四五 ” 时期的发展，必须遵循以下基本原则。

坚持党的全面领导。坚决做到“两个维护”，提高政治站位，服从服务大局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神统揽全局，坚持社会主义制度，坚持调查研究常态化，发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用。

坚持一切为了人民。贯彻以人民为中心的发展思想，顺应人民美好生活向往，主动适应人民群众需求变化，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，持续提升人民生活品质。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革创新开放。坚持把解放思想作为发展的先导，善于用改革创新办法破解难题，向优秀者学习、与强者合作，鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，向改革要活力、向创新要动力，全面推动体制、机制、政策和科技、业态、模式创新，以思想大解放推动经济社会大发展。

坚持贯彻系统思维观念。坚持把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在统筹兼顾中促进协同发展，在应对风险挑战中守牢发展底线，坚持要事第一，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节发展定位

以建设国际文化旅游名城为总体定位，全面有效保护敦煌自然历史文化遗产，树立传统文化现代复兴的典范，努力把敦煌打造成：世界文化遗产传承城市、敦煌学国际显学研修中心、 “ 一带一路 ” 文化制高点、国家文化旅游融合发展示范区、甘肃省绿色发展重要增长极。

世界文化遗产传承城市。敦煌文化代表中国古代文明的盛大与辉煌，不同文化的汇聚和交融塑造了敦煌文化独一无二的世界魅力，敦煌学成为世界公认的国际显学。要加强文化传承，打造世界文化遗产传承城市。

敦煌学国际显学研修中心。加强敦煌学研究和成果转化，建立敦煌文化研学基地，集研学培训区、研学体验区和生活服务区为一体，吸引国内研学团体到敦煌开展 “ 文化自信 ” 教育培训和敦煌文化研学，建立国别研究、敦煌学信息检索、敦煌科研转化和国际学术交流等平台，把敦煌建设成为最有国际影响力的敦煌学国际文化展示交流中心和国际显学研修中心。

“ 一带一路 ” 文化制高点。在 “ 一带一路 ” 倡议时代背景下，通过挖掘提升和传承创新，将厚重多元的文化资源转化成独具魅力的旅游品牌，彰显敦煌文化，充分展现丝路文化艺术魅力、丝绸之路精神，能更好服务共建 “ 一带一路 ” ，加强与世界的文化交流，增进民心相通，打造丝绸之路文化制高点。

国家文化旅游融合发展示范区。 2019 年 9 月敦煌市被国家文化和旅游部确定为首批国家全域旅游示范区，依托 “ 三区一基地 ”创建推进文化旅游深度融合，探索建成国家文化旅游融合发展示范区。

甘肃省绿色发展重要增长极。加快实施多能互补工程，推进敦煌高比例新能源示范城市创建，开发高载能绿色环保产业和新型储能技术应用项目，建设国家级清洁能源综合利用基地，着力把敦煌市培育成为甘肃省绿色发展重要增长极。

第三节主要目标

二〇三五年现代化建设远景目标：敦煌承担着传承和弘扬敦煌文化服务社会主义现代化强国建设的重要使命，作为全省文化旅游的龙头、大敦煌文化旅游经济圈的核心、一带一路的重要节点城市，要勇挑重担、积极作为，力争在全省社会主义现代化建设上做表率、走在前。对标第二个百年奋斗目标，展望二〇三五年，全市经济总量、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均以上水平，中等收入群体显著扩大，与全国一道基本实现现代化；现代化经济体系全面构建，绿色新兴产业占比大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；文化建设取得重大成就，文化产业实现突破性发展，现代旅游产业体系更加完备，乡村振兴战略深入推进，基本建成统筹城乡发展的生态艺术文明城市；在“一带一路”建设中的地位和作用更加突出，建成商贸物流枢纽和综合保税区，构建全方位对外开放新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善，基本建成法治敦煌、法治政府、法治社会，公民素质和社会文明程度达到新高度；社会事业全面进步，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升；生态文明建设取得新成效，生态安全屏障更加牢固，能源资源利用效率大幅提高，绿色、低碳生产生活方式实现全面覆盖。

“ 十四五 ” 时期发展目标：为实现到 2035 年同全国一道基本实现现代化目标，深入研判制定今后五年敦煌经济社会发展目标，在探索基本实现现代化的道路上迈出坚实步伐，全市经济社会更加繁荣、区域发展更加协调、生态环境更加优美、社会文明更加进步、人民生活更加幸福、治理体系更加完善，国际文化旅游名城建设迈向更高水平。

——质量效益取得新提高。经济发展规模速度与质量效益同步快速提升，高质量发展和较快发展速度并重，包容性、协调性、可持续性进一步提高，地区生产总值年均增长 7% 左右；投资继续发挥引领支撑作用，固定资产投资年均增长 8% ；消费对经济增长基础性作用明显增强，社会消费品零售总额年均增长 7% 以上。其他各项主要经济指标保持平稳增长，争取实现位次前移。

——产业培育实现新突破。产业绿色化、规模化、集群化、高端化水平明显提升。研学旅游、文化会展、户外运动、乡村民宿等形成规模和品牌，文化产业实现突破性发展；矿产资源、新能源、装备制造产业发展质量整体提升，工业和物流业持续培育壮大；现代旅游产业体系更加完备，大敦煌文化旅游经济圈建设有效推进；乡村振兴战略全面实施，农村农业产业强势崛起；游客和群众消费不断升级，生产性和生活性服务业更加繁荣。

——绿色发展赢得新成就。国土空间保护开发格局得到优化，蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放强度得到有效控制，主要污染物减排完成酒泉下达任务。高效节水体系更加完善，水生态工程有序推进，区域水源涵养能力持续增强，水资源利用率稳步提高。资源环境约束性指标全部控制在目标要求以内，城乡人居环境更加优美。

——基础建设展现新气象。覆盖城乡的公路网络全面建成，高铁突破、普铁提升、路网优化格局基本实现，莫高国际机场硬件、航线和管理全面得到提升，全市公路、铁路、机场等为骨干的现代综合立体交通大网络全面形成。新型城镇化步伐加快，道路和地下管网更加畅通顺达，新型基础设施有序布局， 5G 网络广泛覆盖，智慧城市建设成效显著。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革实现新突破，市场体系不断健全，营商环境达到全国一流水平。进一步深度融入“一带一路”建设，敦煌文化、敦煌品牌影响力持续扩大，交流合作全面升级，招商引资取得丰硕成果，外向型经济加快发展，更好融入国内大循环、国内国际双循环。

——社会文明达到新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，持续加强敦煌文化传承与保护，城市软实力不断提升，建成具有文化辐射力的文明城市。

——共享发展迈上新台阶。脱贫成果巩固拓展，城乡就业更加充分。城乡居民收入增速高于经济增速，城乡居民、不同群体收入差距缩小，中等收入人口比重上升。社会事业全面发展，教育现代化取得重要进展，医疗卫生服务能力明显增强，住房保障体系不断完善，社保、养老等公共服务体系更加健全，群众幸福感获得感不断增强，人民对美好生活的向往得到更好实现。

——治理效能获得新提升。依法治市迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政效能和公信力持续提升，基层治理水平明显提高，共建共治共享的社会治理体系更加健全。防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强，发展安全保障充分有力。

第四节重大支撑

依托敦煌文化资源禀赋、经济发展基础和产业发展优势，把“ 两突破两提升 ” 作为产业发展的方向，把 “ 三区一基地 ” 作为产业发展的平台，把九个产业链和链长制作为抓发展的主力军，把六大国有企业作为抓发展的生力军，把实施敦煌品牌工程作为抓发展的路径，把 “ 四中心六平台一基地 ” 作为优化营商环境和县域治理的基础，形成推动敦煌发展的 “ 四梁八柱 ” 。

围绕“两提升两突破”夯实县域产业发展基础。全力推进市域经济高质量发展，按照 “ 突破文化产业、工业和物流业，提升旅游业、农业 ” 的工作思路，全力打造丝绸之路文化制高点和中西方文化合作交流的战略平台、千万千瓦级多能互补新能源综合示范基地、河西走廊重要交通枢纽及物流集散地、世界旅游目的城市和国家现代农业示范基地。

引领“大敦煌文化旅游经济圈”核心区建设。以敦煌文化旅游经济圈核心圈为重点，狠抓敦煌文化资源开发，放大品牌带动效应，开拓特色旅游线路，提升旅游产品质量，丰富旅游消费供给，发挥龙头引擎作用。

聚力 “ 三区一基地 ” 厚植县域发展平台优势。全面整合全市政策、资金、项目资源，全力打造国家级文化产业示范园区核心区、国家现代农业示范区中心园区、甘肃（敦煌）国际空港经济区和敦煌文化研学基地，加快建设敦煌国际文化旅游名城。

抓实 “ 产业链长制 ” 增强县域发展投资支撑。全面落实 “ 产业链长制 ” ，推动经济体系优化升级，充分发挥景区开发、研学旅游、文化会展、城市建设、矿产资源、能源装备、物流制造、农业产业、资金金融九大产业链 “ 主力军 ” 作用，扎实开展政策研究、项目谋划、产业招引、服务保障，有效形成支撑县域经济转型升级的强大动力。

聚焦 “ 四中心六平台一基地 ” 改善县域综合治理水平。全面深化改革，按照 “ 四个集中 ” 的原则，高效运行市民中心、社会治理中心、行政执法中心、招商引资中心，创新搭建监督考核、政策研究、数据信息、宣传推广、农产品流通服务、后勤财务等 “ 六大平台 ” ，高标准打造党建服务基地。

第三章创新开放加快培育增长动能

以创新统领、扩大开放、深化改革作为全要素治理体系建设的最重要标识，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间，为高质量发展提供重要的制度、体制、机制保障和动力支撑。到“十四五”末，全市研发经费投入强度达到 1.5% 以上，年均增长 12% ，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重不低于全省平均水平。

第一节强化科技创新引领

搭建创新创业平台。发展以国家级文化产业示范园区为主的文化产业创新区，吸纳孵化商户、创业团队，着力开展文化旅游、文化创意、高新技术、电子商务、软件开发等企业孵化。发展以国家级现代农业示范园区为依托的现代农业科技示范创新区，着力推进农业标准化提升，增强农业农村科技力量。发展以循环经济园区为主的资源利用创新区，围绕光热、储能、氢能、装备制造、矿产开发等新兴产业，形成创新示范高地。加快建设省市科技企业孵化器、众创空间，引进新型创新创业服务平台。到 2025年，争取列入省级以上行业工程技术研究中心和重点实验室达到 2个以上，市级行业工程技术研究中心达到 4 个以上，市级企业研发示范中心达到 5 个以上，发展创新型企业达到 5 个以上，高新技术企业达到 2 个以上。

激发创新创业活力。充分利用好国家和甘肃省已设立的各类投资引导基金，吸引民间投资等社会资本投入，推动成立创业融资需求库。完善和提升创新创业创造公共服务平台，向创业者提供技术支持服务。广泛开展科普宣传活动，启动建设敦煌城市科普教育馆。支持各类企业建立研发机构、加大研发投入，推动成果转化，积极帮助科技企业争取各级科研课题和经费。奖励表彰创业创新先进事迹，树立大众创业、万众创新的社会氛围。依托敦煌市 “ 三区一基地 ” ，加强与敦煌研究院、青海油田公司、西北师大敦煌学院等驻敦院所产学研合作，加大本土科技领军人才培养。到 2025 年，全市产学研科技合作项目和技术合同交易额均有大幅度增长。

加强创新创业人才引育。树牢“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”发展方针，加大涉及文化、旅游、农业、矿产资源、新能源等方面高层次和急需紧缺人才的引育留工作。建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。启动 “ 敦煌聚才计划 ” ，构建创新人才新体系，创设充满活力的人才生态环境。鼓励具有自主知识产权的人才创办企业、占有企业股份或参与利润分配。大力推进专家公寓、政策性租赁房建设，降低居住成本，降低人才准入门槛。重点鼓励支持科技人员、大中专毕业生、转业退役军人、城镇失业人员、返乡农民工等 5 类人员创新创业。采取委托、定向培养、双向交流等多种途径，培育素质优良的人才。充分发挥敦煌艺术旅游中专、市委党校、农广校等培训阵地作用，加强乡村科技人才培养。

加大知识产权保护保障力度。加大侵权损害赔偿力度，调整侵权举证责任等改革路径，完善侵权判定的工作机制。先行先试知识产权综合行政执法、司法审理模式、司法保护与行政执法协调机制等改革任务。建立维权援助制度，促进知识产权服务业快速发展。到 2025 年，万人有效发明专利拥有量达到 3 件以上。

第二节聚力改革攻坚

坚持问题导向，围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加大结构性改革力度，通过深化改革破解发展难题，增强改革系统性、整体性、协同性，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，纵深推进关键领域和重点环节改革，以改革倒逼发展，充分释放改革红利。

推动政府职能转变。进一步优化行政权力目录，完善权力清单、责任清单、负面清单制度，深入推进简政放权。进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程。将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开，并做好动态调整工作。进一步加快事业单位分类改革，强化公益属性，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。持续推进经济发达镇体制改革。

继续优化营商环境。不断健全完善“四中心六平台一基地”的运行管理体制机制，具备条件的适时推进实体化运行。持续创新优化市民中心、社会治理综合服务中心、综合行政执法中心工作流程，强化工作协同，提高工作效率。加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，最大限度方便企业和群众办事。深入开展“互联网 + 政务服务”，建设一体化政务服务平台，完善“不来即享”服务机制，推进可享政策和服务扩面提标。妥善处理涉企案件、多元化解矛盾纠纷、增加法律服务供给，为企业重大经营决策提供法律支撑，保护企业合法权益。健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

深化地方财政金融改革。加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化以零基预算为主的预算管理体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。健全地方金融体系，增强金融普惠性，发展绿色金融、供应链融资，增加有效金融服务供给。用好多层次资本市场，推动发展新型融资方式，努力满足不同类型融资主体资金需求。加大金融政策扶持力度，支持本地优质企业开展上市融资。

建设现代化市场体系。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权激励体系，推动自然资源、资产股权、环境权等公共资源市场化交易。加快推进要素配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，坚持资金、要素跟着项目走，引导各类要素协同向先进生产力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地。进一步深化电价形成机制改革，健全完善电能量直接交易市场。加强社会信用体系建设。

深化国资国企改革。持续优化国有经济布局和结构，推动形成适度竞争、紧密配合的国有企业体系。深化国有资本投资、运营公司改革，促进国有资本合理流动，盘活闲置国家资产资源，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。健全以管资本为主的国有资产监管体制，推动国资监管机构职能转变，优化监管方式，维护国有资产安全。深化国企干部人事制度、劳动用工制度和收入分配制度“三项制度”改革，探索推进党政机关和国有企事业单位领导人员交流任职机制。探索引入职业经理人，推动国有企业经营体制改革，完善考核分配方式。支持国有企业根据发展需要同其他优质企业建立合作关系，通过引进战略合作者增强企业竞争力。探索推进企业混合所有制改革，推进国有企业和民营企业竞争合作、优势互补、互利共赢。

大力发展民营经济。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，培育具有规模竞争力和较强创新能力的优质民营企业群体。健全公平竞争审查机制，在市场准入、政务服务、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待。健全破解融资难融资贵问题制度机制，积极帮助民营企业解决用地、用能、用人等方面的实际困难。发挥协会商会等民间组织的作用。大力弘扬企业家精神，加强知识产权保护，维护企业家创新权益，在全社会营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。加强非公经济组织党建工作，推动非公经济活动与党建工作有机融合、同频共振。

第三节健全抓发展的体制机制

围绕规划、平台、队伍、项目 “ 四要素 ” 健全完善抓发展的体制机制，夯实产业高质量发展基础。

坚持规划引领发展。树牢全市产业发展“一盘棋”观念，高位集中规划，推进全市产业规模化、集约化发展。保持产业发展定力，坚持突破文化产业、工业和物流业，提升旅游产业、农业的“两突破两提升”产业发展方向，制定详细的产业发展总体规划，围绕相关细分产业、业态编制各专项规划，形成总体规划与专项规划有机衔接、相互配合补充的产业发展规划体系。

打造优势发展平台。集中优势资源推进国家级文化产业示范园区核心区、国家现代农业示范区中心园区、甘肃（敦煌）国际空港经济区和敦煌文化研学基地“三区一基地”产业新区建设，提升循环经济产业园区管理、服务水平，运用好青海油田敦煌生活基地的项目资源，建设好产业发展集聚区。加快提升鸣沙山月牙泉、悬泉置、玉门关、阳关等核心景区基础设施建设和服务水平，规范沙漠露营、户外运动等业态发展，辐射带动周边民宿集聚区、特色小镇建设。加强政策争取和引导，促进技术、资金、人才、土地等要素更多向产业集聚区汇集，提升产业发展平台综合承载能力。

壮大产业发展队伍。培育构建景区开发、研学旅游、文化会展、城市建设、矿产资源、能源装备、物流制造、农业产业、资金金融九大产业链，全面落实产业链长制，按照产业链规划业态、配置资源、谋划项目、搭建平台、主动招商，提升产业发展效率。支持建好六大国有企业，发挥资源整合、平台搭建、投资运营、融资建设的重要作用。健全完善研究小组的运行管理制度，加强产业政策研究和成果转化。

加快项目谋划和建设。抢抓国家政策机遇，结合“十四五”规划的编制，争取一批投资额大、产业关联度高、支撑“十四五”发展的重大项目。建立健全项目库管理制度，不断调整完善项目库大纲，补齐“两突破两提升”产业发展项目短板，加快空白项目谋划招商、落地建设。优化资源配置，盘活财政资金、实物资产、无形资产等资源，用活用好各类金融资源，优先支持重点项目发展。

第四节打造对外开放高地

牢牢抓住 “ 一带一路 ” 倡议这个最大发展机遇，积极拓展开放空间，勇于先行先试，积极抢占 “ 一带一路 ” 文化、生态、枢纽制高点，打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的交通枢纽节点和平台、国际丝路文化旅游门户、甘肃省及国家向西开放门户创新发展引领区。

全方位推动对外开放。办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，吸引更多国际会议、大型演艺及保税商品展销等国际文博会展项目落地。加强同 “ 一带一路 ” 沿线国家、地区在经贸发展、产业投资、技术创新、科教文化等领域的交流合作，建设敦煌国际文化经贸日本交流中心。拓展优化国际友好城市关系网络，强化人文交流和经贸合作，扩大国际朋友圈。依托敦煌航空口岸对外开放，加快连接中欧班列等国内国际通道，构建口岸经济体系。依托敦煌特色农林牧业，打造特色农林产品，壮大肉类冷链产业，招引新型加工包装技术，促进敦煌特色产品规模化、品牌化、国际化发展。推动与国际机构和企业合作，全方位利用外资，全力打造西北内陆开放高地。

高标准建设国际空港经济区。高标准建设甘肃（敦煌）国际空港经济区，统筹推进临空经济产业发展，推动关联产业转型升级，促进我市产业、空间、交通、基础设施等方面有效衔接，实现“空港、产业、都市”三位一体的发展格局。设立海关特殊监管区域，建立敦煌国际文化产品交易中心。带动离境退税、保税仓储、跨境电商等临空产业，运输服务业，文化产品进出港、保税监管等文化保税产业发展。

搭建高水平开放平台。争取中国（甘肃）自由贸易试验区（敦煌片区）等对外开放平台落地。积极争取设立以版权交易、文化会展、文化贸易为主的保税区，建设丝绸之路免税购物综合体。积极发展对外文化贸易，试办国际通行的旅游体育娱乐项目。争取敦煌实施外籍人士过境 144 小时免签政策，争取实行 “ 一带一路 ”沿线国家、主要旅游客源国旅游团免签证制度。加快筹建敦煌航空公司，新增国内航线 6 条，加快开辟直飞 “ 一带一路 ” 沿线国家货运航线。落实入境、退税等政策，深化通关一体化改革，推进口岸信息化、智能化建设，提升口岸管理水平。

第四章厚植优势全力推进大敦煌文化

旅游经济圈建设

认真贯彻落实习近平总书记在敦煌研究院座谈会上的重要讲话精神，坚定文化自信，加快大敦煌文化旅游经济圈建设，全力打造丝绸之路文化制高点、国际性旅游目的地和中西方文化合作交流的战略平台。深入挖掘敦煌文化价值和精神内涵，守好文化根脉，讲好敦煌故事，放大敦煌文化 “ 富矿 ” 资源，推进文化资源优势向产业发展优势转变，实现由 “ 外延式增长 ” 向文化旅游产业引领的 “ 内涵型增长 ” 转变。

第一节加大敦煌文化保护和研究

全面加强敦煌文化保护和研究。坚持保护第一、科学适度利用原则，积极争取组建敦煌文物保护国家研究中心。加强与敦煌研究院的合作交流，建设具有国际影响力的世界敦煌学研究交流中心和敦煌国际显学研修中心。支持敦煌研究院建设世界遗产保护的典范和敦煌学研究高地。争取国家设立敦煌艺术学院，建成以敦煌学研究为基石，教、研、学、创、产多功能的国家人才培养基地和共享平台。全面加强市域绿洲文物保护传承区、遗产传承廊道和历史文化资源点的保护，加强非物质文化遗产的研究、保存、传承和展示，建设非物质文化遗产传承保护中心。推进创建敦煌国家级文化生态保护实验区，整合长城文化旅游品牌，努力建成长城国家文化公园的重要标志区和先行示范区。对玉门关及长城烽燧、悬泉置遗址等重点文物古迹和历史遗址充分保护与展示。延续和保持历史文化名城的整体空间环境、城市肌理、建筑风貌以及历史文化价值。

更高水平传承和弘扬敦煌文化。深化与国内知名研究机构和国立高校的全面合作，招引和组织专业力量，建设高水平敦煌文化研究队伍，通过深入挖掘、研究、弘扬敦煌文化和历史遗存背后蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，彰显敦煌文化“文明交融、文化自信、奋斗精神、爱国情怀”的文化特质，提升敦煌文化弘扬传播的精度与深度，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供精神支撑。依托现代科技，推进智慧文化建设，构建多元文化传播格局，讲好敦煌故事，提升敦煌文化影响力。实施“文化 + ”工程，促进文化融入农业、工业、旅游等各行业领域，推动敦煌文化创造性转化创新性发展。

第二节做优全域旅游大格局

发挥大敦煌文化旅游经济圈核心带动效应。以大敦煌文化旅游圈建设为重点，着力推进文旅融合，加快重点支撑性项目建设，建立“一带一路”东西文明交汇交融中心，促进人文交流，放大文化集成效应。充分发挥龙头作用，示范带动瓜州、肃北、阿克塞旅游一体化发展，推动构建西四县旅游圈，实现圈内各县市理念规划互融、基础设施互联、产业形态互补、文化交流互通。加强与以酒嘉为核心的东三县嘉峪关旅游圈互动，共同打造丝绸之路精品旅游线西段。提升大敦煌文化旅游经济圈的辐射带动力，强化同河西走廊周边及丝绸之路沿线城市的文旅合作，形成圈廊结合、点线串联的文化旅游大格局。

提升全域旅游基础设施水平。落实大敦煌文化旅游经济圈建设规划，着力推进敦煌核心圈层建设。加快核心景区基础设施提质升级，实施鸣沙山 · 月牙泉基础设施提升、悬泉置交旅融合、玉门关遗址展示利用等景区建设项目，创建雅丹景区 5A 级，完善旅游环线、星级公厕、道路标识等基础设施。提升旅游交通基础设施，开通市内旅游观光公交旅游环线，健全旅游交通标识体系，规划建设敦煌至雅丹旅游铁路和敦煌至悬泉置轻轨，构建核心景区、交通节点、旅游城镇无缝衔接的交通集散接驳和交通服务系统。加快智慧旅游建设，推进景区 5G 网络建设，打造景区 5G 直播、实景讲解、景区漫游、 VR 沉浸式体验等特色应用，推动景区环境检测、人流预警、自助服务、应急安全、智慧停车、智慧酒店等智慧旅游应用。

推进旅游业转型升级。与时俱进推进旅游产品创新、服务创新，对接市场导向，提供更多分众化、个性化的旅游选择，及时规范旅游新业态发展，满足游客不断升级的旅游需求。

推进景区扩容提质，深挖旅游资源特色，找准需求卖点，丰富莫高窟、鸣沙山 · 月牙泉、悬泉置、雅丹、玉门关、阳关等旅游体验业态。加大旅游淡季政策扶持力度，创新淡季旅游产品供给，完善淡季旅游服务设施。保持冬春季旅游优惠奖励政策连续性，实施旅游景区、旅游饭店、旅游交通等淡季价格优惠联动机制，加快带动冬春旅游。

积极发展田园综合体、特色小镇，整合旅游资源，打造阳关等以沙疗养生、沙漠户外运动、沙漠绿洲休闲等业态聚集的国家级旅游度假区。启动沙漠露营公园建设，整合提升户外业态，规范丝路古道、阳关古道等精品徒步线路运营，策划推出悬泉置古道、汉长城古道徒步线路，打造高端户外旅游品牌。大力发展高端民宿，打造莫高镇、七里镇、阳关镇等精品民宿集群。

持续繁荣夜间经济，建设名优小吃广场、文化商业街、沿河风景线、沙漠露营地等夜间消费场所，开发夜品佳肴、夜习科普、夜健体魄、夜间演艺等特色化、个性化夜间消费产品，策划组织戏曲、电影、音乐、读书等夜间文化，丰富夜间经济消费业态，营造高品质夜间营商消费环境。

推动旅游多元产业融合发展。着力促进休闲观光、自驾旅游、户外运动、旅居康养等新业态发展，创新开发星光夜宿、大漠揽胜、极限挑战等特色产品，积极培育新引擎和新动能。深入推动文化旅游与体育融合，打造以走、跑、飞、驾、攀、骑、滑、蹦为核心的户外休闲健身运动，办好敦煌双遗马拉松、丝绸之路全国自行车拉力赛、中国越野拉力赛、敦煌国际企业戈壁徒步挑战赛等高端体育赛事，形成以品牌体育赛事为引领，户外休闲运动为核心，集体育用品制造、销售和体育传媒、培训、赛事、中介为一体的综合发展格局。深入推动文化旅游与医疗健康融合，挖掘敦煌中医药文化的深厚底蕴，推进养老、养生服务与医疗、家政、保险等相关领域互动发展，规划建设旅居康养中心。深入推动文化旅游与工业、科技、教育、农林等其他产业融合，促进游客结构优化升级。

强化旅游宣传营销。坚持线上精准发布、线下精准营销，建立健全旅游宣传营销体系。建立敦煌旅游大数据平台，分析重点客源市场，深化与互联网、新媒体的融合，搭建旅游信息发布平台，更新敦煌旅游宣传形象，加密央视、头条等主流媒体形象宣传频次，瞄准京津冀、长三角等旅游客源地精准宣传营销，形成多角度、全方位、高密度宣传推介格局。

加强旅游市场监管。修订旅游业奖励扶持办法，鼓励引导旅行社走品牌化、规模化、组团化发展之路，出台研学、会展、户外、出入境市场专营等方面奖励扶持政策。强化政策资金扶持，组建、培育和扶持一批实力较强的文化旅游市场主体。不断完善旅游行业领域制度，形成长效化务实管用的制度体系。发挥协会组织作用，不断加强旅游从业人员诚信教育、法治教育和安全教育管理。完善市场准入退出、服务质量等级评定、诚信评价 “ 红黑榜 ” 等制度机制，健全游客满意度调查评价体系。加大对侵害游客权益、扰乱旅游市场秩序等违法犯罪案件的查处力度。加强文化旅游市场整治，开展文化旅游专项整治行动，集中清查住宿餐饮、交通运输、景区景点、沙漠露营等行业区域。加大科普宣传力度，加强舆情引导力度，充分利用大数据技术，做好重大舆情监测和突发事件处置工作，提升敦煌旅游品牌形象。

第三节做大文化产业

坚持文化研学和文化会展两大主攻方向，大力推进从文化遗产保护到文化旅游消费再到文化产业创新发展，建设国家级文化产业示范园核心区，提升敦煌品牌的国际影响力，以文化引领大敦煌核心圈经济转型发展。

培育文化研学产业。依托敦煌文化学院主阵地，深化与中国人民大学的合作，围绕“弘扬敦煌文化，坚定文化自信”主题，广泛开展干部研学培训、中小学生文化体验、企业职工素质拓展和国际国内文化交流等敦煌文化研学活动。启动敦煌文化研学基地、敦煌文化自信展示馆建设，精心打造敦煌艺术、丝路文化、边塞屯守、乡村民俗等研学产品线路，丰富研学课程设计，构建完备的文化研学产业链，吸引国内外研学团体到敦煌开展 “ 文化自信 ” 教育培训和敦煌文化研学，将敦煌文化学院打造成为以 “ 文化自信 ” 为主题的全国一流教育培训基地。

做大文化会展产业。放大文博效应，依托敦煌品牌，招揽和吸引国内外文化交流、品牌赛事、文化创意、书画展览、服装设计、新型能源、影视传媒等方面的会展活动。大力培育会展企业，打造国际会展品牌，加大展馆建设力度，健全会展业服务体系，做深做实会展产业链，加快会展业向市场化、专业化、品牌化、国际化方向发展。推动“会展 + 商贸 + 旅游”深度融合，创新开发会展旅游特色产品，推动会展衍生业态的发展，将敦煌市建设成为国际一流的会展名城。

实施敦煌品牌工程。打造敦煌文化 IP 体系，推进敦煌旅游、敦煌研学、敦煌会展、敦煌郡城、敦煌民宿、敦煌古乐、敦煌舞、敦煌服、敦煌学术周、敦煌艺术节十大品牌创建，为国内国际提供优质文化产品和服务。吸引国内外知名艺术家、作家、音乐家、画家、摄影家云集敦煌，依托敦煌文化资源，打造大师工坊聚落。充分利用敦煌文化中的书法、绘画、雕塑、石刻、木刻、刺绣、剪纸、面食制作等民族民间工艺美术技艺，支持和培养一批敦煌文化艺术大师。与一流企业、院校和平台建立长期稳定的合作关系，加快文化智库平台建设，加强敦煌文化在国内外的传播与交流，推进敦煌文化产品和服务走出去，扩大敦煌文化的知名度与美誉度。

加强文化平台和文化市场主体建设。按照运行方式集聚化、布局方式集群化、发展方式集约化的原则，建设敦煌国家级文化产业示范园。争取上级政策支持，推进重点文化项目、优质文化企业向国家级文化产业园区核心区集聚，提升园区整体竞争力和示范带动力。按照重资产与轻资产并重，在地、在线、域内外并重，特质与品牌优先的原则，加强文化企业培育及文化企业总部招引。聚集有实力的企业入驻文化产业示范园区核心区，开展文化产品创意、设计、生产、销售业务。加快搭建创业孵化、文化科技、文化金融、展览展示、人才服务等公共平台，打造系统完整、运行高效的文化产业创新支撑体系。

创新做大文化产业链条。聚焦深耕文化创意、动漫影视传媒、文化演艺等细分产业，释放敦煌文化资源“富矿”效应。依托敦煌石窟、敦煌服饰、敦煌彩塑等文化遗产，做精文化创意和工艺品加工产业。依托大敦煌圈自然风光、敦煌乐舞、民族民俗、历史文化资源，做大演艺影视和传媒产业，培育动漫游戏产业。依托敦煌研究院文物保护平台和研究成果，做强文物保护与修复业。设立敦煌文化产业引导基金，建立文创产品研发和营销基地，支持演艺产品推陈出新，加快美术敦煌、音乐敦煌、舞蹈敦煌、服饰敦煌等文化产品培育。大力发展文化文创产品保税加工及物流、跨境电商及文创研发、文物和艺术品保税仓储展示展销等业务。争取设立敦煌口岸进出境免税店（含市内），放宽免税购物次数和额度，逐步形成区（综保区）港（进出境口岸及免税商店等）联动发展免税购物综合体。

实施文化产业数字化战略。引导支持文化业态、文化消费模式与现代数字技术相融合，提升文化产品的科技含量和传播广度。打造文化艺术品电子交易平台，开发特色文化体验消费，培育新的文化消费增长点，拓展文化消费空间和消费业态，加大文化消费品牌引领。

第五章乡村振兴推动农业农村高质量发展

坚持抓重点、补短板、强基础，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，推进农业农村现代化高标准、高层次建设，推动乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节加快发展乡村产业

按照 “ 两突破两提升 ” 的发展方向和农业产业中心化、品牌化、规范化的目标任务，重点构建以葡萄、草畜、乡村旅游 3 大主导产业，李广杏、紫胭桃、蜜瓜、蔬菜、优质牧草 5 个补充发展产业， 1 个“沙泉共生·匠心培育”农业区域公共品牌的“ 3+5+1 ”产业发展体系。

统筹调整种植产业结构。按照“品种少而精、规模大而强”的发展思路，建成优质葡萄生产和加工基地。加快新品种、新技术引进和示范推广，积极推进特色林果标准化生产。建设果蔬保鲜库、专业批发市场项目，发展壮大经纪人和专业销售队伍，建立稳定可靠的市场销售网络。引进、培育果品龙头企业，建设果品精深加工项目，实现生产、加工、销售有机结合。 “ 十四五 ” 期间，以夯实葡萄名城产业基地为目标，以提质增效、新品种引进、品牌化建设等内容为主，在七里镇、肃州镇、阳关镇布局建成 3个万亩葡萄标准化生产基地。

促进草蓄种养殖业平衡发展。按照因地制宜、发挥优势、突出重点的原则及草畜产业的发展现状、发展潜力，重点在郭家堡镇、转渠口镇、黄渠镇集中布局打造以肉牛羊产业优势区为主、兼顾驴驼等草食产业发展，形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的现代草畜产业发展新格局。到 2025 年，全市草食畜饲养总量达 120 万头（只），其中肉羊饲养量达 110 万只、出栏 58万只，肉（奶）牛饲养量达 8.3 万头、出栏 2.8 万头，配套建设精深加工企业，新（改）建万吨秸秆饲草料加工厂，新建畜禽交易市场，草料交易市场，实现草食畜规模化比重达 80% 以上，草食畜牧业产值占农业总产值的比重达 10% 以上。

蓄力乡村旅游发展后劲。到 2025 年，全市乡村旅游基础设施完善，农业旅游产品更加丰富，服务品质明显提升，游客满意度大幅提高，形成产品特色鲜明、空间布局合理、产业体系完善的乡村旅游发展格局。加快开发农耕景点，丰富乡村节事活动，农村旅游从业人员达到 1 万人以上，力争全市乡村旅游覆盖 8 个镇，形成乡村旅游大环线。开发精品旅游景点 5 个，建成精品民宿集群 3 个，形成田园风光与文化旅游相融合的示范点 3 个，营造 “ 乐居、乐业、乐游、乐活 ” 的乡村旅游氛围，初步形成居住和旅游一体，生活和工作无间的美丽乡村生活。

第二节强化乡村发展基础

全面改善乡村基础设施条件，突出加强农村基层党组织建设，创新乡村治理方式，加强社会主义精神文明建设。

着力推进美丽乡村建设。全面开展 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，保护好传统村落和乡村特色风貌。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快农村户用厕所改造，持续推进农村生活污水治理工程，全面提升农村生活垃圾治理水平，建立美丽宜居宜业乡村。 “ 十四五 ” 期间，全市生活垃圾分类处理行政村覆盖率达到 50%以上，全市 50% 的村庄建成美丽乡村。推行无害化卫生户厕全覆盖，开展 3000 户农村土坯房改造行动，不断提升农村人居环境水平。加强乡村风貌规划管控，保护乡村肌理，积极开发利用好田园风光、老作坊、老建筑、老物件等乡土文化资源和生态资源，延续乡村文脉乡愁。

完善乡村基础设施建设。按照建设美丽宜居乡村的要求，持之以恒提升乡村人居环境，加大农村水、电、气、路、网、林、垃圾、污水等相关基础设施的配套和管护力度，优先完善城郊村、产业村、特色村、文化旅游村等产业村镇基础服务设施建设。重点改善通自然村道路和冷链物流等基础设施，探索建立长效管护机制。加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农业生产、农村生活全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用，开展乡村远程教育、远程医疗、远程金融服务等进村信息服务，建立空间化、智能化的新型农村信息服务系统。

加快推进中心组建设。按照 “ 实事求是、量力而行，因地制宜、分类施策，点面结合、统筹推进，多方参与、农民主体 ” 的原则，采取 “ 远近规划结合、功能布局合理、集中连片开发、特色产业带动、分步推进实施 ” 工作方针，建设村容整洁、环境优美、基础完善、产业发展、乡风文明的中心组。 “ 十四五 ” 期间，结合农村 “ 三变 ” 改革，先行先试打造一批产业发展优势强、乡村旅游前景好、基础设施比较完善、村庄环境面貌整洁的村组，带动我市一二三产业融合和旅游业发展，带动城市资本和农村资本结合，促进农村经济转型和均衡发展。

加强乡村治理体系建设。全面推行村党组织书记、村委会主任、村经济合作社负责人 “ 一肩挑 ” 。推进村级活动场所（党群服务中心）提升建设，深化农村党支部建设标准化，深入推进 “ 四抓两整治 ” 。加强经常性教育培训，整体提升农村基层干部治理能力和水平。构建 “ 矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位 ” 的乡村社会治理共同体，推进乡村治理体系建设试点县和示范村建设。推进民主法治村建设，建立村级议事协商制度，推广 “ 村民说事 ” 机制。推行村级事务公开制度，建立党务、村务、财务 “ 三公开 ” 制度。

促进乡村文明。推动基本公共文化服务向乡村延伸，每个行政村有“五个一”标准化文化阵地，实现综合性文化服务中心和乡镇综合文化站覆盖率达到 100% 。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，开展乡风文明培育行动，加强基层文化产品和服务供给，推动农村精神文明建设取得新进步，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断满足农民群众新期待。发挥新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞台等作用，强化正面宣传教育，传播正能量，弘扬道德新风、培育淳朴民风。巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法打击涉黑涉恶、涉邪教、黄赌毒等违法犯罪行为。

加强农村基层组织建设。强化村级组织管理，完善《村民自治章程》《村规民约》，充分发挥党组织的领导核心作用，加强村级监督委员会建设，注重汲取村民和农村社会乡贤人士的智慧，弘扬公序良俗。

第三节深化农业农村改革

全面深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，让农民群众有更多的获得感、幸福感。

深化农村集体产权制度改革。实行所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 的基础上，积极落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。健全农村产权流转交易市场体系，完善服务功能，规范交易行为。实施好土地确权、产权制度改革的成果运用，积极建成独立的全市农村综合产权交易中心，完善农村综合产权流转交易平台、信息发布交易系统和监管系统设备配套。

稳步推进农村 “ 三变 ” 改革。推进集体资产确权和股份制改革。认真落实农村产权制度改革试点方案，激发农村内生动力和活力。有效整合现有农业资源，探索推进 “ 三变 ” 改革与中心组建设、特色产业培育、美丽乡村建设互融互促，鼓励符合条件的行政村组建股份经济合作社，用活宅基地 “ 三权分置 ” 政策。制定宅基地和闲置住宅盘活利用指导意见，有效实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

加快培育新型农业经营主体。加快培育农民合作社、家庭农场、专业大场大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，鼓励流转土地，扩大生产规模，提高农业经营水平。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联结机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。发挥好农产品流通中心作用，加大市场开拓力度，扩大产品外销渠道。加大“三品一标”认证和管理，创建“沙泉共生·匠心培育”区域公共品牌，提高敦煌特色农产品竞争力、影响力和附加值。创新财政支持农民合作社发展机制，完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营政策。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。大力实施新型农民培训工程，培育高素质农民，扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织，让农业成为有奔头的产业。

第四节提升农业农村安全保障能力

保障粮食生产安全。落实最严格的耕地保护制度。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓住种子和耕地两个 “ 要害 ” ，加快推进高标准农田建设，加强耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护，严守耕地红线和永久基本农田控制线，完成重要农产品生产保护区划定。稳步扩大粮食生产面积，巩固提升粮食综合生产能力，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，提高种粮比较收益，保护农民种粮积极性。 “ 十四五 ” 期间，建设高标准农田面积 5 万亩，不断完善水利设施配套和节水灌溉设施、硬化田间道路。全市粮食作物播种面积保持在 7 万亩左右。

提升农产品质量安全水平。按照 “ 四个最严 ” 要求，大力推进标准化生产、绿色化发展、规模化经营、品牌化创建、法制化监管，保证农产品质量安全，着力完善涉农企业黑名单、食用农产品可追溯、农产品产地准出和市场准入等制度机制，建设农产品质量安全追溯信息平台，全方位构建农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全。 “ 十四五 ” 期间，全市农产品质量安全监管体系健全完善，监管能力显著增强，综合抽检合格率稳定在 98%以上，不发生重大农产品质量安全事件。

加强农业生产安全管理。提升 “ 农种 ” 安全意识，强化 “ 种业 ”监管，从源头上保证农业生产安全；加强农业综合执法监管，坚决打击农药兽药隐性添加、高毒限用农药违规使用、抗生素滥用和制售假劣农资等违法违规行为；持续做好非洲猪瘟疫情防控，落实监测排查、清洗消毒、调运监管等各项防控措施。认真做好春秋两季动物疫病集中免疫，确保不发生重大动物疫情。科学推进农村危房改造工作，大力推进消防设施、救灾物资储备体系建设，全面提高乡村抵御各类灾害的综合防范能力。

第五节做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，不断激发农户的内生动力，重点监测收入水平变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，继续精准施策。 “ 十四五 ” 期间，按照 “ 四个不摘 ” 原则，把“ 防返贫、控新增、保脱贫 ” 作为工作努力方向，在 5 年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。在进一步完善产业、教育、健康、就业、兜底保障等政策和措施方面持续用力，在构建农业现代化体系、推动劳务输出，加强劳动力技能培训等方面扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保实现共同富裕的工作目标。

第六章聚焦质量加快产业转型升级

坚持生态优先、绿色发展，坚持强龙头、补链条、聚集群，立足 “ 两突破两提升 ” ，着力夯实县域产业发展基础，承接绿色产业转移，推动敦煌市经济社会建设进入以绿色转型为特征的新时期。全面落实 “ 产业链长制 ” ，发挥国有企业抓发展生力军作用，推动敦煌产业进一步转型升级，着力增强县域经济实力。

第一节加快特色产业提质增效

优化新能源产业发展结构。围绕落实国家 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和目标，坚持清洁低碳、安全高效，立足资源禀赋和区位优势，依托敦煌高比例新能源示范城市创建，加强统筹谋划，推动新能源开发与产业发展相互促进，坚持发挥优势、挖掘潜力，有序推动新能源开发应用，大力发展光伏光热、风力发电、装备制造、新型储能等新能源产业发展，打造敦煌多能互补新能源综合基地，建成“光伏 + 风电 + 光热 + 储能 + 氢能 + 装备制造 + 消纳+ 外送通道”的新能源综合示范基地，实现多种能源互补调峰、稳定输送，不断提升产业整体发展水平。密切关注氢能储能技术，谋划推进新能源发电与氢能融合发展平台。着力加强关键技术攻关，实现新能源新技术应用，提升就地消纳能力，建设清洁供热城市、城乡绿色公共交通系统。加快产业创新平台建设，大力推动产业集聚，加快推进能源新基建，促进能源清洁低碳化转型，为我市能源结构调整优化、能源产业高质量发展提供有力支撑，构建能源资源开发利用新格局。

提升矿产资源开发利用水平。依托五氧化二钒、饰面用花岗岩、石灰岩、白云岩、钨等矿产资源优势，重点做精做优五氧化二钒、石材、碳酸钙、白云岩等矿产综合开发利用，逐步拓展钒氮合金、钒铁合金、钒电池、镁合金等高端产业项目研发，打造产业开发集聚区。调整优化石材产业结构，加快石材产业整合重组，持续加大石材品牌推广营销。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重的原则，积极推进矿山生态环境保护和恢复治理。推动本地建材市场产能整合、工业园区资源整合和产业升级，创新发展工业旅游，实现资源有效利用和最佳经济效益。

积极承接东中部产业转移。充分利用交通、区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持西部地区发展的重大机遇，积极承接国内外产业转移，制定承接东部产业转移规划，开展承接东部产业调研，编制产业项目清单，研究制定支持政策，加强产业承接转移和人才、技术、经济的联系，提升产业发展水平和创新发展能力，提高经济整体素质和竞争力。加强与青海油田公司交流合作，积极承接相关产业转移，积极发展装备制造产业和总部经济。

加快军民融合产业发展。充分发挥敦煌文博会平台效应，加强与酒泉卫星发射中心的合作交流，让 “ 飞天 ” 与 “ 航天 ” 互补融合，为国防军工发展提供后勤保障服务，强化服务保障水平。实施军民融合发展科技行动，加强需求对接、规划衔接和政策落实，促进各类要素双向流动、渗透兼容、集成融合。

第二节加快现代服务业提档升级

着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持生活性服务业向高品质和多样化升级，促进服务业大提升、大繁荣。

物流制造业。重点围绕装备制造、对外贸易、空港经济、现代物流、青海油田合作等领域，积极承接转移产业，加快发展通道物流和装备制造业。依托国际空港经济区，带动推进航空运输服务业，文化产品进出港、离境退税、保税仓储、跨境电商等临空产业发展。依托光电园区，发展与风力发电、光伏和光热发电、储能相配套的装备，重点引进法兰、齿轮箱、真空集热管、反射镜、储能电池等配套产品，着力构建新能源装备制造全产业链。依托工业园区，围绕矿产资源开发利用，联姻东部优质企业，发展矿产开发、新型建材、节能技术等产业，打造新兴产业的承接平台。依托现代物流园区，拓展与敦煌西货站合作，紧盯中欧中亚班列，发展培育综合物流园区、冷链物流基地和城市配送中心，打造“互联互通”的多式联运和物流服务平台。依托机场、口岸和空港的人流物流集散优势，建设西四县区域批发配送中心、敦煌快递物流园区，提供区域集结和分拨“门到门”服务的三级配送服务体系，支持电子商务和快递业协同发展，建立跨地区反季节销售冷链物流体系，加快快递专用车辆升级改造，实现物流配送企业实现智慧化管理运营。

数字服务产业。推动文化与科技相融合，提升相关产业的文化含量和创意水平。利用移动互联网开发敦煌学互动网站、网络展馆、数字博物馆、穿越两关数字游戏等系列产品，进一步研发主题网络游戏、主题社交网络、搭建与消费者互动平台。开展智慧文化建设，促使敦煌文化传播方式朝着多向式、网络型、参与性的传播格局发展，不断扩展受众参与文化活动的自由度。支持各类规划设计、检验检测平台建设，推动大数据、云计算、物联网等信息技术在政务管理、城市管理、企业管理、交通物流、民生服务、教育科研等领域的应用，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。

电子商务业。培育重点电子骨干企业，实施“互联网 + 外贸”行动，推广“龙头企业 + 跨境电商 + 海外仓”发展模式。推进跨境电商地方公共服务平台、跨境电商监管场地及通关辅助系统建设；探索在电商领域建设数字化转型行业子中心，促进产业链上下游企业“上云用数赋智”。到 2025 年，争取申报建设跨境电商综合试验区，争取列入国家电子商务进农村综合示范县。

金融服务业。以服务实体经济为根本目的、防范化解系统性风险为核心、深化金融改革为根本动力，着力促进经济和金融良性循环、健康发展。全面提升金融服务效率和水平，不断健全服务体系，创新金融产品，降低融资成本，鼓励引导信贷资金加大对实体经济的支持力度。以“三农”、贫困人口、小微企业、创业创新等薄弱环节和特殊群体作为重点服务对象，不断增强金融普惠性。积极丰富银企对接合作模式，推动各金融机构与企业深度对接，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题，推动形成银证保协调一致，财政、产业、金融等政策融合配套的普惠金融协作机制。运用数字技术、移动终端推动金融服务手段、技术、产品和体制机制创新，努力降低服务成本。支持符合条件的企业运用直接融资工具拓宽融资渠道，优化融资结构。多渠道、多形式推进企业上市挂牌融资，力争上市公司实现突破。

批零住餐业。积极推进商品交易市场和农贸市场建设，鼓励传统商贸企业开展“互联网 + ”业务，实现线上线下融合发展；鼓励住宿业餐饮业与研学、康养、旅居等相互融合，发展特色服务项目，多元拓展餐饮服务新业态；对应消费升级，鼓励发展中央厨房、餐饮配送、质量追溯等新型服务模式。

房地产业。坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ” 定位要求，按照稳地价、稳房价、稳预期的调控要求，以满足不同收入层次住房需求为导向，以保障广大群众基本住房需求为重点，不断健全多层次住房梯级供应体系，实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立房地产市场平稳健康发展的长效机制。

社区服务业。全面推进便利服务进社区、进家庭，鼓励有条件的商业服务企业在社区设立服务站点，开展送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门等服务，鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务。重点扶持一批规模较大的家政服务示范企业，依托城区、街道建立服务中心，开展规范化服务，加快发展社区医药、保健、洗染、维修、代理服务等新兴服务网点，发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。

第三节推进产业集聚发展

聚力打造产业新区。坚持 “ 经济园区化、园区产业化、产业集群化 ” 的基本原则，围绕 “ 转方式、调结构、上水平 ” 的发展主线，在整合现有国家、省级发展平台的基础上，建立国家级文化产业示范园区核心区、国家现代农业示范区中心园区、空港经济区和敦煌文化研学基地 “ 三区一基地 ” 产业新区，构成以文化产业为核心，城乡融合、产城融合的发展新区，打造城东主片区平台联动的展示区、产业升级的先行区、乡村振兴的示范区、产城融合的样板区，体现产业集聚和循环链接效应，实现土地的节约集约高效利用。到 2025 年，打造特色鲜明、功能突出的产业新区，加快培育核心产业，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业发展体系。

提升平台综合承载能力。坚持 “ 建强园区、选准项目、延长链条、做大集群 ” 的工作思路，充分发挥 “ 三区一基地 ” 产业新区和循环经济园区承载能力，培育孵化规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好的实体经济产业集群，让 “ 三区一基地 ” 产业新区和循环经济园区成为吸引产业的洼地和承接产业转移的高地。健全产业聚集区规划体系，盘活挖潜存量用地，科学设定项目准入条件，优先保障主导产业和新兴产业发展用地。进一步畅通产业链、供应链、资金链，构建产业协作发展共同体，延伸拓宽产业链条，增加产值带动就业，引导产业集聚发展。

完善提升服务功能和水平。推进 “ 三区一基地 ” 产业新区和循环经济园区基础设施建设。坚持因地制宜、分类引导，根据产业功能定位和不同发展阶段，合理确定管理模式和职能职责并实行动态调整。提高平台市场化开发建设运营能力和水平，更好激发内生动力和发展活力。优化管理服务，理顺管理体制，创新投融资机制和建设模式，促进技术、资金、人才、土地等要素更多向核心区和中心园区集聚。配套完善水、电、路、气、通讯等基础设施，坚持生态环保优先，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一，营造良好的发展环境。

第四节持续扩大消费需求

顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，立足扩大内需这个国家战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，同时推动需求侧改革，发挥区位、产业、资源、文化、生态等优势，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，积极构建新发展格局。

促进消费提质增效。挖掘需求潜力，提升传统消费，培育新型消费，适时适度增加公共消费，促进消费升级，满足人民群众更高水平的需求。放宽服务消费领域市场准入，拓展远程教育、远程医疗、健康检测、数字文化等服务空间。瞄准新消费需求，构建 “ 互联网 +” 消费生态体系。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。稳步推进文化体验点、特色街区、夜市集市的布点建设，大力发展 “ 夜经济 ” ，有序发展 “ 地摊经济 ” 。加快构建完善城乡一体的物流配送网络，推进电商物流、外卖向乡村区域延伸拓展。合理规划布局，按照区域建立便民市场服务体系，解决农民“卖难”和市民“买难”问题。

打好招商引资战役，扩大有效投资。根据国家政策导向和敦煌发展实际，及时调整优化产业发展重点方向，按照产业链做规划、按照规划谋项目、以我为主做招商、边搭平台边招商。持续推进“两推三招两争取”工作，招引更多国际国内五百强企业、行业总部企业、科技创新企业来敦投资。用活用好各类金融资源，加大政府债券、企业债券的争取力度，强化政府与社会资本合作，加大基础设施、农业农村、公共服务、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域投资，发挥政府投资撬动作用。不断健全完善招商中心运行管理机制，优化招商工作流程，提高招商效率。建立施行招商引资“负面清单”制度，以我为主开展招商选商，加强对招商对象的综合考察，保证招引企业的质量。

第七章以人为本精心打造生态艺术文明城市

立足于构建国家 “ 一带一路 ” 向西开放的文化交往门户和战略支点，着眼于建成甘肃省 “ 会客厅 ” 和重要绿色增长极，致力于打造绿洲田园艺术城市典范，加快构建国土空间规划体系，强化约束，积极引导，全面提升，重构 “ 生态 + 文化 + 开放 ” 主题引领下的空间发展模式，形成产业布局合理、城乡一体发展、国土高效利用的良好态势。延续绿洲田园城市脉络，用精细化、智慧化、艺术化的管理理念，把敦煌文化艺术内涵融入城市建设，努力打造充满人文情怀的品质型生态艺术城市。

第一节统筹城乡空间，提升新型城镇化建设水平

把握入列国家县域新型城镇化试点政策机遇，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”发展理念，认真研判产业发展对城市的影响，科学评价产业发展对城市规模、人口密度和城镇化水平的作用，促进要素集聚集中，优化产业发展体系和空间布局。

优化城乡空间格局。围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，进一步增强中心城市吸引人口能力，打造特色小镇提高乡镇集聚能力，促进农村转移人口在城镇安家落户，合力推进敦煌城镇化进一步提升发展。以交通干线为骨架，以资源环境承载能力好的地区为开发重点，坚持特色城镇化发展，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，在敦煌构建 “ 核心引领、两轴带动、多点支撑、城乡融合 ” 的绿洲城乡空间格局。

构建现代城镇体系。以建设特色明显、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好的新型城镇体系为目标，将村庄发展与城镇发展融为一体、统筹考虑，促进城乡生产要素的双向流动、城乡经济社会的共同繁荣，加快形成以敦煌中心城区为核心、重点乡镇为支撑、新型农村社区为基点，形成中心城区 — 特色小镇 — 美丽乡村的三级城乡格局。

推进乡村分类发展。按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的要求，充分考虑村庄资源禀赋、经济社会发展和人居环境整治等要求，以经济发展、产业融合、城乡融合、生态宜居对乡村发展阶段进行判断，将全域政村划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类五类，确定村庄发展定位，明确村庄发展目标，分类施策编制实用性村庄规划。

强化城乡设施配置。完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善可达性，按照等级分明、联系方便、服务半径合理的要求进行公共服务设施的配置，考虑公共服务设施覆盖范围和服务能力，形成城乡一体的公共服务设施网络，构建功能复合、城旅融合、安全韧性的城乡生活圈。加快农村生活区、生产区、旅游景区等道路建设，推进水、电、气、通信向农村延伸，推进城乡基础设施一体化。完善村庄公共服务设施，鼓励有条件的连线连片村庄设施共建共享。结合村民生产生活圈，优先保障村庄教育、医疗、文化、体育、养老等宜居生活配套。

促进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，健全人口信息管理制度，完善城乡统一户口登记制度。充分尊重农民意愿，鼓励进城落户，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，有序推进农业转移人口市民化。结合保障性安居工程、棚户区和城中村改造、农村危房改造等工作，积极推进农民进城、进镇、进社区。

第二节优化城市发展空间布局

城市空间结构。形成 “ 一核一主，两副多点，三带串联 ” 的城市空间结构。

一核：敦煌文化核。是以莫高窟景区、敦煌研究院、莫高窟数字展示中心等文化设施构成的敦煌文化核心。

一主：沙州主城。是以市级综合商贸服务中心、行政文化中心和旅游服务为主要功能的中心城区。

两副：七里副城区、莫高副城区。七里副城区是以居住、商贸和旅游接待服务为主要功能的综合性城区；莫高副城区是以交通集散、旅游观光、文化贸易、保税物流为主要功能的综合性城区。

多点：鸣沙山月牙泉片区，秦家湾片区，产业片区等节点。

三带：丝路文化展示带主要以鸣沙山月牙泉景区、国际会展中心、莫高窟数字展示中心、敦煌大剧院、秦家湾片区等为代表，塑造文化交往平台、促进文旅融合；城市交往服务带主要打造人文开放的城市空间，满足多样化人群诉求；高质量产业发展带主要强化实体产业支撑体系。

空间发展策略。以沙州中心城区为核心，结合党河等河流走向和交通廊道通道建设，拓展提升沙州主城区，融合发展七里副城区，控制发展鸣沙山·月牙泉片区，战略发展秦家湾片区，优化发展莫高片区，合理发展产业片区，全面拉开“东优、西合、南控、北治”总体空间战略。

建立历史文化名城保护体系。保护和传承历史文化名城的整体空间格局、城市肌理、建筑风貌以及历史文化价值，统筹划定包括城市紫线在内的各类历史文化保护线。保护历史性城市景观和文化景观，加强南仓、北台历史文化街区、文庙历史地段和高台传统风貌区的整体保护和活化利用，保留传统街巷格局。

构筑城市生态安全屏障。遵循“绿洲为底、水系为脉、文化为魂”的基本理念，保护敦煌绿洲，构筑城市生态安全屏障，构建敦煌市绿地（水系）系统，展示敦煌历史文化底蕴和自然环境风貌特色，将敦煌建设成为生态环境持续发展、人与自然高度和谐、适宜人居的国家级生态园林城市。

第三节建设生态艺术文明城市

优化城市生态空间。维护 “ 沙、窟、水、洲、城 ” 共生格局，延续自然生态环境和谐发展，形成戈壁、沙漠、绿洲和谐交织，城乡融合、城景融合、城旅融合、城企融合的城市空间格局。营造集灌溉、生态景观、休闲娱乐等功能于一体的水系系统，按照水脉贯城、田园融城、有机渗透的理念，精心布置城市绿地系统。凸显 “ 沙水共生、文化传承、山城相映 ” 的特征。重点建设敦煌市党河河道修复及水生态综合治理工程，拓展城区绿化面积，通过拆旧建绿、植绿补绿，新增城市街头绿地和公园广场，打造生态多样的公共绿地体系。建设国家干旱地区节水绿化建设示范区、全国水生态文明城市。

提升城市艺术品质。高水平打造城市标志和城市品牌，整体提升城市文化艺术氛围。利用现有的曲子戏、彩塑等非遗、魏晋砖画、乐僔圆寂塔、屯垦戍边、河州堡等文化元素和文物遗迹，丰富研学产业内容，打造研学环线，延长游客留敦时间。将打造艺术城市的理念贯穿城市规划建设发展全过程，形成功能上开放包容、空间上有机融合、品质上国际一流，庄重大气与精致特色合一的艺术城市。

落实艺术城市载体。加强敦煌郡城和火神庙保护与开发利用，打造敦煌郡城遗址公园、火神庙遗址复兴等城市历史遗存，提升城市特色风貌，延续历史文脉，重新恢复沙州古城市井繁华。加快四个历史街区保护与开发利用，打造城市特色文化历史街区，恢复古街区传统风貌，形成集南仓古乐、北台服饰、文庙研学、高台民宿和兰州文创等为主题的城市特色历史街区产业链。打造城市特色艺术社区、艺术村落、文化遗址公园、沙漠观光公园、游客接待中心、文化驿站、大地艺术装置游览线等文化艺术体验服务设施，建设独具特色的生态艺术城。

塑造城市艺术风貌。结合本土文化元素挖掘，组织开展临街建筑风貌改造。启动实施城市村头街口文化元素设置，将不同时期、不同风格、不同表现形式的历史文化元素设计成为浮雕、雕塑、街头绿化、标识标牌、路灯、垃圾桶、特殊符号、文化墙等公共艺术品镶嵌篆刻到城市公共空间。恢复城市老街区、老建筑、老厂房、历史遗址等历史风貌，重塑历史古城市井繁华，同步推进公共艺术配建和公共艺术服务，合理布局城市雕塑、立面浮雕、装置艺术、绿化造景等公共艺术小品，提升公交车站、标识标牌、景观灯光等公共服务设施文化艺术内涵，将 “ 丝路 ”“ 飞天 ” 等敦煌文化基因融入城市建设。

创新城市管理方式。按照精细化、智慧化、艺术化的城乡管理理念，理顺城乡管理体制，推进城乡管理重心下移。建立健全决策协调、信息协作、社会参与、考核监督等城市管理统筹运作机制。以数字化城市管理系统为依托，继续深入推进网格化、精细化管理。强化市容、环卫、市政、绿化养护管理，打造整洁、有序、安全、舒适的城乡人居环境。深化城乡综合执法管理体制改革，理顺综合行政执法体系。实施垃圾分类制度改革，新建餐厨垃圾处理中心，实现公共机构和试点区域生活垃圾强制分类。建立协调联动的物业管理工作机制，推动物业服务规范化、标准化、专业化。加大对私搭乱建、占道经营等 “ 城市顽疾 ” 整治力度。以建设数字社会为目标，探索运用人工智能、云计算、物联网等新技术管理城市，加快“智慧敦煌”建设，组建智慧城市大数据管理中心，加快敦煌云计算（大数据）中心建设，推进城乡 5G 网络全覆盖。

提高社会文明程度。坚持精神文明和物质文明协调发展，推进理想信念教育常态化、制度化，培育践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。以弘扬敦煌文化为切入点，大力弘扬“爱国、自信、开放、实干”的敦煌精神，加强人民群众教育，进一步提升社会文明程度。坚持用文明的风尚塑造人，广泛开展志愿服务行动，凝聚向上、向善、向美的力量。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。继续深入创建全国文明城市。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强家庭、家教、家风建设。加强网络内容建设，做强网上正面宣传，建立网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。

第八章补齐短板努力构建现代基础设施体系

积极对接国家、省市重大区域战略和产业优化布局需求，统筹建设公路、铁路、航空等交通设施，推进水利、信息基础设施建设，突破基础设施瓶颈制约，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力、安全便捷、绿色低碳的基础设施体系，增强对经济社会发展的支撑能力、对城乡居民生活的保障能力。

第一节推进综合交通体系建设

着力提升敦煌交通枢纽地位，全面提升公路运输网通过能力和通达深度，形成以敦煌市为中心、辐射周边区域的高等级公路网络。加快区内铁路干线和支线建设，形成不同等级、不同功能、四通八达的路网结构。改善甘肃（敦煌）国际空港基础设施及配套设施。加快推进莫高国际机场硬件、航线和管理提升改造。优化客货站场设施布局，形成衔接顺畅、高效、便捷的公路客货站场体系。构建和完善以高速公路、高速铁路、国际机场等为骨干的现代综合立体交通格局，打造 “ 一带一路 ” 交通枢纽制高点。

公路。构建四通八达的高等级公路，全面提升公路运输网通过能力和通达深度，形成以敦煌市为中心、辐射周边区域的高等级公路网络。到 2025 年，力争达到公路总里程 3400 公里，高速公路突破 500 公里。打造甘肃、青海、新疆交汇地区的区域交通中心，着力构建敦煌区域性客货运输枢纽功能体，全面提升敦煌市与甘肃、青海、新疆及相邻城市之间的交通联系。实现所有县道达到三级及以上技术标准，所有乡道达到四级及以上标准。

铁路。按照高铁突破、普铁提升、路网优化的思路，加快区内铁路干线和支线建设，扩展路网覆盖面，完善和优化路网布局，形成不同等级、不同功能、四通八达的路网结构。 2025 年，建成满足地方经济社会发展的客货运输干线铁路，提高既有铁路的运输质量，构建对外通道，形成敦煌市路网主骨架，并增加路网机动、灵活性，加快路网联络线建设。

航空。加快推进敦煌机场硬件、航线和管理提升改造，推动敦煌国际航空港建设，打造大敦煌文化旅游经济圈核心航空枢纽港。通过高速公路、铁路的有效集疏运，实现敦煌机场旅客的快速便捷换乘。强化敦煌机场与周边机场的联系，打造省际联动航空圈。推进敦煌雅丹通用机场建设，扩建敦煌鸣沙山通用机场。配套建设低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地，开发低空观光旅游项目。

综合客货枢纽。优化客货站场设施布局，基本形成衔接顺畅、高效、便捷的公路客货站场体系。做好各交通方式在枢纽中的无缝衔接，实现综合客运枢纽内不同运输方式间便捷换乘。 “ 十四五 ”期间，争取建设敦煌综合客运枢纽、四级汽车客运站，改造和功能提升二级汽车客运站。推动敦煌现代物流园、沙州配送中心、航空物流中心建设。 “ 十四五 ” 期间，争取坚持货运枢纽（物流园区）、配送中心和航空物流中心。

第二节提升水资源保障能力

强化水资源承载能力刚性约束，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施深度节水、极限节水，全面推进节水型社会建设。

改善水利基础设施。积极争取引哈济党工程落地实施。提高水资源配置和利用效率，切实推进重点河流防洪、山洪灾害防治、灌区节水改造等水利基础设施项目，加快推进党河水库清淤排沙、灌区调蓄水库、河道综合治理等重点水利工程前期工作，有序推进敦煌市党河河道防洪及泥沙治理项目、敦煌市黄水坝水库除险加固工程、大泉河党河防洪综合治理工程等项目建设，着力补齐供水、防汛抗旱、水生态等方面短板。

全面推进高效节水措施。实行最严格水资源管理制度，建立健全用水总量和强度双控制度，落实 “ 深度节水、极限节水 ” 各项措施，全面推进节水型社会建设。加快党河灌区续建配套与现代化改造，推进党河灌区精量灌溉一张网示范工程建设，实施七里镇现代化高效节水示范项目，推进适水种植、量水生产，适度压减高耗水作物。促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用，推进企业、园区加快节水及水循环利用设施建设。实施城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等优先使用再生水。

建立水资源保障体系。深化水管理体制改革，推进城乡水务一体化运营管理，培育和规范水权交易市场，推进水价改革，引导社会资本投资建设水利工程，建设与全市经济社会发展相适应的水安全保障体系。全面推行河长制，规范重点河湖岸线利用，整体改善水生态环境。巩固提升水土保持水平，加强重点区域水土资源动态监测，实施党河流域水土保持综合治理工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，实现农村集中供水全覆盖。到 2025 年，确保生态用水量占总水资源量的 11.8% ，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.62 ，工业用水重复利用率达到 96% 以上，生活及服务业节水器具普及率达到标准，万元 GDP 用水量较 2020 年下降 8% 。

第三节提升基础设施支撑能力

充分发挥政府、社会等各方面力量，以推进基础设施互联互通为重点，统筹城乡交通、市政、新基建等重大基础设施建设，全面增强城市的支撑保障和承载能力。

完善城市基础设施。统筹推进城市道路建设、环境美化、街面净化，加快城市断头路、出口路建设。加强城市路灯、广告牌匾、家什家具等市政基础设施维护，实施慢行步道、巷道硬化、管网更新、排水防涝、立面改造等基础设施提升项目，不断提升城市服务市民、服务游客、服务产业的能力。有序推进棚户区危房改造，实施老旧小区改造工程。推进自来水厂改造提升工程，建设城市智慧水务系统，做好居民饮水安全和供应保障。建成投用城市第三热源厂，完成燃煤锅炉房向天然气锅炉房的改造，整合优化城区供热布局，全面构建城区供热 “ 一张网 ” 。建设敦煌市智慧城市停车综合管理云平台，积极鼓励社会资本投入停车场建设，缓解停车难问题。提高城乡天然气普及率，逐步实现燃气供应的管道化。扩建沙州污水厂、莫高污水处理站，新建工业片区污水处理站。进一步落实公交优先发展政策，优化公交线网布局，提升公交智能化、绿色运营水平。

推进新型基础设施建设。加强信息基础设施建设，构建覆盖城乡、技术先进、安全可靠的新型信息通信网络，推进工业互联网、物联网等建设，推进医共体信息平台建设。加快 5G 、大数据、云计算、区块链、人工智能 APP 发展和应用。大力发展智慧交通、智慧物流，全面推广新能源汽车，建设和运营新能源汽车充电设施，推动新建居民小区、商业中心、停车场等建设充电设施，或预留充电设施场地和供电管廊。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧政务，全面推进新型智慧城市建设。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

第九章生态优先倾力保护绿水青山美丽家园

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，始终把生态文明建设作为敦煌市发展的底线任务。坚持综合治理、系统治理、源头治理，统筹山水林田湖草系统治理，全面提升城市生态环境品质，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化美丽敦煌。

第一节筑牢生态安全屏障

围绕敦煌市重点生态功能区的定位和发展方向，注重创新生态保护模式，着力保护和修复生态环境，提高生态系统服务功能，不断增强生态产品供给能力，筑牢生态安全屏障。到 2025 年，草原退化、沙漠化、湿地退化等得到有效遏制，水、空气、土壤等生态环境质量明显改善，生物多样性得到切实保护，生态系统稳定性明显提高。

落实主体功能区规划要求。严格执行国家和甘肃省主体功能区规划确定的主体功能定位和发展方向，落实上位国土空间规划确定各项约束性要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和生态、农业、城镇三类空间。按照主体功能区规划要求，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，引导资源要素优化配置，着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。

强化生态空间管控。按照 “ 生态空间应保尽保、农业空间总体稳定、城镇空间集约紧凑 ” 的原则，调整优化城镇建设、农业生产和生态保护的空间结构和布局。优先保障大范围生态环境用地的稳定，加强天然林、牧草地和湿地等生态用地的保护。加强植被建设，严格控制沙化面积扩张，促进受损生态系统的恢复与重建。

大力推进生态安全屏障建设。按照 “ 南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒 ” 的思路，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，努力提高生态环境质量，构建绿洲生态安全屏障。加大对戈壁沙漠、风蚀地貌和荒漠森林、湿地植被以及雅丹地貌、鸣沙山、三危山等特色原生态地质地貌景观和自然保护区的保护力度。着力推进防沙治沙工程先行示范县创建、国家沙化土地封禁保护区、重点风沙口水土保持生态治理、全国水生态文明城市、阳关国家沙漠公园建设、党河河道修复及水生态综合治理、阳关镇生态保护等生态工程项目。全面加强生态森林、河流水文、气候环境、生物资源等动态监测体系建设，实现监测网络体系全覆盖。

加强生态保护与修复。严格国土空间用途管制，促进矿产、石材等产业集约高效生产，积极探索内涵式、集约型、绿色化高质量土地利用模式。持续开展国土绿化行动，持续推进生态林建设，全面实施党河绿洲生态系统保护和修复工程到， 2025 年，森林覆盖率稳步增长。加强城市和农村水源地保护，保障饮用水安全。综合运用化学、物理等防治措施，做好黄斑星天牛虫害集中防治工作。加强生物多样性保护，做好现有生物天然生境、栖息地、湿地植物群落、外来物种预防和保护工作。提升生态环境系统监测监控和智慧管理能力，健全生态环境评价考核和责任追究制度。

第二节打好污染防治攻坚战

实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理机制，深入开展污染防治行动，务求城乡环境质量大提升。

加强大气污染防治。深化 “ 限排放、控煤质、控扬尘、控车油、严监管 ” 措施，全面整治 “ 散乱污 ” 企业。大力推进散煤治理，制定实施冬季清洁取暖改造规划，持续推动燃煤锅炉综合治理，推广清洁高效燃煤锅炉。开展柴油货车超标排放专项整治，加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆的推广使用。狠抓扬尘管控，严格落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控措施。加强秸秆综合利用和氨排放控制。推动农村使用天然气、太阳能、电能等清洁能源替代燃煤、烧柴（秸秆）做饭取暖。到 2025 年，实现空气质量稳定达到国家二级标准。

加强水体污染防治。不断加强饮用水水源地环境保护工作，提高饮用水水源地环境安全保障水平。持续推进城镇污水处理“提质增效”行动，强化工业园区污水处理设施建设和运行管理。开展农村饮水保护、生活污水处理、农村黑臭水体治理。到 2025 年，城镇污水处理厂提标改造和管网配套完善，基本实现污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。全市水环境质量持续改善，城乡居民饮水安全全面保障。

加强土壤污染防治管控。推进农用地污染治理，完成土壤污染治理与修复项目建设。开展农村面源污染防治，推广使用生物农药或高效低毒低残留农药、有机肥料，实现化肥、农药使用量零增长。加强方山口矿区等重点矿山环境地质保护与恢复治理，改善矿山生态环境状况，加强尾矿资源的综合利用，实现绿色矿业发展。实施垃圾分类处理，提高垃圾分类制度覆盖范围。到 2025年，土壤污染源得到基本控制，土壤环境质量总体保持稳定。

第三节推动形成绿色发展方式

推进节能减排。落实行业主管部门监管主体责任，强化重点用能单位、重点用能设备节能管理。加快发展清洁能源，积极淘汰落后产能，主动控制碳排放。全面推进建筑节能，推广绿色建筑、绿色建材和现代化建筑节能技术。推动智能电网、分布式能源、智能用电终端协同发展。完善高耗能、高污染、产能过剩等行业差别（阶梯）电价、水价政策。全面完成省市政府下达的节能减排目标任务。

发展循环经济。积极发展生态循环经济，大力推广绿色清洁生产，完善再生资源回收体系，提高固体废物资源化利用率和无害化水平，推进生产系统和生活系统循环链接。扎实推进塑料污染治理工作。积极探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。全面推进清洁生产改造，实施工业园区（工业集聚区）限期达标改造提升计划。

倡导绿色消费。加强资源环境和生态价值观教育，培育公民环保意识，推动全社会形成绿色消费自觉。大力推进交通节能，鼓励绿色出行。提高全社会绿色消费意识，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风，鼓励节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式，推动形成勤俭节约的社会风尚。

第十章共建共享持续增进全市人民新福祉

牢固树立以人民为中心的思想，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，大力提高公共服务供给能力，补足民生短板，促进基本公共服务均等化，提升人民生活水平，努力提高人民福祉，逐步满足人民对美好生活的向往。

第一节推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，深化教育综合改革，优化资源配置，注重内涵发展，提升各级各类教育发展水平和质量，推动教育高质量发展，加快建立适应现代化需要的人力资本教学资源共享。

坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动构建学校家庭社会共育机制，创新思政教育方式，重视青少年身体素质、劳动教育和心理健康教育。加强师德师风建设，深化 “ 县管校聘 ” 改革实施，建设高素质专业化创新型教师队伍。

推动学前教育公益普惠发展。扩大学前教育资源，支持普惠性幼儿园发展，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。妥善解决好进城务工人员随迁子女入幼儿园问题，确保平等接受学前教育。规范幼儿园办园行为，不断提高幼儿园保教质量。到 2025 年，普惠性幼儿园覆盖率达到 95% 以上，公办园在园幼儿占比达到 75% 以上，学前三年毛入园率达到 99.2% 。

推进义务教育优质均衡发展。全面提高教育教学质量，逐步缩小区域、城乡、校际差距，落实国家义务教育课程标准和质量标准，完善质量检测制度和督导体系，不断提升办学条件，达到国颁优质均衡发展标准。实施城区义务教育学校基础设施提升项目，新建敦煌市第四中学。

提升发展普通高中教育。落实新时代、新高考、新课改要求，提高普高学校教育质量，积极扩大优质教育资源，鼓励合作办学，推进多样化特色化发展，全面提升高中办学水平，力争到 2025 年，高中阶段教育毛入学率达到 97.3% 。

稳步推进高等教育和现代职业教育。立足全市产业发展，争取政策、资金、项目，支持办好西北师范大学敦煌学院，加快敦煌高等教育进一步提升孵化的步伐。优化教育结构，探索职业教育现代 “ 学徒制 ” 模式，培育 “ 匠心精神 ” ，不断提高中等职业教育提质培优高质量发展水平。

第二节加快健康敦煌建设

坚持新时代卫生健康工作方针，把人民健康放在优先发展的战略地位，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，坚持推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，将健康融入所有政策，织牢公共卫生防护网，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

完善医疗卫生服务体系。完善疾病预防和突发公共卫生事件应急处置体系，提升疾病预防和应急处置能力，加快推进疾病预防控制、妇幼保健、公共卫生服务、卫生监督等机构标准化建设。提升市级公立医院服务能力，加强市医院、市中医医院薄弱学科、重点专科建设。提升基层医疗服务能力，完善城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院基础设施设备。初步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动机制。发挥中医药特色优势，推动中医药传承创新发展。进一步健全疾病防控、卫生监督、精神卫生等公共卫生服务网络。全面推进控烟行动，广泛开展爱国卫生运动。到2025 年，人口出生率和自然增长率分别控制在 9‰ 和 4‰ 以内，人均期望寿命 ≥77 岁，婴儿死亡率 ≤7‰ ，每千人拥有病床控制在 6张以内，每千人拥有职业（助理）医师 2.43 人、拥有注册护士 3.17人以上。

全面提升居民健康素养。深入实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟等专项行动。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果。建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养，建立精神卫生综合管理机制。鼓励群众开展经常性体育锻炼，积极开展 “ 万步有约 ” 活动，引导人们养成良好的行为和生活方式。

不断深化医药卫生体制改革。加快敦煌区域医疗中心建设项目，按照地级市标准建设敦煌市医院，持续提升敦煌市医疗救治能力和应急保障能力，推动公立医院薪酬制度改革。加大对医疗机构重点专科和薄弱学科建设的支持力度，补齐医疗短板。加快县域紧密型医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。实施敦煌市卫生信息化项目，建设医共体信息化平台。大力发展智慧医疗，运行数字接种门诊，普及人群健康知识，全面实现卫生健康数字化转型。提升基层医疗机构服务能力，健全分级诊疗制度，强化基层卫生防疫，提高中医医院应急和救治能力。

构建完善的公共卫生应急体系。总结新冠肺炎疫情防控中的经验教训，完善市、镇、村、组四级疾病防控体系建设，按照地级市标准建设敦煌市疾控中心，健全城乡社区联动工作机制。健全疾控队伍、医疗队伍、应急队伍、核酸检测队伍，强化传染病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急救治能力建设。健全公共卫生应急物资保障体系，做深做实公共卫生服务项目，使公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化。

第三节统筹社会事业协调发展

推动充分就业。把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，坚持就业优先战略和积极就业政策，把实现更充分更高质量就业作为制定经济政策和衡量政府绩效的主要标准。结合大敦煌文化旅游经济圈建设和就业新业态发展，落实政策，开发岗位，让高校毕业生、农民工和贫困劳动力等重点群体实现更加充分更高质量就业。持续深化与青海油田公司劳务外包合作，大力发展劳务经济。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业，争创农民工返乡创业示范县市。推进农民工职业技能提升行动，培训新型职业农民。争取在文博会设立 “ 一带一路 ” 国际人力资源交流合作论坛。组建市级协调劳动关系三方机构，创建 “ 无欠薪城市 ” ，推进劳动保障监察、劳动仲裁网络化和网格化管理。 “ 十四五 ” 期间，全市城镇新增就业 1 万人、农村劳动力转移就业 5 万人，开展就业培训 3.5 万人次，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。

提升公共文化服务水平。建成覆盖城乡、结构合理的公共文化设施网络，推进城乡公共文化服务体系一体建设。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，广泛开展公益性文化艺术活动，开展全民阅读、全民科普和群众性法治文化活动，深入推进文化惠民工程。加快公共数字文化建设，实施文化信息资源共享、公共电子阅览室建设和数字图书馆推广工程，建设书香敦煌。全面实施体育惠民工程，广泛开展全民健身活动，加快公园、社区、农村体育设施建设，推进建设综合体育馆，加大开放力度，提高使用效率。到 2025 年，力争经常参加体育锻炼的人数达到全市人口的 45% 。推进康体结合、教体结合、旅体结合，继续办好各项文旅活动及文体赛事。

提高城乡居民收入。进一步加大财政对就业、社会保障、教育、医疗卫生、养老等民生领域的投入力度，健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制。多渠道增加居民经营性和财产性收入，促进农村集体建设用地入市，稳定发展各类股权投资，增加居民财产性收入。围绕扩大中等收入群体规模目标，加大力度实施激发重点群体活力带动居民增收举措。稳步增加低收入群体收入，努力缩小城乡居民收入差距。 “ 十四五 ” 期间，实现城乡常住人口人均可支配收入年均增长 8% 。

完善多层次社会保障体系。推进城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度实施，做实基本医疗保险市级统筹，探索推进基本医疗保险省级统筹。完善失业、工伤保险制度。统筹最低生活保障和助贫制度，统筹城乡社会救助体系，优化孤儿、事实无人抚养儿童、特困供养对象、残疾人保障和服务制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高社会救助水平。建立健全退役军人保障制度。到 2025 年，基本医疗保险参保率达98% 以上，城乡居民养老保险参保率达 99% 以上，工伤保险参保人数达 2 万人。

积极应对人口老龄化挑战。落实人口发展长期战略，落实生育政策。推动市妇幼保健站标准化建设，提高优生优育服务水平。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。打造高质量养老服务和产品供给体系，建立和完善老年健康服务体系。认真执行统筹基金与个人账户相结合的养老保险制度。落实国家机关事业单位养老保险改革政策，完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民养老保险政策。推进居家养老服务平台建设，培育养老服务企业及社会组织，增加居家养老服务网点，推进智慧养老服务。加强医养服务中心、区域中心敬老院等基本养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办健康养老产业，以城企联动方式推动养老服务设施建设，健全多层次养老服务体系。到 2025年，城镇职工养老保险参保人数达 4 万人。

突出基层公共服务体系建设。推进妇女儿童两规划指标全面落实，加强未成年人保护，增强法律援助服务能力。保障妇女、儿童、老年人和职工合法权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。依法推进市志编纂工作，加强市志的地情研究和成果利用。贯彻军民融合发展方针，开展双拥共建，密切军民关系。完善人民防空体系建设，积极开展国防动员和民兵预备役工作，构建国防动员体系，提高应急应战能力。统筹推进民族、宗教、老干部、红十字会、科普、外事、侨务、地震、仲裁、对口支援等其他社会事业发展。加强档案数字化建设和档案征集利用。第十一章健全体系显著提升现代化治理能力

第一节加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，确保党中央和省委、酒泉市委决策部署有效落实。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持以做成事为导向，注重在基层工作一线发现、提拔和任用干部，健全完善考核评价和容错纠错机制，落实积分制管理，全方位激励干部担当作为。落实人才强市战略，优化人才发展环境，完善招才引智政策，重视培养选拔专家型人才，加快引育急需紧缺人才，壮大企业家队伍建设。

推动全面从严治党向纵深发展。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，始终坚持“严”的主基调，提高党的建设质量。健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进政治监督具体化常态化，提高日常监督的针对性和有效性，强化对公权力运行的制约和监督。建立全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，推动干部增强制度意识，严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，巩固拓展整治“四风”成果，切实为基层减负。深入推进纪检监察体制改革，全面落实派驻机构改革任务。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节增强政府服务能力

强化组织领导，夯实队伍建设。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合工作机制，形成工作推进合力。全面创新干部培养管理模式，实行全员绩效考核制度，提升基层政府公务人员的公共服务意识，坚决整治庸懒散、推拖绕等作风顽疾。大力弘扬新时代 “ 铁人精神 ”“ 莫高精神 ” ，勇于担当负责，积极主动作为，凝聚发展合力，践行实干之风，持续推动政府工作提质增效。

优化服务架构，提升服务效能。开展服务能力评比，持续提升窗口服务质量，进一步优化服务环境。优化完善政务运行平台3.0 系统管理平台，依托市级政务服务中心和乡镇、村基层服务站点，形成线上线下一体化多级联动政务服务体系。构建 “ 网格化管理 ” 基础数据库，加快促进城镇地区网格化全覆盖。运用信息化技术手段，实现对社会服务管理事务常态化、标准化、全时段、无缝隙的创新管理。

提高法治思维，建设法治敦煌。坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和法定程序履职尽责，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。严格落实 “ 三重一大 ” 决策程序，科学确定重大行政决策事项范围，健全完善重大行政决策听证制度、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，推行政府法律顾问制度。全面推进依法行政，深化行政执法体制改革，严格规范执法行为，推进综合执法，强化行政执法 “ 三项 ” 制度，加强行政执法保障。加强规范性文件监督管理，构建阳光司法机制，提高司法公信力。全面推行政务公开，自觉接受各级各方面监督，加强行政复议工作。全面推进政府治理体系和治理能力现代化。大力加强法治人才队伍建设，为法治敦煌建设提供人才保障。强化考核评价和督促检查，将法治政府建设纳入政府目标考核评价体系。全面实施 “ 八五 ” 普法，提升法律援助工作水平。

第三节提升社会治理能力

创新协作治理模式。以创造公共价值为目的，明确政府部门职能划分，构建职责明确、权责统一、有机协调的政府组织架构，形成科学化、规范化、制度化的全市综合治理体系。建立常态化和制度化的沟通协调制度，不断建立完善协同治理机制，推进跨级别、跨部门的业务协同，深化乡镇、村之间的双向循环机制。建立现代化的信息处理机制，精准界定社会治理问题，动态评估治理实效，推进社会治理精准细化，提高社会政策执行能力。

大力培育社会组织。建立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系。推动社会组织规范运营，提升自我管理能力，深入开展行业自律与诚信建设，不断提高社会组织服务能力和水平。加强志愿服务制度化建设，实现社会领域志愿服务制度化、常态化。大力倡导民众的公共精神，畅通民众参与社会治理精细化服务的供给渠道，努力构建 “ 政府管理好，市场运作良，社会功能活 ” 的协同治理局面。

完善绩效评价机制。以民生需求为导向，建立科学的考核评价机制。推行第三方绩效评估，重视公民（众）评价与监督，将群众满意度作为检验治理主体工作好坏的标准，将外部评判压力转化为内部改进动力，切实发挥好绩效评估在社会治理中的纠偏功能，促进社会治理各要素的高效化和精细化。

第四节推进平安敦煌建设

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。

捍卫政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。认真落实国家安全责任制，建立完善维护国家政治安全工作体系，提升保障国家安全的能力，坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，完善网络舆情研判处置机制，加强网络综合治理体系建设。加强国家安全宣传教育，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，提升全社会国家安全意识，巩固国家安全人民防线。高质量完成重大维稳安保任务。

保障经济安全。加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、粮食能源、知识产权等关键领域安全可控。维护电力、供水、油气、交通、信息通信、网络等重要基础设施安全。确保粮食安全，加强大宗物资储备，保障经济社会发展所需的能源资源安全可靠和有效供给。建立健全地方金融监管和风险防控体系，加强政府债务防范化解，坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，提高金融风险防控能力，持续做好互联网金融风险整治。发展新能源产业，构建安全高效的现代能源体系。

保障人民生命安全。健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，强化道路交通、建筑施工、消防、矿山等重点领域隐患常态化排查整治，防范和遏制重特大安全事故。不断提升基层市场监管队伍建设和检验检测能力，加强特种设备和产品质量安全监管，提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护，严禁野生动物交易活动。

维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，推动信访积案化解。完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持扫黑治乱双管齐下，健全完善扫黑除恶长效工作机制，坚持不懈推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加强网络安全监管，开展关键信息基础设施和大数据安全专项整治行动，有效维护网络空间安全。

健全应急管理体系。建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转有效的全市突发事件应急管理体系，提高危机管理和风险管理能力。加强自然灾害防治能力建设，加快构建国土、气象、地震、水利等部门联合的灾害预警、应急会商、快速反应、灾害评估等工作机制。积极推进敦煌市综合应急物资储备库和敦煌市应急救援培训基地建设，健全应急救援队伍、装备、物资储备和物流体系，提高风险防控和应急处置能力。

第十二章强化保障实现敦煌未来发展蓝图

本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件。要举全市之力，发挥规划对政策、项目、资金的指导作用，落实政策跟着规划走、项目跟着规划走、资金跟着项目走的重大举措，全力保障规划实施，实现未来五年发展宏伟蓝图。

第一节落实规划要素保障

围绕规划提出的目标任务，加强政策统筹协调，注重短期措施与长期政策衔接有序，完善资金支持、土地保障、人才队伍、激励机制等要素保障，形成落实规划的重要支撑。

落实政策保障。围绕经济结构战略性调整，发挥政策导向作用，引导社会资源向主导产业配置。加大公共财政体系建设，调整和优化公共财政支出结构，重点投向社会民生、公共服务、生态保护等关键领域。在重大战略实施、重大建设布局、重点示范试点和财税金融、土地规划、社会保障等方面，积极争取国家和省市给予政策性支持。

落实资金保障。整合各类财政专项资金，集中支持重大基础设施建设、产业转型升级、优化城乡公共服务等。大力发展政府引导基金、产业发展基金、企业债券等融资方式，吸引更多的金融资本、民间资本进入产业投资领域，发挥基金撬动和放大效应。定期发布重大项目信息，吸引和引导民间资本投资。

落实用地保障。加强规划控制和政策引导，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，优先保障重点产业、重点企业、重点项目建设用地。强化建设用地节约集约利用，推进城乡建设用地增减挂钩，提高土地利用效率。规范有序推进农村土地流转。大力推进土地整治及基本农田建设工程。

第二节健全规划实施管理

统筹时间进度安排，强化对规划实施组织协调和监督检查，重点做好规划内容衔接，规划任务分解，年度目标落实，重点项目建设，具体工作推进，规划监测评估等工作；有效组织规划实施，确保规划实施有抓手、任务落实有措施、项目推进有策略。建立专项规划的定期追踪、动态反馈机制，及时掌握、推进规划落实，为本规划的目标实现提供支撑。

加强规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的敦煌（市）国民经济和社会发展规划体系，同步推进国土空间规划、专项规划、区域规划编制，明确各类规划的功能，增强规划的整体协同性。各部门要依据规划，组织编制相关专项或专题规划，报市政府审批执行；各开发区、重点骨干企业可依据规划，组织编制自己的发展规划，引导市场行为，提高核心竞争力。

加强组织协调。建立政府负责、部门协调、上下联动的工作机制。市政府全面负责具体工作的部署和督导，各职能部门按照整体协调、分工负责的原则，分解落实建设任务，制定年度计划，有步骤、分阶段落实各项规划任务，细化工作内容，把握重要阶段性工作节点，确保各项工作顺利实施。着力推动规划管理向镇、村延伸，执行好依法批准的各类城乡规划。

加强目标考核。强化规划实施的及时监测、预警和跟踪分析，把握运行脉搏，及早发现规划实施中的问题和矛盾，科学合理地调整对策和任务。制定 “ 十四五 ” 规划实施考核体系，确定合理的考核办法和评估方式。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施情况中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出解决问题的对策建议。如遇到国内外环境发生重大变化或不可抗拒的原由时，可由市政府提出规划调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准执行。

实现 “ 十四五 ” 时期发展目标，责任重大，任务艰巨。全市干部群众要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，解放思想、开拓创新、万众一心、真抓实干，为实现 “ 十四五 ” 制定的宏伟目标而努力奋斗！