陇南市武都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学制定并实施《陇南市武都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）对于推进武都区经济社会转型升级实现高质量发展，积极融入新发展格局，建设幸福美好新武都具有十分重要的意义。

《规划纲要》按照中央和省市关于“十四五”发展的总体部署，依据中共陇南市武都区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的建议》，深入分析武都区新发展阶段特征的基础上，紧扣高质量发展，提出了未来五年武都区经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标、发展任务和保障措施，并展望2035 年远景目标，是政府履行职责和指导发展的重要依据，是各类市场主体实现发展的重要导向和参考，是指导今后五年乃至2035 年全区经济社会发展的纲领性文件。

第一节 发展基础

“十三五”以来，按照中央和省市的总体部署，区委、区政府和全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列讲话及视察甘肃重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以决战全面小康决胜脱贫攻坚为首要任务，全面推进高质量发展和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，成功应对新冠肺炎疫情、“8.12”暴洪泥石流等自然灾害的严峻挑战，全区经济社会发展态势良好，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成预期，实现与全国同步建成小康社会，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济实现平稳发展，综合经济实力和竞争力有了新的提升。“十三五”末，全区完成地区生产总值137.27 亿元，比“十二五”末增长46.73%，年均增长6.22%。其中，第一产业完成增加值22.61 亿元，比“十二五”末增长38.54%，年均增长4.7%；第二产业完成增加值13.49亿元，比“十二五”末增长6%，年均增长1.28%；第三产业完成增加值101.17 亿元，比“十二五”末增长58.52%，年均增长7.46%。三次产业占比为16.47：9.83：73.7，第三产业成为拉动经济增长的主要动力。人均地区生产总值达到23956 元，比“十二五”末增长44%，年均增长5.9%。大口径财政收入完成13.2739 亿元，比“十二五”末增长34.7%，年均增长6.14%。固定资产投资累计完成310.49 亿元。社会消费品零售总额达到67.28 亿元，比“十二五”末增长87.7%，年均增长13.4%。居民收入显著提高，城镇居民人均可支配收入达到28677 元，比“十二五”末增长45.1%，年均增长7.72%；农村居民人均可支配收入达到8761 元，比“十二五”末增长54.9%，年均增长9.15%。

全区坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持挂牌督战，压实脱贫攻坚责任，有效推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，扎实推进产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫，深入推进东西部扶贫协作及中央单位定点帮扶，千方百计增加贫困户收入，重点解决公共基础设施、危房改造、合作医疗、办学条件、文化建设、劳务输出等关键问题，贫困村基础设施建设项目全面完成，安全饮水、建制村通硬化路、动力电均实现全覆盖。“十三五”易地扶贫搬迁项目全面完成，累计搬迁群众3882 户16548 人，其中建档立卡户1856 户8148人，坪垭藏族乡安置点被评为全国“十三五美丽搬迁安置区”。2019 年全区实现整区脱贫摘帽退出，2020 年所剩的9 个村726户2375 人全部达到脱贫标准，经省市验收批准脱贫退出。“十三五”期间累计完成贫困退出319 个行政村2.425 万户9.5986 万人，实现全区319 个建档立卡贫困村全部出列，15.01 万贫困人口全部清零，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决了困扰武都几千年的绝对贫困问题。

“十三五”时期，全区耕地保有量87.111 万亩，粮食产量保持稳定、油料种植面积稳中有升，完成新增5000 吨区级储备粮、2580 吨应急成品粮代储及250 吨省级储备油轮换任务，新增1 万吨储备粮库建设任务有序进行。着力推动特色优势农业规模化发展，按照特色产业标准化和建大基地的思路，做大做强花椒、油橄榄、中药材、蔬菜等优势主导产业，培育壮大畜牧养殖业、马铃薯生产基地，积极开发茶叶、水产品、小杂粮等特色优势产业，在北京、青岛等地成功举办了油橄榄产业博览会，多次举办花椒、中药材产业对接洽谈会，基本建成特色产业大区。“十三五”期间，更新改造花椒20 万亩、油橄榄14 万亩、核桃12万亩。特色产业面积达225.67 万亩，产值达68.01 亿元，分别比“十二五”末增长8.5%和55.3%，花椒面积稳定在100 万亩、油橄榄面积达到49 万亩、中药材面积达到19.6 万亩。加快养殖小区和标准化养殖场(户)建设，发展生态养殖，畜牧业总产值达到2.95 亿元。

工业经济以项目推进为载体，着力加强企业技术改造和技术创新。以电力、建材和农特产品加工为主导，积极引导节能、环保、绿色等战略新兴产业发展，锦屏坝电站、大元坝电站、祥宇油橄榄开发有限责任公司生态园建设项目一期工程、金鑫新材料科技公司新材料研发基地及塑料管材生产线建设一期等项目已建成投产；亨兴再生资源循环利用体系建设、康神苦荞叶保健茶精深加工、祥宇油橄榄一二三产融合发展等项目进展顺利；陇南华龙装配式生产基地建设、武都区风能发电等项目前期工作有序推进。规模以上工业企业达到14 户，全区工业企业2020 年完成增加值5.52 亿元，比“十二五”末增长48%，其中：规模以上工业企业增加值完成3.35 亿元，比“十二五”末增长31.2%。非公经济和中小微企业蓬勃发展，现有各类企业8698 户，比2015年末增加了5450 户。

立足文化旅游资源优势，以华夏文明传承创新区建设为平台，加快推进特色文化大区建设，促进文化旅游融合发展。加快发展出版发行、广播影视、文娱演艺、文化旅游四大重点产业，加快培育广告会展、文化创意、互联网服务等新兴产业。建设数字影院3 座，文化传媒企业5 家。旅游产业异军突起，成功举办了首届美食文化旅游节、云上金马池自行车赛、乡村旅游月等影响较大的旅游节会，加大了裕河、五马、姚寨沟、万象洞、朝阳洞等景区建设，新建、改建旅游厕所77 座。旅游品牌创建成效显著，创建乡村旅游扶贫示范村12 个，新增农家客栈26 户，民宿4 户，农家乐116 家；创建提升国家AA 级、AAA 级旅游景区各1 处，星级饭店3 处，新建自驾游营地4 处。旅游接待人数和旅游综合收入整体逐年提升，“十三五”期间累计接待游客1285.46 万人次；旅游综合收入达到69.77 亿元，分别比“十二五”期间增长91%和1.14 倍。

物流体系不断完善，电子商务快速发展。吉石坝东盛物流园、两水农贸市场和古今里文化商业步行街建设基本完成，形成了仓储、物流、批发、冷链等业态聚合发展的态势。开办网店2077家，实现电商交易总额约57.6 亿元，阿里巴巴·陇南产业带入驻商家396 家，平台服务网店线上销售10 亿元，培训电商人员近6 万人次。建成区级电商公共服务中心和1500 平米的仓储物流配送中心，整合韵达、百世、中通等18 家物流快递公司入驻园区，开发物流信息管理平台，补贴18 家企业合作社购置花椒、油橄榄等标准化网货加工生产设施设备18 条，提高了电商和农超对接的能力。制定出台了《武都区关于加快推进市区夜间经济发展实施方案》，建成阶州夜市、网红打卡地，增强了夜间消费对经济增长的拉动力。金融支撑不断增强，设立区政府金融奖，构建“3+1”立体化普惠金融支撑体系，不断创新金融产品，金融服务实体经济能力明显增强；加快延伸农村金融服务体系，成立乡镇农金站及村级金融服务室，农村金融服务“最后一公里”问题得到有效解决。

兰渝铁路建成通车，天陇铁路开工建设；兰海高速、渭武高速、平绵高速全线贯通，武九高速顺利推进；国省县乡道改造提升同步进行，现有过境国道3 条217.6 公里，普通省道12 条427.53 公里，县道16 条673.89 公里，乡道38 条632.24 公里，村道473 条1635.25 公里，基本形成了以铁路、高速为主骨架的交通网络体系。不断完善公路养护体系，全面推行公路“路长制”管理。大力发展城乡公交和农村客运班线，全面提升通畅能力，“两通”目标基本实现。

按照“节水优先、系统治理”的思路，围绕农村饮水安全、防汛减灾、中小河流治理等重点，完成两水大湾沟堤防等防护工程8 项；农业高效节水灌溉工程84 项，灌溉面积10 万亩；农村饮水安全巩固提升工程完成投资2.8984 亿元，解决了43.08 万人的安全饮水。

加强能源保障，实施了农网、小城镇电网改造升级，城市配电网线路建设及配套等工程，电网网架结构更加合理，共新建、改造35KV 线路7 条155 公里，增容改造主变10 台；新建、改造10KV 线路691.19 公里，0.4KV 线路1085.93 公里，改造户表12.51万只，供电可靠性达到99%以上。完成加油站改造22 座、迁建4座，CNG 加气站已建成3 座，投入投用2 座，成品油市场监管有力，油品总量稳中提升。

按照“推动市区与小城镇协调发展、产业与城镇融合发展、城镇化与新农村互动发展”的目标，进一步优化城镇发展布局，建成区面积16.8 平方公里，城镇化率达43.56%；建成区道路面积223.36 万平方米，城市人均道路面积15.62 平方米，完成建制村公路硬化187 公里。强化规划约束引领；城市供水普及率达96.5%；燃气普及率达90%；污水处理率95.3%，配合市上完成各片区详细规划修编，启动了200 个乡村规划编制工作。实施城市棚户区改造项目12 项。完成了南长江大道改造、东江水湿地公园、盘旋路街心花园改造、滨江休闲步道、江南片区城市双修工程、城区污水管网改扩建、给水管网改扩建等项目；白龙江廊桥、城市灯光夜景、南长江大道及张家咀外环路道路改造、老旧住宅加装电梯等项目全面建成投用;棚户区改造、城镇老旧小区改造、“城市双修”、供热扩面、锦鲤桥和城南古渡花海湿地公园等项目加速推进，城市品位和城市品质都有大幅提升。

积极推进“全域无垃圾”、“拆危治乱”和农村人居环境改善等行动。创建“清洁村庄”151 个，建设美丽乡村40 个，新建村级垃圾处理填埋场185 座。集中开展农村危旧房及残垣断壁的拆除复垦，共拆除危旧房11.59 万间；拆除残垣断壁20.38 万米，清理垃圾4.89 万吨，复垦植绿1853.7 亩。新建、改造农村户厕15817 座，城乡人居环境不断优化，面貌极大改观。

树立绿色发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，“一江十九河”生态脆弱区修复统筹推进，努力构建长江上游生态屏障。实施新一轮退耕还林工程26.58 万亩，完成荒山造林6.6 万亩，其中植被恢复财政补贴造林5.7 万亩，全区森林覆盖率达到30.91%，完成水土流失治理41.63 平方公里。污染防治三年攻坚行动扎实推进，蓝天、碧水、净土保卫战实现预期目标。全面落实节能减排措施，单位生产总值能耗年均下降2.6%，主要污染物减排指标均控制在计划指标内；深入推进“河长制”，白龙江武都段水质保持在国家地表水Ⅱ类水质标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水水质达标率100%；城区内商场、超市、药店等场所不再使用不可降解塑料，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料。依法打击整治破坏野生动物资源违法犯罪，扎实开展“清理整治乱采滥挖、非法贩卖运输野生植物”专项行动，全区动植物种群数量明显增多、生态系统明显改善。

按照中央和省、市全面深化改革的部署，推进产权制度、要素市场、财税、金融等基础性制度改革和创新。全面落实“放管服”各项工作，主动承接落实省、市行政审批事项，简化行政审批流程，实行部门并联审批，推行建设项目在线审批，切实加强事中事后监管，项目审批效率提高。实施供给侧结构性改革，强力推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的配套改革。落实“营改增”政策，加快推进“三权”抵押贷款工作，全面推进农村“三变”改革，不动产登记工作有序开展。全区公务用车制度改革顺利完成。生态文明体制改革以及科技、教育、文化、医药卫生等领域改革持续纵深推进。按照“深耕南向，融入双城”的目标定位，进一步加强与川渝、陕南等地区在文化、农林、工业、教育、科技等领域的务实合作，南向开放不断扩大；成功举办了2020 全球减贫伙伴研讨会和“一带一路”美丽乡村论坛两个国际性会议，对外开放逐步走深走实，武都的知名度和影响力显著提高。

开展防范重大风险集中攻坚，扎实开展安全生产八大专项整治，安全生产形势总体稳定，做到了较大以上安全事故“零发生”。严格食品药品监管，群众饮食用药安全得到保障。大力实施以法治化为引领的矛盾纠纷多元化解机制建设，及时回应群众关切，依法解决群众信访合理诉求，社会保持和谐稳定。城市公共安全网建设稳步推进，平安乡村网建设提档升级，平安小区网建设开始试点，平安法治武都创建活动广泛开展，“智能安防小区”等治安防控工程建设加速推进。基层民主建设有序推进。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打掉了一批涉黑涉恶犯罪组织，群众安全感、幸福感、获得感明显提升。

坚持民生优先，推进覆盖城乡的就业、教育、医疗、社保等公共服务体系建设，社会管理和公共服务更加精准全面，基本公共服务均等化成效明显，人民群众的获得感、幸福感和满意度不断提高。

多渠道拓展就业。“十三五”期间，新增城镇就业15659 人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，高校毕业生就业890 人。开展各类职业培训18512 人次，举办创业培训1720 人次，人才总量稳步增长，专业技术人才总量达到19765 人。狠抓劳务输转，拓展新疆、青岛等地劳务市场，提高劳务输转组织化程度，累计输转农村剩余劳动力68.21 万人次。

教学质量稳步提升，办学条件明显改善。加大财政投入，实施薄改、温暖工程等项目253 个，新建校舍14.97 万平方米。全区学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达到98.3%、98.4%、91.54%，高考招生人数逐年提升，2020 年本科上线率达到56.3%，中等职业教育毕业生就业状态良好。

医疗卫生服务体系不断完善，应对突发事件和地方病救治能力显著增强，公共卫生服务均等化取得新成效；人口均衡战略稳步推进，“十三五”期间，年均出生人口6899 人，2020 年人口自然增长率6.92‰。

社会保障更加充分，建立了城乡低保、特困人员供养、医疗救助、梯级临时救助等四位一体保障体系。企业职工养老保险参保人数达到8569 人，城乡居民基本医疗保险参保人数达到51.72万人，参保率99.2%；失业保险参保人数达到7480 人；殡葬、流浪乞讨人员救助、婚姻和收养登记、区划地名等专项社会事务管理服务水平明显提高；社会组织数量大幅增长，志愿者队伍进一步壮大，公众幸福感明显提升。

全面从严治党纵深推进，风清气正的政治生态持续形成，干事创业的氛围不断浓厚，为各项事业奠定了坚实基础。统计、审计、档案、史志、外事、侨务、气象、地震、“双拥”、人防、民族宗教、质量监管、青年、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作都取得了新成就。

总体上看，“十三五”时期是我区经济持续发展、综合实力显著增强的五年，是经济结构加快调整、产业结构不断优化的五年，是城乡面貌显著改变、生态建设持续提升的五年，是基础设施不断完善、支撑能力明显增强的五年，是改革开放扎实推进、发展动力活力不断增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年，“十三五”期间，全区呈现出经济社会高质量发展、民生福祉持续改善、基础设施日臻完善、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为“十四五”发展打下了坚实基础。

第二节 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

面对国内外形势不断变化，中央明确提出构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的基础上，抢抓国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和扩大内需战略、推进“两新一重”、东部产业加速向西部转移、加快绿色发展等重大战略机遇。全省经济社会发展建设进程不断加快、发展空间不断拓宽、经济结构不断优化、人民生活水平和质量进一步提升。同时我省城乡发展、区域发展不充分不平衡的矛盾依然突出，生态环境、交通、水利、互联网等基础设施建设相对滞后，社会公共服务水平层次仍然较低，产业转型创新发展的任务依然艰巨。

综合来看，“十四五”时期，我区将进入新型城镇化、新型工业化、产业信息化、农业现代化加速发展的新阶段，新形势与新趋势同在、新机遇与新挑战并存。未来五年，武都将处于政策机遇叠加和实现转型发展、加快后发赶超的重要战略机遇期，可以大有作为。 一是 武都是陇南市的政治、经济、文化中心，是甘肃、陕西、四川三省交通要道，自然资源丰茂，人文景观荟萃，是“中国花椒之乡”、“中国油橄榄之城”、“千年药乡”。经过“十三五”以来爬坡过坎、提质升级的重点攻坚，全区经济发展持续向好，发展基础不断夯实，群众生活大幅提升，发展条件更加殷实。 二是 国家新一轮西部大开发、“丝绸之路经济带”和长江经济带建设、“两江一水”综合治理、新型城镇化、新一轮退耕还林等政策的深入实施，政策叠加效应的逐步释放，必将为我区提供更多的发展机遇。 三是 随着武九高速、天陇铁路、阳平关-陇南-九寨沟铁路等重大交通项目的开工建设，武都的区位优势将会进一步凸显，真正成为对接成渝、衔接关中、连接兰白经济圈的交通枢纽，为全面融入丝绸之路经济带和长江经济带，加快经济融合发展拓展了广阔的空间。 四是 经过多年的发展，我区花椒、油橄榄、中药材等特色产业基地面积不断扩大，提质增效步伐明显加快，品牌效应逐步彰显，为群众增收提供了有力支撑。 五是 广大干部群众干事创业的愿望迫切，高质量发展的环境日益优化，社会大局和谐稳定。在分析发展机遇的同时，我们要清醒地认识到发展短板依然存在，发展不平衡不充分的问题仍然突出。 一是 我区地质条件复杂，突发性自然灾害频发，“8·12”灾后重建任务艰巨。 二是 经济发展进入新阶段后，内外环境日趋复杂，发展的不确定因素增多，后劲动力不足。 三是 财政保障能力有限，主要依靠上级财政转移支付，本级财政举步维艰，加之全面落实减税降费政策、财政支出的刚需加大等因素，致使调控经济、配置资源、改善民生的能力相对薄弱。 四是 结构调整任务艰巨。农村经营体制不尽完善，农产品加工龙头企业带动效应尚未充分显现；工业基础薄弱，支撑乏力，企业技术创新能力不强，竞争力弱，效益偏低；三产仍以传统服务业为主，现代服务业规模小、比重低，尚未形成引领区域发展的核心产业。 五是 城乡基础设施建设水平抵御自然灾害的能力较低，交通、能源、市政、水利、信息、环保等基础设施与群众期盼仍有较大差距，城镇综合承载能力不足，以城带乡能力不强。 六是 一些干部职工作风和能力水平有待提升，党支部的战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用发挥不够充分。

综合判断，“十四五”时期我区发展机遇和严峻挑战并存，要准确把握战略机遇期发生的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由偏远闭塞向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，整体形象由落后状态向后发优势转变。必须增强机遇意识、风险意识、忧患意识、责任意识和担当意识，趋利避害、积极作为，在危机中育先机，于变局中开新局，不断开拓各项事业发展的新局面。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记系列讲话及视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动经济社会高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“有所为有所不为”价值取向，围绕“三大攻坚战”成果，持续深化实施“433”重点工作，找准在新发展格局中的战略定位，发挥比较优势，按照 “深耕南向，融入双城”的目标定位，全力打造“水系五城、绿满两岸”宜居宜游宜商山水园林城市、丝绸之路经济带甘肃南部商贸物流中心、现代优质高效特色产业基地、省内知名生态旅游康养中心， 以补短板、锻长板、固底板、夯基础、育产业、扩增量为主要任务，集中力量解决发展不平衡不充分问题，提升发展质量效益和综合实力，为武都区全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终将习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

准确把握好未来五年的发展趋势和战略机遇，加大创新驱动的推动力，主动适应融入成渝经济区、扩大对外开放和转换增长动能，加快科技创新和人才支撑，破除体制机制障碍，落实保障措施，更好地激发市场活力和社会创造力，促进全区经济高质量发展。

把“十四五”放在未来 15 年发展进程中谋划，紧密结合“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带建设、构建新发展格局等国家重大战略部署，实行目标导向、问题导向和结果导向，启动实施一批事关全局、意义深远的重大工程项目、重大改革举措、重大政策措施，在建设幸福美好新武都上迈出更大步伐。

围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求，深入把握支撑条件，实行目标导向、问题导向和结果导向，实事求是地确定发展目标和任务措施，在建设幸福美好新武都上迈出更大步伐。

全面协调推动各领域工作，把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，突出特色优势产业发展提升、基础设施建设、生态保护、对外开放、城乡融合等发展重点，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 2035 年远景目标

展望2035 年，武都区要同全国全省全市一道基本实现社会主义现代化，建设成为连接“丝绸之路经济带”和“长江经济带”的重要节点城市、融合甘陕川元素的特色城市、长江上游重要的生态屏障和水源涵养地、宜居宜游宜商的美丽家园,成为生态之城、活力之城、陇蜀之城,实现生态武都绿色崛起。经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均纯收入迈上新的大台阶；基本实现新型城镇化、工业化、信息化、农业农村和服务业现代化，基本建成现代化经济体系；生态文明建设取得更大成就，绿色发展理念深入人心；乡村振兴战略取得重大进展，农业农村现代化初步实现；社会事业充分发展，公共服务体系更加健全，公共交通更加便捷，城市品味更加提升；居民素质和城市文明程度显著提升，文化软实力显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善；基本建成法治武都、法治政府、法治社会，平安武都建设达到更高水平；人均国内生产总值不断接近全国平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节 “十四五”发展目标

全区经济发展质量明显提高，特色优势产业发展加快，现代服务业比重进一步上升，产业结构不断优化，形成现代农业、生态工业、现代物流业和文化旅游业协同发展的支柱经济。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重提高到1.5%。2025 年，全区生产总值年均增长7%以上;全社会固定资产投资年均增长7.5%以上；大口径财政收入年均增长3%以上；社会消费品零售总额年均增长7%。

脱贫攻坚成果得到巩固、深化、拓展，防返贫各项措施深化落实，群众可持续发展能力和造血功能大幅提升，实现稳定增收。乡村振兴战略全面推进，产业发展持续提质增效，农业现代化取得明显成果。

综合交通运输网络更加便捷畅通，运输服务能力大幅提升。5G、大数据、工业互联网等新型基础设施加快建设，电子商务快速发展，现代物流体系日趋完善，冷链仓储设施建设加速推进。水利设施、能源等基础保障能力明显增强。

生态保护效果明显，城乡发展环境持续好转，生态文明水平不断提升，加快形成绿色低碳发展方式，建成天蓝、水净、地绿、城美的生态家园。资源节约和循环利用水平不断提升，大气、水体、固态废弃物污染管控和修复深入推进，生态系统保护力度明显加大，生态环境监管体制初步建立，人与自然和谐发展的现代化建设新格局初步形成。

习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，主流思想舆论不断巩固壮大，文化自信得到彰显，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。地方传统文化、红色文化传承不断推进，公共文化体育服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

利用贸易新通道，持续扩大对外开放，融入新发展格局取得明显进展，建成甘肃南部商贸物流中心。重点领域和关键环节改革取得重要成果，社会主义市场经济体制更加完善，束缚市场主体活力和违背市场规律的体制性障碍、机制性梗阻基本消除，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。现代市场体系和要素市场不断健全，投融资体制创新成效显著。社会治理体系更加健全，政府职能转变和效率提高，政务服务、城市管理、社会安全水平大幅提升。

就业服务体系更加健全，社会保障体系覆盖城乡居民，城乡居民基本养老制度进一步完善。基本公共服务均等化有序推进，公共资源不断向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，实现学有优教、病有良医、业有所就、老有颐养、住有宜居，营造和谐有序的社会发展环境。城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。城乡区域之间差距进一步缩小，基础设施进一步完善，人民生活水平进一步提高，切实增强群众的幸福感和满意度。

党的建设制度化水平显著提高，行政管理体制改革取得新突破；经济体制改革取得新进展，营商环境主要评价指标进入全省前列，社会治理体系更加优化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，防灾减灾水平明显提升，发展安全保障更加有力。各领域基础性制度体系更加健全，法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展，社会公平正义进一步彰显，社会公众安全感有效提升。提高人才素质，优化人才结构，强化人才培养，健全完善人才管理机制。

第五节 发展定位

抢抓国家、省、市推进新型城镇化建设的机遇，全力抓好城市规划、建设、管理，统筹城市生产、生活、生态空间布局，坚持旧城改造和新区开发并重，促进产城融合发展，着力在完善城市功能、提升城市品位、拓展城市空间、营造城市特色等方面狠下功夫，切实提升市区的承载力、竞争力、向心力、凝聚力和辐射力。加快城乡一体化进程，增强中心城区辐射带动能力，推动形成内联外拓、联动融合的城乡发展新格局。

抢抓国家建设“丝绸之路经济带”和“长江经济带”的重大机遇，充分发挥我区地处甘陕川“金三角”地带的区位优势和日益凸显的交通优势，贯彻全域开放战略，按照“深耕南向，融入双城”的发展定位，统筹规划重大物流基础设施建设，积极实施“互联网+”行动计划，大力推进“大数据”、云计算、物联网等信息基础平台建设，主动融入长江经济带，成渝经济圈，主动对接兰白经济圈，拓展与关天经济圈合作，大力发展枢纽、门户、流动经济，扩大对外开放水平，将武都建设成为甘肃南部商贸物流中心。

充分发挥花椒、油橄榄、中药材、茶叶、优质蔬菜等特色产业的资源优势，加快实施油橄榄倍增工程，创建全国最大的油橄榄生产加工基地、文化体验基地和良种繁育中心、产品研发中心，争创“东方橄榄之都”；稳定花椒基地面积，加大品种改良力度，加强综合管理，保持“全国花椒第一县”的地位，创建全国最大的花椒种植、加工、科研基地，真正成为引领全国花椒产业的产品集散中心、价格形成中心、信息发布中心。加大中药材、茶叶、优质蔬菜等产业开发力度，拉长产业链条，形成产业集群，做足做满、做大做强特色产业文章，着力打造特色经济发展引领区。

依托独特的自然资源优势、气候优势、绿色生态屏障优势和人文资源优势，以山水为骨架、生态为主题、地质为特色，做足“山、水、林、洞”文章，积极推动旅游与特色产业、生态建设、美丽乡村建设融合发展，全方位提升旅游品质，将武都打造成全省集避暑休闲、赏景观光、文旅体验为一体的生态康养旅游中心。

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，促进科技经济紧密结合，为实现高质量发展提供坚强的科技支撑。

第一节 强化区域科技力量

聚焦国家和省市鼓励发展的高技术和新兴产业，拓宽对外科技合作渠道，加大“科技招商”、高新技术企业与项目引进力度，促进高新技术产业发展。加强农业实用技术创新和应用，加大良种良法和先进实用技术引进试验推广力度，推动优质农特产品精深加工技术发展，进一步延长产业链条，提高农产品附加值。加快油橄榄、花椒、中药材、茶叶、生态养殖等农业科技示范基地建设，依托油橄榄、花椒等优质特色产业，大力培育和引进一批高新技术、前沿科技，助力特色产业改造提升。加快自动采摘等山地农业机械的研发与应用，积极推广山地小轻轨等山地农业机械，推进山地特色产业实现机械化。加强区域特色产业基础研究，争取一批现代农业、智慧农业技术项目实施。扎实做好高新技术企业和科技型中小微企业的培育及认定工作，鼓励重点产业和龙头企业加快产学研协同创新和高新技术的研发应用，推动科技成果产业化。实施一批高新工业技改项目，推进传统产业绿色发展，加快信息化、智能化改造，引进推广循环低碳清洁生产先进工艺和设备。加强科技创新成果在社会民生领域的运用，围绕卫生健康、食品药品安全、公共安全、生态环境保护、防灾减灾等重点领域，引进转化应用一批新技术新成果，强化治理能力现代化的科技支撑。

第二节 提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，加强企业管理和服务，完善鼓励企业技术创新政策，落实好高新技术企业所得税减免和研发经费加计扣除等企业技术创新政策，完善企业创新激励机制，提高企业的创新发展积极性。依托吉石坝园区和马安新区，通过政府引导、市场化运作，促进各类创新要素向企业集聚。积极扶持培育创新型领军企业，鼓励企业引进科技创新成果或吸纳科技创新成果入股，有效激发企业创新活力。发挥企业家在创新中的关键作用，优先支持企业牵头组建创新联合体，引导企业、高等院校和科研机构等建立产业技术创新战略联盟，鼓励企业加大研发投入，积极打造众创空间、星创天地等科技平台，创建研发中心、工程技术中心、重点实验室、科技孵化器等创新平台，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。力争“十四五”末科技贡献率提高到55%，计划培育和组织5 家以上科技型企业申报高新技术企，力争获批3 家，培育和组织10 家以上省级科技型中小微企业的认定。

第三节 推进创新人才队伍建设

统筹推进创新人才队伍建设，实行更加开放的人才政策，实施人才培育工程，加快发现、引进、培养一批科技领军人才、紧缺实用人才、金融创新人才、高新技能人才、企业管理人才、乡村振兴人才，造就更多科技领军人才和创新团队，打造更多具有较强竞争力的青年科技人才后备军不断培养壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。用好本土人才，壮大广大乡村干部、乡村能人、“土秀才”“土专家”等乡土科技服务队伍。深化科技人才合作与交流，推进人才、技术、资金、信息等要素高效对接。充分发挥人才作用，健全院士专家工作站运行机制，选聘科技专家特派员服务企业和基层，引导各类人才深度参与服务科技创新和经济社会发展。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识，技术等创新要素价值的收益分配机制，完善职务发明成果权益分享机制，实施高层次人才柔性引进计划，落实高层次人才落户、各类补贴、子女就学、住房保障、表彰奖励等优惠政策，增强对人才的吸引力和汇聚力。

第四节 健全科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。持续加大研发投入力度，逐步提高科研经费占财政支出比重，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，在职称评定、岗位聘任、高层次人才选拔培养、研发经费等方面适当倾斜。完善金融支持创新体系，促进财政投入和银行信贷、创业投资、企业研发资金的深度合作。健全科技评价和企业技术创新绩效评估机制，探索完善以政府奖励为导向、企业奖励为主体的科技创新奖励制度，优化科技奖励项目。加强知识产权保护和专利申报，大幅提高科技成果转移转化成效，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加快推进科普设施建设，营造全社会崇尚科学、重视创新的浓厚氛围。

以实现经济高质量发展为目标，依托现有产业发展基础和发展条件，围绕建设特色产业基地、生态旅游康养基地、陆港物流大通道、促进工业升级转型为重点，大力推进一二三产业融合互动，构建多种经济业态同步发展的现代产业体系。

第一节 发展壮大特色现代农业

以农业现代化为抓手，深化农业供给侧改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一二三产业融合发展，不断提高农业创新力、竞争力。

围绕农业特色产业提质增效，重点发展花椒、油橄榄、中药材、蔬菜等优势主导产业，积极发展畜牧水产养殖、茶叶等区域性产业，建成全国最大的花椒、油橄榄主产区和加工基地。大力发展农产品加工业，重点培育引进和做大做强一批关联度大、精深加工能力强、规模集约化水平高、销售收入超百万元的农特产品精深加工、仓储、营销流通龙头企业，加快农特产品由初级小规模加工向精深高附加值加工转变。“十四五”力争建设经济林产业基地71 万亩，改造76 万亩。

持续壮大花椒产业。 在现有保存面积100 万亩的基础上，新发展无刺花椒15 万亩，完成更新改造40 万亩，在37 个乡镇（街道）创建现代化花椒产业示范区85 万亩。到2025 年，力争花椒产量达到5000 万斤，总产值实现50 亿元以上，人均花椒收入5000 元。

聚力发展油橄榄产业。 巩固提升油橄榄产业发展成果，加大品种改良力度，扩大种植范围，大力实施油橄榄倍增工程，种植面积达到100 万亩，建成白龙江沿线百公里油橄榄绿色长廊，基本实现最佳适生区全覆盖，综合产值达到100 亿元。建成油橄榄物流贸易中心、商务中心、科技培训中心、产业孵化园。

大力提升中药材产业。 依托复杂多样的地形地貌和生态气候条件，形成特色明显的中药材种植产区，即马营池坝高寒阴湿当归、大黄、羌活种植区，米仓山系（鱼龙、安化等）红芪、纹党参种植区，洛塘林缘猪苓、天麻、山茱萸、杜仲种植区、半山干旱柴胡、板蓝根、贯叶连翘种植区。加大中药材种苗繁育体系、中药材可追溯体系、中药材质量检测体系和中药材加工、提取项目建设。到2025 年，全区道地药材良种普及率达到65%以上，初加工能力提高50%以上，中药材总产值达到4 亿元。

稳步拓展优质蔬菜产业。 充分利用武都气候条件，打好优质蔬菜供应时间差，建立甘肃最大的常年性绿色无公害冬季露地蔬菜生产基地。推广高产高效蔬菜种植模式，在白龙江流域的两水、石门、汉王等乡镇大力发展塑钢大棚、日光温室等设施农业;在浅山区、半山区发展山区蔬菜，建设高效生态绿色蔬菜种植示范园区。到2025 年，全区蔬菜总面积达到20 万亩（每年新增蔬菜种植面积0.48 万亩），保护地蔬菜面积18 万亩，发展冬播洋芋8 万亩，蔬菜总产量达44.34 万吨，总产值达5.633 亿元，示范区人均蔬菜收入达5000 元。

加快发展畜牧、水产业。 加强养殖小区和标准化养殖场（户）建设，积极发展生态养殖，到2025 年，牛存栏达到7.83 万头，出栏商品牛2.88 万头；羊存栏达到7.09 万只，出栏商品羊5.92万只；生猪存栏达到30.87 万头，出栏生猪27.86 万头；鸡存栏达到104 万只，出栏商品鸡101 万只，畜牧业总产值达到2.95亿元，牧业增加值达到2.31 亿元；水产养殖面积达到500 亩，水产品总产量达到450 吨，渔业总产值达到1000 万元。

不断扩大茶叶种植。 加快茶叶基地建设，新建茶叶基地0.75万亩，无公害标准化茶园2000 亩，有机茶园300 亩，改造低产茶园1 万亩，无性繁育母本园100 亩，无性扦插苗圃50 亩。建设示范加工厂4 处，茶博馆1 处，茶叶专业市场1 处，旅游观光示范茶园3 处。到2025 年，茶叶产量达到14 万公斤，产值8900万元。

稳定粮食安全保障水平。 加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田，全力抓好粮食生产功能区建设管护，巩固提升粮食综合生产能力。以市场需求为导向，坚持稳粮、提质、扩经、增菜，压减小麦面积，扩大马铃薯、小杂粮等高效优势品种，实现由“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构转变，不断提高农业产业化经营水平。持续抓好成品粮储备和流通管理，完善粮食供给安全预警机制，强化粮食宏观调控能力，保证粮油应急供应充足。加强粮食质量和粮油市场监管，确保进入市场口粮符合食品安全标准，建成1 万吨粮食储备库。到2025 年，粮食播种面积继续保持基本稳定，粮食总产量常年稳定在14 万吨左右。

夯实农业生产基础。 推进高标准农田建设，实施农田土地开发整理、坡耕地改造、中低产田改造、土地复垦整理、基本农田整理、梯田建设等项目，配套建设田间生产道路与基础设施。大力发展旱作农业、高效节水农业，持续加强农田水利基础设施配套建设，实施农业综合配套节水工程，推行膜下灌溉、滴灌、渗灌、喷灌、微灌等高效节水技术，发展节灌面积5 万亩。继续推进坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理、梯田建设，加强基本农田建设、土地整理、复垦及综合治理项目，着力改善水土流失严重的不利局面，力争建成高标准基本农田16 万亩。

加强农业质量体系建设。 加强农产品及农用物资质量监测监管，构建区乡村三级农产品质量安全监管网格，加强农产品和农业投入品检测，强化“双随机”和“三前”环节抽样。完善农产品质量安全追溯体系，搭建信息追溯平台，推行经营主体质量承诺制度。严格落实生产标准和市场准入制度，开展农（畜）产品质量安全专项整治和农资打假专项治理行动，增强农业综合执法能力。推行农业标准化生产，强化特色产业标准化生产技术的推广示范，积极创建油橄榄、花椒、中药材等标准化生产示范基地。探索制定全区特色产业标准化生产规程，实现产前、产中、产后各环节有标可依。到2025 年，农业标准化生产程度稳定在70%以上，70%的乡镇通过农产品质量安全放心乡镇认定考核。90%以上规模生产经营主体进入城市批发市场的农产品纳入质量追溯信息平台。

推广现代农业新技术。 全面开展农业高效优质高产技术、农产品精深加工及综合利用技术和农产品贮藏保鲜包装技术，切实抓好粮油高产创建技术、全膜双垄沟播技术、测土配方施肥技术、病虫害防控技术、设施栽培和反季节栽培技术，畜禽推广人工授精技术、疫病综合防治等新技术的推广工作，大力推行“万元田”和“多千田”种植模式。加强新型职业农民培育力度，“十四五”期间全区计划培训农村实用人才1.5 万人次以上，开展农业科普技术培训2.2 万人次。

培育新型农业经营主体。 进一步完善政策扶持体系，引导新型农业经营主体多元化发展。聚焦产业发展各环节，通过培育壮大、嫁接引进、内建外引等方式，积极支持油橄榄、花椒、中药材、茶叶等龙头企业发展。以新型经营组织规范提质为突破，着重抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社的培育，积极建立“龙头企业+家庭农场（专业合作组织）+农户”的经营机制，建立利益联结机制，形成利益共同体。到2025 年，培育省级示范社25 个、市级示范社125 个、区级示范社50 个、典型示范社25 个。新培育懂技术、会管理、善经营专业人才3.93万人次。

共创“陇上江南”特色农业品牌。全面实施农特产品品牌营销战略，大力发展“麻辣香甜”产业，把“武都花椒”、“武都油橄榄”、“武都崖蜜”、“米仓红芪”等打造成全国知名地域品牌，加快提升武都和陇南农特产品的核心竞争力、市场占有率和美誉度。增强品牌和知识产权意识，积极开展油橄榄等农特产品的商标注册、产地认证、产品认证、加工企业的GMP 认证和质量管理体系等认证。到2025 年，共认证绿色、有机食品分别达到26 个（新增10 个）、4 个（新增2 个），主要食用农产品中“三品”认证比率达到70%。

完善现代农业服务体系。 完善财政支农政策，增加“三农”支出，充分发挥财政资金引导作用，鼓励金融和社会资金更多投入农业农村。加大种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策落实力度，重点加大对特色优势产业扶持、财政奖补和农业保险的支付力度，保证农业特别是特色农业稳定增长。坚持信贷支持重心下移，努力满足农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农业大户等主体的融资需求。大力发展面向农户的小额信贷，拓宽农村经济融资渠道，鼓励和引导社会资本投向农村。完善农业服务体系建设，加快发展农业物联网，推进农业科技服务现代化。建立完善农技站、农机供应服务站和村级植保服务站，对农业生产进行全程服务。加快区域性专业市场、产地集散市场和农产品流通骨干网络建设，加大仓储物流设施建设力度，支持公益性农产品批发市场建设，鼓励农社对接、农超对接、直销直供、电子商务等现代新型流通业态发展，构建高效、便捷、快速的农产品流通体系。

第二节 加快推进工业转型升级

抢抓省市发展生态产业的政策机遇，主动融入全省生态产业布局，以工业园区建设为平台，改造提升传统产业，积极培育新型产业，推动工业转型升级。到2025 年，全区工业总产值突破18 亿元，工业增加值达6.7 亿元，培育年销售收入亿元以上的企业1 户，5000 万元以上的企业2 户和1000 万元以上的企业2户，培育省级以上工业名牌产品3 个以上。

围绕农特产品加工、现代医药、水电能源、建筑建材四大工业主导产业，重点完成武都风电场建设，生活垃圾焚烧发电项目，祥宇、时光、丹谷田园等油橄榄产业项目，佛仁、诚康中药材深加工及研发基地建设，大力发展石膏、石材、石灰等新型建筑建材加工业和花椒、中药材、茶叶等特色农产品加工业，不断提升工业总量。聚焦节能环保、新能源汽车、公共安全产品等新兴领域，积极引进电力汽车、电动摩托等装备制造业零部件配套、加工和集成产业，推动新兴产业发展取得新突破。大力培育龙头骨干企业，力争实现上市企业零突破，发挥示范带动作用。支持传统企业通过技术改造、产品研发、管理创新等方式，延长产业链。大力推进绿色低碳技术创新应用，促进传统产业向中高端迈进，使传统产业产品结构明显改善、创新能力明显提高、市场竞争力明显增强、质量效益明显提升，将武都打造成“全省特色农产品加工基地”和“现代医药加工基地”，实现“十四五”时期工业转型发展。

实行工业化与信息化融合发展，以信息化促进工业化，发展高新技术产业和技术密集型产业。围绕四大重点产业，以节能降耗、提高产品质量档次和效率效益为目标，采用技术复合、设备改造、产品嫁接等方式，推广应用对提高传统产业生产工艺和技术创新水平有重大影响的信息技术成果，不断引进先进设备，提高企业装备技术水平。加大企业技术创新投入力度，全面提升企业技术创新能力。加快建立行业创新中心、产品设计中心，联合省内外高校和科研院所开展科技攻关、技术开发以及企业孵化，建设科技中介服务机构并健全社会化科技服务体系，进一步整合优化技术创新服务体系，提高企业技术服务水平。切实推进工业企业信息化进程，规模以上企业要建立企业管理信息系统，促使企业核心竞争力和经济效益显著提高。

坚持资源开发与节约并重，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高能源、土地及水资源的利用率，努力缓解要素制约，发展节约型循环型工业。优化能源结构，加强能耗管理，突出抓好重点用能企业能耗管理工作，加大散装水泥推广力度。用足用好国家有关扶持政策，不断完善推进资源节约与综合利用的办法，逐步提高“三废”利用比率，促进工业素质提高和可持续发展。

按照“产业集聚、项目集中、集约发展”的要求，实行“政府主导、规划先行、基础起步、政企共建”的原则，加快武都工业集中区建设。要健全建立工业集中区管理体制和运行机制，使其成为对外开放和招商引资的重要平台与窗口。坚持实施统一规划，加强工业集中区基础设施建设，做好公共服务和环境美化。入驻企业配套提供水电等相关设施和服务保障，营造良好的政策环境和服务环境。坚持“工业向园区集中”的原则，引导工业企业向集中区集中，争取五年内入驻企业达到60 户以上。

加强工业企业发展环境整治，集中开展企业减负专项行动，净化企业外部硬环境。鼓励金融机构创新融资方式，拓宽融资渠道，从政策和资金上加大对实体经济支持力度，对为全区工业经济做出重大贡献的骨干企业和相关企业实行奖励。建立重点项目融资信息沟通及协作机制，建立和完善对接信息平台。积极组织开展银企对接，抓好对接协议的跟踪落实。加强财政金融配合，支持面向小微企业的金融产品和服务方式创新，加大对小微企业的信贷支持。积极协调落实土地、资金、劳动力等要素资源，切实保障电网的安全稳定运行和煤、油、气的组织调度，保证企业正常生产运营。

第三节 聚力打造特色旅游业

围绕将武都打造成省内知名生态旅游康养中心的要求，大力发展全域旅游，加快推进旅游与文化、娱乐、健康养生等产业深度融合发展。依托自然生态、历史文化、民俗风情三大旅游资源，制定和完善旅游发展总体规划，重点打造万象洞旅游区、朝阳洞旅游区、千坝草原旅游区、姚寨沟休闲度假区、沿江文化体育长廊体验区、坪垭藏乡风情体验区、金马池高原运动休闲体验区、琵琶张坝古民居民俗文化展示区、洛塘片区茶文化观光休闲旅游区等九大景区，把武都建成甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光旅游、健康养生于一体的康养中心。

着力改善旅游交通条件，特别是姚寨沟至千坝草原，洛塘至裕河，琵琶至裕河的公路交通条件，在千坝牧场、裕河大熊猫森林公园、南山公园等新建8 个公路驿站及停车区，在形成安全、便利、协调、绿色的旅游公路网络，提高景区通达能力。适应旅游业发展的需要，加大旅游景区的公共设施建设，在万象洞、朝阳洞、裕河等景区景点建设智慧旅游项目；在裕河、琵琶、马营等景区所在中心城镇建设档次较高、功能较全、特色较为突出的精品民俗或宾馆，切实完善旅游服务设施，提高游客接纳能力。

重点培育万象洞—文县天池—九寨沟—成都，姚寨沟风景区—坪垭藏俗风情文化体验区—朝阳洞景区—宕昌官鹅沟—兰州，琵琶张坝古村落—五马古镇—裕河原生态旅游风景区—康县阳坝—陕西宁强青木川，五凤山—成县西狭—鸡峰山—天水麦积山—西安等精品旅游线路及姚寨沟—千坝草原、洛塘—裕河、琵琶—裕河、武都城区—金马池的区域一日游精品线路，形成旅游资源开发的组合优势和整体优势，加快融入大九寨旅游经济圈的步伐。以姚寨、裕河、马营、池坝等核心景区为依托，建设美丽乡村风景线；规划星级农家乐、精品民宿，由点串联成线、成片，形成美丽乡村精品旅游线路，满足游客观光、休闲、度假和体验的需要。

加大武都旅游宣传推介，大力营造浓厚的旅游环境氛围。通过电视、广播、报刊、文学作品、文艺剧目及新媒体、自媒体等传媒手段全方位加大宣传力度，举办具有县域特色的大型赛事、旅游节会，吸引省内游客领略武都的自然风光和风土人情，提高武都区旅游的知名度，将旅游业培育成武都区经济发展中最具有活力和潜力的支柱产业和新的经济增长点。力争到2025 年，接待旅游人数达到350 万人次，旅游收入达到20 亿元。

第四节 积极创新发展现代服务业

按照放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的思路，依托现代信息技术，促进服务业与现代农业、新型工业融合发展，使服务业成为经济社会可持续发展的新引擎。到2025 年，第三产业增加值达到142.8 亿元左右。

大力培育发展城乡一体的现代物流业，实行“完善网络、提升质量、联动城乡、激活市场”的发展思路，构建以煤炭为核心的能源产品工业物流运转体系，以家居建材、轻工原材、生活用品、五金机电等为主的生活性物流运转体系，以粮食、果品农副产品、农业生产资料为主的特色农业物流体系，联通城乡物流服务网点。引进大型物流企业，大力发展第三方物流、冷链物流。加快建设武都区物流产业园，建设交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流基础设施，完善仓储、货物中转、装卸、包装、信息处理、需求预测等服务功能，使其成为区域性物流中心。

完善商贸流通业市场体系。 加强城镇各类商品批发交易市场、农贸市场和专业市场的建设，进行升级改造。建设商业特色街，重点建设夜市街区、夜间娱乐示范街区、休闲娱乐街区、特色餐饮街区、火锅街区等五条特色街区，在旧城区、东江新区、钟楼滩、江南各建设一条特色商业街和特色餐饮街区，乡镇根据特点各建设一条商业街区。每个乡镇建设一个综合性大超市，两水、安化、汉王、洛塘四个乡镇因地制宜建设相应的品牌链锁店，形成乡镇联村、村联乡镇的商贸流通网络。重点发展宾馆酒店住宿、特色餐饮和连锁品牌餐饮、服装连锁和品牌服饰销售、超市和大型商场、购物广场以及休闲娱乐等产业，完善城市生活配套服务功能。

加快商贸服务业聚集创新发展。 鼓励零售企业引厂进店、出租柜台等模式，实行深度联营，提高自营比例；鼓励地域龙头企业扩大链锁经营规模，试点供应链管理模式向设计研发生产环节延伸；支持发展社区商业，城区主要社区、镇区属所在地争取都设立至少一个便民综合商业体，在有条件的试点建设3—5 家专业服务性综合商业。按照全区商业网点布局规划，合理划行归市和，因地制宜突出重心，形成商轴贯穿、商圈特色明确、商街合理的新型服务网络体系。加快推进吉石坝产业园、农业示范区以及各景区商贸服务业配套建设，打造特色商贸服务业。加快“武都四宝”电商品牌和“花椒、油橄榄、中药材”品牌推广，逐步在全国重点城市设立武都农特产品营销推广窗口。建立健全旧货交易、再生资源回收和车辆营销等专业市场。

健全商贸流通信息服务体系。 运用大数据对市场运行进行监测和预警，建立政府与社会互动的大数据采集机制，形成高效的内贸流通综合数据平台。引导流通企业利用大数据技术，推进市场拓展，精准营销和优化服务。以食品、农产品、药品等对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术，建设来源可追、去向可查、责任可纠的信息链条，并逐步增加可追溯商品品种。

培育电商市场主体。 加快培育本土电商企业，引导规模以上工业企业和商贸企业建设官方网站，将现有网站转型升级为在线销售商城，实行全网营销模式。组建电商协会，推动电商企业抱团发展。引进知名电子商务企业，在武都建设区域运营中心、结算中心、物流配送中心。支持大中专毕业生、个体工商户、私人企业、村官、城乡居民等通过电子商务创业，鼓励在外武都网商返乡创业，引导“创业团队”“家庭网商”向现代电商企业转型。争取国家、省市的项目资金和政策扶持，重点培育一批优势电子商务示范企业，推动企业做大做强。拓宽电商服务业态，扶持发展并扩大网红带货销售。以“直播+短视频带货”为主导，组建优质的MCN 机构及直播电商团队，孵化本地主播资源，并邀请全国优质主播入驻，帮助企业和合作社实现当地产品快速销售，提升品牌知名度。

加快电商应用普及。 推广“实体经济+电子商务+现代物流”的产业发展模式，抓紧与阿里巴巴、京东等国内知名电商、运营商对接合作，完善区级运营中心、乡级服务站、村级服务点服务体系。鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场借助第三方电子商务平台开辟特色农产品专区或网商网店，开展网上直销。实施“电商进农村项目建设”，每个行政村至少建设一个电子商务便民服务点。支持特色农产品流通企业发展线上线下结合的网上批发、零售。建立健全农产品网络营销标准化和农产品质量溯源体系建设，提高网上交易农产品信任度。引导实体企业扩大电商应用，以自主品牌为支撑入驻知名电商平台。推动大型商贸企业开设网上商城，开展网络批发零售业务。探索发展跨境电子商务，开拓国际市场。实施物流配送“村村通”工程，加强农村电商快递和物流中心建设。健全同城配送体系，完善供应端、平台端、销售端体系建设，提高到村配送实效。进一步发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。支持社区建设公共家政服务网络并与社区电商服务平台建设结合，实现水费、电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化。推广应用加载金融功能的市民卡，建立健全市民卡发行和应用服务管理体系，方便市民享受社会保障和金融服务。

加强电商产业园等基础支撑。 按照“电商集聚、服务集中、资源集约、功能集成”的要求，在中心城区建设集电商办公、技术服务、人才培训、物流快递及综合性服务为一体的电子商务产业园，引导企业集聚集群发展，并积极申报国家级和省级电子商务示范基地。建设新媒体直播电商基地和网红示范园区。统筹全市资源，依托武都区物流配送中心建设,优化电子商务仓储和物流配送体系，健全冷链物流及相应冷库仓储设施，重点扶持物流快递龙头企业，解决武都农产品电子商务销售时限难题。

坚持银行业、保险业的主力金融地位，发挥其在促进产业转型升级和支持地方经济发展的主力军作用。充分发挥政府引导基金功能，实行产业企业扶持“奖改投”、“拨改投”与国内优秀基金管理团队合作，重点设立新能源产业基金、现代农业发展基金等带有区域产业特色和资源优势的私募基金，支持区内支柱产业和新兴产业发展、传统产业转型升级。坚持服务“三农”、服务小微和普惠金融的机构定位，壮大陇南武都合作银行、金桥村镇银行等具有地方法人资格的金融组织。积极培育发展资产评估、信用评级、财务公司等金融中介机构，规范发展证券、期货等投资咨询服务机构。

大力支持发展设计、法律、会计、审计、研发、创意、咨询、公证、仲裁、计量等商务服务业。积极引进家居服务企业，适度发展房地产业，优化市场规划布局建设，改造及新建一批便民农贸市场等生活服务设施。继续完善科、教、文、卫等基础社会服务，积极发展家政、养老和商业服务等新兴服务体系。

第五节 坚持发展低碳循环经济

加快产业绿色转型，深入推进节能减排，落实能源消费总量与强度“双控”目标体系，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动食品加工、建材等传统产业优化调整、转型升级，向高端、绿色、低碳方向发展，发展壮大节能环保产业。进一步增强政府的规划引领和顶层设计，提升绿色政策制定和执行能力。加大对企业绿色技术创新的支持力度，充分发挥市场在绿色发展资源配置中的决定性作用，推进绿色制造，开展绿色设计、绿色供应链示范和绿色工厂创建，发挥企业的带动作用。推动现代生态循环农业发展，引导发展标准化生态健康养殖，建设现代特色经济体系。

开展绿色节能生活理念信息公开、宣传、教育、培训等，推进全社会生态文明观和绿色价值观的形成，赋能社会组织和公众参与、监督，推动绿色经济转型和增长，践行绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。积极发展绿色出行，大力推进使用新能源公交车，推广使用新能源和清洁能源车辆，加快充电基础设施建设。实现物流货运、交通出行、交通工具的低碳化。推进城市碳排放精细化管理，推广绿色建筑，强化商业及公共建筑低碳化管理。加强绿色低碳产品的推广与应用，积极生产和使用节水节能节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用。通过宣传教育、舆论监督，辅以一定的行政和法规，逐步引导全社会形成绿色生产、消费和生活方式。组织开展循环经济和循环社会的示范行动，开展生态机关、社区、学校、医院、饭店、家庭创建活动。

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，抢抓“一带一路”建设和新时代推动西部大开发形成新格局战略机遇，立足区位优势、资源禀赋和产业特色，找准定位，积极融入“成渝经济圈”“关天经济圈”，不断创造消费新需求。

第一节 全面促进消费升级

顺应消费升级趋势，强化消费供给端、需求端和政策端，充分挖掘居民消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。

着眼满足多样性、精细化、品质化消费需求，提供适销对路产品和服务，建设一批商业、饮食、娱乐等消费街区，打造一批特色小镇、美丽乡村、田园综合体，加快发展城市夜间经济、农村电商经济、乡村旅游经济。加快推动区域性聚集消费，促进批发、零售、住宿、餐饮等行业快速增长。鼓励支持汽车、油品等大额商品消费，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进住房消费健康发展。瞄准新消费需求，构建“互联网＋”消费生态体系，鼓励发展在线教育、远程医疗、线上娱乐、智慧家居、文旅康养等消费新模式新业态，办好美食节、旅游节、啤酒节、花椒节等节会，促进消费向绿色、健康、安全发展，拓展定制消费、信息消费、智能消费。

努力提高居民收入水平，多渠道增加居民财产性收入；实施差别化收入分配激励政策，扩大中等收入群体；丰富和规范居民投资理财产品，让投资者有更多增收选项，促进居民消费能力进一步提升，夯实服务消费需求端的发展基础。

放宽服务消费领域市场准入限制，加大重点领域开放力度，加快便民消费圈建设，发展社区生活性服务业，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，利用互联网、大数据、云计算等不断推动社区生活性服务业业态创新、管理创新和服务创新，提供一站式消费空间。制定完善促进新业态新模式带动新型消费的税收、金融、社保、就业等政策，加快完善养老、健康、体育、文化等消费服务标准体系和行业规范，推进服务标准化，提高消费者满意度。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化财政资金引领作用，健全政府采购政策，扩大政府采购范围和规模，加强市场监管执法，强化消费信用体系建设，维护消费者权益，营造安心放心诚信的消费环境。

第二节 持续增加有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

协调推进通用机场、天陇铁路、兰渝高铁、武九高速、武礼高速等重大项目，着力打造周边两小时经济圈。加大基础设施、市政工程、农业农村、公共服务、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投资，全面推进县乡道路、农村供水保障、堤防、供气供热、退耕还林、地质灾害治理等项目建设。系统布局新型基础设施，加快完善5G 网络、物联网等新型消费基础设施。加快推动企业设备更新和技术改造投资，促进高新技术产业投资稳步增长。

更好发挥政府债券、企业债券支持重大项目建设作用，强化政府与社会资本合作。发挥政府投资撬动作用，鼓励民间投资，拉动信贷资金，形成政府引导、市场主导的多渠道投融资格局。

坚持“严制度明责、高规格谋划、多渠道争取、超常规推进、全方位协调、高标准监管”工作要求，全面落实项目“三个清单”管理，健全领导包抓项目、重大项目协调等工作机制，认真研究国家投资导向，超前谋划、多方争取一批重点项目，加大协调推进力度，加强工程质量、施工进度和资金使用监督管理，保障项目建设顺利推进。

第三节 不断扩大对外开放

坚持区域协调、内外联动，建立多项互动与深层融合的开放型发展新格局。

按照“深耕南向，融入双城”的目标定位，立足资源、地理和交通优势，大力推进对外开放，积极参与丝绸之路经济带、长江经济带建设，主动融入成渝、关天经济圈，积极探索与接壤地区全方位、多层次、多领域的务实合作。

按照党政主导、社会参与，瞄准短板、精准发力，资源共享，优势互补，长期合作、互惠共赢的基本原则，围绕脱贫攻坚主要目标，放眼长期协作，与西海岸充分对接、深入协商，因地制宜，推动武都区——西海岸新区东西协作工作进入高水平发展阶段。重点在产业开发、教育培训、干部人才、医疗卫生、旅游开发、劳务输转和就业等方面加强两地合作，为武都发展赋能蓄势。

加快招商引资，推进产业结构优化升级。精心组织参加兰洽会、西交会、西博会等重点节会，加大对外交流和宣传推介力度，提高签约成果，不断提升招商引资规模和水平。健全重点招商引资项目代办服务机制，确保签约项目尽快落地建设。“十四五”期间，力争完成签约资金76 亿元，到位资金71 亿元，新增储备项目共55 个126 亿元以上，项目履约率100%，项目开工率达到70%。

树立全域招商理念，以打造中新南向通道上重要的节点城市为目标，以高新技术产业、劳动密集型产业、基础设施建设、现代农业、现代服务业、电商物流、冷链物流为重点，加强外部联系和内部支撑，深化经济合作能力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

坚定践行绿水青山就是金山银山的生态理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把生态文明建设放到重要的战略位置，以绿色发展为导向，实行最严格的生态保护制度，坚决打好碧水、蓝天、净土保卫战，推动形成绿色发展方式和生活方式。

第一节 构建长江上游生态安全屏障

坚持因地制宜、分类指导，以天然林和重点生态公益林草业为主，实施重大生态建设工程，重点突出市区南北两山绿化、水土流失严重区、重点水源涵养林等治理，采取综合措施，严格推行“林长制”，保护和增加森林植被。继续推进新一轮退耕还林、天然林保护、重点公益林等生态工程建设；白龙江河谷区重点巩固和发展以花椒和油橄榄倍增工程为主的特色经济林，积极配套节水灌溉为主的水利基础设施建设；北峪河流域继续完善人工生态林体系，提高森林覆盖率；西汉水流域在保护好现有森林植被的基础上，扩大生态林规模；洛塘片以保护天然林为重点，大力实施封山育林工程；在全区重点村庄扎实推进美丽乡村建设；加强草原管护和退化草原治理。“十四五”期间，力争国家重点保护的生态公益林补偿面积达到248.24 万亩以上；巩固退耕还林成果，退耕还草8 万亩；实施经济林复壮更新20 万亩；实施荒山造林15万亩，改良草原120万亩；完成长防三期人工造林11.25万亩；补植栽植行道树200 公里；加强美丽乡村建设，建成景观小品90 个，美化亮化1 万户、风貌改造1.7 万户、广场190 个、绿化600 万平方米。开展以小流域为单元的综合治理，对全区25 度以上基本农田进行全面规划、集中连片、分步实施，新增水土流失治理面积324.38 平方公里。到2025 年，森林覆盖率提高到32.6%，全区生态状况得到明显好转。

加强生物多样性恢复与保护，实施对野生动植物抢救性保护。提高裕河金丝猴自然保护区的管理与保护水平，保持园区的原真性与完整性，确保园区面积稳定（5.669 万公顷）。争取建立白龙江湿地保护区，成立白龙江湿地保护站。

第二节 全面推进生态环境综合治理

坚持城乡一体、统筹联动、综合防治，持续推进全域“碧水、蓝天、净土”保卫战，加快农村人居环境整治，有效控制农业面源污染，守牢环境质量底线。

按照“控制源头污染、完善治理网络、推进专项整治”的工作思路，以保护和改善流域水资源质量为出发点，严格水污染物总量控制，深入推进水环境治理。深化白龙江、北峪河、西汉水等重点流域水污染防治，全面落实“控源治污、调水引流、生态清淤”等各项整治措施。积极推进农副产品加工、规模养殖、矿山开采等行业废水综合治理，实施入河排污口规范化建设，严厉打击非法排污行为，促进污水源头减排和达标排放。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，着力实施城乡污水处理“提质增效”行动，梯次推进农村生活污水治理。加强水资源保护，推进重金属土壤污染区水资源污染防治。实施水源保护工程，加强市区、重点乡镇、农村分散式饮用水源地环境污染和安全隐患排查，有序开展水源地规范化建设，切实保障饮水安全。严格落实排污许可制度，强化流域水环境现状调查与监测。到2025 年，地表水国家、省级考核断面水质达到或优于Ⅱ类水体比例达到100%，区级及以上集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%；地下水环境质量持续保持稳定。

全面落实《大气污染防治法》相关要求，积极推进“减排、控煤、抑尘、限车、禁烧、增绿”等大气污染防控措施实施。进一步深化工业污染源综合治理，推进燃煤锅炉整治，持续开展二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧、PM2.5 等多污染物协同治理。有序推进用能结构优化，控制煤炭消费总量，加快天然气等清洁能源替代和煤炭清洁利用。实施城区扬尘综合整治，强化建筑施工扬尘、城区裸地扬尘、道路扬尘、重点企业厂区扬尘等扬尘防治力度，狠抓抑尘防尘措施落实。加强机动车尾气污染防治，严格落实国家第六阶段机动车排放标准，加快城市充电桩建设进程，推广使用新能源汽车。突出抓好餐饮油烟污染治理和露天焚烧，推进餐饮经营单位清洁能源改造和油烟治理，强化城区露天烧烤和农村秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”现象管控。完善大气污染防治部门联动工作机制和环境质量预报机制，加强大气污染监管。积极组织开展臭氧层保护工作。到2025 年，城区环境空气质量达到国家二级标准，并持续向好，完成省市下达我市的可吸入颗粒（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和优良天数比率三项目标任务。

按照“分级分类，防治结合”的思路，分类推进土壤安全利用，着力强化土壤环境质量管控。全面推进土壤基础调查工作，强化土地整治和基本农田调查成果应用。建立健全土壤环境质量常态化监测体系和土壤污染防治制度体系。加强农用地污染整治，优先保护未受污染的农用地，持续开展受污染农用耕地的污染治理，有效管控农用地土壤环境风险。持续推进城镇建设用地的开发利用监管。推进工业企业固体废物堆存场所整治，加强重金属污染防治。强化矿山污染土壤治理与修复，加强重点治理区矿山环境保护与修复力度。“十四五”期间，农用地和建设用地土壤环境风险得到进一步管控，受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、碳排放强度完成市定目标任务。城区内集贸市场不再使用不可降解塑料袋，全区范围内餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%，宾馆、酒店、民宿不再主动提供一次性塑料用品，邮政快递网点禁止过度包装，不再使用不可降解塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋。

以建设美丽宜居村庄为导向，突出重点，综合施策，重点推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，实现农村人居环境持续改善。 “厕所革命”： 对于城镇及城郊污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式等无害化卫生厕所；群众居住相对集中的村庄，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式等无害化卫生厕所；高寒地区及偏远、分散牧民以卫生旱厕为主。“十四五”末，农村卫生户厕普及率达到55%以上，行政村公厕实现全覆盖，厕所粪污无害化处理或资源化利用率达到70%以上。 “垃圾革命”： 继续推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理模式，全面推行垃圾分类，加快垃圾焚烧发电项目建设进程，提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用，降低处理成本，减少土地资源的消耗。“十四五”末，全区乡镇生活垃圾收集转运处理达到85%以上，100%的村庄生活垃圾得到有效治理。 “风貌革命”： 坚持标本兼治，着力推进乡镇、交通沿线、旅游景区、主要河道的风貌整治，实现从城市到农村、从主次干道到背街小巷、从主要景区到乡村景点的全域改观。 “十四五”末，实现农村“风貌革命”全覆盖，基本实现村庄干净、整洁、有序。

第三节 坚持绿色生态可持续发展

以改善生态环境为总任务，以生态文明建设倒逼高质量发展，坚持绿色低碳循环发展，加快实施山水田林路湖草生态环境综合治理，大力促进一二三产业融合发展，走出一条向高质量发展转变的绿色、生态、可持续发展道路。按照国家对武都区的生态功能定位要求，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，加快推进以防止滑坡、泥石流、水土流失为重点的生态建设。加强兰渝铁路、武罐高速、成武高速等重要通道两侧的绿化工作，对境内国道、省道、通乡、通村公路补植栽植行道树，使已硬化公路行道树栽植率达到100%。挖掘绿色生态要素，结合巩固退耕还林成果工程建设，发展林下经济和生态旅游。加强农田生态系统保护与修复，构建绿色循环农业体系。做好千坝草原区、半山干旱草原区、洛塘疏林草地区草地生态环境保护和建设，实行农牧结合，发展草地生态农业。

第四节 健全生态文明建设长效机制

建立健全生态文明保护与建设长效机制。到2025 年，力争构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度、水土保持目标责任考核制度和水土保持工作联席会议制度等十项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

准确把握当前处于巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略政策叠加期和历史交汇期的重大机遇，积极推进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，超前谋划乡村振兴路径，为实现农村现代化开好局、起好步、打好基础。

第一节 大力推进乡村振兴战略

要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化以工哺农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，聚焦农业农村发展短板，加快发展县域经济，努力探索具有武都生态特色、农旅融合、城乡一体发展的乡村振兴之路。

“解决好种子和耕地问题”，以产业振兴为核心，根据不同村庄的资源禀赋、区位优势等条件，加快构建富有活力、独具特色的现代产业体系。“十四五”期间，持续推进农业特色产业提质增效，做大做强花椒、油橄榄、中药材、蔬菜等优势主导产业，大力发展畜牧养殖、茶叶、小杂粮等区域性产业，大力发展乡村观光旅游和康养业，推动一二三产业融合发展，形成“一村一品、一镇一业”的产业格局，激发乡村经济发展活力。大力培育专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营。积极支持“五小产业”全面发展，加强品牌建设和营销宣传，切实提升武都农产品知名度和市场占有率。

坚持实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，激发人才要素活力，大力培育乡土人才，鼓励和引导各类人才投身乡村建设。建立职业农民制度，紧扣“教育培训、规范管理、政策扶持”“三位一体”培育环节，实行“初级、中级、高级”三级贯通的新型职业农民认定管理，培育“生产经营型、专业技能型、专业服务型”三类职业农民，加快培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍；建立自主培养与人才引进相结合，培养造就更多“三农”领域实用专业人才；建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励社会人才投身到农村创新创业，吸引工商资本下乡，凝聚融合乡村振兴发展的强大支撑。

按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并四种类型，优化调整乡村生产、生活、生态空间，提升农村人居环境，连片建成家园美、田园秀、山水清、生活富的美丽生态乡村，到2025 年，创建省级“千村美丽”示范村200个、“万村整洁”村650 个。

实施新一轮农村电网改造升级，实现全区农村农网升级改造全覆盖，供电能力和质量明显提升，确保生产生活生态安全用电；不断优化农村公路交通网络布局，加快实施农村公路改造提升工程，实现县道三级及以上比例达到85%；加强村级干道建设及居民点道路硬化建设，新建和改造提升农村 ‚ 推进“四好农村路”建设，全区农村道路硬化达到100%，实现建制村全部通客车；加强村级农产品仓储保鲜冷链物流基础设施建设，确保规模化蔬菜、林果种植区域建有小型农产品保鲜库收储集散地；加强农村邮政、快递、供销、电商等骨干网建设，加大配送中心布局；继续围绕村庄、院落、乡村集镇、道路沿线等地加强农村污水处理设施、垃圾收集设施建设，争取建成64个垃圾填埋场和处理站，实现行政村组垃圾收集设施全覆盖。统筹推进农村自来水管网提升改造，确保人畜饮水安全有保障；加强新建改建房前屋后公共区域绿化建设，改变农村面貌；加快农村宽带网络和5G 信息化移动通信网络建设，建立空间化、智能化的新型农村信息服务系统。

持续推进农业社会化综合服务向纵深发展，实现村级综合服务社、合作经济组织联合社、农民专业合作社全覆盖，构建供销社基层组织联起千家万户，经营服务网络覆盖乡村的流通体系;有效开展农资供应、农产品收购、日用消费品经营、再生资源回收、电子商务、物流配送、农村合作金融、土地托管等农业社会化综合服务，加强农民生产生活平台建设，从源头上破解为农服务“最后一公里”瓶颈。创新农业产业发展的组织形式和利益联结机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，激励农民种粮种地的积极性和主动性。落实农村教育事业发展各项举措，开展农村幼儿园、养老院(敬老院)、卫生室和文化活动阵地建设，对中心村和集中居住小区配套设施齐全的幼儿园、养老院，发展农村互助式养老、居家养老服务，加快建设老年人活动中心。提升农村医疗卫生服务能力，落实村医保机制，确保每个行政村都有卫生室，村级卫生室规范化率达到85%。

推动基本公共文化服务向乡村延伸，每个行政村有“五个一”标准化文化阵地，实现综合性文化服务中心和乡镇综合文化站(室)覆盖率达到 100%。推进文化惠民工程，加强乡村文化产品供给与服务，举办文艺活动，送文化、送服务、送人才；传承乡村文化、民间文化，培育乡土文化能人、民族民间文化传承人，帮助农村提升农村艺术普及，推进乡风文明建设；发挥农村“乡贤”作用，推进农村移风易俗。

推进并落实村民自治制度，实行“四议两公开”制度，统一明确“四议两公开”事项清单，完善村规民约、居民公约；拓展村民自治渠道，提升村民自治水平，探索乡贤参与乡村治理，培育服务性、公益性、互助性农村社会组织；加强村“两委”班子的思想、组织、作风建设，推进阳光村务建设管理，打造优质高效的村级综合服务平台，提升乡村治理服务能力。强化基层小微权力腐败惩治力度，建立健全小微权力监督制度，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立防范和整治“村霸”长效机制。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持政府主导、群众主体、社会广泛参与的扶贫工作体系，保持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作模式，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，不断提升共建共享全面小康水平。 一是 严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，防止返贫和出现新的贫困，对退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。对已脱贫户扶上马送一程，帮助走稳走好脱贫路。 二是 健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。 三是 持续发展壮大特色产业，继续加强电子商务和农村商品流转体系建设，拓展销售渠道，创新流通方式，畅通内循环，增加销售收入。 四是 做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强与青岛、新疆、兰州新区等地的劳务协作，拓宽就业和劳务输转渠道。“十四五”期间，输转农村剩余劳动力69.4 万余人，其中有组织输出43.3 万余人，培训农村劳动力8 万余人，实现劳务收入146 亿元。兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。 五是 巩固易地扶贫搬迁成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持，统筹推进配套建设基础设施和公共服务支撑，落实搬迁群众后续产业和就业帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

坚持不断扩大传统基础设施建设规模，抓紧补齐交通、水利、能源基础设施建设短板，加快构建5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等现代化基础设施体系，为武都区高质量发展奠定坚实基础，为满足人民群众的美好生活需要提供稳固支撑。

第一节 提升交通通达能力

按照夯实交通基础，打通大动脉、构建大通道、建设大枢纽的要求，围绕把武都建成甘陕川结合部、重要的交通枢纽连接地，连接丝绸之路经济带、长江经济带的战略目标，以建设完善交通运输网络，加强对外通道建设为重点，全面推进高速公路、铁路、民航等重大交通项目建设，构建各种运输方式衔接协调、优势互补、布局合理、运能充分、快速通畅、安全环保的综合运输网络体系。谋划论证武都两水至九寨沟高速、G75 兰海高速武都区过境段等项目，全力争取兰渝高铁、武九铁路等项目落地。加快天陇铁路、武九高速建设进度，重点推进G212、G247、G345 国道，S223、S331 等10 条省道以及54 条县乡道的升级改造，提升交通通行能力和安全保障水平。积极抓好对外联网路、出口路和断头路的建设，形成开放式对外交通格局。按照85%以上的通乡镇公路提升到三级或以上的目标，大力实施农村运输网络完善行动，推动农村公路“通畅”、“通达”工程建设，有重点、分批次实施自然村公路建设工程。统筹规划建设重点旅游景区、产业园区道路，构建便捷交通网。推进铁路、高速公路集运站和货运场站建设，实现仓储物流中心与产业集聚区的有效对接。“十四五”期间，实施省道改造133 公里，县道改造240.2 公里，农村公路建设1604 公里。

第二节 建成高标准水利设施体系

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作基调，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高水资源承载能力为根本，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的城乡供水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系，基本实现供水安全、防护安全、水生态安全。以白龙江沿岸重点防治区河堤工程、西汉水流域恢复区河堤工程、苟坝河流域恢复区河堤工程、拱坝河流域恢复区河堤工程、山洪沟道综合治理工程、山洪灾害防治工程为重点，加快建设重点河段防洪减灾和山洪灾害防御体系，保障城乡群众生命财产安全。“十四五”期间，新建防洪河堤62.29 公里，维修加固河堤7.33 公里，河道疏浚整治12 公里；实施中小河流域综合治理7 处92.01 公里；综合整治山洪沟道152 条，新建防洪护岸河堤278 公里；新建谷坊142 处，排洪渠5.25 公里。实施农村饮水安全，以白龙江沿岸陇南市武都区两水镇后坝至汉王镇包家坝固水子村管网延伸工程以及角弓、安化、鱼龙、甘泉、洛塘、五马、裕河等水厂管网延伸工程建设为重点，大力开展饮用水水源保护区建设，配套改造现有水源，兴建新水源，提升城乡用水安全和保障水平，实施供水改扩建工程12 处，完成20.67 万人饮水安全巩固提升。大力推进小型农田水利和“五小”水利工程，积极实施油橄榄、花椒等高效节水灌溉工程，争取建成安化镇黑虎崖、外纳乡洞子沟、龙凤乡大阳山、玉皇乡传子山等4 处水库。进一步建设完善水文、水资源、水土保持和湖泊保护安全等监测设施，加强水利信息化体系建设，加强水利防汛管理、水政监察等基础设施建设，加强水利人才队伍培养，提升水利科技创新和依法治水能力。重点建设河湖水生态监测工程、水资源保护监测工程、水环境中心及饮水安全应急监测工程等项目。统筹城乡水利规划、水资源管理、水利基础设施建设，推进水利公共基本服务均等化。完善延伸水利综合执法网络，建立健全部门联合、系统联动执法机制。

第三节 加快能源保障体系建设

积极转换能源供给方式，优化用能结构，增强全区能源保障能力。加快骨架电网及农村配送电网建设，强化产业聚集区发展及能源输送相配套的电网项目建设，全面提高电网运行水平。 “十四五”期间，计划新建110 千伏变电站3 座，净增变电容量总和为186 兆伏安，架空线路37.6km；改造公用电网线路74 条812.141km；改造公用变台1910 台，改造容量271.9MVA，净增容量148.36MVA；架设10kV 及以下公用电网线路3271.32 公里。以汉王天然气门站和CNG 加气站为依托，有序建设次高压管网，配套建设中低压调压站，提高天然气的城乡普及率，同时辐射带动周边县域。加快风电、生物质发电、农村太阳能综合利用等可再生能源开发利用。实施生活垃圾焚烧发电项目、风力发电项目，努力提高可再生能源占比，加快推动能源低碳转型。充分利用现有物流基地的储运能力，建立石油、煤炭应急保障的长效机制，支持运煤企业推进燃煤设施清洁改造，完善成品油终端销售网络，对规划新建、迁建的加油零售网点，严格实行规划管理。

第四节 推动信息基础设施建设

贯彻实施国家和全省的数字经济发展导向，加快建设5G 网络、物联网、大数据中心等信息基础设施，推进“智慧城市”建设，完成城镇宽带多媒体信息网络建设，建成比较完善的城市空间基础地理信息系统，实现全区信息资源共享，助力高质量发展。探索应用新信息技术支撑传统基础设施转型升级，充分应用“数字+”“智能+”，在城市治理、政务服务、防灾减灾、电子商务等领域建设管理服务平台。点谋划建设大数据中心、大数据产业园、现代农牧业大数据综合平台、物流大数据云服务平台等重大项目，推进交通、物流、农牧业和生态环保等领域物联网体系建设。

大力发展数字经济，推动信息技术与实体经济深度融合，促进人工智能、云计算、“区块链”、“东数西算”等新技术新产业发展。推动信息技术与城镇发展、城市管理、公共安全全面融合，提高信息网络覆盖率，加快5G 技术在电子商务、智慧旅游、智慧城市、智慧交通、智慧教育、工业互联网、车联网、远程医疗等领域的应用，提高社会管理服务的信息化和精细化水平。

做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，以新型城镇化建设为契机，大力提升城乡基础设施水平，有序推进农业人口市民化，加快建设宜居宜游宜商山水园林城市。到2025 年，建成与初步实现现代化相适应的功能完善、布局合理、安全高效的高质量发展城乡基础设施体系。城市建成区面积达到20 平方公里，城区人口达到25 万人，城镇总人口达到28.9 万人，城镇化率达到48.56%；到2035 年，城镇化率达到55%，城镇总人口达到35 万人，基本形成城乡统筹一体发展的新格局。

第一节 优化城乡空间布局

深入贯彻城乡一体发展战略，按照“推动市区与小城镇协调发展、产业与城镇融合发展、城镇化与新农村互动发展”的目标和“用地集约、资金多元、布局最优、打造特色”的要求，统筹规划，合理布局，按照“一主两副”（一主：陇南市区，两副：白龙江流域、江武公路沿线）的城镇发展布局，扎实推进城乡规划一体化，协调做好国土空间规划修编工作，做好三线界限管控，完善优化城乡发展功能布局。

陇南市区加快推进以旧城区为城市商住区、东江为城市行政区、江南片区为休闲康养区、吉石坝为仓储物流区、两水为城市综合区、汉王为文旅产业示范区的城市中心组团提质扩容，努力构筑“水系五城、绿满两岸”宜居宜游宜商的山水园林城市格局。以白龙江流域、江武公路沿线为重点，加快马安新区工业集中区建设，依托各乡镇的传统历史条件、区位优势、发展基础和资源优势，把安化、马街、桔柑、洛塘、裕河、坪垭等乡镇建成产业发展、功能完善、生活富裕、环境优美、社会和谐、“小而美”的特色小镇。加强规划引导，合理规划和布局集镇和村庄发展方向与建设规模，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的集镇和村庄分布格局。

第二节 完善城乡公共服务功能

进一步优化基础设施布局，加强城市公共交通、市政设施、地下管廊建设，着力提升城市服务功能。加快实施南长江大道东延工程、长江大道提升改造工程、麻池白龙江大桥、旧城区道路提标工程、城区智能立体停车场、东江新区、江南片区亮化提升项目，加快城区路灯改造，城区人行天桥、人行道路拓宽，弱电管网建设等工程，争取开工实施城区轻轨项目，提升城市交通综合服务能力。着力推进公路沿线马街、安化、桔柑、洛塘等乡镇“气化乡镇”项目，优化天然气管道关键节点和重点乡镇布局，打造优质清洁、快捷广泛的天然气网。积极推进城区集中供热扩建，加快推进东江片区、两水片区供热建设项目进程，提高城乡供热覆盖面。加快实施城区给水管网扩建工程、雨水排涝工程、污水处理厂二期工程及两水、吉石坝、汉王、江南片供排水管网改造项目，优化补齐老旧城区和城乡结合部供排水管网短板，基本消除生活污水收集设施空白处理区，全面实现污水管网全覆盖、生活污水全收集全处理。加快推进滨江体育场、县门街、腾飞大厦等棚户区改造工程，积极启动实施中山街、新市街、南桥路等14 个片区棚户区改造配套建设。加快推进老旧小区改造和城区主次干道“蜘蛛网”问题治理，不断改善人居环境，努力提升城市品味。实施城市主要出入口风貌改造和城区亮化提升等工程。大力实施生活垃圾分类，加快建设餐厨垃圾处理、生活垃圾焚烧终端处理设施，建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。实施白龙江干流自流饮水灌溉及城区引水入城生态修复工程、白龙江沿岸重点防治区河堤及河湖监测和山洪预警工程，确保城市防洪安全。

第三节 推进农业转移人口市民化

加快构建城乡统一的就学、就医、就业、住房、社会保障、公共服务等体系，促使政府公共资源人均投入增量向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加快推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，让符合条件的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。全面落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险、城乡养老保险政策。将符合条件的进城落户农民纳入最低生活保障范围。将进城落户农业转移人口全部纳入城乡住房保障体系。消除城乡、身份等影响平等就业的制度障碍，用人单位招聘不得设置户籍等限制性条件，落实农民工与城镇职工同工同酬政策。

第四节 做好城市经营大文章

坚持产城融合发展，推进新型城镇化和调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业有机结合。创新城市管理经营模式，鼓励社会资本采取独资、合资、合作、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等多种方式参与基础设施和公共服务设施的建设经营，加大优质公共服务供给力度。加快城区智慧化建设，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

专栏11 城乡基础设施建设工程

紧紧围绕中央、省、市关于改革的总体决策部署，深化重要领域和关键环节的改革，加快推进制度创新，着力破解制约全区发展稳定的瓶颈问题，进一步激发内生动力。

第一节 深化重要领域和关键环节改革

实施国企改革三年行动，深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，优化国有资本投向，促进国有资产保值增值，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。深化国有企业混合所有制改革，坚持因企施策，拓宽社会资本参与渠道，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，鼓励引导社会资本通过特许经营、政府购买、公私合作等形式进入基础设施、公共服务等领域。建立以现代产权制度为核心的现代企业制度，建全企业（公司）法人治理结构和管理制度，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。探索引入职业经理人，推动国有企业经营体制改革，完善考核分配方式。

加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生保障等重点领域的财力保障。深化以零基预算为主的预算管理体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。

深化农村“三变”改革，鼓励农民承包经营权流转，探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权抵押担保贷款等有效途径，稳步推进土地流转。加快发展农村合作经济组织，鼓励兴办家庭农场，支持规模化、专业化、现代化经营。

加快推进自然资源产权制度改革，探索自然资源价值核算和价格形成机制，建立碳排放权、用水权、用能权、排污权、林权等自然资源产权平台和交易机制。

加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，健全公共文化服务体系和文化市场体系。推动文化馆、图书馆总分馆制和“三馆”理事会建设。推动国有文化企业股权多元化改革，形成符合要求的现代企业管理制度。鼓励和支持社会资本进入公益性文化领域，建设公共文化设施，提供公共文化服务。构建现代文化市场体系，推行政府购买公共文化服务，鼓励各类市场主体公平竞争，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

第二节 推动金融更好服务实体经济

持续深化金融体制改革，提高中小银行和农村信用社治理能力，优化信贷结构，提高信贷服务，增强服务实体经济发展功能。大力推进普惠金融、绿色金融、科技金融，积极发展线上金融产品，有效拓宽融资渠道。开展种养业综合保险，加大农特产品保险覆盖范围，探索建立农村再保险和巨灾风险分散机制，探索推进花椒、油橄榄“保险＋期货”试点，切实提高农业和低收入人群的抵御风险能力。建立政金企对接长效机制，健全中小企业担保体系，扩大抵押担保范围，推广政银保、政银担等模式，建立健全补偿、代偿、贴保、贴息等风险分担机制，有效破解中小微企业融资难题。健全地方金融体系，发展供应链金融，推动发展新型融资方式，采用不动产投资信托基金、基础设施证券投资基金、政府和社会资本合作等多种方式吸引资本，用好政府基金，用好多层次资本市场，努力满足不同类型融资主体资金需求。完善企业上市融资奖励政策，推动符合条件的企业挂牌上市融资，提升直接融资比重。完善现代金融监管体系，加强对小额贷款公司、典当行及互联网金融业态的监管，规范民间借贷行为，依法打击和处置非法集资，有效防范和化解金融风险。

第三节 营造公平竞争的营商环境

加快要素市场化改革建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

完善政策体系和体制机制，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，依法保护各种所有制经济利益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，坚定不移支持民营经济发展壮大，引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平。落实领导干部联系民营企业制度，完善防止拖欠民营企业账款制度，持续推动化解涉企历史遗留问题，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，健全公平竞争审查机制，系统清理各类显性隐性壁垒，推进实施统一的市场准入负面清单制度。严格落实减税降费政策，加大财政、金融等政策支持力度，帮助市场主体纾困发展。

认真贯彻落实《甘肃省贯彻落实〈优化营商环境条例〉的若干方案措施》，积极推进“互联网＋政务服务”，进一步健全“办事不求人”机制，建设一体化政务服务平台，完善“不来即享”服务机制，为各类市场主体提供更便捷、更温馨、更高效的服务。建立“转变作风改善发展环境”长效机制，健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制。建立健全政府、协会、企业定期沟通联系机制，帮助企业解决困难问题。着力构建亲清政商关系，规范政商交往行为，推动政商交往亲而有度、清而有为，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，妥善处理涉及企业和企业家的司法问题和相关案件，大力弘扬企业家精神，加强民营企业家特别是年轻一代企业家培训培养，提高企业社会地位，支持企业家干事创业。

健全行政管理体制，建立廉洁、精简、高效的管理机构，提高管理部门沟通协调能力，优化乡镇街道办事处机构设置和职能配置，构建简约高效的基层管理体制。深化行政执法体制改革，优化行政审批，完善政府权力清单、责任清单和负面清单。打造服务型政府，深入推进“放管服”改革，开展“证照分离”改革全覆盖试点，推进“数字政府”建设，加快建设政务大数据中心，推进互联网、大数据、人工智能等技术手段在政府治理中的应用，实现更多服务事项“最多跑一次”和更多政务服务“一网通办”。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，不断满足人民群众精神文化需求，切实提高文化软实力。

第一节 大力推进社会主义精神文明建设

坚持党管意识形态和加强党对宣传思想文化工作的领导，强化宣传部门职能作用，着力提高宣传思想文化阵地建设水平，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族共同体意识教育，在全区范围内培育积极健康、向上向善的文化氛围。

以体制机制建设为突破口，全面加强区融媒体中心建设，以新发展理念推动媒体内容、渠道、平台、管理等深度融合。建成以“武都发布”为主要平台的新媒体矩阵，建设智慧武都，强化对外宣传，讲好武都故事，提高武都的知名度和影响力。

以社会主义核心价值观的培育为根本任务，进一步挖掘弘扬武都传统文化，依托文化馆、美术馆、博物馆、纪念馆、学校等机构，建立若干意识形态宣传教育基地，推动社会主义核心价值观进机关、学校、医院、企业和社区。重视社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的社会风尚基本养成，大力开展文明乡镇、文明村镇、文明家庭创建活动，深化拓展新时代文明实践中心（站、所）建设。建立完善乡村诚信道德规范，创建“身边模范”典型活动，建立“感动武都”数据库。大力推动移风易俗、弘扬新时代新风，大力开展爱国卫生运动。坚持项目引领、活动为先，从人民群众的实际需要出发，创新文明实践的内容和形式。

第二节 促进文化事业繁荣发展

加快区博物馆、图书馆、美术馆、文化展览馆等项目建设，有序推进免费开放工作，充分发挥乡镇文化站和村级文化服务中心服务功能，广泛开展群众性文体活动。建设以公共博物馆为主导、行业博物馆和私人博物馆为补充，以遍布全区的乡村记忆博物馆（村史馆）为支撑的博物馆集群。持续推进文化惠民工程，提高公共文化标准化、均等化水平，常态化开展送戏下乡、经典诵读、书画创作、歌舞表演、非遗文化演奏等群众性文化活动，定时组织民间演出、团体文艺汇演、乡镇综合文化站文艺表演，打造群众文艺品牌项目。组织引导乡镇、社区和文艺社团的文化活动有序开展。完善激励机制，建立文化文艺创作扶持基金，加强对文艺精品创作生产的引导和文化文艺人才培养，用好国家关于少数民族地区、革命老区及贫困地区“三区”人才政策，通过各种渠道引进专业文化人才，发挥好业余文艺骨干和乡土文化能人的作用，在文学、美术、书法、摄影、音乐、戏剧等方面推出一批精品力作。

巩固提升中央广播电视节目无线数字化工程成果，继续推进广播电视无线发射台站基础设施建设。争取中央支持，实现应急广播村、组全覆盖，建成区、乡、村、组四级应急广播系统。组建应急广播专业运营队伍，全面提升安全传输保障能力。充分发挥现有广电网络、应急广播的作用，实现应急抢险救灾、政策宣传、实用技术培训等功能全覆盖。

全面落实《全民健身条例》，加强体育设施建设，充分利用城区绿地、广场、公园等公共场所，“十四五”实现全区农村体育健身工程全覆盖。健全完善城区健身场所、体育俱乐部管理，积极申请举办品牌赛事，广泛开展群众性体育活动，抓好青少年业余训练和训练网络建设，积极培养专业运动员，积极发展竞技体育。提高全民体育活动普及率，健全体育服务产业工作机制，引导大众体育消费。

第三节 培育壮大文化产业

培育新的文化消费增长点，扩大文化消费总量。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，探索建设特色文化街区，培育、扶持中小文化企业向“专、精、特、新、强”方向发展，推动文化产业转型升级。重点发展广告设计、影视传媒、音乐制作、手工加工、民宿设计、时尚设计、艺术创作等文化创意产业，支持具有一定优势的文化创意产业联合经营，培育一批核心竞争力较强的文化创意产业。规范文化消费市场，加强文化产品价格和服务质量的监督，维护消费者的合法权益。

全面挖掘整理区内非物质文化遗产，积极组织学术研讨，创编大型高山戏传统剧目，积极开展非遗展示展演及对外交流活动。整理编辑出版我区民俗文化资料，推进非物质文化遗产进校园、进课堂、进教材。创建一批非物质文化遗产保护示范基地，探索非遗保护利用的新模式。积极推进非遗创新，结合地域特色实际，融合现代生活气息，编排大型非遗剧目，开发非遗文创产品，全力推进非遗文化向产业的转变。

积极推进文化与旅游深度融合，加强与周边省市区域文化合作，深化与高校、文化传媒企业的交流，讲好武都故事，积极开展对外文化交流活动，做强文化品牌，提升文化知名度和影响力。

坚持以人民为中心的发展思想，不断强化补短板、强弱项、提质量，持续增加人民福祉，稳步推进高质量普惠性民生供给体系建设，努力满足不同居民类型的多层次多样化服务需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，促进教育公平，激发中小学办学活力，健全学校家庭社会协同育人机制。按照“做优基础教育、做强职业教育、协调各类教育”的发展思路和“整合教育资源、促进均衡发展、提高教育质量”的工作目标。深化教育体制机制改革，不断完善职业教育和培训体系，为经济社会发展提供实用性技术型人才支撑。到 2025 年，实现学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考二本上线率达分别到100%、98%以上、95%以上、65%以上。

进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办普惠性幼儿园，扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。提升学前教育质量，构建科学的幼儿园保教质量评价体系，专任幼儿教师专科及以上学历和上岗持证率均达到100%以上，具有初级及以上专业技术职称达80%以上。

健全城乡义务教育一体化发展机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校、薄弱学校和资金困难学校倾斜。按照《甘肃省义务教育学校办学标准》，改善办学条件，缩小办学差距，有效缓解过度择校现象，进一步调整优化教育布局，解决大班额和择校热等问题。健全农村留守学生关爱服务体系，建立留守学生普查登记、结对帮扶制度，建立留守学生安全保护预警与应急机制。

坚持以新高考改革为根本目标导向，加强学校内涵建设，扎实开展高中多样化课程建设，完善高中学业水平考试，加快推进高中育人方式改革和高考综合改革。建立普通高中与职业教育资源共享机制，推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接，拓宽学生未来发展渠道。推进高、中等职业教育一体化，创新生产性实训基地建设与运行机制，加强与发达地区职业院校和大中型企业合作，开展现代学徒制、订单培养等人才培养方式，推进职业教育产教融合。完善学历证书和职业资格证书“双证”制度，提高职业教育服务地方经济社会发展的能力。

促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸，促进不同类型特殊教育学校资源共享。探索医教结合的运行机制，加强教育与卫健、民政、残联等部门的合作，开展以个别化教育为特征的课程改革，为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务。提升随班就读教育教学质量，创造有利于随班就读学生成长的良好环境。完善随班就读保障体系，推进特殊教育学校和普通学校在学生培养、课程建设、职业训练等方面的合作和相互支持，健全送教上门机制，提高送教上门质量，努力满足特殊儿童少年教育需求。

坚持公办民办学校同规划、同管理、同发展，加强对民办学校和各类教育培训机构的规划、监管、服务，保障保学自主权，防范办学风险，完善退出机制，推动民办学校依法办学，促进民办教育高质量发展。

加强学校信息设施建设，实现全区各级各类学校宽带网络的全面覆盖。实施教育信息化2.0 行动计划，构建“互联网+教育”发展模式，促进信息技术与教育教学融合应用，加快智慧教育创新发展。提高教师信息技术应用水平，鼓励学生利用信息手段自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。依托全省基础教育资源公共服务平台等云平台，推进“优质资源班班通、网络学习空间人人通”，开展常态化“一校带多点、一校带多校”的教学教研模式，促进优质教育资源共享应用。推进线上线下教学融合，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，为建设学习型社会提供技术支撑。

把教育作为财政支出重点予以优先保障，健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，大幅度增加教育投入。确保全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，确保全区财政教育支出占一般预算支出比例达到省核定比例。新建住宅小区要根据城乡规划和学校布点规划要求，安排好义务教育学校和幼儿园用地。健全教育经费监管机制，主动接受社会监督。

第二节 全面推进健康武都建设

完善城乡基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务标准。继续做好重点传染病的防控工作，建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，完善医疗卫生机构承担公共卫生任务的服务购买机制。全面落实国家扩大免疫规划，加强儿童预防接种工作，提高免疫规划疫苗常规接种率和流动人口预防接种管理质量。加强妇幼健康服务工作。重新设立武都区妇幼保健服务机构，提高全区妇女儿童保健、母婴安全保障管理水平。提高3 岁以下儿童系统管理率，加强儿童疾病防治和意外伤害预防。加快补齐医疗废物处置短板弱项，优化医疗废物集中处置设施布局，健全收集转运处置体系。

加强基层医疗卫生机构建设，整合医疗卫生资源，建设2 个功能比较完善的农村区域性医疗中心。深化公立医院改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度。做强做优区级医院，完善分级诊疗制度，推动形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的就医秩序。发挥医保杠杆作用，引导建立合理的就医流向，提高区域内就诊率。

拓展中医药服务领域，实施中医药传承创新工程、基层中医药服务能力提升工程、中医药“五名”（名医、名方、名药、名院、名术）工程、中医治未病健康工程。积极争取国家、省、市各项中医药服务建设项目，强化中医骨伤、针灸推拿科等中医重点专科（特色专科）建设和基层中医综合服务区（中医馆）建设，加强中医医院中医临床科室建设，开展中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。全面建设以区中医院为主体、区第一人民医院及其他医院为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。到2025 年，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和100%的村卫生室具备中医药服务能力，全区中医服务水平全面提升。

以区级综合医院为重点，全面提升区域医学中心服务水平。依托区第一人民医院全面完成区域卒中中心、胸痛中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿/儿童救治中心建设。提升康复、精神病等医疗服务水平。加强基层卫生服务能力建设，建设乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊，提升基层急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求，部分达到国家“优质服务基层行”推荐要求，保障广大农村群众健康。争取立项建设区级传染病专科建设，为传染病防控救治提供保障。加强基层医疗机构装备配备，为服务人口万人以上乡镇卫生院基本配齐DR、心电图、全生化、彩超等检查检验设备，为全区各基层医疗机构更新配齐救护车辆，扶持乡镇卫生院特色专科建设。加大基层医疗机构业务用房和职工周转房建设，缓解乡镇卫生院职工住宿紧张问题，稳定基层医疗卫生队伍。加强村级卫生室建设，有效改善基层医疗卫生服务条件，全区所有村卫生室达到标准化建设要求。加强医疗卫生人才培养，实施临床医学重点专科和临床重点学科骨干人才培育计划。建立以全科医生为重点的住院医师规范化培训制度，规范实施基层骨干医师遴选、免费定向培养、全科医生转岗培训。争取医疗卫生人才引进权限下放到区级，提高中医药人员招录比例。推进医学科技创新，集中力量在一些重点领域、关键技术上取得突破。

落实省政府办公厅《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》及七部门《关于建立医疗机构综合监管联席会议制度的通知》，完善卫生健康管理监督体制，强化卫生健康行政执法责任制，强化社会监督。加强医患纠纷人民调解制度和医疗责任保险制度建设，依法保护医患双方合法权益。严厉打击涉医违法犯罪行为，维护正常医疗秩序。

深入开展全民健康教育和健康促进活动，创建卫生城区（镇）。力争到2025 年，将武都建设成国家卫生城市。全区的省级、市级、市级以上文明卫生单位和文明卫生小区创建比例分别达到20%、40%、80%、20%。加强职业病防治工作。加大学校健康教育与健康促进工作力度。大力开展无烟环境建设。启动实施健康城市、健康村镇建设工作，将健康教育纳入国民教育体系，广泛开展健康教育进农村、健康教育社区、健康教育进校园、健康教育进医院、健康教育进企业、健康教育进机关和健康教育进家庭活动。

第三节 推进专业人才队伍建设

实施“人才强区”战略，有计划、有重点、有针对性地加强急需紧缺专技人才培养和引进工作，完善人才工作机制，提升人才综合服务水平，推进专业技术人才队伍建设。到“十四五”期末，专业技术人才总量达到2.2 万人。其中引进重点大学本科以上学历200 人；培养中高级专业技术人员1000 人，培养农村实用人才500 人，使农村实用人才总量达到我区40 万农业人口的1.3%。

第四节 提升就业保障水平

加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障政策的衔接，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系，执行终身职业技能培训制度。全面落实创业扶持政策，加强创业指导、创业培训和金融支持，重点加大对进城务工农民、大学毕业生、退役军人、科技人员等人群创业扶持力度，鼓励、支持、引导其他人群在政策和法律未禁止领域开展多种形式的创业活动。建立健全创业奖励政策，完善个人创业奖励扶持办法，激发创业热情，推动大众创业。健全就业援助制度，加大对高校毕业生和就业困难人员等重点群体的就业扶持力度。到“十四五末”，新增就业2.1 万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；发放创业担保贷款9000 万元，开展技能培训2.57 万人、创业培训2350 人，创造就业岗位5000 个；高校毕业生就业1900 人。健全劳动维权机制，构建和谐劳动关系。劳动合同备案率达到96%，农民工和小型企业劳动合同签订率达到98%，企业集体合同签订率达到85％以上，劳动争议仲裁结案率达到98%。

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。着力提升政府再分配职能，完善初次分配制度，确保人人享有公平的培育人力资本、从事就业创业和获得公共服务的机会；健全再分配调节，通过税收、法律、社会保障等手段，合理规范收入分配秩序并调节初次分配结果，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。完善最低工资和工资指导线制度，全面建立与经济发展及物价增长联动的最低工资标准调整机制，逐步提高最低工资占全社会平均工资的比重。深入推进事业单位实施绩效工资工作，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。积极发展就业容量大的中小企业，增加公共服务领域的就业岗位，促进劳动工资合理增长，提高城乡居民的财产性收入。

建立健全资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障制度和管理服务体系。以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度。落实和完善被征地农民的社会保障政策，解决社会保障历史遗留问题。落实完善失业保险稳岗补贴和失业金补助政策，完善机关事业单位养老保险各项制度。不断提高各项保险补助及发放标准。同时，利用互联网等信息平台，加大社保政策宣传力度，并不断改造升级完善信息系统建设，采用互联网+信息平台等方式进行线上办理各项保险。制订激励政策，引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。到2025 年，城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险、村干部养老保险、失地农民养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位养老保险参保人员全覆盖，各项保险发放率达到100%。做到各项保险应保尽保、应收尽收、应发尽发。

精准开展特困人员供养及灾害、医疗、教育、住房、就业、临时救助等工作，妥善提高救助标准，建立健全残疾人社会保障和服务体系、城乡最低生活保障制度、物价上涨补贴机制等。构筑覆盖城乡的社会救助体系，动态调整城乡低保对象、特困人员、孤儿、低保户、残疾人的最低生活保障标准。加强儿童福利机构、儿童服务场所和寄宿制学校建设，加大对残疾儿童康复救助力度。建立政府主导、社会参与的建设运营机制，加快扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。大力发展慈善事业，健全完善慈善活动监管机制，积极推动慈善项目化运作，完善慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接，引导和促进慈善事业健康快速发展。

第五节 健全社会养老服务体系

坚持政府主导和社会参与相结合，加快发展居家养老服务和社区养老服务，重点发展医养结合的老年护理机构，增加社区嵌入式养老服务设施供给，提升居家社区养老服务能力和水平；推进公办养老院提升改造，补齐农村养老服务基础设施短板，探索医养结合持续加快推动医疗和养老资源融合，推进普惠养老城企联动试点，探索尝试长期护理保险试点。加快推进智能养老服务，依托移动互联网、物联网和智能终端等大数据平台，建立全区老年人服务账簿，针对特殊老年人群体，提供更有针对性的智慧医护和养老服务。“十四五”末，实现全区每千名老年人拥有养老床位45 张，全区养老服务从业人员培训率达到100％，养老机构消防安全员持证上岗率100％。

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，积极防范化解重点领域重大风险，提高防灾减灾能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节 保障政治经济安全

坚决维护以政权安全和制度安全为核心的政治安全，全面落实意识形态工作责任制，强化网络舆论引导，筑牢意识形态和网络空间安全防线。认真落实党委（党组）国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，保障国家安全法律法规实施。健全完善国家安全工作运行机制，加强重点领域风险监测、预警、防范和危机管控，提高国家安全决策水平和执行效能。加强国家安全人民防线建设，广泛开展国家安全宣传教育，提升全社会国家安全意识，形成保安全、护稳定、防风险合力。

加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设，实施产业竞争力调查和评价工程，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、信息通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保粮食安全，加强大宗物资储备，保障经济社会发展所需的能源资源安全可靠和有效供给。加强地方政府债务管理，完善风险预警机制，提高政府债务资金使用效益。加大力度处置重点领域金融风险，守住不发生区域性金融风险底线。

第二节 加快8.12 暴洪泥石流灾后重建

2020 年下半年，全区经历了多轮强降雨，直接经济损失41.23 亿余元，间接经济损失更是难以估量。为切实做好灾后恢复重建，按照省、市要求及8.12 灾后恢复重建规划，共谋划项目336 个，总投资90.2 亿元。坚持将抢险救灾与灾后重建、灾后重建与脱贫攻坚、乡村振兴与新型城镇化、环境治理与产业发展相衔接，统筹规划城乡住房、公共服务、交通水利等基础设施、产业恢复、生态环境、防灾减灾等方面的重建任务，高标准高质量完成灾后恢复重建任务，恢复灾区生产生活秩序，提高灾区自我发展能力，确保灾后恢复重建得到人民认可、经得起历史检验。

第三节 提升重大突发公共事件应急管理能力

建立区级应急救援指挥中心平台，实现气象、地质、消防、环保、防汛抗旱、森林防火、救灾减灾等多个领域的基础数据信息共享，建立应急事故监测、预报预警、响应、处理、追踪等的应急模式。完善应急协调联动工作机制和区域应急救援互助机制。全面推进应急预案体系建设。

在高危行业、事故频发区域建立应急救援基地。完善应急救援组织机构，制定全区应急救援基地建设方案规划。补充完善各救援队伍、装备和物资储备，加强培训和演练、扩展施救技能和抢险能力。

建设应急救灾物资储备仓库。依托应急救援队伍和各地区现有应急物资储备场所，补充和储备一批救援过程中需求量大、易损耗或调集难度大的救援装备、配套设备、备品备件及相关物资。加强应急物资调拨能力建设，实现事故救援中应急物资快速调运。依托企业、社会力量完善物资装备储备体系。结合多发灾害类型、抢险救灾流程，完善应急物资装备保障体系的相关措施。

完善自然灾害调查评估和综合统计指标体系，实现重大灾害风险监测和实时预警。加强重大危险源、重要基础设施、重点企业的安全监测、早期预警和应急管理。加强重点高危行业、企业的预测性预警，对季节性、地域性特征进行分析研判，及时发布预警信息。加强自然灾害引发生产安全事故的预测分析及预警响应。进行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

加强基层应急处置水平。推进专业救援队伍建设。加大装备投入，改善救援人员的执法条件和个人防护。提升应急救援队伍能力。改革理顺安全生产执法机构编制性质，推进应急管理执法标准化。推进综合减灾示范社区建设。合理规划应急避难场所布局，推进提升应急避难场所建设。加强应急管理社会化建设。

第四节 保障人民生命安全

以水文、防灾、地质的相关科学评估为基础，将安全作为临时安置点选择的最高原则，有序开展地质灾害避让搬迁，统筹临时过渡安置用地与城乡未来发展用地的关系，确保灾民生活安全稳定、正常有序的同时保障城乡发展稳步推进。

常态化推进“双查双整”行动，落实企业责任，加强危险化学品、道路交通、建设施工、矿山等重点领域和人员密集场所安全治理，遏制重特大安全事故发生。

建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度，提高食品药品安全保障水平。加大食品药品监管力度，建设食品药品网上监管系统，建立食品质量安全追溯体系，切实保障食品药品安全，争创全省食品药品安全示范区。

坚持以法治思维和法治方式推进全区社会治理体系和治理能力现代化建设，加快构建制度设计更趋完备、制度运行更加有效的社会治理制度体系。

第一节 全面加强法治建设

加强党对法治政府建设工作的领导，坚持依法行政，依法履行政府职能，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。实施“社会治理能力提升计划”，运用法治思维、法治方式推动社会治理体系和治理能力现代化。建立健全行政规范性文件审核机制，规范政府部门职能、权限、程序、责任。完善重大行政决策法定程序，强化重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，充分发挥政府法律顾问作用，推进政务服务规范化。

深入推进行政执法体制改革，在重点领域内积极推进综合执法。强化执法制度建设，依法界定执法职责，合理配置执法力量，健全执法评议考核体系，全面推行《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》。严格规范执法行为，加强行政执法信息化建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

建立社情民意回应机制，健全政府内部权力制约和监督体系。完善政府层级监督，全面落实行政复议体制改革，整合行政复议资源，切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，完善纠错问责机制，全面推进政务公开透明，建立健全政务公开考核和监督体系。

高质量实施“八五”普法，坚持依法治国和以德治国相结合，健全普法责任制，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育活动，推动法治文化建设，完善领导干部带头学法、模范守法制度，加强青少年法治教育，增强全社会学法守法用法意识。加强法律服务体系建设，研发公共法律服务产品，完善法律援助制度，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目。坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

第二节 加强和创新社会治理

坚持以人民为中心，完善政府主导、公众参与、法治保障的治理体系，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。

培育和推进社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务。推动行业协会商会与行政机关脱钩，推进政府向社会组织购买公共服务。制定社会组织管理办法，强化行业自律，发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城乡基层社会治理体制。推动乡镇政务服务事项进行窗口式办理、部门信息系统实行平台整合、社会服务管理大数据实现口径汇集，提高乡村治理智能化水平，实现基层管理精细化。健全监督体系，改革创新考评体系，增强基层管理能力。以创建平安村庄、平安家庭、平安校园等为载体，深入开展农村平安创建活动。深入开展“平安满意武都区”系列创建活动和“民主法治示范村(社区)”创建活动。推进农村“天网工程”建设，做好源头治理、落实前端防范。进一步理清乡镇（街道）与村（社区）的权责边界，落实村委会组织法，健全村民自治制度，开展形式多样的基层民主协商，到2025 年基层民主参选率达到100%。建立基层综合服务管理平台，推进城乡村（社区）网格化管理。推广“群众说事、法官说法”便民联动等做法。建立人民调解组织财政扶持制度，推进村（社区）法律顾问制度建设。

第三节 推进现代化治理体系建设

健全“以区为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制。强化城市管理公共服务职能，促进城管执法规范化，提高依法管理城市水平。加强违法建设管控，综合治理违法占道、渣土运输、违法建筑等，规范建筑垃圾管理，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。加大城市管理公共服务设施建设，完善环卫配套基础设施。

全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，开展信息安全检查，加强人才队伍建设和安全教育培训，保障重要信息资源安全。

维护交通秩序，倡导绿色出行。构建智能化、开放式交通管理系统，完善出行引导和车辆行驶导航服务，落实交通事故快速处置和应急救援机制。落实企业安全生产主体责任，建立事故风险预防控制体系，强化科技支撑与应急处置能力建设。实施危险化学品安全监控等工程，有效遏制重特大事故，亿元生产总值死亡率低于全省平均水平。

第四节 推进社会信用体系建设

以人为本，诚信为本，推进社会信用体系建设。以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展，提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境，努力在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。建立全区统一的社会信用代码制度和综合信用信息平台，依法保护企业和个人信息安全。深入推进质量示范城市建设，打造质量武都。

充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，制定实施信用体系建设规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量广泛参与，共同推进形成社会信用体系建设合力。强化社会信用体系建设的顶层设计，立足当前、着眼长远，统筹全局、系统规划，有计划分步骤地组织实施全社会的信用体系建设。

逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益，建立守信激励和失信惩戒机制，扩大守信奖励，提高失信成本，实现社会征信系统全覆盖。开展重点领域和典型地区的信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通和协同共享。创建高水平社会诚信意识和履约践诺、诚实守信的社会氛围，减少重特大生产安全事故、食品药品安全事件的发生，避免商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等不诚信现象，营造一个诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结全市各方力量，形成推动落实的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，不断增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善上下贯通衔接机制制度，提升抓落实能力水平，确保党中央和省委、市委决策部署在武都落地落细落实。健全教育培训常态化机制，加强理想信念教育，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立鲜明的选人用人导向，注重激励干部担当作为，打造高素质干部队伍。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化等重点措施落实，把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，全面落实主体责任、监督责任，加强政治监督和政治巡察，强化对公权力运行的制约和监督。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护良好政治生态。

第二节 凝聚推动发展强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，强化对“一府一委两院”监督，坚持人大讨论决定重大事项制度、重大决策出台前向本级人大报告制度。完善政协委员提案办理制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能制度，提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，推进协商民主广泛多层次制度化发展，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台及海外华人华侨等工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设。始终坚持人民主体地位，尊重群众意愿和基层首创精神，尊重人民群众的知情权、参与权、监督权，激发广大人民群众心系武都的归属感、热爱武都的荣誉感、建设武都的责任感。

第三节 健全完善保障落实机制

加强区委、区政府对“十四五”规划实施的统一领导，统筹协调将各项任务逐项分解到各乡镇（街道）、各相关部门及产业园区，层层落实责任，强力推进组织实施。协调制定与规划纲要相配套的若干专项规划，编制好年度计划，落实规划确定的各项发展任务和措施。充分发挥各部门的职能作用，调动各级干部的工作积极性、主动性、创造性，广泛宣传和具体实施“十四五”规划，动员全社会支持和参与“十四五”发展的各项工作，保障《规划纲要》的实施落实。

加强能源、水、土地、资金、和人力资源等要素保障。强化财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合力安排支出规模和结构。充分考虑规划实施需要，争取省、市相关支持，适当调整城乡建设用地规模和结构。

积极吸引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户武都。健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。对纳入规划的重点项目，要落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。健全完善激励奖励机制，营造全员“储备、争取、招引、齐抓、共管”的项目建设氛围。

第四节 强化监测评估

广泛调动公众参与。加强规划宣传，推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。

做好评估完善工作。跟踪监测纳入规划的指标、重大项目和政策措施的实施情况，认真组织开展规划实施中期评估，及时向区人大汇报规划实施情况。以年度计划、重点项目安排为抓手，科学评价规划实施效果，及时发现问题、解决问题。做好重大问题跟进研究和政策储备，促进规划目标任务顺利实施。规划实施过程中，遇到重大环境形势变化并需要提出重要调整意见，及时按程序报告区委和区人大。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣，前景光明。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，求真务实、拼搏进取，加快建设幸福美好新武都，在全面建设社会主义现代化国家征程中谱写时代新篇章。