前 言

“十四五”时期，是我国全面完成小康社会建设战略目标、向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的五年，也是岷县全面深化改革、加快转型发展，奋力谱写新时代更加出彩绚丽新篇章的关键时期。国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标是进一步巩固小康社会成果，推动经济社会高质量发展，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家（2035年）新征程的第一个五年规划。立足现实、着眼发展，全面总结岷县“十三五”取得的成就，准确把握岷县“十四五”时期面临的机遇和挑战，正确认识岷县在新时代发展的阶段性特征，科学编制《岷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，对于岷县主动适应和融入新发展格局，加快建设幸福美好新岷县具有重要意义。

《纲要》系统总结了“十四五”时期岷县的发展环境、形势机遇，重点阐明“十四五”期间岷县国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、发展定位和空间布局、重点任务以及相关政策措施。《纲要》是岷县“十四五”期间经济社会发展的宏伟蓝图和行动指南，是“十四五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据。

第一章 发展基础与发展环境

“十三五”以来，按照中央和省市的总体部署，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕脱贫攻坚首要任务，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，深入实施生态立县、产业富县、科教兴县、商贸活县、依法治县战略，培育壮大中医药、草畜、商贸、劳务和旅游产业，强力推进城乡建设、园区建设、市场建设、景区建设和人才建设，“十三五”规划任务全面完成，经济实力稳步提升，脱贫攻坚目标如期实现，产业结构不断优化，城乡统筹深入推进，生态建设成效显著，社会事业全面进步，人民生活持续改善。这些成绩为“十四五”发展奠定了坚实基础。

一、“十三五”时期发展成就回顾

“十三五”时期，岷县主动作为，真抓实干，国民经济和社会发展在“十二五”末的基础上迈上了一个新台阶，全县经济社会呈现出健康持续发展的良好势头。

（一）经济总量不断增长，综合实力显著提升

“十三五”末，全县完成地区生产总值51.17 亿元，年均增长9.09%；人均地区生产总值达到10572 元，较“十二五”末净增3290 元，年均增长7.53%；社会消费品零售总额20.16 亿元，年均增长13.29%；城镇居民人均可支配收入27014 元，较“十二五”末净增8233 元，年均增长7.31%；农村居民人均可支配收入8348 元，较“十二五”末净增2845 元，年均增长8.62%；金融机构各项存款余额达到128.34 亿元，贷款余额达到117.35亿元，分别是“十二五”末的1.56 倍和2.18 倍，年均增长分别达到9.31%和17.3%。全县经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势，发展质量不断提高，特色亮点工作可圈可点。

（二）脱贫目标如期实现，县域经济显著提升

“十三五”期间，县委、县政府将实施精准扶贫、精准脱贫作为全县工作重点和中心任务，以建档立卡贫困人口增收、村集体经济壮大和群众共同富裕为落脚点，着力在精准扶贫和可持续发展方面下功夫，攻坚克难。2020 年，全县186 个贫困村全面退出贫困序列，退出完成率100%。4.3 万户18.29 万贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困发生率由39.64%下降到0%。贫困村面貌发生巨大转变，困难群众生产生活条件全面提升。教育脱贫方面，完善教育救助资助体系，认真落实控辍保学措施、“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划，对建档立卡的贫困家庭学生从幼儿园、小学、中学、大学实行“应助尽助”帮扶，确保所有学生不会因贫失学。健康扶贫方面，建档立卡贫困人口参保率、资助率均达到100%，贫困人口政策范围内住院费用实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式结报”，三重保障后平均报销比例达到91.3%，贫困人口家庭医生（“一人一策”）签约率达到95%以上，使贫困人口有病医治得到全面有效保障，因病致贫返贫问题得到有效解决。住房安全方面，完成城市棚户区改造1897 套，农村危房改造4407 户，易地搬迁1479 户，有效改善了城乡居民住房条件。同时，不断巩固危房清零成果，做好动态监测，发现一户、改造一户。2020年共监测出321 户新增危房，其中建档立卡贫困户204 户，低保户79 户，分散供养特困人员8 户，残疾人特困家庭1 户，其他29 户，全部纳入县级统筹整合资金项目进行改造，全面完成了改造任务。产业脱贫方面，加快推进中药材、草畜、蜂产业和“五小”产业发展，中药材种植面积实现贫困人口人均1 亩以上，带动贫困户户均增收1500 元以上；建成养蜂合作社(企业）280 个，蜂蜜生产“扶贫车间”6 个，带动10217 户贫困群众稳定增收。建成牧草种植加工“扶贫车间”5 处，草产业合作社78 个，带动7823 户贫困户稳定增收。创建国家级示范社2个、省级示范社50 个、市级示范社44 个、县级示范社244 个，合作社发展动能和带贫益贫能力明显增强。就业扶贫方面，累计完成精准扶贫劳动力培训16490 人、劳务输转41.93 万人次，累计开发公益性岗位5381 个。电商扶贫方面，累计带动电商从业人员6900 多人，贫困群众5900 多人，人均年可增收800 元以上。光伏扶贫方面，2018 年—2019 年，共争取到国家村级光伏扶贫电站建设指标41 个，总装机规模18.151 兆瓦，概算总投资12171.65 万元，共分三个标段进行建设。其中2018 年建设25 个，装机规模9.65 兆瓦，于2018 年12 月底前建成并网发电；2019 年上半年建设11 个，装机容量4.205 兆瓦，于2019年6 月底前建成并网发电；2019 年下半年建设5 个，装机容量4.296 兆瓦，于2019 年12 月15 日建成并网发电。截至2020年年底，41 个电站累计发电量2992.63 万千瓦时，总收益2070.68 万元（其中发电收益921.13 万元,国家财政补贴收益结算资金1149.55 万元），已全部分配到贫困村集体和贫困户。带动建档立卡贫困户2291 户9462 人，贫困户年分红收入2000元左右。东西协作和定点帮扶方面，福州市鼓楼区落实扶贫协作资金1.88 亿元，谋划产业发展、医疗保障、教育扶贫、提升培训、携手奔小康等14 方面的项目83 个；共引进企业6 家，引进资金7343.36 万元；鼓楼区10 个街镇、69 个社区、20 家企业、3 个社会组织与岷县18 个乡镇、140 个贫困村开展携手奔小康结对帮扶。中国进出口银行累计向岷县捐赠资金7229.18万元，直接贷款17718.42 万元，转贷款10185 万元，涉及健康扶贫、教育扶贫、产业发展、能力提升、人居环境改善等项目63 个，项目已全面完成。

（三）项目建设成效明显，发展后劲不断增强

全县上下不断创新项目谋划，强化争取措施，完善监管机制，开工实施各类项目1610 项，完成固定资产投资166.5 亿元，争取到中央及省预算内资金60.3 亿元，有力支撑了全县经济社会持续健康发展。依托中国兰州投资贸易洽谈会等重点招商节会，不断加大招商引资工作力度，共引进重点项目95 项，总投资达到228 亿元。交通方面，实施了岷县麻子川绿叶至漩窝至占扎路红色生态旅游环线公路、岷县至桥上红色旅游公路、茶埠将台洮河大桥等重点项目445 项，岷县区位优势更加凸显，投资发展环境进一步改善。城建方面，实施了迎宾大道二期三期、岷峰市场等六大片区棚户区改造、城区供热供水等重点项目54 项，岷县城市道路状况得到明显好转，市政服务能力及岷县对外形象得到提升。水电防灾方面，实施了农村饮水安全巩固提升、农网改造提升、二郎山不稳定斜坡应急治理等重点项目237 项，农电供应保障能力得到进一步提升，乡村防灾减灾能力得到巩固加强。产业开发方面，实施了九州通岷县中药材综合加工产业园、岷县茶埠特色食品产业园、岷县草畜产业综合开发等重点项目171 项，提升了特色产业开发的层次和水平，为脱贫攻坚做出了应有贡献。生态建设方面，实施了岷县沟麻背无主金矿矿区土壤污染治理、岷县曙光金矿无主矿区土壤污染治理、岷县退耕还林还草等重点项目84 项，森林覆盖率和草原植被修复率稳步提升，水源水质和空气质量逐年好转。社会事业方面，实施了岷县人民医院内儿科大楼、东城区幼儿园、县级公共体育场田径跑道和足球场等重点项目573 项，进一步改善了全县教育、医疗等公共服务设施条件，社会各项事业得到协调发展。同时，按期完成了“7.22”灾后重建工程扫尾。“5.16”、“8.10”抢险救灾取得全面胜利，顺利完成了“5.16”灾后重建和“8.10” 灾后重建实施方案编制任务。

（四）基础设施不断改善，城乡建设快速推进

全县交通运输环境明显改善，兰渝铁路通车运行，渭武高速岷县至陇南段通车运行，凤合高速一期工程开工建设，岷县通用机场前期工作有序推进；国道212 线、316 线岷县段改造提升工程顺利完成，龙望台隧道、茶埠将台洮河大桥、中寨扎马洮河大桥，龙潭大桥、启明路、火车站站前广场及配套基础设施、火车站站前广场道路、人民街人行天桥，和平街新南街新民街中华街钟楼巷道路、火车站站前广场西路改扩建等工程建成通行；县城沿迭藏河道路、沿洮河道路工程正在加快建设。全县乡村道路达到748 公里，村社道路达到842 公里，乡村公路通畅率达100%。统筹推进城区集中供热、城乡供水、供电，2020 年解决了城区供热需求，城市供水普及率达到81.85%，全县农村自来水普及率达到全省平均水平，城乡电网供电保障率大幅提高。城乡拆旧治乱、农村危房改造、城区棚户区改造以及新区开发与老城改造同步实施，西郊市场、岷峰市场、粮油市场、北门片区、煤炭公司、迭藏河东西两岸等棚户区改造启动实施；威尼斯三期、恒远商场、公园东路住宅小区二期、永安家园等房地产项目顺利推进。先后清理农村废旧房屋4620 间，整治乱搭乱建686 处；建设4885 户晾晒场、3693 户储藏棚，村内残垣断壁、庭院破旧等现象基本消除，农村易地扶贫搬迁、危房改造任务全面完成。小城镇布局进一步优化，全县城区建成区面积由“十二五”末的12.1 平方公里提升到15.01 平方公里，常住人口城镇化率由“十二五”末的22.7%提升到27%。城乡面貌持续改善，城乡区域发展趋于协调。

（五）生态环境质量持续改善，美丽岷县建设卓有成效

牢固树立绿色发展理念，重点实施了新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护、造林补贴、森林抚育和森林生态效益补偿等林业重点生态工程，完成退耕还林6 万亩、天然林保护工程1.7 万亩、三北五期防护林工程4.3 万亩、森林抚育2.5万亩，经济林果项目0.47 万亩，国有林区道路10 公里。森林蓄积量达到184 万立方米，森林覆盖率由“十二五”末的9.5%提高到10.63%，全县草原面积达到360.48 万亩，草原植被覆盖度达到89.5%。持续开展矿山、河道、草场专项整治，坚决打击违法采矿、采砂、乱垦草山等破坏生态环境的行为，依法依规关闭注销了生产规模小、经济效益差的矿山企业26 家。完成水土保持流失综合治理780 平方公里，拦蓄泥沙14.5 万吨，拦蓄经流338 万立方米，水土流失治理程度由“十二五”末的23.1%提高到40%。坚决打好大气、水、土壤三大污染防治攻坚战， 拆除、新能源改造 74 台10 蒸吨及以下燃煤锅炉，城区20 蒸吨及以上燃煤锅炉提标改造全部完成。严格落实“河长制”“警长制”，清理河道垃圾2.16 万余方、平整恢复河道78 公里。河流断面监测及污染源以及农业面源污染防治力度加大，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放均达到控制目标。地表水达标率达到95%，水源水质和空气质量达标率均为100%。

（六）三产持续增长壮大，产业体系日臻完善

立足资源优势，按照“一业为主、多种经营、南来北往”的发展思路，不断调整产业结构。全县农作物播种面积稳定在119.9 万亩，粮食总产量保持在6.3 万吨左右，中药材、草畜、蜂三大特色产业提质增效明显，当归、黄芪、党参标准化绿色种植技术规范得到全面推行，“岷县当归”先后获得23 项殊荣，形成一系列区域公用品牌名片和荣誉。全县中药材种植面积已由2015 年的35.26 万亩发展到61.38 万亩，增长了74%；中国当归城等中药材交易市场规范运行，全县从事中药材种植、贩运、销售的农民专业合作社达到963 家，从事中药材加工营销的企业达到136 家。猫尾草种植规模达到10 万亩，建成牧草种植加工扶贫车间5 处，发展草产业合作社（企业）78 个。全县养蜂合作社达到280 多个，蜂蜜生产扶贫车间6 个，养蜂农1.2万户左右，蜂存栏10 万箱左右。工业经济保持了平稳发展。规模以上工业企业12 户，产值过亿企业1 户，规模以上工业增加值稳定增长，2020 年全县完成工业增加值2.14 亿元，工业发展稳中向好。企业创新能力不断提升，2018 年九州天润被认定为省级高新技术企业；岷归科技、天容堂于2018 年通过省级科技创新企业、科技型中小企业认定；2019 年岷海制药被认定为省级“专精特新”企业；顺兴和公司“顺和”商标2019 年被认定为中国驰名商标，全县高新技术企业累计达到2 家，省级科技创新型企业3 家。物流快递、养生保健、休闲娱乐、文化创意等新兴服务业不断发展，“十三五”期间，全县建成县级电子公共服务中心1 个，物流分拨中心1 个，乡级服务站18 个，村级服务点306 个，培育以中药材为主的网店1000 多家，电子商务企业69 家。成功举办了首届“中国当归采收节”网上营销活动，网上销售总额累计达85.83 万元。旅游接待人数累计达到568 万人次，旅游综合收入累计达到28.7 亿元，较“十二五”末分别增长了148%和190%，旅游产业发展趋势良好。全县初步形成了以中药材、草畜支柱产业为主，地方特色食品加工、现代仓储、物流、旅游等新兴产业齐头并进的特色产业发展格局。三产比重由2015 年的28:24:48 调整为2020 年的22:10:68，产业发展方式不断调整，质量增长和经济效益稳步提升。

（七）社会事业协调发展，民生福祉不断增进

“十三五”期间，全县城镇新增就业累计达到1.86 万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。新增校舍建筑面积44.12 万平方米，各级各类学校的硬件设施及校容校貌发生了显著变化，教学质量不断提高。学前教育方面，大力发展公办园，规范扶持普惠性民办园，实现了有需求的行政村幼儿园全覆盖。县幼儿园创建为甘肃省示范幼儿园；西城区幼儿园、梅川镇幼儿园创建为甘肃省一类幼儿园，名园+新办园、名园+薄弱园等集团化办园模式已初步形成。义务教育标准化水平不断提高，义务教育均衡发展工作通过国家、省、市级验收，九年义务教育巩固率保持在96%左右。高中教育方面，县三中创建为市级示范性高中，高中毛入学率提高到了98%，5 年累计向高等院校输送高中毕业生1.75 万人。职业教育方面，县职业中专列入全省首批职业教育改革发展示范性学校，岷县成功创建为第三批全国农村职业教育和成人教育示范县。医疗卫生事业不断加强，全县359 个村卫生室全覆盖，医疗卫生机构业务用房面积增长率达到69%，建成了全省首家健康管理中心和全县首家康养月子中心，医疗服务能力不断提升。“基本医保+大病保险+医疗救助”医疗卫生服务体系实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率和全民基本医疗保险参保率均达到95%以上。养老事业稳步推进，岷县社会福利院、梅川镇中心敬老院投入运行；岷县老年养护院、马坞乡敬老院和中寨镇中心敬老院按期建成。社会福利设施不断完善，低保对象补助标准逐年提高，全县基本实现了城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖。公共文化事业发展迅速，县乡村三级文化基础设施网络基本形成，文化遗产保护利用进一步加强，岷县羊皮扇鼓舞、陶艺加工等技艺被确定为甘肃省非物质文化遗产，非遗保护系列丛书《岷县青苗会研究文集》等出版发行。县级公共体育场田径跑道和足球场投入运行，全民健身活动蓬勃开展，体育事业不断进步。

（八）改革开放步伐加快，民主法治扎实推进

全面深化改革扎实推进，一些重大领域和关键环节改革取得阶段性进展。“放管服”及行政管理体制改革持续深化，营商环境不断优化，破解民营经济发展难题的相关举措陆续推出，投资体制改革持续深入，融资担保体系不断健全，农业农村改革逐步深入，农村集体土地确权、土地承包经营权确权登记颁证、基本农田划定等工作进展顺利，生态保护修复机制不断完善，生态治理多元投入机制、环境污染第三方治理机制逐步健全。财税、教育、医药卫生和公务用车等方面改革取得阶段性成效。“七五”普法全面完成，社会化普法教育机制更加健全，依法决策机制不断完善。创新社会治理方式，运用法治方式化解社会矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪，促进社会稳定和公平正义。安全生产形势持续稳定向好，平安建设群众满意度居全省前列。

（九）全面从严治党纵深推进，政治生态迈上新台阶

紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，以新时代党的建设总要求为遵循，以党的政治建设为统领，坚持问题导向，狠抓责任落实，坚持标本兼治，纵深推进全面从严治党，以永远在路上的定力，把全面从严治党引向深入，为高质量推进新时代中国特色社会主义现代化建设提供坚强保证。深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面加强党的政治建设，贯彻实施党内法规制度，加强基层党组织建设，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩。严格选人用人标准，强化人才培养，深化人才体制改革，建立容错纠错机制，鼓励干部担当作为。深化纪检监察体制改革，继续保持反腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断加强和改进作风建设，持之以恒正风肃纪。通过努力，全县政治生态展现出新气象，迈上了新台阶。

五年来，县委、县政府把中央精神和省、市要求与岷县实际紧密结合，解放思想、锐意改革，带领全县人民坚持走新型工业化和新型城镇化道路，坚持加强生态建设和环境保护，坚持民生优先、发展成果惠及民生，社会和谐稳定，群众生活明显改善，县域发展充满生机与活力，经济、政治、社会、文化、生态等方面实现了历史性突破。

二、“十四五”时期面临的形势与机遇

“十四五”时期，是全县经济增长的提质期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的突破期、民生社会事业的升级期。在这一发展阶段，既面临重要机遇和有利条件，孕育着巨大的发展潜能，也面临着前所未有的新挑战。

（一）面临的形势

1.从国际环境看，当前和今后一个时期，贸易保护主义和单边主义涌动躁动，全球投资贸易格局、全球科技创新格局、全球金融货币格局、全球多元治理体系等都面临前所未有的大变革，影响经济发展的不稳定性和不确定性增加。同时，新一轮科技变革加速推进全球新一轮产业分工和贸易格局重塑，以5G、区块链等为代表的新信息技术的广泛运用，特别是与传统产业的深度融合，将推动全球科技和产业变革孕育新突破，形成新产业、新产品、新业态、新模式，并迅速推动全球经济调整。而受新冠肺炎疫情影响，世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，世界进入动荡变革期。

2.从国内环境看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织。受成本快速上升、金融去杠杆、环保约束强化、快速老龄化、“脱实向虚”以及新一轮国际贸易规则调整等方面的影响，我国经济下行压力加大。而在新一轮科技和产业革命带动下，我国产业结构加快向中高端迈进，经济增长速度由高速向中高速转换，经济发展逐步向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，服务化、品质化和多样化的消费需求，超大规模的市场优势，推进我国逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济运行的基本面总体向好。

3.从省市环境看，“十四五”时期我省进入新的发展阶段。中央提出一系列支持甘肃加快发展的政策举措，给我省发展带来了千载难逢的重大历史机遇。而受国际形势变化和疫情的冲击，当前投资、出口、企业生产经营等方面都遇到较大困难，全省经济下行压力仍然较大，培育新的消费增长点，加快发展外向型经济，统筹城乡区域快速发展，任务艰巨繁重。定西市全域参与融入国家系列重大经济社会战略实施之中，中医药、装备制造等传统产业和战略性新兴产业、现代服务业的发展壮大，都将为我县在更大范围、更高水平上扩大对内对外开放、聚集生产要素搭建平台。

（二）发展的机遇

1.新时代推进西部大开发形成新格局战略机遇。强化举措推进西部大开发形成新格局，是国家统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。由此国家将会在产业合作、投资贸易、资源开发、基础设施建设、人文交流等方面出台系列支持政策和实施一批重大项目，给予西部地区重点支持。这将会为岷县补短板强弱项，培育新的经济增长点带来发展机遇。

2.黄河流域生态保护与高质量发展战略机遇。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施，国家将会在黄河流域生态保护与小流域治理、山水林田草综合治理、生态廊道建设、湿地公园建设、观光体验农业等方面推出一批重大生态保护项目，在文化、旅游、教育、科技等软实力高质量发展方面出台系列政策，岷县地处黄河上游洮河流域，将会成为项目和政策的受益区，从而带动全县高质量发展。

3.甘肃积极融入“一带一路”打造“五个制高点”机遇。甘肃积极抢占“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，将会大力发展文化旅游产业，实施一批互联互通基础设施建设项目，实施创新驱动发展战略，推进甘肃“一带一路”国际互联网数据专用通道建设，加快实施洮河和渭河水环境综合治理。这些将为岷县统筹文化旅游资源保护和开发，开辟多式联运交通，发展外向型产业集群，优化重点产业园区功能，开辟新兴产业园区，推动互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链和实体经济深度融合，提供良好的发展机遇。

4.西部陆海贸易新通道建设机遇。岷县地处兰渝铁路和兰海高速的枢纽地带，承东启西、联南贯北，西部陆海贸易新通道建设，将会加快推动岷州（国际）陆港建设，使岷县成为陆港型和商贸服务型物流枢纽和西部陆海新通道上的重要节点城市，对内促进与成渝经济区的产业合作、对外加强与东亚、南亚的贸易交流，带动经济发展，整体提升县域经济社会发展水平。

5.成渝地区双城经济圈和兰西城市群建设机遇。岷县处于成渝地区双城经济圈和兰州—西宁城市群的交汇区域，经济圈、城市群的建设，有利于岷县在综合交通互联互通、加强生态环境联防联治、建立绿色循环产业体系等多个领域深化合作，为农副产品深加工、机械制造、新型建材等产业发展提供支撑，为岷县融入区域协调发展，实现经济一体化发展创造良好的发展机遇。

6.新一轮技术革命与产业转型升级机遇。全球新一轮科技革命和产业变革将加速传统产业转型升级，带动服务业结构持续优化，推动产业高质量发展。促进市场环境改善和政府监管机制的转型提速，激发大规模自下而上的创新创业活力，实现新旧动能顺畅接续转换，这些变化有利于岷县培育新的经济增长点。

7.国家治理体系和治理能力现代化机遇。促进树立“以人为本”的服务理念，提高服务意识，有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由。能够有效优化国家治理体系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面。能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。

8.新时代全面深化改革开放机遇。未来五年，供给侧结构性改革、县域经济体制综合改革、政府自身改革、城乡体制改革等重点领域关键环节改革纵深发展。土地、金融等要素市场化配置改革进一步加快，资源配置更趋优化，改革红利将进一步释放，岷县将获得更大发展动力。

（三）面临的挑战

总体来看，我们仍处在大有作为的战略机遇期。新一轮西部大开发，黄河流域生态保护与高质量发展、西部陆海贸易新通道、兰西城市群、成渝地区双城经济圈建设等国家重大发展战略的同步发力，使岷县仍有条件和能力保持经济稳定增长。同时，也要清醒地看到面临的主要挑战。发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，经济总量小，财政底子薄、发展质量不高等基本县情没有得到根本性改变，主要表现在以下六方面。

1.巩固脱贫成果任务依然艰巨。我县自然灾害频发、增收渠道狭窄、脱贫不稳定、边缘易致贫户（人口）基数大，且分布在生态环境脆弱、产业发展滞后的地区，综合性贫困影响脱贫成果巩固。

2.三次产业发展结构还需进一步优化。我县农业规模化、品牌化、标准化、产业化和组织化程度有待进一步提高，传统农业面临向现代农业转型的压力。工业经济规模不大，龙头企业少，产业链条短，对经济发展的牵动力不强。传统商业模式受互联网冲击严重，新的经济增长点还没有形成规模，服务业活跃度不足，整体竞争力不强，还需加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

3.城乡发展不充分不平衡问题依然存在。“十三五”期间，我县城乡基础设施建设、社会保障体系、居民生活水平都得到了稳步推进与提升。但在实际的发展过程中，城与乡（镇）、乡（镇）与乡（镇）、村与村、户与户之间在收入、医疗、教育、就业、卫生、基础设施等方面仍存在较为明显的差距，发展“不充分、不平衡”问题依然存在。

4.公共服务保障存在弱项，社会民生事业尚存短板。城乡居民收入整体水平不高，基本公共服务水平城乡差距较大，医疗、幼儿教育、养老服务等方面供给不足，人口老龄化和人才外流问题突出。

5.财政增收基础薄弱，经济总量还需继续提升。岷县是传统的农业大县，工业经济不发达、经济规模偏小、税源结构单一，缺少长期稳定的优质税源，财政自我调整能力和保障能力不强。同时，受新一轮减税降费政策全面实施等一系列因素的影响，财政收入的增幅将进一步回落。

6.行政效能与营商环境建设与群众期盼还有差距。政府服务意识和职能转变与新形势要求有一定差距，各乡镇各部门谋新创新的工作氛围有待加强，牵动性的创新氛围、行为机制尚未形成。企业投融资渠道单一狭窄，融资困难问题尚待有效破解，营商环境亟待改善，市场主体活力不足。

综合判断，“十四五”时期，国际国内、省级市级出现的一些趋势性变化使得全县经济社会发展面临不少困难和挑战，我们既要增强忧患意识和风险意识，辩证思维、深化理解存在的困难和问题，又要主动作为、增强机遇意识和责任意识，准确把握难得机遇和有利条件，因势利导，集中力量，精准发力办好自己的事情。

第二章 发展思路与发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，紧盯第二个百年奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革，实施生态立县、产业兴县、工业强县、文商活县、依法治县发展战略，积极主动扩大开放，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进高质量发展，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写岷县发展新篇章。

二、基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推动全面从严治党纵深发展。全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，夯实高质量发展基础，引领新时代现代化建设新征程。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 全面践行新发展理念，建设现代化经济体系，构建新发展格局，主动转变经济发展方式，大力推进产业提质增效，全力推进质量振兴，促进发展动力升级，提高全要素生产率，实现经济质量和效益稳健增长。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，消除体制机制弊端，破除发展障碍，增强内生动力，进一步推动对内外开放，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，以开放促改革，用改革推开放。

坚持系统观念。 坚持全县发展“一盘棋”和分类指导相结合，统筹兼顾，重点突破，整体推进经济、政治、社会、文化、生态文明五大建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，抢抓重大历史机遇，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

以“生态建设为立县之本、产业培育为重要支撑、社会发展为主要内容、城镇建设为坚实载体、交通建设为有力保障”的发展思路统揽经济社会发展全局，立足资源优势、区位优势和产业基础，把握结构调整方向、产业政策导向和技术创新趋向，做大做强县域经济，提升发展保障能力，增强发展动力活力，促进社会和谐稳定，推动各项工作再上新台阶，努力建设更加繁荣美丽和谐的新岷县。

西部陆海贸易新通道黄金节点城市。 抢抓国家“一带一路”建设的重大机遇，构筑东接西联、南来北往的重要交通枢纽，深化对内对外开放，拓展国内国际合作交流新渠道，丰富国内国际合作交流新内涵，扩大经贸、文化、教育、科技、卫生、旅游等领域国内国际交流，把岷县建设成为西部陆海贸易新通道重要节点城市。

黄河上游洮渭流域重要生态安全屏障。 积极利用黄河流域生态保护和高质量发展战略带来的机遇，以水源涵养区等为重点，以黄河干流洮河和渭河生态保护和修复为主线，强化各类要素支撑，挖掘保护和发展潜力，充分与国家生态保护顶层设计紧密衔接，加快规划论证和推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，构筑黄河上游洮渭流域绿色生态长廊和安全屏障，走出一条独具特色的生态保护新路子。

甘肃南部现代商贸物流中等城市。 依托兰渝铁路、兰海高速、凤合高速及212、316 国道等重要交通道路，按照“一心、一港、两轴、四区”总体发展布局，以工业园区、岷州（国际）陆港、中国当归城、茶埠食品产业园等重大商贸、物流基地为基础，大力发展城市配送、物流配送、绿色配送等流通领域现代供应链创新与应用，有效提升岷县商贸物流业的发展水平和发展质量，积极打造集中药材、特色农产品、现代制造业等为一体综合发展的甘肃南部现代商贸物流中等城市。

岷归道地中药材精深加工销售基地。 坚持以“道地、绿色、生态”为核心，构建“龙头企业+扶贫车间+合作社+农户”产业体系，加快岷归道地中药材精深加工经营组织化、装备现代化、生产标准化、要素集成化、产品特色化，努力将岷县打造成为岷归道地中药材精深加工销售基地。

国家级猫尾草种植加工基地。 坚持“立草为业、特色养殖、示范推广、企业带动、市场驱动、整体推进”的思路，积极培育壮大猫尾草种植产业。以家庭适度规模经营为基础，标准化规模经营为方向，通过科学种植，提高单产、增加总产，推动特色优质猫尾草种植面积稳步扩大。积极拓宽产品真空包装加工、扩大消费群体和销售渠道，大幅提升产品附加值，努力将岷县打造成国家级猫尾草质量认证中心、价格形成中心。

洮岷文旅融合多元创新发展示范基地。 充分利用岷县地处陇中黄土高原、甘南草原和西秦岭陇南山地交汇处的区位优势和丰富多样的旅游资源，大力挖掘长城文化、长征文化和洮河文化，充分利用多元汇聚的羌、藏、回、汉等民族的经典文化遗产，以洮岷花儿、洮砚、巴当舞等现有文化品牌为基础支撑，推进旅游与文化的融合，提升县域文化竞争软实力，打造形成洮岷文旅融合多元创新发展示范基地。

四、空间布局

按照城乡一体、区域合作、产业集聚、协调发展、优势发挥、特色彰显的发展理念，遵循不同国土空间的自然属性，构建形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的“一心、一港、两轴、四区”（简称“1124”发展布局）总体发展布局。

（一）一心。 即以县城为核心，通过完善基础设施建设和改善投资环境，拉开县城发展框架，进一步促进人口、产业聚集，不断拓展空间功能，构建全县经济社会发展的核心区域，形成带动整个县域全面发展的中心增长极核。

（二）一港。 即甘肃（岷州）国际陆港。通过抢抓国家“一带一路”和西部陆海贸易新通道建设重大战略机遇，围绕未来机场、铁路等现代交通设施建设，打造综合商贸物流中心，构建对外贸易物流集散地，大力发展开放型经济，带动全县经济社会又好又快发展。

（三）两轴。 即全县“三纵三横”、“十”字型城镇发展轴。

1.依托兰渝铁路、兰海高速、212 国道和岷县梅川至渭源会川沿洮河二级公路，由“维新—中寨—西江—梅川—茶埠—岷阳—寺沟—麻子川”构成城镇纵向发展轴。

2.依托316 国道、凤合高速、合徽高铁，由“西寨—清水—十里—岷阳—茶埠—禾驮—申都—蒲麻—闾井—锁龙—马坞”构成城镇横向发展轴。

（四）四区。 依据经济发展现状、城镇化水平、空间距离、优势产业、交通条件、自然生态等要素，将全县划分为四个片区：

以岷阳为中心的中部创新发展核心区。承担政治、经济、文化、人口、产业功能，是产业发展、城镇化建设和人口集聚的重要区域。主要依托县城和甘肃（岷州）国际陆港，加快发展现代服务业、商贸物流业等，加快推进传统产业转型升级和文化旅游深度融合，全力打造县域经济增长新引擎。

以梅川为中心的北部现代商贸综合区。大力发展中药材产业和园区经济，加快药材标准化种植基地建设，推动岷县中药材产业健康发展，做大做强中药材精深加工、农副产品加工、特色食品加工、建筑建材等特色产业，完善产业链条，形成集聚效应。

以闾井为中心的东部绿色生态产业区。突出山水林田草一体化生态综合治理，重点布局生态循环农业、绿色食品、中药材种植基地建设，打造生态循环农业产业园或核心示范区，实施农业产业化经营，探索建设生态休闲观光农业基地。重点发展有机健康农业、生态农业观光旅游、优质牧草、特色养殖等绿色生态产业。

以十里为中心的西南部红色文化旅游区。充分利用红色文化资源，深入挖掘提炼长征文化内涵，建设长征文化公园，加大革命遗存保护，讲好革命故事，让红色文化活起来。在西南片区构建起长征红色旅游为核心，多种旅游资形式为补充，形成以红促绿，有机串联的旅游格局，使西南片区成为岷县红色文化旗帜，全国爱国主义教育基地和全国红色旅游重要目的地。

五、发展战略

生态立县。 坚持“生态立县”，着力打造西部生态屏障，统筹城镇、生态、农业空间布局，实现产业发展生态化和生态建设产业化，构建生态经济产业体系，加强生态保护和环境治理，倡导绿色循环低碳的生产生活方式，推动全县绿色化发展。

产业兴县。 坚持走产业化发展道路，把培育和发展主导产业及支柱产业作为推进产业化进程的有力抓手，推进农业特色优势产业提质增效，工业经济增量提质，第三产业快速发展，重点打造优势产业链和优势产业集群，着力构建高质量发展的现代化产业体系，引领县域经济稳健发展。

工业强县。 立足生态优势和区位优势，紧紧依靠科技创新，培育壮大特色农产品加工、新能源等特色新兴产业，策划、引进和实施一批重大项目，开展工业强县行动，走新型工业化道路，培育壮大支柱产业，推进产业结构优化升级，不断提高工业园区发展水平和经济实力，形成产业发展新优势，以工业化做强县域经济。

文商活县。 紧盯“避暑胜地，当归岷县”的旅游形象定位，充分发挥历史人文资源优势，促进文化与旅游、工业、农业、城镇建设等融合发展。继续抓好一批有较强集散能力、服务功能齐全的大型商业交易市场、专业批发市场、大型购物中心、商业餐饮一条街建设，推动城市商贸流通网点向农村延伸，提升农村商贸业发展水平，形成全方位、宽领域、纵深化发展的文旅商贸新格局。

依法治县。 全面提高依法行政水平，完善依法决策机制，公开政府信息，加快法治政府建设，促进司法公正，深入开展法制宣传教育，为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的法治环境。扎实推进平安岷县建设，完善立体化社会治安防控体系。实行党政同责、一岗双责，强化公共安全管理，把经济社会发展纳入法治化轨道。

六、发展目标

立足新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进、后发崛起，积极融入国家、省市发展战略布局，适应新常态，着眼中高端，保持中高速，努力实现构建现代高质量发展产业体系“一大核心任务”，加快实现基础设施、城乡面貌“两个大幅改善”，稳步推进生态保护、民生保障、公共服务“三个显著提升”，着力实现经济总量、固定资产投资、服务业增加值、财政收入增速“四个追赶超越”。

十四五发展目标: 综合考虑全县发展环境和条件，今后五年要努力实现以下主要目标。

经济发展更有质量。区域综合竞争力显著增强，经济结构更加合理，经济发展质量和效益显著提升。城乡居民收入稳步增长，人民生活更加殷实体面。到2025 年，全县地区生产总值突破70.77 亿元，年均增长6.7%以上；全社会固定资产投资达到40.96 亿元，年均增长8%以上；城乡居民人均可支配收入进一步提高，分别达到40620 元、11709 元，年均增长7%、8.5%。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率累计增长15%。

城乡区域更加协调。“一心、一港、两轴、四区”县域空间格局更加优化。中心城区功能更加完善，城市核心区品质彰显。中心镇经济总量、集聚能力进一步增强，城镇形象全面提升。美丽乡村建设整县推进，建成一批精品村、示范村和各具特色的美丽区块。城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成。

生态环境更加优美。黄河上游生态屏障建设取得新成效，生产、生活方式加快向低碳、绿色转变。资源综合利用水平不断提高，能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，城乡生态环境质量全面改善，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放达到省市要求，实现天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。到2025 年，森林覆盖率提高到11.13%，全县生态系统步入良性循环轨道。

社会事业更加和谐。民生工程全面实施，基本公共服务水平显著提高，民生福祉不断增进，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。义务教育实现均衡发展，普及高中阶段教育；医疗卫生资源实现均衡化配置，公共文化服务网络全面建成，全民健身活动全面普及。就业质量不断提升，社会保障体系进一步健全。科技推广和普及水平不断提高，体育、人口、环境保护等各项事业取得新进步。

治理体系更加完善。持续深入推进平安岷县、法治岷县建设，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。适时推进乡镇行政区划调整。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，防灾减灾和公共安全保障能力进一步完善。

二○三五年远景目标： 展望二〇三五年，岷县紧跟国家发展步伐，坚持与省上、市上发展同向发力、同频共振，经济保持中高速增长，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；现代农业快速发展，工业提质增效，服务业集聚发展，基本实现新型城镇化、信息化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；城市功能完善，基本建成令人向往的现代人文之城和生态之城；基本公共服务实现均等化，治理体系和治理能力基本实现现代化，平安岷县建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 阔步现代化新征程，开创城乡发展新局面

全面实施乡村振兴战略，优化县域空间发展框架，推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度的新型城乡关系。

一、着力巩固脱贫攻坚成果

脱贫攻坚任务全面完成后，严格落实“四个不摘”要求，科学精准编制脱贫成果巩固计划，注重做好脱贫攻坚政策与乡村振兴战略的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，拓宽致富有效路径，推进“三农”工作高质量发展。

巩固提升脱贫成果。在教育、医疗、住房、社保及安全饮水等方面分类调整优化帮扶政策，形成开发性帮扶和保障性帮扶多措并举的巩固脱贫攻坚成果的机制。推动城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接，将相对贫困群体的日常性帮扶纳入乡村振兴战略架构统筹安排，建立健全防止返贫动态监测预警机制和动态帮扶机制,坚决防止发生规模性返贫现象。加强扶贫资产运营管理，充分发挥扶贫资产收益的带动作用，不断激发群众的内生动力。

拓宽致富有效路径。 发 展中药材、草畜、蜂养殖等优势产业，重点支持乡村新产业新业态和农村产业融合发展，实现产业增效、农民增收。充分利用东西部对口支援和中央、省市单位定点扶贫机制，不断深入推进在产业发展、招商引资、科技帮扶、教育扶贫、干部培训、劳务协作等领域的合作发展。突出重点产业要素，吸引民营企业和社会资本注入，引导发展第三产业，带动农民创业就业。

二、大力实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以脱贫成果为基础，实施乡村振兴战略，立足资源禀赋、聚焦发展要素、创新发展格局，以产业兴旺推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

促推产业提质增效。做大做强循环农业、生态农业、设施农业等高效绿色现代农业，加快中药材、草畜、蜂等产业转型升级，延长产业链，提高附加值和影响力。积极培育农业+观光、休闲、体验、康养、智慧等农业新业态，实现农业高质量发展。加快特色产业种植基地和农业产业园、康养小镇及“一村一品”示范村镇建设，积极发展乡村旅游服务业和农产品加工流通业，培育农业农村发展新动能，构建现代农业体系。

推动乡村全域美丽。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村、高标准建设主要干线道路两侧新农村的基本思路，合理引导农村居民点布局，建设美丽乡村。推进农村人居环境整治、综合服务设施、垃圾污水收集处理及防洪排涝设施建设，加大对传统村落和乡村风貌保护，全面改善农村生产生活条件，建设生态宜居幸福家园。

强化乡村人才振兴。自力更生培养一批爱农业、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民；围绕产业链扶持一批农业经营管理人才、农业科技人才和农村电商人才发展；制定相应的人才引进政策，优化基层资源配置，吸引一批外出务工人员和有能力的青年人才返乡创业、鼓励乡土人才扎根基层。

促进乡风文明建设。加强农村思想道德建设和公共文化建设，教育引导和规范约束村民言行，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，传承保护岷县特色乡村文化、红色文化、农耕文化，移风易俗，提升农民精神风貌，构建具有饱满品位特征、具有生动气息的新乡土。

推动乡村组织振兴。加强农村基层党组织带头人队伍建设，提升农村基层党组织带头人队伍的政治领导力、组织覆盖力、发展推动力、群众凝聚力和自我革新力，强化农村基层党组织对乡村的全面领导，发展农民合作经济组织，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理能力，构建共建共治共享的乡村社会治理格局，营造广大农民安居乐业、社会安定有序的乡村环境。

三、推动城乡融合协调发展

推动新型城镇化建设。按照“做大县城、做特乡镇、做优村庄”的总体思路，因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力特色小镇，带动农业现代化。深化农村户籍改革，促进农民就近城镇化。按照“拓展西区、开发南区、建优北区、提升东区、改造旧区、整体推进、全面发展”的思路，提升城镇基础设施、产业支撑和人口承载能力。推进新城区、老城区、工业园区、物流园区联动发展，完善城市功能、提升城市品质、增强城市活力，着力打造生态宜居绿色发展的山水园林城市，支持有条件的区域人口向城镇集中、产业向园区聚集。到2025 年城市供水、供热的普及率达到100%，人均道路、住房、公共绿地面积都有一定程度的增加，建成区绿化覆盖率达到40%左右。

推进城乡资源自由流动。以促进城乡基本公共服务均等化为着力点，推进公共资源、生产要素在城乡之间无障碍流动。推动水、电、路、气、讯、学、医等基础设施向农村延伸覆盖，加快综合交通枢纽中心、城区客运中心、旅游集散地客运中心建设，新增、调整、优化城区公交线路，建成城区至各乡镇快速交通圈。完善承包地“三权”分置制度和宅基地“三权”分置改革，深化农村社区建设试点。充分发挥财政资金的杠杆和引领作用，吸引金融和社会资本更多投向乡村，拉动农业产业向精深加工延伸，重点发展蔬菜精深加工、研发保健饮食，推动产品进城。

第四章 坚持创新驱动发展, 多措并举增加新优势

按照“创新发展”理念指引，切实增强科技创新能力，着力加大关键领域改革力度，积极实施消费创新工程，大力推动人才强县战略和质量振兴工程，形成一批省市乃至国内外知名品牌和核心竞争力的产品。

一、完善科技创新体制机制

加快科技成果转移转化。完善科技成果转化服务体系，实施科技入户工程，健全完善以应用为导向、以技术转移与成果转化为核心的农业科技成果转化机制，加快优质、高产、高效、生态、安全的农产品生产和精深加工技术的应用，每年建立农业科技成果转化示范点（基地）4 个以上。支持科技型企业与科研机构联合共建示范试验基地，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺、新成果的转化应用。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。加快推进中药材种子种苗工程和新品种、新技术、新装备示范推广。发展现代中药和天然药物，支持以中药为基源的食品、保健品、化妆品开发，加快推进疗效确切、临床价值高的中药创新药研发及产业化。深化资源要素市场化改革，降低创新人才创业门槛，支持大学生创新创业，鼓励科技人员留职离岗创办科技型和创新型企业。加强知识产权保护运用，健全知识产权保护体系，完善科技成果权益保护机制，支持创新主体和重点领域、关键技术、工艺和产品形成自主知识产权。积极探索地理标志、遗产资源、传统知识和民族民间文艺等领域的知识产权保护措施，构建合理的资源获取与知识产权保护机制、利益分享机制。

优化科技创新环境。补齐科技创新短板，改善科技创新生态环境，加大基础研究和应用基础研究支持力度，力争到2025年，全社会研究与试验发展经费支出占GDP 的比重达到0.5%，财政科技投入占本级财政支出的比重达到2.0%，综合科技进步指数达到40%，科技进步贡献率达到50%。营造更加开放包容的创新环境。整合政府系统力量，在人、财、物、数据等核心要素资源方面倾斜，以项目合作为载体，鼓励企业与省内外高等院校、科研院所建立产学研合作关系，实施好关键核心技术攻关工程，每年争取实施科技合作项目4 项以上，破解制约产业发展的“卡脖子”问题。鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，大力推进众创、众包、众扶、众筹，促进大中小微企业融通发展，打造高质量发展新引擎。

培育发展科技服务。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，发挥科技服务业对科技创新和产业发展的支撑作用。鼓励科技服务机构面向产业集群、区域发展需求以及军民科技融合，开展专业化的综合科技服务。深入推行科技特派员创新创业行动，充分发挥科技特派员在科技服务中的作用，提升基层科技服务能力。积极做好高新技术企业的推荐认定工作，对取得省级高新技术资格的企业，落实各项税收优惠政策。规范科技伦理，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，形成崇尚创新创造的社会氛围。

二、激发人才创新创造活力

加强人才培养和引进。大力实施人才强县战略，健全党政人才选拔任用机制，加强企业经营管理人才队伍建设，加强专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才培养，不断优化人才发展环境，稳定现有人才队伍，激发人才创新活力。紧盯现代农业、教育卫生、文化旅游、城市规划及建设管理、新兴能源、环境工程、现代物流、金融服务、网络信息技术、财务审计及法律工作等领域，科学布局人才结构，重点引进中医药、马铃薯、草食畜、水电水利、矿产等特色优势产业所需人才。逐步缓解人才短缺状况，把“人才”资源真正转化为“财富”资源。完善并落实人才引进政策，对每年引进研究领域和专业方向属于本县急需紧缺的副高以上职称的专业技术人才、高级经营管理人才、高级技师和博士研究生，利用深度贫困县人才支持政策，从职称评定、工资待遇、生活保障、子女入学、配偶就业等多方面给予支持。

健全人才激励保障机制。树立鲜明用人导向，建立促进发展、符合实际激励机制，建立干事容错免责机制。加大科研单位改革，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果，实行以增加知识价值为导向分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强对创新人才的股权、期权和分红激励，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制，进一步激发各类创新主体和科技人员创新活力。从财税、金融、政府采购、知识产权保护等方面支持青年高层次人才创新创业。加强人才服务中心和人才创业基地建设，做好各类社会人才的服务、协调工作。

三、促进消费市场稳定发展

加快培育消费新增长点。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，认真落实促消费扩内需政策措施，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，积极争取项目奖补资金，大力开展消费促进工作，充分挖掘县乡消费潜力。紧盯汽车、家电等消费热点，认真谋划汽车、家电等重点行业、商品配套促销举措，积极培育文旅消费、主题消费、体育消费等新兴消费业态，抓实抓细促重点行业有效增长。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。加快培育以电商为主的消费业态，组织动员所有批零住餐企业，尽快开展线上线下融合经营，切实提高经营效益。持续推动电商直播带货新模式，加快实施好中央厨房试点项目建设。进一步优化全县夜色经济发展规划布局，以点带面，在西城区、北城区全面打造夜色经济。依托岷州不夜城建成运营，加快东西延伸进度，有序促进地摊经济和小店经济繁荣发展。

加快市场体系建设。优化城乡商业和服务网点布局，不断构筑和发展统一、开放、竞争、有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。依托马铃薯、中药材、猫尾草等特色农产品产地，在闾井、中寨、梅川、寺沟等地规划建设农产品产地批发市场，形成农产品分拣、加工、包装、发运的集散地。紧紧围绕乡村振兴战略，对重点农贸市场进行标准化提升改造，在全县18 个乡镇建设专业市场暨综合农贸市场，帮助解决农产品“买难、卖难”问题，方便农村消费，提高农民收入。积极创造条件，引进外商投资零售商业，鼓励和支持国内外品牌企业来岷县开办连锁店、特许经营店和专卖店，培育和扶持一批资本雄厚、经营规模大、市场拓展力强的大型超市、连锁企业集团和股份公司，提高规模化经营水平和市场集中度，形成稳定市场竞争秩序的核心力量。以产业和主要交通枢纽为依托，中心乡镇片带为支撑，形成布局合理、货畅其流的大宗商品交易市场和交易网络。壮大一批专业批发市场，形成层次分明、主业突出、功能完善、相互补充、高效畅通、辐射全省乃至全国的现代商品市场网络。推进传统商业转型升级，鼓励零售企业加快向集中采购、买断经营、开发自有品牌转变，从经营商品向经营“商品+服务”转变，提高自营比重。鼓励流通企业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。推进无店铺零售业发展，积极创新个性化、多样化消费新模式。加快商品交易市场提升改造和转型升级，加快商品交易市场信息化建设，拓展服务功能。

四、全力推进质量振兴工作

强化企业质量主体作用。建立企业质量主体责任制，严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。督促企业建立健全质量管理体系，严格按标准组织生产经营，严格质量检验和计量检测。推动重点企业和行业龙头企业成为国家标准和行业标准的实施主体，发挥优势企业对中小企业和微型企业的带动作用。督促企业发布社会责任报告，强化诚信自律，践行质量承诺。

切实加强质量监督管理。牢固树立质量法治理念，坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。普及质量法律知识，强化生产、流通环节质量安全监管，重点加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大工程及重点服务项目的安全监管。完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案。加大生产源头治理力度，加强行政执法，严厉打击质量违法行为。

深化质量强基行动。 筹建省级综合检验检测中心， 加快检验检测技术保障体系建设，提高检验检测技术能力，保障产品质量安全。推动完善认证认可体系，加强对认证机构、实验室和检测机构的监督管理。推进质量信息化建设，利用信息化技术促进业务监管、技术检测、风险管理、诚信建设、社会应急等工作，推动信息化与工业化深度融合，提高产品质量和工程质量信息化水平。

扎实推进商标品牌建设。鼓励已有知识产权品牌企业围绕药材加工、草畜、蜂等产业，通过强化产品质量、加强品牌宣传与推介等形式，培育出一批“专精特新”知识产权品牌企业，不断提升知识产权品牌的知名度和影响力；强化产品包装和宣传，做好岷县当归、黑裘皮羊、蕨麻猪、蜂蜜、猫尾草等优势特色农产品培育，推动“岷归”、“猫尾草”、“黑裘皮羊”、“蕨麻猪”等品牌线上线下同步发展。实施“振兴老字号工程”，支持具有自主知识产权、传统文化技艺等企业加快创新发展。到2025 年底，全县知识产权品牌创造、保护、运用能力明显提升，知识产权品牌数量持续增长，质量显著改善，知识产权运用效益不断提高，知识产权品牌保护能力有效提升，保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，形成一批高价值核心知识产权品牌。全县申请、授权（注册）总量年均增长15%，地理标志证明商标、集体商标总量持续增长，争取岷县当归马德里国标商标注册成功。

第五章 践行绿色发展理念，加快建设山川秀美新岷县

牢固树立“既要金山银山、也要绿水青山”理念，加强生态环境建设与保护，构建生态安全屏障，加强流域综合治理，完善生态补偿机制，改善城乡环境质量，把绿色发展作为加快转变经济发展的主线。

一、筑牢生态安全保护屏障

加快岷县黄河流域生态保护和高质量发展。主动对接省、市黄河流域生态保护治理和高质量发展规划，编制岷县黄河流域生态保护和高质量发展规划，积极争取岷县被国家、省、市纳入黄河流域生态保护和高质量发展先行区。以生态保护、文化振兴、产业转型为重点，按照“先支流后干流”和“先急后缓”的顺序，积极推进黄土高原丘陵沟壑区生态环境综合治理，实施沿洮河及渭河流域乡镇生活污水、生活垃圾处理等生态环境保护工程，实施洮河主干道和迭藏河等主要支流堤防建设，加大整治水土流失、草原沙化退化、地质洪涝灾害等问题。推进岷县文化遗产系统保护、展现黄河文化保护传承弘扬的岷县担当。

着力境内流域生态保护和系统恢复。 围绕实施洮河、迭藏河、闾井河、纳纳河等22 条河流水环境综合保护治理，加快流域易灾沟道泥石流综合治理、水土保持生态修复、流域易灾地区水土保持综合治理及生态清洁型、乡村振兴型小流域建设。持续实施大规模国土绿化行动，强化天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林、退化林修复重点生态工程，建设洮河、迭藏河、闾井河、纳纳河生态廊道绿化，全面推进山水林田草生态保护修复工程，积极开展自然资源保护，开展生态环境恢复、矿山复绿、地质灾害治理、矿区土地复垦利用等综合治理工程。

二、强化生态环境综合治理

全面防控大气污染。实施城乡冬季清洁供暖工程, 继续推进小锅炉整治，淘汰10 蒸吨以下的燃煤锅炉。加强餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧、烟花爆竹燃放等污染防控管控。加强城市交通运输造成尾气和尘埃污染的防治，推广使用清洁能源公交车，倡导绿色出行。重点开展产业结构调整和优化、工业污染源深度治理、城市扬尘污染精细化管控、重点行业挥发性有机物污染综合整治。保障空气质量优良天数占全年监测天数95%以上。

全面保护水环境。加强污染源管理和治理，遏制污水直排洮河、迭藏河、闾井河、纳纳河等河流。优化沿河农业产业结构，减少用水量。加大沿河两岸违法建设、非法开山采石、挖沙、毁灭性捕鱼等各类违法违规行为的整治，加强对零散湿地的保护。加强城乡污水、垃圾处理，加强县城河域保护，恢复和改善流域生态环境质量，提升河流水质。完善饮用水水源地保护区基础设施建设，开展敏感区域农村环境综合整治，加强城乡饮用水源地和农村自然水体的保护。科学推进城市黑臭水体整治。加强县域内洮河、迭藏河、闾井河、纳纳河等生态保护的体制和信息共享，保障沿河泄洪分洪安全。

加强土壤环境保护。完善土壤环境保护制度，强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。建立健全土壤污染防治办法，规范法规标准体系和管理制度体系，配合省市完成县域内土壤环境质量监测点位采样，建设土壤环境质量监测网络。强化土壤污染源头管控，加强对废水、废渣、垃圾等废弃物的治理和综合利用，防止向土壤任意排放各种污染废物。合理施用农药和化肥，鼓励使用高效、低毒、低残留农药。加大对土地的管理，加强宣传教育，让保护土壤观念深入人心。

三、加快推动绿色低碳发展

大力发展循环经济。积极发展农产品深加工，培育“种—养—加”一体化循环低碳型农业生产模式，着力打造绿色生态农产品生产加工基地和草畜业生态循环经济试验示范区。积极扶持发展新型工业化清洁生产。推动天然气、沼气、太阳能、生物质能等清洁能源产业。城区垃圾实现分类处理综合利用，乡镇推进垃圾处理场建设。鼓励废旧轮胎、废旧家电、废旧蓄电池、废旧汽车、废旧塑料、废钢、废纸等资源回收和循环利用，建设废物资源交换中心和再生资源市场。到2025 年，资源综合利用水平明显提高，重点行业单位产品能耗、水耗、污染物排放量指标优于全省平均水平，形成一二三次产业联动复合发展的循环型生态环保产业体系。

大力实施节能减碳。全面落实能耗强度和能源消耗总量控制制度，严格节能评估审查，积极推进工业、交通、建筑、公共机构、商业等领域的节能减碳工作。强化重点用能企业监管，支持和鼓励企业实施节能技术改造，加快淘汰落后产能，推动促进节能减排。集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。严格节能评估审查，新建、扩建项目实施能耗等量或减量置换。大力发展节能环保产品，广泛开展绿色生活行动，倡导人民群众衣、食、住、行、游等方面的绿色低碳生活方式。

四、创新生态文明建设机制

完善资源管理和节约制度。严格按照禁止开发区和限制开发区要求，健全自然资源产权制度和用途管制制度，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，完善基本农田保护制度。按照节水优先、空间均衡、系统治理的方针，健全用水总量控制制度，保障水安全。探索建立多元化生态补偿机制，完善相关补偿资金使用管理办法。

建立健全环境治理体系。建立和完善污染物排放监督管理制度，实现污染物排放许可证制度全覆盖。稳步发展碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。落实排污权、碳排放权初始分配和交易配套制度。建立农村环境治理体制机制，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化。建立环境信息公开制度，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。推进生态系统统一监测和系统管理，加快建立信息资源共享、执法资源整合的部门联动机制，提高突发性环境污染事故的应急处置能力。严格实行生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任。

完善绩效评价考核和责任追究制度。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任制度和生态环境保护责任清单，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立严格严厉的生态审批制度、目标考核制度、责任追究制度，定期对部门、乡镇、园区进行资源环境审计。实行最严格的产业环境准入制度，通过严格的项目环评、环境准入和有效的奖惩激励，倒逼和引导企业不断加快科技创新与升级，推动园区产业升级改造和生态化改造。严格生态保护责任，健全“网络+网格”“河长+警长”“驻地督察员+驻厂监察员”环境监管机制。建立健全生态环境损害和修复制度体系，形成部门间综合协调和联动机制，强化环境损害责任追究和惩戒。

第六章 加快产业转型升级，培育高质量发展新动能

以新发展理念引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，推进农业特色优势产业提质增效，工业经济增量提质，第三产业快速发展，构建高质量发展的现代化产业体系。

一、固基强本，稳步推进农业现代化

（一）做大做强农业优势产业

做强中药材产业。着力中药材全产业链开发、全价值链提升，稳定种植面积，全域推进绿色标准化种植，建设岷归产业园，推动龙头企业（合作社）向园区集中，技术、服务向园区汇集，财政、土地、金融、税收、人才、科技、电商、物流等要素向园区聚集，力争到2025 年园区产值达到200 亿元；优化岷县当归城产地批发市场功能，打造以当归为主的全国性中药材交易中心、电商中心、价格形成中心和质量中心；支持企业、合作社开展农产品仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工，引导龙头企业发展农产品精深加工，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业模式，推动各类新型农业经营主体融合发展，形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群，打造乡村振兴的新支撑、农业转型的新亮点和产业融合的新载体。

做大畜草产业。按照“立草为业、草畜并举、生态优先、绿色发展”的思路，以东南部山区为重点，优化提升重点片带特色牧草种植，到2025 年全县牧草种植面积稳定在20 万亩。培育猫尾草、岷县红三叶等优势草牧产业基地，发展黑裘皮羊养殖产业，到2025 年，全县畜禽饲养量达到122.5 万头（只），建成标准化规模化养殖场50 个，培育发展规模养殖户0.5 万户以上，建成万吨加工企业(合作社)5 家，千吨加工企业(合作社)20 家以上，基本达到畜牧业现代化水平。

做优蜂产业。“十四五”时期，全县蜂群数量稳定在10 万箱左右，新改扩建中蜂繁育场、保种场，在西南川、北路片等乡镇重点发展黄芪蜜、党参蜜等特色蜂蜜，开发推广土蜂巢蜜生产，在东南部山区重点发展百花蜜和黄芪蜜，创新发展岷县特色蜂蜜产品，通过合作社带动分红、自养、代养等多种模式，确保蜂产业健康有序发展。

（二）积极培育新型产业

大力发展高原夏菜。紧盯东南沿海蔬菜市场需求，以洮河河谷沿线、东南部各乡镇川坝区为重点，按照山区药材川区蔬菜的区域布局和稳步推进、适度发展的要求，加强基础研究，加快结构调整步伐，配套蔬菜冷链物流基础设施建设，建立冷链物流体系，延长蔬菜产业链条，提升蔬菜产业附加值。到2025年，全县蔬菜种植面积达到10 万亩，使高原夏菜成为助推农民收入持续稳定增长的特色产业。

大力发展休闲农业。以市场多层次生态休闲观光农业需求为导向，以生态、文化、休闲、科教为主题，以民俗文化村、涉农体验基地为载体，打造一批主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全、以农家乐、休闲农庄、农业示范园、农业观光采摘园为主的休闲农业示范基地。

（三）提升农业综合生产能力

壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场，加快推进省级农民专业合作社质量提升试点，支持产业链、区域间农民专业合作社联合抱团发展；坚持外引和内培相结合，壮大龙头企业规模，创建知名企业品牌，培育发展跨区域、跨行业、跨所有制，产供销一条龙、贸工农一体化、产学研相结合的农业产业化联合体，推动联合体成员融通发展，成为农村一二三产业融合发展新引擎。

提高农业现代化水平。加强设施园艺、设施畜牧等设施农业装备投入，大力推广日光温室、钢架大棚、智能温室以及保鲜冷藏设备。加大农机具购置补贴投入，结合智能化使农机作业更加精细化。推进保护性耕作、秸秆综合利用等增产增效和资源节约的农机化技术，在中部八乡镇引进700 台秸秆还田机械，不断提高耕种收综合机械化水平。健全农业技术推广体系，加快高效农田节水、设施栽培、牛羊品种改良、畜禽标准化养殖、保护性耕作等先进适用技术的集成配套和转化应用。

完善农产品市场体系。积极建设岷县仓储保鲜冷链物流、农产品加工园区、当归产地初加工基地、特色蜂产品加工、农产品批发交易市场等项目，不断延伸产业链条，提高农产品加工转化水平，扩大农产品销售渠道。

二、转型升级，加快推动新型工业化

（一）提升园区发展水平

完善优化“一区四园”布局，打造产业集群发展空间。商贸物流产业园发展以岷州（国际）陆港、商贸物流业、小规模制造业集群和建筑建材产业集群为主的工业产业，重点谋划实施多式联运、保税服务、综合物流、装配建材、专业市场等方面项目。扶持园区龙头企业加大物流数字网络建设，鼓励社会资本投资创业园、孵化园、激发产业园创新创造活力。茶埠特色食品产业园实施园区工业、物流等企业出城入园，有序接纳农产品加工企业，重点发展特色农产品精深加工、农畜产品生产加工和冷链仓储等。梅川中医药产业园发展中医药精深加工、中医药物流和市场等综合产业，推动产业园与国家级中医药产业园的融合发展，依托高质量的中药材，延伸产业链条，大力发展中医药保健品、美容产品等产业，将产业园打造成为甘肃南部中医药产业核心区。产城融合产业园有序将园区工业、物流等项目向农产品加工园、中医药产业园和商贸物流产业园搬迁聚集。发挥产业区紧邻洮河沿岸良好的区位环境优势，重点发展文化创意、休闲旅游、中医药康体养老等新型产业项目，努力打造岷县旅游综合服务基地。

（二）培育新兴产业

升级新能源产业。以刘家浪水电站等技术改造为依托，全面推进我县水电企业改良工艺，提高科技含量，引进先进的技术和设备，进行机组改造，扩大装机容量。加强生物质能源开发利用，对农作物秸秆和废水废渣进行深度开发，积极实施农作物秸秆“三化”综合利用等工程，谋划一批分布式风电和集中式光电项目。

壮大装备制造产业。依托岷县精川制药设备有限责任公司现代化制药设备生产线建设项目，重点发展中药材切片机、烘干房等中药材精深加工设备，推动装备制造由生产型制造向服务型制造转变，推进企业信息化、产品数控化和生产绿色化。

（三）做优传统产业

有序发展劳务产业。依托省市县重大项目建设，鼓励农民工就地就近发展。做好劳务培训工作，培育提升劳务品牌，加强技工劳务输出，组织实施好福州和新疆等省外劳务市场务工人员输转工作。充分发挥劳务能人带头作用，消纳当地剩余劳动力；发挥劳动力市场调节作用，解决闲置劳动力；加大与劳务基地的协作力度，引导劳务有序输出。到2025 年，实现农村劳动力转移培训10 万人次以上，完成农村劳动力转移职业技能培训1 万人次以上。

发展生态有机食品加工业。以岷县茶埠特色食品产业园区为依托，引导岷县点心、野草莓罐头、中蜂药蜜、食用醋、康养食品、燕麦榛子、蚕豆等地方特色食品加工企业向园区聚合发展，有效发挥产业聚集效益。同时，围绕中药材产业，进一步延伸产业链，以当归黄芪党参等精深加工生产线，开发高端保健商品。围绕蜂产业，积极引进精深加工项目，增加浓缩蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶等精深加工生产线，提高产品附加值。积极引进适宜本地发展的农副产品深加工企业，实现产、供、销“一条龙”，做大做强生态食品产业。对中药材、蜂蜜、点心、草莓酒等特色旅游产品包装进行系列化开发设计，加大拓展线上线下销售渠道，促进城乡居民增产增收。

三、提质增效，加快提振现代服务业

（一）加大生产性服务业发展扶持

壮大发展现代物流业。依托兰渝铁路、凤合高速和岷县通用机场等通道枢纽优势，以建设区域性物流中心为目标，构建重点突出、层级清晰、功能完备，特色鲜明的物流产业体系，形成布局合理、联通全国的物流网络。结合东西部协作，依托岷县中药材、草畜、蜂产业等特色产业优势和传统文化优势，加快岷县瑞丰冷链物流生产线、岷县汽车物流产业园、岷县煤炭钢材等能源物流运输、岷县果蔬物流基地、岷县冷链仓储体系、岷县网货标准化生产供应中心、岷县网红产品供应链基地、岷县黄芪蜂蜜综合开发等项目建设，打造集仓储、展示、销售、配送于一体的物流仓储配送中心，利用现代科技手段，以物流园区为承载，以计算机网络装备提升物流管理模式，构建集信息服务、管理服务、技术服务和交易服务为一体的物流公共信息平台。完善城乡一体化配送体系，打通城乡终端配送网络和服务平台“最后一公里”，不断发展壮大我县现代物流业产业体系，确立岷县在区域物流供应链中的重要节点地位。

全力推进电子商务业。持续加大电商人才培训, 进一步完善县电商中心服务功能，提升乡村电商站点服务水平。发挥中药材为主的农产品加工行业优势，鼓励本地规模以上企业与阿里巴巴、京东、苏宁等知名平台在新零售、跨境电商等方面加强合作，打造农产品品牌。指导农产品加工公司（企业）升级网销产品、建设电商生产车间，引导开发电商新产品、创建省级电商示范企业，带动县域加工企业触网转型。借助直播带货发展势头，深入挖掘本地网络直播资源，发展专业电商平台、打造本土网红、主播队伍、推广新媒体电商营销模式等方式,全方位营销推广岷县特色产品品牌，培育消费新动能。谋划建设“电商+快递物流”孵化产业园，为电商企业提供人才引进、培训交流、网络宣传推广、产品摄影等“一站式”服务。

提升金融保险服务业。开展金融诚信普法教育，加快信用组织创建评定，建立金融债权维护机制，规范管理金融市场秩序，推进金融信用文化体系建设，培育建立诚信安全的社会信用环境。建立客户融资银行辅导、项目对接、确权服务、市场担保机制，推进客户提质增信体系建设，培育壮大客户群体的银行融资实力。加快金融组织机构建设和金融体制转换改革，提升金融服务质量，培育发展便捷通畅的农村金融市场。创新推出岷归富民贷款、合作社互惠贷款、专利权质押贷款等模式，推进产业金融融资体系建设，培育助推产业集群的转型优化升级。推进政策性惠农贷款，推动农户小额信用贷款，大力支持农村基础设施建设。支持推动资本市场、社会资本、承兑汇票、政府平台融资，推进市场直接融资体系建设，培育扩大龙头企业的社会融资规模。稳步推进政策农业保险，探索创新涉农保险产品，推动开展银保合作模式，推进现代农业保险体系建设，培育建立“三农”经济风险补偿机制。

（二）加快生活性服务业转型升级

旅游业提质增效。坚持大旅游发展战略，紧盯“避暑胜地，当归岷县”的旅游形象定位，打造IP 形象，注重旅游产品与文化、休闲、娱乐、康养等产业的融合，优化全域旅游布局，开发更加多样化的文旅产品。加强重点景区建设，完善旅游基础设施，构建“城乡联动，全县一体”的县域全景化发展格局。利用长城文化、长征文化、洮河水域自然资源和人文资源，重点推进“两河两线”风景区建设（即：洮河、迭藏河两河沿线，212、316 两条国道线沿线）和长城、长征主题公园两个品牌建设。加大旅游公路、游客服务中心、自驾营地、旅游厕所等基础设施建设力度，进一步完善和提升旅游服务保障体系。打造高质量文旅演艺项目，结合现代科技手段创建“印象岷州”，推动智慧旅游。加大洮砚、铜铝铸造、陶艺等手工技艺的传承与创新，打造岷县文创品牌。大力挖掘黄河文化、红色文化、长城文化、民俗文化等文化资源，推动旅游与农业、工业、电商、非遗等融合发展。发展乡村旅游示范村，积极培育国家4A级旅游景区标准的田园综合体、乡村旅游景区或度假区，发展红色旅游、生态旅游、休闲农业旅游产品，培育夏季避暑、休闲度假、自驾观光、研学旅游等旅游新业态。实施“药旅联动”战略，积极创建国家中医药健康旅游示范区，将岷县打造成为全国知名的旅游目的地和休闲避暑胜地。

提升现代商贸业。改造提升老城商贸服务业，巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，利用现代化和信息化手段，加大传统百货商店的改造力度，大力引进超市、连锁店、旗舰店、品牌店等新型业态，鼓励超市、商场、综合商城等大型购物广场发展，完善城市商圈，增强商贸流通吸纳能力。着力推进业态创新与布局优化，做强做大商业零售企业，建设一批有特色的商业一条街、餐饮一条街。改造提升果蔬、药材、建材等专业市场、乡镇农贸市场，形成以大型购物中心、商业交易市场和专业市场为中心，各类便民综合超市等为配套的市场体系。调整优化城乡商业网点布局，不断提升行政村、社区商业服务水平，形成以配送中心为龙头，乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商贸经营网络。

（三）推动新兴服务业蓬勃发展

着力促进商务服务业。大力发展中介服务，推动会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业快速发展，形成种类齐全、分布广泛、运作规范、功能强大，与先进地区接轨的中介服务体系框架。大力发展楼宇经济和会展经济，培育知名品牌和规模企业，提升商务服务业组织化、品牌化水平。

大力发展文化创意业。依托洮岷花儿、洮砚、巴当舞等传统文化品牌，重点发展洮砚设计创意、工艺美术创意、建筑装饰创意、时尚消费创意等。推动文化中心、演艺中心、会展中心建设，培育创意设计、数字媒体等新兴文化创意业态，鼓励有条件的工业、建筑企业自建或与国内外知名文创机构共建创意设计中心。加强与知名文创机构、文创大师对接合作，设立一批创意设计大师工作室、非遗技艺传习中心等。规划建设文化创意产业园区，打造文化创意产业创新、示范、孵化、展示和交易基地。

加快发展养老服务业。坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，兼顾发展医养结合、异地养老、互助养老、托养照护等养老服务业态，形成覆盖城乡的养老服务网点，加强老年养护院、康复托养中心、区域中心敬老院等基本服务设施建设。整合城乡社区老年人日间照料中心、农村互助老人幸福院等基层健康养老服务资源，建立居家养老服务平台。充分发挥公办养老机构托底作用，重点为“三无”老人、计划生育特殊家庭困难老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的养老服务。推广“医养结合”试点工作，支持医疗机构发展健康养老服务业，二级以上综合医院开设老年病科，社区医院（社区卫生服务中心）、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构应开设养老护理床位，建立老年人健康档案，与老年人家庭建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。力争到“十四五”末，新增社会化集中养老机构5 家以上，养老床位数达到每千名老人40 张以上。

第七章 补齐基础设施短板，夯实县域发展新支撑

按照统筹规划、补齐短板、适度超前、安全高效的原则，加快推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，形成布局科学、设施完备、功能强大的城乡基础设施支撑体系，筑牢经济社会发展保障基础。

一、加快综合立体交通网络建设

推进铁路公路机场建设。争取合（作）—徽（县）高速铁路岷县段工程被纳入甘肃省铁路网“十四五”及中长期规划，加快渭武高速（木寨岭隧道）建设进度，推进凤合高速二期项目及岷县至漳县连接线前期进度，有序推进岷县通用机场前期手续办理，确保尽快开工建设。落实省道210 线巴仁口至代古寺岷县段、省道209 线共和至九寨沟岷县段、省道230 线红古至岷县（岷县段）等项目的改建工程，推动实施通周围县公路。推进乡镇与干线公路、乡镇间公路、周边县公路联网畅通，促进农村公路提档升级，形成城区至各乡镇及周边县快速交通圈，打通完善路网结构。

完善城乡公共交通网络。加快建设综合交通枢纽站、城市客运站、旅游客运站、乡镇客运站、综合运输中心。进一步优化城区公交线路，持续完善乡村公交线路，提高乡村公交覆盖率。加快桥梁、服务区建设，配套交通安全设施，构建高标准交通配套体系。到2025 年，实现“高速路网连通到县、对接周边，干线公路结构合理、衔接到乡，农村公路干支相连”，形成对内大循环、对外大连通的立体交通网络。

二、加强城乡配套设施建设

加速城区改造步伐。实施城市更新行动，开展棚户区与老旧小区改造，接通、补修城区断头及老旧道路。推进供热、供水、供气、雨污管网、过街天桥、路面照明、停车场等市政公用基础设施建设，为城区经济社会环境协调可持续发展提供保障。

加快完善产业园区基础设施。推动梅茶新区配套基础设施建设，推进岷县工业园区市政配套、商业网点配套项目落地建设，提升岷县当归城园区电力、燃气、污水、排水、绿化等基础设施保障水平。

健全防灾减灾基础设施。加强城乡安居、人防工程建设，加大水土流失监测、预防与治理设施投入。健全森林防火基础设施，形成抵御自然灾害快速反应能力，进一步完善自然灾害监测和预警系统，建立移动气象应急监测系统。

三、构建水利现代化治理体系

加强水利基础设施建设。加快水能资源开发利用，新建和改造蓄水池、泵站等水利设施，以大中型骨干水源工程建设为重点，统筹布局全县水利工程，全面提升城乡供水保障能力。完善河沟道防洪体系，推动水资源合理开发、节约、综合利用。加强水文气象基础设施建设、健全水利科技创新体系，提高水利技术装备水平，推进水利信息化建设。大力实施水利设施配套建设提升工程，进一步改善全县农业基础设施保障条件。

完善防洪抗洪治理体系。加快实施洮河流域水土保持综合治理项目、洮河流域易灾沟道泥石流综合治理工程，完善洮河沿线重点堤防防洪体系，落实迭藏河、闾井河水土保持生态修复项目。加大山洪灾害防治力度，构建专业和群防相结合的县级山洪灾害预测预警指挥体系。

提升全域供水能力。实施城乡供水管网提质增效工程，确保城乡配水管网全覆盖，进一步提高城乡居民自来水管网入户率和饮水供给保证率。

四、完善能源基础设施建设

加强电力基础设施建设。完成岷县龙望台水电站、岷县刘家浪水电有限责任公司机组改造、岷县坎峰水电公司技术改造等项目。提升城乡电网整体输配安全性、稳定性与可靠性水平，提高电网供电综合电压合格率。进一步优化村级光伏扶贫电站并网发电工程，大力推进“农网改造”项目，不断提升农村用电服务质量。

加快燃气基础设施建设。完成岷县天然气建设项目，加快主管网、支管网、入户管网及配套基础设施建设，形成覆盖面广、安全可靠的燃气输送网络。

提升能源网络管理水平。建设智慧能源网络管理系统，加快现有发电设施、用电设施和电网的智能化改造，推动电力、燃气供应全面数字化联网，推广智能电表、气表应用，落实公交道路、城市广场、商业楼宇等的智慧照明试点。到2025 年，重点道路、广场和楼宇全面实现智慧照明。

五、提升信息网络保障水平

完善信息网络基础设施。完成岷县中央广播电视节目无线数字化覆盖二期项目，形成适度超前的宽带网络发展格局。加大农村地区宽带网络普及，持续扩大无线局域网络在公共区域的热点覆盖。着力推进5G 网络建设，加快城市基础设施智能化，借助区块链、物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，实现城市网络基础设施与信息基础设施的深度链接与融通。

加快经济社会信息化。大力推动“数字岷县”和智慧城市建设，推动信息化与经济社会发展深度融合。加快信息化管理系统建设，在全县18 个乡镇建设数字化管理系统，实现县域数字化管理全覆盖。推动大数据在社会保障、医疗卫生、商贸旅游、行政审批、市场监管、执法办案、社会治安、安全监测等方面的应用普及。完善以云计算为核心的电子政务公共服务平台，建立地理、人口、统计等基础信息资源数据库。破除政府部门、企事业单位、社会公众之间的数据壁垒，全面提升政府社会治理信息化水平。

第八章 积极融入“一带一路”，打造开放合作新高地

把招商引资、承接产业转移作为扩大开放的重要突破口，充分利用两种资源和两个市场，加强对内对外开放和区域协作，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放型经济新格局，以大开放促进大发展。

一、加快甘肃（岷州）国际陆港建设

依托县内兰海高速、凤合高速、兰渝铁路和212、316 国道等构成的复合型十字交通体系，加快甘肃（岷州）国际陆港建设，培育商贸物流业、物流仓储业，积极打造岷县陆港型和商贸服务型物流枢纽，建立国际国内货物中转采销供应或仓储物流基地。依托甘肃（岷州）国际陆港和岷县机场的重要枢纽区位优势，推动陆空联动、多式联运，深度融入“一带一路”建设，巩固东连、筑牢西部、深耕南向、促进北拓，多点支撑、全域开放，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，着力构建高层次开放型经济体系，加快建设内陆型新型县域发展新高地。

二、主动参与区域分工与合作

全面参与“一带一路”建设。支持企业开展与“一带一路”沿线国家在经贸发展、产业投资、技术创新、能源资源开发等领域的交流与合作。拓展西进空间，全面推进中西亚出口物流，通过市场化机制，发展加工贸易、转口贸易。实施“东连”战略，加快引进战略投资，延伸产业链条和配套服务。大力建设“北拓”通道，进一步加强与陕西、宁夏和内蒙等省区市县合作，提升北线运输能力。

主动融入西部陆海贸易新通道开放发展。主动融入西部陆海贸易新通道建设，挺进成渝经济圈，加快与川渝桂琼浙等省区市县经济社会合作，加强与新加坡等东南亚国家中医药产业对接，开拓香港、欧洲草业市场；利用本地藏式铜铸产品特色，努力开拓南亚市场。

全面融入成渝经济圈发展。促进装备制造、文化旅游、物流通道等产业发展壮大，加强与成渝地区市、县企业互惠合作，推动跨区域间产业分工、基础设施、生态保护等协调联动。依托区位条件，充分利用兰渝铁路运营后的“同城效应”，发挥“交界融合”优势，积极加强与重庆、成都两大城市的经济、社会与文化联系。

加强兰西城市群区域合作。紧抓兰西城市群发展战略机遇，加快建设与周边县市互联互通的基础设施网络, 积极有序推进与周边县市在产业、商贸和现代物流等方面的合作，推动实现区域资源共享、产业互动发展。

三、推动招商引资提质增效

提升“引进来”质量。加大招商引资力度，充分利用园区、展会等各种平台，采用产业链招商、以商招商、小团组招商、委托招商等多种方式，力争更多的大企业落户岷县。执行好省市出台的关于招商引资优惠政策，引导资金投向先进制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及健康养生养老、银行、文化等现代服务业和现代农业等产业领域。按照“大项目—产业链—项目集群—产业基地”的发展思路，以重大产业项目为突破口，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的国内外大项目，以大项目支撑大产业，以大产业促进大发展，同时做到抓大不放小，在实施大项目带动的同时，持续引进关联度强、附加值高的中小项目，实现产业配套化和集群化发展。在实现我县与国外国内两个市场要素更高效地交换和交流的基础上，大力引进先进的管理方法和模式，充分发挥利用国内外优秀管理理念在推动岷县自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。

加大“走出去”力度。借助“一带一路”战略，提升出口商品质量，支持拥有自主知识产权、自主品牌、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。培育扶持进出口骨干企业积极开拓国外市场，鼓励引导外贸企业加强对外文化交流与融合，积极开展出口业务。推进基于“互联网+”模式的服务贸易，完善跨境电商产业链条。借助贸易洽谈会、商品交易会等系列展会，组织主导和优势产业参加展示，突出特色，塑造品牌，提高岷县整体知名度。

四、搭建对外开放合作新平台

完善交流合作平台。积极参加兰洽会、敦煌文博会、药博会、广交会、西交会等国家级品牌会展，加强国内外经贸交流，组织洮砚文化高峰论坛、利用网络及新媒体技术最大限度地宣传、推介岷县，提升中国洮砚之乡的品牌知名度。充分利用产业园区争当“试验田”，落实好各项支持政策，推进开发、建设、管理体制机制创新，优化投资经营环境，提升开放合作建设载体功效。不断扩大与发达地区的经济技术交流与合作，以资源、产业园区为依托，在承接产业转移、发展加工贸易、产业开发等方面取得突破。以教育、卫生、科技、文化、体育、旅游等领域为重点，开展多种形式的人文交流与合作。

不断优化投资环境。充分调动各级各部门、企业和社会组织招商引资的积极性，增强“亲商、安商、富商”意识，推行“一站式服务”和“全程代理服务”。加强和改善对企业生产经营活动的服务，努力为企业投资营造安全、文明、舒适的创业环境。创造条件，制定优惠政策，吸引若干规模大、技术水平先进、示范性强的项目落地。逐步放宽服务业准入，逐步实现从项目合作向技术、人才、资本全面合作转变，全面提升岷县开放型经济发展水平。

第九章 健全公共服务体系，推动民生福祉新提升

推进基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系。大力发展各项社会事业，进一步提升人民群众的获得感、幸福感与满意度。

一、促进更高质量就业创业

坚持就业优先战略，积极拓展就业渠道，以培训促进就业，以创业带动就业，完善公共就业创业服务体系，努力实现更加充分、更高质量的就业。力争“十四五”期间，每年城镇新增就业2000 人以上，城镇登记失业率控制在6.0%以内。

多渠道增加就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业，促进创业带动就业。强化毕业生就业保障机制，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，确保普通高校应届毕业生年末就业率每年保持在85%以上。加大对城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。继续加强乡村公益性岗位管理，稳步推进农村劳动力转移就业，支持返乡农民工创业就业。稳定拓展劳务输转渠道，实现就近就地转移就业。落实退役军人就业政策。

提高就业公共服务能力。建立政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系，积极开展城乡劳动力技能人才培训培养，提升其技能就业和技能成才能力。进一步完善就业和失业调控机制，健全覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业创业服务网络和统一规范灵活的人力资源市场。加强就业信息化建设，建立招聘服务数据库。进一步健全就业援助制度，为就业困难人员提供更有针对性的政策扶持和援助服务，积极争取专项资金，对符合条件的劳动者和企业应补尽补。切实落实好政府兜底责任。健全劳动人事争议调解仲裁机制，畅通职工表达合理诉求渠道，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。

二、坚持优先发展教育事业

贯彻落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。着力深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，优化教育资源配置，基本实现教育现代化。

优质普惠发展学前教育。坚持学龄前教育的公益性和普惠性，继续支持民办力量举办普惠性幼儿园，全面落实城镇小区配套建设幼儿园政策要求，优先办成公办幼儿园，持续提高普惠性幼儿园在民办幼儿园中的比例。构建政府主导、社会参与、公办民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。到2025 年，形成覆盖城乡、以公办幼儿园为主的学前教育公共服务体系，进一步提升全县学前教育毛入园率。

优质均衡发展义务教育。积极推进城区学校 布点规划设计 ，增加城区学校学位供给。促进城乡义务教育优质均衡发展，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向城区新建学校和农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜、向资金困难学校倾斜，实施各乡镇中小学、乡镇寄宿制学校新建及扩建工程，推进义务教育学校教育信息化建设，着力改善农村薄弱学校办学条件，切实缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距，全面提高义务教育阶段教学质量。

稳步健康发展高中教育。加强高中教育学校基础设施建设，落实高中生均共用经费，加快普及高中阶段教育步伐，支持高中学校积极创建省市示范性高中，进一步提升普通高中教育教学质量，。

加强发展职业和特殊教育。办好办强岷县职业中等专业学校，落实中职学生生均共用经费，大力发展技能培训，初步形成现代职业教育体系。大力发展完善特殊教育，坚持以政府举办特殊教育学校为主、以普通学校随班就读为辅的特殊教育办学体系，保障适龄残疾儿童少年受教育权，全面巩固义务教育成果。

优化壮大师资力量。努力盘活事业编制存量，推动教师按需合理流动，多种形式增加教师总量，解决师资不足问题。拓宽人才引进渠道，加大新教师、紧缺学科教师和名优教师补充力度，不断完善教师队伍激励机制和师资培训制度，打造一支具有现代教育水平的教师队伍。

构建终身教育体系。进一步完善县、乡(乡镇、街道)、村(社区)三级继续教育培训网络。对城区居民开展多层次、多内容、多形式的教育培训，对农村劳动力开展实用技术培训和转移就业培训。创建学习型乡镇、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭。

三、健全公共卫生健康体系

树立大卫生、大健康理念，紧紧围绕把“以治病为中心”转变为“以促进和保障人民健康为中心”，坚持落实预防为主工作方针，努力提高全民健康水平，加快推进“健康岷县”建设步伐。

全面打造全民基础医疗服务网络。大力开展国家基本公共卫生服务项目。全县基层医疗卫生服务机构和村卫生室面向全县居民免费提供基本公共卫生服务，实施“家庭医生责任制”。建立以三级医院为龙头、二级医院为支撑、基层医疗卫生机构为网底的“医联体”及县乡两级“医共体”的新局面，实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。大力促进社会资本办医，按照“非禁即入”的原则，鼓励社会资本举办医疗机构，参与兼并重组现有社会医疗机构，设置独立的医学影像诊断、医学检验、病理诊断等医疗机构。在康复、养生、老年病、护理、中医、临终关怀等方面做大做强特色专科医疗，形成健康产业新兴增长点。大力推进健康产业信息化。充分利用甘肃省全民健康信息平台，整合县内所有医疗卫生资源，完成医疗、预防、保健数据及管理数据的采集、存储和共享。依托“电子健康卡”系统，加载医疗卫生数据，实现城乡医保“一站式服务”、健康信息查询、检验结果和电子病历互认互通、处方共享等功能。

持续做好疾病防控工作。依托县人民医院、中医院、疾病预防控制中心等重点医疗机构，加强疾病防控和卫生应急处置能力建设，建立健全重大疾病和突发公共卫生事件防控机制。以城乡环境卫生整治行动、农村“厕所革命”等为载体，组织实施健康促进行动，强化健康教育和宣传，加强重点人群健康促进，完善健康促进工作体系，建立健康影响评估制度，提升慢病防治水平。认真开展新时期爱国卫生运动，优化公共卫生服务，增进妇幼健康和老龄健康，提升居民健康素养，增强全民防病意识和保健意识，满足广大城乡居民多元化健康需求。

加强公共卫生服务能力建设。加强医疗机构设施建设，建设岷县第二人民医院、县中医院中医综合楼、县中西医结合医院、县妇幼保健院、茶埠卫生院（迁建）、岷阳社区卫生服务中心、县疾病预防控制中心等。加强医疗卫生人才队伍建设，提高基层卫生人员专业水平能力，重点培养乡镇卫生院全科医生和乡村医生，继续在传染病防治、免疫规划、地方病防治、慢性病防治、职业病防治等方面发力，做好突发疫情防控预案。完善和优化人才培养、引进、使用和合理配置机制，积极探索和建立通畅的卫生人才流动机制，多途径充实卫生人才队伍。

全面发展中医药产业服务。紧扣国际现代养生保健发展热点，以中医药理论为基础，以名医、名药、名店为主体，结合西方现代养生保健服务新技能，引进国际养生保健新业态，大力推广中医传统疗法与中西方现代养生保健服务，发展中医养生、营养饮食、按摩保健、经络保健、慢病预防、体重管理、睡眠健康、特殊疾病保健等特色养生服务，加强对膏方、针灸、穴位贴敷、按摩保健等中医技术的规范使用和管理，推动健康管理产业由健康体检向健康干预发展。

发展多样化健康服务产业。发展健康体检、咨询等健康服务。引导医疗机构体检部门提高服务水平。加快发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。规范发展母婴照料服务。推进全科医生服务模式和激励机制改革试点,探索面向居民家庭的签约服务。定期开展健康运动大讲堂活动，大力开展健康咨询和疾病预防,促进以治疗为主转向预防为主。

四、加快推进文体事业发展

推进现代公共文化服务体系建设。加大城乡文体基础设施建设，积极建设博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、县剧院、非遗展览馆、乡村记忆馆、写生基地等，打造文创基地、构建健康文化体系。改造升级有线广播和电视网络等公共文化服务设施，满足社会大众的精神需求。搭建群众文化展示交流平台，组织开展群众喜闻乐见、具有浓郁地方特色的城乡各类文化活动。以企业文化、校园文化、社区文化、广场文化为重点，大力开展各类公益性文化活动，进一步增强公共文化产品和服务供给能力。

推进现代公共体育服务体系建设。进一步加强各类体育健身设施规划建设，实施县体育场附属设施、县游泳馆、岷县全民健身活动中心等项目，加快开放公共及校园体育场馆等体育资源，建设一批户外营地，打造一批自行车、马拉松、徒步越野等体育精品旅游项目及体育旅游线路，科学配置公共体育资源，打造“城区15 分钟文体服务圈”和“农村30 分钟文体服务圈”，构建多点布局、城乡一体、设施完善的体育公共服务体系。健全政府购买体育公共服务的体制机制，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。人均体育场地面积达到2 平方米。

加快文体产业建设。继续加快文物传承保护和红色文物遗址遗迹的保护维修工作及秦长城西起点考古认定工作，推进岷县文化生态保护区建设。积极发展文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、印刷发行、工艺美术等文化产业，建设文化街、文化广场、文化产业园等文化产业基地，积极发展文化休闲、体育健身、商业赛事、文博会展等与文化产业相关的产业类型，发展文化消费市场。深入挖掘文体市场价值，大力开发多样化、多层次、个性化的健康文体产品，拓宽文化品牌营销渠道，把文体产业打造成为推动全县绿色发展崛起的重要产业。

五、持续完善社会保障体系

构建多层次的社会保险体系。继续实行统账结合的城镇职工基本养老保险制度，推进实施城乡居民基本养老保险制度，重点做好对电商、灵活就业等新业态从业群体的参保工作, 配合做好凤合高速等重大项目被征地农民养老保险资金测算及政策落实工作，确保被征地农民养老保障做到“即征即保”。完善基本医疗保险可持续的筹资机制，深化医疗保险支付方式改革，全面实施按病种收（付）费为主的复合式付费方式。全面实施城乡居民大病保险制度，合并实施生育保险和基本医疗保险，探索建立长期护理保险制度。继续完善失业保险制度，充分发挥失业保险预防失业、促进就业和保障生活的功能。提倡职工参加个人储蓄性养老保险，在国家规定以统一方式和缴费标准建立的基本社会保险制度之外，鼓励和指导有条件的企业建立多种形式的补充保险，形成多层次的社会保险体系，满足不同群体的保险需要。“十四五”末，城镇职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到0.81 万人（含离退休）、1.3 万人、1.9 万人。机关事业养老保险保持全覆盖，城乡居民养老保险参保人数保持在27 万人以上。

加大社会保险基金风险防控力度。深入开展社保数据稽核，建立制度化、常态化数据核查机制。按政策规定及时调整提高参保人员的待遇水平，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放。大力推进风险防控措施“进规程、进系统”，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，进一步完善社保经办内控制度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系；在全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的基础上，不断探索创新认证服务模式，进一步做好社会保险待遇资格认证工作；加强社会监督、政府监督和有关部门协同监督，及时查处和纠正违规行为，确保基金安全完整。

加快社保经办数字化转型。进一步提升服务水平，推动政务服务网公共服务事项清单、办事指南的落实落地和动态调整。大力优化社保经办数字化环境，逐步实现通过网站、自助服务机、微信、手机APP、电视等，向参保群众提供立体化、均等化社保服务，并与实体服务大厅联动，实现线上线下服务优势互补。强化数据安全管理，推动数据安全与协同共享可控发展，构建职能高效与安全可靠的社保数据管理体系。全面推进社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域应用。

健全完善社会救助体系。建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”工作机制，继续完善城乡最低生活保障制度，全面建立临时救助制度，实现医疗救助城乡统筹。增加城市和农村低保补助金，提高优抚对象补助标准。完善多渠道社会救助筹资机制，加大政府投入力度，并鼓励多元化社会救助。完善社会救助信息平台，健全完善城乡困难家庭经济情况核对网络平台，定期开展贫困监测、救助对象审核、家庭需求调查等，并加强宣传，疏通困难群众和社会志愿者的沟通渠道。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。

保障残疾人和退役军人基本权益。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系。支持残疾人创业就业，加大残疾人社会救助力度。加强残疾人教育，推进城乡无障碍环境建设，健全扶残助残服务体系，发展扶残助残社会组织。进一步强化退役军人服务能力，稳步提升保障水平。

六、加强人口和妇儿工作

依法保护妇女合法权益。密切监测生育水平变动态势，做好政策储备，完善计划生育政策，提高生殖健康、妇幼保健，做好优生优育的全程服务。解决妇女发展中的突出问题，为妇女发展构建良好的法律、政策、人文、生态和自然环境，保障妇女事业健康发展。鼓励支持有条件的幼儿园开设托育班，支持社会力量兴办婴幼儿照护服务机构，积极开展面向社会大众的普惠性托育服务项目。支持社区拓展婴幼儿照护服务职能。落实普惠性托幼机构优惠保障政策，规范托育机构登记备案流程。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。

健全儿童健康发展和保障机制。形成政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，保护和促进儿童健康、全面发展。加强对失独家庭的关爱和帮助。关注未成年人健康成长，加强对校园周边环境的净化工作，着力开展未成年人道德健康教育，强化未成年人思想政治引领和心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。

第十章 全面深化改革创新，激发经济发展新活力

全面深化改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，加快促进经济动能由要素驱动向创新驱动转变，推动创新要素汇聚，着力解决制约经济社会发展的突出问题和障碍，增强经济社会发展动力。

一、深化要素市场配置改革

推进公共资源配置市场化改革。发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地政策，盘活存量建设用地，鼓励土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，推进土地要素高效规范供给。建立统一开放的人力资源市场，实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度。优化金融服务供给。推进政府数据开放共享，加强数据资源整合和安全保护。

完善要素价格机制。完善重点领域价格形成机制，规范政府定价程序，加强市场价格监管。建立健全燃气、供热弹性价格机制和上下游价格传导机制。深化水价综合改革，有力支持重点产业发展。积极推进竞争性环节电价交易，有序放开增量配电业务，推进局域网直接供电。

健全要素市场化运行机制。拓展完善全县公共资源交易目录清单，推动各要素进入平台交易。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场。完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平。

二、优化提升营商环境

营造公平竞争的市场环境。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单制度，清理各种准入限制和隐形壁垒，营造“非禁即入”的环境。在两新一重（新型基础设施建设，新型城镇化；重大工程建设）方面推出一批补短板的重大项目，吸引社会资本参与建设和运营。加强对涉及市场生产经营活动的政策公平竞争审查和合法性审核。积极落实减税降费政策措施，坚决取消违法违规收费。加强对教育、医疗、通信、金融、公证、供水、供电等公共服务领域收费的监督检查。完善企业家参与涉企政策制定机制，畅通政商沟通机制。

打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，简化行政许可事项，构建大数据共享平台，将涉及的行政许可、行政给付、行政确认、公共服务等服务事项，全部纳入各级政务服务大厅和网上平台实施“一窗通办”“一网通办”。积极推动“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”一体化；建设政务服务效能监察App，对部门具体事项办理环节实时跟踪问效，实现政务服务“掌上监管”；积极开展减证便民，全面推进“一部手机办事通”建设，让更多服务事项实现“掌上办”。

三、深化农村综合改革

完善农村土地制度。落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。规范林、草承包行为和管理方式，引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转，推进国有林场改革，支持林业合作社、民营林场等新型林业经营主体。加快农业综合开发，优先安排农田基本建设、土地整理、配套基础设施等项目。

推进农村产权制度改革。严格落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村集体产权制度改革，让农村资产变资源、农民财产变资金，增强农村和农民持续发展活力。创新宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让路径，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

保障农产品质量安全。完善农产品质量标准、监管体系，建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施植物保护能力提升工程，实现全国动植物检疫防疫联防联控。强化三品一标认证，完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，着力提高基层监管能力。落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。

四、深化财税体制改革

确保财政收入不断增长。继续争取国债项目，加强交通、水利、公共事业发展等基础设施建设，全力支持中央、省、市扩大内需项目建设，培植更多的优质财源。抓住省直管县财政体制的机遇，对接国家、省、市出台的财政政策，确保转移支付稳定增长。通过财政贴息、信用担保、以奖代补等方式吸纳、引导社会资本和民间资本，向市场前景看好的优势产业和骨干项目倾斜。加大对重点产业、重点企业的税收征管，规范非税收入管理，特别是各种基金收入和行政事业性收费收入全部纳入预算或财政专户管理，继续治理各种乱收费。推进“金财工程”建设步伐，积极参与财税银横向联网体系建设，建立健全财税银工作联席制度，实现财税银资源共享，提高组织收入效益。

优化支出结构。界定财政供给范围，对公共财政支出范围进行清理、剥离、分类和界定，对界定在公共财政支出范围内的对象或内容，分别采取不同的财政政策，确定不同的保障水平。加大农业投入力度，改善农业生产条件，扩大公共财政的覆盖范围。大力支持社会事业发展，增加教育、科技、文化、卫生、社保等重点领域的投入，切实提高与人民群众利益相关的公共保障能力和服务水平。在财政政策和资金上大力支持加强生态建设和环境保护。压缩财政供养人员，降低财政供养系数。

打造精细财政。推进全口径预算管理，进一步明确支出范围和重点，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。全面实行国库集中收付，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要方式的现代财政国库管理制度。完善财政国库管理与操作办法，规范收入收缴和支出拨付程序，非税收入实行严格的银行代收代缴制度，资金直达国库或财政专户。积极推进预决算公开，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目。对预决算公开过程中社会关切的问题，规范整改、完善制度。着力构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。通过对财政支出的实际绩效进行评价，促进财政支出效益提升。探索建立以信息化为支撑,绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理有机结合、彼此制衡的“六位一体”财政运行管理新机制。

五、加快投融资体制改革

创新投融资模式。完善社会资本参与城乡基础设施建设机制，鼓励推广政府与社会资本合作(PPP)建设模式，政府通过基金注资、投资补助、特许经营等方式，挖掘和盘活国有资源，引导社会资本、外来金融机构参与基础设施投资、建设、养护和运营。不断加大涉农贷款投放力度，积极开展存款营销，为服务三农、小微和县域经济提供可用资金支持。紧盯中药材、草畜、蜂三大特色产业，“信用村贷款”、“产融贷”、“农担直通车”等信贷产品，向县域产业龙头企业和合作社等新型经营主体提供低成本信贷资金。强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。

创新金融业态。大力发展互联网金融、信托融资、融资租赁、委托贷款等新型业态，继续夯实银行业等传统金融力量的主导地位，积极培育小贷公司、融资担保公司、股权投资基金、消费金融等新兴金融机构，最终形成以金融、银行、保险、证券、基金和新兴金融业态的集聚，丰富金融业态，做大金融产业。建立规范的政府举债融资机制和全口径动态监测机制，形成更为完善的政府负债管理体系。加速化解不良资产，释放更多金融业发展空间。

第十一章 推进治理体系和治理能力现代化，构建社会治理新格局

推进治理体系和治理能力现代化，加强政府治理能力建设，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、加强政府自身能力建设

加强法治政府建设。合理划定政府权责边界，建设法治政府。完善重大决策的规则和程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度，建立决策反馈纠偏机制和责任追究制度。健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的规则与程序。健全行政执法机制，全面推进政务公开。坚持在党的领导下依法行政，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，逐步建成职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

加强效能型政府建设。大力推进政府职能转变和体制机制创新，切实解决工作中不规范、不协调、不顺畅问题。深化行政审批制度改革，规范办事流程，简化办事程序，提高政府服务效率。加强政府信息化建设，提高工作效率。规范政府采购，应用政府服务的合同管理模式，进一步提高公共支出的效益。

加强服务型政府建设。贴近居民基本需求，健全公共财政体制，创新公共服务供给方式，建立财政资金优先满足教育、医疗、环境、交通等领域公共服务支出的保障机制。贴近困难企业、困难群体和外来人口需求，政府部门、领导干部要与弱势群体建立紧密的联系机制。营造统一、规范、透明和稳定的政策环境，建立高效、便捷、优质的服务环境，提供更好的公共服务。提升公务员队伍整体素质，增强服务意识和办事能力。

二、加强法治岷县建设

推进公正司法。确保依法独立公正行使司法权，落实优化司法职权配置的改革措施。健全内部监督制约机制，强化司法为民。扩大法律援助范围，健全司法救助体系。规范信访办理程序和运行机制，依法处理违法信访行为。强化社会监督和舆论监督司法，规范互联网监督。

加强法治宣传教育。加强行政执法队伍、司法队伍、法治宣传队伍建设。切实抓好“七五”普法总结，深入推进“八五”普法教育，广泛开展“法律八进”活动。加大全民法治宣传教育力度。重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员法制宣传教育。抓好特定对象的法治宣传，完善行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

建立健全法律服务机制。继续完善公共法律服务平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律援助民生工程质量，按照时间进度完成各项民生工程任务，加大经费支出进度，优化案件结构。完善好村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。

三、创新社会治理体制

健全社会信用体系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立企业、个人、机关事业单位、社会组织等覆盖全社会的信用体系，实现信用信息互联互通。建立信用奖惩机制，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等支持激励政策，对失信者实行行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒。

完善基层治理体系。重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织。创新城乡社区治理，加强民生工作人员、社会工作者、志愿者等队伍建设，完善基层综合服务管理平台，增强社区服务功能，提高社区治理服务水平，构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑、志愿服务为补充的基层治理结构。健全完善四级综治中心建设，搭建基层社会治理平台，推动各类社会资源向基层网格倾斜，形成“资源共享、协同服务、便民利民”的基层网格化治理格局。

加强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，健全基层综治组织和工作网络，健全规范基层综合服务管理平台建设，推进立体化社会治安防控体系建设。紧抓源头性、基础性工作，建立健全城乡电子治安监控网络和平台，完善村镇派出所建设，增强社会治安管理队伍力量。建立交通事故急速救援机制、后期纠纷处理机制。

四、提升矛盾化解能力

强化人民调解工作。进一步加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。全面巩固“道德+法律”、“人民调解+治安调解”联动机制，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。“十四五”期间，力争全县规范化调委会达到100%，全县人民调解成功率达到95%以上。

健全矛盾纠纷预防化解机制。深入实施重大决策社会稳定评估机制，建立健全覆盖县、乡镇(街道)、村(社区)的矛盾纠纷化解体系，从源头上预防和减少矛盾纠纷。积极推进行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立健全社会利益诉求表达与沟通反馈机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导群众理性合法地表达利益诉求，积极倡导用法律手段化解矛盾纠纷。加强流动人口和特殊人群管理和服务。

五、加强应急能力建设

全面提高防灾减灾能力。推动落实自然灾害防治“九大工程”建设。完善全县576 个地质灾害点风险调查和隐患排查机制，坚决杜绝河道两旁建房，加强对水库、易燃易爆易泄漏有害物质的重大建设工程、生命线工程以及危旧校舍的查险工作。提升灾害监测预警信息化管理水平，推进自然灾害防治技术装备建设现代化，全面提高防灾减灾能力。组织开展县、乡总体应急预案和防灾减灾各专项预案、部门预案修订工作，推动各乡镇、各有关部门开展应急预案演练，提升抢险救援指挥和协调联动能力，实现县、乡、村、社责任措施全覆盖。完善快速应急响应机制，增强通信道路畅通、物资供应运输、医疗防疫救治等快速反应能力。建立县、乡、村三级灾害信息员队伍，规范自然灾害信息报送。有序开展自然灾害调查评估，大力开展自然灾害救助工作，健全自然灾害应急管理体制，形成部门协同、上下联动、社会参与的联动机制。

加强应急管理体系建设。修订完善县乡村三级总体预案、专项预案和部门预案，指导乡镇修订完善灾害事故应急预案，行业部门督促生产经营单位建立完善综合预案、专项预案和现场处置方案，建立完善全县应急预案数据库。统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍建设发展，强化机制建设、装备建设和能力建设，构建适应“全灾种、大应急”要求的应急救援队伍体系。统筹规划应急物资储备种类和数量，建立完善应急物资储备、调配、运输工作协调机制，与毗邻地区建立应急响应协调联动机制。加快应急指挥中心建设，改造提升各行业各部门已建成的事故灾害预警监测信息系统,形成应急大数据信息平台，建成全县应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。完善突发事件应急处置机制，加强中小学和幼儿园等重点区域周边环境综合整治，完善重大舆情快速反应和应对处置工作机制，提升非传统安全的风险预警、防范控制和快速处置能力。

加强国防动员和后备力量建设。着眼强军目标实现和打赢新时代人民战争要求，聚焦完善国防动员体系，准确把握“一年两征两退”特点规律，统筹推进民兵和国防动员专业保障队伍建设，突出抓好民兵应急和支援力量建设，大力发展民兵新域新质力量，加快军警民综合训练基地建设，加大党管武装工作力度，坚持整体协调推进，有效提升我县国防动员和后备力量建设水平。

构建安全生产长效机制。进一步健全和完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的党政领导干部安全生产责任制。建立事故应急救援和事故报告制度，推动安全生产工作台账化管理。严格执行安全生产行政许可制度，取缔非法生产和经营。加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品等高危行业的安全监管。强化网络空间治理，构筑信息安全屏障，健全网络安全综合防控体系。加强公共安全宣传教育工作。

六、完善监督监管体系

更加突出党的统一领导。一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，使之更好地契合党的领导体制，融入国家治理体系。把党的领导贯彻到纪检监察机关履行职责全过程，从决策指挥、监督检查、审查调查、措施使用、审理、体制改革上，强化党的全方位、全过程领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证全党自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

更加突出全面覆盖。确保监督对象全覆盖，覆盖到每一个党员、领导干部和公职人员，覆盖到党和国家机关所有机构履行职责全过程。确保对执纪执法犯罪惩处的全覆盖，对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪行为一体审查调查，既管“纪”又管“法”。确保监督体系全覆盖，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，形成监督网。

更加突出权威高效。提高监督检查的权威高效，强化政治监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，探索开展日常监督和长期监督的有效方式，实事求是运用“四种形态”，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。提高审查调查的权威高效，发挥合署办公优势，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，确保纪法全面贯通、法法无缝衔接。提高问责处置的权威高效，规范问责、精准问责，用好纪律检查建议和监察建议的有力武器。

第十二章 统筹协调强化落实，实现宏伟发展新蓝图

保障规划纲要顺利实施，要在党的全面领导下，更好地履行政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，从政策扶持、项目带动、考核监督等多方面有效推动实施，确保预期目标如期实现。

一、加强组织领导

加强党组织在规划执行中的领导作用，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。做好纲要中的约束性目标分解、落实和检查。同时明确重要指标、重要项目和重大改革的责任主体，规划实施责任。建立客观公正的考核评价制度和工作推进监督制度，将规划落实情况纳入年终考核评价体系。引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性，确保规划目标全面完成。

二、完善规划体系

建立健全科学化、制度化的规划编制程序，加强部门专项规划与“十四五”总体规划的衔接，形成以“十四五”规划纲要为统领，各部门专项规划补充完善的规划体系，真正做到单项规划与“十四五”规划的融合，进一步促进投资结构、产业结构科学调整和资源的有效利用。

三、强化要素保障

积极争取转移支付、生态补偿、主体功能区等各项特殊政策。强化政府主体责任，充分发挥政府投资引领和重大工程项目支撑作用；创新项目投融资机制，支持社会资本参与重点领域项目建设。切实强化能源、水利、通讯等生产要素保障。加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等领域的统筹协调，完善“十四五”规划运行机制建设，优化资源配置，提高服务效率和质量。

四、实施重大项目

树立集中力量办大事的思想，坚持把项目建设作为推进加快发展的主动力和主载体，在交通、教育、卫生、能源、供水等重要基础设施方面科学谋划和实施一批全局性、战略性的重大项目，对确定的重大项目，强化全程跟踪协调服务，优化规划选址、土地供应、资金安排等保障，确保项目进度和质量要求。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，力争建成一批打基础、促改革、利长远、惠民生的重大工程和重点项目，突破发展瓶颈制约，构筑高质量发展新支撑。