康乐县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年5 月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。深入分析国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击下，必须意识到全省、全州发展环境的深刻变化及全县实际境况，准确把握新常态下康乐县经济社会发展的趋势特点，继续实施好州委、州政府重大决策部署，科学制定国民经济和社会发展“十四五”规划，对于全县继续抢抓政策机遇、转化潜力优势、弥补短板、缩小差距、实现经济持续健康发展和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。《康乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划》主要阐明全县经济社会发展的基础和环境、指导思想、发展目标、重点措施等内容，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一部分：康乐县“十四五”时期发展的基础

与环境

一、奋力开启康乐全面建设社会主义现代化新征程

“十三五”期间，在州委州政府的坚强领导下，县委县政府团结带领全县各族人民，牢固树立和深入贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，打赢三大攻坚战，努力克服基础条件薄弱、工作难度增大、脱贫攻坚和生态保护任务繁重等困难。在此期间康乐县紧紧围绕《康乐县“十三五”规划纲要》确定的奋斗目标和主要任务，采取了一系列利当下、管长远的工作举措，以十大绿色生态产业为抓手推动绿色发展崛起，积极抢占“一带一路”建设制高点，攻坚克难、砥砺前行，开拓创新、真抓实干，全县经济发展取得了巨大的成就。1.1.攻坚克难，脱贫攻坚成效明显

康乐县在“十三五”期间认真贯彻习近平总书记扶贫开发的战略思想，脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等工程建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。2016--2020 年累计减少贫困人口64189人，89 个贫困村整体脱贫，贫困发生率下降到0，目前已经实现脱贫摘帽。

一是着力改善基础条件。按照“绿色、生态、山水、休闲、宜居”的目标，坚持城乡一体化布局，“一湖两山三园四河五桥六区八路”的县城项目群基本建成，县城功能日趋完善，自然村实现了通动力电、通硬化路、3G4G 网络、通信通讯全覆盖，贫困村达到了“七个全覆盖”（村级综合服务中心、小学、幼儿园、卫生室、电商服务点、治安室、金融服务社全覆盖），所有贫困人口住上了安全房。

康乐县盯紧“两不愁，三保障”的脱贫攻坚任务，实施围绕“3+1+1”农村安全饮水到村到户工作，实施道路硬化以及拓宽道路的工作，安装路灯、建设广场以及绿化环境，对全村无厕所、简易厕所的农户进行相应的更新改建，着力为农户打造良好的居住环境，扎实推进以拆除破旧房屋和残垣断壁，改厕所、改厨房、改圈舍、改风貌，硬化庭院及小巷道、美化乡村环境为基本内容的“一拆四改两化”工程，基本做到了应拆尽拆、应改尽改，户户实现庭院靓。

二是精准落实脱贫工作。“十三五”期间，首先实施易地扶贫搬迁建档立卡户813 户，面向深度贫困村开发2625 个贫困劳动力就业岗位。自2016 年来全面推进医疗保险服务，全县为实现建档立卡贫困人口对医疗保险“应保尽保”的目标努力，到目前，全县共有建档立卡贫困人口98181 人，参保率为100%，全县享受参保资助政策人数118440 人，资助总金额为1926.74 万元。其次，加强城乡居民最低生活保障，一是“十三五”期间城市低保标准从2016 年以来，逐年提高补助标准，至2020 年保障标准由原来的383 元提高到582 元，月人均补差由原来的321 元提高到453 元，累计为16778 户，总计29102 人发放保障金12757.61 万元。二是农村低保自2016 年1 月1日起至2020 年，年保障标准由3500 元/人提高到4428/人，累计为65207 户，总计199021 人发放保障金27939.96 万元。三是特困供养对象自2016年开始城市特困供养由原来每人每年4114元提高到8256元，护理补贴自理的1200 元人/年、半自理的2400 元人/年、完全失能的3600 元人/年。农村特困供养由原来每人每年4114 元提高到现在5760 元，护理补贴自理的1440 元人/年、半自理的2640 元人/年、完全失能的3840 元人/年，累计为7565 户，总计8515 人发放保障金4035.85 万元。

三是消费扶贫助力群众增收。“十三五”期间，通过中央企业定点帮扶、东西扶贫协作等方式，累计完成消费扶贫任务10046.1149万元，带贫2279 人，消费扶贫在拓宽群众增收渠道、稳定增加群众收入方面发挥了积极作用。面向深度贫困村开发2625 个贫困劳动力就业岗位，使超过贫困劳动力总数13.6%的人员享受到就业援助，增加家庭收入。

1.2.招商引资，经济实力稳步提高

“十三五”期间全县坚持把项目加快发展作为突破口和着力点，并在谋划项目、争取项目、建设项目上取得了显著的成绩。“十三五”期间已实施500 万元以上的项目211 项，总投资达149.85 亿元。其中：

交通方面重点实施了康乐县汽车站、公路改建工程、康乐县扶贫旅游大通道建设项目共24 项，总投资23.01 亿元；

旅游方面重点实施了景区旅游基础设施建设项目和康乐县生态旅游扶贫项目共8 项，总投资9.04 亿元；

农林水利生态方面重点实施了康乐县水污染防治、河域生态修复治理、供水工程输水管网建设项目、康乐县城污水处理厂扩容提标改造工程、并建设了康乐县水库、城区净水厂、污水处理厂、现代农业科技示范基地等共42 项，总投资29.6 亿元；

社会事业方面康乐县重点建设了中小学、中医院、苏集养老院、医养中心综合楼以及人民医院传染病检测诊治楼，重点实施了康乐县贫困村社基础设施建设项目及能力建设等项目43 项，总投资16.76亿元；

保障房及配套基础设施方面重点实施了公租房建设项目、小区建设项目、棚户区改造项目、康乐县老旧小区基础设施改造等项目12项，总投资12.53 亿元；

能源方面重点实施了康乐县农网改造升级10 千伏及以下工程、天燃气管道项目、加油站建设项目、光伏扶贫电站建设等项目13 项，总投资10.98 亿元；

易地搬迁以工代赈方面重点实施了2015、2016 年易地搬迁工程、康乐县2018 年易地扶贫搬迁工程、康乐县虎关乡关北村王家湾自然社易地搬迁等项目12 项，总投资3.56 亿元；

市政基础设施方面重点实施了公共绿地项目、康乐县体育公园、康乐县道路建设工程等项目26 项，总投资10.03 亿元；

房地产开发方面重点实施了商住楼以及住宅楼的建设项目共18项，总投资33.63 亿元；

其它方面重点实施了康乐县农行原址重建营业用房、康乐县人民法院审判法庭等项目14 项，总投资5.71 亿元。

1.3.完善体系，基础设施支撑增强

“十三五”期间，康乐县为努力提高人民群众的生活水平，不断改善基础设施条件，不断健全公共卫生服务体系，积极有效推进基本公共文化体育事业的发展以及科技创新引领作用得到了明显的加强。其中：

教育事业方面，基础教育办学条件大步提升，学前教育三年毛入园率提高到94.8%，九年义务教育巩固率提高到97.2%，高中阶段毛入学率提高到83.1%；

公共卫生服务方面，医院、卫生院改建扩建，完善医疗设备，公共卫生服务体系不断健全，医疗卫生条件及基础设施条件明显改善，严格医疗救助条件，明确救助范围，提高了救助标准，保障重点救助对象，深入推进重特大疾病医疗救助工作，按照“基本医保+大病保险+医疗救助”方式，全部实行“一站式”即时结算服务；

基本公共文化体育事业方面，积极推进县文化馆、图书馆、博物馆、全民健身中心等新建项目，改造提升乡镇综合文化站、行政村村级文化综合服务中心、体育公园等；

科技创新引领方面，科技创新作用明显强化，开展了科普资源统计和科技信息发布工作，并及时在政府门户网站发布科技信息，提升科技知晓度。

1.4.突出特色，产业发展提质增效

康乐县为提高经济综合竞争力，实现产业结构优化升级是关键举措，立足现有的产业基础，发挥优势资源，改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业。在“十三五”期间，全县高度重视县域特色主导产业发展，全县始终以旅游产业为引领，以畜牧、劳务、育苗、中药材产业为支撑，坚持将加快经济结构调整和促进产业转型升级作为工作重点，把产业培育作为农民增收致富的着力点，主要体现为：

一是旅游产业。依托康乐丰富的自然资源和独特的人文资源，实施“多元定位、外向发展”战略，科学开发旅游资源，创新旅游产品，充分发挥旅游业富民强县的重要作用。到2020 年，将康乐建成为背靠藏区、面向兰州的森林自驾游基地和假日休闲旅游胜地、甘肃省中小学生“生态研学基地”和“科普教育基地”。旅游业成为农民增收的重要途径，对农村居民人均纯收入的贡献达到1200 元左右。

“十三五”期间，着力推动太子山旅游资源从景点旅游模式向全域旅游模式开发转变，在一定程度上改善了旅游基础设施，提升了旅游接待服务能力，为提高对外知名度，推动旅游与文化、体育等产业融合发展并积极探索“旅游+扶贫”的方式，带动贫困人口脱贫，到2020 年共接待游客110 万人次，旅游收入在5 亿元以上。

二是育苗产业。立足“康乐云杉”品牌，完善树种结构，建立集种植、展示、造型、销售、培训为一体的苗木市场，打造全省育苗产业示范园，建成面向西北、辐射全国的花卉苗木基地。到2020 年底，树种结构基本完善、林农抵御市场风险的能力明显增强，育苗产业对农村居民人均纯收入的贡献超过600 元，建成苗木重点产业园1 个。

三是中药材产业。依托中药材资源优势，以提高中药材产品质量和市场竞争力为核心，将康乐建设成甘肃药谷、西部优质中药材种植药源基地和西部中药材加工仓储基地，力争将党参、当归列入国家道地中药材认证品种。到2020 年底，建设中药材重点产业园1 个，创建中药材一二三产融合发展示范区1 个，中药材产业对农村居民人均纯收入的贡献达到600 元左右。

康乐县加强“企业+基地+农户”的发展模式，建立了中药材交易信息网络平台，同时以基地为中心，引导周边地区科学种植，促进中药材产业标准化发展，中药材精深加工水平显著提升，中药材对农村居民人均收入的贡献持续增大，产业融合示范区和特色产业种植基地的优势愈发凸显，康乐中药材成为甘肃和西部的知名品牌，到2020年，建成中药材种植基地5 个。

四是养殖产业。“十三五”期间畜牧业总体发展态势呈积极上升趋势，发展状况良好。全县畜牧业以转变发展方式为主线，增加农民收入为主题，提高畜牧业综合生产能力为重点，依托肉牛产业优势，以做大品牌、提升质量、扩大销路为核心，巩固畜牧养殖业在农业经济中的支柱地位，建成全省畜牧业绿色发展示范县。

全县建立了规模养殖场、良种母牛繁育、育肥交售、牛肉加工、市场建设、下游产品开发完整的肉牛产业发展链条，到目前为止完成畜牧业产值2.6 亿元，增加值1.5 亿元。到2020 年，培育大型上市农业产业化龙头企业1 家，打造畜牧业重点产业园1 个，建成畜牧业一二三产业融合发展示范区1 个，现代畜牧业对农民人均纯收入的贡献超过1600 元。

五是劳务产业。依托劳动力资源优势，根据“城市农村统筹、培训服务并重、需求供给对接、就业创业并举”的思路，以提高劳务技能、增加农民收入为出发点和落脚点，把康乐建成全省知名的劳务培训基地，把劳务产业发展成为县域经济的铁杆产业和农民脱贫致富的重要依托。到2020 年，创建劳务基地25 个，做强培训基地2 个，劳务产业对农村居民人均纯收入的贡献达到2600 元左右。

1.5.综合整治，生态环境明显改善

深入贯彻绿色发展理念，融入国家生态安全屏障综合试验区建设中，持续有力地加强了生态建设和环境保护力度，“美丽康乐”建设取得了新成效。

“十三五”期间全县实施完成三岔河生态水系综合治理、集中式饮用水水源地保护、退耕还林、生态林、封山育林等项目，按时完成了自然保护区生态环境问题专项整治工作，全县共计完成坡耕地改造7830 亩，营造水保林1290 亩，造林绿化面积103904 亩，森林覆盖率从2016 年的11.27%提高到2020 年的11.57%，累计提高0.3 个百分点；饮用水源地水质、地表水考核断面水质、地下水考核点位水质达标率均为100%；安排部署大气污染防治工作，建立了“散乱污”企业清单台账；乡镇、村社生活垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100%。

1.6.守牢底线，幸福指数明显提高

始终坚持将保障和改善民生放在重要位置，着力落实就业创业扶持政策，使社会保险覆盖范围持续扩大，进一步增强了人民群众的获得感。其中：

一是城乡居民收入稳步提高，城乡居民收入稳步增长，城镇居民可支配收入从2016 年的17754.4 元增长到2020 年的24119.8 元，农村居民可支配收入从5848.6 元增长到8613.08 元。

二是就业创业政策积极落实，累计新增城镇就业9681 人，劳动力技能培训47684 人次，城镇登记失业率控制在4%以内，累计输转城乡富余劳动力33.03 万人次。

三是社会保障得到全面加强，实现了所有符合城乡低保、特困人员救助供养条件的贫困人口“应保尽保、应救尽救”，保障水平进一步提高；完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强农村留守儿童、老年人等关爱服务，残疾人及儿童福利政策落实到位；不断加大临时救助力度，有效解决贫困人口因残、因病、因学、因灾等原因造成的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

1.7.高效管理，社会大局和谐稳定

一是依法履职尽责。“十三五”期间，全面贯彻落实党的十八届六中全会精神以及党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治县的有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设法治政府。不断履行自身职能，加强自身建设，执行力和落实力持续增强，坚持依法行政，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。

二是完善社会管理。深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，切实提高人民群众安全感。大力推进全县事故隐患排查治理和预防控制体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安持续稳定，推进事故隐患动态监管系统建设，完善事故隐患排查治理机制，建立安全生产风险管理体系。

三是健全保障体系。深入开展打非治违行动，严厉查处各类非法违规行为，推进运输企业风险管理和安全生产标准化建设。在全县范围内加强“扫黑除恶”专项行动，设立了举报信箱，加大群众监督和举报力度，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，为全县营造一个风清气正的社会环境。

第二部分：康乐县“十四五”规划编制的背景二、“十四五”时期面临的重大机遇和困难挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对复杂严峻的国际形势，我国迎来了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一时期也是全省完成脱贫攻坚和全面建成小康社会历史性任务后，面对新形势新任务开篇破题、谋篇布局的重要节点，因此“十四五”时期全县面临的重大机遇和困难挑战并存，将是后位赶超机遇期。2.1.从面临机遇看

从发展机遇看，党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家建设“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、促进黄河流域生态保护和高质量发展、5 年过渡期、实施乡村振兴、扩大内需、建设兰西城市群、“两新一重”等重大战略和决策部署，为我们拓展市场、吸引投资、增加消费带来了千载难逢的历史机遇，为全县“十四五”时期的发展提供了前所未有的机遇和发展动能转换的窗口。

一是新型城镇化战略创造全县城乡发展重大机遇。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”，强调“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了“十四五”时期城镇化发展的方向和目标。“以人为核心的新型城镇化”命题的提出是以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想在新型城镇化实践中的运用和发展，是实现城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。《建议》强调“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。国家发展改革委此前发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，后续出台了一系列文件，县城在吸纳中心城市转移人口和本地农业转移人口、拉动内需方面的重要性日益凸显。持续实施新型城镇化战略，是促进经济社会全面发展，加快建成全面小康社会的战略选择，有利于全县稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动全县提速发展、后发赶超、实现高质量发展具有重大的现实和历史意义。

二是创新驱动发展带来社会经济重大机遇。《建议》提出要“深入实施创新驱动发展战略，完善区域创新体系，发挥创新平台载体作用，强化企业创新主体作用，壮大创新人才队伍，加快建设创新型省份。统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，系统布局新型基础设施”。目前全国经济社会正加快数字化转型，相关现代产业空间大有可为。“十四五”时期，加快新型基础设施建设，以新基建筑牢发展新基石，将成为全国、全省重点工作之一。甘肃省十三届三中全会上指出，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，将夯实新时期全县经济和社会发展基石，助力“平安康乐”建设。

三是“一带一路”高质量发展带来全方位对外开放新机遇。“一带一路”战略的实施，拓宽了全县对外开放的窗口。“十四五”时期，“一带一路”要向高质量发展转变，全省要积极融入和服务国家开放大局，完善省域开放布局，提升对内对外开放实效，建设更高水平开放型经济新体制，全面用好“一带一路”机遇将为全县对外开放带来新的发展极。

四是黄河流域生态保护和高质量发展带来生态保护新机遇。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的提出，将贯彻生态优良、生产低碳、生活宜居三个导向，突出生态修复、文化复兴、经济转型三大任务，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦十大生态产业，加强长线谋划和前瞻布局，着力实施重大带动性生态工程，进一步筑牢西部生态安全屏障，努力让黄河成为造福人民的幸福河。临夏州纳入西部地区生态文明示范工程试点州，为争取生态补偿资金和生态保护项目提供了平台，助力生态环境恢复。我县地处洮河流域，通过黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，将极大改善全县生态环境。

五是华夏文明传承创新区提升建设带来文旅发展新机遇。甘肃省悠久的历史传承是华夏文明的重要组成部分。自2013 年1 月华夏文明传承创新区建设获得国务院批复后,挖掘甘肃文化潜力的蓝图正式确立。推进华夏文明传承创新区建设是落实党的十九届五中全会关于文化建设战略部署的重要抓手、是开启全面建设社会主义现代化国家的必然要求、是引领带动全省文化建设的现实需要。抓好华夏文明传承创新区建设，可以彰显华夏文明，坚定文化自信。我省十三届十三次全会上指出，要提升华夏文明传承创新区平台功能，繁荣发展文化事业和文化产业，加快实现文化旅游资源大省向文化旅游强省迈进。“十四五”时期进一步实施“1313”工程，将以重大项目建设为平台，加强文化遗产保护、深化对外交流为抓手，为我县做大做强旅游产业和文化产业提供了重要契机和发展新机遇。

2.2.从困难挑战看

“十三五”期间，全县紧紧围绕《康乐县“十三五”规划纲要》确定的奋斗目标和主要任务，县委县政府采取一系列利当下、管长远的工作举措，积极抢占“一带一路”建设制高点，攻坚克难、砥砺前行，开拓创新、真抓实干，全县经济社会发展取得了新成就，为“十四五”开局奠定了坚实基础，但是一些困难挑战与成就并存。

一是巩固脱贫成果形势依然严峻。全县所有贫困村已经完成整体脱贫，贫困发生率下降到0。但康乐县地形地貌属西北黄土高坡，气候干旱寒冷，地处大陆深部，自身先天条件决定了康乐县存在高风险的返贫情况，因此康乐县尤其要注重返贫的发生。

二是产业高质量发展基础相对薄弱。康乐县地处少数民族地区，为发展以旅游产业为引领，以畜牧、劳务、育苗、中药材产业为支撑的民族特色产业提供了基础。但因产业发展后劲不足，结构不合理、产业化水平不高，带动性项目缺乏、龙头企业带动作用不明显，富民产业规模小、产业链条短，抵御市场风险能力弱等问题出现产业低质量发展的现实状况。2020 年，全县经历了新冠肺炎疫情严重冲击，承受了经济形势复杂带来的压力，经济整体运行压力增大，战疫未结束，对全县产业的发展将持续带来不利影响。

三是社会民生工作发展水平不高。“十三五”期间，全县学前教育三年毛入园率提高到94.8%，九年义务教育巩固率提高到97.2%，高中阶段毛入学率提高到83.1%；公共卫生服务体系不断健全；就业创业扶持政策落实有力；社会保险覆盖范围持续扩大；基本公共文化体育事业发展积极有效推进；科技创新引领作用明显强化。但教育、医疗、文体等公共服务共建共治共享能力有限，政府服务保障能力与广大人民群众的需求还存在一定差距。2020 年新冠肺炎疫情的爆发，对全县今后民生保障也提出了新的挑战。

四是全面深化改革任务依然艰巨。虽然行政审批制度改革不断推进、涉农领域改革持续深化、人事制度改革全面推进、党建纪检监察制度改革得到加强、对外交流进一步扩大，但因全县发展不平衡不充分问题仍然突出，政府职能、涉农领域等重点领域关键环节改革任务艰巨，政策水平不适应、执行力不强，群众的满意度还不够高，发展环境还需进一步提升优化，各项改革任务依然艰巨。

五是城乡统筹建设任务依然繁重。城乡教育发展不均衡，农村教育基础较为薄弱；文化体育设施短缺，村综合文化服务中心建设标准低、面积小、器材少，作用发挥不充分；就业再就业压力大，社会保障任务艰巨，安全生产、应急管理、信访维稳等方面仍存在诸多薄弱环节。

三、聚焦高质量发展，确定“十四五”时期经济社会发展目标3.1.“十四五”时期经济社会发展指导思想

“ 十四五 ” 时期全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，着力在项目建设、产业培育、资源开发、城乡融合、技能培训、生态文明、社会稳定等方面取得新的更大成效，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为康乐全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

3.2.“十四五”时期经济社会发展主要目标

按照党中央精神和省委、州委要求，根据康乐县情实际和发展特征，我们提出“十四五”期间，全县生产总值年均增长7%左右；固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额年均增长7%左右；一般公共预算收入年均增长10%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右；城乡建设迈出重大步伐，城镇化率达到45%等，实现“经济质量效益更加凸显、人民生活品质显著提高、基础设施建设提质升级、生态环境质量明显改善、社会治理效能不断提升”的主要目标（具体指标见表1），这是未来五年康乐发展的美好愿景，需要全县上下坚持不懈奋斗。围绕上述目标，我们要因势利导、乘势而上、顺势而为、借势发力，努力把康乐打造成：

一是全域全季节旅游目的地和背靠藏区、面向兰州的森林自驾游基地及周末“休闲旅游+康疗养生 ” 度假胜地。积极抢抓国家实施乡村振兴战略和省委省政府推进十大绿色生态产业政策机遇，依托生态环境秀丽,文化底蕴深厚,旅游资源富集等优势，坚持全域、全季节旅游发展方向，积极融入全州旅游大环线，加快旅游基础设施建设，培育“ 春赏花、夏避暑、秋采摘、冬玩雪 ” 的四季旅游，着力打造休闲度假游、红色游、乡村游、文旅游、冬季体验游、自驾游等多元结构为一体的全域全季节旅游产业链。

二是全省香菇之乡、高原夏菜种植基地和中药材种植基地。推动农业供给侧结构性改革，打好农业产业结构调整攻坚战，以工业化的思维谋划推动农业发展，促进食用菌、高原夏菜、中药材产业转型升级、提质增效。加强现代农业基础设施建设，推进高标准农田建设，大力发展节水农业、高效农业，持续提升耕地质量和产出水平，实现种植结构和区域布局不断优化，农业机械化水平显著提高，销售渠道进一步拓宽，农民增收致富。

三是全国民族团结进步示范县。以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛开展形式多样的民族团结进步创建活动，纵深推进“国好 •法大”教育实践活动，宗教界人士和信教群众爱国爱教、团结和谐、发展进步、正信正行的思想和行动自觉进一步增强，宗教事务依法管理、规范管理水平进一步提升，积极引导宗教与社会主义社会相适应，更加坚定听党话、感党恩、跟党走的自信和定力。

四是中国西部现代畜牧业示范县。大力推广“龙头企业+基地+合作社+农户 ” 的模式，进一步完善基础设施，倡导生态绿色养殖，分步盘活做强闲置肉牛养殖场和肉羊养殖场，健全良繁体系，延伸产业链条，加大新技术、新品种研发应用，推动畜牧业向集约化、规模化、标准化发展。做大做强 “ 康乐牛肉 ” 特色品牌，畅通销售渠道，努力让更多的群众在全产业链上获得更大的收益。

五是全省美丽乡村建设示范县。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加强乡村规划建设，用地布局、公共服务和产业发展分类推进，乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施持续优化，农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村环境卫生综合治理取得突破性进展，农村人才队伍持续壮大，全县生态环境质量明显改善。

六是省级文明县。以提高整体文明程度为目标，以净化城市环境、提升居民文明素质为根本，持续巩固州级文明县创建成果，抓好县新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和各类文明实践志愿服务活动；持续推进移风易俗和乡风文明建设，树立社会新风尚，社会文明程度不断提升。

3.3.“十四五”时期经济社会发展的基本要求

3.3.1 必须坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

3.3.2 必须坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3.3.3 必须坚持新发展理念

贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，深刻把握系统性、协同性、整体性“三个导向”，切实用好改革“关键一招”，持续向构建要素市场化配置机制、激发市场主体活力、优化营商环境“三个领域”发力。

3.3.4 必须坚持深化改革开放

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放措施，持续增强发展动力和活力。

3.3.5 必须坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国“一盘棋”思想，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3.4.“十四五”时期经济社会发展的基本原则

坚持因地制宜，彰显优势原则。立足区位优势、生态优势和产业优势确定县域经济发展基本思路和总体方向，根据各乡镇资源禀赋加强分类指导。

坚持特色主导，产业兴县原则。立足产业基础，促进产业集聚、集群、集约发展，培植做强五大优势产业，如康乐文旅产业、肉牛产业、中药材产业、物流及劳务输转等，以产业发展带动经济转型和提质增效。

坚持保护环境，持续发展原则。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展生态经济、循环经济和低碳经济，实现生态环境和经济增长相互促进、互相融合。

坚持城乡统筹，协调推进原则。精准聚焦、协同发力扶贫攻坚工程，促进农业增产、农民增收，加强城乡基础设施和社会事业建设，统筹城乡协调发展，促进共同富裕。

坚持开放先导，创新发展原则。紧抓康乐经济发展的战略机遇、政策机遇和时代机遇，以深化改革促开放、以自主创新增活力，深入实施创新驱动战略，激发县域经济新活力。

第三部分：“十四五”时期发展的重点任务和

政策措施

四、坚持创新驱动发展理念，增强转型升级支撑能力

4.1.强化企业创新主体地位

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新发展战略，完善区域创新体系，发挥创新平台载体作用，强化企业创新主体作用，壮大创新人才队伍。全球经济格局的调整促进新一轮科技革命和产业变革，区域科技分工进一步明确和细化，科技资源向中心城市的聚集的形势日益明显，康乐县急需深化区域间的科技创新协作，抢抓新一轮发展及西部大开发等外部环境机遇，大力实施创新驱动发展战略。康乐要以科技体制改革为突破口，进一步优化科技资源配置，积极推进科技成果转移转化，强化企业创新主体地位，推动改革创新发展，强化科技创新在经济转型中的支撑性作用。

一是坚持需求导向和问题导向。强化科技自强战略定力，站在国家发展全局角度，全面把握创新发展理念，不断拓展科技创新的深度和广度，以自立自主的创新能力为国家现代化建设铸就钢筋铁骨，为争取全面建设社会主义现代化国家做出应有贡献。加强公共卫生、重大灾害等应急科研能力建设，提供更多高水平科技供给，支撑保障产业链供应链安全稳定，满足民生改善的紧迫需求。

二是整合优化科技资源配置。推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍、基地平台进一步体系化、协同化。建立“顶层目标牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的科技组织模式，完善重大科技任务组织实施机制，积极推进“揭榜挂帅”等试点，完善颠覆性技术创新的遴选和支持机制，不断增强科技创新的体系化能力。提升创新体系效能。促进学科交叉融合、科学技术与工程融合、科技与经济融合，以产学研融合推动人才技术等创新要素高效配置，汇聚创新资源，推进创新高地和人才枢纽建设，打造坚实的创新力量。

三是持之以恒加强基础研究。探索前沿性、原创性科学问题发现和提出机制，构建从国家安全、产业发展、民生改善的实践中凝练基础科学问题的机制，以应用研究带动基础研究，稳定支持基础学科研究。拓展基础研究投入渠道，引导鼓励企业、社会资本加大对基础研究的投入。

四是建设高水平科技人才队伍。围绕重要学科领域和创新方向完善战略科技人才、科技领军人才和创新团队培养发现机制，在重大科技攻关实践中培育锻炼一批青年科技人才。一方面，弘扬科学精神，传播科学知识，把增强人民群众科学素质作为科技自立自强的基础工程；另一方面，放眼未来，创新人才培养理念，以体制机制建设激励科技创新创造，塑造科技创新骨干力量，激励各类人才各展其长，形成源源不断向科学进军的磅礴力量。加大高层次人才引进培育。制定《康乐县高层次人才引进实施办法》，吸引省内外高层次人才来康乐创新创业。组织实施“康乐县企业千百人才工程”，培养一批具有拓展视野的新型企业家和管理团队，培育一批企业急需的科技研发和技能人才。全面落实《甘肃省支持科技创新若干措施》和《康乐县人才发展规划》，进一步优化人才发展体制机制改革，构建优质高效的人才服务保障体系。加快农村实用技术人才队伍建设，以农村种植大户、养殖能手、科技示范户、致富带头人、专业合作组织领办人等为重点，采取以老带新、定期服务、跟踪培养等方式，加强培养力度。选派一批新任村干部、致富带头人、扶贫车间负责人、村级产业合作社负责人、非公企业管理人员、乡村农技干部赴省内外参加各类能力提升培训班。

五是加强创新能力开放合作。与国内主要创新地区开展多层次、广领域科技交流合作，积极参与和构建多元化合作机制。深入实施“一带一路”科技创新行动计划，拓展民间科技合作的领域和空间。更加主动地融入国家创新网络，完善自主科技创新体系。以科技创新催生新技术、新材料、新装备、新产品，把科技创新成果转化为经济发展动力，推动经济高质量发展，为“十四五”时期经济社会发展提供有力支撑。

六是推进农业科技创新能力建设。进一步优化农业产业结构，加强农业科技集成示范，完善农业科技推广网络，强化人才队伍支撑，推广应用一批新技术、新品种，研发一批新产品，推进农业科技创新能力进一步提升。

七是强化创新创业平台建设。按照《康乐县省级农业科技园区总体规划》的部署，加快办理园区建设用地规划、审批等手续，完善园区建设领导小组、园区管委会和专家咨询机构。抓好入园项目的建设设计、施工、监督和验收环节，保质保量完成省级农业科技园区建设任务。同时，加大招商引资力度，吸引更多企业入园建设生产，选择重点企业予以扶持，特别是园区支撑脱贫攻坚重点培育的产业企业，要多方支持发展，带动相关产业和农民增收。创建全县科技创新创业孵化平台。积极推进县科技企业孵化器规范化建设，加快推动众创空间、星创天地、院地院企产学研基地、农产品检测中心、电商服务中心等创新创业平台建设，努力构建全要素服务平台，并对社会开放，实现各类科技资源在线协同和统一服务，为行业技术进步和企业创新提供条件支撑。

八是深入实施知识产权保护战略。知识产权是企业的无形资产，提升知识产权质量，为企业增强市场竞争力提供手段。引导康美、义顺等龙头企业依托其核心产业开展产品研发。推进知识产权创造。围绕县域经济主导产业，开展专利布局，鼓励企业开展知识产权创造，提升企业核心竞争力。开展知识产权优势企业培育工作，推进企业知识产权管理规范化，引导企业建立和完善知识产权管理体系。调整完善专利资助、奖励政策，引导专利创造数量和质量并举，突出质量为重，引导资助重心向专利应用与保护倾斜。到2025 年，新培育认定州级以上专利示范企业5 个以上，每万人发明专利拥有量达到1 件以上。加强知识产权保护。创建县知识产权公共服务中心，鼓励企业开展知识产权托管，建立专利代理、专利技术交易、专利资产评估、专利信息咨询等中介服务机构，构建知识产权服务体系。加强知识产权行政执法队伍建设，积极开展知识产权行政执法，严厉打击生产、销售环节侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为，切实保护创新创业者知识产权合法权益。支持加强科技项目的知识产权管理，落实管理部门、明确责任主体，将知识产权管理纳入科技计划全过程。

4.2.健全企业科技创新体系

企业是市场经济主体，强化国家战略科技力量要充分发挥企业在科技创新中的主体作用。龙头企业是农业产业化经营的桥梁和纽带，加强康美集团等企业与周边其他县区合作，形成完整的产业布局和完善的产业链条，强龙头、搞合作、深加工、创品牌，牵住产业纵深发展的 “ 牛鼻子 ” 。

一是完善企业技术创新投入机制。企业要按照社会主义市场经济体制的要求，不断深化自身改革，适应市场化和全球化竞争的需要，增强创新驱动发展的内在动力；要明确企业主要负责人对技术研发的责任，加强研发能力和品牌建设，建立健全技术储备制度，提高持续创新能力和核心竞争力。鼓励和引导企业加大研发投入，大力培育创新型企业，充分发挥其对技术创新的示范引领作用。

二是支持引导企业建立研发机构。引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化的机制，大幅度提高中小微工业企业建立研发机构的比例。在明确定位和标准的基础上，引导企业建设科研实验室，围绕产业战略需求开展基础研究。

三是加快推进企业科技成果转化。建立健全按产业发展重大需求部署创新链的科研运行机制和政策导向，推进新技术、新材料、新工艺、新模式、高端装备等的集成应用，实施高技术产业化示范项目、重大科技成果转化项目、文化科技创新工程等，大力培育发展战略性新兴产业。组织实施用户示范工程，采取政策引导、鼓励社会资本投入等方式，促进科技成果推广应用，运用高新技术改造提升传统产业。依托科技示范园区、科技示范村镇等，完善技术转移和产业化服务体系，吸引企业在园区内设立研发机构，集聚高端人才，培育发展创新型产业集群。创新驱动现代农业、旅游业、服务业转型升级取得显著成效，科技成果转移转化率进一步提高。全面提升科技成果供给能力。围绕全县主导产业，组织申报实施各级科技计划项目和农业基本建设项目，支持企业联合高校、科研院所承担或参与国家、省州重大专项等科技攻关任务，力争取得一批具有自主知识产权的关键技术成果，增强县域科技成果供给。以科技成果转移转化示范县建设为统领，引进省内外高校、科研院所科技成果，支持他们在康乐设立科技成果转化基地。把科技成果招商作为全县一项主要的科技工作，通过召开科技成果招商和转化对接大会、参加国内科技成果推介会等形式，吸引创业团队、大型企业的科技成果来康乐转移产业化。力争到2025 年，累计引进科技成果产业化项目20 项以上。

四是支持龙头企业开展技术创新。调整创新决策和政策支持方向，实施企业研发后补助政策，鼓励企业加大研发投入，促进龙头企业、科技型企业真正成为技术创新、研发投入和科技成果转化的主体。引导以康美、宏福、康晖等国家及省县级龙头企业发挥示范带动作用，与中小微企业协同创新，带动全县企业创新转型发展。支持有条件的企业创建省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心，企业研发中心、院士工作站等研发平台，逐步形成企业研发机构的梯度机制。力争到2025 年，新增省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心1-2 个，企业研发中心2-3 个

五是加快培育科技型中小微企业。要大力支持中小企业技术创新和改造升级，扩大科技型中小企业技术创新基金规模，继续实施科技型中小企业创业投资引导基金、新兴产业创投计划、中小企业创新能力建设计划和中小企业信息化推进工程。加大对高新技术企业的培育、孵化和认定，保持高新技术企业发展后劲。加大对中小微企业的扶持力度，孵化培育一批中小型科技企业。力争到2025 年，新增高新技术企业5 家以上、中小微科技型企业15 家以上。

六是鼓励企业建立科技创新合作机制。科技全面对外开放格局基本形成，合作渠道与形式趋于多元化，东西部科技合作机制进一步完善，与省内外高校、科研院所的科技合作持续加强。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校签订战略合作协议，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，组建产业技术创新战略联盟。支持联盟按规定承担产业技术研发创新项目，制订技术标准，编制产业技术路线图，构建联盟技术研发、专利共享和成果转化推广的平台及机制。围绕发展现代服务业，通过联盟加强技术创新、商业模式创新和管理创新，培育现代服务业新业态。

4.3.营造良好科技创新环境

进一步明确政府和市场的关系，发挥政府在战略规划、政策制定、公共服务和监督评估等方面引导作用。推动政府科技管理向创新服务转变，激发各类创新主体活力，形成多方共同参与、运行高效的科技创新管理体系。建立完善科技权责清单及服务清单，全面推进政务信息公开，实现科技政务管理高效透明。贯彻落实国家科技进步法和促进科技成果转化法，提升科技依法治理能力。推进科技计划管理的科学化、规范化和法制化建设，加强项目全过程动态监督管理，提高项目实施效果，完善和提高科技项目资金使用的规范性和有效性。

全力营造创新创业发展环境。加大科普活动宣传力度，开展创新创业技能竞赛，鼓励全社会追求创新，形成全民参与创新的良好氛围。五、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

5.1.推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

习近平总书记强调，“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”贯彻落实这一重要要求，需要针对我们社会主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务，需要我们认真贯彻落实党中央和省州关于实施乡村振兴战略各项决策部署，始终把夺取脱贫攻坚全面胜利、有序衔接乡村振兴作为开展一切工作的总抓手，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总目标，坚持一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓乡村振兴衔接，实现农民生活显著改善、农村面貌日新月异、基层基础全面夯实、干群精神空前振奋的“康乐之变”。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。义务教育方面，继续落实“七包八到位”控辍保学责任制，强化义务教育阶段人口动态监测和跟踪管控，全面落实义务教育免补贷政策，不断改善办学条件。基本医疗方面，继续全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”结报服务，加大业务培训力度，不断提高签约服务水平。安全住房方面，强化危房动态监测，继续排查改造长期外出返回、因灾新增危房，加大排危拆旧和土地复垦力度，彻底解决“两头占”“两头跑”问题。安全饮水方面，健全县乡村三级水管运行体系，定期对全县所有供水工程水源及末梢水水质进行化验，确保全县农村供水安全。加大对农村供水入户设施改造提升、北部农村饮水安全水源补充、农村人饮水源地保护及维修加固工程资金投入力度，保证供水安全稳定。易地搬迁方面，在完善配套服务设施的基础上，着力于后续扶持和拆旧复垦工作。人居环境方面，持续推进“一拆四改两化”工程，扎实开展房前屋后环境卫生和集镇面貌集中整治，彻底消除“脏、乱、差”现象，村容村貌焕然一新。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入支出状况、 “两不愁三保障”及饮水安全状况，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实行动态清零。巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督。支持康乐脱贫地区的乡村特色产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业，持续改善脱贫地区基础设施条件，进一步提升脱贫地区公共服务水平。坚持扶志扶智相结合，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

二是构建产业扶贫防返贫格局。把发展产业作为乡村振兴的基础，以市场需求为导向，以构建现代产业体系为目标，全力推动产业扶贫向产业振兴转变，基本形成“村有主导产业、户有增收渠道、人有致富技能”合作共利的产业扶贫防返贫格局。继续培育和发展优势产业及主导产业，在保护康乐生态的基础上，延长农业产业链、价值链，推动一二三产业融合发展，有效提升产业发展的综合效益，形成“一村一品”的品牌效应，借助于特色产业形成完备的产业链。坚持巩固脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益，扶持脱贫户继续发展种养产业和“五小”产业。全面推行康美集团“政府+银行+保险+企业+协会+贫困户”的“六位一体”产业扶贫模式和政府引导、龙头带动、科技支撑、协会组织、基地参与、市场运作的“康乐模式”。以及中海地产可持续、可复制、自循环，与公司业务紧密结合的精准扶贫模式。注重农业规模化培育，加快建设现代农业科技示范基地、五户乡碧田园、景古食用菌、高原夏菜等现代农业示范园区，加快现代农业产业园区和农业现代化示范区建设，培育到户增收产业，加大对贫困群众养殖产业方面的资金扶持力度，增加养殖户数，扩大已有养殖规模，有力推动养殖产业上档升级、做大做强，进而带动贫困群众增收致富。通过五年努力，到2025 年，把康乐建设成为肉牛、中药材、食用菌加工基地，高原夏菜生产基地，农牧结合、粮饲兼顾、草畜配套的循环农业示范区，民族团结进步创建示范区。

三是强化综合保障提升致富能力。确保农民生活富裕，把生活富裕作为乡村振兴的根本落脚点，千方百计让农民的腰包鼓起来，让群众生活富起来。完善农村基本经营制度，持续推动农村“三变”改革，加快农村集体产权制度改革，完成股权量化和新型经济合作组织组建，通过增加就业以及农民入股分红增加收益巩固脱贫成果。要采取有效措施，提升带贫益贫能力，鼓励建设农民专业合作社，继续加强对农业经营主体的扶持资金投入，广泛吸收农村劳动力就业，促进贫困群众增收脱贫。按照产业振兴的要求，在培育发展主导产业和优势产业的基础上，通过强化就业技能培训和就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制。加强组织输转就业，进一步完善奖补措施，开展订单式、定向式培训；采取点对点、一站式、下车门进厂门等方式，持续输转劳务。深入开展“万人大培训”工程，实施电子商务进农村综合示范县项目，打通康乐品牌线上扶贫消费通道。立足县情实际，从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施，发挥特色优势推动产业振兴，坚持引育并举推动人才振兴，倡导文明新风推动文化振兴，践行绿色理念推动生态振兴，完善治理体系推动组织振兴。

5.2.调整产业结构巩固推进现代农业

一是巩固推进现代农业，调整农业产业结构。夯实农业生产基础强化农业生产发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，到2025 年，全县粮食作物播种面积稳定在34 万亩以上，粮食总产量稳定在11 万吨以上。夯实农业生产基础，确保粮食安全和重要农产品有效供给。按照建设现代化经济体系的要求，加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率，加快实现由农业大县向农业强县转变。进一步优化农业生产布局，立足全县农业资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化生产格局，打造农业优化发展区和农业现代化先行区。加快推进农业结构调整，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级。大力实施粮改菜、粮改药、粮改油、粮改果、粮改饲、粮改菌“六改”工程，继续推广扩大高原夏菜、中药材、春油菜、特色林果、饲草玉米种植规模以及食用菌种植规模，加强和完善种植基地建设。提升农业专业经营水平，构建现代农业体系，促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构，稳定玉米、小麦、豆类、油料生产，进一步扩大马铃薯、中药材、蔬菜、食用菌生产规模。做大做强优势特色产业，创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群。大力发展现代特色农业，以现代丝路寒旱农业为统揽，以农业绿色循环化发展为导向，以节水农业、旱作农业、设施农业、观光农业为重点，坚持规模化、集约化、产业化发展方向。做大做强旅游首位产业、拔字沟和纳沟景区旅游基础设施、八松乡乡村生态旅游扶贫等旅游项目，大力推进美丽乡村和旅游扶贫重点村建设，推进以白桦林、竹子沟、草长沟为主的乡村旅游蓬勃发展。将康乐打造为西北牛业原料和产品、中药材、苗木的重点供应基地，甘肃重要的肉牛大县、育苗大县、旅游大县、劳务强县和中药材重点种植县，成为“陇上绿色明珠”。

二是推动产业深度融合，激发农村双创活力。培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合。到2025 年，力争建设1 个加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园，促进农村产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点，着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。坚持市场化方向，优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创业万众创新，培育新动能。强化乡村振兴人才支持，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴。

三是建设农业支撑体系，发展仓储冷链物流。加快康乐县动物防疫体系建设，对县级动物疫病预防控制中心的办公、工作条件进行功能区改造和能力提升；对县兽医实验室的化验、诊断、检测能力进行改造提升，扩大实验室工作面积，购置补充必要的仪器设备。建设康乐县动植物保护应急物资储备库，县级动物应急物资储备项目，和农业救灾物资储备库以及配套安防设施。同时推进康乐县农业基层服务体系建设、康乐县牛羊良种繁育体系建设、康乐县肉牛肉羊品种改良项目及数字化等项目进展。建设康乐县农产品仓储保鲜冷链物流设施，全县计划扶持龙头企业、合作社、家庭农场50 家。

四是强化农产品质量安全，建设农产品检测体系。稳步推进“三品一标”认证，强化产地准出管理，积极推行食用农产品合格证制度，努力实现“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的食用农产品“从农田到餐桌”全过程质量安全追溯体系。

5.3.实施乡村建设行动改善农村人居环境

把乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，充分发挥乡村规划在乡村建设行动中的龙头作用，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制乡村振兴规划，把乡村建设与农业产业发展结合起来，形成“一核一带两片六区多点”的产业发展空间布局，形成城乡融合发展核、扶贫旅游大通道发展带、高效农业示范区、文化旅游体验区、现代农业示范区、三产融合示范区、生态农业休闲区、森林生态康养区、多个特色农业产业园及乡村旅游区。力争把康乐打造成临夏区域经济中心和兰州都市经济圈外围的绿色产业节点，把康乐建成生态环境一流的宜居休闲和旅游度假胜地，省内知名的避暑胜地、全域旅游示范区、全省特色的中药材种植基地和全省现代肉牛科技示范基地。实现康乐县域乡村“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。

一是加快推进乡村现代化。以高标准农田、水利设施、智慧农业装备等建设为重点，着力推进农业基础设施现代化，不断夯实粮食安全的基础。着力推进农村现代化，以交通、电力、给排水、通信和农产品冷链物流建设等为重点，着力推进农村基础设施网络化，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。

二是着力改善生态居住环境。实现生态宜居宜业，把生态宜居作为乡村振兴的重要任务，下好先手棋，打好主动仗，加快绿色发展，以环境友好型农业建设和农村环境整治为重点，以建设美丽乡村为导向，以提升宜居水平为目标，集中整治与长效管护相结合、依法治理与建章立制相结合，动员各方力量，强化各项措施，全面推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村生活污水治理等六项行动，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，全面提升村容村貌整体水平，增强广大农民群众获得感幸福感，为实施乡村振兴战略和建设美好新康乐打下坚实基础。

三是全面推进乡风文明建设。持续推进移风易俗，把乡风文明建设作为乡村振兴的重要支撑，坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风，着力塑造新时代农民的精神面貌。

四是大力发展生态循环农业。深入实施“乡村振兴”战略，以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。

5.4.加大农业科技创新成果推广应用

深入实施创新驱动发展战略，加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。进一步增强全县科技创新驱动发展的作用，科技与经济融合发展进一步强化，努力将康乐建成全省创新驱动发展示范县、全省绿色产业发展示范县、全省科技成果转移转化示范基地及全省旅游产业引领农业特色产业助力乡村振兴，巩固脱贫攻坚成效示范基地。

一是培育现代农业创新主体。建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的农业科技创新体系。强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户。新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。

二是加速科技成果转化应用。鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。健全省州县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。

5.5.深化农村综合改革加快城乡融合发展

一是巩固农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。

二是壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农业产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

三是发展新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。促进小农户生产和现代农业发展有机衔接，改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。

四是健全农业社会化服务体系。大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业。发展农作物病虫害专业化统防统治组织。

五是全面巩固产业扶贫成果。朝共同富裕迈出坚实步伐，促进农业综合生产能力稳步提高，明显提高农业供给体系质量，进一步提升农村一二三产业融合发展水平。进一步拓宽农民增收渠道，城乡居民生活水平差距持续缩小。深入推进农村基础设施建设，明显改善农村人居环境，扎实推进美丽宜居乡村建设。

六是调整优化村庄布局规划。支持特色小镇建设，高标准推进乡村振兴示范村，促进资源和要素集中集聚，提升乡村建设水平。

七是加快转变农业发展方式。深入推进农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提高全县农业产业竞争力、创新力和全要素生产力。

八是加快城乡融合发展步伐。健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，着力解决城乡发展不平衡的结构性问题。按政策要求放开城镇户口迁移政策，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农村群众进城落户，提高城镇化建设水平。

六、坚持项目带动战略，夯实经济发展后劲

6.1 完善综合交通网络体系

“十四五”时期，是康乐县深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话、视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神的关键时期；是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，开启全面建设社会主义现代化强国新征程的关键期；是全面开启交通强国建设，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的综合交通运输体系、促进交通设施互联互通的黄金机遇期；是交通运输服务“建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”的发力期。

一是构筑综合运输通道。以国省发展规划为依据，发挥国土空间规划的指导和约束作用，围绕全省“一廊、四轴、多中心”的城镇布局空间规划及“东联、西进、南向、北拓”的交通运输通道发展方向，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，着力构建以康乐县城为中心、以一横一纵“十”字型国省干线为主骨架，以环县域公路为外围的“田”字型综合交通运输网络，不断加大康乐对外开放与互联互通水平。

“十”字型主骨架：由兰州—广河—康乐—临潭（临洮）纵向主骨架组成，主要包括G310 线、G248 线、S311 线、省高S36 等公路。

环线公路：主要由G248 线组成，构成康乐县域环线。

二是构建对外快速网。全力配合实施S36 临洮至康乐至广河高速公路、广河至康乐卓尼高速公路项目建设，实现真正意义上的“县县通高速”目标，构建对外快速通道。构建“布局合理、功能完善、衔接顺畅”的综合运输体系，结束康乐县不通铁路的历史。根据临夏州畅通内外通道、促进市县一体化、连接旅游景区的总体要求。

三是畅通便捷干线网。分步、有序推进国省干线低等级路段升级改造，重点实施G248 线兰州至马关公路巴下寺至虎关段、拉石至牙扎坎（州界）段等项目，提升国省道干线通畅水平。推进洮河康乐段综合治理项目，加快提升水路基础设施能力，充分发挥内河水运的优势。

四是提档升级基础网。结合乡村振兴战略，全面实施农村自然村道路硬化，进一步完善农村公路网络，加强县道乡道对重要行政节点、经济节点以及农村公路服务站、农村客运站等农村基础服务设施的衔接。重点推进农村公路联网路、断头路改造。推进人口密集自然村通硬化路，重点向进村入户倾斜，打通群众出行的“最后一公里”。加快“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路及危桥）改造及农村公路安全生命防护工程，全面提升路网通达水平；加快推进提档升级工程。积极推进县、乡、村道升级改造，提高道路建设标准，支持乡镇对重要节点通达道路拓宽改造，支持全县乡村旅游示范村农村公路提档升级，达到四级及以上标准。加强特色农路建设，因地制宜，打造各具特色的产业路、资源路。

五是升级改造客货枢纽。积极推进综合客运枢纽建设，以客运站、码头、公路枢纽、城市交通建设为契机，重点推进康乐县客运西站项目、康乐县城市停车场等建设项目；改造实施城市、城乡公交停靠站、停靠点，努力实现各乡镇客运站建设全覆盖，提高出行服务能力和中转换乘效率。

力争到2025 年，实现县通高速公路的目标，全县交通基础设施网络实现互联互通，农村公路通达通畅水平进一步提升，交旅融合发展深入推进，水路广通积极推进，运输方式多元化、智慧化，公路交通发展品质和运行效率显著提升，交通应急保障能力不断加强，科技和信息化应用水平走在全州各县前列，行业治理能力和治理水平不断提升，有力支撑保障康乐经济社会转型发展需要。

6.2 增强水资源保障能力

“十四五”期间，将继续加大水利基础设施建设，拟实施饮水安全、防洪抗旱、大型灌区续建配套与节水改造、水库安全、河湖治理、水土保持等水利工程46 项，规划总投资54.62 亿元。工程实施后将进一步完善县域水利基础设施，改善灌区农业生产条件；持续深化水利改革工作，以农业水价综合改革为牵引，建立初始水权，探索水权交易市场建立，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展；同时强化河湖治理和水政监察执法工作，加大水利法制建设和水利行业能力建设，为康乐县社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。

一是与各类规划相衔接，完善市政基础设施建设。

符合实行最严格水资源管理制度用水总量控制指标和已经批准的水量分配方案要求，与相关的流域规划、国家出台的区域发展规划、指导性意见以及正在编制的各类规划相衔接。

根据《康乐县城总体规划（2010-2030）》，在中心城区东北角三岔河附近修建污水处理厂，以处理城区生活污水，污水处理厂占地1.33 公顷，采用生化二级工艺处理污水，处理后的污水排放标准在远期2030 年达到一级A，日处理污水量达到3 万吨，本次《康乐县城生活污水处理设施建设“十四五”规划》在近期2023 年将县城污水处理厂扩容至日处理污水量1.5 万吨，远期2025 年扩容至日处理污水量达到2 万吨，污水处理厂位置为原规划用地范围。

根据康乐县域地形概况，本次经过实际现场勘查，各乡镇以及乡镇至县城方向段现状道路均为水泥路面或沥青路面，新建污水管道在乡镇主街道段至县城段均满足污水管道敷设条件，管道拟建位置在省道两侧空地处。

将污水管网及污水处理设施分为以下四个片区，分别在各片区范围内建设污水管网及污水处理设施，其中片区四范围内的莲麓镇污水管网及污水处理厂已经建设完成，具体分区内容如下：

片区一：景古镇、五户乡；

片区二：白王乡、流川乡、虎关乡；

片区三：康乐县城区、康丰乡、虎关乡、流川乡、白王乡、八松乡、鸣鹿乡、八丹乡、上湾乡、草滩乡、五户乡；

片区四：莲麓镇；

二是建设农业节水工程，提升供水保障能力。

为改变康乐县农田水利基础薄弱、水利工程老化失修严重、工程建设标准偏低、配套设施不完善的现状，通过大力推进农田水利工程建设，加快灌区节水改造建设，切实改善农村生产条件。

1.区域重大供水工程：在协调好上下游利益关系、确保移民利益和保护生态环境的前提下，积极有序推进小型水源及引调水工程建设，积极争取临夏州供水保障生态保护、水源置换工程（康乐段）、康乐县麻山峡水源保障工程、康乐县紫沟峡水源保障工程、康乐县扎子河水源（扎子河水库）改扩建工程、康乐县扎子河水源补充泵站工程5项区域重大供水工程的建设，总投资14.2 亿元。

2.农村供水提档升级工程：计划对康乐县早期实施的农村饮水安全工程进行全面提升改造，计划实施项目5 项，总投资2.89 亿元。

3.抗旱应急水源工程：由于近年来旱情不断加剧，加之部分渠道等供水设施设计标准较低、运行时间较长，水量漏失较严重，灌溉用水只能以低定额供水，甚至出现分区、分时段供水的现象。供、需水矛盾逐年加大，是制约农村经济发展，影响小康社会建设步伐的最主要因素。解决灌溉水源水量不足问题，这是当前群众最关心、最迫切需要解决的问题，也是当前康乐县农村工作中最为紧迫的任务。针对这种现状，康乐县规划建设抗旱应急水源工程1 项，总投资1.25 亿元。见表3-2。主要利用现有药水水库、吓滩滩水库、姚姚沟水库、山庄水库、曹家水库5 座水库改造提升对人饮工程进行应急补充。

4.生态供水保障工程：规划实施康乐县面山绿化上水工程，以临康和公路、康广公路、康卓二级路等沿线及县城面山为重点，其他村镇周边为补充，按照因地制宜，适地适树、宜林则林、宜经则经的原则，乔灌草相结合，组织营造防护林、经济林等10 万亩，配套灌溉工程。修建上水泵站10，高位水池10 座，埋设输水干管150km，配水支管350km。

5.特色产业供水工程：规划实施康乐县农业示范园供水工程，对苏集河流域、胭脂河流域、中砥河流域发展特色产业、种植蔬菜、林果、药材，种植面积达7500 亩。埋设供水管道100km、管道建筑物80 座、修建泵站3 座。

三是提升行业监管能力，建设康乐县防洪体系。

信息技术的发展，尤其是互联网的迅猛发展，使全球经济和世界各国人民的交往已经突破了时间与空间的限制，电子商务、电子社区、电子政府已经成为未来社会发展的必然趋势。水资源信息化是社会经济信息化体系的组成部分，社会及相关行业需要大量的水资源信息，为此，必须加快水资源信息化建设，为经济和社会可持续发展提供全方位的水资源信息服务。共计规划水利工程10 项，总投资5.35 亿元。

针对康乐县存在的防洪标准偏低、山洪灾害频发等主要问题，重点加强洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的江河支流、中小河流治理、城市防洪和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，提高防洪抗旱减灾能力，保障人民群众生命财产安全。防洪体系建设工程项目6 项，总投资8.12 亿元。

6.3 完善能源基础设施建设

谋划“十四五”时期能源发展的根本遵循,准确把握习近平总书记关于能源革命重要论述的丰富内涵。习近平总书记在2014 年中央财经领导小组第六次会议上强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。能源革命在国家安全保障、经济社会发展、生态文明建设、新一轮科技变革中的重要地位，提出了中国能源革命战略的总体目标是构建现代能源体系，实现途径关键是推动能源生产消费方式转变。在“十四五”期间天燃气入户实现县城区域内全覆盖，并覆盖重点乡镇。

一是加强能源消费监督管理。规模以上工业能耗高速增长。在保持经济增长的同时，充分发挥各自职能，采取强有力措施抑制能源消费过快增长的势头，进一步完善重点耗能企业的能源消费监督管理工作。

二是促进经济循环可持续发展。加大产业结构调整，坚决淘汰高能耗，低产出又技改无望的企业，全力扶持食品加工、食品制造、装备制造等低耗能工业的快速发展，降低工业发展对能源消费的依存度。进一步转变经济发展方式，在工业转型升级中充分利用后发优势，加快新兴产业培育，加大优化工业用能结构力度，大力发展智能制造、绿色制造，提高战略性新兴工业比重，不断提高清洁能源的消费比重，降低工业用能强度，推动形成绿色、环保、低碳、循环发展的新方式。

三是完善电力设施建设规划。根据电力设施建设的需要，新建110 千伏变电站1 座，主变压器容量50MVA*2，新建10 千伏出线4 回，新建至草滩变、景古变35 千伏出线2 回；在康乐县新汽车站，配套新建客运车辆、公交车辆充电桩20 个，小汽车充电桩6 个及配电室；计划实施2021 年—2025 年农网改造升级10 千伏及以下工程，主要改造架空路线，新建及改造配电变压器。

四是建立多元能源供应体系。根据供应需求增加加气站、充电桩、加油站等设施，推动节能减排。在流川乡新建加油、加气及充电为一6.4 加快数字经济建设步伐

“互联网+”改变了处于传统经济边缘地带的区位，畅通了区域外联的信息通道，为康乐县提供了和中东部地区处在同一起跑线上的重要契机，使康乐和全省、全国，甚至全球的大生产、大流通联系起来。以淘宝网、携程网为代表的网络平台以及农村电商的成功经验，为康乐加快经济转型和实现现代化提供了良好的发展机遇。

七、构建现代产业体系，推动经济优化升级

7.1.加快融入双循环体系

一是贯彻新发展理念，融入国内大循环。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚决落实中央要求，加快融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。推动经济高质量发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。

二是支撑大循环节点，助力富陇新局面。坚持扩大内需的战略基点，立足甘肃省区位优势、资源禀赋和产业特色，积极融入新发展格局，改善供给质量，促进消费升级，增加有效投资，支撑甘肃打造成为国内大循环的重要支撑点，国内国际双循环的重要链接点。

三是推动产业现代化，提高核心竞争力。发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。提升产业链供应链现代化水平。坚持自主可控、安全高效，做好供应链的战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。坚持在继承中发展，立足产业基础，发挥资源优势，构建以文旅产业为引领，以肉牛、育苗、劳务、中药材产业为支撑，一二三产业融合发展的新格局。持续推进产业融合，推进产业发展，做到体量大效益强，具有市场竞争力，延伸香菇、肉牛等特色产品的产业链，促进农牧产品精深加工，提高产品商业价值。

7.2.培育壮大文旅产业

一是构建全域旅游格局，促进产业融合发展。构建以县城为核心，以沿太子山旅游大通道为依托，以国道310 和国道248 为轴线，以多个景点为支撑的“一心一带两轴多点”的全域旅游格局（图6）。将康乐县城建设成为全县最大的旅游集散地和服务中心。沿太子山旅游大通道串联景古镇、五户乡、草滩乡、上湾乡、鸣鹿乡、八松乡，形成以竹子沟为代表的生态旅游带。横纵两条轴线国道310 与国道218，横向串联八松乡、苏集镇、附城镇、县城、康丰乡、虎关乡，形成以献羊树遗址、塔关河商罐地遗址、中元村汉墓为代表的历史文化遗迹旅游轴；纵向串联县城、胭脂镇、草滩乡、五户乡、景古镇、莲麓镇，形成以莲花山公园、药水峡公园、海甸峡水库为核心的民俗文化和休闲农业旅游轴。

二是开辟精品旅游线路，打造文化旅游品牌。加大区域旅游合作力度，实现区域旅游产业联动发展。近期重点打造“县城—海甸峡水库—莲花山风景区”的农业休闲和民俗文化游线路、沿太子山旅游大通道的森林自驾游线路。中期联合相邻县市打造州内旅游精品线路。长期联合兰州、西宁、甘南、天水、九寨打造跨省域的精品旅游线路。按照“以节造势、以势造市”的思路，依托莲花山花儿会和花儿艺术节唱响“花儿”文化，带动牛、羊、蛋、禽等地方特产及保健枕、民间刺绣、陶瓷制品、柳编工艺等手工艺品提高市场知名度，形成“做得大、叫得响”的节庆活动品牌。

三是加强旅游产品宣传，完善旅游服务保障。采取差异化宣传模式，在车站、城市广场重点推介休闲旅游产品，在机场、高铁车站重点推介高端度假产品。利用电视台、官方网站宣传精品景区和系列旅游产品。与新兴媒体合作组织摄影采风、定向越野、徒步穿越活动，借助社交平台媒体扩大康乐旅游资源的知名度。加快改造交通要道，提高景区、景点可通达性，扩大旅游产业的外向纵深辐射范围。加快建设县城和主要景区的停车场、加油站、检修站、交通站场等基础服务设施，增强交通保障能力。积极建设星级标准酒店、经济连锁酒店和农家客栈，改善餐饮设施和用餐环境，提高县城和景区的接待能力。7.3.做大做强工业经济

一是保持制造业基本比重，壮大实体经济根基。遵循产业兴省、工业强省的战略方针，围绕强龙头、补链条、聚集群，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和综合竞争力。丰富康乐县工业产业结构，补齐康乐工业短板、寻找发展新动能。确定新兴增量目标，紧跟任务、加强统计研究，做到提前谋划，解决突出问题，确保工业经济稳步增长、长远发展。

二是加大招商引资力度，确保工业经济增长。转变发展理念，拓展投资空间，营造更有效率更高质量的工业发展环境，保证项目建设投产达效，形成新的工业经济增长点，打造发展具有康乐特殊地域优势的工业产业。在附城镇高丰村建设工业集中区，项目占地500 亩，计划总投资72000 万元。项目建成后将招商引进工业重点企业，促进全县工业经济提质增量。

7.4.加快发展现代商贸物流服务业

一是落实国家政策，扩大消费需求。贯彻“十四五”部署要求，坚持新发展理念及系统观念，加快建设综合交通枢纽和物流网络，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，在蚕豆等本地农特产品销售场所开展跨境电商业务，全面推进商贸流通业健康快速发展。

二是确定发展定位，建设现代物流。着力优化商贸物流发展布局，建设产业园区，完善市场体系。提升信息化水平，健全城乡商贸物流配送体系，培育壮大物流企业。构建立体商贸物流通道，融入商贸物流发展布局，共同构建兰州商贸物流枢纽，打造临夏商贸物流基地，依托民族产业优势，打造辐射青藏和穆斯林国家的商贸物流基地。

三是发展新兴业态，推动电子商务。提升商贸服务业发展定位，完善功能，扩大消费，深化康乐县商贸流通体制改革，推动康乐的批发零售贸易业、餐饮服务业、现代物流业等商贸业态发展，支持发展新兴业态。重点抓好国家电子商务进农村综合示范项目，争取实施国家电子商务进农村综合示范项目升级改造项目；争取实施县级电商同城配送项目。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

7.5.加快产业园区建设

一是现代农业园区建设。建设康乐县优质肉牛集约化养殖园区，推进优质肉牛产业化开发：在康乐县鸣鹿乡、草滩乡、上湾乡、八丹乡等乡镇发展母牛繁育重点村，建设肉牛繁育园区；在苏集镇、流川乡、虎关乡、白王乡等乡镇发展集约化育肥，建设育肥园区；以康美、新华为重点建设畜产品加工园区，改造提升牛羊交易市场及冷链中心，加大牛羊产品研发、市场销售体系建设，完善产业发展链条，加快产业转型升级，促进肉牛产业数量、质量和效益同步增长，把康乐建成“中国西部肉牛集散地和重要的清真牛羊肉生产供应地”。

建设以食用菌香菇生产、加工、销售和品牌推广、休闲采摘、观光旅游、科技示范为一体的现代农业科技示范基地。加快康乐县中药材产业园、高原夏菜产业园建设项目、食用菌产业园、金银花种植基地等现代农业产业园的建设。

二是工业园区建设。计划在附城镇高丰村高丰桥以上，建设康乐县工业集中区，项目占地500 亩，计划总投资72000 万元，总建筑面积15 万平方米；建设康美牛肉精深加工厂区，改造形成3000 平方米牛肉精深加工厂房一座，建设先进牛肉精深加工生产线一条，预计年加工数量达到1 万头；加速5G+智能加工生产线改造，对现有上下游产业进行智能化升级改造，加强工业互联网信息化建设，建设全产业链实时可追溯系统；新增禽蛋深加工自动化生产线一条，含厂房改造、化验室、生产设备、检测设备等，预计年产值达到1000 万；新增牛羊肉精细分割生产线一条，新建存储车间、检疫车间、生产车间、包装车间等，预计投产后年产值达到1500 万元；新增特色糕点加工生产线一条，引入特色糕点品种，形成自有产品深加工能力，深度挖掘自有品牌价值，预计年产值达到1000 万元。

三是物流商贸服务园区建设。推进电子商务进农村综合示范升级项目：进一步完善县乡村三级电子商务公共服务体系，壮大农村电子商务经营主体，提升整体服务功能，完善农产品互联网营销体系，促进农产品上行，延长电商价值链和供应链，进一步完善农村流通基础设施建设，继续整合现有物流快递资源，充分发挥现代物流快递作用，有效破解“最后一公里”物流快递瓶颈问题;进一步完善农产品质量安全溯源保障体系，促进农产品标准化生产与加工，实现网货产品溯源化。建设康乐县农产品仓储保鲜冷链物流园：占地面积137734 ㎡（合206.8 亩），总投资3500 万元。

八、优化国土空间布局，推进区域协调发展

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，抢抓西部大开发形成新格局机遇，把康乐县建成兰西城市群重要的节点，建设以人为核心的新型城镇化，推动城乡区域协调发展，夯实整个县域综合实力。8.1.优化国土空间开发保护格局

立足康乐县资源禀赋和优势，以资源环境承载能力为基础，推动形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。强化国土空间用途管制，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。首先要编制康乐县国土空间规划，作为指导康乐县有序发展的法律文件。

2018 年3 月，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将多个部门职责进行整合，组建自然资源部。这就意味着原来由住房和城乡建设部的城乡规划管理主持编制的各类规划，不能全方位指导康乐县城乡建设的发展，康乐县需编制新一轮的县国土空间规划。

一是高质量完成康乐县国土空间总体规划。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。统筹经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护等行业规划，康乐县从2019 年就已启动各部门调研，夯实了康乐县国土空间的编制的基础，预计2025 年编制出台“多规合一”的县域国土空间规划。为更好的落实国土空间总体规划，修编中心城区详细规划，编制交通、供水、排水、环卫、供热、燃气、供电等基础设施专项规划作为国土空间总体规划的补充。

二是高质量完成专项规划和详细规划。2025 年完成康乐下辖的5个镇10 个乡的国土空间总体规划和基础设施专项规划。

三是实现村庄规划全覆盖。城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级人民政府审批。建设各具特色的宜居、宜业乡村，为实现乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富的可持续发展提供有力的指导。县、镇两级政府通过城乡协调发展规划的一般性发展要求和规划指引, 尽可能编制村庄规划，提高建设水平和管理要求,严格控制村庄建设规模。加强规划实施管理，强化规划刚性约束，健全建设项目开工放线、过程验线、竣工验收备案制度，从严查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违规建设行为，确保规划的法定性和严肃性。完善城镇发展规划体系，不断完善城镇公共服务、产业配套和生态建设体系，进一步建立城乡长效管理机制。

四是严格国土空间用途管制制度。根据主体功能定位要求，探索自然生态空间用途管制制度，康乐县将土地用途管制扩大到自然生态空间，划定生产、生活、生态空间管制界限，确定林地、草地、河流、湿地等的保护边界，提高国土空间利用效率。康乐县严格执行国家生态保护红线管理办法，实施生态保护红线分级分类管理，制定环境准入制度，研究制定生态保护红线区负面清单及生态保护红线区治理和保护工作计划，逐步开展生态保护红线区治理和保护工作。康乐县落实城区生态红线管控，确定城区增长边界，统筹生态空间、生产空间和生活空间布局，统筹城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区发展，建立统一衔接、功能协调的空间规划体系，处理好经济发展与生态环境保护建设的关系。康乐要不断优化发展的空间布局，守住生态环境安全的底线。

8.2.着力打造兰西城市群重要节点

培育发展兰西城市群，统筹国土开发和生态保护，推动西部大开发形成新格局，在兰西城市群 “ 两圈一轴 ” 重点开发和率先发展的基础上，以“两圈”为中心，以“一轴”为对称轴，形成兰西城市群上多个重要节点协同向外推移发展。康乐立足自身资源优势，抓住机遇，把康乐建设成兰西城市群上重要节点。

打造西北地区重要的生态休闲度假旅游目的地。康乐县位于甘肃省中南部，临夏回族自治州南端，历史悠久，自古以来就是回、汉、藏“茶马互市”，古丝绸之路经广河、通河州的要塞，是西北地区各族人民经济交流的门户，历史文化和民俗旅游资源丰富。其中“花儿”作为西北民歌艺术的代表，在中国具有不可替代的地域风格和艺术特色价值。康乐县莲花山的“花儿”，是西北民歌“花儿”主要流派之一洮岷“花儿”的故乡。从旅游资源条件看，地处黄土高原和青藏高原交汇地带，境内峰峦叠嶂，山川交错，风景秀丽，景观独特，发展生态休闲度假游的资源优势显著。从交通区位条件看，甘肃“回藏旅游风情线”上，为兰州都市圈的六大节点城市之一，交通区位条件优越，康（家崖）至临（夏）高速公路的建成，兰（州）临（夏）高速建成通车，使康乐距兰州市、临夏市只有一小时左右的车程，具有发展成为兰州、临夏等周边城市重要旅游目的地的区位优势。兰州等周边城市旅游需求取向的转变及交通条件的改善，将大大激发康乐丰富的旅游资源和优越的区位条件优势，以文化为支撑点，努力使康乐发展成为西北地区游客生态休闲度假旅游目的地，最终逐渐形成兰西城市群上重要的节点（如图9）。

8.3.推进以人为核心的新型城镇化

城镇化是现代化的必由之路，也是中国社会经济中长期发展的重要构成内容。“十四五”中，将城镇化建设再提到一个全新高度：推进以人为核心的新型城镇化。

一是“十四五”时期的城镇化将更加智能和包容。在经历大规模农村剩余劳动力转移之后，走出农村的大中专学生将成为增量人口城镇化的主体，城镇化人口知识水平和文化素养将持续提升，康乐县为推进“人才强县”战略实施，积极引进各类人才特别是第三层次人才，充实和改善实用性人才并加快平等分享公共服务的步伐。在经历了“人们来到城市是为了生活”的上半程城镇化之后，“人们居住在城市是为了生活得更好”将成为主流，创造优质的教育、文化、康养等人文环境是城镇化的重点内容。

二是“十四五”时期的城镇化将更加集约和智慧。兰西城市群主导下的西北地区城镇化的趋势日益明显，城镇改造和更新、尤其智慧化更新将成为城镇化建设的主要内容，社会性基础设施和技术性基础设施将成为增量城镇化建设的重点内容。数字化的技术和智慧城市，将使产业智能化趋势加速推进。康乐县积极打造智慧城市，进行更智能化的城市管理，由住建局和工信局牵头的项目：智慧康乐建设项目、康乐县城智慧社区建设项目、康乐县智慧城市建设项目、康乐县媒体智慧平台建设等项目都是康乐县为在“十四五”期间实现更智慧的新型城镇化而谋划的项目。

三是 “ 十四五 ” 时期的城镇化将更加绿色和低碳。城乡的自然景观、特色风貌和历史文化将得以修复和保持，自然格局、山水脉络、气象条件得到尊重和保护。基于对城市文脉、山水格局、城市生活等多方面立体化的分析，康乐整体上呈现出以涓涓细流的发达水系为特色的山水环境、以舒适生活为魅力的生活氛围。在未来，康乐城市风貌构建应紧扣花儿文化、水系特色及生活魅力突出城市风貌特色。基于以上分析，康乐县域风貌形象定位为：以多元文化融合为背景，打造山、水、川、林、城一体为空间特色的地理区域。

8.4.完善市政基础设施，夯实县域经济实力

一是加快市政基础设施建设。城市滨河道路工程的建设，不仅能改善区域交通环境，完善区域道路路网系统，美化居住环境，还能达到城市防洪防灾的要求并能打造亲水景观带。为加快康乐对外交流融合，加快建设康乐县城凤凰南路西段、龙凤路市政道路建设项目、康乐县高丰路-G248 线连接线道路建设工程、康乐县城北滨河路西段延伸段道路建设、康乐县城区排涝工程、康乐县152 个行政村污水站项目、康临一体化（洮河康乐段）生态修复及综合治理等项目，有利于带动康乐经济的发展。

二是着力解决城区停车难问题。停车场建设对缓解城市拥堵起着不可替代的作用。规划建设康乐县电动车充电桩建设项目、康乐县城停车场（充电桩）项目-高丰停车场、康乐县城停车场（充电桩）项目-贾家河停车场、康乐县城停车场（充电桩）项目-辛家停车场、康乐县城区中心停车场及配套项目、康乐县城市中心停车场及配套设施等项目。

三是精心实施好棚户区改造项目。推进以人为本的新型城镇化，解决好“三个一亿人”，棚户区改造是一个绕不过去的问题。在“十三五”规划时期，将棚户区改造作为重大建设项目中的重要组成部分，在“十四五”规划开始，继续推进十三五时期未完成的棚户区改造项目。坚持统一规划、成片改造、整体开发，棚户区与旧城成片改造相结合，以城镇规划确定的整体地块作为改造单元，尽量扩大改造地块用地范围，力争改造一片、提升一片，促进城镇建设和经济发展，完善县城功能和用地布局，提升县城形象和品位。坚持综合配套、设施齐全、质量第一，加强改造小区的配套设施建设，保证各类公共服务设施和市政公用设施配套齐全，优化改造地块规划设计，严格按规划配建学校、农贸、环卫、市政、绿化环境等设施，加强建设管理，确保工程质量，让居民切实体会到“旧村换新颜”的巨大变化。“十四五”规划期间，康乐县需要完成建设的棚户区和城中村项目有：康乐县老旧小区基础设施改造项目（二期）、康乐县棚户区改造项目（莲麓镇片区）、康乐县棚户区改造项目（木材市场片区）、康乐县棚户区改造项目（冯家庄片区）、康乐县莲麓镇（城中村）棚户区改造等项目。

九、推进社会事业发展，改善人民生活品质

9.1.坚持教育优先发展战略，加速振兴康乐教育事业

（一）实施师资力量持续增强行动

一是加强校长（园长）队伍建设。建立完善更具激励性、竞争性、约束性的校长选、育、管、用制度体系，实行动态管理。对现任校（园）长每年进行考核评价，实行末尾淘汰制，并严格落实校（园）长任课制度。公开遴选中小学优秀教师和幼儿园优秀教师作为校（园）长后备人选，建立校（园）长人才库，进行重点培养，实行竞聘上岗，做到学者治校、专家治校。

二是加强教师队伍建设。推进中小学教师“县管校聘”改革，盘活现有教师资源，统筹管理县域内教师招聘、分配和动态调整。加大教师补充力度，引进公费师范生以及师范类硕士研究生及以上学历的高层次人才和“双师型”教师。实施“顶尖人才”引进计划，每年从“双一流”院校、重点师范院校的教育类本科及以上学历的毕业生和教育部直属师范院校国家公费生中，引进不少于10 名的紧缺专业教师。

三是加强教研督导队伍建设。建立骨干教师组成的专兼职教研团队，充分发挥教研机构职能作用，加强教育教学质量分析，提出提高质量的措施和办法。配齐配强责任督学队伍，强化督政督学，对学校依法依规办学、常规管理、教育教学、教育调研进行监督，指导学校按照教育方针政策和教育规律办学，做好学校视导与教育教学评估监测，重视督导效果，把督导结果运用到对学校、校（园）长的考核评价之中。

四是强化培训提升素质。按照“东西协作”人才支持计划，大力开展县际和东西部教师协作交流合作。完善教师到乡村支教交流制度，加强校内交流，通过挂职、跟班学习和支教等方式促进师资均衡配置。采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，落实5 年一周期不少于360 学时的教师全员培训计划，积极选派优秀教师（校长）到教育发达地区挂职交流、跟岗学习，全力提升教师的专业能力和教师整体素质。

五是促进教育质量均衡发展。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，2022 年，康乐一中积极争创省级示范性高中，康乐中学创建州级示范性高中；2023年全县高中阶段毛入学率达到90%以上，高中教育教学质量有较大提升，进入全州平均水平前列，培养更多的学生进入“双一流”院校。均衡配置教有资源，改着办学条件，全面推进办学条件标准化，到2025 年争取创建为义务教育优质均衡发展县，义务教育普及水平和教育质量大幅提高，全县九年义务教育巩固率达到98%以上。

(二）实施教学质量稳步提高行动

一是建立教学质量监测评价制度。对初中、小学和幼儿园教师进行综合考核评价，深入研究分析和解决制约教育质量的深层次问题，做到教育质量“一学期一进步、一学年一台阶、三年一跨越”。县上设立教育质量奖励资金，表彰奖励在提升教育质量工作中作出突出贡献的学校、校长、教师、教育工作者和成绩优异的学生。

二是严格教学质量目标考核制度。建立以质量为导向的目标管理考核制度，实行高中、初中、小学阶段质量等级评定。小学阶段分教学点、村校、中心校（县直小学）三个层次质量等级评定。将小学监测成绩，初中监测成绩及中考成绩，高中高考成绩作为评价质量提升工程的主要依据。

9.2.深化医药卫生体制改革，深入推进健康康乐建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和省、州、县《关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，坚持新时期卫生工作方针，以“卫生强县”为工作思路，抢抓全国卫生事业改革机遇，不断深化医药卫生体制改革，加大农村卫生工作力度，加快人才培养，科学合理地配置和利用卫生资源，不断满足各族人民群众日益增长的就医需求，为我县全面建成小康社会提供重要的保障。

一是坚持政府主导，社会参与。坚持医疗卫生的公益性质，保证公共卫生服务和基本医疗服务的提供和绩效，强化各级政府在市场经济条件下的社会管理和公共卫生服务职能。

二是坚持科学发展，适度超前。落实科学发展的战略思想，发展目标既要符合县情，又要适度超前，不断满足全县经济社会发展水平和人民群众期望的健康需求。

三是坚持以人为本，和谐发展。以促进广大人民群众的健康为宗旨，树立卫生事业为人民健康服务的观念，提高服务质量和水平，促进卫生事业与经济发展、农村与城市、预防与医疗等各种关系的和谐发展。

四是坚持公平公正，发挥效率。以努力实现人人享有基本医疗卫生保健服务的权利平等、机会均等为目标，更加注重对农民、妇女、儿童等弱势群体的公共卫生服务，促进卫生资源合理分布，提高卫生事业投入的社会效益和经济效益。

通过不断对卫生事业工作的改善，康乐县力争于2022 年通过省上验收，创建“省级卫生县城”，起到模范带头作用。

9.3.强化就业优先政策，加大就业创业力度

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全康乐县就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

一是千方百计拓宽就业渠道。大力开展“百日千万网络招聘专项行动”，并根据群众就业需求，主动对接企业，争取效益好、岗位多的企业提供更多就业岗位。其次是狠抓劳务输转，促进增收致富。坚持把康乐县劳务产业作为促进脱贫的“铁杆庄稼”，积极为外出务工人员找路子、谋就业，主动加强与长三角、珠三角、海峡西海岸等东南沿海城市的联系对接，积极争取好订单、好岗位。根据劳动力调查摸底情况，采取“一对一、人盯人”的方式，着力做好未就业人员的培训输转工作，并确保有意愿外出的建档立卡贫困劳动力应转尽转。

二是保持就业趋势稳定。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。十四五期间，力争新增就业1.2 万人以上，就业创业培训2000 人，城镇登记失业率控制在4%以内。

三是创新就业政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。重点扶持康乐县生态旅游业、中药材产业和特色农产品精深加工产业创业。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。

四是强化就业创业服务。深入开展大众创业，万众创新，加强“就业创业服务中心”建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。力争2025 年末发放创业贷款达到15 亿元。加强康乐县创业孵化基地、创业园区和创业就业实训基地等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

9.4.健全社会保障体系，提高社会保障水平

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进康乐县社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。

一是强化城乡低保规范化管理。扎实推进农村低保对象精准认定工作，彻底清理农村低保不按标施保、“人情保”、“拆户保”、“违规保”等问题，进一步完善农村低保兜底脱贫工作长效机制。其次健全完善医疗救助体系。严格落实城乡困难家庭救助制度，进一步降低救助门槛，提高救助标准，加大对家庭特别困难和特殊病种人员的救助力度，减轻他们的经济负担，切实解决困难群众看病难的问题。然后是强化特殊困难群体保障。全面建立残疾人“两项补贴”和经济困难老年人补贴制度，并规范管理、逐步完善，确保补贴政策惠及所有符合条件的残疾人和老年人。最后加强应急救灾体系建设。把城乡居民临时救助工作作为民政工作的重要内容，充分发挥县、乡、村三级救灾网络作用，在逐乡逐户排查的基础上，全力救助因意外、患病等特殊原因造成生活陷入困境的群众。

二是提升社会救助管理水平。充分发挥社会救助工作联席会议制度的作用，加快信息共享，形成合力，织密织牢困难群众基本生活的保障网。有序推动社会救助项目“一网通办”，提高政务服务质量与效率。进一步加大社会救助监督指导力度，加强社会救助基层能力建设，打造过硬的社会救助专业队伍。

三是实施社会救助兜底保障。按照省级城乡低保标准提高10%，特困人员救助供养标准同步提高的要求，全面完成提标任务，巩固"两不愁"成果。开展兜底保障专项攻坚行动，全面排查短板弱项，及时查漏补缺；深化农村低保专项治理行动，压实乡镇政府和县级民政部门主体责任，突出整治违法腐败、违规错保等问题，推动建立长效机制。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。推广“救助+服务”新模式，统筹使用分散供养特困人员护理补贴，有效提升分散供养特困人员生活质量。增强特困供养机构兜底功能，加快推进敬老院护理型床位的设置和改造，高敬老院收住生活不能提自理特困人员的服务能力。

四是关心关爱社会弱势群体。贯彻执行州民政局、州财政局《关于进一步加强和完善临时救助工作的实施意见》，全面排查、主动发现、及时救助有重度残疾人、重病患者、供养大中专学生等刚性支出较大家庭或个人，因残、因病、因学、因灾以及其它原因又返贫的人口并给予临时救助。推进儿童关爱保护体系建设，建立孤残儿童和困境儿童基本生活保障制度，构建基本生活费自然增长机制，进一步加强事实无人抚养儿童保障工作。加快形成"家庭尽责、政府主导、社会参与"的儿童关爱保护体系，不断夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预四位一体的救助保护机制。加强儿童福利机构和未成年人救助保加护机构建设，全面提升儿童救助保护保障水平。完善生活无着流浪乞讨人员救助管理体系，建立流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，厘清部门责任边界，落实公安、城管执法在街面巡查、身份查询和转介处置的责任。加强农村“三留守”人员关爱照护，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，全面开展摸底排查，并将“三留守”人员信息采集纳入网格化管理范畴。

9.5.提高人口健康水平，促进人口均衡发展

完善人口发展战略，促进人口均衡发展。《规划》从经济社会全局高度和国家中长期发展视野出发，积极应对我国人口发展重大趋势性变化，加强统筹谋划。坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，重点推进妇幼保健站能力提升并完善妇幼保健系统。落实优化生育政策，发展普惠托育，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，加速城北及城东普惠托育服务中心综合楼项目建设。积极开展应对老龄化行动，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程，支持社会力量兴办养老机构，完善养老设施体系，建设康乐县城市小区日间照料中心、苏集中心养老院、乡镇农村社区养老服务中心(幸福驿站)等项目。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展，推进建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，构建完善的医养结合体系。探索解决老年人运用智能技术困难问题，加速“互联网+健康扶贫”微医建设项目和智慧医院建设等项目。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。

十、健全公共文化服务体系，推动文化事业繁荣发展

10.1.加强意识形态工作

习近平总书记在十九大报告中强调，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。意识形态工作是实现国家利益的重要手段，是维护国家安全的重要屏障，党的十九大以来，意识形态工作奋发有为，卓有成效：党的理论创新全面推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬。

中华民族有着辉煌的文化创造和深厚的文化积淀，这是做好新时代意识形态工作的重要文化资源，也是蕴含着民族精神的文化富矿，增强新时代意识形态工作的中华优秀传统文化底蕴，“十四五”时期，康乐县将利用好这一宝贵的文化资源，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，同样也是做好新时代意识形态工作应该思考的重要问题。

10.2.提高社会文明程度

党的十九届五中全会明确提出到2035 年建成文化强国，社会文明程度得到提高。从提高社会文明程度的高度，来认识和开展文化工作和文化事业，更好地满足人民精神文化需求。持续加强社会主义核心价值观的引领，全面提升人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，持续发挥文化的带动和提升作用。加强公共文化服务体系建设工作，从实际出发，从基层着手、从服务着眼，做好落实，进一步增强国家文化软实力，提高中华文化影响力和竞争力，提高全社会文明程度。

“十四五”时期，康乐县社会文明程度得到新提高，使社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质都达到一个崭新的高度。

10.3.提升公共文化服务水平

提升公共文化服务水平，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。公共文化服务要进一步强化传承、普及中华优秀传统文化的功能，铸牢文化强国的根脉。利用公共文化服务传承普及中华优秀文化，着力点是通过广泛开展群众性文化活动，让优秀传统文化活起来，让活起来的优秀传统文化走进百姓生活。公共文化服务承担好、完成好优秀传统文化传承的功能，也是实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一这一愿景的重要方式。

康乐县把健全公共文化服务体系作为文化建设的重要任务，在努力构建现代化公共文化服务体系和推进公共文化服务均等化，标准化方面求突破，基本形成了覆盖县、乡、村、社的四级公共文化服务网络，在“十四五"期间，康乐县将扩大公共文化服务覆盖面、增强实效性的重要途径，推动公共文化社会化发展实现新的突破，具体如下：

（一）抽调骨干去乡镇，对文化能力人、民间艺人以及文化干事进行培训，促进学习交流，把先进文化输送到基层的同时，创作新时代文艺作品。

（二）举办书画作品展、摄影作品展、乡下文化汇演以及文化旅游节等文化活动，让文化走近群众，近距离体验不同的文化魅力。

（三）积极组织开展各项公益性文化活动，不断提高县文化馆、图书馆、博物馆的公共文化服务水平，提升群众对文化工作的满意度。

（四）加强文物保护，对遗址和建筑物进行修缮和提升改造，通过加大文物执法力度，切实提高人防、技防水平，确保馆藏文物和野外文物安全。

（五）进一步加强公共文化数字化建设，推动数字化向智慧化迈进，创造出更多的线上线下相结合的服务新业态、新方式、新场景，这是推动公共文化高质量发展的重要内容，也对文化创新具有实际意义。

10.4.构建现代文化产业体系

现代文化产业体系是区别于传统文化产业的一种新兴文化体系，它主要以现代化高科技智能化为主体，结合周边配套设施而构成的一种全新布局结构。

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。它涵盖了社会生活中的各个方面，对发展国家文化企业，树立相应的品牌意识有着十分重要的影响意义。其中历史文化资源是保障其加快发展步伐的重要支撑力，具有极强的竞争力及价值性。在一定程度上直接影响着我国文化产业体系的建立，是推动我国文化资源交流的高效手段。

“十四五"期间，康乐县进一步健全现代文化产业体系，促进文化和旅游融合发展，大力发展文化旅游产业，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的旅游景区，不但发挥政府、企业和社会的协同作用，政府保证对文化市场的调控能力，而且将社会效益放在首位，引导企业实现社会效益和经济效益相统一，通过政府的主导、引导、扶植与推动，制定政策、营造环境、做好服务，为文化产业发展铺路。

十一、坚持绿色发展理念，构筑黄河上游生态安全屏障

11.1.推动黄河流域生态保护和高质量发展

深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，落实《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展污染防治专项规划》。按照重在保护、要在治理的要求，以“南养水源、北保水土、中建绿廊、系统提升”的总体构想，在南部实施水源涵养与保护，发展适宜高寒阴湿地区、二阴区的农林经济作物；北部加大水土流失综合防治，发展旱作农林经济作物；践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，尊重规律，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，通过保供水，抓节水、优配水、增绿水、防洪水“五水共抓”，着力构建生态安全、供水安全、防洪安全、水资源高效利用和现代水治理的“五大体系”；统筹山水林田湖草系统治理，实施以土地综合整治、地质灾害防治、搬迁避让为主要内容的黄河流域康乐段生态修复工程。积极争取进入黄河干流上下游横向生态补偿试点范围，协同推进黄河干流生态保护。坚持“治污、造绿、节水、宜居”原则，实施生态移民，积极推进封山禁牧和育林育草，实现生态环境保护与人居环境改善同步推进。持续深入开展城乡综合整顿整治行动，扎实推进污染防治攻坚战各项任务落实，突出打好碧水保卫战，认真落实河湖长制，切实强化水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理和行政监管执法，积极构建黄河上游生态安全屏障。

康乐县全域属黄河流域，是黄河上游重要的水源补给区和生态安全屏障，具有重要生态价值和经济价值，不仅保障着国家水资源安全，同时在维护国家生态安全中发挥关键作用。推动黄河流域生态保护和高质量发展，康乐必须充分发挥好前端作用，担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任。加强良好水体保护和超标水体整治，以临夏上游水源涵养为重点，加强黄河上游、康乐县境内具备饮水功能的重点湖库及洮河支流胭脂湖等源头地区的生态环境保护，组织开展良好水体生态环境安全评估，持续推进黄河流域生态保护和高质量发展工作。

一是加强重点流域生态环境综合治理。积极争取实施洮河流域生态环境综合治理和保护工程，采取营造水土保持林、恢复植被，修筑拦沙坝、排洪沟等小流域综合整治措施，改善洮河流域的自然生态。开展洮河湿地、润狄湿地、月岛湖湿地保护，打击乱采滥挖、开垦湿地的环境违法行为，保护湿地自然生态。

二是强化资源开发与项目建设生态监管。加强矿产资源和旅游开发的环境监督，严厉打击乱采滥挖、浪费和破坏矿产资源的环境违法行为，严格控制破坏地表植被的开发建设活动，防治水土流失，按照“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复”的原则，严格落实国家矿山环境治理保证金制度，对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地、较大项目建设区的裸露工作面开展生态恢复和综合治理。

三是强化水源涵养与水土流失治理并重。截止目前，康乐县共建成集中供水工程12 处，总供水规模1.79 万m3/d，供水总人口28.68万人。其水源地大多为我县境内的太子山天然林区涵养水源。由于建设初期，大多数饮水工程未建设水源地保护工程，且已建设的也只是用铁丝网将取水口围起来。近年来，随着我县产业结构的调整，养殖业的发展速度加快，但由于管理措施和制度不健全，群众在水源地放牧、盗伐现象频发，使水源水质无法保证，严重影响了群众的正常生活和身心健康。为确保工程效益的正常发挥，保证群众的饮水安全，规划修建康乐县农村人饮水源地保护及维修加固工程、临夏州康乐县2020 年洮河流域三岔河水环境综合治理工程（生态廊道）、水生态环境综合治理工程和农村水系整治及生活排水工程。

四是严格水利管理制度。受地理、地形和地质等条件制约，区域内洮河干流过境水量以及海甸峡水库蓄水取用困难，康乐县呈现水源保障能力不足，存在季节性缺水问题、基础设施较为薄弱，农业灌溉条件较差、体系尚未健全，防洪减灾形势严峻、水土流失较为严重，综合治理任务艰巨等问题。“十四五”期间，将继续加大水利基础设施建设，拟实施饮水安全、防洪抗旱、大型灌区续建配套与节水改造、水库安全、河湖治理、水土保持等水利工程，工程实施后将进一步完善县域水利基础设施，改善灌区农业生产条件；持续深化水利改革工作，以农业水价综合改革为牵引，建立初始水权，探索水权交易市场建立，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展；同时强化河湖治理和水政监察执法工作，加大水利法制建设和水利行业能力建设，为我县社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。到2025 年，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线。建立全县的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污及管理责任和考核等四项制度。管理目标责任和考核制度得到确立，基础支撑体系与能力建设明显增强，全县实行最严格水资源管理制度框架基本建立。加强防洪抗旱体系建设。加快建设全县统一的防洪抗旱指挥系统和水资源监测管理系统，完善防汛抗旱行政首长负责制和防汛抗旱统一指挥、分级分部门负责制度，建立防汛抗旱监督制度；建立和完善洪水防御方案和洪水调度方案，强化山洪灾害防御方案制定；完善抗旱管理制度、抗旱预案和水量调度预案；加强防汛抗旱检查和预警预报体系建设，完善灾害预警、响应和转移安置群众的应急管理机制。强化水利工程建设管理。积极创新管理理念，不断改进管理手段和技术，提高水利工程管理效率和水平。

五是健全完善污水处理设施。为改善农村人居环境，建设美丽乡村，规划实施康乐县乡镇污水处理及收集管网工程，扩建康乐县城区污水处理厂，污水处理能力由1 万吨/日提高到3 万吨/日，配套建设污水管网及其附属设施，其中新建污水管网80 公里。主要收集康乐县城区以及苏集镇以下区域、八丹、上湾、康丰乡、八松、鸣鹿、苏集乡镇区域内污水。新建建制镇污水处理厂2 个。虎关乡污水处理厂设计日处理能力0.3 万吨，配套建设污水管网30 公里及其附属设施，收集白王、流川、虎关行政区域污水。康乐县景古镇污水处理厂设计日处理能力0.3 万吨，配套建设污水管网25 公里及其附属设施，收集景古、五户行政区域污水。

11.2.持续打好蓝天碧水净土保卫战

认真学习贯彻新时代生态文明思想，努力践行绿色发展理念，聚焦反馈问题，狠抓整改落实，完善生态环境保护和节能减排约束性指标管理，全力推进蓝天净土保卫战。切实强化水污染防治，持续推进河长制工作，持续改善康乐县生态环境质量，协同推动经济高质量发展。

深入打好污染防治攻坚战，实施大气污染治理工程，强化多污染物协同管控和区域协同治理，加快重点行业领域污染治理，推进冬季清洁取暖改造。实施水污染治理工程，加强饮用水水源地保护，推进城镇污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效。实施土壤污染治理工程，开展固体废物综合整治，加强危险废物、医疗废物收集处理，强化重金属污染防治，推进化肥农药减量化和白色污染治理。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善生态环境督察制度。

一是加强水环境保护。严格划定饮用水水源地保护区，划定明确的地理界线和设置标志，严禁在保护区内存在可能污染水源的活动和污染源；加强水源地保护区管理，对饮用水水源地、二级保护区内的排污单位及排污口进行登记造册、统一编号，对各个饮用水水源保护区的面积、水源构成进行现场调查，对水源地水质情况进行监测；在饮用水地表水源一级保护区内原有的污染源，应按规定予以限期搬迁。严格执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，实行污染排放物总量控制和浓度标准控制，对地表水水源地构建“生态恢复、生态治理、生态保护”三道防线，实施水源保护区突出环境问题的综合整治。加强对农村集中式饮用水源地的监管，建立健全饮用水源安全预警制度，定期进行饮用水源地水质监测，对集中式饮用水源地每年至少进行一次水质全分析监测。

加强城镇生活污水处理。对康乐县城区生活污水厂现有工程进行改造，并配套完善管网建设，不断提高污水收集能力和污水处理设施的负荷率、运行率，使污水处理设施的负荷率达到80%以上，运行率达到100%。全面规范污水处理厂的排污监管，实现污水处理厂排污的实时、动态、全面的监督与管理，严禁超标排放污水。

严格执行工业废水防治。控制工业废水排放量的增长。大力推进循环经济，加大工业废水治理力度，抓好重点水污染企业设施运行情况的日常监督检查，确保外排污染物稳定达标排放；对集中式污水处理企业安装在线监控设备，动态掌握企业水质达标情况和排污总量变化情况，使全县重点污染源工业废水达标率稳定保持在100%，工业用水重复利用率达到50%/以上；建立高耗水行业用水限额制度，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备，严格限制高耗水型工业项目建设。建立和完善企业环境自我约束机制。努力提高企业自觉守法意识，强化企业“谁污染谁治理”的主体责任意识，弘扬环境文化和生态文明，努力实现企业由“让我治理”到“我要治理”的观念转变；加强与周边城市和县区的沟通协作，加大跨区域污染治理的力度，切实解决跨界污染问题。

深化改善洮河水质，探索实施中水回用工程。洮河作为直接汇入刘家峡水库区的一大支流，其水质状况将直接影响兰州市第二水源地水质，深化改善洮河水质刻不容缓，康乐县应积极探索中水回用工程，减少废水排放，使洮河康乐段水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002） Ⅲ 类标准。

二是加强大气环境保护。以改善大气环境质量和保护人体健康为切入点，以小型供热锅炉、水泥、工业炉窑脱硫和道路、建设工地扬尘及机动车尾气污染治理为重点，加强二氧化硫和可吸入颗粒物以及餐饮业油烟污染控制，积极推广清洁能源使用，有效削减大气污染物排放总量，确保城区空气质量好于二级标准的天数占全年总天数的80%以上，环境空气质量符合国家二级标准要求。通过控制燃料硫含量、积极推进集中供热、使用清洁能源等方式推进二氧化硫污染控制。安装低氮燃烧器。鼓励、引导燃煤企业采用低氮燃烧技术和加装烟气脱硝技术，选择有条件的大型工业锅炉开展低氮燃烧示范工程。督促施工单位采取遮蔽或喷水降尘等措施，加强路面保洁、洒水防尘措施，及时清理路面尘土和垃圾，减轻扬尘污染。在餐饮服务业大力推广清洁能源，禁止原煤散烧，督促全县城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施，开展餐饮油烟污染治理，对达不到餐饮服务业环保条件的，依法予以关停。

三是加强土壤污染防治。防止新增土壤污染。防止新建工业项目对土壤造成新的污染，严格审批排放重金属和持久性有机污染物等重点防控污染物的建设项目；加强畜禽养殖业环境管理，大力推进畜禽生态健康养殖、农村沼气工程建设，减少有毒有害废弃物排放，不断提高畜禽养殖废弃物的综合利用水平，防止水体和土壤重金属污染。加强重点污染源监管。加强重金属污染防治重点企业内部环境管理，建立和完善环境管理档案和风险应急管理制度，规范各类危险废物的环境管理，确保安全处理处置；加强对城镇集中生活污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液排放监管，防止含重金属、持久性有机污染物的污泥和渗滤液对土壤造成污染。开展土壤污染调查与监测。对重要地区和人口稠密区的土壤进行长期定点监测，加强对基本农田保护区等重点区域的土壤环境、产出的主要农产品污染状况监测以及主要灌溉水系水质的监测，为开展土壤污染治理与修复提供科学依据。

四是加强固体废物和危险化学品污染防治。加快推进县医疗废物集中处置。在康乐县建设一座医疗废物集中处置中心，建立全县医疗卫生机构产生的医疗废物集中收集、分类、运输、处置的全过程环境监督管理体系，限期整改不符合规定的行为，逐步建立健全医疗废物安全处置网络，全面实现医疗废物的安全处置。加强工业固废、生活垃圾及污泥污染防治。进一步加强粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等的综合利用和监管，加强生活污水处理厂污泥利用处置的全过程追踪监督管理，逐步建立一般工业固体废物回收利用供需网络，加强一般工业固体废物处理处置设施的建设；推进生活垃圾分类收集，完善回收网络体系建设，强化对垃圾的资源化回收利用力度，建设完善各乡镇生活垃圾无害化处理设施，积极开展农村生活垃圾集中收集处理；加强全县污水处理厂的污泥处置工作，从而妥善解决全县各污水处理厂的污泥问题。

五是加强核与辐射安全监管。强化放射源、射线装置的监督管理，实施辐射安全许可证制度，安全许可证发放率达到100%，严格执行环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度和排污申报登记管理制度，建立放射源管理数据库，实施动态跟踪管理，实现使用、运输、贮存和废弃处置统一监管；对于废弃的放射源、射线装置严格执行分类处置的要求，统一上缴省放射库进行规范处置，确保辐射环境安全。有效控制电磁辐射污染。通过加强电磁辐射设施（装置）环境影响评价工作，进一步规范高压输变电、通讯基站等电磁辐射设施（装置）的选址，严格限定电磁辐射设施（装置）产生的电磁辐射场强，从源头上控制和降低人口特别密集区、学校、工作场所的电磁辐射污染，确保辐射环境安全。

六是加强环境监测监管能力建设。完善环境质量监测网络，建设重点污染源在线监测系统，建立应急监测体系，按“建立、适应、调整、完善、提高”的方针，制定环境监测系统自动化建设计划，建立健全对空气质量、水质、重点污染源、城市主干道噪声的监测体系；加强环境管理能力建设，争取财政的大力支持，增加环保投入，充分发挥环委会的作用，建立环境执法联席会议制度，建立装备精良、精确执法、快速反应、快速查处的现场执法机制；充实人员和装备，强化人员培训及管理，提高环保执法能力；提升环境信息化网络化水平，重视新型环境问题研究和预防，细化各敏感行业、敏感企业的应急预案并组织应急演练，开展各类重点污染事故隐患企事业单位的信息搜集及数据库建库工作，建立突发污染事件应急处理信息系统，提高对突发性环境污染事件的应急反应能力。

11.3.建设生态宜居城乡环境

一是开展农村环境综合整治。按照《甘肃省精准扶贫生态环境支持计划实施方案》《“15433”精准扶贫计划方案》要求，推进农村环境综合治理。重点抓好农村饮用水源保护、农业及农村生活污染防治、土壤污染防治、废旧农膜回收利用、农业面源污染控制、畜禽污染防治、农村沼气和自然生态保护为内容的农村环境综合整治工作，抓住甘肃纳入国家农村环境连片集中整治省的机遇，力争完成全县尚未实施环境整治的行政村的农村环境综合整治。实施农村改厕、改水、改圈、改厨工作，逐步解决生活污水和垃圾的污染问题，安全处置乡镇医疗机构医疗垃圾。整合项目资金，改善群众基本生产、生活条件，着力投资建设集中式饮用水水源地保护、污水处理、村级生活垃圾转运等基础设施，改善农村环境。深化落实“以奖促治”政策，推进新一轮农村环境综合整治。

二是加强农业面源污染综合治理。严格控制农药、化肥施用，防治“白色污染”。通过加强病虫害抗性监测、加强农民用药技术指导和病虫害预测预报、加强农药生产销售和使用的监督和管理、使用低毒高效的新型农药和生物农药、推广应用环保型农药等手段控制农药使用。发展绿色农业、生态农业。杜绝污水灌溉、禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料。走生物全降解塑料之路，大力推广可降解农膜，从源头上消除“白色污染”。强化农业废弃包装物、农膜使用的环境管理。鼓励在康乐县建设以残膜为原料进行加工生产的企业，按国家有关 “ 三废 ” 利用的优惠政策，给予减免税收政策。加强废旧农膜和蔬菜尾菜的资源化利用，到2025 年，废旧农膜回收率和尾菜处理率分别达到90%和80%以上，实现化肥农药施用量零增长。

三是推进规模化畜禽养殖污染防治。加大规模化畜禽养殖业污染治理力度，加强分区分类管理，按照国家政策和省上有关规定，结合康乐县总体规划和产业发展实际，将畜禽养殖区划分为禁养区和宜养区。在畜禽产业发展区域，建立一批适度规模的标准化养殖小区，并加快推进养殖方式的转变，采取企业、经济合作组织担当主体、政府适当补贴、农民积极参与方式，带动农民专业化、标准化养殖，逐步使畜禽养殖从低水平、分散性养殖向规模化、集约化养殖发展。建设畜禽养殖废弃物资源化利用设施和实用的污水处理设施，推行规模化养殖场标准化改造和建设，完成规模化畜禽养殖企业的污染治理。到2025 年，80%以上的规模化养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存、处理设施。在养殖小区积极推广生态养殖技术，实行清洁生产，实现畜禽粪便能源化、肥料化利用；加快推进规模化畜禽养殖小区的污染治理，确保畜禽养殖业废水不排入敏感和有特殊功能的水域；新建畜禽养殖场要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到科学规划、合理布局、种养结合。在此基础上，大力发展“养殖业-沼气-种植业”的农业循环经济模式，各乡结合本镇种养业生产实际，将养殖场规划结合种植业较发达地区，根据种植业土地面积，确定适宜的养殖规模，使畜禽粪便作为优质有机肥料能够就近就地还田利用，并对规模化养殖场，配套建设大中型净化沼气工程，确保畜禽粪污有效利用。

四是加大秸秆焚烧污染防治。建立监督落实机制，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧。加强农作物秸秆综合利用技术推广，促进秸秆资源化利用。发挥秸秆生物质能和饲料资源的作用，以秸秆气化、饲料加工、秸秆还田、燃料利用为主要综合利用方式，提高秸秆资源利用程度。

11.4.全面提高资源利用效率

提高绿色低碳发展水平。坚持产业生态化，推动生态产业化，加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系，推动绿色发展崛起。推广应用节能节水工艺技术和装备，推动重点行业和领域绿色化改造。积极探索生态产品价值实现途径，建立健全生态补偿机制，全面实行排污许可制，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全自然资源产权制度和法规，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。开展绿色生活创建活动，加快“无废城市”建设，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化。狠抓节能减排，降低资源、能源消耗强度，推进节能改造与节能技术产业化示范，加强城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设等节能减排重点工程。建立节能目标责任评价考核体系，健全监督体系以推进节能改造和能源高效利用。

一是实施乡村清洁能源工程。以农村户用沼气为重点，以养殖小区和联户沼气、集约化养殖场大中型沼气为补充，稳步推进秸秆、人畜粪便、生活垃圾等向燃料、饲料、肥料的转化，着力推进畜禽养殖污染治理，优化农村生态环境，全面构建农村沼气生态型能源体系。推广秸秆覆盖还田、秸秆快速腐熟还田和机械化还田技术。推广节肥、节水、节药技术，减少农业生产过程中的环境污染，实现农村庭院整洁、水源清洁和田园清洁化，创建一条节约资源、改善生产生活条件、保护生态环境、带动产业发展升级、增加农民收入的农村经济可持续发展道路。

二是全面推行清洁生产。鼓励企业实现废水资源化利用，在全县重点工业企业中全面推行清洁生产和ISO14001 环境管理体系认证，逐步完善企业环境守法自我约束机制，最大限度提高资源利用效率，从源头控制污染。

十二、全面深化关键领域改革，激发经济社会发展活力

12.1.继续优化营商环境

用现代理念引领市场监管，用现代监管方式推进市场监管，用现代科技武装市场监管，用“放管服”改革完善市场监管体制机制，积极探索市场监管新模式，并建立与全县经济社会发展水平相适应的市场监管治理体系。基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，进一步规范公平有序的市场竞争秩序，进一步增强经济社会发展活力，百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展。

一是深入落实“放管服”改革。坚持放活与管好相结合，继续深化“证照分离”改革、“多证合一”改革、企业注销制度改革，深入推行“互联网+登记注册”，更大力度放开市场准入、更大力度减少行政许可、更大力度维护公平竞争、更大力度加强监管执法，用优化的环境和优质的准入服务，激发康乐市场活力，吸引各类企业投资兴业。

二是多层次宽领域开展招商引资活动。以推动经济高质量发展为目标，以良好的市场环境为支撑，利用兰洽会等招商引资平台，立足康乐县当地特色，广泛开展多层次招商引资活动。

三是健全完善社会信用体系。构建协作高效的服务机制，尊重人才、加强知识产权保护，不断激发企业和市场的活力，促进全县经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，增强全县发展动力。12.2.建立现代财税金融体制

加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化以零基预算为主的预算管理体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。在巩固和拓展减税降费成效的同时，进一步推进税费改革、优化税制结构、降低企业的遵从成本，为市场主体提供统一、透明、公平、可预期的税制环境，更好地发挥税收在收入分配中的调节作用，更好地促进社会公平，促进共享发展。税收方面，完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革；财政方面，理顺财政管理体制，巩固财政资源统筹，加强中期财政规划管理，健全金融体系，增强国家重大战略任务财力保障；收支方面，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理；金融机构方面，提高中小银行和农村信用社治理能力，优化信贷结构，增强服务实体经济发展功能。

12.3.加快转变政府职能

建设职责明确、依法行政的政府治理体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全面推行“双随机、一公开”监管。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化营商环境，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深入贯彻新发展理念，立足于创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的要求，努力营造一个让新发展理念落地生根的政府治理体系。进一步完善消费维权的法律体系，进一步健全消费维权机制。初步建立与我县经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。建立健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。全面落实“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的监管责任，完善信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制。

12.4.提升对外开放水平

面对新冠肺炎疫情大流行的现实情况，市场和资源“两头在外”的发展动能明显减弱，对外开放格局加速演进。要牢牢抓住新一代信息技术革命契机和社会经济数字化转型升级的窗口期，充分发挥康乐县区位优势，从硬件和软件两个方面完善康乐县基础设施，利用大数据、“互联网+”等技术手段转变对外开放模式，加快培育对外开放新优势，促进对外经济和贸易不断完善，形成新形势背景下的新发展格局。实施“高质量引进来”和“高水平走出去”战略，深化与对口市县、国内外友好城市、高等院校、科研院所的合作交流，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动经济高质量发展。着眼融入“一带一路”国家战略，打破封闭观念，推动州县联系，吸引要素资源集聚。着力发展开放型经济，挖掘内部资源与拓展外部市场并举，全方位扩大对内对外开放，努力把康乐打造成人流物流信息流的洼地、“一带一路”上文化、枢纽、生态、技术、信息高地。鼓励对外贸易创新发展，优化全县产业体系，增强对外贸易综合竞争力，有序扩大各项产业对外开放。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安康乐

贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

国家专门出台了支持临夏回族自治州建设全面小康试验区的扶持政策，强调进一步增加内生动力、继续抓基础设施建设、生态环境建设以及加强特色产业发展。将临夏州纳入西部地区生态文明示范工程试点州，并确定为国家生态保护与建设示范区。这赋予了康乐县更加清晰的差别化功能定位，为县域经济发展提供了强有力的政策支持。

《规划》认真贯穿落实国家安全战略，把安全发展贯穿康乐县经济社会发展各领域全过程，积极防范和化解各类重大风险，全面提升平安康乐建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

13.1 安全生产方面

落实安全生产责任制，强化隐患排查治理和风险防控。加大安全生产监管执法力度，开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域专项治理，防范和遏制重特大安全事故，建立健全村级产业发展互助社风险预警和防范机制。落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

到2025年，康乐县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技新安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。大力开展森林草原防灭火专项督查、道路交通专项督查、烟花爆竹专项督查、消防安全专项督查、化工集中区安全专项督查和建筑施工安全专项督查。

13.2 防灾减灾方面

维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加强大宗物资战略储备，鼓励支持巨灾保险，增强抵御市场和自然灾害抗冲击能力。完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全,基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。不断完善应急预案体系、研究制定（超）高层建筑物极端天气情况下疏散预案及指引、完善灾害威胁区域人员转移安置工作指引、建立灾害调查评估机制、编制各行业暴雨灾害应急救援操作手册、完善基于水利工程险情情景构建的应急救援处置指南、提升城市防洪、排涝能力、提升极端天气情况下应急通信保障能力、强化抢险救灾应急物资保障能力、加快推进新一代应急指挥平台建设、建设预警及应急广播系统、内涝积水点智能监测及标识系统建设、完善水文、气象等监测预警和基础站网、提升水库水源工程应对极端天气能力和提升暴雨灾害风险评估和灾害预判能力。

13.3 应急救援方面

加强自然灾害防御工程建设，加快病险水库除险加固，提高河湖堤防建设和防护水平。加强应急救援队伍建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；以地区智慧平台为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

到2025 年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到州内领先水平；打造与中国特色社会主义先行示范区相匹配的应急救援队伍，应急救援能力进一步提高。以安全为支撑、以防控为重点、以科技为手段、以人才为依托，充分用好大数据，建立智慧化应急指挥平台，完善安全生产信息化系统，配合州局开展“智慧三防”和“智慧森林防火”信息化平台建设。

13.4 维护社会安全稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访和调解联动制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合处理机制。完善重大决策、重大举措、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制。全面推进“六位一体”社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、毒品和新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。十四、凝聚各方力量，为实现“十四五”规划和远景目标努力奋斗

14.1.坚持和加强党的全面领导

坚持党的领导。充分发挥党统揽全局的核心作用，把党的领导贯穿于康乐“十四五”规划实施的各领域各方面各环节。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县各级党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。健全教育培训常态化机制，持续巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果。坚持全面从严治党，落实主体责任和监督责任，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，将党和国家监督体系相关内容融入康乐“十四五”实施之中，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

14.2.推进社会主义政治建设

推进社会主义政治建设，要坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持党的领导，必须正确认识和把握党的领导、依法治国、人民当家作主三者之间的关系，将三者有机结合起来，支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，坚持认真落实新时代党的建设总要求，突出以政治建设为统领，全面提升基层党建工作质量，抓好机关党员和领导干部的政治理论学习，发挥引领示范作用。

14.3.推动治理能力现代化

新时代加强和创新社会治理，需要转变基层社会治理理念，完善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，在维护社会稳定的基础上进一步激发社会活力，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。由此，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

14.4.凝聚各族人民智慧力量

中华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系，是一个大家庭里不同成员的关系。处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。全党应坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起来，同心同德为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。充分发挥人民群众的主体地位，尊重群众首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力。把群团工作纳入党建工作体系，坚持以党建带工会、妇联、团委合建的工作思路，把保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性要求自觉贯彻到各项工作中去，确保群团工作形成合力。

14.5.健全规划制定和落实机制

加强党中央集中统一领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，为新发展阶段实现高质量发展提供根本保证。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。贯彻以人民为中心的发展思想，进一步创新五年规划的实施机制，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，全面提升“十四五”规划实施的效能。进一步创新五年规划实施机制，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。要完善多方参与的评估机制，进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，推动开展独立的第三方评估，探索面向社会公众的互联网评估方式，建立健全适应高质量发展要求的考核评估机制。要建立分类指导的实施机制，区分预期性指标和约束性指标，加强部门之间的政策协调和规划协调，促进宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和社会政策之间的协调配合。要健全规划实施监督考核机制，及时公布五年规划的实施进展，加强政治监督，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，完善党和国家监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，全面提升规划实施的效能。

14.6.加快建设法治康乐

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治康乐、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域地方立法。坚持把建设法治政府作为重点任务和主体工程，规范行政决策程序，提高依法行政水平。构建规范高效的制约监督体系，全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。加快执法司法供给侧改革，完善营商环境法制保障机制，健全产权执法司法保护制度。弘扬宪法精神，深入开展法治宣传教育，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共服务法律体系。

注:截止2021 年3 月25 日，全县共谋划储备“十四五”规划重大项目由六大部分组成，共373 项，总投资达1029.13 亿元，其中：重大基础设施建设83 项，总投资751.41 亿元，占73.02%；黄河流域生态环境保护与治理项目76 项，总投资67.48 亿元，占6.56%；社会事业项目98 项，总投资80.63 亿元，占7.83%；现代农业和工业商贸物流项目59 项，总投资105.30 亿元，占10.23%；能源建设项目23 项，总投资17.69 亿元，占1.72%；其他项目34 项，总投资6.62 亿元，占0.64%。

第四部分：康乐县二〇三五年远景发展目标十五、二〇三五年远景发展目标

到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。根据党的十九届五中全会精神，依据全省、全州到二○三五年现代化建设的远景目标的要求，康乐县展望2035 年，全县要实现基本实现社会主义现代化远景目标为：

一是全县科技实力大幅跃升，关键核心技术实现重大突破；

二是现代化建设逐渐推进，基本实现工业化，信息化、城镇化、农业现代化，尤其对于康乐县地处西北少数民族地区，实现以人为本的城镇化尤为重要，营经济和新型产业占比提升；

三是文化建设取得重大成就，康乐县属于少数民族聚居地，做大做强做特民族文化，实现建设西北地区重要的生态休闲度假旅游目的地的目标。

四是各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治康乐、平安康乐；

五是社会事业全面进步，文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、幸福康乐，社会文明程度大幅度提高；

六是生态文明建设取得重大成就，安全屏障更加牢固，广泛形成绿色高质量生产生活方式，建成天蓝山绿的魅力康乐；

七是深度融入“一带一路”和兰西城市群，形成经济新体制，形成兰西城市群中重要的节点；

八是人均国内生产总值不断接近全省平均水平，公共服务实现优质均等，城乡居民生活品质显著提高。