前 言

“十四五”时期是合作市胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期；是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动合作市走上高质量发展道路的聚力提升期；是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动生态保护和可持续发展不断取得新成就，谱写合作市长治久安和高质量发展新篇章的战略机遇期。科学制定和深入实施“十四五”规划，对于贯彻落实省委省政府、州委州政府重大战略部署、构筑全新发展格局、实现绿色发展、开启全面建设社会主义现代化步伐都具有重大意义。

《合作市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二 〇 三五年远景目标》（以下简称《规划纲要》），按照中央和省、州委关于“十四五”发展的部署要求，依据中共合作市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和远景目标建议》，在准确把握经济新常态下全市发展的阶段性特征和趋势的基础上，提出了未来五年合作市经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标、发展任务和保障措施，贯穿了省、州、市决策部署和发展战略。《规划纲要》具有战略性、宏观性、前瞻性和可操作性，是全市未来五年经济社会发展的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的重要依据。

第一章 开启全面建设社会主义现代化合作新征程

“ 十三五 ” 时期，市委、市政府团结带领全市各族人民，抓住国家支持甘肃省涉藏州（市）县经济社会发展的历史性机遇，紧紧围绕既定的发展战略和工作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战，牢牢把握科学发展主题和供给侧结构性改革，扎实开展了“项目建设年”“县域经济发展年”“项目建设环境优化年”专项行动。深度聚焦“五大合作”发展思路，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效克服经济下行等各种不利因素，积极应对各种困难挑战，有效防范化解重大风险，坚决打好精准脱贫、污染防治攻坚战，着力实施绿色发展，抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版，建设生态文明小康村，全市经济社会发展取得了新的重大成就，提前一年完成了脱贫攻坚任务，同全国一道全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化合作新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

第一节 站在发展新起点

—— 综合实力显著增强，市域经济迈上新台阶。牢牢把握发展主题和主线，主要经济指标实现了较快增长，增速位居全州前列。2020 年，全市地区生产总值完成57.15 亿元，是2015 年1.8 倍，同比增长3.6%，年均增长5.8%；其中：第一产业增加值完成3.6 亿元，是2015 年的1.8 倍，同比增长4.6%，年均增长9.3% ；第二产业增加值完成9.47 亿元，是2015 年的2.7 倍，同比增长10.2%，年均增长6.8%；第三产业增加值完成44.07 亿元，是2015 年的1.6 倍，同比增长2%，年均增长5.3%；地方财政收入完成2.21 亿元，是2015 年的1.3 倍，同比增长1.29%，年均增长4.8%；固定资产投资完成27.08 亿元，同比下降11.1%.年均下降2.2%；社会消费品零售总额完成17.74 亿元，同比下降3.6%年均下降0.7%。“十三五”城镇人口登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内；城镇居民家庭人均可支配收入完成27644 元，是2015 年的1.4 倍，同比增长3.75%，年均增长6.9%；农牧民人均可支配收入完成9298 元，是2015 年1.5 倍，同比增长8%，年均增长8.6%。

—— 脱贫攻坚率先摘帽，全面小康社会取得新格局。坚持把脱贫攻坚作为首要政治责任和第一民生工程，全面贯彻落实中央和省、州关于脱贫攻坚的部署要求,紧盯“脱贫摘帽”目标,紧扣“两不愁、三保障”脱贫标准,大力开展绣花式扶贫, 全市1808 户建档立卡户10804 名贫困人员全部稳定脱贫，16 个贫困村整体退出，全市贫困发生率由2013 年的28%下降到2020 年的全部清零。农牧民人均可支配收入由2015 年的6116 元提高到2020 年的9298 元,农牧村生产生活条件持续改善,贫困群众脱贫致富步伐明显加快,各族群众实现了从基本温饱向全面小康迈进的历史性转变。累计投资4.33 亿元及整合滨海新区、中石油、平凉等援建帮扶资金2.1 亿元，实施了产业培育、技能培训、危房改造、基础设施、饮水安全提升、以工代赈、环境整治、光伏电站等精准扶贫项目，建档立卡户入户类项目实现全覆盖。积极主动开展东西部扶贫协作和驻村帮扶工作，农牧民生产生活水平稳步提高，脱贫质量进一步得到巩固提升。全市在脱贫攻坚上取得突破性成效，2017 年，率先完成脱贫攻坚阶段性目标任务，顺利通过了省州验收。

—— “生态立市”成果显著，污染防治取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农牧村人居环境整治，大力实施全域旅游无垃圾示范市建设，进一步推动农牧村人居环境整治向纵深发展。加快推进“生态合作”建设，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。实施了生态修复、面山绿化、草原治理等重点生态环保项目，新增造林面积1.5万亩，治理退化草原9 万亩，种植人工草地4 万亩，治理黑土滩6 万亩。建设公路沿线绿色生态长廊35.6 公里，草原植被覆盖达到97%。综合治理草原鼠害30 万亩。扎实开展大气污染防治工作，推进煤改气、煤改电、除尘改造，拆除燃煤锅炉178 台，淘汰小煤炉1600 余台、土炕6500 座，推广使用炭纤维板炕4260 座，空气优良天数连续4 年在全省排名第一。加强农牧区畜禽粪污循环利用工程，全市乡村畜禽粪污综合利用率达到75%，对生活垃圾进行处理的行政村占比90%、村庄绿化覆盖率达到25%，生态文明小康村占比50%。污水处理率达到94%，市区道路硬化率、市区垃圾清运率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。投资8800 万元实施矿山地质生态环境恢复治理13 处。绿水青山的美丽颜值得到了大幅提升，绘就了一幅人与自然和谐相处的生态文明画卷，“青藏之窗、雪域羚城”成为世人向往的旅游目的地。

—— 优势产业加快培育，融合发展构建新格局。突出发展农牧业和文化旅游两大首位产业，着力优化产业结构，全力实施“128”现代农牧业发展行动，建成养殖小区（场）22 个、养殖暖棚2730 座，种植优质青稞5.6 万亩、油菜2.4万亩、藏中药材3000 亩。加快发展文旅产业，积极打造当周草原景区、美仁大草原、香拉花海田园综合体、勒秀洮河风景区、米拉日巴佛阁、岗岔溶洞、阿尼念卿太子山、俄合拉、加拉尕玛等乡村旅游大景区，成功举办了“一会一节”、央视音乐公开课、“民企甘南行”和香巴拉旅游艺术节等一系列节庆赛事活动，累计接待游客1044 万人，年均增长10.6%；实现旅游收入58 亿元，年均增长12.2%，旅游业呈现井喷式发展态势。转型发展速度加快，产业布局呈现新格局，甘南合作生态产业园区建设成为一大亮点。累计投资3.3亿元建成道路、桥梁、管网等基础设施项目23 个，入驻企业36 户，燎原乳业酸奶、华羚乳品婴幼儿配方奶粉、百草生物中藏药材仓储物流、宸瑞绿建环保装配式建筑等一批生产线建成投产，园区晋升为国家农业科技园区和省级开发园区，累计实现产值24.8 亿元，产业集聚、辐射带动效应日益凸显。

—— 城市建管显著提升，羚城面貌展现新气象。紧盯宜居宜业宜游中心城市发展定位，高标准、精细化推进城市建设和管理，累计投资18.8 亿元，建成环城东路、通钦街和念钦街南延、团结南路等16 条城市主次干道，改造城区主干道路13.6 公里、人行道8 万平方米，实施城区供水供热和念钦街雨水管网敷设工程，建成5 个休闲广场和街头绿地，集中实施了临街建筑风貌、门牌匾整治、亮化美化、巷道硬化、景观小品、植绿补绿等“一揽子”改造提升工程。纵深推进“全域无垃圾”示范区创建工作，开展生活垃圾分类试点，创新推行“街路长制”“三擦一清两统一”“三评三创”“烟头革命”等整治活动，城区环卫清扫保洁实现了全天候、全覆盖、无缝隙目标。城市建成区面积由12.5 平方公里扩大到13.7 平方公里，城镇化率由56.1%提高到68.78%，建成区绿化覆盖率由27.7%提高到38.7%。成功创建省级文明、卫生城市，成功摘得“国家卫生城市”荣誉桂冠，入围全国文明城市提名城市，州府羚城的综合承载力、辐射影响力和引领带动力大幅度提升。

—— 生态文明小康村全面实施，人居环境呈现新风貌。坚持农业农村优先发展总方针，累计投入7.63 亿元，持续推进生态文明小康村建设，建成生态文明小康村121 个，受益农牧民3571 户2.1 万人。投资1.95 亿元新建改造农村公路16 条184 公里，全面实现了乡乡通等级公路、行政村通水泥硬化路目标。农牧村“三变”改革取得实效，累计投入扶持资金2358 万元，入股农牧户达到1506 户，规范提升农民专业合作社116 家，创建国家级示范社2 家、省级15 家，村集体经济实现全覆盖。深入开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”，创建清洁村庄33 个，实施农村环境综合整治项目24 个，新建公厕84 座、改造提升卫生户厕4839 座。投资4500 万元实施乡镇集中供热和垃圾填埋工程。建成农牧村安全饮水工程210 处，解决了4955 户2.5 万农牧民群众的饮水问题。农牧村人居环境质量明显改善，农牧民群众的获得感和幸福感不断攀升。

—— 重点项目推动有力，基础设施取得新突破。坚持把项目建设作为加快发展的引擎，完成固定资产投资149.7 亿。西成铁路等重大项目前期工作加快推进，合作至卓尼高速公路全线开工。临合高速公路、合冶二级公路、央德路建成通车，改扩建城区道路32.6 公里，建成农村公路21 条164 公里，合作市客运枢纽中心建成投用，州级博物馆等大型场馆正在建设。引洮（博）济合工程供水工程实现试通水。改造提升三乡三镇农牧村村道，升级改造年久失修桥梁；完成合作市城区管网配套工程、合作市农村饮水项目提质增效工程以及小型农田水利节水灌溉和畜牧草节水灌溉项目；巩固农牧村饮水安全项目成果，实施农牧村饮水安全巩固提升工程。加大行政村、自然村电信网络建设力度，实现行政村网络全覆盖。一大批重点项目的实施为经济社会发展提供了强有力的支撑。

—— 民生民计保障有力，为民服务开创新局面。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施教育优先发展战略，累计投入3.25 亿元新扩建中学1 所、小学（幼儿园）21 所，积极推进义务教育一体化办学和学前教育集团化办园，义务教育均衡发展通过国家评估验收，教育教学质量稳中有进。医疗卫生体制改革深入推进，投资1922 万元建成基层医疗卫生服务机构43 个。全面实施全民参保计划，加大医保基金监管力度，实现异地就医即时结算。实施积极的就业创业政策，安置大中专毕业生1361 人、就业困难人员2179 人，招聘辅警130 人，劳务输转33464 人，实现劳务收入6.72 亿元。城乡低保标准连年提高，临时救助、特困人员供养、残疾人保障力度不断加大，城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖，累计发放各类救助资金2.73 亿元。文体事业日益繁荣，建成乡镇街道标准化综合文化站10 个、农家书屋47个，乡镇文体健身中心39 个，广泛开展南木特藏戏、锅庄舞展演等群众性文体活动。累计投资13.5 亿元实施棚户区改造项目50 个6094 套，有效改善了城市居民居住条件。市乡村三级退役军人服务保障体系不断完善，“双拥”共建稳步推进。

—— 营商环境持续优化，各项改革激发新活力。深入推进政府职能转变，深化“放管服”改革，加大行政审批制度改革力度，取消和调整行政审批事项32 项。加快“互联网+政务服务”建设，推行“不见面审批”“不来即享”等新举措，656 项政务服务事项实现“最多跑一次”，推行“一窗式服务”，着力破解企业发展和群众办事的“痛点”“堵点”“难点”问题，落实企业贷款7.99 亿元，减税降费6044.8万元，提升了产业项目投融资和企业发展能力。完成了市政务服务中心标准化升级改造，累计办结各类政务服务事项1.7 万件，办结率达99.2%。有序推进“证照分离”改革，全国经济和地名普查及政府机构改革、国有林场改革、农牧村集体土地房屋确权登记发证工作全面完成，那吾、勒秀和佐盖曼玛撤乡改镇，公务用车、户籍制度、城市综合执法、农牧村体制机制、司法体制等改革顺利推进，经济社会发展更具活力。

—— 社会大局和谐稳定，民族团结谱写新篇章。不断加强和创新社会治理，建立和完善“网格化+十户联防”、“141”城乡社会治理模式，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙（集团）3 个。“七五”普法全面完成，平安建设和社会治理水平明显提高。积极完善矛盾纠纷化解机制，成功调处卓尼县康多乡维子村与佐盖多玛乡当江村草山边界纠纷。严守安全生产红线，扎实开展安全生产专项整治行动，安全生产形势逐年好转。全力做好“7·28”暴雨和“10·28”地震灾害抢险救援和灾后重建工作，防灾减灾能力不断提升。强化食品药品安全监管，被评为“甘肃省食品安全城市”。依法管理民族宗教事务，大力推行“双五好”评比和“五个一”工作法，投资7800 万元实施了12 座寺院基础设施建设项目，开展“三化”“两热”整治，荣获“全国民族团结进步示范市”称号。

第二节 发展的成功经验和面临的困难

一、发展的成功经验

回顾“十三五”发展历程，我们不仅在推进全市经济社会发展方面取得了显著成效，同时探索并积累了丰富的实践经验。一是坚持正确方向，突出党建引领，以党的建设统领改革发展稳定大局是事业成功的根本保证；二是坚持稳定为基，突出社会治理，确保社会大局和谐稳定是发展之基、人民之福；三是坚持发展第一，突出项目建设，全力推动经济增长和基础改善是事业发展的动力源泉；四是坚持人民至上，突出脱贫攻坚，全力推进乡村振兴是增进民生福祉的根本途径；五是坚持生态优先，突出绿色发展，全力推进环境革命和全域无垃圾治理是抢占发展先机的最大底气底色；六是坚持干字当头，突出真抓实干，锻造一支眼界高远、情怀高尚、素质高强的干部队伍是事业不断走向胜利的根本所在。经验弥足珍贵，需要我们在今后的工作中传承和发扬。

二、存在的主要矛盾和问题

在总结成功经验的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展虽然取得了一定成效，但离省委省政府、州委州政府的要求和合作市人民的期望还有一定的差距，全市发展仍处在转型升级、爬坡过坎的紧要关口，所存在的困难不容忽视。主要表现为：

一是经济下行压力依然较大，全市经济综合实力不强，主导产业发展层次低，工业产业结构单一，经济增长的内在动力仍显不足。二是发展与保护矛盾突出，提升空间狭小。全市境内自然保护区、水源地保护区等环境敏感点多，经济发展新业态存在区域空间限制，处在“开发与保护、建设与吃饭”的两难境地，发展与保护矛盾突出。三是基础设施建设滞后，短板弱项多。交通、能源、水利、信息和环保等基础设施滞后，公路网络化水平低，城市建设功能不完善，综合承载能力不足。四是产业发展质量不高，产品附加值低。农牧业组织化程度低，上下游产业链短。主导产业发展层次低，工业结构单一，带动和辐射力不强。现代服务业规模小、层次低，拉动消费能力不足。五是发展保障水平低，收入差距大。经济增长主要依赖投资，内需拉动能力弱，财政主要依靠上级转移支付，收支平衡压力大。农牧民人均可支配收入低于全省平均水平1019 元。六是一些政府部门和干部服务意识不够强，营商环境还需进一步优化。七是科技发展滞后，人才引进困难。科研力量薄弱，人才待遇低，对外人才吸引力不强，对内干部职工工作任务重、条件艰苦，人才“招不进”“留不住”的现象比较突出，教育、医疗、动物防疫人员等其他公共服务人才严重缺乏。这些突出矛盾和问题，需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

第三节 新发展阶段面临的环境与挑战

当今国际国内发展环境都在发生着复杂而深刻的变化，必须以辨证思维看待新发展阶段的新机遇和新挑战。

从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定与不确定性明显增强。保护主义、单边主义上升，世界经济全面低迷，全球产业链供应链因非经济因素面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期。新冠疫情反复无常，波动性、震荡性影响仍将持续，对疾控预防、生物安全和全球治理提出了新的挑战。以中国为代表的一大批发展中国家和新兴市场国家走上发展快车道，形成集体崛起。今后一个时期，我国将面对更多逆风逆水的外部环境，需要在一个更加不稳定不确定的世界中谋求自身发展。

从国内环境看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的战略机遇期，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，工业化进入全新的工业智能化融合期，城市化进入城市有机更新和城乡人口双向流动的关键期，市场化进入基于法律和规则的制度完善期，信息化进入以5G 为主要标志的新一轮变革期。国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，强大的内需正成为后疫情时期我国经济发展的重要动力。

从自身条件看，作为州府所在地，合作市是黄河上游生态安全的重要屏障，也是“一带一路”建设的枢纽点和维护安全稳定的最前沿。黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入推进，为合作市经济社会发展带来重大机遇和政策利好。紧紧抓住中央在推进高质量发展、推动乡村振兴和支持民族地区加快发展的政策机遇，落实“产业强市，旅游强市”战略，充分利用好民族地区的政策优势、“五无甘南”的品牌优势、产业发展的资源优势、“青藏之窗·雪域羚城”的区位优势、上下一心的团结优势，不断推进区域合作，是我市深度融入全省发展布局，加快发展的必由之路。随着临合高速、合冶二级公路、卓合高速、兰合铁路、西成铁路相继通车，合作市作为甘南草原交通枢纽和“桥头堡”优势凸显。同时，绿色农牧业、生态旅游、新型服务业、现代物流、电商等新兴接替产业来势强劲，蓝天碧水、人间净土等优良的生态环境、珍贵的旅游资源正在释放巨大的比较优势和发展潜力。

第四节 新发展阶段面临的发展机遇

一、习近平总书记高度关注甘肃发展及涉藏工作

习近平总书记视察甘肃的重要讲话，强调深化脱贫攻坚、夯实高质量发展基础、加强生态环境保护、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点工作，为合作市“十四五”经济社会发展指明了方向，是做好今后各项工作的总方针、总纲领、总遵循。

二、中央第七次西藏工作座谈会召开

中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策举措，继续支持涉藏地区发展，为合作市加快发展提供了重大政策保障。中央第七次西藏工作座谈会议强调，要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法，要坚持依法治藏、富民兴藏、长期稳藏、凝聚人心、夯实基础。随着中央西藏工作座谈会和省州市委涉藏工作会议精神的贯彻落实,对涉藏州（市）县发展的支持力度将不断加大，为合作市的长治久安和高质量发展带来了又一次历史机遇。

三、黄河流域生态保护和高质量发展战略实施

黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，为“建设甘南黄河上游水源涵养区”提供新机遇新思路。合作市是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，是国家战略的推动者、实践者和受益者。以此为抓手，便于精心谋划一批生态建设、乡村振兴以及现代产业发展等重大工程，依托大项目带动大发展，在更高起点上描绘发展新格局。

四、“一带一路”战略纵深推进

“一带一路”战略对区域发展形成和注入的动力,正沿着已经形成的经济发展网络传递,促进经济空间联系更加紧密和顺畅。合作市属甘南草原北大门，是“丝绸之路经济带”的重要节点、唐蕃古道的重要通道，要加快对外开放，全面融入“一带一路”建设，抓住国家在“一带一路”建设上的重大政策机遇，在基础设施建设、贸易与投资、能源合作、区域一体化等领域，谋划引进一批管全局、利长远的重大产业和项目，走进共创共享新时代。

五、乡村振兴战略全面实施

党的十九大对实施乡村振兴战略作出全面部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，为农牧村全面发展、振兴乡村指明了方向，为巩固脱贫攻坚成果提供了保证，农牧民群众的幸福感将不断攀升。认真贯彻落实中央部署，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面实施乡村振兴战略，是解决乡村改革发展稳定中突出问题的总钥匙，也是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。我市正在实施的生态文明小康村建设、文化旅游“一十百千万”工程与乡村振兴战略高度契合。

六、高铁建设即将打开快速发展新通道

兰州到合作铁路、西宁经合作到成都铁路将全线开工建设，这两条铁路是合作市向北向南联系的重大通道。全线开工的高铁建设将极大刺激投资和消费，打开合作市快速发展的新通道，推动各项事业快速发展。

七、国内国际“双循环”新格局形成

国家实施以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的发展新格局，为合作市扩大对外开放，承接产业转移，壮大实体经济，融入省内外大市场，发挥特色产业优势，主动参与融入“双循环”，提升产业水平和实现产业转型升级，提供了重要机遇。

第五节 科学谋划发展新蓝图

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和新时代党的治藏方略，认真坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版为主攻方向，紧盯建设“青藏之窗·雪域羚城”目标，坚持发展抓项目、振兴抓乡村、改革抓产业、城乡抓一体、保障抓党建的总体要求，坚守脱贫攻坚、生态保护、维护稳定、民生保障四条底线，紧扣“一心三区”战略布局，大力实施“五无甘南”创建、城市更新、乡村建设三大行动，全力壮大文化旅游和现代农牧业两大首位产业，整体推进高质量发展、生态文明建设、乡村振兴战略、基础设施建设、现代产业培育、保障和改善民生、深化改革开放、提升社会治理水平、强化法治政府建设、提高党领导经济发展能力等十大重点任务，打造全州乃至涉藏地区生态文明、城市发展、乡村振兴、产业培育新高地，不断开拓新境界，绽放绿色发展新美好，谱写高质量发展新篇章。

二、发展原则

围绕实现第一个百年目标、迈向第二个百年目标，认真做到六个坚持。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。以创新作为高质量发展的第一动力、协调作为高质量发展的内生特质、绿色作为高质量发展的新常态、开放作为高质量发展的必由之路、共享作为高质量发展的根本目的。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持双循环发展。主动实施扩大内需战略，全力释放消费新潜力，把产业链提升与扩大内需结合起来；积极扩大有效投资，把民生投资与“新基建”结合起来；围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，把打造合作市产业发展优势与关键核心技术攻关创新结合起来。

—— 坚持深化改革。聚焦阻碍经济发展的难点、群众反映的痛点和影响市场活力的堵点，继续深化供给侧结构性改革，切实推进农牧村“三变”改革，继续做好“放管服”改革，积极推进事业单位改革，优化营商环境，深入推进生态补偿机制，确保重点领域和关键环节改革取得突破性成果。

—— 坚持依法治理。把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护社会和谐稳定的重要抓手，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，推进法治合作、法治政府、法治社会一体化建设，加快社会治理现代化进程，推动建设更高水平的平安合作。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹抓好生态、发展、民生、稳定，协调推进物质文明和精神文明建设，促进城乡区域协调联动发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量与结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

—— 青藏高原绿色现代化标杆城。持续做强“全域旅游无垃圾示范区·九色甘南香巴拉”特色品牌，纵深推进城市环境综合整治，实现全城无垃圾、全城无化肥、全城无塑料、全城无污染、全城无公害，把合作市建设成干净、美丽、时尚的现代化智慧城市。以科技为先导，以绿色发展为主题，大力发展绿色生态经济，保护生物多样性，壮大高原特色优势产业，努力把合作市建成青藏高原新时代绿色发展标杆城市。

—— 全域生态旅游示范城。提升优化“青藏之窗·雪域羚城”主题形象品牌，积极完善旅游产品体系、供给体系、公服体系、保障体系和营销体系，着力打造当周草原、美仁大草原、岗岔溶洞、阿尼念卿太子山、俄合拉、加拉尕玛等乡村旅游大景区，依托当周草原景区拓展森林公园等景点的提升改造工程，推动智慧文旅建设，将合作市打造成为集旅游观光、生态休闲、文化体验、养生度假、户外运动、自驾体验等多功能于一体的青藏高原藏民俗生态文化休闲旅游精华城，最具民族特色的生态自驾旅游目的地，国家全域旅游示范市和国际旅游目的地。

—— 甘南州乡村振兴样板。以生态文明小康村建设为抓手，打好生态文明小康村这张牌，进一步实施文化旅游“一十百千万”工程，全面改善提升农牧村基础设施、生产生活、公共服务等条件，精心打造乡村旅游专业村。突出富民产业培育，着力夯实发展基础，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，推动农牧业全面升级、农牧村全面进步、农牧民全面发展，全力打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽藏乡和乡村振兴样板。

—— 甘南州产业发展重点园区。进一步做大做强园区经济，探索“园中园”和“园外园”模式拓展发展空间，创新融资模式，完善基础设施，提升保障水平，提供“一站式”服务，为企业入园投产创造便利条件。依托现有入园企业做好强链、补链、延链文章，全力打造产业、资金、技术、创新密集发展平台，着力构建中藏药、乳制品、民族特需品、藏式家具、绿色建材、民间文创、信息化、电子商务、现代物流等多元化发展结构，培育壮大新兴产业。进一步提高园区产值和经济效益，把生态产业园区打造成甘南州产业发展的龙头。

四、空间布局

充分发挥区位优势和资源优势，合理布局发展空间，形成 “ 一心三区 ” 的产业布局。

“ 一心 ” 指合作市区，作为全州的政治、经济、商贸、物流、文化中心，突出 “ 青藏之窗 · 雪域羚城 ” 的城市发展定位，向东、南、西、北四个方向联动发展，做到 “ 南扩、北提、东进、西升 ” 。

“ 三区 ” 指 “ 羚东 ” 、 “ 羚南 ” 、 “ 羚北 ” 三大区域。“羚东”区域以佐盖曼玛镇、佐盖多玛乡、卡加道乡为主体，立足“高美佐盖·产业羚东”的发展定位，依托广袤草原、优良畜种、毗邻园区的先天优势，着力打造以美仁牦牛、藏羊、犏雌牛养殖为主的生态畜牧业，促使牧区和园区建立科学有机的利益联结机制，提高牦牛、藏羊等畜产品附加值，实现产城一体化抱团发展目标；“羚南”区域以勒秀镇为主体，立足于“恬美勒秀·生态羚南”的发展定位，利用勒秀镇得天独厚的洮河自然风光和山水林田资源，大力发展生态旅游产业和特色种植业，景城一体化，打造羚城“后花园”；“羚北”区域以卡加曼乡为主体，主要立足于“秀美卡加·田园羚北”的发展定位，以乡村振兴和乡村旅游为着力点，发挥好卡加曼乡特有的山水林田资源优势，着力打造宜居宜游的田园风光。

第六节 “十四五”发展目标

一、经济实力得到新提升

现代农牧业水平大幅度提高，全域旅游加快发展，畜产品加工、藏中药等传统产业实现绿色发展，战略性新兴产业实现新进展，现代服务业有较大突破，财源建设取得突破性进展，全市经济质量和效益明显提升。到2025 年，力争全市生产总值达到75.88 亿元，年均增长6.5%以上，人均生产总值超过8 万元；全社会固定资产投资达到36.15 亿元,年均增长6%以上；大口径财政收入突破8.4 亿元，年均增长5%以上；实现社会消费品零售总额21 亿元，年均增长7%。

二、发展质量实现新提高

抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进区域经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。生态保护持续加强，生态环境建设成效彰显，生态安全屏障地位更加凸显。深入实施创新驱动发展战略，科技对经济的贡献率明显提高，供给侧结构性改革持续推进，新产业、新业态蓬勃兴起，三次产业结构进一步优化，农牧业品牌化、工业绿色化、服务业高端化、旅游全域化、社会治理现代化取得明显成效。资源节约集约利用效率提高，节能减排控制指标达到省和州上要求，全社会节水和绿色低碳生产生活方式渐成常态，开辟一条崭新的高质量发展之路。

三、民生改善迈出新步伐

着力补齐民生短板，破解民生难题，办好就业、教育、社保、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。高中阶段毛入学率达到95%以上。劳动年龄人口受教育年限明显增加。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重上升。医疗卫生资源不断优化，服务体系进一步健全。加快新型城镇化建设步伐，城镇化率达到73%。社会治理结构不断优化，治理体系现代化初步形成。社会服务功能、城市管理水平大幅提升。城乡居民收入与经济同步增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。全面普及高中教育，城乡就业更加充分。住房条件进一步改善。社会保障体系覆盖城乡居民，城乡居民基本养老制度进一步完善。城镇居民人均可支配收入达到37000 元，年均增长7%以上；农民人均纯收入达到12000 元，年均增长8%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。新型城镇化加快推进，生态文明小康村建设全覆盖。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断强化。公共文化服务体系基本建成，文化产业产值保持较快增长。

四、生态文明取得新成效

守护好高原的生灵草木、万水千山，把合作打造成为全国生态文明高地。草场沙化治理取得新成效，生态环境持续好转，城乡人居环境明显改善。到2025 年，单位地区生产总值二氧化碳排放和能源消耗不断降低，化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放达到省州控制标准要求，城区生活污水集中处理率达到100%、生活垃圾无害化处理率达到100%，森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化覆盖率明显提高，城乡人居环境进一步改善。

五、改革开放形成新格局

融入国家“双循环”发展战略能力显著提升。对外合作更加广泛，“走出去”“引进来”双向开放新格局逐步形成，对外开放质量和水平不断提高。市内各民族交往交流交融得到加强，体制机制创新迈出新步伐。政府职能转变成效显著，现代市场体系和要素市场更加健全，非公经济占生产总值比重进一步提高。开放型经济加快发展，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

六、基础设施达到新高度

科学确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城乡协调发展。便民、高效、快捷的城市公共服务不断完善，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。改造提升中心城区功能，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。交通、水电、信息等基础设施瓶颈制约基本破解。加快兰合铁路、西成铁路建设，全市骨干公路网全部建成，城际绕城公路拓展延伸，系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系初步完成。合作至卓尼高速公路全线开通，保障公路运输内通外畅、四通八达的“一枢纽三中心”交通网络体系基本形成。水利保障能力不断提高，5G网络等信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大。

七、社会治理迈上新台阶

平安合作、法治合作建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，智慧城市建设初步建成，政务服务基本实现标准化、规范化、便利化，公共安全体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会诚信体系建设持续深化，自然灾害防御水平明显提升，安全保障和应急管理更加有力，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

第七节 2035 年远景发展目标

展望2035 年，合作市经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量或人均收入翻一番；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成现代化经济体系；生态文明建设取得更大成绩，绿色发展的理念深入人心。居民享有公平优质多样化教育，覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，城乡发展差距明显缩小；人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，社会保障更加公平、更加完善；公共交通出行更为便捷高效，城市更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强，居民文明素质和城市文明程度全面提高；重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系全面形成，文化旅游产业成为重要支柱产业。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，社会诚信体系更加健全，公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善，人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。

第二章 推进生态文明建设 筑牢高质量生态安全屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，高倍聚焦青藏高原生态屏障区建设和黄河上游重要水源涵养区建设，加强洮河、大夏河流域生态恢复治理，大力发展生态经济，实施重大生态工程建设，提升水源涵养能力，打造生态品牌，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，为甘南草原生态安全做出贡献。

第一节 强化生态保护与建设

一、坚持保护优先、适度开发

尊重自然、顺应自然、保护自然，走人与自然和谐共生的道路，从保护自然中寻找发展机遇，实现生态保护与合作市经济高质量发展共赢。提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平，实施最严格的源头保护制度，建立以自然保护区为主体的自然生态系统、山水林田湖草沙、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源的重点保护生态空间。构筑黄河上游重要水源涵养补给区生态安全屏障，全面实施黄河流域生态保护和高质量发展专项规划，全面启动合作市绿色现代化城市建设。打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格生态安全底线、红线和高压线，在禁止开发区采取严格的生态保护措施，核心区内采取禁止一切开发利用活动等封禁管护措施，在限制开发区，协调生态保护与发展生态经济的关系，坚持保护优先、适度开发，促进生态系统修复。全面开展矿山、水电企业和公路两边生态恢复治理工作，进一步完善防灾减灾基础设施，不断加强森林、草原和水土流失等生态环境监测能力。以改善生态环境质量为核心，发展生态经济。按照生态、生活和生产的顺序，优化调整三大空间结构。稳定生态保护空间，保护水域、湿地和林地，提高生态质量；优化农村居住空间，稳定耕地、草原总面积，确保基本农田、基本草原面积不减少、用途不改变、质量不下降。严格落实草畜平衡制度，加大草原监管执法力度，有效解决草场超载问题；优化城镇布局，有序引导分散居民向城镇集中，有效扩展城镇空间，扩大城镇绿地面积。

二、实施山水林田湖草沙生态保护修复

积极推进黄河上游生态功能区修复。以退牧还草、草原生态系统修复、生态公益林建设、湿地和自然保护区建设为主，开展洮河、大夏河流域生态修复工程和水土流失综合治理工程。综合采用退牧还草、草原自然保护区建设和人草畜三配套等措施，以及围栏建设、补播改良、禁牧休牧和轮牧等措施，对退化草原进行保护和治理。推进实施草原鼠虫害综合防治工程，开展协同防治，建立联防联治机制，保护草原安全。建立森林、草地资源监测体系，使现有草原得到休养生息，生态环境得到有效修复，增强水源涵养补给功能，加大对各类自然保护区的保护力度，认真贯彻河长制，让河流更加充盈、更加清澈、更加美丽。

第二节 全力打造“五无甘南”新名片

围绕州委、州政府“一年打响、两年打通、三年打透、四年打成、五年打红”的战略目标，聚焦五大领域，动员社会各界、千家万户、各族干部群众投入到创建“五无甘南”的实践中来，全力打造“五无甘南”新名片，营造处处是景，步步入画的优美环境。

—— 全域无垃圾。继续实施“三大革命”“六大行动”，有效改善农牧村人居环境。开展城市生活垃圾分类，完善城乡环卫基础设施，倡导绿色低碳生产生活，持续巩固“环境革命”整治成果。到2025 年，乡镇规范化垃圾填埋场或高温热解垃圾厂形成全覆盖，乡村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到20%以上，全面形成国家卫生城市常态化治理格局。

—— 全域无污染。实施大气、水、土壤污染治理工程，重点治理工业园区、矿山等领域污染，推进冬季清洁取暖改造，加强饮用水水源地保护，实施重点城镇生活污水处理工程，防控土壤污染。到2025 年，全市生态系统稳定性得到巩固加强，生态环境保护体制机制进一步完善，流域生态价值进一步提升，良好生态环境对社会发展起到积极推动作用，危险废物规范化管理达标率达到100%。

—— 全域无塑料。巩固全市“禁塑”成果，加强废旧农膜等塑料制品回收处置，推广应用替代产品，严密监督进货渠道、产品产量及销售渠道，从源头上让白色污染远离合作。到2025 年，多元共治体系基本建立，替代产品推广应用水平大幅提升。废旧农膜回收利用率达到80%以上，全市塑料垃圾填埋量大幅降低，初步形成可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

—— 全域无化肥。实施禁用农药化肥不进市行动，全面推广使用绿色有机肥，加大秸秆、畜禽粪污等废弃物资源化利用，扶持有机肥企业发展，切实提高生态产品品质。到2025年，在全域无化肥的基础上，规模养殖场和集中养殖区畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，耕地质量提高0.5 个等级，土壤肥力和有机质含量进一步提高，农产品质量、效益和附加值进一步提升，推动农业生态环境保护和农业生产高质量发展。

—— 全域无公害。实施农牧业品牌培育工程，加快“三品一标”认证，全力打造合作绿色有机食品品牌。到2025年，全域农产品的农药及其他污染物残留明显低于国家限量标准，持续巩固深化农产品质量安全创建成果，“三品一标”认证农产品数量达到35 个以上，培育农产品地理标志3 个以上，打造“甘味”农畜产品品牌5 个以上；所有申报农畜产品达到绿色标准，建设绿色农畜产品生产基地，打响高原绿色有机品牌，提高农产品市场竞争力。

第三节 建立多元化生态补偿机制

探索建立多元化生态综合补偿机制，筑牢国家生态安全屏障。继续加大中央财政转移支付力度，积极争取农牧村生态奖补政策，探索筹划草原、湿地、林地碳汇管理和交易，将碳汇收入用于补偿当地牧民、草场、牧场。加大天然草原生态保护力度，积极呼吁从国家层面出台生态补偿方案，协调保护区和受益区、上游和下游的利益关系，建立和实施合理科学的生态补偿机制。给予我市生态贡献适当补偿。按照“保护者受益，享用者尽责”的原则，采取中央财政转移支付的办法，建立生态补偿专项基金，支持全市生态建设；按照流域生态补偿的原则，加快水资源税费制度改革，在落实水量分配和水权制度的基础上，对下游用水地区和单位按用水量适度征收流域生态补偿费，直接用于水源补给区和生态功能区的生态环境保护与建设，让上下游群众平等共享流域水资源和环境保护成果，保障上下游人民群众享有同等的生存权、发展权。

—— 积极做好政策争取。积极向国家、省州争取对我市实施生态效益补偿，将其纳入到国家、省州生态补偿机制范畴，确保生态保护的可持续性。一是逐步提高生态公益林集体个人补偿标准。二是继续提高国有林管护员、草原管护员岗位设置、人数和补助标准，逐步实现自然村岗位设置全覆盖。三是进一步落实国有林管护员、草原管护员人生意外保险购买、基本工具和装备配备资金保障，切实提高管护人员责任感和积极性。四是完善集体商品林补偿政策。五是继续加大重点生态功能区转移支付。六是加大天保工程区转型发展的财政支持。

—— 落实生态补偿公益性岗位。一是拟聘用人员身份审核甄别和选聘审核工作，坚持实事求是的原则，确保选聘工作有序规范开展，选聘结果公开透明。二是坚持保护就是发展的理念，加强生态补偿公益性岗位人员业务培训，提升业务素质，打造专业化管护队伍，提升生态资源管护成效，严格确立生态补偿公益性岗位管护人员的管护区域、面积、期限、职责任务、管护措施、补助报酬及考核奖惩制度。三是切实增强生态补偿公益性岗位管护人员的责任担当意识，树立践行“绿水青山就是金山银山，坚持人与自然和谐共生”的理念，争取将生态红线和自然保护地核心地区的群众逐步转换为生态补偿公益性岗位管护人员，适当提高管护补助，确保管护责任落实，生态资源安全。

第三章构建现代产业体系 实现高质量发展

围绕“一产提质增效、二产扩充总量、三产强化基础”，强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统产业，大力培育新兴产业。推进文旅产业提档升级，启动建设国家草原自然公园，积极推进当周草原5A 级景区创建工作，及时推动跟进编排打造大型情景剧，打造羚城旅游文化新名片。举全市之力办好香巴拉旅游艺术节、民族运动会等一系列重大节会活动，带动会展经济、场馆运营、文化演艺等相关产业兴旺发展。大力发展现代服务，加快推进数据信息产业发展。加快布局通道物流产业，积极配合推进兰合、西成铁路、合卓高速等重大项目建设，不断提高州府城市凝聚和集散功能。着力扩大消费需求，大力发展城市夜经济、电商经济，促进消费提质扩容，增强消费对经济发展的基础性作用，形成更具竞争力的现代产业发展体系。

第一节 提高农牧业质量增强畜产品竞争力

立足“高美佐盖·产业羚东”发展定位，打造提升“中国牦牛乳都”核心基地，发展牦牛、犏牛繁育、奶牛养殖和牦牛、藏羊等畜产品加工、食用菌加工等产业，实施农牧业提升工程。推进农牧互补、种养加一体、一二三产业融合，纵向延伸农牧业产业链条，实现一二三产业融合发展。横向拓展农牧业功能，做好农牧业与旅游服务业的有机结合。发展观光农牧业等多种业态，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农牧业发展道路。

一、做强牛产业

以“羚东”区域为主体，依托国家和省级龙头企业、省级现代草地牧业产业园区，聚力产业振兴，培育壮大犏牛繁育、犏雌牛养殖产业，发展“美仁牦牛”，推广半牧半饲养殖方式，打造“产业特色鲜明、一二三产融合、上下游连接紧密、要素高度集聚、发展方式绿色、质量效益显著、辐射带动有力”的生产、加工、销售为一体的综合型现代畜牧业体系。

1.培育犏牛繁育产业。在卡加道乡、佐盖曼玛镇优先发展犏牛繁育产业，合理确定牦牛适龄基础母畜、后备母畜和种公畜比例，加快形成母畜比重高、出栏快、周期短的畜群结构，形成整乡整村、集中连片的产业带。到2025 年，牦牛养殖规模力争扩大到5.5 万头，适龄母牦牛饲养量达到3.3万头，能繁母畜比例达到60%，淘汰非生产畜和杂畜。建设现代化犏牛繁育养殖基地2 个，发展犏牛繁育联合社10 个，发展黄牛种公牛专业合作社2 个。年繁育出栏犏牛（犏雌牛）3 万头，对育肥出栏的公犏牛进行标准化屠宰加工，犏雌牛优选后输送到犏雌牛养殖区作为奶用品种。

2.壮大犏雌牛养殖产业。在那吾、勒秀、卡加曼三乡镇和佐盖曼玛镇部分村（组）发展犏雌牛养殖产业和奶产业，建设犏雌牛繁育基地，淘汰非生产畜和杂畜，引进优质犏雌牛，鼓励发展舍饲养殖，提高产奶量。到2025 年，力争犏雌牛（奶牛）饲养量6.5 万头。依托燎原、华羚等龙头企业，生产高端优质特色牛乳产品。组建犏雌牛（奶牛）标准化养殖示范基地6 个，发展养殖联合社8 家、合作社30 个以上，建设标准化挤奶厅、研制挤奶器、配备检测仪器等，建设鲜奶收购站4 个，年生产鲜奶1.75 万吨。

3.发展“美仁牦牛”繁育产业。在佐盖多玛乡4 个行政村及卡加道乡、佐盖曼玛镇的部分行政村进行“美仁牦牛”本品种选育和提纯复壮，制定地方标准，申报农产品地理标志认证，全力打造“美仁牦牛”区域品牌，推进“美仁牦牛”从原料出售型向精深加工型转变。到2025 年，建设“美仁牦牛”本品种繁育基地4 个、联合社1 个、合作社8 个，培育“美仁牦牛”种公牛合作社1 个，组建规模在2000 头以上的繁育核心群8 个，“美仁牦牛”饲养量达到4 万头，年选育“美仁牦牛”种公牛1000 头，出栏美仁牦牛1 万头，建设150 吨有机牛肉生产基地1 个。

二、做大藏羊产业

在卡加道乡发展乔科、欧拉藏羊为主养殖业，全市有条件的乡镇适度发展，建设藏羊良种基地，大力发展专业化生产，加快形成短、平、快畜群结构。引导合作社、养殖大户开展羊粪收集销售，提高附加值。到2025 年，建设藏羊繁育基地6 个、联合社1 个、合作社20 以上。羊饲养量保持在20 万只，年出栏12 万只。藏羊出栏后进行标准化屠宰加工，对藏羊的肉、毛及其副产品进行系列开发、规模加工、延长产业链。

三、做优饲草料产业

优先在卡加道乡、卡加曼乡、那吾镇、勒秀镇发展饲草料产业，有条件的其他乡镇适度发展饲草产业。支持绿丰源、恒达、岗吉等饲产业加工销售企业或合作社实施畜禽无抗安全系列饲料生产，优质牧草、牧草种子繁育推广基地建设，加大研发草饼、草砖、草颗粒、草捆、营养添砖等系列草产品，开展适销对路的草产品开发，逐步实现草业科研生产一体化，推动饲草料产业发展。到2025 年，建设饲草料种植基地3 个、联合社3 个、合作社6 个以上，种植优质燕麦、小黑麦、红豆草、苜蓿等饲草4 万亩以上，青稞秸秆饲料化利用率达到90%以上。

四、稳定粮食产量

围绕粮食安全，持续稳面积、攻单产、提质量、增效益，在那吾、卡加道、卡加曼、勒秀、佐盖曼玛建设一批旱涝保收、高产稳产的高标准产业田，稳步发展青稞、油菜等农作物良种推广，推行农作物机械化耕作逐步实现有机肥（农家肥）替代化肥，病虫害专业化统防统治，提高种粮效益。鼓励农牧民采取互利互换的方式连片种植，引导外出务工的农民以转包、出租、股份合作等形式，将土地承包经营权向种植大户、专业合作社等主体流转，发展万亩连片规模化种植。到2025 年，建设青稞高产生产基地5 万亩，高原油菜生产基地2 万亩，马铃薯基地1 万亩。

持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，推动乡村产业振兴。增强农业综合生产能力夯实粮食生产能力基础，保障我市粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守合作市耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地。实施高标准农田建设工程和土地整治。

五、做精食用菌产业

在勒秀洮河沿岸、卡加德吾录河沿岸及有条件的乡镇区域适度发展高原羊肚菌产业，在佐盖多玛乡实验示范种植“美仁蘑菇”，制定食用菌生产技术规程，提升产品质量及效益，推进菌产业绿色化、标准化、高效化发展。到2025年，建设高原羊肚菌生产基地1 个、联合社1 个、合作社5个以上，种植面积1000 亩以上。人工驯化“美仁蘑菇”建设基地1 个。

六、做实中藏药产业

在那吾镇、勒秀镇、佐盖曼玛镇、卡加曼乡部分村（海拔2800 米以上）种植唐古特大黄，规范提升合作唐古特大黄种植基地。在勒秀洮河和德吾录河流域规模化种植当归、党参、黄芪等特色藏中药材。支持企业、合作社开展中藏药材开发和深加工。到2025 年，建设唐古特大黄标准化生产基地1 个、联合社1 个、合作社25 个以上，面积达2 万亩；建成当归、党参、黄芪等中藏药材标准化生产基地1 个、联合社1 个、合作社10 个以上，面积达1 万亩。

第二节 扩大绿色生态工业总量

建设国家级高原特色生态畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”，做大做强牛、羊、草、药、菌等五大特色产业，加快牦牛乳深度开发，推进绿色畜产品加工，培育形成中藏医药产业集群。把生态产业园区作为工业基地，不断完善园区产业基础设施，拓展园区发展空间，提升园区承载能力，积极发展工业旅游，深入推进“景城一体化”“产城一体化”融合发展，建设高标准、成规模的现代产业园，开辟一条崭新的高质量工业发展之路。

一、加快传统产业转型升级

改造提升高原绿色畜产品加工业、清洁能源产业、矿产资源采掘及加工业、民族特色加工业等传统工业，建立健全低碳绿色循环发展的现代工业体系，通过绿色化、信息化和智能化等“三化”改造，努力将绿色发展方式融入到产业发展全过程。支持传统企业通过技术改造、产品研发、管理创新等方式，延长产业链。以新技术新业态推动传统产业转型升级，增强绿色生态产业科技水平和自主发展能力。大力推进绿色低碳技术创新应用，使传统产业产品结构明显改善、创新能力明显提高、市场竞争力明显增强、质量效益明显提升，形成结构优化、特色鲜明、布局合理、重点突出的绿色产业发展格局，将合作市打造成为“全国高原绿色畜产品生产加工基地”和“全省藏中药生产加工基地”。引导龙头企业谋划建设一批“乳制品（肉制品）加工+互联网”重点项目，推动企业质量效益双提升。加快推动互联网、大数据、人工智能与工业经济融合，提升工业企业数字化水平。努力在乳制品和肉制品行业建成多个“智能工厂”，扶持甘肃华羚干酪素集团、甘南燎原乳业、甘南百草生物科技等一批具有民族特色的企业实现智能化生产。

二、加强绿色矿山建设

紧紧抓住国家加快涉藏地区经济社会发展的政策机遇，创新资源开发利用方式，优化矿山开发布局，“在保护中开发，在开发中保护”，“十四五”期间形成我市绿色矿山产业发展的初步规模，总结先进做法和经验，进行全域推广。

鼓励社会资本投入到矿山勘查开发利用过程中来，为矿山企业发展注入活力，同时鼓励金矿企业加大黄金后备资源的勘查力度，促进矿山企业规模化、绿色化发展。一是辰州公司录斗艘金矿、早子沟金矿、合力公司岗岔金矿、加鑫矿业等矿业依靠科技进步和创新，改变和取缔传统落后的开采方式和选矿方式，加大共伴生矿、难选矿、低品位矿的综合利用和二次利用力度，杜绝资源浪费等现象。二是提高资源的利用率和回收率。坚持“把节约放在首位”，依托资源优势，不断提高资源的利用率和回收率，发挥资源的最大效益。引进先进采选技术，加快淘汰落后生产工艺、技术和设备，努力改进采选工艺，引进技术人才，提高采选矿回收率，降低贫化率，综合开发利用矿产资源。三是完成生产工艺的绿色环保技术改造，把矿产开发和环境保护有机地统一起来，做到既要合理开发利用矿产资源，保障经济社会发展对矿产资源的需求，又要合理保护资源，形成良性互动，实现绿色发展。四是积极改进生产环节工艺，减少在开发利用期间的各类废弃物的排放，同时跟进废弃物综合回收利用、循环利用等工程建设，以提升资源回收体系建设和提高产业整体水平为突破，确定矿产综合开发利用、产业废物综合利用。五是及时更新实施《矿山开发利用和地质环境恢复治理方案》，监督足额提取矿山地质环境治理恢复基金，有效保护矿区生态环境，推动绿色矿山发展。

三、提升甘南合作生态产业园区承载力

调整完善《甘南合作生态产业园区总体发展规划》，以路网、供排水、电力等配套设施扩面延伸为抓手，进一步扩大园区框架结构，通过建设“园中园”、“园外园”的方式，将甘南合作生态产业园区向东南延伸，科学合理编制“园中园”、“园外园”建设规划，统筹水、电、路、气布局，加快推进工业集聚区建设。严格落实省州市关于支持产业园区加快发展的政策措施，不断加大政策、资金、土地、人才等各类要素向园区倾斜力度，支持园区发展现代物流、电子商务等生产性服务业，配套完善绿化、亮化、美化、尾水深度处理等附属设施和住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，大幅提升园区综合承载能力。加强与科研院所的合作，积极引进新技术、新成果，努力促进技术、资金、人才等各项生产要素向园区汇聚，到2025 年实现园区工业总产值达20 亿元以上，努力将园区打造为培育科技企业的摇篮和汇聚高水平人才基地，推动其成为创新资源集聚、产业特色鲜明、高端服务集中、示范效应突出的现代化科技产业园区。

四、做大做强畜产品加工业

发挥牦牛、藏羊高原天然绿色食品优势，按照“培育品牌、增加品种、提高品质”引领的原则和高产、优质、高效、生态、安全的要求，按照国家肉类安全卫生标准，鼓励发展民族特色、方便安全的肉类加工产品，加快推进鑫羚公司、伊丰源公司等肉类加工企业转型升级，使肉类产品由单一品种向多品种、初加工向精深加工、大包装向方便、快捷、利于配送方向发展。健全完善畜产品加工业产业质量检测体系，大幅度提高肉类加工能力和精深加工水平，提高畜产品加工质量。依靠甘南合作产业园区打造畜产品加工产业集群，做大做强以牦牛、藏羊等为主的畜产品加工业。以华羚乳品股份有限公司、燎原乳业有限公司为龙头，提升乳制品品质，改善曲拉工艺，开展特色食品加工，提高畜产品附加值，推进农牧业标准化生产建设，建立农畜产品追溯体系，提升“中国牦牛乳都”和全国高原特色农畜产品加工基地地位，积极培育和创建国家级、省级、州级知名品牌。到2025年，全市规模以上畜产品加工业实现产值6.69 亿元，年均增长6%；增加值达到1 亿元，畜产品加工业增加值在全市工业中的比重由2020 年的18%提高到2025 年的23%，净增5个百分点。

五、扶持中藏药材产业发展

合作市地处青藏高原东北边缘，中药材纯天然、无污染且资源丰富，具有发展有机中藏药材产业的优势。要加快中藏药材种植基地建设，建立完善中藏药材市场，培育藏药骨干企业，打造中藏药品牌，建设中藏药大健康产业链、价值链，形成若干产业聚集区，实现中藏药产业持续、快速发展。

1.扩大中藏药材种植

发挥高原无污染的优势，引种、示范和推广唐古特大黄、党参、独一味、手掌参、狭叶红景天、松香、秦艽、羌活、雪上一支蒿等中藏药材。扩大成熟药材品种的标准化、规模化种植。以“龙头企业+示范基地+专业合作社+农户”为主要模式，建立种子种苗基地，积极推动土地流转、订单种植等多种形式，建设规范化、规模化、标准化的优质药材种植示范区。力争到2025 年末，中藏药材种植面积达2 万亩，总产量达到1 万吨。

2.做强中藏成药精深加工

依托生态产业园区，加快建设“合作中藏药产业园”。积极争取省上相关专项资金倾斜支持，加快园区基础设施建设，完善服务功能，积极引进国内大型中药制药企业来产业园投资建厂，促进人才、技术、资金、项目、信息等各类生产要素向园区集聚，逐步形成集产品研发、生产加工、仓储物流和现代化交易平台为一体的中藏药产业集群。充分运用现代科学技术方法，加强现有中藏药品种的二次开发，提升产品的质量标准和疗效，促进产品进入国内主流医疗市场。依托甘南卡加曼藏药有限公司、甘南藏药制药有限公司、甘南百草生物科技开发有限公司等企业，采取联合、兼并、参股、控股等多种形式，培育发展一批具有较强区域竞争力的中藏药企业。中藏成药产量达到100 吨以上，年产值1.5 亿元，实现增加值0.46 亿元。

3.建设合作市国家中药材原料储备库

依托生态产业园区，引导甘南藏药制药有限公司、甘南百草生物科技开发有限公司、合作市卡加曼藏药开发公司等中藏药企业适度集中，形成产业集群。积极支持甘南百草生物科技开发有限公司中藏药材仓储物流中心项目建设。加快建设辐射甘、青、川三省涉藏地区的“高原中藏药材储备库”，建立“中藏药材仓储物流中心”、“中藏药质量检测中心”、“中藏药综合信息中心”和“中藏药网上交易中心”，为藏药产业发展提供原料保障和品质保障。

4.建设一批藏医药养生保健基地

满足健康产业发展需要，开展藏医药健康产品开发，培育藏医药养生保健产业。研发洗浴、足浴、护肤、美容等藏医药日用系列产品。开发当归、沙棘、羊肚菌等特色药食同源中藏药材，拓展应用领域，延长产业链。结合藏医药特殊治疗技术，发挥中藏药抗寒、活血化瘀等优势，开展健康保健服务。

第三节 构筑文化发展根基

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持稳中求进、守正创新，为合作市文化事业发展提供思想保证和精神力量。

一、抢占主流阵地，推进精神文明建设。

深入推动培育和践行社会主义核心价值观，开展“争做文明有礼羚城人”十大文明行动，全面深化拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿者激励保障机制，探索建立政府购买社会服务，持续加强融媒体中心建设，线上线下讲好羚城故事、传播好羚城声音，打通服务群众、宣传群众“最后一公里”。加快建设合作市网络舆情指挥中心，提高舆情应对处置能力和舆论引导水平，发挥网络志愿者作用，积极营造传播正能量的网络意识形态。进一步开展“传家训，立家规，扬家风”活动，继续开展“最美羚城人”“羚城最美家庭”“五星级文明户”评选。丰富活跃群众精神文化生活，依托香巴拉旅游艺术节，积极举办合作市原生态民歌大赛、锅庄舞大赛、藏地传奇自行车赛、南木特藏戏展演等民间文艺活动。持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作。开展爱国主义教育，弘扬时代新风尚，唱响时代主旋律。

二、加强非物质文化遗产的保护传承和开发利用

加强文化、人才队伍建设，提升文化服务能力。支持“南木特”藏戏发展，提升民间文艺团体演出水平，展示合作市独特的文化韵味。加强非物质文化遗产资源的挖掘、整理及申报工作，开展文物保护与合理利用。继续打造当周神山藏文化产业创新基地、藏族服饰制作展示基地、藏医药文化传播基地、唐卡藏香艺术传承基地。加强对基层文化阵地活动场所和设备的完善管理工作，结合我市特点开展特色文化活动，充实基层群众精神文化生活，充分发挥文化“引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”的作用。

三、大力推动文化产品创作

以民族文化为元素，扎实推进民间谚语、草原民歌、锅庄舞等民俗文化传承和文艺精品创作，借助甘南文旅会展中心、甘南州歌舞剧院打造精品剧目。积极申报省级文化产业发展专项资金，争取设立合作市文化产业发展专项扶持资金，支持我市文艺精品创作，推出更多健康优质的文艺作品，编纂出版“宝藏羚城”文化丛书、拍摄一部反映羚城丰富旅游资源的宣传片、创作一首脍炙人口的羚城“市歌”、创作推出羚城“LOGO”和羚城“吉祥物”文创产品。策划开展地方主题文化传播活动，打造一批具有鲜明合作特色的文化产品，支持创作富有甘南本土特色影视作品。加大数字影院和农村室内固定放映点建设力度，提高农家书屋使用率，做好“智慧书屋”试点建设与推广，鼓励支持羚城草原文学、诗歌、网络文学创作。

四、培育文化产业园

以提高文化产业竞争力、文化企业活力为核心、培育文化产业园，建设旅游文化小镇，实施文化产业倍增计划。加强对藏民族、藏民俗、民间文化资源的挖掘、整理、保护和开发，加快推进文化旅游产业园区、创客基地建设，重点扶持一批骨干文化企业，提升我市文化产业竞争力。努力构建企业、市场、队伍、品牌、交流合作等五大支撑保障体系建设。新建改扩建图书馆、文化馆、纪念馆、“乡村记忆”博物馆、数字图书馆，标准化乡镇综合文化站，实现全市农牧村综合文化服务中心标准化建设全覆盖。

第四节 实现文化旅游融合发展

大力发展文化旅游，积极发展乡村旅游，构造藏族民俗风情文化旅游带、藏传佛教文化旅游带、草原生态文化旅游带，使文化旅游产业成为合作市高质量发展的战略性支柱产业。加大“九色甘南·香巴拉旅游艺术节 ” 宣传力度,提升“青藏之窗·雪域羚城”旅游知名度和影响力。力争“十四五”末年接待游客数量突破585 万人次，年均增长15%，旅游综合收入突破36.7 亿元大关，年均增长18%，旅游业总收入占GDP 比重达到35%。

一、升级改造旅游景区，发展智慧旅游

积极推动主要景区（点）之间的道路建设，加快公路运输站场建设，推进客运中心建设，把合作建设成甘南州游客集散中心。全面加快重点景区和旅游风情线升级改造。着力打造合作-冶力关彩色长廊旅游风情线，洮河民族民俗旅游风情线、大夏河宗教文化旅游风情线，把沿线沿河沿路的山梁、草原、耕地、坡面、河道、村庄建成有品位、有内涵、有个性的特色景观带，选址建设若干自驾车营地、港湾式停车场、观景台以及旅游公共服务综合补给站，推动形成“精品线路纵横辐射、景区景点错落有致、绿色植被铺天盖地、旅游通道鲜花簇拥、生态景观目不暇接”的生动局面。以录豆囊片区为中心，与城市建设布局有机整合、密切关联，打造一个集旅游、娱乐、藏文化体验为一体的“羚城西苑”旅游示范区；依托东山全民健身中心，贯通联片，打造集休闲、健身、康养、文旅为一体的特色小镇；围绕“秀美卡加·田园羚北”，发挥卡加曼乡特有的山水林田资源优势，不断完善和提升德吾录河沿线观光旅游要素，集中打造卡加曼田园综合体景区。围绕“高美佐盖·产业羚东”，探索开发岗岔溶洞、太子山等优质旅游资源，以藏民族游牧文化为依托，开发户外露营、民俗生产活动体验，建设美仁大草原百里观光长廊，打造草原游牧部落体验区。根据甘南州道路观景台设置标准，对我市美仁草原、当周草原观景台进行改造扩建，顺利完成当周草原景区国家5A 级景区创建工作，建设一批智慧景区、智慧乡村、智慧酒店、智慧旅游集散中心，加快合作市智慧旅游体系的建设进程。

二、认真实施“一十百千万”工程

充分利用乡村优越的自然资源和田园牧场，打造“一户一处景，一村一幅画、一镇一天地、一线一风光、一域一特色”的雪域羚城，打造能承载乡愁、传承乡村文化、体验农活和放牧的旅游专业村。将旅游专业村建设融入到休闲观光园区、草原人家、康养基地、乡村民宿建设之中，开展多模式、多形式建设，按照区域特色、民族特色、文化特色，打造生态体验型、特色产业型、休闲度假型、民俗文化型等各具特色的美丽乡村。

三、支持旅游景区引入体育资源

在景区增设体育消费项目，细化落实运动休闲特色小镇规划建设，推动试点项目健康有序发展，打造成生产、生态、生活“三生融合”的体育综合体。积极实施“体育+”工程。推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育、互联网、金融等产业融合发展，打造体育消费新业态。深入推动体育消费与信息消费融合，加快推进体育产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程，拓展新媒体体育消费。同时，积极推动低空飞行基地、汽车自驾运动营地、山地户外营地等建设，把美丽乡村串联成集文化、旅游、休闲、观光于一体的体育综合体，发展体育旅游圣地。

四、实施旅游要素完善工程

促进星级酒店晋等升级，培育合作“藏药养生”美食品牌。开展丰富的旅游节庆活动，积极培育夜间休闲娱乐经济。大力引进和培育知名品牌旅行社。推进文化艺术创造，打造合作市藏族歌舞创作展演基地，充实乡村文化站骨干力量；组织创作优秀群众文艺作品，打造群众文艺活动品牌。开展世界摄影盛典、世界摄影论坛、“香巴拉旅游文化艺术节”、“香浪节”等文化品牌建设。推行旅游服务标准化，提高游客满意度。打造最具民族风情百佳县市，中国城市品牌形象百优城市，休闲度假体验藏民族风情胜地。

五、加大旅游宣传推介

加大“香浪节”、“香巴拉旅游文化艺术节”宣传推介力度，提升“青藏之窗·雪域羚城”旅游知名度和影响力。在国内外主流媒体、知名新媒体、主要游客集散地集中开展“九色甘南香巴拉”品牌形象宣传。采取“走出去、请进来”的方式开展旅游宣传推介，建立部门联合推广营销机制，全力提升合作市旅游品牌知名度和影响力。通过政府购买社会服务的方式，推动旅游品牌营销专业化、市场化。加大旅行社引客入境奖补力度，鼓励以市场化运作方式，打造“一台节目”，举办文化旅游、体育赛事、户外休闲等系列节会活动，打造旅游节会品牌。建设智慧旅游公共服务信息平台，推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变，开展网络营销，发展智慧旅游。

第五节 加快发展现代服务业

按照放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的原则，充分依托现代信息技术，促进服务业与现代农业、新型工业融合发展，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。到2025 年，第三产业增加值达到56 亿元左右。

一、做旺商贸流通业

按照大市场、大流通、大发展的要求，在市内建成1 个区域性综合商品交易市场，推进全市商业聚集区建设步伐。建设天津滨海风情一条街。打造农畜产品现代流通体系，增强城乡服务功能。对部分批发市场实施提升改造，合理规划布局建设农贸市场，加快市场体系现代化、智能化进程，建设标准化服务贸易产业，推进全市商业聚集区的建设步伐。打造农畜产品现代流通体系，构建商贸流通大发展格局。依托合作市牛羊活畜交易、屠宰加工等农畜产品产地批发市场、生产加工企业，形成农畜产品冷链、分拣、加工、包装、发运的集散地，大力发展农畜产品产地批发市场建设。实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农牧村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，建立乡镇级商贸中心，畅通工业品下乡和农产品、畜产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。支持大型企业开展供应链赋能，扩大农村电商覆盖面，实施“数商兴农”，发展农牧村电商新基建。在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配，补齐三级物流配送短板，强化产销对接长效机制。

二、做强现代物流业

发挥我市处于三省四州交界地区的区位优势，积极融入“一带一路”南向通道建设，形成“一中心四枢纽五节点”的现代物流产业布局。贯通与定西地区临洮、岷县的物流大通道，在县市交界地带建设以生活消费品、农产品为主的物流集散地。对接临夏、陇南、四川市场资源，建设连通陇南、联接兰州、四川的物流大通道，增强相邻区域间的互联互通，打造环合作1 小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。加强以西成铁路为依托的货运接轨站物流园区建设、以火车客运站为中心的当周物流园区建设和以高速路为核心的岗坚龙珠综合物流园区建设，扶持建设当周电商物流集散中心。依托现有华羚、燎原牦牛乳链冷链物流、鑫羚牛羊肉冷藏库、百草药业仓储物流的仓储优势，培育集冷冻冷藏、冷链仓储、冷链运输、冷链物流配送为一体的专业冷链物流配送企业，建设冷链物流基地。

三、做精住宿餐饮业

强化服务民生的基本功能，加快发展以大众化市场为主体，适应多层次、多样化消费需求的住宿餐饮业发展业态，积极发展绿色饭店、中央厨房、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、特色餐饮、农家乐等细分业态。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和食品安全保障水平。推动住宿餐饮企业转型升级，开展电子商务业务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。发展民族地区特色餐饮，开发藏民族特色歌舞宴，建设民俗特色餐饮街区。

四、做好健康养老业

谋划建设合作市康养小镇、勒秀敬老院，发展健康养生养老服务业，加快引进保健、护理、康复、疗养机构，培育健康服务人才，开发药膳饮食、健康文化与教育服务、安全食品、运动健康、高端养生等特色服务。支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，探索医疗卫生机构与养老机构合作模式，推进医疗养老融合发展。大力发展老年生活照料、健康服务、文化娱乐、精神慰藉等养老服务业。

五、做强电子商务业

顺应电商发展新业态，努力打造“一个州级电子商务示范园区”、“一批电子商务示范企业”、“一批专业电商平台”、“一批特色网店”。创建具有独特优势、民族特色、科技含量高的淘宝网“特色中国·合作馆”，积极支持和鼓励藏宝网、拉卜楞网城、宏源e 客、华羚乳品、百草生物科技公司、九曲电子商务科技有限公司、青藏源、润田农业等为代表的本土电商企业设立“线下体验馆”，积极扶持本土电商企业发展，打造产品“SC”认证，丰富产品网货种类，利用第三方平台开设网络旗舰店、专卖店，采用“区域公用品牌+企业自有品牌”的“母子”品牌方式，以区域公用品牌、企业自有品牌为主力推动产业升级，提升产品溢价能力。实现线上线下融合发展，扩大藏中药材、农畜产品、山野珍品、民族手工艺品、民族特色服饰、生态文化旅游等特色产品的网上销售规模，形成具有藏民族特色和高原生态特点的电子商务发展模式。

第四章 加快基础设施建设夯实经济发展基础

深入落实发展抓项目的总要求，以布局新型基础设施建设、打造智慧城市为抓手，补齐基础设施短板，加快城乡一体化建设步伐，力争建成功能完善、互通互联、科学高效的基础设施体系，打造宜居、宜业、宜乐、宜游的“青藏之窗·雪域羚城”。

第一节 提升城市综合承载能力

在城市发展上，坚持“南扩、北提、东进、西升”建设方向，大力提升城市品位。塑造城市良好形象，做好全国文明城市创建工作。

“南扩”主要以火车站片区建设为契机，当周街、念钦街城市主干道向南延伸，与新建火车站片区路网紧密连接，配套建设地下综合管廊、大型地下停车场、景观滨河步行道和小学、幼儿园及商业综合体等基础和配套设施，结合当周景区打造5A 级景区，推进景城一体化，在兰大试验田建设一片地标性建筑群，打造一个集旅游、商贸、物流、交通枢纽为一体的城市副中心。

“北提”主要以央德新村、下加拉村旅游示范村建设为突破口，进行全面改造升级，着力打造乡村旅游精品样板村；建设通钦街东延段，围绕城市主干道做好滨河步行道和央德新村、下加拉旅游示范村内部道路，逐步建成城乡一体、功能完善、宜行宜游的区域路网，实现景城一体化提升目标；对高速公路北出口片区进行改造提升和节点打造，进一步提升城区北口靓丽形象。

“东进” 依托甘南合作生态产业园区和环城东路建设，新建东城区连接线，完善路网结构；向东征用那吾镇设不代、吾麦片区近3000 亩土地，拓展城市发展空间；依托东山全民健身中心，贯通联片，打造集休闲、健身、康养、文旅为一体的特色小镇；依托生态产业园区，对接城市发展规划，延伸城市服务功能，逐步实现产城一体化；实施综合楼等片区棚户区改造，改善居住环境，持续提升城市承载能力。

“西升” 以录豆昂片区为中心，与城市建设布局有机整合、密切关联，打造特色鲜明的城乡结合部“羚城西苑”乡村振兴示范区。

依托主城区现有规模，全力打造城市会客厅。以主城区为中心，全面提升城市服务功能，强弱项、补短板，加大香巴拉文化广场基础设施提升改造，优化主城区交通结构，提升道路行车行人舒适度，打通断头路、发展立体化交通，在人流集中路段新建地下通道，升级城区地下管线信息管理系统，雨水、污水主管道全部完成数字化系统建设；在城南城北新建地下停车场，着力解决城区停车难的问题。建设海绵城市，全面改造提升雨污水管道，整治空中“蜘蛛网”，推进强弱电地埋工程；突出宜游宜居建设，充分利用滨河步道及城市规划绿地，建设规模不等的休憩小广场和街头小景，加快推进老旧小区改造，大幅度提升城市绿化美化程度，见缝插绿，临街置景，初步形成一街一景的城市风貌。进一步优化国土空间开发格局，建立国土空间规划智慧化信息平台。同时，深入推进新基建，注重智慧城市建设，建立健全大数据中心，提高5G 网络覆盖率，配套完善新能源汽车充电设施，充分运用新一代信息和通讯技术，推动城市综合治理、智慧物流、远程医疗、远程教育、车联网、物联网等重点领域信息化建设，促进信息化、工业化与城镇化深度融合，提升城市智能化水平。加快城市生活垃圾分类等净化、亮化工程。做亮主城区、做靓东西路、做净结合部、做美会客厅，全方位建设宜居宜业宜游宜商的高品质城市。

第二节 加快推进城乡一体化

在乡村发展上，围绕“一心三区”空间布局，加快推进城乡一体化。充分发挥自身的区位优势和资源优势，以城区为中心，打造“羚北”“羚南”“羚东”三大区域。

“羚东”区域以佐盖曼玛镇、佐盖多玛乡、卡加道乡为主体，立足于“高美佐盖·产业羚东”的发展定位，依托广袤草原、优良畜种、毗邻园区的先天优势，着力打造以美仁牦牛、藏羊、犏雌牛养殖为主的生态畜牧业，促使牧区和园区建立科学有机的利益联结机制，带动牦牛、藏羊等畜产品提高附加值，实现抱团发展、协同促进产业发展目标。

“羚南”区域以勒秀镇为主体，立足于“恬美勒秀·生态羚南”的发展定位，利用勒秀镇得天独厚的洮河自然风光和山水林田资源，大力发展生态旅游产业和特色种植业，打造百里洮河风情线、羚城“后花园”。

“羚北”区域以卡加曼乡为主体，立足于“秀美卡加·田园羚北”的发展定位，以乡村旅游为着力点，发挥好卡加曼乡特有的山水林田资源优势，加快田园综合体建设，着力打造宜居宜游的田园风光。

第三节 加强交通基础设施建设

根据《甘肃省“两纵两横一枢纽”区域交通项目实施方案》，按照“打开通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的总体要求，加快实施甘南州综合交通枢纽中心项目建设，逐步建成综合客运枢纽中心、游客服务及集散中心、综合仓储物流中心，形成一枢纽三中心交通布局；完成S232 达板至合作公路改建项目、G568 合作市过境段绕城公路项目。

围绕城区“一心”加快建设城际绕城公路和合和公路，缓解“一心”交通压力。拓展延伸城际绕城公路，使“羚南”的洮河风光资源、“羚东”的畜牧资源与“羚北”的山水林田资源相互联通，以“一心”向“三区”辐射，全力构建便捷、快速、安全、经济、高效的“一心三区”路网结构，努力打造“30 分钟”城市圈。实现公路畅通、铁路联通、航路广通、枢纽互通，形成安全高效、四通八达的现代化立体交通骨干网络和甘南州的交通枢纽。

一、实施铁路连通工程

“十四五”期内，确保西宁（经合作）至成都铁路、兰州至合作铁路全面建设，实现州府合作通铁路的目标，初步形成贯穿合作市南北的铁路主骨架线路，为旅客出行和货物运输提供安全、便捷、经济的铁路运输服务。

二、实施公路畅通工程

实现高速公路联网畅通。积极协调实施G1816 乌海至玛沁高速公路合作至碌曲段、S10 凤县（陕西）至合作高速公路卓尼至合作段的建设，结合县县通高速的目标加快推进区域交通发展，构建功能完善、便捷高效的南北物流大通道、对外省际高速出口通道。

进行普通国省干线提级改造。加快普通国省道未贯通路段建设和低等级路段升级改造，积极协调G568 兰州至碌曲公路（土门关至碌曲段）、G316 卓尼至合作段、S232 达板至合作（和政至合作）、S324 冶力关至扎油、S326 武山至碌曲（卓尼至碌曲段）麻布索那支线等国省道建设项目，推动形成重点公路内联外畅、便捷高效的交通网络格局。

保证农村公路畅通安全。按照“四好农村路”的要求，适度提高农村公路建设标准。加快推进断头路、瓶颈路、年久失修道路以及桥梁建设，有序推进返砂通村硬化、油路改建，努力完善农村公路安全生命防护工程巩固提升工作。实施具备条件的自然村道路和通牧民定居点道路硬化工程，推进寺院公路、旅游公路、林区公路建设。

提升公路管养效能。完善路政管理网络，加强市、乡（镇）两级农村公路养护站场规范化、信息化建设，并按要求配置相应的养护管理人员、设备，实现农村公路养护的正常化、规范化、信息化、制度化，全面提高农村公路养护质量和服务水平，保障农村公路安全畅通，助推交通运输高质量发展。加大养护工程实施力度，加强安全隐患治理，完善服务配套设施，全面提升公路管养效能和服务水平。全面提高公路抗灾防灾能力和安全保障水平，加大公路安保工程特别是农村公路安保工程投入力度，大力整治公路安全隐患，加大桥梁建设力度。落实省、市、县三级农村公路养护资金投入机制和非收费公路养护保障机制，在逐步提高养护资金投入的基础上，合理确定省市市财政投入比例，并切实加强资金使用监管。

三、加强枢纽互联互通工程

贯彻客运“零距离”换乘和货运“无缝衔接”的理念，加快构建“布局合理、功能完善、衔接畅通”的综合运输枢纽站场体系，加强枢纽与路网之间的衔接，建成合作市综合交通枢纽中心项目，逐步实现定制客运以及预约响应式客运服务，满足城乡群众安全便捷出行需求。落实客运扶持政策以及运营补贴政策，完善公共客运服务体系，构建便捷舒适的城际、城乡、农村客运一体的客运服务网络，实现区域客运的对外畅通和对内通达。以合作市枢纽场站为纽带，依托已建成的高速公路、夏河机场及规划建设的铁路、普通国省道，构建城际、城市、城乡和旅游客运多类别、协调发展的客运体系。城市客运服务系统适应居民出行需求，以公共交通优先为战略，实现优质、高效发展，提高出行效率和公共服务水平。城乡客运服务系统适应区域一体化、城乡一体化趋势，稳步提高乡镇、建制村客运班车的通达率和覆盖率。有选择地发展城乡公交，推行农村客运公交化改造，促进城乡客运协调衔接，逐步消除城乡差别。以各主要旅游景点为节点，开辟连通域内域外的长途旅游专线和短途旅游公交。实现重点景区与依托城镇之间、景区连接国省道之间以干线公路贯通，重点景区通行能力和通达深度全面提升，为促进全域旅游示范区建设提供有力支撑。加快物流中心建设，基本形成功能齐全、经济高效、城乡协调、区域协同的物流网络。

第四节 加强水利基础设施建设

加大现有工程的改造力度和运行维护力度,建立安全可靠的水资源供给体系,提高水资源的配置能力,努力解决好与人民群众切身利益相关的水利问题;大力推进节水型社会的建设步伐,不断提高水资源的利用效率,以水资源的可持续利用保障全市经济社会的可持续发展。继续加大水土保持生态建设步伐,遏制生态环境的恶化趋势,建设人与自然和谐相处的美好家园。切实加强农田水利、牧区水利等农村水利基础设施建设。加快中小河流治理、城镇防洪、山洪灾害治理,提高防洪能力,确保人民生命财产安全。增强抗旱防汛应急预警体系建设,提高水旱灾害防治能力。培养和引进水利管理人才，加快水利信息化建设,加大新技术在水利建设中的推广应用,全面提升水利现代化水平，实现供水安全、防洪安全、水生态安全三大目标。

一、加强防洪减灾能力建设

加快洮河、大夏河主要支流和中小河流的治理,支持洮河干流、大夏河等重点河堤防洪治理工程建设，建成工程措施与非工程措施相结合的城乡防灾减灾体系。积极实施受山洪灾害威胁严重的乡镇、人口密集乡村的山洪灾害防治,确保人民生命财产的安全。加快全市城镇防洪工程建设,提高城镇防洪能力。加强水利信息化建设，提高水利综合服务能力。

二、加强水资源配置工程建设

推动城乡水源地保护，巩固提升农牧村饮水安全工程质量。做好城市供水工程，力争全市水资源配置趋于合理,基本形成城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障系统。加强区域供水工程、抗旱应急水源工程建设、农村饮水提质增效工程、河流水系连通等工程。

三、大力实施小流域综合治理工程

编制实施《合作市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，积极推进黄河干支流流域综合治理。加快洮河、大夏河等黄河重要支流的生态保护与治理，稳步提升黄河上游水系补水功能，保障黄河径流稳定健康。提升黄河干支流防洪能力，强化综合性防洪减灾体系建设和灾害应对能力，构筑黄河安全稳固防线。积极参与沿黄生态建设，全面提升沿黄生态功能。保障人民群众生命财产安全。有效治理小水电开发带来的生态问题，恢复和重建洮河、大夏河流域的生态环境，促进生物多样性保护。加快天然林保护、封山育林和防护林体系建设。

四、努力实现小流域监测信息化

采用现代化手段，建设水资源实时监控系统，通过视频监控和图像抓拍随时掌握河流情况，动态掌握夏河、洮河水资源变化及利用情况，并对区域内的雨情水情进行自动监测，实现雨情水情监测数据的及时采集和准确传输，实现对河道沿河流域的实时监测和自动化管理，随时掌握小流域河水的水位、流速、水质等信息，为防洪防汛工作提供及时全面的数据支持，保障沿河群众的生命财产安全。

第五节 大力发展和使用清洁能源

一、改善能源利用结构

支持分布式光伏发电，完善提升保障配电网、农网和输气管道系统。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，改善农牧村电网供电质量。积极提升天然气、液化气输送水平，配套建设储气设施，保障能源安全和居民生产生活，推进天然气向城镇和农村覆盖进程，做好碳达峰，碳中和工作。

二、加强清洁能源设施建设

加快推动绿色低碳发展，优化农村能源供应结构，发展太阳能、生物质能等新能源，加快实施农村地区冬季清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代。实施农村太阳能综合利用，加快推进城区、乡镇天然气入户工程。

三、改善城乡供热设施

新建、扩建城区集中供热工程和城区供热厂，加快城乡供热设施改善提高，减少因取暖带来的空气污染，提高城区居民生活质量。

第六节 加强信息基础设施建设

抢抓“一带一路”最大历史机遇和新一轮科技革命、产业变革战略机遇和加快新型基础设施建设机遇，推进市域数字化公共基础设施建设改造，夯实新型基础设施支撑，加快布局光纤、大数据中心、物联网、云计算、数据分布式存储中心等新型基础设施，升级改造入区入户光缆，增强网络的稳定性，提升网络覆盖水平，信息网络基础设施日益完善，到2025 年实现城乡5G 基站全覆盖，镇村基站满足使用需求，推进中心城区、工业园区、所有车站、电子商务服务网点等重点区域5G 基站配套建设，推动企业宽带千兆、家庭百兆接入普及，启动全市5G 规模化商用，数据信息产业成为合作市经济社会发展的绿色新引擎。

加快建设数字合作，加快数字政府初步建成，以建设智慧城市为统领，建设市大数据云计算中心，打造全市政、企、人的数据资源汇聚“池”，推动实现各类数据资源的集中汇集和高效运用。建设政府决策统一调度指挥中心，深层次提升政府部门协同能力、监测感知能力、常态管理能力和指挥决策能力。建设智慧城市运营管理中心，科学推动智慧旅游、智慧城管、智慧医疗、智慧公安、智慧交通、智慧教育、智慧养老等“智慧+”发展，实现现代化的惠民服务体系和透明高效的现代化治理体系。

实施数字赋能行动，加快三次产业数字化、网络化、智能化。组织实施“企业上云”行动，推进工业互联网平台应用，增强工业资源调配、市场感知、产能调整，培育形成2-3家省级数字化车间、智能工厂。推动农牧业数字化，到2025年建成省级现代智慧牧场2 个、省级现代农业智慧园1 个、省级农业物联网应用基地2 个，大力培育“互联网+订单农牧业”。引进教育、医疗、养老、旅游等领域的先进数字技术资源，推进大数据服务新业态发展。

合作市国土空间规划基础信息平台。建立健全我市国土空间数据资源体系,建设省级国土空间基础信息云管理与服务平台,完善省国土空间基础信息应用服务的有效机制,基于“国土资源云”的总体框架，建立支撑市（县）级国土空间基础信息平台的运行环境，包括服务器、存储系统、安全系统等设施；建立纵向与州级平台主节点互通、横向与市（县）相关部门互联的网络体系；建立安全保障体系，保障国土空间基础信息安全、系统稳定运行。

第五章 实施乡村振兴战略 巩固拓展脱贫成果

做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。

第一节 加大乡村振兴实施力度

针对乡村创新能力赶不上高质量发展要求，农牧业基础还不稳固，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，生态保护需要加强等发展短板，努力开创出一条具有合作特色、农旅融合、城乡一体化发展的乡村振兴之路。

一、优化乡村发展空间

结合乡村自然生态系统、山水林田湖草、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物重点生态保护空间，着力优化集约高效的生产空间和功能完善生活空间。结合生态文明小康村建设，大力实施乡村建设行动，把乡镇建成服务农牧民的区域中心。以自然生态环境为乡村发展基础，建设尺度适度、布局协调、功能有序的宜居生活空间；以游牧文化为乡村文化底蕴，科学确定高效集约的生产空间，保护传统村落，全面提升乡村风貌品质。

二、发展乡村集体经济

纵向延伸农牧业产业链条，横向拓展农牧业功能，拓宽农牧民生产增收渠道，推进农牧村一二三产业融合发展。深化农牧业供给侧改革，发展观光农牧业等多种新业态，构建现代农牧业生产、经营和服务体系。通过“农业企业+集体经济+农户”“集体经济+旅游公司”模式，发展壮大乡村集体经济。支持农牧村集体经济组织利用资源优势，发展农（畜）产品精深加工业、乡村物流业和旅游业。通过“农牧企业+集体经济+农牧户”“集体经济+旅游公司”模式，发展农牧产品精深加工业。扶持新建或改建家庭农（牧）场10个、农牧民专业合作社20 个、农牧业产业化龙头企业8 个、乡村产业发展示范点2 个、现代农业产业园区2 个。

三、高品质建设生态文明小康村

继续打造一批特色美丽乡村，深入推进生态文明小康村建设，“高标准新建一批、高水平提升一批、高规格打造一批”生态文明小康村。打造十个提升村、两个标杆村，生态文明小康达标村全覆盖。持续实施“一十百千万”工程，精心打造文化旅游标杆村和全域旅游专业村，稳步提升居民住房防灾减灾能力和村容村貌，把农牧村打造成“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽藏乡。

四、健全现代乡村治理体系

落实村民自治制度，完善村规民约、居民公约，提高村民自治能力。完善乡贤参与乡村治理机制，培育服务性、公益性、互助性农牧村社会组织。加强村“两委”班子思想、组织、作风建设，推进阳光村务建设管理，打造优质高效的村级综合服务平台，提升乡村治理服务能力。继续推进“三大革命”“六大行动”，着力改善农牧民生产生活环境，有力提升农牧民群众的幸福感。

五、加强乡风文明建设

实施乡风文明培育行动，完善村“五个一”(一部村规民约、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会)制度建设，推进农牧村移风易俗，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风的浓厚氛围。开展群众性乡村精神文明创建活动，强化公共文化阵地，保护传承乡村文化,发扬乡贤文化，开展文明村镇、文明社区、五好家庭、身边好人等评选表彰和健康向上的乡村特色文化体育活动。

六、推进乡村人才队伍建设

围绕构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系和满足农牧村一二三产业融合发展需要，加快推进新型职业农牧民培育，加强农牧村实用人才培养，全面推进农牧业科技推广人才队伍建设，建设一支以职业农牧民为主体、以科技人才为引领、以专业人才为保障、以乡土人才为特色的农牧业农牧村人才队伍。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成效

严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，对已脱贫户扶上马送一程，帮助走稳走好脱贫路。持续强化东西部协作、中海油等定点帮扶和对口支援帮扶工作，巩固拓展脱贫成效，提升共建共享全面小康水平。

一、发展壮大富民产业

围绕脱贫户和低收入群体持续增收这一核心，立足资源禀赋，坚持市场导向，助力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链，提高农畜产品附加值，推动农牧业发展质量变革、效率变革、动力变革。持续提高农牧业创新力、竞争力和全要素生产率。促进农牧民增产增收，巩固提升脱贫攻坚成果。建设生态牧场，引导农牧户按照牛羊产业带进行专业化养殖，规模化经营。加强饲草料基地建设。积极建设人工草场，支持牧民建设饲养大棚，牧养方式由单纯依靠天然草场放牧向半舍饲和舍饲方式转变。从健全生产组织、入股配股、分红收益、风险防范体系入手，扶持壮大龙头企业、扶贫车间、家庭农场、专业合作社等经营主体，充分利用高原无污染优势，将特色畜牧业资源优势转化为经济发展优势。

二、强化职业技能培训和稳岗就业

对脱贫人口和边缘易致贫人口的就业现状、就业能力、就业需求进行动态监测，分层次、分类别开展有针对性的就业技能培训和全方位现代教育培训，继续开展“天津援藏建档立卡特困生助学行动”，帮助藏族建档立卡贫困家庭子女接受优质高中教育，推动教育帮扶工作的开展。依托天津市职业技术院校和天津市其他高等职业院校面向我市开展“ 订单式 ” 招生。对“两后生”接受职业技术教育给予资助。加大组织化劳务输转力度，提升群众自我造血能力。稳定延续各类乡村公益性岗位开发和扶持政策，进一步规范公益岗位的管理，促进稳岗就业，争取提高公益性岗位补助标准，促进弱劳力、半劳力等家庭就地就近就业，保障弱势群体基本生活。延续大学生扶贫专岗扶持政策，提高待遇，工作重心逐步向乡村振兴职能转变。

三、健全防止返贫监测机制

把防止返贫致贫作为巩固脱贫攻坚成果的重要举措，对照天津市对口支援我市大数据库，利用国家防止返贫监测系统平台，提升监测和帮扶准确性，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入骤减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查，动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况。合理确定监测标准，建立农牧户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现核查机制，及时采取有针对性的帮扶措施，做到发现一户、纳入一户、帮扶一户、动态清零。

四、坚持拓展东西部协作和对口帮扶机制

深化拓展东西部协作、对口帮扶、定点帮扶和社会力量参与的合作交流机制，运用好帮扶资金和帮扶政策，完善对口支援长效机制。开展经济帮扶、干部帮扶、人才交流、教育帮扶、科技帮扶、企业帮扶。开创全方位、多层次、宽领域对口帮扶工作新局面，确保帮扶工作连续高效。

五、加强扶贫项目资产管理和监督

摸清全市扶贫项目形成的资产底数,分类分部门建立管理台账。公益性资产要落实管护主体,明确管护责任,确保在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。经营性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。

第六章 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势

坚持不懈抓创新，加快促进经济动能由要素驱动向创新驱动转变，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力，形成更具竞争力的产业格局。实现由依赖资源向依靠科技创新推动经济社会发展的战略转变，实施创新驱动战略取得实质性进展，综合科技进步水平明显提高。

第一节 建设科技创新示范城

立足州府所在地的区位优势、资源禀赋、产业基础和发展潜力，推动产业技术体系创新，打造高原特色农畜产业科技创新示范市。围绕产业转型升级的技术需求，开展重点产业关键领域的重大技术研究与应用，突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈，构建清洁能源、现代生物产业、现代农牧业、生态环保、藏医藏药、信息技术等绿色产业技术支撑体系。打造科技创新示范引领高地，增强科技创新示范区的辐射带动功能。努力在重点领域取得一批具有重要影响的科技成果。切实打好高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进，努力推动高新技术企业在合作落地。

第二节 推动科技成果转移转化

深化科技创新，建立科技成果产业化机制，发挥好科技特派员作用，提升产业发展层次。发挥农牧业科技示范园区的示范和辐射带动作用,推动农牧业产业化经营，示范推广一批先进适用技术,切实把科技成果转化为现实生产力，为地方特色产业的发育和成长提供有力的科技支撑，促进特色产业发展。支持高校和科研院所面向重点产业需求联合开展基础研究和技术攻关，努力攻克“卡脖子”技术难题。加强特色优势产业关键共性技术攻关，着力培育现代农牧业发展和经济增长新业态、新模式，推进农村一二三产业融合发展，加快转变农牧业发展方式。努力在畜产品加工、农产品加工、生物医药等具有一定基础和优势的特色科技创新方面取得突破，形成一批科技转化和产业化成果。健全科技成果转移转化市场体系，促进科技成果转移转化。

第三节 提升企业技术创新能力

提高企业自主创新能力，推进创新与旅游产品开发、中药材良种选育、资源节约利用等领域的融合，加大政府对企业创新的支持力度，通过财税、金融等政策引导企业增加研发投入，引导创新要素向企业集聚。不断增强企业在创新驱动中的主导作用，形成一批竞争力强的创新型企业。实施高新技术企业培育计划，培育一批有核心竞争力的创新领军企业。完善创新服务体系和技术服务，发展科技型中小微企业，大力培育科技小巨人企业，以核心关键技术突破和科技成果转化助推产业提质增效升级。完善企业自主创新激励机制，引导各类创新资源加速向企业集聚，力争打造具有竞争优势的农牧业高新技术产业集群。

第四节 激发人才创新创业创造活力

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。建设创业创新创造公共服务平台，向创业者提供技术支持服务，完善创新政策和机制，打造“双创”示范基地。开展众创、众包、众筹、众扶行动，促进大中小微企业融通发展。加强对基础研究的支持力度，鼓励企业投入更多资源用于研究开发，加强知识产权保护和激励，形成更加开放包容的创新环境。提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权和分红激励。

第五节 加快实施创新驱动发展战略

坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。加大科技成果转移转化激励力度，对科技成果转移转化企业给予奖补，提高科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员收益比例。

大力实施“创客”行动计划，推动万众创新、大众创业。重点打造产学研合作创新平台，通过研学旅游及设立联合研发基地等方式提升协同创新水平。支持大中小微企业向科技服务机构购买创新服务。以引进培育高层次创新创业人才为重点，全面推进人才支撑体系建设。强化创新教育，提高青少年的创新意识和实践能力。加强对旅游从业者的专业培训，打造一支具有国际视野、创新能力、开拓能力的经营管理队伍。围绕旅游及关联产业发展推进全民创业，鼓励各类专业技术人才创业，鼓励农民和返乡农民工创业，为实现创新驱动的转型发展提供坚强的人才保证和智力支撑，形成支撑创新型城市建设的和谐社会氛围。

第七章 融入“一带一路”建设 构建开放新格局

对外开放是实现社会主义现代化的必要条件。深度参与“一带一路”建设，构建对外开放战略通道，布局对外开放平台，扩大双向贸易和投资，深入开展交流和合作，着力破解外向型经济水平低、开放平台支撑不足、交流合作空间有限等问题，以高水平对外开放打造合作优势。

第一节 深度融入“一带一路”建设

抢抓国家“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、东中部产业转移等战略机遇，实施“走出去”和“引进来”战略，创新对外开放机制、优化对外开放层级、丰富合作内涵，创新援建承接、经贸往来、区域合作等工作，提升对外开放合作水平。

推动发展外贸新业态新模式，发挥农产品加工产业优势，加快实施产品、技术“走出去”战略，开拓国际国内多元化市场，为扩大出口规模提供更为有力的支撑。把利用外资、外贸等外向型指标放在更重要的位置，积极谋划一批新的“引进来”项目，拓展创新外商外资利用新模式，吸引境内外企业入驻开发区。制定完善扶持外资外贸发展的政策措施，积极培育外资外贸市场主体。

第二节 实现国内国际双循环

一、加快对外开放步伐，实现外循环

精准对接国家对外开放的战略布局，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施外贸突破行动计划，着力培育外贸进出口企业，优化升级出口产品结构，支持企业开拓国际市场，加快培育外贸竞争新优势。加快走出去步伐，支持各个层面的合作。深化拓展精准招商、委托招商、快速招商、节会招商，重点引进绿色农畜产品、中藏药精深加工、冷链物流及民族特需用品、生态旅游、旅游产品开发等产业项目，“十四五”期间争取引进重大招商引资项目70 个，资金100 亿元，力争招商引资跃升新高度。加快外贸基地建设，向东拓展日韩、乃至北美市场，向南拓展东南亚市场。加强国内市场与国际市场联通，支持华羚、燎原等企业特色产品沿着丝绸之路、高铁高速走出去，开辟我市外向型经济发展新境界。

二、深化对内区域合作，做好内循环

实施区域联动发展战略，充分利用合作市为甘肃“南大门”的地理优势，进一步加强与成都、重庆等西南板块主要城市在产业园区、基础设施、科技教育、生态旅游等方面的交流与合作。大力发展邻边经济，与成渝地区抱团融入“一带一路”和西部陆海贸易新通道。加强与青海黄南州的旅游合作。坚持“自愿参与、优势互补、互利共赢”的协作原则，加强与国内丝绸之路经济带沿线城市的合作。支持发达地区经开区、省内外园区在开发区飞地建园或开展产业链合作。探索促进产业互动、深化商贸流通、畅通旅游等方面的合作，特别是加强与四川九寨沟景区的合作，建设九寨沟大景区和草原大景区。

第三节 打造良好的营商环境

认真贯彻落实《关于构建亲清新型政商关系的意见》、《关于深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》和《合作市招商引资优惠政策》，持续优化营商环境，用好双“四十条”优商惠商政策，继续招商引资一批符合政策导向、规划方向、发展取向的大项目、好项目。依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。持续深化“放管服”改革，深入推进“证照分离”改革各项举措落地落实，实行涉企经营许可事项清单管理，创新和加强事中事后监管，加大信息互通平台应用，建立简约高效、公开透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。对一般行业、领域全面实行“双随机、一公开”监管，持续推动常态化跨部门联合抽查，避免多头执法、重复检查，规范执法行为。充分发挥信用监管基础性作用，依法依规实行联合惩戒，提高监管效能。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。进一步落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。建立“亲”“清”新型政商关系，切实把改善投资软环境作为推动经济发展的着力点。全力打造更加优质便捷的营商环境，把国家政策用足用活用好，最大限度地拓展本地的政策空间，为来自各方的投资者创业提供宽松、有吸引力的政策环境。加快推出一批支持民营企业高质量发展的新措施，让民营企业发展如鱼得水、兴旺发达。积极推行“阳光政务”“绿色通道”工作机制，建立和维护公平、公正、合理的市场竞争秩序，努力打造全州营商环境新高地。

第八章 坚持全面深化改革 释放市场活力

改革是发展的动力，深化改革、全面发力、多点突破、纵深推进，为合作市的发展注入新的发展活力和动力。

第一节 加强农牧业农牧村改革

完善农牧村生产经营机制。继续健全完善农牧村资金，资产和资源“三资”平台建设，加快城乡融合发展，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业农牧村发展活力。健全农牧专业化社会化服务体系，发展多种形式、适度规模经营，实现小农户与现代化农牧业有机衔接、发展数字普惠金融、健全农牧村金融体系，创新服务“三农”服务方式，扩大农牧业保险品种和覆盖面。加快农牧村土地（草场）改革。落实第二轮土地（草场）承包到期后再延长30 年政策，建立城乡统一的建设用地市场，探索宅基地三权分置实现形式和保障政策，开展农牧村集体经营性建设用地入市，推进闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。积极探索和推进建设用地，补充耕地指标跨区城交易，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深化农牧村产权制度改革。推进农牧村宅基地改革试点工作，保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，深化农牧村集体产权制度改革，发展新型农牧村集体经济，深化农牧村水权林权改革，完善农牧村产权抵押担保权能。

第二节 加强行政体制改革

深化推进“放管服”和行政审批制度改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。提高行政执法能力水平。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。深入推进财政改革，加快财政信息化建设，稳步提高财政资金使用效率。继续深化和全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革。加强税收征管，堵塞征管漏洞，依法依规做好税费组织征缴工作。积极推进行政审批制度改革，全面落实“五减一容缺”“不来即享”“不见面审批”。清理行政审批事项，规范行政权力，深化简政放权，大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度，鼓励大众创业、万众创新。建立比较完善的政府购买服务制度，稳妥推进事业单位改革，实施事业单位公车改革，完善事业单位管理体制和运行机制。继续推进镇村综合改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

第三节 加强文化领域改革

适应文化需求全面快速增长的趋势，加快文化领域的结构性改革，释放市场主体活力，扩大文化有效供给，提高文化产业占比，为经济转型升级提供新动力。进一步加大文化产业的投资力度，重点是降低市场准入门槛，放宽民间资本和外资进入文化产业限制，除党报党刊电台电视台等重要文化机构外，原则上大多数新媒体产业都应允许各类资本进入。加大公共文化投资，扩大城乡公共文化供给。打破条块分割和地区封锁，打破行业垄断，逐步建立统一、开放、竞争、有序的新媒体文化市场体系。同时鼓励文化企业兼并和重组，通过组建跨媒体、跨行业、跨地域的文化产业集团，优化文化资源配置。开展以简政放权为最大特点的新一轮改革，加快转变文化行政部门职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。同时，进一步完善文化市场监管体制，把文化领域的知识产权保护放在重要位置。

第四节 加强社会领域改革

积极推进社会组织登记改革，稳步实施户籍制度改革，深化教育综合改革，深化收入分配制度改革，建立健全就业公共服务体系，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，健全城乡发展一体化体制机制，建立覆盖城乡的社会民生托底政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

第五节 加强供给侧结构性改革

按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快推进供给侧结构性改革，破解发展难题，转变发展方式，推动经济高质量发展。做强做优做大国有资本，推动企业规范运行，通过发行企业债券、培育发展各类投资基金和产业基金，增强服务实体经济的能力。重点激发市场主体活力，完善非公经济发展机制；调整和完善财政体制，合理划分市、镇两级政府的事权和支出责任，强化预算约束，增强市级财政保工资、保运转、保稳定的能力；稳步推进农村土地流转制度改革，完善基层社会治理体制；积极探索城市发展基金、PPP等创新模式；完善法治化、便利化的引商环境，加强与周边市县的交流合作。

第六节 加强投融资体制改革

在加强政府性债务风险和系统性金融风险管控的基础上，依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式，吸引省内外资本参与合作市项目建设。加大金融服务实体经济力度，建设全市金融服务平台，做大做强信贷规模，着力实施金融服务乡村振兴战略，提升金融服务“三农”水平。积极发展各类产业投资基金，持续优化金融服务民营小微企业环境，拓宽企业融资渠道。积极引进各类大型企业进行战略合作，促进基础设施投资建设与运营。

第七节 搞活人才体制机制改革

建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。制定更管用的人才引进政策，从社会地位、职称评定、生活待遇、子女入学等多方面给予优惠和提供方便，降低人才准入门槛。拓宽人才储备渠道，采取多种途径方式，培育业务精湛、素质优良的人才。树立鲜明用人导向，支持干部想干事、能干事、干成事。建立促进发展、符合实际的激励机制，鼓励积极创新，建立干事失误免责机制。

第九章 全面保障改善民生 共享幸福美好生活

促进人的全面发展是现代化建设的根本目的。围绕建设充满活力又和谐有序的现代社会，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强优质公共资源和服务供给，着力解决公共服务供应质量不优、民生资源保障水平不高、城乡收入差距仍然较大等问题，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 推动充分就业，维护劳动者合法权益

一、全力推动创业带动就业

提供全方位公共就业服务，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态创办新型企业和发展新兴产业。促进高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等群体多渠道就业创业。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业技能和创业能力。进一步加强创业培训、指导、服务等政策落实，全面推动创业带动就业。同时，将零就业家庭、城乡低保家庭、农村相对贫困户、残疾人、未就业高校毕业生等列为重点对象，实施重点帮扶，促进重点群体稳定就业。

二、全面构建和谐劳动关系

加强劳动保障法律法规宣传工作，强化劳动保障监察和劳动仲裁工作力度，加大对举报投诉案件的处理，切实维护劳动者合法权益。加强劳动保障专项执法检查，尤其是用人单位在遵守劳动用工和社会保险、女职工和未成年工权益保护、最低工资标准、建设领域在建项目工资支付、农牧民工劳动保证金等方面的督促指导和监督检查。

第二节 加快推进教育现代化

全面落实教育优先发展战略，努力办好每一所学校和幼儿园,为每一位学生提供优质的教育,为每一位学生创造出彩的机会,为每一位学生的终身发展和幸福生活莫定坚实基础，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、五育并举，全面落实立德树人根本任务

提升学生思想道德水平、培养学生学科核心素养、塑造学生强健体魄、提高学生文化素养、强化学生劳动能力，落实五育并举，加强思政课建设，形成“德育为先、智育为重、体育为基、美育为要、劳动为本”系统育人共识，实现从智育独大向五育并举转变，着力提升“五育”质量,全面落实立德树人根本任务。

二、改革创新，提升治理能力

深化新时代教育评价改革、推进考试招生制度改革、实施中小学教师管理制度改革，全面推行“县管校聘”制度，完善绩效激励制度四个方面改革创新，提升治理能力。

三、提质增效，保障教育教学质量

遵循幼儿身心发展规律，提升学前教育质量,实施义务教育高质量发展计划，优化管理机制；调整普通高中布局，满足初中毕业生升学诉求。

四、分类施策，加强师资队伍建设

重点加强校长、教师、教研三支队伍建设，促进校长队伍、教师队伍和教研队伍的专业化发展，打造高素质的教学管理队伍、教师队伍和教研队伍。

五、统筹联动，构建教研共同体

建立联动机制、明晰工作职责、强化校本教研三个方面统筹联动，构建教研共同体。理顺教研管理体制，完善教研工作体系，激发教研机构生机活力，打造高素质教研队伍，落实教研服务教育教学、服务教师专业发展、服务学生全面发展、服务教育管理决策的任务，充分发挥教研工作在推进课程改革、指导教学实践、提高教育质量等方面的作用。

六、融合创新，推进 “ 互联网 + 教育 ”

提质教育信息化基础环境、提升教育资源供给水平、创新教育教学模式三个方面融合创新，促进教育资源共建共享，实现“三个课堂”、人工智能技术和传统教育想融合。加大教育信息化标杆校和智慧校园建设，提高学校的智能化管理水平，推进“互联网+教育”。

第三节 全面推进健康合作建设

强化疫情防控，开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，深化医疗卫生体制改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，大力支持医疗机构硬件建设，建设市级人民医院、市医养结合医院，续建和改造中藏医医院设施，提升改造市妇幼保健计划生育服务中心和市疾控中心，建设卫生监督业务用房、核酸检测实验室、饮用水水质检测实验室、医疗废弃物收集转用、各医疗机构污水处理系统、慢病综合防控示范区，标准化建设各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心和村卫生室，建立卫生应急物资储备库和全民健康信息平台，提高我市综合医疗服务能力和新冠疫情、麻风病等公共卫生事件的处置能力。

一、做好长期应对疫情的准备

慎终如始开展疫情防控，做好长期应对新冠疫情变化的思想准备，认真落实“外防输入，内防反弹”防控策略和“人”“物”同防要求，坚决做好疫情监测、排查、预警、防控等工作。高度重视城市薄弱地带和农牧村地区防控工作，落实“网格化”管理，进一步提升公共卫生能力。全面推进重点人群疫苗接种，加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防疫。压紧压实“四方责任”，发挥门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用，做实做细亮码通行、核酸检测、物资储备等基础性工作，坚决做好新冠疫情防控工作。

二、加快建设卫生服务体系

坚持预防为主、防治结合的方针，优化城镇及社区卫生计生服务结构，建立和谐医患关系，满足群众的基本医疗卫生服务需求。不断加大城镇医疗资源调整力度，建立合理的分工协作机制。健全市、乡镇、村三级医疗服务体系，实行乡镇、社区卫生计生服务机构与综合医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，探索开展社区首诊制试点。坚持政府主导、鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络。有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所（室）等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络，充分发挥社会力量举办的社区卫生服务机构的作用。加强社区卫生服务队伍建设，培养更多高水平的全科医生。鼓励退休医护人员依照有关规定参与社区卫生服务。

三、做好重大疾病防治工作

完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系，继续推进公立医院标准化建设，全面改善合作市市医院业务用房和装备条件。继续推进疾控机构规范化建设，完善疾病预防控制体系和应急救治体系。重点预防控制乙肝、结核病、甲肝等重点传染病和严重威胁人民群众健康的重大地方病，以及慢支、肺心病、高血压、心脑血管疾病、糖尿病等严重危害人民健康的疾病，加强高原病防治。加强卫生监督机构建设。严格医疗服务监管，以医疗质量和医疗安全为核心，加强基础医疗和护理的管理；规范医疗服务行为，合理检查、合理用药、因病施治，方便群众就医；维护医疗服务秩序，打击非法行医和各种不正当竞争。全面提高妇女儿童健康水平。要努力实现“三个降低”：降低孕产妇死亡率，提高住院分娩率，确保孕产妇的生育安全；降低新生儿窒息和5 岁以下儿童死亡率，积极防治儿童多发病和常见病，逐步扩大儿童国家免疫规划疫苗种类；降低出生缺陷发生率，做好产前诊断、孕期保健和新生儿疾病筛查工作。科学开展各类传染病的监测、报告、风险评估及预警工作，加强区域性保健食品、化妆品监测中心及疫苗供应体系建设。广泛深入开展爱国卫生运动。重点抓好健康教育、农村改水改厕、创建卫生城镇，以及重大灾情和疫情的控制与预防，提高全市人民生活质量和健康水平。

四、培养医学人才，建设全民健康信息平台

加大医疗健康人才培养培训力度。争取天津医科大学和天津中医药大学利用东西部扶贫天津对口帮扶甘肃省专项资金，为合作市继续招收临床医学、中西医结合、特殊护理等医学专业人才。实施州、市、乡镇人口健康信息平台建设，促进“互联网+医疗健康”应用发展，创建“智慧医院”，发展“智慧药房”，运用新兴技术，改造诊疗服务流程，提升服务质量和效率。

第四节 全面加强医疗保障制度体系建设

建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，提高医保治理社会化、法制化、标准化、智能化水平。完善公平适度的待遇保障机制和重大疫情医疗救治费用保障机制。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。持续推进长期护理保险，扩大保障人群范围。健全稳健可持续的筹资运行机制，要建立与经济社会发展水平相适应、与各方承受能力相匹配、与基本健康需求相协调的筹资机制，逐步提高统筹层次。建立管用高效的医保支付机制，要聚焦临床需要、合理诊治、适宜技术，完善医保目录、协议、结算管理，实施更有效率的医保支付，更好保障参保人员权益，增强医保对医药服务领域的激励约束作用。健全严密有力的基金监管机制，医疗保障基金是人民群众的“保命钱”，必须始终把维护基金安全作为首要任务。要织密扎牢医保基金监管的制度笼子，着力推进监管体制改革，建立健全医疗保障信用管理体系，以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全高效、合理使用。优化医疗保障公共管理服务，要完善经办管理和公共服务体系，更好提供精准化、精细化服务，提高信息化服务水平，推进医保治理创新，为人民群众提供便捷高效的医疗保障服务。协同推进医药服务供给侧改革，要充分发挥药品、医用耗材集中带量采购在深化医药服务供给侧改革中的引领作用，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展，坚持系统集成、协同高效，增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性、协同性，保障群众获得高质量、有效率、能负担的医药服务，促进健康合作建设，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

第五节 健全多层次社会保障体系

健全社会保障体系，深化社会保险事业改革，落实城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度，改善军人、退役军人居住环境，加强退役军人服务保障，建立退役军人帮扶援助机制，在养老、医疗、住房等方面给予帮扶援助。修建退役军人服务中心，实施优抚医院、光荣院、烈士陵园提质改造、军人公墓等项目，实现人人享有基本社会保障目标。健全社会救助协调机制，强化社会救助兜底保障，开展居家和社区养老服务改革试点，大力发展社区养老服务，谋划低海拔地区异地养老。深化殡葬事业改革，完善殡葬公共服务体系，建设公益性公墓。持续加大残疾人康复服务能力，全面提高残疾人服务质量和保障水平。

第十章 加强应急管理体系建设

严格落实安全生产责任制，守牢安全生产底线，进一步完善重大灾害、事故风险监测预警机制，持续提高防灾减灾抗灾救灾能力，保障人民生命安全。完善应急管理组织指挥体系，推动形成安全生产、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、消防救援部门协调联动机制，衔接“防”“救”责任链条，形成“大应急、大安全、大减灾”工作格局。

第一节 加强安全生产体系建设

加强安全生产。强化矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、旅游等重点行业领域安全监管，严格高危行业市场准入，落实企业安全生产主体责任。提升安全生产监管执法能力建设，配备执法设备和个体防护装备。加强安全生产培训教育，提升一线农民工安全技能，建设安全生产考试中心及实操考试基地。

强化动物疫病防控。狠抓动物防疫各项措施的落实，加大以口蹄疫、高致病性禽流感等重大疫病为重点的重大动物疫病防控工作力度，为生态畜牧业稳定发展、农牧民持续增收发挥作用，保障公共卫生安全。落实重大动物疫病防控工作责任，加强基层动物防疫基础设施建设，改善动物防疫基础条件。提高动物群体免疫力，构筑有效的免疫屏障。加强兽医实验室基础设施和专业技术队伍建设，提升疫情监测预警工作能力。

第二节 加强应急救援体系建设

建设市、乡镇突发事件应急指挥网络。加强消防、森林消防等应急救援队伍建设，完善消防工作机制和消防安全责任体系，推进消防基础设施和战勤保障体系建设，完善消防经费保障机制和社会联勤保障体系。建立火灾风险管控体系，加强火灾隐患综合治理，夯实农牧村火灾防控基础。健全消防职业荣誉体系，加大优抚优待工作力度。培养和壮大全州应急救援力量。加强重大灾害、事故风险监测预警工作体系建设，建立健全基层灾害灾难预警员队伍，强化预警员培训。建设安全生产、自然灾害领域的感知网络、应急通信网络、协同联动等智能应用体系。开展地震等突发灾害应急避难场所规划布局建设，广泛开展防震减灾宣传教育和地震应急演练。开展事故隐患排查治理，加强安全生产监管执法队伍建设。

第三节 加强防灾减灾救灾综合能力建设

加强自然资源封育保护和局部治理，保护地表植被，扩大林草覆盖，全面预防滑坡、泥石流灾害。加强监督，严格执法，有效控制人类活动对山体的破坏。重点对黄河流域各类地质灾害发生区开展综合治理。开展小流域综合治理和相对集中区域专项综合治理，推进地质灾害监测网络建设和信息管理系统建设。

第四节 健全应急、救灾物资储备保障体系建设

力争到2025 年每个乡镇、街道应至少有1 个粮食供应网点，完善应急救灾物流网络，提高粮油应急配送能力。充分发挥社会力量作用，建立应急装备租赁、征用机制，作为政府应急物资装备的必要补充。建设救灾、应急物资产能项目，生产基础性应急物资及工器具，形成应急物资保障的长效机制。

第十一章 推进依法治市 提升社会治理能力

坚持系统治理、依法治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，着力解决治理能力现代化水平较低、非传统安全威胁增多、基层社会治理基础薄弱等问题，不断提升专业化、精细化、智能化管理水平，实现社会治理现代化。

第一节 全面推进依法治市

一、完善依法行政制度体系

完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，加强备案审查制度和能力建设。推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度。加强公众参与平台建设，推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。提高专家论证和风险评估质量，落实重大决策社会稳定风险评估机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，坚持集体讨论决定。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

二、坚持严格规范公正文明执法

重点在食品药品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、渔业、商务等领域内推行综合执法。理顺行政强制执行体制，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善行政执法程序，创新行政执法方式，建立统一的行政执法信息平台，加快建立统一的行政执法监督网络平台，惩治执法腐败现象。

三、强化对行政权力的制约和监督

坚持用制度管权管事管人，完善各方面监督制度。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件。加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

四、全面提高依法行政能力

树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训。完善政府工作人员法治能力考查测试制度，实行公务员晋升依法行政考核制度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，全面实施“八五”普法计划，涵养全民法治意识和文明程度，建设更高水平的“平安合作”“法治合作”。

第二节 提升社会治理水平

坚持以人民为中心，完善共建共治共享的社会治理制度，加强社会治理制度建设，健全社会治理体系，提升社会治理能力，有效化解社会风险，加快推进全市社会治理体系和治理能力现代化。创新社会治理模式，深化“网格化+十户联防”“141”治理模式，构建群防群治体系，筑牢社会和谐屏障。实施“雪亮工程”，打造“智慧社区”，推进“智慧交管”，加快建设社区综合服务平台、公安物联网及大数据平台。将反邪教活动纳入社会治安建设体系，建设市级、乡镇（街道）、村（社区）反邪教警示教育基地，加强基层反邪教力量，扩大反邪教教育范围，营造浓厚的防邪、反邪氛围。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立常态化扫黑除恶工作机制。扎实做好重要节点和敏感时段的安保维稳信访工作，依法稳妥处理群体性事件。加强社区矫正工作，维护社会稳定。巩固发展民族团结，广泛开展民族团结宣传教育，深入开展民族团结进步创建活动，进一步筑牢中华民族共同体意识。

一、完善社会综合治理体系

坚持政府主导、多元参与、共建共治，构建全民共建共享社会治理格局。建立健全市、乡镇(街道)、村（社区）三级综治信息化体系。加强公安信息化建设应用，推动城市“智慧社区”和农牧村“雪亮工程”建设与联网应用，构建起城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安新格局。不断创新打击犯罪新机制，改善刑侦网侦技术设施设备，提升案件侦破能力，提升人民满意度，确保人民群众生命财产安全。加强基层派出所建设，建设合作市公安局执法办案中心土建工程。加强街面治安防控，完善社区警务，强化技防、物防建设。创新城乡群众基层自治和社区管理，推进网格化管理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

二、依法加强宗教事务管理

深化提升民族团结进步创建成果，扎实开展“沿黄河 —洮河民族团结进步提升带”创建行动，不断筑牢各族群众中华民族共同体意识。深入开展和谐寺庙创建活动，深化拓展“双五好”评比和“五个一”工作法，扎实推进宗教界“国好·法大”教育实践活动，持续开展“三学一做”和“四进”活动，巩固提升伊斯兰教“三化”“两热”整治成果，寺庙管理更加规范有序。全面落实党的宗教工作方针政策，依法加强宗教事务管理，有力推进宗教领域突出问题整改，巩固宗教和顺和睦的良好局面。

三、健全公共安全体系

全面实行食品安全战略，加强食品药品全链条监管，满足产品和服务链条上下游延伸的要求；加快一体化监管建设，积极应对线上线下快速融合发展带来的挑战；加快综合监管，解决市场违法行为多样性隐蔽性日益突显的问题；加快智慧监管，破解监管力量不足与监管手段滞后的难题；加强多元共治，发挥各方面作用，形成共治格局。建设安全宣传教育培训基地和大中小学生国家安全教育实践基地。提升国家安全宣传教育，开展国家安全法律培训，建立安全教育实践基地。建立健全安全生产监管体系，重点实施旅游景区、交通运输、工程建设、危险化学品、水资源等重点领域安全监控，有效遏制重特大事故发生。进一步完善应急管理体制，推进应急队伍建设，加强饮用水、食品药品、卫生、自然灾害、防火、群体性事件等应急处置能力建设，完善综合防灾减灾体系，健全联动机制和社会力量参与机制，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。

四、深化国防动员体系和后备力量建设

落实国防动员体制改革要求，健全政策法规体系、领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制，巩固强化党管武装、党管国防动员的职能定位。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍，拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设，推动实战化训练演练与信息手段集成应用，整体提升应战应急保障能力。推动重大基础项目建设贯彻国防需求，实现国防动员建设高质量发展。聚力抓实全民国防教育，创新培养国防动员人才，开创军政军民团结新局面。

五、完善社会矛盾解决机制

健全依法化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强群体性、突发性事件预警监测。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。加强人民调解工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

第十二章 明确目标责任保障规划实施

明确部门责任，建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中的问题，并根据形势变化情况适度修订规划内容。建立规划实施监督考核机制，加强规划约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目建设情况监督检查。

第一节 规划组织实施

一、坚持党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善各级党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在政治协商中的作用，统筹做好监察、统计、审计、民族宗教、税务、档案、妇联、残联、社团组织等各项工作，增强经济社会稳定发展的基础保障能力。发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，开启全面建设社会主义现代化新征程。

二、推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义民主协商独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实党的民族政策，推进各民族交往交流交融，切实推进《合作市铸牢中华民族共同体意识工作七大体系建设落实方案》落地见效。坚持法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治建设。

三、加强党风廉政建设

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。严格落实全面从严治党“两个责任”，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。严明党的政治纪律和政治规矩，充分运用“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为营造风清气正的政治生态提供坚强保障。

四、严格规划实施

成立由市政府主要领导任组长、相关部门负责人参加的领导小组，市直各有关部门按照工作职责，建立部门协同、上下联动工作机制。科学合理编制专项规划和年度计划，保障规划有效实施。本规划确定的约束性指标和主要任务，纳入市、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项指标和重点任务分解落实到各部门。

五、健全评估制度

引入第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析。市发展和改革局牵头，有关部门参与，对本规划实施情况进行跟踪分析，并对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，报市人民代表大会常务委员会批准。

第二节 强化多方要素保障

一、加强资金支持

坚持统筹兼顾，有保有压，突出重点的原则，强化公共财政理念，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，重点投向民生和社会事业、农业农村、牧业牧村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。强化金融生态环境建设，创新金融服务方式，优化社会信用环境和金融发展环境。

二、加强土地保障

建立健全“五级三类”的国土空间规划体系，实现全域“一张蓝图”国土空间用途管制，完善土地供应招拍挂流程以及建设用地审批制度，简化程序，统筹安排各类各业用地，对龙头企业重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。

三、加强人才保障

加强对人才奖励、资助、激励等全方位扶持，在重点领域培养和引进一批高端领军人才，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配，加快各类创新创业基地建设。探索解决人才体制机制约束难题的市场化方法。完善各类人才使用的体制机制，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境、公开公平公正的制度环境。

合作市“十四五”规划编制

工作领导小组

组 长: 措 白 市委副书记、代市长

副组长：虎元强 市委常委、常务副市长

杨中鲁 市委常委、副市长

加华东珠 市委常委、副市长

王 青 市委常委、副市长

尹五生 市政府副市长、市公安局局长

康主才让 市政府副市长

周 文 市政府副市长

万玛当知 市政府副市长

成 员: 李 麟 市政府办公室主任

田晓强 市委组织部常务副部长

石将伟 市委宣传部常务副部长

道吉仁青 市发展改革局局长

朱潭生 市教育局局长

李永峰 市科技局局长

袁奂兴 市工信局局长

陈维俭 市公安局副局长

赵志刚 市民政局局长

李恩铭 市财政局局长

蔡春龙 市自然资源局局长

杨永安 市住建局局长

云才让 市交通运输局局长

德 拉 市水务局局长

张锦龙 市农业农村局局长

当子加 市商务局局长

李建军 市文体广电和旅游局局长

桑永清 市卫生健康局局长

桑杰布 市应急管理局局长

陈学文 市市场监督管理局局长

永 福 市乡村振兴局局长

张彦平 市统计局局长

赵 崎 市政府金融办主任

薛禅生 州生态环境局合作分局局长

陈 福 市投资与合作交流局局长

虎永生 市税务局局长

领导小组办公室设在市发展改革局，虎元强同志兼任办公室主任，道吉仁青同志兼任办公室副主任。