礼县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021年3月20日礼县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过）

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，经济社会发展面临新时代新阶段、新矛盾新问题、新机遇新挑战、新目标新任务等全新形势，科学制定并实施国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于推进礼县经济社会转型升级、实现高质量发展、融入“双循环”新发展格局、推动巩固提升脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，开启全面建设社会主义现代化新征程、建设幸福美好新礼县具有十分重要的意义。

《礼县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和2025 年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），根据中共中央和省委、市委关于“十四五”发展的总体部署和中共礼县委十五届九次全会精神编制，主要阐明未来五年全县经济社会发展的指导思想、发展原则、战略定位、发展目标、主要任务和保障措施，并展望2035 年发展远景目标，是指导礼县未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府引导规范市场主体行为、履行职能、编制各类规划、制定实施年度计划和实施各类项目与政策措施的重要依据。

第一篇 发展基础和环境

第一章 发展基础

“十三五”时期，面对复杂多变的经济运行形势和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，顺应全县人民对美好生活的向往，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以决战决胜脱贫攻坚为首要任务，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得全面胜利，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

经济质量效益显著增强。 2020 年，全县完成生产总值43.32亿元，比2015 年增长39.93%，年均增速6.95%。其中第一产业完成增加值11.06 亿元，比2015 年增长16.92%，年均增速3.17%；第二产业完成增加值4.86 亿元，比2015 年下降22.04%，年均增速-4.86%；第三产业完成增加值27.39 亿元，比2015年增长79.55%，年均增速12.42%。全社会固定资产投资完成22.06 亿元，自线上统计以来年均增速8.04%。社会消费品零售总额完成13.17 亿元，年均增速1.18%。农村居民人均可支配收入达到7789.3 元,年均增速8.95%。城镇居民人均可支配收入达到24896.3 元,年均增速6.82%。大口径财政收入完成3.10亿元，年均增速-3.53%，其中：一般公共预算收入完成1.61亿元，年均增速-5.19%。节能减排和物价实现了控制目标。“十三五”规划确定的总量指标，除工业增加值、财政收入受环保因素和减税降费政策调整等影响下降外，其余均超额完成。

脱贫攻坚取得全面胜利 。 始终把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标，抓重点、攻难点、补短板、强基础，扎实开展“十查十清零”，创新实施“一扶一带”产业扶贫、党建引领、精神扶贫、防返贫保险等模式，如期完成了脱贫攻坚任务，义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全等各项指标全部达标，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，贫困村面貌发生了翻天覆地的巨大变化。全县累计减少贫困人口16.57 万人，累计退出贫困村313 个，如期高质量实现了整县脱贫摘帽目标，历史性解决了困扰礼县几千年的绝对贫困和区域性整体贫困问题，全面建成小康社会取得了历史性成就。在脱贫攻坚工作实践中，探索创新了就业扶贫、产业扶贫、农村公路建设、危房改造、精神扶贫、电商扶贫、金融扶贫、兜底保障、农村人居环境整治等特色亮点工作，在国家、省市树立了典型，为实现高质量脱贫提供了强力支撑。

现代农业发展壮大。 坚持“因地制宜、分类指导、长短结合、灵活规划”的原则，以“一扶一带”产业扶贫奖补机制为引领，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，全面培育发展特色多元富民增收产业。“十三五”末，全县农村承包土地经营权流转面积累计达到40.2 万亩，苹果种植面积达63 万亩，核桃面积达50 万亩，花椒面积达20 万亩，中药材种植面积达12 万亩，蔬菜种植面积达10.8 万亩，蚕豆种植面积达3.6 万亩；畜牧养殖37.83 万头，中蜂养殖4 万箱。扶持发展“五小产业”36283 户，建设养殖业集中圈棚286 座、农作物晾晒场16413 户、圈舍改造4660户。全县第一产业总产值达到11.06 亿元。礼县被国家农业农村部评为全国农村创业创新典型县。“礼县苹果”获得国家地理标志产品保护认证和无公害认证，“礼县大黄”获得国家原产地地理标志保护产品认证。

工业经济企稳回升。 全力落实“一企一策”协调服务措施，实施重点工业项目59 个（含信息化项目40 个），累计完成工业固定资产投资11.37 亿元。由于环保治理等因素影响，主要工业企业陇南紫金公司长时间停产；受国际国内经济环境影响，青峰石材、久联民爆2 家企业利润降低，造成工业经济下滑。随着2020 年陇南紫金矿业恢复生产，工业经济出现企稳回升态势。2020 年底，全县工业增加值完成27256 万元，较2019 年下降0.4%；规模以上工业增加值完成1.58 亿元，较2019 年增长56.3%。

第三产业提质增效。 紧紧围绕建设“大商贸、大流通”目标，不断加大基础设施、电子商务、城乡商贸流通体系等建设投入。累计新增限额以上商贸企业11 家，商贸服务业队伍50家，年销售收入5000 万元以上骨干企业3 家。加快发展电子商务，我县被确定为全国10 个电商脱贫样板县，并荣获农村淘宝“全国最具活力县域奖”。发展各类网店1982 家，累计发展微商3500 多人，礼县苹果全国代理商约3 万余人，搭建展转销平台3 个，新发展跨境电商企业2 家，培育淘宝直播达人89 名，累计实现电商销售24.1 亿元（线上交易9 亿元），外贸出口总额7.13 亿元。劳务收入占到全县农民人均可支配收入的50%以上。三产结构调整为25.54:11.23:63.23，经济结构更趋合理。

推动文化旅游融合发展，创建4A 级、3A 级景区各1 个，建成旅游星级饭店4 家、旅游社3 家，推出“秦先祖古陵园游”、“三国文化游”、“秦皇湖风光游 ” 、“经济林果观光游”、“上坪草原生态游”等特色旅游线路。五年来接待旅游人数826.25万人次，实现旅游综合收入39.38 亿元。申报全国重点文物保护单位2 家，申报省级非物质文化遗产名录保护项目《陇南影子腔》、《礼县高抬》等6 项，市级非物质文化遗产名录项目10类27 项，公布县级非物质文化遗产名录项目10 类63 项。

积极推进金融改革发展，引导各金融机构积极参与脱贫攻坚和经济建设，发放特色产业发展工程贷款3.1 亿元，发放扶贫小额信贷12.5 亿元，全县各项贷款余额达75.9 亿元，平均增速14.0%，完成金融保险业增加值4.37 亿元，同比增长5.9%。

基础设施日臻完善。 坚持把交通、水利、能源、通信等基础设施建设作为破解发展瓶颈、推动脱贫攻坚的先导工程，举全县之力大抓基础设施建设。十三五”期间，全县实施500 万元以上投资项目464 项，累计完成投资131 亿元。交通方面，新建S329 略阳至宕昌公路礼县段等省道56 公里、X514 上坪至牛尾公路等县乡道44.2 公里；硬化建制村道路351 公里，硬化自然村道路732 公里，砂化自然村道路1074 公里，硬化村内巷道2214.5 公里。增设公路安防工程2213 公里，改造林场林区道路74.1 公里，维修国省道100.3 公里、农村公路795 公里，新建桥梁和危桥改造17 座，S35 景泰至礼县高速公路礼县段控制性工程全面开工。全县公路通车总里程达到4898 公里，路网密度达到1.14 公里/平方公里。水利方面，完成抗旱应急水源工程、农田水利工程、农村饮水安全及饮水安全巩固提升工程、防洪减灾等水利项目31 项，彻底解决了568 个行政村48.41万农村人口的饮水安全问题。能源通信方面，新建、改造10千伏及以下配农网线路805 千米，新增配变982 台，全面完成农网改造升级工程，自然村全部通动力电。实施了电信普遍服务试点建设项目，全县自然村网络宽带覆盖率达到100%。

城乡建设成效显著。 巩固深化新型城镇化综合改革试点，全面推进“多规合一”，各类城乡规划逐步完善，城区规划面积由10.2 平方公里扩大到17.8 平方公里，江口、滩坪、桥头、湫山、固城、王坝、白关等10 个乡撤乡建镇，“十三五”末全县城镇化率预计达到34.6%，比“十二五”末提高了11.3 个百分点。建成西汉水五期风情线、北城区滨河北路、滨河沿路、东城区滨河路、西城区长安路、西江路、南城区南环路道路工程和西汉水、燕子河浅水低坝缓流防汛一期工程等城市基础设施，城市综合承载能力不断提升。实施棚户区改造项目11 项3229 户，改造总面积39.9 万平方米。新建商品房小区15 个，总建筑面积139万平方米，建成商品房9189 套和停车位7303 个，解决了城乡居民购房需求，有效缓解了城区停车难的问题。实施南关路拓宽改造工程，有效解决了长期制约旧城改造的突出难题。搬迁了城区南商场及北商场门口摊点，有效解决了环城南路及北大街占道经营、交通拥堵的顽疾。深入开展城乡建设秩序集中整治和全域无垃圾综合整治行动，筹资1500 多万元增加了环卫设施和人员力量，采取政府购买社会服务方式开展城区环境卫生清洁，市容市貌明显改善。大力实施改善农村人居环境“三大革命”和“六大行动”，把人居环境整治与拆危治乱、危房改造、圈厕改造、庭院硬化、巷道硬化、垃圾清理等工作紧密结合，集中开展“拆除破房子、消除黑房子、改造旧房子、搬住好房子”行动，完成危房改造35445 户，维修加固旧房3.06 万间，排查整治“黑房子”5268 户，实施庭院硬化1.64 万户，群众居住条件得到根本性改变；大力推进 “拆危治乱”专项行动，累计拆除危旧房屋12.4万间170.9 万平方米，拆除废弃圈舍8860 处、残垣断壁14.05 万平方米、清理垃圾3.38 万吨，保护修缮古民居古建筑89 间，土地复垦183.55 万平方米，复绿植绿37.02 万平方米，城乡人居环境焕然一新。

生态治理稳步推进。 坚持绿色发展理念，实施新一轮退耕还林30.8 万亩，实施生态文明长廊工程488 公里，完成义务植树850 万株，城区绿化造林1.3 万亩，建成高标准农田5286公顷，治理水土流失346 平方公里，全县森林覆盖率达到26.4%，林木绿化率达到37.2%，林地总面积达到266 万亩。依法加强耕地保护，依法严厉打击处置违法建筑、违法占地行为。实施土地增减挂钩项目2101 亩，促进耕地占补平衡。全面推行河(湖)长制，大力推进“携手清四乱、保护母亲河”，扎实开展河道采砂专项整治行动，规范道路运砂行为，有力维护了河道采砂秩序。污染防治三年攻坚行动如期完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，各级交办的环境问题均按期完成整改。煤炭质量管控扎实推进，燃煤锅炉淘汰改造工作全面完成，城区生活污水处理厂二期工程投入使用。大力推进矿区生态恢复治理工程，加强尾矿库治理和环境监管，严密防控矿区环境风险。加强水质监测检测，饮用水水源地水质安全良好。污染防治、节能减排、环境执法等工作高效推进，单位生产总值能耗、主要污染物总量控制在目标范围内，全县环境质量持续提升。

民生福祉持续增进。 坚持以人民为中心的发展思想，持续推进覆盖城乡的就业、教育、医疗、社保等公共服务体系建设，社会管理和公共服务更加精准全面，基本公共服务均等化成效明显，人民群众的获得感、幸福感和满意度不断增强。加强重大自然灾害、安全生产、食品药品监管、社会治安等防控体系建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，有力维护了全县社会大局持续稳定。

坚持教育优先发展，投入6.6 亿元，实施中小学及幼儿园等建设项目363 个，搬迁新建了王坝中学、白河中心小学等学校，新建、改扩建校舍19.78 万平方米，县财政筹集资金7200万元用于义务教育阶段均衡验收学校建设，全县办学条件显著改善，“超大班额”全面消除，“大班额”得到有效解决，城乡、校际之间教育均衡发展水平明显提高。设立“县长教育奖学金”，乡村教师生活补助和中小学教师班主任津贴全面落实，教育奖励扶持力度持续加大。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、普通高考本科上线率分别提高到98.9%、97.4%、92.2%、58.5%，较“十二五”末分别提高26.6、15.8、9.7、35.3 个百分点，我县顺利通过义务教育均衡发展省级评估验收。

医疗和社会保障扎实推进。2020 年，城乡居民参保462315人，参保率提高到99.54%（其中贫困人口参保率100%）；城乡居民基本养老保险贫困人口覆盖率100%。城乡低保对象实现了应保尽保。大力推进养老服务机构和社区养老服务设施建设，推进基本养老、基本医疗、社会救助等制度统筹衔接，不断提高特困供养人员、孤老重点优抚对象、低收入老年人的养老保障水平。完成县第一人民医院内科综合大楼、县中医医院住院综合楼及乡镇卫生院建设项目，完成县妇幼保健院业务楼、县疾控中心实验综合楼、龙林镇中心卫生院搬迁项目、3 所乡镇卫生院改扩建及239 所村卫生室、5 乡镇卫生院中医馆和10 乡镇卫生院医疗设备配置项目。住房保障工作逐步实施，城镇棚户区改造顺利进行，公共租赁住房开工建设，租赁补贴及时发放。

全面推进就业创业。 “十三五”期间年均新增城镇就业3000人，年均输转劳务工12 万人以上、创收23 亿元以上。2020 年全县输转劳务工12.368 万人(其中有组织输转9.64 万人)，劳务创收28.2 亿元。在全国各地建立劳务基地40 多个，与120多家用工企业达成长期合同意向，进一步打通了劳务流动瓶颈。认定扶贫车间62 家，促进劳动力就地就近就业，稳定增加农户收入。大力推行“电子培训券”，技能培训实现多元化，完成精准扶贫劳动力技能培训57098 人，其中建档立卡贫困劳动力40251 人；完成创业培训13 期857 人，发放贷款447 人6990万元。

公共文化和体育广电事业稳步发展。累计建成农家书屋568 个、农村全民健身路径36 个，全民健身广场和便民文化中心280 个，实现568 个行政村“乡村舞台”全覆盖。发展数字终端用户6000 多户，“村村通”和“户户通”11 万余套（户），实施了全县应急广播电视系统工程建设，广播电视综合覆盖率达到96%。完成甘肃秦文化博物馆、县图书馆维修改造，建成“历史再现”工程博物馆2 个、乡镇农民健身中心2 个。广泛开展文化惠民活动，艺术创作展演精彩纷呈，文物保护利用和文化遗产传承工作取得新成效。

持续开展“七五普法”。扫黑除恶专项斗争取得实效，“双查双整”有序推进，社会大局持续和谐稳定。

发展活力显著增强。 全面完成党政机构改革、事业单位改革试点，经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制等7 大重点领域改革取得明显成效。县政务服务中心完成改扩建，乡镇政务服务中心和行政村便民服务点实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%。深化“放管服”改革，全面推行“多证合一、一照一码”“证照分离”登记制度，扎实开展营商环境建设年活动。医改工作深入推进，先诊疗后付费、“一站式”报结实现全覆盖。积极推进农村“三变”改革，完成了全县农村土地确权颁证工作任务，农村集体产权制度改革试点工作有序推进。农村土地流转面积达到40 万亩，占二轮土地承包面积的40%。积极搭建银政企交流合作平台，争取各类融资12 亿元，发展资金短缺难题得到有效缓解。加大招商引资力度，签约招商引资项目44 个，签约资金90 亿元，到位资金65 亿元，资金到位率72.2%。先后引进陕西海升、青岛善扶、北京德青源、中国中药控股等企业落地礼县。大力弘扬社会主义核心价值观，组建了新时代文明实践站（所），举办扶贫夜校的成功做法被中央电视台等多家新闻媒体报道。

第二章 发展环境和机遇挑战

发展环境： “十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，既是礼县加快改革发展的重要战略机遇期，也是实现全面发力、跨越赶超的黄金阶段。从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、贸易保护主义进一步抬头，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我县外贸出口、产业转型、结构调整等带来诸多不确定因素。从国内趋势看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。从自身来看，脱贫攻坚任务如期完成，全面建成小康社会，将步入全面推进社会主义现代化建设新阶段。我县农业、矿产、水利、文化、旅游、劳动力等资源富集，城乡公共服务设施进一步完善，特色优势产业和战略新兴产业正在加快培育，发展势能和潜力将会加速释放，多年来全县经济发展基础和资源优势将为礼县后发赶超发展提供得天独厚条件、提供持续强大动力。

发展机遇： “十四五”时期，我国拥有的超大规模国内市场将为“双循环”格局提供支撑，将以通畅国内经济循环为主构建新发展格局，为礼县通过挖掘内需潜力增添经济发展动能带来一系列新机遇。国家坚定实施创新驱动战略，加快构建完整的内需体系，将为礼县推动实体经济发展、实施创新驱动、加快产业升级提供前有未有的机遇环境。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设等重大战略，省政府出台支持陇南天水对接融入成渝经济区的意见，为礼县带来政策叠加的难得发展机遇，将进一步拓宽礼县的发展空间。国家将大力推进“两新一重”建设，在新基建、新型城镇化建设、重大工程建设等重点领域加快布局重大工程与产业项目，更好满足人民美好生活向往，将为礼县经济增长提供新动力，为礼县高质量发展注入“新动能”。甘肃省实施抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”战略，为礼县充分发挥生态、文化优势提供了坚实基础，将加快绿色生态、文化资源向特色产业转化，“十大生态产业”等新动能红利逐步释放，同时国家会为中西部承接产业转移研究出台更具吸引力的政策，将加速推动礼县新旧动能转换、承接产业转移，为优势产业升级和新兴业态培育夯实基础。

困难挑战： 当前，我县发展仍面临着诸多困难和挑战，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止致贫返贫、全面推动乡村振兴任务艰巨，经济总量仍然偏小，非贫困村基础设施和公共服务不平衡的问题仍然突出,欠发达的基本县情仍未根本改变;疫情对经济发展和市场消费仍然存在较大影响，拉动经济增长的重大项目相对较少，现代服务业发展还不完善，居民消费活力不强;产业发展基础还不牢固、链条还不完整，现代产业体系尚未完善; 工业基础薄弱，规上工业企业数量少，创新能力弱，产品附加值低，转型升级任务重；财政收入总量小，骨干税源培植不足，财政收支矛盾仍然突出；教育、医疗、养老等领域优质服务供给不充足，公共服务均等化服务水平还需提升；生态环保、民生保障、防灾减灾等领域还存在一些短板弱项。

第二篇 指导思想和目标定位

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以党的建设为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“幸福美好新礼县”目标定位，坚持系统观念，巩固“三大攻坚战”成果，全面推进乡村振兴，统筹做好项目建设、产业开发、城乡建设、生态保护、文旅融合、民生保障、基层党建等工作，努力建设百姓富裕、生态优美、宜居宜业、文化兴盛、个性彰显、社会和谐的陇上历史文化名县。

第四章 基本要求

实现“十四五”发展目标，要牢牢把握“十四五”时期我国发展必须遵循的重要原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，全面贯彻省委、市委和县委工作部署，坚决落实以下要求。

坚持党的全面领导。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终将习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，不折不扣落到实处，坚决服从服务党和国家大局，深入落实党和国家重大战略部署，结合实际创造性推进实施，确保落地见效。充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心是第一要务。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，促进社会公平，增进民生福祉，维护人民根本利益，激发干部群众积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持高质量发展根本要求。 发展是解决我县一切问题的关键和基础，高质量发展，是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。必须主动适应我国社会主要矛盾变化和经济发展的阶段性特征，立足我县经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，解决生态环保、社会民生、转型升级等重大矛盾问题奠定强大经济基础。

坚持改革开放创新为根本动力。 必须牢固树立抓改革就是抓发展、促开放就是争主动、谋创新就是谋未来的理念，深入推进市场化改革，全面提升对外开放水平，着力完善创新创业环境，全面优化营商环境，汇聚省内外优质要素资源，积极承接中东部产业转移，为推动高质量发展提供强大持久动力。

坚持绿色发展为根本路径。 全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把绿色发展作为我县推进高质量发展和现代化建设的必由之路，坚定不移地持续打好生态环境治理攻坚战，以环境改善促进经济高质量发展，以稳定发展增强生态建设和环境保护能力，走出一条生态环境与经济发展双赢的新路子。

坚持系统观念。 全面协调推动各领域工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、夯基础、补欠账，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五章 发展目标

我县“十四五”发展的总体目标是：经济高质量发展取得重要成效，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，乡村振兴深入推进，基础设施支撑能力进一步加强，生态文明建设纵深推进，社会文明程度不断提高，改革开放取得重大进展，民生福祉水平持续提高，治理效能得到显著提升，积极创建国家历史文化名城，努力把礼县打造为长江上游重要生态安全屏障、优质苹果名县、道地药材大县、畜禽养殖强县。

经济高质量发展预期目标： 全县经济发展质量明显提高，特色优势产业发展加快，产业结构不断优化，增长潜力和特色优势充分发挥，力争经济增长和城乡居民人均收入增速高于全市平均水平，产业绿色化、规模化、集群化、高端化水平明显提升，科技贡献率进一步提高，产业优化升级有新突破，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重要进展。全县生产总值力争达到60 亿元，年均增长7%以上；全社会固定资产投资年均增长8%以上；大口径财政总收入年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上。

民生保障预期目标： 脱贫攻坚成果巩固拓展，防返贫各项措施深化落实，群众可持续发展能力和造血功能大幅提升，实现稳定增收，脱贫攻坚成果得到巩固、深化、拓展，乡村振兴战略全面推进。就业服务体系更加健全，全社会新增就业15000人，农村劳务输出年均12 万人次。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系覆盖城乡居民，城乡居民基本养老制度进一步完善。城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。基础设施支撑能力大幅提升，综合交通运输网络更加完善，水利、能源等基础保障能力明显增强，5G、大数据、工业互联网等新型基础设施加快建设，现代物流体系逐步完善，城乡公共服务设施水平整体提升。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率达到44.2%。

社会进步预期目标： 教育质量持续提升，全民受教育程度不断提高，高中阶段教育毛入学率保持在92%以上。医疗卫生资源不断优化，医疗卫生公共服务能力增强。社会养老、文化体育等基本公共服务体系进一步健全。社会文明程度进一步提高，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，特色文化建设取得明显成效，文化影响力进一步提升，人民群众的凝聚力进一步增强。

资源环境约束性指标预期目标： 生态保护效果明显，城乡环境质量持续提高。到2025 年，全县森林覆盖率保持在26.4%，森林蓄积量完成省下达分解目标任务；空气质量优良天数和PM2.5 年均浓度下降率完成省下达分解目标任务；集中式饮用水源地水质达标率100%，用水普及率达到100%，达到或好于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例完成省下达分解目标任务。二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放达到省控制标准要求；城区生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾处理率达到80%以上。耕地保有量、新增建设用地规模、万元地区生产总值用水量下降、单位地区生产总值能源消耗降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达分解目标任务。

改革开放预期目标： 利用陆海贸易新通道，持续扩大对外开放，参与“双循环”新发展格局取得明显进展。重点领域和关键环节改革取得重要成果，市场主体稳定增加，非公经济占全县生产总值比重提高到89.9％以上。现代市场体系和要素市场不断健全，投融资体制创新成效显著。社会治理体系更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，社会主义民主法治更加健全，政务服务、城市管理、社会安全水平大幅提高，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，防灾减灾水平明显提升，发展安全保障更加有力。

2035 年远景目标：

紧盯到 2035 年同全国、全省、全市一道基本实现现代化目标，以高质量发展为指引，展望今后十五年礼县经济社会发展远景目标：

根据党的十九大关于实现第二个百年奋斗目标分两步走的战略安排和十九届五中全会精神，到2035 年，礼县要同全国全省一道实现社会主义现代化，经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，乡村振兴战略取得重大进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，人均国内生产总值接近全市平均水平；生态文明建设取得更大成绩，生态安全屏障更加牢固，防灾减灾能力大幅提升，绿色发展理念深入人心，美丽礼县建设目标基本实现；公共服务体系更加健全，覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现，城乡区域发展更加平衡，人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，社会保障更加公平、更加完善，公共交通出行更为便捷高效，城市更有序、更安全、更干净；文化软实力显著增强，居民文明素质和城市文明程度全面提高，社会文明程度达到新高度；重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业；基本实现治理体系和治理能力现代化，法制体系更加健全，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建设更高水平的法治礼县、平安礼县，人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提高。

第六章 空间布局

第一节 城乡建设空间布局

统筹城乡总体布局，优化县域发展格局，落实城镇发展载体，形成“一主三副，一廊五带”的县域空间格局。

一主：县域发展核心——中心城市

通过城关镇与石桥镇相向发展，整合优质资源、构建引领我县新型城镇化发展的“引擎”和“中枢”，拓展城市规划空间，完善城市服务功能，持续提升人口聚集能力，发展文化旅游、博览展示、商务金融、物流仓储等现代服务业，发展农特产品精深加工等生态工业。

三副：县域发展副中心——盐官、雷坝、白河

增强与县城的协同发展能力，发展城乡一体的特色农产品生产与流通体系，盐官以优质果品生产及出口、商贸物流为重点，发展产品包装、仓储物流、旅游等相关产业；雷坝以生态旅游、农副产品加工及商贸集散为重点，培育发展休闲度假、健康养生等产业；白河以生态旅游和商贸物流为重点，培育发展特色种植业和医药养生等产业。

一廊：西汉水城镇综合发展廊道

贯穿盐官、祁山、永兴、城关、石桥、江口、雷王、龙林、雷坝、三峪等城镇，形成西汉水流域重要的城镇和产业支撑走廊，是推进我县新型城镇化的重要空间。提升发展商贸物流、新型建材、黄金冶炼、农副产品加工等传统优势产业，重点培育生态旅游、旅游文化、博览展示、现代服务业等特色轻工产业，增强区域辐射带动能力，打造礼县最具活力的综合城镇发展地域。

五带：根据县域五条沟谷地域特征，沿 S222-S533、S546、G316-S552、S208-X602、S329 打造县域功能分工明确的五条沟谷发展带。“五带”是联通“一廊”和外围空间、激发乡村发展能力的纽带，是支撑我县新型城镇化的主体框架。

第二节 乡村振兴空间布局

1 ．乡村产业布局。调整优化乡村产业结构，全力实施特色优势产业集群发展工程，促进乡村产业提档升级。根据全县地域分布情况，共划分为5 个片区。

西汉水上游川坝区：位于西汉水上游及其支流的川坝河谷和两帮山坪地，包括红河、盐官、宽川、祁山、永兴、永坪、崖城、罗坝、城关、石桥、江口11 个乡镇中的97 个行政村。依托片区资源优势，做强苹果、花椒、核桃、蔬菜等特色产业，积极发展水产养殖、蔬菜等特色产业。依托特色产业基地加快特色农产品加工产业园、加工基地建设。拓展农业多种功能，带动发展休闲农业和乡村旅游。

西汉水下游河谷区：位于西汉水下游及一级支流的各地带，包括江口、龙林、雷坝、肖良、王坝等5 乡镇29 个行政村。依托丰富的土地资源、森林资源、光热资源和气候条件，发展花椒、蔬菜、马铃薯和特色农产品加工、休闲农业与乡村旅游。

浅山易旱区：包括盐官、马河、祁山、永兴、永坪、崖城、罗坝、城关、石桥、雷王、中坝、龙林、雷坝、滩坪、肖良15个乡镇的151 个行政村，平均海拔1400-1750 米，土地资源丰富，光热资源优裕。发展中药材、经济林果、畜牧业、饲草种植等特色产业基地，做强中药材、花椒、核桃等优势特色产业，发展生态鸡放养、养蜂等特色产业，依托特色产业基地建设农产品加工基地。拓展农业多种功能，发展休闲农业和乡村旅游。

半山二阴区：包括宽川、祁山、盐官、红河、马河、永坪、固城、罗坝、洮坪、江口、中坝、崖城、白河、桥头、滩坪、王坝、三峪、肖良等18 个乡镇中的156 个行政村，海拔1700-2000 米。重点发展中药材、畜牧养殖、中蜂养殖、核桃、花椒、农产品加工业、休闲农业与乡村旅游。

高寒阴湿区：位于县境西北、西南，包括固城、崖城、罗坝、湫山、洮坪、石桥、上坪、中坝、白关、沙金、白河、桥头、草坪、王坝、三峪等15 乡镇中的123 个行政村，海拔在2000 — 3000 米之间，年降雨量在600 — 800mm 之间。重点发展中药材、畜牧业、蚕豆、中峰养殖等特色优势产业，打造大河边马场、三县梁等适宜发展乡村旅游和休闲观光农业的旅游景区。

2.乡村旅游布局。按照“富裕乡民、提升乡貌、留住乡愁、文明乡风”要求，借助上坪草原大景区优势，扶持建设上坪乡青林村等一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村；围绕县域内特色农业，打造石桥镇汉阳村、城关镇东台村、永兴镇文家村3 个以观光农业为主的旅游示范村。按照全省旅游专业村、农家乐建设规范和服务等级标准，促进乡村旅游规范化、标准化建设。实施乡村旅游“后备箱”工程，将原生态农副产品开发包装成旅游商品，拓宽农民增收渠道。

3.易地搬迁布局。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，对一方水土养不起一方人的地方实施生态宜居搬迁；因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、能就业、能发展；严格按照“一户一宅，占新腾旧”规定，稳步推进旧房拆除、土地复垦和生态恢复，做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障等接续服务工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境。

第三节 产业发展布局

立足资源禀赋条件，突出特色优势产业发展。提升产业发展对城镇化的支撑作用，城镇间相互促进、分工协作、优势互补，构建多元支撑的现代产业格局，打造“一带两区”的产业发展分区，形成片区式协作产业发展格局。

1．西汉水流域产业综合发展带

以特色农业产业、文化旅游、商贸流通、农牧产品精深加工为重点，同时发展新型建材、物流仓储、工艺品加工等相关产业，是全县产业发展的核心廊道。

盐官—红河片区：经济林果、商贸物流、仓储、文化旅游、电子商务；

永兴—祁山片区：文化旅游、循环农业、经济林果；

县城—江口片区：公共服务、农副产品加工、新型建材、博览节庆、生态农业；

龙林—雷坝—三峪片区：设施农业、电子商务、休闲旅游、经济林果。

2.沟谷特色农业与旅游业重点发展区

发展旱作农业、节水农业、高效农业和循环农业，积极发展休闲观光农业。做大做强苹果、花椒、畜牧养殖等特色优势产业，培育发展中药材、核桃、蔬菜等绿色农业，是全县特色农业发展的基础空间。

固城—永坪片区：乡村旅游、畜牧养殖、生态林果；

罗坝—湫山片区：矿业采选、循环农业、电子商务；

上坪—洮坪片区：生态旅游、中药材、循环农业；

白河—滩坪片区：商贸流通、休闲旅游、特色农业。

3．山地生态牧业与中药材产业发展区

以生态养殖、乡村旅游为重点，同时发展中药材和特色林果业，是全县畜牧产品主产区。

沙金—白关片区：生态牧业、生态旅游、中药材、蚕豆；

草坪片区：生态牧业、生态旅游、中药材、蚕豆。

第四节 旅游业发展布局

深入挖掘大堡子山、祁山堡、秦皇湖、大香山、翠峰观、上坪草原等旅游资源，将重点乡镇、节点、村落融入到县域文化旅游组织结构中，形成“一主两副，轴线引导，片区融合，节点突出”的旅游空间布局。

一主：即县城一级旅游服务中心，形成城市休闲旅游核心，提升城市建设水平，完善服务接待功能。

两副：在县域副中心城镇盐官镇与雷坝镇布局旅游服务设施，形成片区级旅游服务中心。

三片区：根据县域旅游资源综合分布情况，将我县分为北、中、南三大主题旅游片区。

礼北文化体验主题片区：以三国文化、茶马古道文化为中心，布局民俗文化体验、生态观光、山地运动等旅游线路。

礼中文化体验及生态度假主题片区：以大堡子山秦文化观光体验为核心，结合乡村旅游建设，形成以文化体验、休闲养生为主题的旅游发展片区。

礼南自然风光主题片区：以香山自然保护区、上坪草原、大香山等自然资源为依托，形成县域南部景观旅游主题片区。

发展轴线：西汉水旅游发展轴线整合西汉水流域大堡子山、祁山堡等人文资源和香山森林资源等生态景观资源，集中打造县域旅游精品线路。

多节点：根据资源特色选取代表性村落作为第三代新农村建设引擎，建设美丽乡村精品村，形成县域旅游发展的节点支撑。

第三篇 主要任务和举措

第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略

习近平总书记在中央农村工作会议上强调， “脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移”。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

国家明确提出，对脱贫县设立5 年过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，狠抓责任落实和工作落实，支持脱贫地区乡村振兴。我县积极争取列为国家级乡村振兴重点帮扶县，国家将从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，有利于我县接续推动巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制、风险防范化解工作体系，常态化跟踪监测收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到定期核查、动态管理、精准施策、动态清零。建立农村低收入人口常态化帮扶救助机制，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，及时开展产业、就业等帮扶；对没有劳动能力的，落实好兜底保障措施，确保基本生活不出问题。落实现有教育扶持政策，发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，建立农村住房安全动态监测机制，对新发生的不安全住房动态清零。持续推进“拆危治乱”行动，着力“拆”“治”不到位、不彻底的问题。加强易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区配套基础设施和公共服务，强化后续产业扶持。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，加强与青岛市崂山区和国家市场监管总局的联系对接，在企业引进、产业开发、人才交流、劳务输转等方面深化拓展帮扶协作关系，巩固提升帮扶成效。

第二节 发展壮大多元富民产业

把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策，持续释放“一扶一带”产业扶持政策激励效应，完善新型经营主体与已脱贫户和边缘易致贫户的利益联结机制，带动已脱贫户和边缘易致贫户持续稳定增收。

发展乡村产业。利用我县独特的气候条件发展现代种养业、农产品加工流通、乡村休闲旅游、乡村信息和新型服务等乡村特色产业，丰富群众增收渠道。纵向延伸农业产业链条，实现三产融合发展；横向拓展农业功能，做到“接二连三”，做好农业、加工业和商贸流通的有机结合。加快现代农业产业园区和农业现代化示范区建设。加强教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育返乡创业带头人，提供乡村产业人才支撑。

创新乡村经济业态。立足我县独特的自然风貌、人文环境等资源禀赋，发掘乡村多重价值和农业多种功能，开发特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。依托农用地，发展景观农业、农事体验、观光采摘、研学教育、休闲垂钓等，开发特色旅游产品。盘活闲置农房和宅基地，发展精品民宿、共享农庄、康体养老、农家乐等业态。有效开发“四荒地”，发展休闲农园、森林人家、健康氧吧、生态体验、特色动植物观赏等业态。推进一二三产业融合发展，延长农业产业链条。

壮大乡村电商。依托我县资源丰富的农特产品和电商平台，鼓励大学生村官、回乡创业青年等发展电子商务，带动群众增收。提升农村淘宝、互联配送中心的服务水平，加强龙头电商的带动作用。加强农村电商队伍建设，开展偏远地区农民、合作社人员技能培训，提高利用电商网络渠道销售农产品的能力，继续培养一批既懂业务、会经营、又能带头致富的复合型人才。

第三节 加大乡村基础设施建设

把乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。因地制宜、分类推进村庄建设，规范开展全域土地综合整治，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

改善乡村交通物流设施。推动市政公用设施向乡村和中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。加强农村公路建设，保障农村基本出行条件，有序组织实施自然村组道路建设。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，提质升级交通物流建设，推进农村骨干道路的提质改造建设。加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造实施力度，推进产业路、资源路、旅游路、国有林场道路建设。加强客运站场建设，鼓励建设具有农村客运、物流、邮政、供销等服务功能的乡镇运输服务站，推进城乡客运服务一体化。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，在有条件的地方实施农村客运班线公交化改造，提高运营安全水平。创新农村物流发展模式，加快构建农村物流基础设施末端网络，创建农村物流节点和配送体系。在完成建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。

加快乡村能源变革。优化农村能源供应结构，大力发展清洁能源，因地制宜开发利用太阳能。积极推广新能源，加快实施农村冬季清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代。推广农村绿色节能建筑和农村节能技术、产品，加强秸秆综合利用和农业废弃物资源化处置，就地转化为农村用能。加快新一轮农村电网改造升级，完成边缘村庄电网升级改造攻坚计划。

强化乡村信息化基础支撑。进一步加强农村宽带、通信等信息化基础设施建设，扩大农村互联网建设规模、提高农村互联网传输效率。加快物联网、智能设备等现代信息技术和农村生产生活的深度融合，加大第五代移动通信网络建设，带动数字乡村建设，应用“物联网”技术发展智慧农业。推广适合农村、方便农民的信息化产品。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。落实国家提速降费政策，推动农村电子商务应用。建立以农业技术、市场信息、科技教育和政策管理一体化的农村信息化网络服务平台。

加强农村给排水和环卫设施建设。推动城乡水源保护工程和饮用水源地保护工程建设，县城边缘具备条件地方将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地方推进规模化供水工程建设，健全工程建设和运行管护体系，提升农村供水保障和管理水平。以乡镇行政区域为基本单元，编制农村饮用水水源突发环境事件应急预案。加强生活污水处理设施建设。继续提高卫生厕所普及率，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。在全县各个乡镇新建生活垃圾填埋场，建设垃圾处理站 32 座。

第四节 推动乡村文化事业发展容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。新建 28 个乡镇文化广场和行政村广场，发挥我县公共文化机构辐射作用。创新实施文化惠民工程，提升基层综合性文化服务中心功能。推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。完善应急广播体系，实施智慧广电固边工程和乡村工程，发展档案事业。加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级命和历史题材创作工程，力争形成一批有影响的文化品牌。加大对优秀文艺作品的宣传推介力度，每年进行乞巧节文艺汇演活动，加强对乞巧民俗文化传承，提升礼县文化知名度。大力传承和发展礼县地方民俗文化，积极挖掘、收集、整理具有地方特色的乞巧、庙会、山歌等民俗文化，开创民俗文化繁荣新局面。鼓励和支持文化演艺公司、民间自办文化社团创作编排精品剧目。深入推进全民阅读，推动农村电影放映优化升级。

加强乡风文明建设。推进农村移风易俗，完善村“五个一”制度建设，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风的浓厚氛围。强化公共文化阵地建设，保护传承乡村文化，发扬乡贤文化，开展文明村镇、文明社区、五好家庭、身边好人等评选表彰活动，开展健康向上的乡村特色文化体育活动。依托基层综合性文化服务中心，组建演出团体、民间文艺社团和健身团队，丰富乡村文化生活。

第五节 健全现代乡村治理体系

健全现代乡村治理。推进并落实村民自治制度，实行“四议两公开”制度，统一明确事项清单，完善村规民约公约；拓展村民自治渠道，提升村民自治水平，实现乡贤参与乡村治理，培育服务性、公益性、互助性农村社会组织；加强村“两委”班子的思想、组织、作风建设，推进阳光村务建设管理，打造优质高效的村级综合服务平台，提升乡村治理服务能力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。

创新治理管护机制。规范政府和社会资本合作，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理。建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补助、村集体补贴、农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村带头人承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展培训，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。按照“庭院变果园、残垣变田园”的思路，积极探索引入市场化、社会化管护机制，创新人居环境整治及庭院经济新模式，推进农村人居环境整治工作常态化开展。到 2025 年末，所有自然村达到干净整洁村标准、 60% 以上行政村达到美丽宜居村标准。

加强农村基层党组织建设。健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，制定县（区）职能部门、乡镇（街道）在城乡社区治理方面的权责清单制度，实行工作事项准入制度，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其功能、规模和事务范围。加强基层群众自治机制建设，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，健全村（居）民参与社会治理的组织形式和制度化渠道。进一步明确目标任务和工作职责，完善工作机制，细化工作方法，强化工作措施，严守工作纪律，确保各项工作落实落地，为实现乡村振兴奠定坚实的组织基础。

第八章 着力构建现代产业体系，努力实现高质量发展

第一节 发展壮大现代特色农业

以农业现代化为抓手，深化农业供给侧改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系，以“稳粮增收、提质增效、创新驱动”为总要求，推进农村一二三产业融合发展，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化种植业结构，大力发展现代畜牧业，促进水产生态健康养殖。

保障重要农产品有效供给。落实最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡，对违法违规占地问题实行零容忍，坚决遏制耕地非粮化、非农化。全面落实科技增粮措施，加强高标准农田建设，巩固提升粮食生产能力。到2025 年，有效耕地面积达到120 万亩，粮食播种面积88.6 万亩，粮食总产量达到17.7万吨。

提升农村特色产业。以农业科技进步为先导，以转变发展方式、提升质量效益为主线，以无公害农产品及绿色食品发展为重点，优化提升苹果、蔬菜、中药材、草畜、马铃薯等特色优势产业，推进苹果老果园改造和品种更新换代，提升苹果的品质和种类，推进中药材标准化种植和精深加工，推进畜牧养殖业规模化、现代化经营。深入推进优质粮食工程，推进农业绿色转型。重点培育一批具有资源优势、产业基础和市场潜力的品牌农产品，发展一批有特色的农产品加工企业。充分利用政策、资源、区位等优势，通过龙头带动、科技驱动、市场拉动、效益推动，加大农业产业结构调整力度。到2025 年，建设高效生态绿色蔬菜种植示范园区，实施高标准农田建设等项目50 项。

加强农村实用技术培训，增加农业科技含量。围绕农业产业结构调整和可持续发展，加强新型职业农民培训，不断提高农民队伍文化素质、技能水平和经营能力，以农民专业合作社等新型经营主体为载体，扶持一批农业带头人，全力推进我县乡村振兴战略的跨越式发展。引导农民种植市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，种植过程中采用优质高效技术、农业节本增效技术，提升农业科技含量。到2025 年，农业集约化、产业化、品牌化、市场占有率均达到50%以上，农业机械化达到60%以上。

发展智慧农业，提升农产品质量。建设我县智慧农业云平台，实施数字农业建设工程，开展物联网、大数据、智能装备、智能识别等设施装备整体应用。利用现代信息和管理技术，实现农业生产标准化、农产品生产全过程监管，提高农业抗风险能力。利用现代技术，增加测土配方肥、商品有机肥、土壤调理剂等高效新型肥料的使用，减少化肥使用，增加土壤有机质，减少土壤水肥流失。全面开展农作物病虫害统防统治和绿色防控工作，扩大绿色防控技术覆盖范围，推广使用杀虫灯、诱捕器、生物农药等，减少农药使用量。

加大农业支持力度。健全农村金融服务体系，完善金融支农激励机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，发展农业保险。鼓励各类金融机构到乡镇设立分支机构，支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款等产品，加强金融服务对农业的支持力度。开展林权抵押贷款，推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款等试点。加大政策性保险试点推广力度，探索开展主要农产品成本保险和收入保险试点，开展农业保险“增品、扩面、提标、降费”工作，建立农业保险大灾风险分散机制，提高农业抗风险能力。

第二节 加快推进工业转型升级

改造提升传统优势产业。围绕农特产品加工、现代医药、矿产开发、建筑建材等优势传统产业，在全县范围内调整和配置资源，对黄金、石材、建材等传统工业产业进行改造提升。集中力量抓好重大工业项目建设，重点组织谋划一批有带动作用的产业技改核心项目，建立工业项目储备库，动态调整，滚动实施。增加改造提升传统产业投入，加快产业转型升级。

扩大黄金采选和冶炼规模。依托我县丰富的黄金矿产资源，进一步深化与福建紫金矿业集团等大企业合作，采用先进技术和工艺，实施一批黄金资源采选和冶炼项目，不断扩大产业规模。加快实施陇南紫金矿业有限公司李坝金矿10000t/d 采选工程项目二期工程和陇南紫金矿业有限公司洮坪矿区2000t/d 采选系统，到2025 年，力争黄金矿山日处理能力达到12000 吨，年产量达到5 吨以上，产值15 亿元以上，培育工业总产值亿元以上的黄金采选、冶炼、精深加深加工企业3 户，把礼县打造成为西北最大的黄金生产基地之一。

培育壮大中医药制造产业。鼓励引导以礼县大黄产业园、礼县春天药业有限责任公司、礼县鑫晟源生物科技开发有限公司为主的中医药加工企业，采用国内先进工艺技术和设备进行GMP 技术改造。紧跟“药食同源”发展趋势，依托各大高校等科研院所，采用高新技术，研发符合中药性味功用、适应国内外市场需求的中药保健食品、日用及化妆品。鼓励和扶持大黄、当归、党参、款冬花、黄芪、淫羊藿等我县当地特色中药材的开发与深度加工，拓展应用领域，延长产业链，提高综合利用水平。到2025 年，中医药制造工业总产值达到3 亿元以上。

升级农副产品加工产业。利用礼县苹果、花椒、核桃、山野菜等优势农产品资源，积极培育龙头企业，做大做强陇南长城果汁饮料有限公司、礼县大黄产业园、德青源金鸡产业等重点企业。加大招商引资力度，积极引进有实力的企业来我县投资建厂、建设生产加工基地。通过龙头企业带动、政策指导、融资担保、技术培训等服务措施，培育一批农特产品的精深加工的小微企业。大力开展“三品一证”认证，积极推进苹果、核桃、花椒、山野菜等产业品牌整合，打造我县农特产品知名品牌。到2025 年，全县农副产品加工业总产值达到5 亿元，培育2 户以上农副产品加工骨干企业、5 户以上小微企业，农副产品加工转化率50%以上。

优化新型建材产业。推动9 户已改造提升的砖瓦企业实现安全清洁生产，礼县青峰天然石材有限责任公司围绕县域内石材资源禀赋，扩大生产规模，延伸产业链。提高现有3 个混凝土搅拌站生产管理水平，减少扬尘污染物排放，尽快完成“预拌混凝土行业绿色清洁生产示范企业(站点 ) ”的评审工作。对现有加气混凝土砌块企业技术改造升级，引进1-2 个新型墙体材料、新型保温隔热材料等，推动我县新型建材产业绿色化、多样化发展。

加快工业信息化发展。推动工业化与信息化融合发展，依托云平台推进中小企业信息化发展，提高在运营管理、产品设计、生产过程、市场营销等方面的信息化水平，每年建设3—5家“数字企业”，将中小企业的信息技术普及率提高到80%以上。搭建中小企业公共服务平台，建立中小企业信息网，逐步形成省、市、县三级信息化网络体系。探索建立行业创新中心、产品设计中心，联合省内外高校和科研院所开展科技攻关、技术开发以及企业孵化。规模以上企业全部建立企业管理信息系统，整合优化技术创新服务体系，切实推进工业企业信息化进程，促使企业核心竞争力和经济效益显著提高。

积极发展循环工业。坚持资源开发与节约并重，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快推进黄金、石材、新型建材工业循环经济基地建设，优化产业、企业和产品结构，大力发展深加工产业，延长产业链，提高资源综合利用率和产品附加值，着力构建黄金、石材、新型建材产业体系和以大黄、苹果为主的特色农产品加工产业体系，形成上下游一体化的集约式、链条化循环发展模式，建成产业间大循环和企业内小循环的循环经济框架体系。

第三节 聚力打造文旅融合产业

我县历史悠久，文化旅游资源富集，发展文化旅游产业具有得天独厚的优势。

加强地方文化传承与创新。加强非遗文化传承保护和文物保护研究，推进文化传承创新。深入挖掘整理乞巧文化，保护固态、传承活态、发展业态，建设乞巧民俗园、春官民俗园等项目。配套完善城乡公共文化体育设施，开展“送戏下乡”活动和城区新时代文明实践文化活动，推进城乡文化艺术交流、文化艺术人才培训。完善对王仁裕神道碑、赵孟 頫 书赵世延家庙碑等古迹、文物的保护规划设计，加大引资力度，做好整体开发，为实施文化旅游兴县战略提供良好的资源保证。以节日赛事、品牌赛事和群众文化活动为基础，拓展和丰富文旅产业内容，促进群众文化活动与旅游业发展融合。

培育特色旅游产业。牢固树立“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”的理念，深入推进文化与旅游深度融合，以全域旅游、全季旅游、全产业链旅游发展为方向，突出“先秦文化”、“三国文化”、“人文古迹”、“生态旅游”四大特色，开发观光旅游产品、文化旅游产品。加大对先秦时期的政治、经济、军事、文化、冶金、铸造、礼制、陵寝制度等各个方面的研究力度，全方位、多领域、深层次地研究和开发秦早期文化，把先秦文化这一张名片进一步擦亮，打造研学旅游产品，打造以上坪、洮坪、湫山为主的生态旅游景区。到2025 年，开发旅游产品20 种以上。规划实施2-3 个富有礼县文化特色的泥塑、青铜器仿制、宽川木雕工艺等文化产业项目。突出“问道祁山堡，寻根西垂陵”两大旅游主题，打造先秦三国文化产业园区，形成集吃、住、行、游、购、娱为一体的大型文化旅游产业基地。在永兴乡文家村建立一个万亩苹果观光园（赏花、采摘），促进农业观光与农业产业融合。力争到2025 年，我县接待旅游人数达到1677 万人次，旅游收入达到92.1 亿元。

打造重点旅游景区。加大投融资力度，整合旅游资源，完成大堡子山秦西垂陵园遗址保护利用项目，精心打造秦西垂古城。启动实施祁山武侯祠景区改造升级工程，建设三国风情古镇。共同打造西安经宝鸡、天水到礼县的 “ 秦人寻根之旅 ” 黄金旅游线路，推进以观音文化为主的大香山景区、洮坪自然风光景区的开发建设，逐步建立完善的非物质文化遗产保护制度。到2025 年，力争达到1 个国家级，5 个省级、20 个市级 “ 非遗 ”保护名录。争取建成国家AAAA 级景区3 处，AAA 级景点4 处，AA 级景点4 处，避暑山庄及农家乐50 处，工农业观光园5 处，国内旅行社6 家，四星级宾馆3 处，三星级宾馆5 处，涉旅企业达到40 家以上。

健全旅游基础设施。按照旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享的要求，积极推进全域旅游发展。加快推进城市及交通干道至A 级景区连接道路建设，建设重点景区主要干线“西和-宕昌-礼县”高速公路；完成姬家沟（翠峰观）、县城南山、西山公园、赤土山园林、祁山三国古战场、大堡子山、秦皇湖等景区的重点绿化工作；完善旅游景区内的电力、通讯设施、供水和旅游厕所建设；加快景区停车位建设，完善自助游服务体系，将旅游景区纳入乡村公交和客运班车线路，开通重点旅游景区和乡村旅游点的旅游专线，提高旅游综合服务能力。

第四节 创新发展现代服务业

完善商贸流通业市场体系。加强城镇各类商品批发交易市场、农贸市场和专业市场的建设和升级改造。建设商业特色街，重点建设夜市街区、夜间娱乐示范街区、休闲娱乐街区、特色餐饮街区等特色街区，支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，根据各乡镇特点建设一条不同特色的商业街区。建立区域性的农产品专业批发市场，以祁山果蔬综合市场为基础，重点建设永兴苹果专业市场、白河中药材专业市场、龙林花椒专业市场和盐官骡马专业市场。新建农贸市场 12 个，形成以农副产品市场、各类专业市场以及特色市场为主体的新型市场体系。加强商贸流通标准化建设和绿色发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

加快商贸服务业聚集创新发展。鼓励零售企业采用引厂进店等模式，实行深度联营，提高自营比例。按照全县商业网点布局规划，合理划分因地制宜突出重心，形成商轴贯穿、商圈特色明确、商街合理的新型服务网络体系。加快我县电商品牌和跨境电商的发展，促进远亮、长城果汁、良源跨境电商发展，支持有条件的企业在境外建立“落地配”配送中心，逐步在全国重点城市设立我县农特产品营销推广窗口，扩大销售规模，鼓励县内企业加强区域间电子商务合作，推动区域经济合作向纵深方向发展。

健全商贸流通信息服务体系。运用大数据对市场运行进行监测和预警，建立政府与社会互动的大数据采集机制，打造高效的内循环流通综合数据平台。引导流通企业利用大数据技术，推进市场拓展，精准营销和优化服务。以食品、农产品、药品等对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术，建设来源可追、去向可查、责任可纠的信息链条，并逐步增加可追溯商品品种。到2025 年，重点流通企业发展到12 户，专业市场3 家，规模物流企业2 家，特色商业市场3 个。

培育电商市场主体。加快培育本土电商企业，引导规模以上工业企业和商贸企业建设官方网站，将现有网站转型升级为在线销售商城，实行全网营销模式。组建电商协会，推动电商企业抱团发展。引进知名电子商务企业，在我县建设区域运营中心、结算中心、物流配送中心。支持大学生、个体工商户、私人企业、村官、城乡居民等通过电子商务创业，鼓励返乡创业青年创业，引导“创业团队”“家庭网商”向现代电商企业转型。争取国家、省市的项目资金和政策扶持，重点培育一批优势电子商务示范企业，推动企业做大做强。拓宽电商服务业态，扶持发展并扩大网红带货销售。以“直播 + 短视频带货”为主导，孵化本地主播资源，并邀请全国优质主播入驻，帮助企业和合作社实现当地产品快速销售，提升品牌知名度。

加强电商基础设施建设。按照“电商集聚、服务集中、资源集约、功能集成”的要求，在中心城区建设集电商办公、技术服务、人才培训、物流快递及综合性服务为一体的电子商务产业园，并积极申报国家级和省级电子商务示范基地。统筹全县资源，依托物流配送中心建设，优化电子商务仓储和物流配决礼县农产品电子商务销售时限难题。

加快数字经济普及应用。推广“实体经济 + 电子商务 + 现代物流”的产业发展模式，抓紧与阿里巴巴、京东等国内知名电商、运营商对接合作，完善县级运营中心、乡级服务站、村级服务点服务体系。鼓励农业龙头企业和农民专业合作社借助第三方平台开网店，支持特色农产品流通企业发展线上线下结合的网上批发、零售业务。每个行政村至少建设 1 个电子商务便民服务点。建立健全农产品网络营销标准化和农产品质量溯源体系，提高网上交易农产品信任度。实施物流配送“村村通”工程，健全同城配送体系，完善供应端、平台端、销售端体系建设，提高配送效率。大力发展数字经济，以乡村大数据、陇上江南、陇南电商、陇南办事等为依托，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，提升全县人民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第九章 补齐基础设施建设短板，增强经济社会发展支撑

第一节 提升交通通达能力

按照“交通先行”发展思路，加强对外衔接和对内联通项目建设，增加与周边地区的高等级公路通道，提升县城至各乡镇、景区的通道等级，基本建成“对外高速连通、对内快速畅通”的交通体系框架，使全县交通运输网络更加完善、综合运输优势有效发挥、运输服务质量明显提升。

公路网络。完善城区与周边城镇普通公路联系，实现乡镇节点间互联互通，形成“纵畅横联射散”的干线公路格局。加快农村公路建设，调整优化农村公路县道、乡道、村道三级比例，构建“乡村通畅、标准适宜、管养到位、人便于行”的农村公路网，提升运输服务能力。建成景礼高速礼县段，做好凤合高速礼县段前期工作，力争实施西和至宕昌高速公路礼县段，实施县乡公路等改造7 条317.6 公里，新修资源路旅游路产业路50.5 公里。力争2025 年全面实现乡乡通国省道，自然村全部通沥青水泥路。

航空建设。“十四五”时期国家将投资建设县通用机场，我县争取新建直升机停机坪 4 处，为医疗救援、高速公路事故救援、城市消防、紧急事件处置、商业使用等提供服务。

综合交通枢纽建设。结合城市功能区划调整，建全多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发，完善集疏运系统，推广全程“一站式”、“一单制”服务。推进客运枢纽建设，做好集散枢纽与综合枢纽的衔接。加强公路货运站场与物流园区规划衔接，改造提升现有货运站场，完善交通枢纽，促进区域产业协调发展。在永兴镇、盐官镇建设物流园区和货运集散枢纽，促进货物流通达通力。

第二节 加强水利设施建设

建成安全高效的现代水利管理体系。按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高水资源承载能力为根本，以《甘肃省水安全保障规划》为依据，全力实施节水行动，建成适应我县发展要求的水源安全保障体系、区域供水安全体系、生态安全保障体系、减灾安全保障体系和现代水利管理体系。

保障供水安全。着力加强农村饮水安全提质增效，加快推进智慧供水项目，统筹工业、农业、生活、生态用水，建设以地表水供水为主的水网体系，加强水资源的优化配置，提高供水保证率。“十四五”期间，实施供水保障能力建设工程5 项，总投资8.49 亿元。修建规模化供水工程，更新改造老旧供水工程和管网，并对管网及消毒设施、自动化操控和监控进行改造，进一步提升工程稳定性和供水品质。

提高供水能力保障。争取永固峡水库工程立项建设，修建宽川等12 乡镇级小型水源工程，新增供水能力27169m

要以灌溉、防洪和城市供水为主，着力加强农村供水保障。对周边小型水厂管网进行串并联，为小型供水工程提供抗旱应急水源，更换不稳定水源，促进乡村振兴和小城镇建设。

保障水生态安全。加强西汉水流域水生态功能的保护和修复，保障水生态安全，改善水环境质量，维持合理的水域面积，完善水环境评价体系，提高水体自然净化和修复能力。新建大型灌区工程，西汉水片区灌溉面积达到4.6 万亩。积极开展水系连通和农村水系综合整治，提高水资源利用效率；实施主要河湖水生态综合治理工程，小流域水土流失综合治理，保障区域水生态安全。

落实防洪抗旱减灾安全保障。坚持“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、确保重点、兼顾一般”的原则，逐步完善防洪抗旱减灾体系建设，确保人民群众生命财产安全。对红河水库进行除险加固，对63 条山洪沟道进行治理，治理县城体内河道，清淤12 公里，新建缓冲坝3 座，建设堤防14 公里，新建排洪泵站12 座，提高对水资源的调控能力，提高抗旱防汛减灾能力。

提高水利现代化管理水平。增强水利行业监管能力，加快水利管理信息化进程，以云计算、大数据和人工智能等技术帮助实现决策指导、辅助调控调度等能力，促使传统运营能力转变为现代化服务能力；新建水土保持监测2 项，新建监测点5个，新建1 个礼县水质检测中心。完善我县来水、蓄水、输水、供水、用水信息化、自动化、数字化监测监控系统，新建智慧水务平台3 项，提高水资源信息化管理水平。

第三节 加快能源项目建设

统筹能源供给方式，优化能源供给结构，构建“水、风、火”三位一体能源体系，形成多能互补的清洁供热系统，增强全县能源保障能力。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强清洁能源设施建设，优化农村能源供应结构，发展太阳能、生物质能等新能源，因地制宜开发利用水能、风能。加快实施农村地区冬季清洁取暖项目，积极稳妥推进散煤替代。实施礼县农村太阳能综合利用、礼县风力发电及燃气项目。加强农村电网建设，提高农村电网供电能力和动力电覆盖范围，改善农村电网供电质量。

第四节 推进信息化新基建

抢抓新一代信息技术发展机遇，加快建设高速、移动、安全的新一代信息基础设施，建成礼县大数据政务中心，继续推动 5G 基站及配套线路建设，积极开展 5G 应用场景试点，推广新一代信息技术应用，实施网络强县战略，优化提升网络性能和速率，推动 5G 规模组网、产业培育和商业化应用。推进“大数据”、“云计算”、物联网工业互联网发展，大力发展数字经济，加快构建智慧礼县。

第五节 抓紧实施灾后重建

“十四五”时期，按照灾后重建规划，开展近期规划项目前期工作，积极备选成熟项目，主动向省、市汇报衔接，全力争取项目资金支持，确保交通、水利、农业设施等急需的灾后恢复重建项目顺利实施。同时，完善城市防灾设施和防灾预警平台建设，建立科学合理的城乡防灾体系。

第十章 统筹推进城乡协调发展，加速新型城镇化建设

把新型城镇化和乡村建设有机集合起来，统筹城镇和村庄规划建设，优化县域发展格局，提升城市智慧化水平，落实城镇发展载体，形成“一主三副、一廊五带”的县域空间格局。

第一节 加快新型城镇化建设

加快城镇基础建设。围绕“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以人为本”的建设理念，突出城市设计和秦汉建筑风貌，全力加快一城六区建设。规划实施城镇建设项目41 项，总投资77.8 亿元。围绕完善城市功能、提升城市品质，统筹城市规划和建设管理，重点抓好永固峡水库拦水坝工程、城区浅水堤坝缓流防冲工程（四期）、集中供热项目、燕子河西汉水沿岸夜景打造工程、西汉水景观桥建设、燕河大桥、城区建筑垃圾综合利用工程、北城公园、人防主题公园、原一中操场停车场建设项目、南商场改造及立体停车场、北商场改造等项目，城区生活垃圾处理工程、北关路道路改造工程等重点项目建设。考虑从县城或盐官与天水轻轨接轨，县内的轻轨建设项目。全面形成四化同步、产城融合、生态良好、文化传承的新型城镇化格局。

垃圾无害化资源化处理设施。全面推进生活垃圾分类，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。新建城区生活垃圾、建筑垃圾和 26 个乡镇生活垃圾处理场，完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。建设生活垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。建设城市医疗废弃物集中处理设施，健全医疗废弃物收集转运处置体系。

污水集中处理设施。按照“长网配套、泥水并重”要求，推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理。建设污水集中处理设施，提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。建成盐官镇、白河镇等乡镇污水处理工程，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。建设污泥集中处置及资源化利用工程、餐厨垃圾处理项目。

完善城乡公共厕所布局。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。在全县29 乡镇建成96496 座农村户用卫生厕所，改造老旧公共厕所，分批进行拆除或改建，合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童等使用。

完善市政管网设施。完成城区供水工程及管网改造项目，实行“从源头到龙头”全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，更新改造老旧破损的供水管网。完善燃气储气设施和燃气管网，健全液化天然气、液化石油气局域供气网络。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，敷设雨水管道67.43km，防洪改造沟道13.65km，截洪沟总长度6.35km，并在28 乡镇建设防洪排洪及排水管网设施。

停车位和公共交通建设。通过优化停车配建标准，适度增加基本车位供给，科学调控拥堵区域车位；结合区域经济楼宇建设契机，在配建泊位基础上，合理设置公共泊位数量；加强公共泊位周转率，加大车位开放共享力度；积极创新试点技术及行政手段进行停车扩容。

全面提升城镇环境水平。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

第二节 构建城乡融合新格局

加强城乡融合载体建设。突出县城和中心镇带动作用，择优培育和扶持一批美丽乡村、特色小镇。结合各城镇交通、区位、文化和产业优势，因地制宜推进城镇差异化、特色化发展。完善盐官镇、红河镇、宽川镇、祁山镇、永兴镇、永坪镇、石桥镇、雷坝镇、白河镇等特色小镇基础设施建设,深入挖掘历史文化内涵,壮大特色优势产业，大力开发旅游资源,因地制宜、创新机制，逐步实现产业、文化、旅游融合发展。增强农业园区产业融合功能，新建物流配送中心3 座。加快打造一批特色鲜明的文化古镇、商贸重镇、工业强镇、旅游名镇，不断提高小城镇产业和人口集聚能力。

统筹城镇和村庄规划建设。充分发挥乡村规划在乡村建设行动中的龙头作用，科学统筹县域城镇规划建设，科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，强化国土空间规划对村庄的指导约束作用，统筹乡村资源开发利用保护和修复，优化县域发展格局，落实城镇发展载体，形成“一主三副，一廊五带”的县域空间格局。加强以乡镇政府驻地为中心，以小集镇为依托的农民生活圈建设，补齐农民生活圈基础设施、公共服务、生态环境短板，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。深入推进农村人居环境整治提升行动，加快美丽乡村建设，

推进农业转移人口市民化。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。切实维护转户农民的合法权益，保障转移人口在农村的承包地、林地、宅基地、各类资产及所有权。在医疗保险、子女上学等方面给予优惠，促进农村居民自愿转为城镇居民。加快推进城镇化易地搬迁人口、暴洪灾害迁往兰州新区人口的户籍迁移，提升城镇化人口增长率。

着力建设城乡融合消费网络。扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入群体消费，不断释放和扩大消费潜力。要依托定点帮扶单位、东西部协作单位、友好合作单位，加大农副产品的销售力度，确保不仅能“卖出去”，而且能“卖的好”。加快发展电商物流产业和通道经济，积极建设电商物流公共配送中心，大力发展冷链物流，加快推进县乡村物流体系建设，力争建设2 家规模物流企业、3 个特色商业市场，不断提升通道物流产业规模和效益。健全城乡要素自由流动机制，构建区域产业梯度转移格局，促进城乡区域良性互动。

第三节 建设和谐美丽新礼县

推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇化布局，推动大中小城镇协调发展。实施城市更新行动，加强城市规划建设管理，延续先秦历史文脉、加强风貌管控、突出礼县特色，推进城市生态修复、功能完善工程和地下空间开发利用。加快城镇老旧小区改造和社区建设，提高城市精细化管理水平。开展城市绿色出行行动，推进城乡运输一体化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策调控房地产市场，扩大保障性住房和租赁住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。加快补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。

推进城区智慧化改造。抓好5G 基站、大数据中心、5G 数字化应用、产业互联网发展、新能源汽车充电桩等项目建设，推广新能源汽车。新建礼县智慧城市信息指挥中心，建成礼县大数据政务中心，每年修建100 个5G 基站，发展智能交通、智能电网、智能水务等应用。推进教育、医疗、养老、就业、社保等公共服务机构资源数字化建设，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。加强智慧法院建设。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”。实现公共服务供给便捷化，让群众共享互联网发展成果。

整治完善城区环境。加强北城、西城、南城公园以及城市绿化工程等项目规划建设力度，建设湿地公园，在城区河道开展截污导流、岸线绿化、河道清淤、生态修复、水景观建设等工作，促进我县城区水生态文明建设和城市生态环境改善。强化公园公共服务属性，加强运营管理，严格绿线管控。

第四节 提高城镇综合管理水平

以城镇数字化管理为载体，推进城镇管理体制改革和机制创新，强化城镇管理职能，加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造，建设城市管理指挥中心、城镇规划展览馆项目。加强违法建设管控，综合治理违法占道、渣土运输、违法建筑等，规范建筑垃圾管理，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。创新城镇管理手段，加快推进市容市貌、环境卫生、市政设施、交通秩序网格化管理，解决出行不便、停车难、小区物业管理不到位和城郊垃圾清理不及时等群众关心的问题。强化县城集贸市场管理，维护规范经营秩序。切实加强住宅小区物业管理，采取市场化手段，探索成立物业管理公司，完善管理机制，为广大居民营造良好的人居环境。全面开展村庄环境卫生综合整治，引导群众改变生活陋习，改善村容村貌，整治脏乱差等问题。积极推进数字化城镇管理，逐步实现城镇管理精细化、全时段、全方位覆盖，建立健全城镇管理的长效机制。

第十一章 筑牢长江上游生态屏障，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全红线。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展绿色转型，筑牢长江上游重要生态安全屏障。

第一节 加强生态环境保护

推进生态环境保护综合执法改革，完善生态环境公益诉讼制度。加大环保信息公开力度，加强企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与环境治理。

持续推进生态保护和修复。加强生态保护和修复，推进山水林田草一体化治理，对罗坝、洮坪等重点矿山及尾矿库地质环境恢复治理，修复治理香山省级自然保护区生态，加快植被恢复、土地绿化、矿山环境治理。实施生态修复困难地造林 2.8万亩，实施退化草原修复 9 万亩。加快农田林网更新改造和景区、乡镇、农村社区及通道绿化，加强林业有害生物防治及森林资源保护监管，实施人工造林 5 万亩、封山育林 5 万亩、退化林修复 5 万亩。建立成果巩固长效机制，强化河流源头、水源涵养区和移民原住地的水资源保护，有效防止洪涝灾害，促进生态环境持续改善，加强生态监测。

扎实开展节水行动。贯彻节水优先方针，实施最严格的水资源管理制度，进一步优化水资源配置，把节水同推动产业转型升级结合起来，突出重点、分类施策，重点向现代农业、生态工业、文化旅游产业和特色优势产业倾斜。以重点领域节水重点小流域水土保持综合治理等工程，对县域内 7.01 万亩湿地进行全面保护，对“一水十河”和红河、苗河两大水库沿岸相对集中连片、破碎化严重、功能退化明显的湿地斑块进行修复治理。系统优化流域内外水资源整体配置，提高水资源利用效率和效益，不断巩固河流域重点治理成果，从根本上改善和解决流域生态环境问题。

合理开发利用自然资源。健全自然资源资产产权制度和法律法规，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。积极发展绿色矿山，促进发展方式转变。科学划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界“三条控制线”，形成国土空间开发保护“一张图”，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。每年实施天然林资源保护49.47 万亩，坚持国土空间用途管制，严格耕地、林地、草地、湿地、自然保护地和生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制，构建以山水林田湖草生命共同体为基本特征的自然资源管理体系。

第二节 改善城乡环境质量

推进城镇绿色发展。围绕十大生态产业，建立健全低碳绿色循环发展的现代工业体系，通过绿色化、信息化、智能化“三化”改造，努力将绿色发展方式融入到产业发展全过程。坚持改造提升传统优势产业和培育发展战略新兴产业两手抓，引导企业大力实施创新驱动，支持传统企业通过技术改造、产品研发、管理创新等方式，延链补链、挖潜增效、做大做强，以新技术新业态推动传统产业转型升级。实施特色优势农产品精深加工项目，延长产业链、释放产能、扩大生产。

建设生态宜居乡村。加快建设生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐共处的生态宜居乡村。开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。支持因地制宜推进农村厕所革命。推进农村水系综合整治。深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。持续推进礼县美丽乡村建设。

第三节 推动绿色低碳发展

坚持把形成资源节约和环境友好的生产生活方式作为主攻方向，更加注重降低资源消耗、减少环境污染、保护修复生态，更加注重发展的质量和效益，使经济社会发展与人口、资源、环境相协调，促进经济社会全面绿色转型，加快建设美好新礼县。

推进循环型农业发展。深入推广喷灌、滴灌、测土配方施肥等节约型农业技术，积极推广尾菜资源化利用和农作物秸秆肥料化饲料化等综合利用技术，继续扶持废旧农膜回收项目，建立回收网点，开展废旧地膜技术研发与试验示范；加快构建废旧物资循环利用体系。到2025 年，力争全县废旧农膜回收利用率达到90%，秸秆综合利用率达到80%。

推进绿色型服务业发展。积极开发绿色旅游线路，推行节能降耗设施，倡导环保低耗出游方式，促进景区建设和管理绿色化。推动物流企业采用现代物流管理技术，实现物流过程中的资源消耗和废弃物排放最小化。对批发零售业和餐饮住宿业产生的废弃包装、废弃食品、垃圾等进行回收处理。

大力发展绿色低碳经济。按照国家绿色低碳发展项目指南，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造。推动城市公交和物流配送车辆电动化。力争将城区集中供热脱硫工程列入到减排计划项目。推进企业清洁生产，实现资源高效循环利用，力争培育一批绿色低碳高效发展的示范企业。

第十二章 立足保障改善民生，增强人民群众获得感和幸福感

牢固树立以人民为中心的发展思想，推进城乡基本公共服务均等化，解决好上学、就业、医疗、养老等人民群众关心关注的民生问题，着力提升人民群众获得感和幸福感。

第一节 优先发展教育事业

坚持教育优先发展，统筹推进城乡义务教育一体化改革，深入推进教师队伍“县管校聘”改革和基础教育课程改革，促进教育公平，全面推进素质教育，建设教育强县。

推进学前教育优质普惠发展。进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。持续增加城镇学前教育资源供给，构建科学的幼儿园保教质量评价体系，促进学前教育质量提升，扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。到2025 年，学前三年幼儿教育毛入园率达到99%以上。

推进义务教育优质均衡发展。进一步健全覆盖城乡的义务教育发展机制，科学规划学校布局，全面加强义务教育项目建设，统筹推进乡村小规模学校及教学点撤并工作，重点扩大城区校舍建设，全面解决“大班额”和“入学难”问题。健全农村留守学生关爱服务体系，建立留守学生普查登记、结对帮扶、安全保护预警与应急机制，进一步巩固提高九年义务教育普及成果。到2025 年，九年义务教育巩固率达到98%以上。

推动普通高中教育特色多样发展。扎实开展高中多样化课程建设，推进普通高中特色发展，探索建立普通高中与职业教育资源共享机制，积极推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接，拓宽学生发展渠道。加强普通高中基础能力建设，实施礼县一中、礼县实验中学等普通高中扩建项目，尽快组建礼县第五中学，筹划建设礼县第六中学，不断改善办学条件。到2025 年，力争本科上线率位居全市前列。

加快推进“技能礼县”建设。抢抓甘肃整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”的重大机遇，加快推进职业教育发展，努力打造“技能礼县”。推进高、中等职业教育一体化，创新生产性实训基地建设与运行机制，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平，完善学历证书和职业资格证书认证制度，着重提高学生就业能力。到2025 年，力争全县中等职业学历教育学生数达到6000 人以上。

推进特殊教育健康发展。促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸，促进不同类型特殊教育学校资源共享。完善残疾儿童少年随班就读保障体系，轻度残障随班就读，中度残障集中特殊学校教育，重度肢体残疾、脑瘫和孤独症儿童可以采取社区教育、送教上门等方法实施义务教育。提高教育与康复的有效性，探索医教结合的运行机制，进一步加强教育与卫健、民政、残联等部门的合作，为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务，开展以个性化教育为特征的课程改革研究，提高随班就读教育教学质量。力争2025 年每个乡镇有一所学校建成1个特殊教育教室，对特教教师实行每5 年内不少于360 学时的培训。进一步健全教师管理制度，配备各类特教资源教师和资源教室，创设有利于随班就读学生成长的良好环境。

大力推进教育信息化建设。加强信息基础设施建设，逐年为学校增配教育技术信息设备，提升设备信息化水平和教学能力。提升信息化水平，实现全县各级各类学校宽带网络的全面覆盖。实施教育信息化 2.0 行动计划，构建“互联网 + 教育”发展模式。加强信息技术应用，提高教师信息技术应用水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效益。促进优质教育资源共享应用，加强“三个课堂”应用，开展常态化“一校带多点、一校带多校”的教学、教研模式，提高薄弱学校教学质量。

第二节 着力发展健康事业

着力推进卫生健康事业发展，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，做好重大疾病预防和公共卫生工作，积极创建省级健康促进县、慢性病综合防控示范县，推动落实全县社会心理服务体系建设试点工作。加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化、信息化建设，全面提升卫生健康保障能力。

全面提升基本公共卫生服务能力。改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化公共卫生体系。以政府购买服务形式在城乡居民中实施基本公共卫生服务工作，开展居民健康档案建立、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告管理、老年人保健、高血压、糖尿病、严重精神障碍、结核病患者健康管理、孕产妇保健、0-6 岁儿童保健、免费避孕药具管理、中医药管理和卫生计生监督协管等14 类55 项基本公共卫生服务项目工作为载体和内容，持续减轻居民就医负担。稳步实施基本公共卫生服务项目，争取“十四五”末达到全民普惠国家基本公共卫生服务，完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业。

完善医疗卫生服务体系。继续深化县级公立医院改革，巩固完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉，提升医疗服务能力。进一步健全完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系，支持社会办医，推广远程医疗。每年争取建设1 至2 所乡镇卫生院特色科室，扩建4 所乡镇卫生院业务楼、重建1 所乡镇卫生院业务楼及附属设施、新建9 所乡镇卫生院职工周转用房、新建标准化村卫生室53 所，改善医务人员执业环境，促进基层一级甲等向二级乙等医院升级发展，加快礼县传染病医院、医疗垃圾处理站、妇幼保健院门诊医技综合大楼、礼县120 指挥中心、礼县疾病预防控制中心实验综合楼业务用房改造及设备购置、14 个乡镇卫生院职工周转用房及业务楼用房等项目的建设，加快标准化乡镇卫生院基础设施建设，提升基层医疗机构服务能力。有效开展医疗卫生监督执法。

切实加强人才队伍建设。培养、打造一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良、与经济社会发展相协调的卫生人才队伍。建立健全全县公立医院人才引进“绿色通道”，每年引进一批重点院校的医疗卫生人才来我县工作。健立、完善公立医院全员聘用制，全面推行医务人员同工同酬。健全卫生人才培养制度，实施全科医师转岗培训、骨干医师培训、西学中培训、中医（药）师承教育、住院医师规范化培训等项目，培养实用型卫生专业技术人才。鼓励我县医疗卫生机构开展地方病临床应用研究，健全完善酬薪、职称评定等激励机制。

积极推进中医药产业发展。推进中医药健康产品的开发和产业化。以传统食品为载体，利用药食同源的特色中药资源研发当归、党参、黄芪等大宗中药材新产品，延伸发展膳食配方饮片、保健茶、饮料、功能性食品、食品添加剂及其他养生保健用品。壮大中医药大健康产业，培育中医养生保健集团或连锁机构，促进中医药保健器械（具）、中药日化产品、中兽药、生物农药、饲料添加剂开发应用。将中医药健康旅游基地纳入全县重点旅游景区建设规划，加大中医药养生保健与旅游产业的深度融合，促进康养产业发展。

推进“互联网 + 医疗健康”信息化建设。依托省、市居民健康信息平台，建设集居民健康信息采集、慢病随访服务、家庭医生签约、健康教育与健康促进、居民健康信息查询、卫生健康综合监督等一体的全县全民健康信息平台，实现居民健康信息采集、健康管理、健康促进工作信息化，打通医疗信息与公共卫生信息的“最后一公里”。建设县级一体化智能集成信息平台、县级心电图中心、影像中心、病历中心和远程会诊中心，实现乡镇卫生院与县级卫生资源整合和共享，实现居民健康信息互联互通，为居民健康管理提供大数据支持。

第三节 着力推动创业就业

建立健全公共就业服务体系。对有创业意愿的城乡劳动者在税收减免、土地征用、资金筹措、就业扶持、社会保险补贴、特困家庭补助等方面给予优惠政策扶持。加大对务工人员回乡创业扶持力度，完善失业人员再就业的扶持办法和措施，解决好城镇失业人员、零就业家庭、残疾人等困难群体的就业问题。加快建设我县乡镇就业和社会保障事务所项目，在22 个乡镇建设就业和劳动保障服务中心，加快推动全县就业工作健康发展。“十四五”期间，全县新增就业人数达1.5 万人以上，失业人员再就业率不低于95%，就业困难人员再就业率不低于95%；城镇登记失业率控制在4%以内。劳务输转人数年均保持在12 万人左右、创收达30 亿元以上。

大力发展劳务经济。充分挖掘我县人力资源，全面提升劳务经济水平。采取走出去引进来、扩大转移就业基地。进一步培育和壮大劳务经纪人队伍，放大“礼贤妹”“礼贤大嫂”优势劳务品牌效应，提高劳务经济效益。

努力提高劳动者素质。有效提升劳动者技能，提高就业质量和收入水平，形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。开展城镇失业人员再就业和创业培训，提高劳动者的创业就业能力。完善职业技能鉴定和职业资格证书政策体系和组织实施体系，建立公开、公平、公正的技能人才评价机制。坚持以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平，做好技能人才评价工作。建立技能人才队伍建设和职业培训的技术支持体系和服务体系，广泛宣传技能人才的重要作用，在全社会营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。

完善劳动关系调整机制。加强劳动争议仲裁机构和仲裁员队伍建设，建立健全综治、工会、司法等部门共同参与劳动关系矛盾纠纷处理的工作机制，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。依托国家劳动人事争议仲裁网络平台，推进仲裁调解服务便民化、高效化、信息化。营造全社会严格遵守劳动保障法律法规的法制环境。

第四节 繁荣公共文化事业

挖掘文化资源，打造文化品牌，坚持把文化元素融入城市心城镇为主干、覆盖城乡、功能完善的文化体育设施网络，创

第五节 健全体育健身设施

加快全民健身设施建设。规划建设贴近社区贴近群众的全民健身中心和多功能运动场所，积极开展群众体育，不断提高群众体质。推动健康关口前移，深化体教融合、体卫融合、体旅融合。完善全民健身公共服务体系，推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，支持在不妨碍防洪安全前提下利用河滩地等建设公共体育设施。保障学校体育课和课外锻炼时间，以青少年为重点开展国民体质监测和干预。坚持文化教育和专业训练并重，加强竞技体育后备人才培养，提升重点项目竞技水平，巩固传统项目优势。

第六节 完善养老服务体系

按照“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务体系建设目标，做大做强多样化养老服务，突出医养结合服务功能，努力建设集聚“医、食、养、护、文、体、游”要素一体化的养老基地，逐步提升老年人福利水平。

健全养老服务机制。完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，促进人力资源充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。

加快养老服务社会化进程。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给。继续引进社会资本，在县域内创办1 家医养结合医院，使县域内医养结合机构数达到3 家，机构床位数达到300 张；完善65 岁以上老年人免费体检制度，体检率逐步达到80%以上。

加快养老服务设施建设。根据人口老龄化趋势和养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇为单位开展集中养老服务，争取实现区域内社区养老服务的统一标准、统一运营。“十四五”期间，建设养老服务中心、老年大学、文化娱乐中心、老年人医疗保健服务中心、敬老养老服务社区，提升改造石桥镇等 4 个敬老院。

推进医养康养结合发展。探索医疗卫生单位与养老产业的融合发展新模式，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，加大养老和医养结合的项目规划和建设力度，引进全国知名养老和医护机构，加快发展特色养老服务业。制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，完善养老服务扶持政策，建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量参与社区居家养老服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化。

第七节 推动科技事业发展

加强基层科普宣传力度和科技特派员队伍建设，提升科技特派员基层创业服务能力，壮大科技创新团队，推动科技成果转化。把科技放在优先发展的战略地位，提高自主创新能力、推进经济结构调整、将促进经济发展方式转变和增强县域竞争力摆在核心位置，重点提高引进消化吸收再创新能力。在农业、旅游业、生态环境保护、节能减排、疫情防控、防灾减灾等工作中充分发挥科技支撑引领作用。2025 年，科技对经济增长的贡献率达到70％以上，重点科技成果转化率提高到65％以上。

第八节 健全社会保障体系

建立完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善社会福利和慈善机制，健全城乡社会救助体系，持续做好农村留守儿童和妇女、老人和残疾人的关爱服务工作。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持“房子是用来住的”的定位，完善城镇住房市场供给体系和住房保障体系改革，租购并举，有效增加保障性住房供给，完善住房供应体系，有序推进商住小区开发建设，努力实现住有所居。坚持不懈开展社会保险扩面活动，统一非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保政策。逐步建立适合不同人群和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。有效解决被征地农民参加养老保险问题。到2025 年，城镇职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到1.25 万人（含离退休）、0.6 万人、1.8 万人。机关事业养老保险保持全覆盖，城乡居民养老保险参保人数保持在3 万人以上，被征地农民养老保障做到“即征即保”。

第十三章 坚持创新驱动发展，开创改革开放新局面

深刻认识科技创新在我国现代化建设全局中的核心地位，实施创新驱动战略，健全现代市场体系。

第一节 实施创新驱动战略

完善科技创新体系机制。坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，深化科技体制改革，加强科技创新服务体系建设，推动科技政策与产业、财税、土地、金融等政策有机衔接。健全完善科技创新绩效评价机制，加大对科技贡献的表彰奖励。

加快推进科技成果创新转化应用。促进科技经济紧密结合，为实现高质量发展提供科技支撑。围绕全县重点发展产业，支持开展相关领域关键技术攻关和成果推广，引进共建技术创新载体和重大科技项目，推进人才、技术、资金、信息等要素高效对接，推进黄金、建材、林果、中药材加工等高技术成果落地转化和产业化发展。深化科技合作与交流，加强成果转化的统筹协调和综合服务，积极打造科技创新公共服务平台，优先支持特色产业、工业等龙头企业创建重点实验室等研发创新平台。

激发人才创新创造活力。统筹推进创新人才队伍建设，加快发现、引进、培养、激励科技领军人才、紧缺实用人才、金融创新人才、高新技能人才，用好本土人才，不断培养壮大科技创新人才和复合型人才队伍。认真贯彻省、市有关政策，落实高层次人才落户、各类补贴、子女就学等优惠待遇，努力为人才创造良好的工作和生活条件。

第二节 优化开放发展新环境

抢抓国家重大战略机遇，持续优化县内营商环境，积极承接适合我县实际的产业落地。全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。大力推行“双随机，一公开”、“互联网 + 监管”、信用监管等新型监管措施，以公正监管促进公平竞争。深入推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和联合惩戒机制、全企业参与营商环境政策制定、第三方参与评价营商环境等制度机制，构建“亲”“清”政商关系，全力打造更加优质便捷的营商环境。加强东西部协作，积极引进青岛企业来我县投资。

第三节 深入推进“放管服”改革

加快推进“办事不求人”改革，推动审批服务便民化、“互联网 + 政务服务”、政务信息系统整合共享。进一步下放审批权限，清理规范涉农行政审批中介服务。加强农村市场秩序整顿，严厉打击假冒伪劣、坑农害农行为。统筹推进农村综合服务平台建设，将村级服务场所打造成集党务、政务、村务、商务和社会服务于一体的 “一站式”综合服务平台。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，提高农村公共服务质量和效率。

第四节 推进重点领域改革

进一步规范和创新机构编制管理，完善机构编制实名制管理系统，推进政府机构设置和运行机制规范化、制度化、法治化、智能化。理顺政府各部门职责关系，清理和公布政府工作部门权力清单和责任清单，为市场经济发展保驾护航。以促进高质量发展为目标，深化简政放权，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。选择一批重点镇开展扩权强镇试点，赋予一定的规划建设管理权、行政管理执法权、干部人事管理权、可用财力支配权和用地指标分配权，增强乡镇政府经济社会事务的治理功能。推进全县政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

深化财税金融体制改革。加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化以零基预算为主的预算管理体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。深化金融机构改革，提高中小银行和农村信用社治理能力，优化信贷结构，增强服务实体经济发展功能。健全金融体系，发展供应链金融，用好多层次资本市场，推动发展新型融资方式，努力满足不同类型融资主体资金需求。提高金融监管透明度和法治化水平，实现线上线下实时监管，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。建立非法金融预防和打击联动机制，加强金融知识宣传，做到对涉众型金融风险实时监测预警，打早打小，确保不发生区域性系统性金融风险。

第五节 健全现代市场体系

健全市场体系基础制度，推进实施统一的市场准入负面清单制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权激励体系。深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换。建立补充耕地指标交易平台，促进资源合理配置、优化配置。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，加速推进土地流转，有效解决土地撂荒问题。在劳动力要素市场化配置方面，要重点突破户籍、所有制等身份差异对劳动力要素自由流动、市场化配置的制度障碍，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动。在数据要素市场化配置方面，要加快培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定和交易流通的标准和措施，提升社会数据资源价值；推进政府数据开放共享，加快数据资源整合，依法保护个人信息。

第十四章 完善现代社会治理体系，提升管理服务安全水平

第一节 全面加强法治建设

加快法治礼县建设，推进社会治理法治化，围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，一体建设法治礼县、法治政府、法治社会。坚持把全民普法作为依法治县的基础性工作来抓，深入开展法治宣传教育，实施“八五”普法规划，推动全社会树立法治意识。加快建设法治政府，坚持和完善重大行政决策程序制度，依法履行政府职能，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，推进行政复议体制，加强对行政权力的制约和监督。将政府工作重点转到创造良好法制环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步提高政府治理效能，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，全面提高政府执行力和公信力。加强公正司法建设，规范司法行为，提高司法公信力。深化基层组织和部门行业依法治理，充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，着力推进信访工作法治化。加快公共法律服务体系建设，构建服务城乡的法律服务网络。加强法治工作队伍建设，为法治社会建设提供人才保障。

第二节 创新推进社会治理

构建多元共建的社会治理格局。坚持以人民为中心，完善政府主导、公众参与、法治保障的治理体系，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，进一步织密织牢社会治安防控网络，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。构建市、县、乡、村三级纵向到底、横向到边的综治中心联动体系。实施“雪亮工程”建设项目，加快推进智慧安防小区建设和闭环化智能化道路卡口建设,建成纵向连接县乡村、横向贯通重点行业部门的公共安全视频监控网络。

加强公共安全管理。全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，开展信息安全检查，加强人才队伍建设和安全教育培训，保障重要信息资源安全。加强交通综合管理和安全生产监督。构建智能化、开放式交通管理系统，完善出行引导和车辆行驶导航服务，落实交通事故快速处置和应急救援机制。落实企业安全生产主体责任，建立事故风险预防控制体系，强化科技支撑与应急处置能力建设。实施危险化学品安全监控等工程，有效遏制重特大事故，亿元生产总值死亡率低于全省平均水平。

培育发展社会组织。培育和推进社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务。推动行业协会商会与行政机关脱钩，推进政府向社会组织购买公共服务。制定社会组织管理办法，强化行业自律，发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用，壮大志愿者队伍。

加强城乡治理现代化。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城乡基层社会治理体制。推动乡镇政务服务事项进行窗口式办理、部门信息系统实行平台整合、社会服务管理大数据实现口径汇集，提高乡村治理智能化水平，实现基层管理精细化。健全监督体系，改革创新考评体系，增强基层管理能力。深入开展平安村庄、平安家庭、平安校园创建活动。推进农村“天网工程”建设，做好源头治理、落实前端防范。健全村民自治制度，开展形式多样的基层民主协商。

第三节 健全防灾减灾机制

加强地质灾害综合治理。坚持因地制宜，重点对西汉水、燕子河流域及滑坡、泥石流地区开展综合治理。以小流域为单元，合理配置工程、林草建设等措施，形成综合治理体系。综合指挥协调工作，建立健全上下统一的应急管理组织指挥体系。

健全灾害预警和应急救灾机制。落实专业部门预警预报制度，健全基层和群众性的预警通报机制，提高全社会的防灾应急反应能力。加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。完善应急救援中心功能，按照国家和省市部署建立健全机制，落实应急工作责任制和部门协同机制，整合资源，完善专业化救灾队伍与各方面协同结合的社会化救灾机制，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。加快消防救援队伍向实施综合应急救援转变，配齐配强救援装备。加强县级应急指挥中心功能，建设应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。

加强基层应急救灾能力。加强基层应急能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇、应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设。推广滑坡、泥石流综合防治应用技术，推动水土流失区、滑坡泥石流灾害区植被快速恢复与生态修复。

第四节 推进精神文明建设

加强社会主义精神文明建设，全面实施精神文明提质工程，开展城乡环境整治、行业文明服务、倡导文明新风等行动，以小切口带动大变化，牵引带动城乡面貌整体改观、行业文明程度整体提升，为礼县高质量发展创造良好的社会环境。开展以“回顾脱贫，谋划小康，感恩奋进，建设家乡”为主题的谈心宣讲活动，面对面、心贴心地引导群众回顾村容村貌的巨大变化，感受生产生活条件的明显改变，体会脱贫成果的来之不易，进行知恩感恩教育、文明养成教育、卫生习惯教育、自强自立教育、艰苦奋斗教育，宣讲政策法规，宣传感人事迹，讲好扶贫故事，强化典型引领，释难答疑解惑，化解矛盾问题，努力培养思上思进、思变思富、自强自立、感恩奋进的良好精神面貌，为建设幸福美丽新礼县提供强大精神动力。压实工作责任，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，确保精神文明建设工作落到实处、取得实效。

第四篇 保障措施

坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持规划制定和规划实施有机衔接，加强对规划实施的动态监测评估，确保“十四五”各项目标任务落到实处。

第十五章 加强组织领导，明确责任分工

坚持县委对“十四五”规划实施的统一领导，切实履行政府职责，主动接受人大、政协的指导和监督，有效发挥规划调节和引导作用，确保规划顺利实施。按照分级管理的原则，进行职责分工，明确牵头责任单位和进度要求，确保规划目标任务有计划、有步骤地实施落实。各部门、各乡镇要根据职责分工，制定具体实施计划和推进办法，做好规划的组织实施工作，协调解决规划实施中的问题。

第十六章 完善规划体系，加强相互衔接

以国民经济和社会发展“十四五”总体规划为依据，将总体规划确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。建立分级分类规划管理体系，明确总体规划、区域规划、专项规划、城市规划、土地利用规划的功能和定位，增强总体规划的区域调控和约束功能，切实加强“十四五”总体规划项目与三条控制线的紧密衔接。完善规划编制的协调衔接机制，建立规划编制的社会参与和论证制度，健全科学化、民主化的规划编制程序，加强规划审批管理，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体制。

第十七章 实施规划监测，开展评估调整

实行规划实施报告制度，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大常委会报告，并向县政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。建立规划实施评估指标体系，实行规划评估制度，组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估报告，如需对规划进行调整或者修订的，由县政府提出调整或修订方案，经过衔接协调、专家论证以及征求意见后，报送县人大常委会审议批准。

第十八章 强化项目保障，确保要素支撑

围绕我县当前发展基础和未来目标，规划实施一批投资大、效益好的重大项目，通过衔接争取、鼓励引导、政策扶持、招商引资等多元方式，多主体、多渠道筹措项目建设资金，充分发挥重大项目的带动效应，为规划目标的实现提供支撑。落实“一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目责任制，完善定期调度、专项督查的机制，确保工作落实力度和效果。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，求真务实、拼搏进取，加快建设幸福美丽新礼县，在全面建设社会主义现代化国家征程中谱写礼县时代篇章