临潭县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

二〇二一年元月

前 言

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制《临潭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于加快全县经济社会高质量发展、开启全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新临潭的新征程具有十分重要的意义。

《纲要》按照中央和省委、州委关于“十四五”发展的总体部署，依据中共临潭县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定。在准确把握新形势下全县发展阶段性特征的基础上，紧扣全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，提出了未来五年我县经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标、发展任务和保障措施，并展望2035年发展远景，是政府履行职责和指导发展的重要依据，是各类市场主体实现发展的重要导向和参考，是指导今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的纲领性文件。

第一章 全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

第一节 发展基础

“十三五”以来，我县紧紧抓住国家支持涉藏地区经济社会发展的政策机遇，深入实施“1343”发展战略，积极克服经济下行压力和新冠肺炎疫情等因素影响，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济发展两促进、城镇建设和农业农村共繁荣、精神文明和物质文明双丰收、脱贫攻坚和全面小康双胜利。“十三五”胜利收官交上了优异答卷，为开启全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新临潭的新征程奠定了坚实基础。

一、脱贫攻坚全面胜利

始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，累计投入各类资金16.11 亿元。义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等重点领域主要任务基本完成。产业、就业、交通、生态、易地扶贫搬迁、兜底保障等专项扶贫工作深入推进。贫困户人均纯收入稳定超过省定标准，“两不愁、三保障”全面达标。中国作协、天津市及东丽区、兰州市、省交通厅等131 个帮扶单位派出4985名帮扶干部，投入资金约2.2 亿元，与全县广大干部群众一道日夜奋战在脱贫攻坚一线，帮扶工作成果丰硕。经过五年艰苦奋斗，累计减贫5.136 万人，贫困发生率下降至零。2020 年2月，经省人民政府批准全县顺利摘帽出列，困扰几千年的绝对贫困问题得到历史性地解决。

二、综合经济实力稳步提升

——经济发展不断加快。2020 年，全县实现地区生产总值26.1 亿元，较“十二五”末16.92 亿元增长54.25%；其中第一产业增加值5.2 亿元，较“十二五”末增长67.74%；第二产业增加值2.3 亿元，较“十二五”末增长23.66%；第三产业增加值18.6 亿元，较“十二五”末增长55.78%。第一产业、第三产业大幅增长，第二产业平稳增长。三次产业结构比由“十二五”末的19:7.9:73.1 调整为“十三五”末的19.9：8.8：71.3，在产业结构调整推动下，全县经济发展活力逐步增强。全县实现社会消费品零售总额3.89 亿元，较“十二五”末增长1.3%；城镇居民人均可支配收入27300 元，较“十二五”末增长41.5%；农村居民人均可支配收入8717 元，较“十二五”末增长55.4%。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高到37%。

——特色产业转型升级。“牛羊药菜薯”五大特色产业初具规模，特色种植面积达16 万亩以上，规模养殖场达到120 多家，养殖户6700 多户，各类牲畜存栏量保持在17 万头（只）以上。累计建成牲畜暖棚9000 多座57 万平方米，建成现代设施农业大棚3 万平方米，蔬菜保鲜库3 万立方米，拥有各类农业机械11000 多台（套），建设高标准农田10 万亩。培育省级龙头企业1 家，州级龙头企业2 家，县级龙头企业6 家。合作社等新型经营主体蓬勃发展，现有国家级示范合作社3 个，省级示范合作社30 个，州级示范合作社15 个，县级示范合作社190 个。“431+”肉羊养殖、“633”天士力中药材产业扶贫发展模式初步形成。临潭当归、临潭大黄顺利通过国家农产品地理标志登记评审。金谷丰、西正开、农盛等龙头企业带动能力显著增强，农牧业发展前景持续向好。2020 年农牧业生产总值突破7 亿元。

三、新兴工业产业快速发展

——工业经济稳步推进。持续推进以农牧产品加工为主的产业升级，大力振兴实体经济，初步形成了以农畜产品加工、水电、旅游开发、藏中药材加工、民族特需用品加工、小型民用品加工及建材加工等为主体的产业架构，全县纳入统计范围的工业企业32 户，其中规模以上工业企业1 户，2020 年全县工业企业实现工业增加值0.99 亿元。编制完成了《临潭县生态产业园区总体规划（2019-2035）》、《临潭县生态产业园区控制性详细规划》；生态产业园区基础设施趋于完善，先后招引天士力公司中药材加工等重点项目落户园区，目前入园企业2 户，工业集聚发展能力进一步增强。

——新兴产业快速发展。加快“互联网+”商贸体系建设，成功打造全国电子商务进农村示范县，建成县级电子商务公共服务中心1 处、入驻电商企业12 户，乡级电子商务服务站15个、村级电子商务服务点89 个，带动发展电子商务网店100 余户，县、乡、村三级电商服务网络和物流配送体系基本形成，网络零售额达0.7 亿元。

四、文化旅游融合发展

根据我县历史文化及所处区域实际，抢抓国家“全域旅游示范区”创建历史机遇，依托“一十百千万”工程，扎实推进“两线四点”旅游发展，大景区内部连接道路、全州首条彩色公路、甘南乡村振兴大讲堂暨全域旅游培训基地等重点文化旅游建设项目相继建成，池沟—庙沟精品乡村民宿、八角花谷、庙花山花庐田园综合体等新业态不断丰富，尕路田大房子被列入第八批全国重点文物保护单位名单，“万人拔河”“龙神赛会”成功申遗，临潭县被授予“中国文学之乡”称号。全县旅游人数、综合收入位居全州第一，“青藏之窗·甘南之眼”享誉国内外。目前，全县共有各类文化旅游企业162 家、星级饭店5 家，农家乐530 家，精品民宿35 家，床位数达到1 万多张，文化旅游产业从业人员近5000 人。“十三五”期间，全县累计接待游客1147.71 万人次，创旅游综合收入58.51 亿元，年均增长分别为11.61%和11.73%。完成文化产业增加值1.28 亿元，文化旅游业呈现出点上开花、面上结果的繁荣景象，成为推动经济社会发展的新兴支柱产业和经济增长点。

五、城乡面貌日新月异

坚持城乡一体、建管并重，城乡基础设施不断完善，城乡面貌大幅改观。G248 康乐至卓尼二级公路红桦山隧道顺利贯通、新城至三岔段全线通车；卓洛、古战道路及排水、城区巷道改造提升、冶力关镇滨河南路道路工程（体育馆至葸家庄段）、G248 过境段（运管所至牙扎坎段）旅游公路、八角镇综合管网、冶力关镇集中供热、新城镇道路铺油罩面等一批项目建成并投入使用。2015 年以来投入18.06 亿元，建设生态文明小康村333个，城乡基础设施条件明显改善。城乡一体化进程不断加快，建镇率、城镇化率分别达到69%、37%。县城主街道照明、冶海桥、老旧住宅楼棚户区改造、洮州卫城修缮与保护、东环小区棚户区改造、县城供热二期、古战护村护田河堤等基础设施建设项目全面实施，“厕所革命”强力推进，农牧村人居环境、生产生活条件全面改善。

六、民生保障全面改善

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升基本公共服务水平。教育基础设施不断完善，落实各项教育惠民资金3.36 亿元，惠及全县学生2.5 万人（次），义务教育阶段学生入学率100%，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高校录取率分别达98.63%、99.21%、89.38%。学校教学楼、运动场、实验室等教育基础设施项目相继建成。通过实施学前教育、义务教育全面改薄等六大类项目180 余处，全县教育基础设施进一步完善。健康临潭水平不断提升，疫情防控工作取得阶段性胜利，新建乡镇卫生院、村卫生室40 所，每千人占有床位数为2.8 张；传染病发病率控制在国家规定指标内，医疗服务水平进一步提升。社会保障力度不断加大，社会养老保险、城镇职工基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，失业、工伤保险征缴扩面力度进一步加大，城乡低保提标扩面与清理规范全面完成。就业再就业政策得到全面落实，累计完成城乡劳动力职业技能培训19185 人，劳务输转22.5 万人（次），实现劳务收入37.5 亿元，年均增长6%；新增城镇就业3173 人，失业人员再就业1204 人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老服务体系不断完善，新城、冶力关、洮滨3 所中心敬老院和县老年综合福利服务中心、县残疾人托养中心先后建成并投入使用。城乡社区治理体系更加完善，冶力关镇被评为全国文明乡镇，城关镇城中社区被命名为全省和谐社区建设示范区。

七、生态环境得到全面治理

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕生态安全屏障建设和打造生态文明建设战略平台，实施了退牧还草、退耕还林、已垦草原治理、草原鼠虫害治理等生态项目，有效管护天然林33.8 万亩、公益林12.64 万亩，完成新一轮退耕还林10 万亩，义务植树48 万株，森林覆盖率达到17.6%。辖区内断面水质达标率100%。PM2.5、PM10 平均浓度平稳下降，空气优良天数比例达98.6%。土壤污染防治成效突出，监测点位三种类型土壤监测结果均达标。新城王家山石膏矿、冰场湾尾矿库地质环境与生态恢复治理工程全面完成。第一轮中央、省州级环境保护督察反馈意见和自然保护区涉及问题整改工作全面完成。第二轮中央环保督察信访件全部办结。“河（湖）长制”全面推行，水域生态环境明显改善。聚焦五大重点领域，纵深推进“环境革命”，城乡环境面貌持续改善。

八、全面改革持续深化

找准瓶颈制约，破除体制机制障碍，重点领域改革稳步推进，政策红利不断释放。持续深化“放管服”改革，政府机构改革基本完成，行政审批事项权限下放承接工作全面落实，“互联网+监管”和“双随机一公开”制度全面推进，“多证合一”全面推行，营商环境持续优化。土地承包经营权和林权确权、抵押、流转等配套制度改革全面跟进，农牧村“三变”改革工作取得良好成绩。党政机关公务用车制度改革全面完成，公务用车和执法执勤用车服务平台建成投用。积极开展招商引资，利用兰洽会、“一会一节”等平台精准招商，“十三五”期间全县共签约项目31 个，签约总额28.4 亿元。完成了王旗、羊永等8 乡撤乡改镇工作，进一步优化了区划调整，全县行政区域由3 镇13 乡调整为11 镇5 乡，建镇率达到69%。

九、社会大局和谐稳定

深入推进依法治县、依法执政、依法行政，“七五”普法任务全面完成。积极创新社会治理方式，加大矛盾纠纷排查化解力度，持续深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。加强重大自然灾害、安全生产、市场监管、社会治安、网络安全等防控体系建设，治理能力水平不断增强，社会大局持续和谐稳定，平安临潭建设取得新进步。深入开展民族团结进步创建，2019 年被国家民委命名为“全国民族团结进步示范县”。

十、党的建设全面加强

严格落实全面从严管党治党政治责任，提高政治站位，坚守初心使命，强化责任担当，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面推进。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，突出理想信念和对党忠诚教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。狠抓党的作风建设，反腐倡廉力度加大，纠正“四风”驰而不息。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持以组织体系建设为重点，扎实推进党支部建设标准化工程，深化拓展“基层党建质量提升年”活动，全域化推进“四抓两整治”，基层党组织的战斗堡垒作用有效发挥。中央和省、州各项决策部署高效落实，中央和省级巡视、州县巡察反馈问题得到全面整改。

第二节 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济发展面临不可控、不确定性因素增多，但我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲的趋势仍将延续。站在新的历史起点，我县面临诸多机遇和优势。从发展方位看，脱贫攻坚任务圆满完成，我县将开启建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新临潭的新征程。面临的主要任务是统筹推进生态文明建设、加快产业转型升级、全面实施乡村振兴、打造全国一流文化旅游目的地，强弱项、补短板、破瓶颈、填空白、增总量，集中力量解决发展不平衡不充分问题，不断提升自身发展后劲和综合实力；从发展机遇看，乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设、新时代推进西部大开发新格局等国家战略的实施，将为我县争取更多发展空间。贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神、中央第七次西藏工作座谈会、省州委涉藏工作会议、省委省政府发展“十大生态”产业等政策措施，将有利于我县争取扩大投资、加强生态保护建设、改善基础设施、发展特色产业，推动高质量发展；从发展基础看，我县生态、旅游、文化等资源丰富，旅游服务设施不断完善,特色文化旅游发展潜力巨大，后发优势明显。但发展还面临不少问题和困难，集中表现为经济发展后劲不足、经济总量偏小，自然条件差、基础设施薄弱、城乡和区域发展不平衡，产业结构不优、产品附加值和市场竞争力低，生态优势、文化优势、旅游发展优势未完全转化为发展优势，城乡环境面貌、民生保障、公共服务等领域仍然存在短板，解决发展不平衡不充分问题仍然是我县今后工作的重点。

总体判断，“十四五”时期是我县经济社会发展的重要战略机遇期，各种机遇叠加，机会前所未有。全县上下要把思想和行动统一到党中央和省州县委对国内外形势的重要判断上来，深刻认识我县所处发展阶段和面临的发展任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，乘势而上、攻坚克难，努力开创全县经济社会发展新局面。

第三节 指导思想

“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，以及省州委涉藏工作会议精神，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以生态优先绿色发展为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以发展壮大生态产业为着力点，以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重经济增长质量，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重乡村振兴，更加注重特色优势产业发展，更加注重固强补弱，更加注重保障和改善民生，更加注重区域协调发展，更加注重改革开放创新，更加注重系统治理，努力谱写加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新临潭的时代篇章。

第四节 基本原则

落实“十四五”时期全县经济社会发展目标，要牢牢把握遵循以下原则：

——坚持党的领导。提高政治站位，站稳政治立场，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，在经济社会发展各领域各方面贯彻执行维护党集中统一领导的各项制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，为新时代临潭抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版提供根本保证。

——坚持生态优先。坚持绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持“重在保护、要在治理、生态优先、绿色发展”导向，实施好黄河流域生态保护和高质量发展专项规划，实施重要生态系统保护和修复，筑牢临潭绿色崛起生态安全屏障。加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持文旅带动。以创建冶力关国家5A 级景区、建设全国一流文化旅游目的地为目标，推动文化与旅游、自然资源与人文资源深度融合，将文化旅游打造成临潭高质量发展的主导产业、重要增长极和招商引资重点，建设生态文旅融合发展新高地。大力实施文化“一十百千万”工程，补齐文化旅游基础设施短板弱项，夯实文化旅游发展基础。

——坚持基础先行。全力抢抓国家补齐基础设施短板的重大政策机遇，谋划争取实施基础设施重点领域和薄弱环节项目，重点抓好交通、水利、环境保护、新基建等基础设施建设，加快推进一批重大项目建设，推动县内各领域基础设施提档升级。

——坚持以人为本。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尽力而为、量力而行，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线。合理配置各类资源，提高基本公共服务共建共享水平，不断增强广大群众的获得感、幸福感。

——坚持改革创新。坚定不移全面深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展活力。坚定不移深化开放，加大招商引资，加快融入新发展格局。坚持解放思想，推动体制机制、政策产业、业态模式创新，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路子。

——坚持依法治理。认真贯彻落实新时代“依法治藏”方略，全面推进法治临潭、平安临潭建设，坚持严格执法、公正司法、全民守法，建设法治经济和法治社会，不断提升运用法治思维和法治方式推动解决各方面发展问题的能力。

第五节 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我县经济社会发展趋势，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——综合实力显著增强。初步拟定“十四五”时期全县经济社会发展目标为：地区生产总值年均增长6%左右；地方公共财政预算收入稳步增长；固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长5.5%；居民消费价格指数控制在104 以内；城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农牧民人均可支配收入年均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内。

——生态环境持续改善。“五无甘南”创建取得明显成效，生态安全屏障更加牢固。大气、水、土壤污染治理取得新成效，森林、草地、城市建成区绿化覆盖率明显提升，生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高，单位GDP 能耗比2020 年有所降低，空气质量优良天数达标率达到98.6%以上，生态环境和城乡人居环境持续改善，各族群众的环保意识更加增强。

——产业发展提质增效。农业基础更加稳固，乡村振兴全面推进。供给侧结构性改革纵深推进，三次产业结构进一步优化，文化旅游业、特色农牧业、现代服务业质量效益和核心竞争力不断提高，现代化经济体系建设取得重要进展。创建国家全域旅游示范区、绿色现代化先行示范区，争取未来五年创建1-2 个国家4A 级景区，成功创建冶力关国家5A 级景区，打造全国一流文化旅游目的地。

——基础设施健全完善。交通、水利、能源、信息基础设施瓶颈制约基本破解。临潭通用机场争取开工建设，冶力关大景区二期交通提升、卓合高速公路临潭段、县城绕城快速通道等高等级公路基本建成，交通运输供给能力和服务品质全面提升。水电保障能力不断提高，5G 网络基本实现全覆盖，新基建取得重大进展。

——民生保障更有温度。教育结构更趋合理，医疗卫生服务体系不断优化，社会保障体系健全完善，基本公共服务均等化水平明显提高。城乡就业更加充分，居民收入与经济同步增长，中等收入人口比重上升，城乡收入差距逐步缩小。住房条件进一步改善，生态文明小康村建设实现全覆盖。脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好实现。

——城乡区域协调发展。国土空间保护开发格局得到优化，能源资源配置效率大幅提高。新型城镇化建设步伐不断加快，社会服务功能、市政管理水平大幅提升。城乡融合发展体制机制更加健全，市政基础设施建设和公共服务实现共建共享，常住人口城镇化率达41%以上。

——改革开放不断扩大。重点领域和关键环节改革实现新突破，现代市场体系不断健全，营商环境全面优化，市场主体活力有效激发，非公经济占生产总值比重提高到60%以上。深度融入“一带一路”建设，“走出去”“引进来”双向开放新格局逐步形成，招商引资质量显著提高，对外开放的深度和广度不断拓展。

——治理效能明显提升。全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。社会治理体系不断完善，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，各领域基础性制度体系基本形成。党的建设制度化水平显著提高。政府职能转变成效显著，行政效能和公信力持续提升。

根据党的十九届五中全会、省委十三届十三次全会精神和州委十二届八次会议精神，我县到二〇三五年的远景目标是：地区生产总值比2020 年翻一番，综合经济实力大幅提升；生态文明建设取得更大成就，生态安全屏障更加牢固，绿色发展深入人心；农牧业农牧村基本实现现代化，文化旅游规模质量效益全面提升；交通基础设施更加完善，居民出行更加便利；依法治县水平显著增强，平安临潭建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力现代化基本实现；党的建设和全面从严治党成效明显，基层党组织、基层政权更加牢固；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入达到全国平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调，人民群众富裕程度、幸福指数明显提升，基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新临潭。

第六节 发展布局

依托资源禀赋、产业发展基础、区域发展定位和发展潜力，按照“1234”发展思路，以乡镇发展“一心三点全面开花”、产业发展“一园四区”、旅游发展“一心三区一线”三个方面的布局，发展现代农牧业、文化旅游产业、绿色工业、现代服务业四大支柱产业，构建全县“十四五”高质量发展新格局。

“1234”发展思路：即“一个主要支撑”，坚持以项目建设为主要支撑；“两大发展环境”，着力优化生态环境和营商环境；“三大发展策略”，全面实施农牧业振兴、文化旅游融合、现代服务业集聚发展策略；“四项重点民生”，全力抓好就业创业、教育教学、医疗卫生、社会保障四项重点民生事业高质量发展。

“一心三点全面开花”乡镇布局：“一心”即以城关镇为核心，带动周边乡镇构建“半小时经济圈”，合理布局市场交易、仓储、运输和现代物流，创造产业集聚和人口集聚的条件，形成经济增长点。“三点”即以新城、冶力关、王旗为重点，大力发展文化旅游、特色食品加工、药材加工和现代服务业。“全面开花”即以各乡镇为支撑，深度挖掘各自发展潜力，依托乡村振兴和“一十百千万”工程，多点开花，形成各具特色的增长点。

“一园四区”产业布局：“一园”即以三个产业园（卓洛农牧产业、长川生态产业、店子农业种植产业）为依托，通过招商引资，带动周边乡镇发展壮大产业经济。“四区”，即按照西部片区以城关、古战为辐射，带动发展养殖业为主；中部、东部片区以新城、王旗为辐射，带动发展中藏药材为主的种植业；南部片区以店子、洮滨镇为辐射，带动发展以高原夏菜为主的农牧业；北部片区以冶力关、八角为辐射，带动发展生态旅游业。

“一心三区一线”旅游布局：“一心”即以冶力关大景区建设为中心。创建国家5A 级旅游景区，升级打造天池冶海、赤壁幽谷两个重点景区，全力打造独具魅力的全国一流乡村旅游目的地。“三区一线”即以百里洮河民俗旅游风情线为依托，串连县城、古战阿子滩大景区、新城洮州卫城“三大片区”，深度挖掘县城、新城等乡镇历史文化、红色遗迹、民俗风情旅游资源，谋划培育一批独具地域、文化、民俗特色的旅游标杆村和专业村，全面提升打造G248、G316 线高原花卉彩色长廊，推动形成点上突破、线上开花的良好局面，争做甘南乡村旅游“桥头堡”。

第二章 加强生态文明建设，打造“五无甘南”新名片

第一节 全力推进“五无甘南”建设

围绕州委、州政府“一年打响、两年打通、三年打透、四年打成、五年打红”的战略目标，聚焦五大领域，动员社会各界、千家万户、各族干部群众投入到创建“五无甘南”的实践中来，全力打造“五无甘南”新名片。

——全域无垃圾。继续实施“三大革命”“六大行动”，有效改善农牧村人居环境。开展城市生活垃圾分类，完善城乡环卫基础设施，倡导绿色低碳生产生活，持续巩固“环境革命”整治成果。到2025 年，乡镇规范化垃圾填埋场或高温热解垃圾厂形成全覆盖，乡村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到20%以上，全面形成常态化治理格局。

——全域无化肥。实施农药化肥不进县行动，全面推广使用绿色有机肥，加大秸秆、畜禽粪污等废弃物资源化利用，扶持有机肥企业发展，切实提高生态产品品质。到2025 年，在全域无化肥的基础上，规模养殖场和集中养殖区畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，尾菜处理率达到70%以上，耕地质量提高0.5 个等级，土壤肥力和有机质含量进一步提高，农产品质量、效益和附加值进一步提升，推动农业生态环境保护和农业生产高质量发展。

——全域无塑料。巩固全县“禁塑”成果，加强废旧农膜等塑料制品回收处置，推广应用替代产品，严密监督进货渠道、产品产量及销售渠道，从源头上让白色污染远离临潭。到2025年，多元共治体系基本建立，替代产品推广应用水平大幅提升。废旧农膜回收利用率达到85%以上，全县塑料垃圾填埋量大幅降低，初步形成可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

——全域无污染。实施大气、水、土壤污染治理工程，重点治理砖瓦厂、砂石料厂等行业领域污染，推进冬季清洁取暖改造，加强饮用水水源地保护，实施重点城镇生活污水处理工程，防控土壤污染。到2025 年，全县生态系统稳定性得到巩固加强，生态环境保护体制机制进一步完善，流域生态价值进一步提升，良好生态环境对社会发展起到积极推动作用，危险废物规范化管理达标率达到100%。

——全域无公害。实施农牧业品牌培育工程，加快“三品一标”认证，全力打造临潭绿色有机食品品牌。到2025 年，全域农产品的农药及其他污染物残留明显低于国家限量标准，持续巩固深化省级农产品质量安全县创建成果，“三品一标”认证农产品数量达到30 个以上，培育农产品地理标志2 个以上，打造“甘味”农产品品牌2 个以上；所有申报农产品达到绿色标准，建成绿色农产品生产基地12 万亩，打响高原绿色有机品牌，提高农产品市场竞争力。

第二节 全力推进黄河流域生态保护和高质量发展

围绕习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的“十六字”治水方针，紧盯“生态保护”和“高质量发展”两大任务，强化“上游意识”，担起“上游责任”，统筹洮河流域山水林田湖草系统治理，全力做好“让黄河成为造福人民的幸福河”这篇大文章。结合全州《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设二期规划（2021-2035）》，精心编制好洮河流域长期发展的整体规划和专项规划，把临潭建设成甘南州生态安全屏障。落实绿色发展政策，提倡“以电代薪”，推广太阳能、沼气、光电新型节能等清洁能源产品，加快重点行业和重要领域绿色化改造。紧盯创造更多生态产品的目标，发展循环农牧、文化旅游、节能环保、藏中医药、通道物流、数据信息生态产业，构建高原绿色低碳循环产业体系。到2025 年，生态环境质量总体改善，生产生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。

第三节 全力推进生态环境保护

抢抓全州青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区建设契机，坚守生态红线不动摇，不断强化生态工程建设和环境监管力度。实施好新一轮退耕还林还草、天然林保护、封山育林等重点生态工程，加强水源地保护、农牧村垃圾污水处理、农田水利建设、沙化草原等生态环境综合治理，全面推行河长制、湖长制，不断筑牢生态安全屏障。加强环境污染治理，扩大污染物总量控制范围，将单位GDP 能耗、森林覆盖率、空气质量优良天数比率等环境质量指标列入约束性指标管理。积极实施洮河、干戈河、羊沙河、冶木河等流域综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付、草原生态奖补等政策，提高生态管护公益岗位报酬待遇，最大限度释放生态红利。完善山洪地质灾害、森林草原防火等防灾减灾基础设施，提高森林、草原和水土流失等生态环境自身能力建设。深入推进生态环境保护领域综合监管改革，加强环境监管能力建设。支持生态环保部门严格执法，严厉打击破坏生态和污染环境各类违法行为，有效防范和化解生态环境领域风险隐患，坚决守护好临潭的绿水青山。2025 年底前，城市建成区机械化清扫率达到80%以上，实现所有镇、村、社环境管理和各类污染源监管全覆盖。

第一节 拓展巩固脱贫攻坚成果

坚持政府主导、群众主体、社会广泛参与的扶贫工作体系，保持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作模式，全面巩固提升脱贫成果，不断提升共建共享全面小康水平。一是严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，防止返贫和出现新的贫困，对退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。对已脱贫户扶上马送一程，帮助走稳走好脱贫路。二是健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。三是做大做强畜牧业、绿色生态产业，加强电子商务和农牧村商品流转体系建设，拓展销售渠道，创新流通方式，畅通内循环，增加销售收入。四是做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强与天津市劳务协作，拓宽就业和劳务输转渠道。兜住民生底线，规范管理公益性岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。五是巩固易地扶贫搬迁成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持，落实搬迁群众后续产业和就业帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

第二节 构建乡村振兴新格局

牢牢抓住全国乡村振兴重点帮扶县政策机遇，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴的有效衔接，全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略。

一、助力乡村产业振兴。聚焦重点，创新机制，助力建设现代农牧村产业，发展壮大新型农牧村集体经济组织。培育农牧业新兴经营主体。培育农牧村专业合作社、企业等经营主体，发展适度规模经营。大力引进“农字号”龙头企业，采取“公司＋基地＋农牧户”形式发展订单农牧业，促进农畜产品深加工。继续实施生态文明小康村建设项目。

二、推动乡村人才集聚。围绕农牧业现代化，创新农牧村人才工作机制，提高农牧民科技文化素质，推动农牧村人才振兴。全面加强农牧业技术人才队伍建设，建设一支以职业农牧民为主体、以科技人才为引领、以专业人才为保障、以乡土人才为特色的人才队伍，支持各类人才返乡。

三、促进乡村文化繁荣。大力弘扬优秀传统文化、民族文化、农牧村公共文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立农牧村文明新风尚，传承发展民族特色文化，激发乡村文化创新创造活力。推动城镇公共文化服务向农牧村延伸，加强乡村公共文化阵地建设，对16 个乡镇新时代文明实践所、151个行政村（社区）新时代文明实践站进行提升改造，配套必要的活动场所和附属设施。完善非物质文化遗产保护制度，保护传承优秀传统文化。深入开展乡风文明建设，全面提升农牧村文明素养，推动农牧村移风易俗。

四、推进乡村组织振兴。夯实农牧村治理基础，坚持法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代农牧村社会治理体制，打造共建共治共享的农牧村善治新格局。加强基层党员队伍建设和党建工作。

第三节 深化农业农村改革

全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。开展农村宅基地改革试点工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农牧村集体产权制度改革，有序开展集体建设用地确权登记，完善农牧村土地草场“三权分置”制度，培育壮大农牧民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营和新型农牧村集体经济。健全城乡统一的建设用地市场，推进农牧村集体经营性建设用地入市，实现与国有土地同权同价。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。发展数字普惠金融，健全农村金融服务体系，创新金融服务“三农”方式，扩大农牧业保险品种和覆盖面。

第一节 做大做强文化旅游业

充分发挥我县深厚的历史文化、民族文化和红色文化资源，传承发扬黄河文化、长征文化，在历史文化、民族文化、移民文化做文章，尽快规划建设长征国家文化公园。以冶力关创建国家5A 级景区为核心，以生态观光、民俗体验及追忆缅怀红色历史三大基础旅游产品为引擎，通过文化内涵挖掘、品牌IP 塑造，重点打造冶力关八角旅游黄金环线和百里洮河风情线；按照“一心三区一线”发展思路，即以冶力关大景区为中心，依托百里洮河民俗旅游风情线，加快县城、古战大景区、新城洮州卫城“三大片区”建设，辐射术布、王旗等乡镇，壮大文化旅游首位产业，建设生态文旅融合发展新高地，打造独具魅力的全国一流乡村旅游目的地，将临潭建设成为文化旅游产业强县。

一、繁荣发展文化事业。积极构建现代公共文化服务网络体系，加快城乡文化一体化发展，加强县文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、新时代文明实践站（所）、村级综合文化活动中心、村文化室建设和提升改造，深入实施广播电视村村通、户户通、文化信息资源共享和农家书屋等重点文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。全面提高非物质文化遗产保护和传承水平，不断提升博物馆（纪念馆）、民俗馆、文化馆、图书馆等陈展和服务水平；深入挖掘民族传统节日的文化内涵，积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业，打造特色民族文化活动品牌。推进历史文化名城、名镇及传统村落、文物保护开发工作，编制保护规划，完善基础设施，建立健全文化遗产保护体制机制，重点加大国家级文物保护单位洮州卫城、磨沟遗址、尕路田大房子和省级文物保护单位古战牛头城、新城李家坟、西道堂、流顺红堡子、明代边墙等文物点的保护与开发力度。坚持党管文艺原则，引领我县文艺工作者加强文艺创作，讲好“临潭故事”。

二、培育壮大旅游产业。按照“一心三区一线”发展思路，倾力打造冶力关等重点景区，推进县城周边提升改造、古战阿子滩大景区打造暨牛头城遗址维修保护、洮州卫城修缮与保护、农家乐整体提升改造等重点工程建设。合理调整旅游产业经济发展的空间布局，着力打造三大目的地体系，将临潭打造成甘南乃至甘肃的靓丽名片。

1、生态观光休闲旅游目的地。以冶力关为中心，以九甸峡库区、鹿儿沟景区、古战阿子滩大景区为重点，整合我县森林、山水旅游资源，打造全县山水旅游，重点突出冶海、赤壁幽谷、亲昵沟、冶力关国家森林公园、东西峡、牛头城遗址的特色，充实山水旅游产品，加强现有景区的观赏性、参与性，突出绿色品牌和区位优势，大力发展观光、休闲、度假、体验旅游，把冶力关景区建设为国内外知名的生态休闲旅游目的地。

2、历史文化及红色旅游目的地。以新城、王旗为重点，打造历史文化及红色村落观光旅游，不断提升全县旅游品牌。依托磨沟遗址、新城中国历史文化名镇、洮州卫城、李家坟、苏维埃旧址等遗址和龙神赛会等民俗节庆，通过自然景观资源及红色文化资源、历史文化资源的深度开发和生态环境的进一步优化，实现旅游业要素的整合协调及优化配置，打造中部黄金旅游带，形成全县旅游生产力合理布局。

3、民族民俗风情体验旅游目的地。依托“一心三区一线”总体布局，重点加强以道路交通为主体的旅游基础设施建设，提高景区(点)的可进入性和配套服务能力，加强生态环境建设与保护并重，强化旅游体验功能。依托城关“元宵节万人拔河”、“茶马互市”、“江淮遗风”、“龙神赛会”等具有浓郁地方特色和文化传承的民俗活动，着力培育以藏、回、汉风情旅游，以民族民宿风情体验旅游为重点，提升游客旅游体验，打造西部地区民族民俗风情体验旅游目的地。

三、加快完善景区配套基础设施。加快完善旅游景区与交通干线和交通结点的连接道路建设，形成旅游景区快速交通网。围绕冶力关5A 级景区建设，加快景区停机坪、充电桩、省道沿线加气站等交通基础配套设施建设，补齐文化旅游基础设施短板弱项，实施重点景区道路、停车场、星级厕所、通信消防、供水供电、安全环卫、游客接待中心等基础设施和配套设施建设项目，争取未来五年成功创建1-2 个国家4A 级景区。持续加大冶力关大景区基础设施和晋等升级力度，力争5A 级景区创建一举成功。纵深推进文化旅游“一十百千万”工程，谋划打造一批文化旅游标杆村和全域旅游专业村，全面提升全域旅游品质。建设在线旅游交易平台，发展旅游电子商务，实施智慧旅游工程。加强旅游商品开发、生产和市场建设，形成以旅游纪念品、传统工艺品和地方土特产为主体的具有洮州文化特色的旅游商品体系，推动旅游商品走向全国。

四、壮大乡村旅游业发展。全面推进“一十百千万”工程，稳步推进文化旅游标杆村及乡村旅游专业村建设，扶持发展农家乐、民宿产业，争取“十四五”期间建成城关后川、左拉等50 个旅游专业村，5 个文化旅游标杆村，新扶持发展农家乐、民宿350 家。

第二节 培育壮大现代农牧业

大力发展现代农牧业，以提高农牧业经济效益和增加农牧民收入为核心，挖掘农牧业发展潜力，转变农牧业发展方式，优化农牧业结构，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系和销售体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。

一、发展特色农牧业。按照“因地制宜、发挥优势、分类指导、突出特色区域互补、效益提升”的要求，加快发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，加强“三品一标”认证。大力推进农牧业供给侧结构性改革，调优、调高、调精农牧业产业，增加适销对路的农产品生产，高标准建立农林牧产品和食品加工基地。积极发展特色林果业，做大做强牛、羊、蕨麻猪、中蜂、獭兔、蕨麻、藜麦、中藏药材、羊肚菌等特色优势产业,做优做精青稞酒、山野菜、野生菌、土蜂蜜等绿色食品加工业，鼓励扩大高原夏菜、设施蔬菜生产范围和规模，延伸产业链条，促进产业提质增效。

二、巩固稳定粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，稳定粮食播种面积，保证每年粮食播种面积达到10 万亩以上。优化生产布局和品种结构，加强小麦、青稞、马铃薯、油菜等粮食作物基地建设。深入推进粮食高产创建活动，提升粮食作物品质。加快中低产田改造，推动农村土地整治和高标准永久性农田建设，全面集中推广应用全要素先进绿色生产技术，稳步提升耕地质量和地均单产水平，为保障粮食安全作出贡献。

三、发展循环农牧业。转变农牧业资源利用方式，大力发展资源节约、生态友好、优质高效的现代农牧业。按照资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的要求，突出特色优势产业间废弃物资源化循环利用，积极探索农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的生态循环农牧业发展道路。持续实施“化学农药化肥不进县”，建立科学施肥管理和技术体系，减少农业内源性污染，控制农业面源污染。

四、发展中藏药材产业。发挥党参、当归、柴胡、黄芪、大黄等中藏药材种质资源丰富的优势，坚持生态保护和资源开发并重，推进优势产区标准化种植，建设规范化中藏药材种植基地和良种育苗基地。大力发展绿色健康养生产业，整合医养资源，推动养生保健、医疗康复、健康管理和健康保险等服务业发展。紧盯大健康产业市场需求，重点开展中藏药饮片生产、有效成分提取和中成药制造等，不断延长产业链、增加附加值，有效带动中藏药材产业持续健康快速发展。力争到2025 年，引进规上中藏药材精深加工企业，使中藏药材加工转化率达到60%以上。

五、培育壮大新型经营主体。紧紧围绕地方特色产业，加强新型经营主体引进、培育力度，扶持壮大涉农龙头企业，支持农牧民合作社、家庭农场、涉农企业及各类社会化服务组织承担农牧业综合开发、基建投资、农牧产业等涉农项目。鼓励发展农牧民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农牧业产业化联合体。

六、加强农牧业服务体系建设。严格落实属地管理责任，加强动植物疫病防控体系、农畜产品质量安全监管体系、农技推广体系和农经管理服务体系建设，增强基层服务能力。切实提升耕地质量、蔬菜温棚、农水灌溉、仓储窖（库）、农产品质量监管等农业设施建设和管理水平，有效改善种植业生产基础条件。实施草业饲料基地、养殖暖棚、生鲜乳收购站（点）、生鲜肉仓储库房等畜牧业设施建设，有力提升抗灾保畜能力。

第三节 加快发展现代服务业

充分依托现代信息技术，促进服务业与现代农业、新型工业融合发展，加快发展物流服务、信息服务、科技服务、金融服务等现代服务业，到2025 年，以服务促加工、加工带服务的互促格局初步形成。

一、做旺商贸流通业。推进全县商业聚集区建设步伐，打造农畜产品现代流通体系，增强城乡服务功能。建设农畜产品产地批发市场，打造牛羊活畜交易等农畜产品产地批发基地，形成农畜产品冷链、分拣、加工、包装、发运的集散地，补齐部分农牧村无农牧产品经营场地的短板。

二、做强现代物流业。积极融入“一带一路”南向通道建设，加快完善物流基础设施配套，全力打造物流经济产业带，大力引进物流龙头企业，逐步形成体系完善、配套健全的现代物流集聚区。大力发展鲜活农产品冷链物流，建设牛羊肉等重点品种农产品冷链物流集散中心。依托现有牛羊肉、蔬菜冷藏库等仓储优势，培育专业冷链物流配送企业。加大对冷链等专业物流企业的政策支持力度和政府补贴力度，以物流业带动多个行业，实现冷链物流的跨越发展。

三、做精生活服务业。强化服务民生的基本功能，加快发展以大众化市场为主体，适应多层次、多样化消费需求的住宿餐饮业发展业态，积极发展绿色饭店、中央厨房、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、特色餐饮、农家乐等细分业态，提高住宿餐饮服务的文化品味和食品安全保障水平。促进营销模式和服务方式创新，实现线上线下互动发展。发展民族地区特色餐饮，开发民族特色歌舞宴，建设民俗特色餐饮街区。

四、做好健康养生服务业。大力发展健康养生养老服务业，加快引进保健、护理、康复、疗养机构，培育健康服务人才，开发药膳饮食、健康文化与教育服务、安全食品、运动健康、高端养生等特色服务。支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，探索医疗卫生机构与养老机构合作模式，推进医疗养老融合发展。大力发展老年生活照料、健康服务、文化娱乐、精神慰藉等养老服务业。

五、做强电子商务业。以“互联网+”为基础，推进名优品牌带动优势产业扩张、县域中心带动乡村站点提升、信息平台带动生产要素整合和物流畅通带动电商协同发展，培育发展跨境电商、生活服务电商、工业电商等电商新业态，持续推进电子商务产业中心建设，逐步形成完善的电子商务体系。鼓励综合性批发市场、配送中心、物流企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易，建立线上、线下交易协同发展电子商务应用体系。积极拓展电子商务服务民生。构建便民电子商务服务体系。加快培育一批本地电商服务企业，依托电商龙头企业构建电商产业协作平台，积极推进电子商务进农村示范活动，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，发展以销定产模式。到“十四五”末，电子商务交易额年均增长15%以上。

六、全面提高消费水平。坚持“扩大内需、刺激消费”，鼓励消费新模式、新业态发展。着眼满足多样性、精细化、品质化消费需求，创新文体休闲体验消费活动，发展“夜间经济”、地摊经济。改善消费环境，培育消费中心乡镇，在县城、新城、冶力关等乡镇建设一批集游乐、休闲、购物、美食等为一体商业文旅特色街区。瞄准新消费需求，构建“互联网+”消费生态体系，依托电子商务、消费扶贫、淘宝、天猫、京东等平台，采取网红代言、网上直播、网络众筹等形式，拓宽农牧产品销售渠道。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，拓展远程教育、远程医疗、健康检测、数字文化等服务空间。

第四节 做精做细绿色工业

做大做强农畜产品加工业、做精做优绿色食品加工业，强力突破中藏药精深加工，构建特色鲜明、梯度有序的现代绿色工业体系。

一、壮大绿色畜产品加工产业。以纯天然、无污染的高原特色畜产品资源为依托，以质量安全为保障，以增加农民收入为动力，大力推进畜产品加工产业的专业化布局、产业化经营、标准化生产，将我县畜产品加工业发展成为全州重点加工地。

——肉类加工。以高原绿色牛羊肉精加工生产线及冷藏基地建设项目为依托，重点发展精细牛羊分割肉、保鲜肉、药膳保健肉、清真肉制品、熟肉制品、牦牛肉干、腊肉、休闲食品，推动肉制品由初加工产品向精深加工产品、大包装向方便、快捷、利于配送方向发展。

——副产品延伸加工。积极引进和运用超临界流体萃取、生物工程等高新技术和环保技术，提高屠宰副产物、废弃物的利用水平。重点发展骨粉、骨油、明胶等，开发生产骨素、胶原蛋白、骨肽等生化制品和动物性蛋白饲料等生物产品，发展有机肥料等产品，延伸产业链条，提高产品附加值。

二、绿色食品加工产业。积极发展山野珍品深加工、特色农产品深加工和特色酿造食品加工，提升我县高原绿色生态农产品生产在全州的占比。

——山野珍品深加工。积极引进冷藏、真空冻干等先进加工技术，发展食用菌、山野菜、虫草、羊肚菌、蕨菜、土蜂蜜等深加工，提高产品附加值，利用产品包装设计、营销策划、电子商务等手段，扩大市场占有率。

——特色农产品加工。扩大青稞、油菜、洋芋、蚕豆、豌豆等农产品种植面积，发展特色农产品加工业，积极开发青稞系列食品、菜籽油、小杂粮、精粉皮等产品。

三、中藏药材产业。充分发挥中藏药材资源优势，扩大临潭当归、临潭大黄等种植面积，加快发展中藏药材深加工产业发展。

——中藏药材精深加工。扶持、引进具有潜力的中藏药材加工企业，支持建设分库产地初加工厂,发展中藏药材精深加工，提升产业附加值。

——开发中藏药养生保健产品。发挥中藏药抗寒、活血化瘀等优势，挖掘和整理藏医药文献古籍和民间秘方，发展以藏区大宗药材为主要原料的保健食品和药膳配方饮片，开发洗浴、足浴、护肤、美容等系列产品并实现产业化，推进中藏药向养生、保健、食疗等方向延伸发展。

第五章 强化基础设施和新基建，提高支撑发展能力

第一节 加快交通基础设施建设

依托高速、国省干线主骨架公路，突出县域连接路、出境路、旅游路建设，升级改造低等级干线公路，形成县域互联互通综合交通运输网络化体系。提高农村公路网络化程度，实施县域连接道路、“四好”农村公路、自然村通组道路硬化改造等建设项目，提高农村公路通畅深度和服务功能。建设交通场站，争取临潭通用航空工程开工建设，新建冶力关二级客运站。实施冶力关大景区二期交通提升项目。加快推进S10 凤县至合作高速公路临潭段、G248 线康乐至卓尼临潭段、江可河至迭部二级公路临潭段，争取建设红古至岷县、武山至碌曲临潭段、古战至术布等二级公路，县城绕城快速通道、G248-石门连接线。对店子至王旗、店子至洮滨等公路进行提级改造，从根本上解决交通制约“瓶颈”，打通县域经济对外开放高速通道，推动与周边地区互通互联，实现交通大突破。

第二节 加快水利基础设施建设

全面落实习近平总书记关于“甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要切实担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任”的重要指示要求，加快推进实施黄河上游生态经济带洮河流域临潭段生态修复及水土保持综合整治项目，坚决保护好洮河临潭段及其支流大小河道生态环境。加快推进水利基础设施建设，重点实施临潭县中部片区、羊沙片区和冶力关、八角片区集中供水工程、引洮入潭管网延伸工程、饮水安全工程水源地保护、智能水表及管理平台建设等项目，建立安全可靠的水资源供给体系，努力解决好区域、城乡与人民群众切身利益相关的水利发展问题。实施重点流域水环境综合治理工程，不断提升水土保持、生态修复、水环境能力。

第三节 加快能源基础设施建设

合理调整能源布局结构和能源供给结构，推广水能、太阳能等清洁能源,实现资源再生和科学合理利用。实施煤改气等工程，积极推广天然气应用，争取实施合作—临潭天然气管道铺设，多种途径推动优质能源替代民用散煤。大力发展光伏发电，实施光伏电源工程、以电代薪、农牧村节能设备推广等项目。优化电力生产和输送通道布局，改造和扩建电网，合理配置变电站和不同等级的输电线路，提升长途输配电、整体供电能力。

第四节 加快新型基础设施建设

加强信息基础设施建设，提高信息网络覆盖率，推动5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等发展，加快智慧社区、智能交通、数字城市等现代信息技术应用，构建覆盖全县、联通城乡、安全可靠的新型信息通信网络。鼓励引导基础电信运营企业以企业厂区、旅游景点等区域为重点，搭建商用5G 通信网络。加强数字社会、数字政府建设，充分应用“数字+”“智能+”，完善城市数字化管理平台和感知系统，深化城市治理“一网统管”，加快重点区域视频监控全覆盖工程，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。实施“宽带中国”战略和“宽带乡村”工程，继续推进电信普遍服务试点工作。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧政务，建设新型智慧城市。

第六章 立足保障改善民生，提升公共服务质量

第一节 推进教育高质量发展

把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节，探索实行高薪资、高待遇引进高端人才制度，使各层级学校办出特色、办出水平，出名师，育英才，达到临潭教育事业全面提质增效的目标。

一、推进学前教育优质普及。统筹城乡学前教育资源配置，坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建政府主导、多元并举、布局合理、覆盖城乡、安全惠民、管理规范的学前教育体系，完善幼儿托育服务体系，在城关、新城、冶力关等重点乡镇新增公立幼儿园，全面促进儿童健康快乐成长。到2025 年，全县学前三年毛入学率达到98.7%。

二、推进义务教育优质均衡。积极推进义务教育城乡一体化发展，合理规划学校布局，改善学校办学条件，全面解决进城务工人员子女随迁就读问题，基本实现城乡学生就近入学目标，优化资源配置，集中力量办好每一所学校，促进全县义务教育达到高质量的普及与高水平的均衡。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，全面落实教育减负。到2025 年，全县九年义务教育巩固率达到99.3%。

三、推进高中阶段教育全面普及。深入推进高中阶段课程改革，全面落实课程方案，促进办学体制、培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。进一步优化布局，加快推进临潭一中、二中改扩建项目，积极打造全省重点示范中学。到2025年，全县高中阶段教育毛入学率达到94%。

四、推进职业教育提质培优。构建与经济社会需求相适应的现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，整县推进职业教育发展，着力打造“技能临潭”，全面落实专业技术人员继续教育计划，培养高素质劳动者和技术技能人才。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。到2025 年，全县职普比达到5:5。重视和支持民族教育、特殊教育事业，全面贯彻党的民族政策，加强对民族教育工作的领导，巩固民族地区义务教育普及成果，全面提高教育教学质量；积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，全面提高残疾儿童、少年教育普及水平。

五、推进教育人才队伍建设。进一步理顺教师队伍补充和合理流动机制。到2025 年，全县各乡镇学校教师补充有力，配备科学合理，教师综合素养明显提升。不断完善新任教师公开招考制度，进一步优化师资队伍结构，引进一批紧缺学科教师，逐步建设一支结构合理、素质较高的教师队伍。

第二节 促进创业就业

一、加强就业服务。健全覆盖城乡的创业就业服务体系，鼓励和引导群众自主创业，提供全方位创业就业服务。加强就业服务平台建设，建立覆盖城乡的就业信息网络，实现就业服务和失业保险业务信息化。健全就业培训网络，扩大就业服务覆盖面，提升服务水平。开展城乡劳动力资源调查统计，建立劳动力资源信息库并实行动态管理。加强就业援助，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加快培养专业化高技能人才和农村实用人才。做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作，加强对企业用工的动态管理服务，努力实现充分就业。

二、支持创业就业。加强创业孵化基地建设，整合资源，合理布局建设一批公共实训基地。强化企业劳动力岗位技能培训责任，重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业，建设劳动力转移和再就业培训中心。进一步从政策、资金、服务上加大扶持，积极引导务工人员返乡创业。大力培育创新创业精神，弘扬具有时代特征的创新文化，加强对创新产品研究的支持力度，鼓励企业投入更多资源用于研究开发，营造良好的创业氛围，形成更加开放包容的创新环境，积极构建社会化的创业创新创造公共服务平台，打造“双创”示范基地。

三、发展劳务经济。充分利用人力资源市场、中介组织等资源，按照平等自愿、市场主导的原则，全面推进与周边地区的劳务合作，采取走出去请进来、扩大转移就业基地、建立返乡创业等措施，建立稳定的转移就业基地；进一步培育和壮大劳务经纪人队伍，鼓励具备职业资格的人员投资兴办劳务派遣机构，开展劳务派遣业务；积极发挥人力资源市场和劳务信息网络作用，加强与用人单位和劳动者的联系，着力提高转移就业的组织化程度。建立农民工权益保护机制，成立农民工法律援助机构，协助解决务工人员在务工中存在的问题，确保务工人员合法权益不受侵害。

力争“十四五”末，高校大中专毕业生就业率达到85%以上，城镇新增就业人员3500 人,指导和帮助下岗失业人员再就业700 人,城镇登记失业率控制在4%以内，开展劳动力技能培训4000 人（次）以上，发放小额担保贷款3000 万元，农村劳动力转移就业规模达23 万人（次）以上，创劳务收入42 亿元以上。

第三节 全面推进健康临潭建设

一、加强卫生健康服务体系建设。完善疾病预防控制服务体系，进一步完善传染病监测网络和预警能力建设，健全完善妇幼健康服务体系，建立完善老年健康服务体系。推进卫生应急体系建设，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。加强院前医疗急救体系建设，推进院前院内服务一体化管理。建立120 调度指挥信息系统，配齐县级指挥中心专职人员，提升急救能力。落实扩大免疫规划政策，加强慢性非传染性疾病、麻风病、碘缺乏病、包虫病、氟中毒等重点地方病、职业病预防控制工作。

二、切实提升医疗服务水平。加强医院服务能力建设，加快实施县第一人民医院迁建、区域医疗中心和重点科室等重点项目，健全完善医疗基础设施。加强基层卫生服务能力建设，提升乡村卫生基础设施水平，完善社区卫生服务体系，加强基层医疗机构标准化和特色科室建设。规范医疗质量控制管理，强化医疗机构、医师、护士电子化注册管理，深入实施优质护理服务工作。加强心理健康服务及精神卫生防治，继续实施重大疾病患者免费救治政策。

三、加强医疗人才队伍建设。利用援藏帮扶，大力实施县、乡、村三级医疗卫生服务人员培训，加强基层急需紧缺人才培养储备，大力实施住院医师规范化培训、全科医生转岗培训、特岗全科医生招聘等多种方式优化人才梯队，缓解医疗机构人才紧缺现状。推动中医药传承创新发展，扎实开展基层医疗机构中医药服务能力提升项目，达到提升医院专科服务能力、培养专业技术人才等目标。

四、持续推进区域综合医改试点工作。整体推进医疗机构分级分工，做到医生、基金、患者“三下沉”，确保医保基金能承受、可持续，基层医疗机构服务能力、医保报销比例得到全面提升。加快落实现代医院管理制度，全面落实预算管理、全成本核算与控制等经济运营管理制度，推进公立医院高质量发展。着力夯实分级诊疗基础，明确医疗机构功能定位，优化资源配置，加强病种动态管理，全面提升服务能力。加快发展“互联网＋医疗健康”工作进程。推动医疗、妇幼、疾控、医保等纵向信息系统的功能整合。加快推行预约挂号、就诊“一卡通”服务，普及居民电子健康卡，实现电子健康档案数据库与电子病历数据库互联对接，提高群众就医满意度。

第四节 建立多层次社会保障体系

一、健全完善城乡社会救助体系。统筹完善城乡社会救助管理体系，强化社会救助与其他社会保障之间的衔接，促进社会救助工作法制化、标准化、规范化和精细化操作。

二、完善城乡低保统筹制度。完善低保对象认定办法，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，逐步缩小城乡低保标准差距，推进城乡低保统筹工作。加强低保与就业救助等政策的有效衔接，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力提高收入。

三、健全特困救助供养制度。推动完善城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，科学制定基本生活标准和照料护理标准，切实维护特困人员基本生活权益。加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务规范，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员，到“十四五”末，生活不能自理特困人员集中供养率达到45％。全面实施临时救助制度，实现应救尽救、托底救助。建立健全新型社会福利体系，稳步提高困难人口和特殊群体福利水平，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，加快推进补助标准城乡一体化。积极落实宗教教职人员低保、医保、特困供养等政策。

四、加快养老服务体系建设。健全以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络，大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，开展养老机构服务质量提升行动。规范养老机构管理，实行养老机构备案管理，支持公办养老机构实行公建民营，鼓励社会力量参与养老行业发展；建立分散特困供养人员照护和监护人责任机制，提高照护服务能力。

五、建立综合性应急管理体系。优化政府应急管理能力体系建设，健全公共安全体制机制，严格落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，有效遏制危险化学品、矿山、建筑工地、道路交通等领域重大事故。加强应急管理体系建设，健全应急物资保障、应急队伍调配、事故风险监测预警等机制，推进自然灾害防御体系和防治能力现代化建设，不断提高防灾减灾、抗灾救灾能力。

第七章 优化空间结构布局，健全区域协调发展新机制

第一节 优化国土空间开发保护格局

根据国土开发适宜性和资源环境承载能力，处理好保护与发展的关系，划定生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护利用新格局。优化城镇建设空间格局，以“城中村”改造为重点，以“县域”各进出口打造为亮点，着力提升县城及重点乡镇发展短板，建设魅力新临潭。优化乡村产业空间格局，坚持最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非农化、非粮化，确保粮食等农产品有效供给。优化村庄发展空间格局，科学编制村庄建设规划，促进农村差异化、特色化发展，统筹推进“一十百千万”、美丽乡村和特色小镇建设，发展业态深度融合特色乡村。

第二节 促进区域协调平衡发展

抢抓“一带一路”、新时代推进西部大开发新格局等历史机遇，立足区域资源禀赋和区位条件，深化与四川、青海等周边区域和省内临夏州、定西市周边交界地区协作互补，着力在文化旅游、交通物流、产业发展、生态建设、市场开放、资源开发等领域开展深层次区域合作，便利人员往来和要素流动，培育支柱产业集群，促进产业融合发展。按照全州主体功能定位，优化区域空间布局，缩小县域、县乡发展差距，形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

第三节 加快推进新型城镇化建设

优化城镇化布局，推动城乡一体化发展。加强城镇规划建设管理，注重生态修复、历史文化保护、风貌管控。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造。发挥城关、新城、冶力关、王旗等中心城镇功能作用，实施综合管网、数字城管、公共停车场等公用基础设施建设，完善公共服务功能，提高精细化管理水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，合理调控房地产市场，加大棚户区改造、公共租赁等保障性住房建设力度。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化，促进城乡融合。

一、全力提高城镇化水平。以县城旧貌改造为突破点，以完善重点乡镇基础设施为抓手，全面提升重点城镇综合功能。通过老旧小区改造、城市道路、桥梁建设和城市管网建设等项目，使城市形象和面貌有新的改善。通过配套完善城镇基础设施建设，把县城、重点小城镇建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，按照城镇化进程要求，拓展城镇发展空间，引导农牧民向城镇居民区集中，推动全县经济社会和城乡融合快速发展，力争2025 年城镇化率达到41%以上。

二、大力推进保障性住房建设。通过实施公共租赁住房、棚户区改造，全面推进全县保障性住房建设体系，进一步改善城乡居民居住条件，实现城镇低收入家庭完全“住有所居”的目标。到2025 年，建成有效的住房供给体系。

三、加强和完善城镇公共基础设施。以项目建设为支撑，以城市基础设施建设为突破口，加快补齐城镇公共基础设施短板，切实改善人民生活水平和质量。重点实施城关镇、新城镇等乡镇集中供热、供排水、停车场、燃气、污水处理、垃圾无害化处理、充电桩及信息化等公共基础设施，积极争取省、州将临潭城区地下综合管廊纳入全省规划。

第八章 加大改革创新力度，拓展开放发展新空间

第一节 实施创新驱动战略

坚持把创新作为引领发展的第一动力，把发展基点放在创新上，更好地发挥市场配置资源的决定性作用和政府推动创新的积极作用，建立健全促进创新发展的体制架构，更多依靠创新驱动引领发展。

一、充分发挥创新引领作用。推进科技创新，完善创新措施，破除一切束缚创新发展的思想和体制障碍，激发全社会创新活力和创造潜能，增强创新对经济社会发展的驱动能力。着眼于提升信息、知识、技术、劳动、管理和资本的效率效益，围绕产业转型升级和产品开发的技术需求，推动产业技术体系创新。构建清洁能源、现代生物产业、现代农牧业、生态环保、藏医藏药、信息技术等绿色产业技术支撑体系，努力在重点领域取得一批具有重要影响的科技成果。重点打造产学研合作创新平台，通过研学旅游及设立联合研发基地等方式提升协同创新水平。支持大中小微企业向科技服务机构购买创新服务。围绕旅游及关联产业发展推进全民创业，打造具有创新意识和开拓能力的经营管理队伍。以引进高层次创新创业人才为重点，全面推进人才支撑体系建设，强化创新教育，提高青少年的创新意识和实践能力，为实现创新驱动发展提供人才和智力支撑。

二、加强科技成果转移转化。健全促进科技成果转移转化机制。加强特色优势农牧产业关键共性技术攻关，努力在农畜产品加工、中藏医药等具有一定基础和优势的特色科技创新方面取得突破，形成一批科技转化和产业化成果。积极探索和培育现代农牧业发展新业态、新模式，促进农牧业发展方式转变,推动农牧业产业化经营。

三、提高企业自主创新能力。充分发挥企业的创新主体地位和作用，提高企业自主创新能力。鼓励各类企业开发新技术、新产品、新业态、新模式，推动创新在旅游产品开发、中药材良种选育和资源节约利用等领域的实施，形成创新发展新引擎。加快发展科技型中小微企业，完善企业自主创新激励机制，引导各类创新资源加速向企业集聚。加大政府对企业创新的支持力度，完善创新和技术服务体系，通过财税、金融等政策引导企业增加研发投入，着力培育形成若干竞争力强的创新型企业。

第二节 持续转变政府职能

一、深化行政管理体制改革。着力优化组织结构，理顺职责关系，健全以宏观调控、行业管理、市场监管、社会治理和公共服务为主的机构体系，持续提升政府行政效能。树立鲜明用人导向，建立促进发展、符合实际的激励机制，鼓励积极创新，建立干事失误免责机制。

二、深化金融体制改革。积极引进和发展各类金融机构，不断完善金融服务体系，鼓励商业银行发展农村网点，积极发展壮大村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，支持民营资本设立特色农业产业担保基金，加快农村信用体系建设，创新开发果树经济林抵押贷款等金融产品，发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，探索建立农村再保险和巨灾风险分散机制。引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本、创新信贷产品，鼓励增加特色产业中长期贷款和信用贷款。聚焦畜产品加工、中藏药、农产品加工等重点领域，提升金融服务的针对性和精准度。

三、深化文化体制改革。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系。推动文化馆、图书馆总分馆制和“三馆”理事会建设；推动国有文化企业股权多元化改革，形成符合要求的现代企业管理制度。着眼保障和改善文化民生，构建现代公共文化服务体系，鼓励和支持社会资本进入公益性文化领域，建设公共文化设施，提供公共文化服务，大力推行政府购买公共文化服务；着眼提高文化产业发展效益，构建现代文化市场体系，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，鼓励各类市场主体公平竞争，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

四、持续推进信用体系建设。全面推动社会信用体系建设，健全信用法律法规和标准体系，形成覆盖全社会的征信系统，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立守信激励和失信惩戒机制，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。营造诚实守信的社会氛围。

五、建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹,强化中期财政规划管理,增强地方财力保障能力。深化预算管理制度改革。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确地方政府事权与支出责任、健全财政管理体制。完善政府债务管理制度，优化税制结构,深化税收征管制度改革，健全地方税体系，培育地方税源，加大地方一般公共预算收入。构建金融有效支持实体经济的体制机制,提升金融科技水平,增强金融普惠性。提高金融监管透明度和法治化水平,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，增强服务地方发展功能。

第三节 加强区域合作扩大开放

加强南向开放，积极开展多层次区域合作，进一步加大与四川、青海等周边区域合作开放力度，着力在文化旅游、交通物流、产业发展、生态建设、市场开放、资源开发等领域开展广泛深入合作。依托临潭文旅产业发展，加大区域间合作交流，使“魅力临潭、生态家园”享誉省内外。抢抓国家新的战略发展机遇，大力承接产业转移，用好民族优惠政策，依托丰富资源禀赋、本土优势产业和生态产业园区，加大招商引资力度，吸引大企业、大集团来临潭投资发展，强化产业集群效应，鼓励和支持本土优秀企业家回乡投资兴业，采取以商招商的方式，形成优势互补、联动发展的格局。

第四节 营造良好营商环境

认真贯彻落实《优化营商环境条例》，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。持续深化“放管服”改革，进一步简政放权，优化行政审批服务，完善事中事后监管制度，推动政务服务向基层延伸。大力推行“双随机，一公开”“互联网+监管”、信用监管等新型监管措施，以公正监管促进公平竞争。深化投资项目审批管理改革，拓宽公共资源交易服务类型，简化工程项目审批流程，落实项目区域化评估评审、模拟审批、容缺受理等审批改革措施。认真落实《甘南州关于进一步优化招商引资若干政策措施》和中小微企业减税降费政策，全力打造更加优质便捷的营商环境，建立完善非公经济发展保障制度，优化发展环境，推动非公经济健康发展。第九章提升安全发展能力，夯实“平安临潭”新基础

第一节 坚决维护社会和谐稳定

聚焦国家政治安全和社会稳定面临的重大风险挑战，深入开展反分裂斗争，严防发生恶性暴力事件。紧紧围绕重要敏感节点和重大节会活动，突出重点部位、重点领域、重点物品和重点环节，严格落实风险评估、安全保卫和防范管控各项措施，织紧织牢织密社会面防控网。深入推进“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防”治理体系建设，健全完善“十管十防”自管机制，全面夯实维护稳定的基层基础。建立信息预警机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强基层网格化和综治中心建设，建立乡镇、村社（社区）和村民小组人民调解三级网络，健全治安行政调解、人民调解和司法调解有机衔接的工作机制，以及社会心理服务体系和危机干预机制，有效整合利用各方资源，形成化解各种矛盾纠纷的合力。加强民族法治宣传教育，实行属地管理、分级负责、分级响应，妥善处置涉及民族宗教因素突发事件和群体性事件，切实维护社会稳定。

第二节 建设法治平安临潭

持续深化司法体制改革，以建设“法治临潭”为目标，以推进民主政治、建设法治政府、严格公正司法、加强社会法治为重点，积极开展“八五”普法，全面提高经济、政治、文化和社会各领域的法治化水平。大力加强法治政府建设，完善法治政府建设督察机制，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理法治化水平。整合优化各类公共法律服务资源，推动社区矫正工作制度化、规范化。建设县、乡、村三级公共法律服务实体平台。

一、完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。加大非正常上访处理力度，强化网络舆情和社会舆论引导，确保不发生重大舆情和信访事件。

二、大力开展平安创建活动。树立“大平安”工作理念，围绕“五位一体”总布局，把工作的着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各环节，更加重视前端治理和基层基础，更加注重提供服务和加强建设，准确把握维护社会秩序与激发社会活力的结合点，努力增强工作主动性。突出依法治理，在坚持源头治理、系统治理、综合治理的同时，进一步强化依法治理的思想，善于运用法治思维谋划推进工作，切实做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定，提升平安建设的法治化水平。

第三节 构建基层社会治理新格局

一、完善社会治安防范体系建设。建立健全16 个乡镇派出所、基层法庭和司法所，并健全机构、配备人员，全县141 个行政村、10 个社区建立健全警务室和公共法律服务工作室，并为每个村组（社区）警务室配备3 至5 名专职社区民警和法律服务工作者，逐步实行全日制工作机制，使村组（社区）民警、法律服务工作者成为辖区内治安防范及法律服务的骨干力量，以县、乡、村三级综治中心为龙头，整合辖区资源，广泛动员辖区内单位和群众参加辖区治安防范，建立起有动态巡控系统、静态安防系统、信息监测系统的辖区治安防范体系。

二、着力强化更有安全感的社会治理。开展“扫黑除恶”专项斗争常态化，建立打防结合体制机制，强化重点人群、重点区域、重点行业的日常监管和动态管控。进一步完善各级帮教组织建设，实现乡镇、村组（社区）两级动态实时管理，规范社区矫正工作，健全以司法行政干部为主，社会志愿者为辅，相关主管部门参加，全社会共同参与的社区矫正体系。

三、提高科技防范水平。依托“雪亮工程”，加强县、乡、村三级综治中心规范化建设，建成能够覆盖辖区重点区域、案件多发场所的监控系统和电子报警网络系统。加快综治中心中枢平台建设，建立县公安打防控电子智能系统，继续完善各乡镇的治安防范体系，实现全县三级防范体系和公安“四张网”的相互对接，形成全县打、防、控一体化网络；到2025 年，全县16 个乡镇的物防、技防普及率达到100％。

第十章 强化措施保障

第一节加强党的集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的决策部署有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的本领，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的政治生态。

第二节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一。坚持人民代表大会制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，依法治理民族事务，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，巩固和发展大团结大联合局面。

第三节健全规划制定和落实机制

坚决贯彻省州决策部署，科学制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保县委、县政府关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为开启建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新临潭的新征程拼搏奋斗、接续努力！