舟曲县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期是舟曲彻底消除绝对贫困，与全国全省一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快经济社会转型升级，认真贯彻落实州委州政府打造“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”“五无甘南”新名片，实现经济社会高质量发展的关键历史期。全面分析“十四五”时期形势发展变化，深刻把握发展的阶段性特征，积极顺应时代要求和各族群众期盼，科学编制国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，对舟曲开启全面建设社会主义现代化新征程、实现经济转型高质量发展和社会长治久安，具有十分重要的意义。

《舟曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），依据中共舟曲县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定。《规划纲要》在全面总结舟曲县“十三五”发展成就经验，积极应对发展环境重大变化，明确今后五年全县经济社会发展的发展思路、战略重点及二〇三五年发展远景目标，是未来五年全县经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据。

第一篇 规划背景

第一章 “十三五”发展成就

“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神及中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，全面落实中央和省州党委、政府各项决策部署，积极应对经济下行压力、新冠肺炎疫情、自然灾害多发频发、生态环境约束趋紧等挑战，在抢抓机遇中加快发展，在应对挑战中克难奋进，团结带领全县各族干部群众不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、砥砺前行，推动各项事业取得新成就，整县顺利脱贫摘帽，历史性地解决了困扰舟曲千百年的深度贫困问题，呈现出经济平稳运行、生态环境向好、民生持续改善、群众生活富裕、社会和谐稳定的良好局面。

——综合经济实力显著增强。 2020 年，全县实现地区生产总值达 28.6 亿元，较“十二五”末增加 7.68 亿元，年均增长6.4% ；三次产业结构由 2015 年的 18.8:10.4:70 调整为 2020 年的 16.8:9.8:73.6 ；完成社会消费品零售总额 4.48 亿元，较“十二五”末增加 2.8 亿元，年均增长 7.0% ；完成固定资产投资 100.5亿元；财政一般性收入和财政支出达 1.12 亿元、 33.56 亿元，

较“十二五”末增加 0.23 亿元、 16.14 亿元，年均增长 4.62% 、14.01% ；城乡居民人均可支配收入达 27400 元、 8767 元，较“十二五”末增加 8123 元、 3073 元，年均增长 7.3% 、 8.9% ；金融机构存贷款余额达 72.82 亿元、 46.04 亿元，较“十二五”末增长 40% 、 67.43% 。

——绝对贫困彻底消除。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，全面落实“五级书记”抓脱贫， 19 个乡镇脱贫攻坚指挥部、87 支脱贫攻坚突击队、 20 个专责工作组、 5000 余名党员干部奋战脱贫攻坚一线。紧盯“两不愁、三保障”，开展强产业促增收、夯基础补短板、抓党建促脱贫攻坚“三大行动”、“大起底、大摸排”专项集中行动、“脱贫摘帽冲刺月”活动、“ 3+1 ”拾遗补缺冲刺零行动、“ 5+1 ”专项提升行动等专项行动，整合资金 87.14 亿元实施扶贫项目 2181 个，“两不愁三保障”稳固实现。大力实施易地扶贫搬迁，投资 9.17 亿元建成集中安置点 8 个， 1127 户 4390 名贫困人口挪出“穷窝”。改造农村危房、因灾新增危房、群众特困供养人员住房 13003 户，农村住房安全率达到 100% 。精准开展劳动技能培训 1.59 万人次，输转劳动力 16.11 万人次、创收 25.89 亿元以上。开发扶贫专岗246 个、公益性岗位 4500 余个，建设“扶贫车间” 73 家，吸纳就业 2394 人，实现零就业家庭动态清零和“一人就业全家脱贫”目标。实施农村饮水安全工程 366 个， 403 个自然村 3.06万户 12 万名农村群众实现安全稳定供水，农村安全供水率达100% 。实施教育项目 247 个，建立控辍保学“一生一案”、动态监测、工作周报、送教上门等制度， 266 名失辍学适龄儿童全部劝返入学，义务教育阶段学生入学率达到 100% 。县医院创建为二级甲等综合医院，建设标准化卫生院 22 个、村级卫生室 208 个，县乡医疗机构实现“一站式”报销即时结算和电子健康卡“无卡就诊、一码通用”，为全县所有建档立卡贫困人口进行免费体检，贫困人口医疗保险参保率达到 100% ，建档立卡贫困人口政策范围内报销比例达到 95% 以上。落实天津市及和平区帮扶资金 1.44 亿元，各级帮扶单位投入帮扶资金3.34 亿元、帮办实事 2836 件。经过连续 8 年奋斗，累计减贫9522 户 36515 人， 87 个贫困村退出序列，贫困村、贫困人口实现双“清零”，顺利通过国家脱贫攻坚普查审核验收。

——生态环境持续向好。深入践行“两山理念”，推进大规模国土绿化行动，完成新一轮退耕还林 13.24 万亩，义务植树 602 万株，人工种草等 8 万亩，推行草畜平衡 32.42 万亩，核减超载牲畜 2.1 万个羊单位，森林覆盖率和草原覆盖度达51.02% 、 91% ，较“十二五”末增长 19.25% 、 1.1% ，县林业局被授予“全国绿化先进集体”。实施江顶崖、锁儿头东侧等地质灾害治理和水土保持、堤防建设等项目 37 个，治理流域面积 447.51 平方公里，划定永久基本农田 1.36 万公顷，建设高标准农田 2100 公顷。不断规范矿产资源开发秩序，注销 13 宗探矿权和 2 宗采矿权。建立县乡村三级河长制，划定 22 条河流管理范围及新老城区和 19 个乡镇集中饮用水水源地保护区，白龙江两河口断面地表水检测结果达标率 100% 。划定畜禽禁养区 40 个 703.71 平方公里。制定出台《舟曲县城乡环境综合整治工作问责办法（试行）》等制度，新老城区建设污水管网29.6 公里，污水集中收集率达 95% 、 67% ，处理率达 100% 。改造建设农村户厕 10046 座、公厕 341 座，创建清洁村庄 162个，建设生活垃圾低温热解处理站 3 个， 90% 以上行政村及规模较大自然村组垃圾收运处置体系实现全覆盖，垃圾无害化处理率达到 99.32% ，“全域无垃圾”行动深入推进。

——富民产业提质增效。认真落实“三农”各项政策，全力实施现代农业发展行动计划，自 2016 年起按照“基础夯实年、扶持发展年、培育提升年、提质增效年、农产品高质量发展年和农民专业合作社标准化建设年”分年度细化工作重点，发展壮大劳务经济、经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等五大特色优势产业，建成特色种养基地 95 个，经济林果达到 25.36 万亩，种植中藏药材 11.2 万亩、羊肚菌 1719 亩，养殖从岭藏鸡 110 万只、中华蜂 5.2 万箱、黑土猪 5.94 万头。全面推行“党总支 + 合作社 + 农户（贫困户）”“龙头企业 + 合作社 + 农户（贫困户）”等模式，扶持培育省级农业产业化重点龙头企业 1 家、州县级龙头企业 6 家，农民专业合作社达到1173 家，贫困村专业合作社实现全覆盖。建成仓储冷库 16 个，农产品生产加工线 14 条。培育“田园党建”“甜蜜党建”“致富伞党建”“金凤凰党建”“党员管家”等 5 个“党建 + 合作社”品牌。 298 家农民专业合作社带动 2085 户农户参与农村“三变”改革，从岭藏鸡、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜获得国家地理标志等级保护产品证书，全县“三品一标”产品达 29 个，羊肚菌荣获 2019 年美丽乡村博鳌国际峰会“第三届美丽乡村风物博览会 • 推荐名品”。舟曲县被中国养蜂学会授予“中国蜂蜜之乡”，党建引领产业发展的“舟曲模式”写入全省产业发展借鉴推广目录。

——乡村旅游蓬勃发展。抢抓旅游首位产业，全面打造全域旅游示范城市。实施拉尕山、翠峰山、武坪、沙滩、大峡沟、瓜欧、巴寨沟、峰迭新区等旅游景区基础设施建设项目 40 个，翠峰山、沙滩国家森林公园游客服务中心建成投用，建成旅游厕所 70 座、观景台 25 座、停车场 38 个，旅游基础设施日益完善，接待服务能力稳步提升。舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园获评 3A 级景区，拉尕山国家 5A 级景区和峰迭新区、翠峰山、大峡沟、沙滩等国家 3A 级景区创建工作加快推进，全县重点景区达到 9 个，其中 A 级景区 5 个。深入推进文化旅游“一十百千万”工程，土桥子村、各皂坝、城马村等 30 余个旅游专业村、 15 个园林式生态农庄、 435 家农家乐（民宿）成为乡村旅游发展典范标杆。成功举办中国楹联文化翠峰山高峰论坛、国学文化翠峰山高峰论坛、第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛颁奖典礼暨第十八届散文诗笔会等各类活动110 余场次，舟曲楹联文化节被评为“最美中国·首批最具影响力特色节庆活动”。“松棚楹联灯会、国学精粹、古藏文文献、山水生态、东山转灯、博峪采花、巴寨朝水、舟味美食、森林康养、石头建筑”等 10 张文化名片享誉省内外，国家和省州级文化遗产项目达 51 个。《舟曲民间古藏文苯教文献》丛书第一、第二辑出版发行，《芬芳》《向阳》等舟曲题材电影陆续上映。与中国邮政、泛华集团、读友集团等开展合作，签约涉旅项目 6 个 25.37 亿元。组建旅游专业演出队、农村数字电影放映队、体育健身队伍、民间自办文化团体 267 支（个）。先后荣膺“中国最美生态文化旅游名县”，荣登“ 2017 最美中国榜”，入选“ 2017 年最美旅游胜地”，拉尕山景区荣登“神奇西北 100 景”榜单。坪定镇坪定村入列第五批中国传统村落名录，各皂坝村、拉尕村分别荣获美丽乡村博鳌论坛国际峰会“全国百佳旅游目的地”“ 2019 最美中国乡村”称号，“藏乡江南·花开舟曲”文化旅游品牌知名度持续扩大。来县旅游人数和旅游综合收入实现井喷式增长，累计接待游客 417.27 万人次，实现旅游综合收入 19.29 亿元，分别较“十二五”末增长231% 、 260% 。

——基础设施不断夯实。精心组织实施交通、水利、生态等一批事关脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康的大项目、好项目。渭武高速舟曲连接线、峰代公路通车，舟永公路、江顶崖滑坡水毁重建公路等骨干公路加快建设， S20 两河口至郎木寺高速公路即将开工建设。新增公路里程 310 公里，自然村、行政村公路畅通率、通达率均达 100% 。完成中央预算内投资项目 250 个，高标准、高质量建成生态文明小康村 334 个，实施棚户区改造 8764 套，实施城区道路给排水、供热、巷道提升改造和乡镇集中供热、供水、桥梁、垃圾无害化处理等市政基础设施建设项目 19 个，新老城区供水管道总长达 47.8 公里，敷设污水管网 20.7 公里、天然气管网 11.36 公里，集中供暖管网 6.75 公里，新老城区共享和新建 5G 基站 44 个，行政村光纤宽带网络和无线网络实现全覆盖。编制完成《舟曲县乡村振兴战略实施方案（ 2018-2022 年）》《舟曲县生态经济产业园区总体发展规划（ 2020-2025 ）》《舟曲“ 8 · 17 ”暴洪泥石流灾害恢复重建实施方案》，舟曲县国土空间规划实施方案和现状评估报告提交州级审查。

——社会事业全面进步。深怀为民服务理念，全力保障改善民生，民生支出 74.54 亿元，较“十二五”增长 38.4% ，办理落实民生实事 87 件，实施“一事一议”财政奖补项目 347个。完成“全面改薄”“温暖工程”、藏区专项、乡村幼儿园、教师周转房等校舍建设和设施设备购置项目 367 个，制定出台《舟曲县中长期教育改革和发展规划》《舟曲县教育工作十项制度》，招录教师 742 人，落实“两免一补”营养餐改善计划、保教费、取暖费、乡村教师生活交通补助等 5.15 亿元。舟曲县职业技术学校升格为舟曲职业中等专业学校，成为全州唯一开展职业教育和技能培训的职业中专，全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达 94.12% 、 99.23% 、 98.19% 。持续巩固完善分级诊疗制度，县医院分级诊疗病种达 250 种以上，重症医学科（ ICU ）全面运行， 40 项手术技术填补州内空白。组织开展医务人员培训 2774 人次，兰大二院“组团式”健康帮扶 53 名专家接诊患者 17584 人次。医疗保险参保率达99.5% ，基本公共卫生均等化服务工作扎实推进，被省卫生健康委命名为“妇幼健康优质服务示范县”。城乡低保、五保月补助标准分别提高 63.22% 、 47.15% 、 140% ，发放低保、五保、残疾人“两项补贴”、临时救助、高龄老人补助、优抚金等各类保障金 4.58 亿元，新建（改造）敬老院 9 所， 87 个贫困村老年幸福互助院实现全覆盖。城镇新增就业 4029 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。征缴城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险 8.43 亿元，支出 2.76 亿元，养老保险参保率 94.5% ，养老金发放率 100% ，各类保险体系进一步完善。

——社会大局持续稳定。聚焦平安舟曲建设，多措并举加强社会规范治理，全县大局和谐稳定。成功创建全国民族团结进步示范县，县人武部荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，甘肃省法官学院、舟曲特大山洪泥石流抢险救援纪念馆被国家民委授予“第六批全国民族团结进步教育基地”。不断强化社会治安管理，建成 110 指挥中心接警平台，率先在全州建立县级社区监管中心和公共法律服务中心。积极推广新时代“枫桥经验”，积极排查化解矛盾纠纷，调解成功率达 98% 以上，巴藏镇司法所被评为“第五届全国法律援助工作先进集体”，1 名个人被授予“全国模范司法所长”， 1 名村级调解员被评为“全国人民调解工作先进个人”。扫黑除恶、禁毒斗争纵深推进，依法侦办涉黑涉恶案件。安全生产领域改革持续推进，乡镇应急管理所和村级安监室实现全覆盖。成功应对南峪江顶崖滑坡、东山牙豁口滑坡、果者滑坡、古当滑坡、武坪泥石流、“ 8 · 17 ”暴洪泥石流等灾害。严格落实农民工工资保证金和实名制管理制度，“陇明公”农民工工资支付公共服务平台运行，以法治手段根治拖欠农民工工资的长效机制基本建立。强化饮食用药安全监管，大力保障食品药品安全，荣获“甘肃省食品安全示范城市”称号。

——营商环境持续优化。牢固树立改革开放理念，扎实推进“放管服”改革，优化营商环境。承接落实省州政府取消调整和下放行政审批事项 11 批 174 项。加强事中事后监管， 33个协同监管成员单位网络监管平台数据实现互联互通共享。积极推进“多证合一”“证照分离”注册登记等商事制度改革，持续简化市场准入程序，提高审批效率，企业开办时间压缩到3 个工作日，电子营业执照办理实现“最多跑一次”。市场主体年报连续 4 年位列全州前列，有效注册商标达 340 件，较“十二五”末增加 278 件，增幅 448% ，非公经济市场主体达 7442户，注册资本 71.9 亿元，较“十二五”末增长 64.4% 、 212.1% ，县工商联荣获“全国‘五好’县级工商联”称号。财政管理体制改革全面推开，实现财政国库集中收付改革目标，率先在全省探索建立财政大数据监控平台，实现项目资金精准到村和政府性补助资金精准到户的数据统计、分析和监控。农村综合改革持续深化，“互联网＋不动产登记”系统上线运行，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。创新开展国际合作交流，联合国开发计划署－甘肃省舟曲县减贫与韧性建设促进可持续发展示范项目签约落地，成为全国唯一与联合国开发计划署直接开展合作的县级政府。 22 家省内外企业与县内 40 余家企业、农民专业合作社签订合作协议，与中国邮政集团、北斗环游、北京华邈药业、泛华集团、兰州读友传媒集团等 44 家企业单位开展乡村旅游、特色产业、农业科技服务深度合作交流。招商引资力度不断加大，签约项目 44 个，总投资 31.41 亿元，完成投资 14.89 亿元。

——依法行政深入推进。认真落实《舟曲县法治政府建设实施方案》，清理审查规范性文件 38 件，审查重大合同协议226 件次，梳理证明事项 100 余项、告知承诺制 42 项。 722 名行政执法人员取得资格证，全县各级干部运用法制思维、法治方式管理经济和社会事务能力明显提升。加大审计工作力度，提出审计建议 800 余条，审计 104 名党政领导干部、 310 个政府投资项目，核减投资 3578 万元。建成公共资源交易平台“一网三系统”，电子招投标实现交易全过程电子化，完成公开招标交易项目 933 宗，成交额 14.7 亿元。坚持依法行政，规范重大事项行政决策、落实程序，不断加大政务公开力度，县政府门户网站公开发布各类信息 4 万余条。

——党的建设全面加强。以“八好”党支部建设标准化促全面规范，“一核多元”治理体系基本形成，“一站式”为民服务成为常态。以“四抓两整治”促重点提升，专职化党组织书记、大学生文书扎根农村、磨砺本领，为党组织注入“新鲜血液”。以“八提”目标推进城市基层党建工作， 4 个标准化社区党群服务中心和 4 大亲民品牌开创了新格局，党组织在基层的组织力、引领力、号召力全面提升。自觉践行“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，社会主义核心价值观深入人心。持之以恒正风肃纪，政治生态和发展环境持续优化。经过全县上下的共同努力，“十三五”规划即将圆满收官，如期全面建成小康社会胜利在望，为舟曲推进高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二章 发展环境

进入新时代，我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，继续发展有多方面的优势和条件。同时，经济社会发展中各类不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。站在新的历史起点，舟曲发展面临诸多机遇和挑战。

从发展方位看，舟曲消除绝对贫困、全面建成小康社会后，将步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，进一步提升发展质量效益和综合实力。从发展机遇看，国家实施“一带一路”建设，为舟曲发挥生态资源优势，推动生态旅游业发展提供千载难逢的机遇；中央第七次西藏工作座谈会对藏区发展作出了重大部署，出台了一系列为藏区量身订做的扶持政策，含金量之高、支持力度之大前所未有，必将为我们破除藩篱、迎头赶上提供强大的保障支撑；中央提出的双循环战略对舟曲旅游产业提出更高层次、更大范围和更全功能的要求，科学谋划旅游产业转型升级思路，准确定位和开拓目标市场，将生态优势转化为经济优势，为旅游业“一业兴、百业旺”提供了良好的机遇；新一轮西部大开发战略，为舟曲在新农村、基础设施、社会事业和生态环境建设等方面，争取更多支持提供良好政策环境；随着长江经济带的全面建设，舟曲作为长江上游重要的生态安全屏障，将在政策项目资金技术等要素方面获得支持，生态环境治理、现代产业体系构建、基础设施建设等领域将迎来新一轮的政策机遇；随着乡村振兴战略的实施，必将推动乡村发展实现大变革、大转型，居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，乡村的独特价值和多元功能进一步得到发掘和拓展。从发展基础看，舟曲生态、旅游、文化等资源丰富，生态保护与建设成效凸显，城乡面貌焕然一新，旅游服务设施不断完善，特色文化旅游发展潜力巨大，后发优势明显。从发展区位优势看，随着渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺二级公路建成通车，立节至四川永和等重大交通项目加快实施，延绵 70 公里的白龙江风情线成功打造，舟曲位于川甘陕交汇地带的区位优势进一步释放，舟曲融入川陕渝大旅游经济圈的区位优势逐步显现。综合判断，“十四五”时期是舟曲经济社会发展的重要战略机遇期。全县上下要把思想和认识高度统一到党中央对国内外形势的重要判断上来，始终着眼“两个大局”，深刻认识所处的发展阶段和面临的发展任务，增强机遇意识和风险意识，发扬“同舟共济、迎难而上”的抢险救灾精神，笃定前行、顽强拼搏，只争朝夕、不负韶华，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面！

同时，“十四五”时期，舟曲面临的困难和挑战还比较多，具体有以下几个方面：一是经济结构不尽合理，经济结构第一产业比重过高、第二产业发展不足、第三产业小而散，现代农业体系发展缓慢，传统的农业生产方式和发展观念仍需继续转变，产业转型步伐依然缓慢，营商环境有待优化。二是生态环境仍然比较脆弱，滑坡、塌方、泥石流等灾害比较多，仍需进行区域性治理、系统性治理、综合性治理。三是财政收入总量小，税源结构单一，财政调控能力有限，主要依靠上级财政转移支付，重点工作支出大，吃饭和建设的矛盾突出，保障和改善民生的任务十分艰巨。四是内需拉动能力弱，经济增长过分依赖投资；产业优势还未转化为经济优势和发展优势。五是基础设施存在较大历史欠账，农村道路通达深度和服务水平低，能源、水利、信息、环保和城市综合服务功能相对滞后。

第二篇 总体要求

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会议精神和新时代党的治藏方略，紧紧围绕贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为引领，以发展壮大特色产业为着力点，以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，加快构建新发展格局。加强党的组织和基层政权建设，推进治理体系和治理能力现代化。更加注重保障和改善民生，不断提高干部群众生活水平，奋力开启舟曲新时代社会主义现代化建设新征程。

第四章 基本原则

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻执行维护党集中统一领导的各项制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、提升高质量发展的能力和水平。

——坚持绿色生态发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以创建“五无甘南”为目标，坚持把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，立足舟曲资源和产业优势，大力发展低碳经济和循环经济，坚持节约资源和保护环境的基本国策，筑牢长江上游生态安全屏障。加大生态环境突出问题治理，形成节约资源、保护环境的产业结构和生产生活方式，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持区域协调发展。进一步优化生产空间、生态空间、生活空间布局，健全城乡发展一体化体制机制，促进文化与旅游、自然资源与人文资源深度融合，推动资金、资源、人才、政策等要素向“五大经济区块”聚集。全力抢抓国家补齐基础设施短板的重大政策机遇，谋划争取基础设施重点领域和薄弱环节项目，推动城镇与乡村、山前与山后、高山与河川区域协同发展，建成全域覆盖、普惠共享、城乡融合的发展新格局。

——坚持突出以人为本。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面推进教育、卫生、就业、社保等社会事业建设，增加公共服务供给，提高基本公共服务水平，不断提升群众的获得感、幸福感。

——坚持系统全局观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中促进协同发展。全面加强法治舟曲建设，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的水平，加快形成法治化的营商环境和公平、开放、高效的市场环境，为推动高质量发展提供根本保证。

第五章 发展思路

紧抓国家推进新时代西部大开发、实施乡村振兴战略、支持藏区发展、长江经济带建设、“三区三州”脱贫攻坚政策转移接续等重大战略部署，坚持新发展理念，推动全县经济社会高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，强化生态文明建设，纵深推进环境综合整治，高标准建设生态文明小康村，发展乡村旅游首位产业，做大做强经济林果、特色养殖、设施种植、中藏药材、劳务经济等五大特色优势产业，精心打造“网红经济、区块经济、品牌经济、名片经济、产业链经济、数字经济、绿色经济、生态经济、共享经济、平台经济”十大经济。围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设，聚力开展“美丽舟曲”行动，全力打造“自然美、生态美、环境美、山川美、产业美、业态美、城乡美、行为美、颜值美、精神美”的美丽舟曲。不断夯实城乡发展基础，提升公共服务水平，持续改善和保障民生。深化重点领域改革，扩大对外开放与合作交流，加强社会综合治理，促进民族团结、宗教和顺，实现经济社会持续健康发展、社会大局持续和谐稳定，迈好进入现代化的第一步。

第六章 发展目标

——经济运行稳步提升。高质量发展深入推进，民生保障更加有力，生态文明加快建设，公共服务更加完善，基础设施明显改善，人民生活质量和收入水平显著提高。“十四五”时期全县经济社会发展目标为：地区生产总值年均增长 6% ；固定资产投资年均增长 5% ；社会消费品零售总额年均增长 5.5% ；公共财政收入增速略高于经济增长速度；城镇居民人均可支配收入年均增长 7 ％以上；农村居民人均可支配收入年均增长 8 ％以上；城镇登记失业率控制在 4% 以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。

——高质量发展深入推进。深入实施创新驱动发展战略，供给侧结构性改革持续纵深推进。大力发展新产业、新业态，充分运用信息技术优化农业结构，不断延伸特色产业链条。进一步优化产业结构，促进乡村旅游业、特色种养业、现代服务业快速发展。全面完成资源环境约束性指标要求，提高资源集约利用效率，加快形成绿色低碳生产生活方式。

——民生保障更加有力。科技、就业、教育、卫生、社保、文化、体育、广电、通信等各项社会事业取得新成绩。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。全面普及高中、职业教育，教育结构更趋合理，医疗卫生资源不断优化，社会保障体系覆盖城乡居民，基本养老制度进一步完善。广大群众的科学文化素养和健康素质不断提高，社会治理更加有效，社会大局和谐稳定。

——生态环境持续改善。长江上游水源涵养能力明显提升，生态恢复治理成效显著，“一江两河”流域生态环境得到有效保护，森林覆盖率、草原覆盖度和城镇绿化率进一步提高，城乡人居环境明显改善，生态环境持续好转，全力打造水生态文明示范县和休闲农业示范县。

——基础设施跨越发展。加快推进县域骨干公路建设，完善乡村公路网络，构建内通外畅、四通八达的交通网络体系。实施“一江两河”流域综合治理、防洪堤、水源地保护，加强骨干水网、防洪安全和水生态建设。推进生态文明小康村建设，加快老旧小区改造，提升市政基础设施，不断改善城乡面貌。优化电网布局，实现 5G 网络城乡全覆盖，大力发展数字经济，着力夯实县域经济发展硬件基础。

——改革创新更具活力。“放管服”改革升级增效，政府职能加快转变，科技创新发展能力、内需拉动能力显著增强。产业绿色化、规模化、集群化、智能化水平明显提高，拓展延伸闭环产业链条，县域产业体系基本建成。农业基础更加稳固，乡村振兴全面推进，新型城镇化步伐加快。基础设施支撑能力大幅增强，现代流通体系日益健全，城乡公共服务设施整体优化。

——治理效能显著提升。党的建设制度化水平显著提高，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理体系不断完善，治理能力现代化不断增强，行政效能和公信力持续提升，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全。依法治县、依法执政、依法行政协调推进，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

第七章 二〇三五年远景目标

根据党的十九届五中全会、省委十三届十三次全会和州委十二届八次全会精神，舟曲到二○三五年现代化建设的远景目标是：地区生产总值比 2020 年翻一番，突破 60 亿元，综合经济实力大幅提升，各项主要经济指标和生态指标排位全州前列；城乡基础设施全面改善，综合交通路网建设更加畅通，居民出行条件更加便捷；新型城镇化水平进一步提升，现代农业加快发展，特色文化旅游业持续壮大；基本公共服务实现均等化，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，依法治县水平显著增强，法治政府、法治社会基本建成，平安舟曲建设达到更高水平，党的建设和全面从严治党取得显著成效，基层党组织全面进步全面过硬，基层政权更加牢固；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入达到全州平均水平；生态环境得到极大改善，广大群众富裕程度、幸福指数显著提升，全面实现团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新舟曲。

第八章 重大支撑工程

坚定不移贯彻新发展理念，积极主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新格局，围绕国家支持涉藏地区发展、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带建设、新一轮西部大开发、乡村振兴等重大战略，在产业转型升级、传统基础设施建设、新型基础设施建设、生态保护修复、民生福祉改善、经济社会安全保障等领域谋划实施一批有前瞻性、带动性的重大支撑工程，着力补短板、强弱项、填空白，为舟曲经济社会高质量发展提供强有力支撑。

第三篇 坚持生态立县推动绿色发展

第九章 推进“一江两河”流域生态保护和高质量发展

第一节 严格落实主体功能区划

立足限制开发区功能定位，协调生态保护与发展生态经济的关系，划定最严格的生态保护红线，加强生态保护空间管制，实行产业准入负面清单，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，因地制宜，科学实施，多举措促进生态系统修复。有度有序利用自然，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进人与自然和谐共生。将舟曲纳入国家资源枯竭型城市，积极争取落实生态补偿长效机制。

以拉尕山、沙滩森林公园、大峡沟、翠峰山、峰迭新区太极康养小镇、老城区地质灾害纪念馆为重点，建立生态安全保护区，全面实施退耕还林还草工程，加强林地保护，保证林地红线，限制任何采矿、采伐等破坏生态安全的建设活动。保护大熊猫、金丝猴等珍稀动物，以及水杉、红豆杉、岷江柏木、秦岭冷杉等稀有植物资源，建立生物多样性保护区，限制保护区内的一切开发、开采活动。继续实施退耕还林、封山育林、植树造林等生态修复工程，建设水源涵养保护区。依托国家天然林保护、退耕还林、重点公益林等林业生态建设工程，到 2025年，全县森林覆盖率达到州定目标以上。

第二节 深入实施生态绿化修复

——高山生态环境保护区。围绕曲瓦、大峪、武坪、插岗、坪定、果耶、江盘、东山、八楞、拱坝、曲告纳等高山地区，推进区域农村环境综合整治，强化农村饮用水源地保护、污染源治理、排污口拆迁 ; 推进村庄散养畜禽污染集中治理、村庄生活污水处理设施、生活垃圾收集、转运和处理设施建设、工矿企业污染治理。积极推进农村清洁能源建设，大力推广太阳能热水器、生物质燃气灶、节柴灶等清洁能源的利用，减少森林资源消耗。

——“一江两河”流域水源涵养区。一是加强水源涵养林建设，对于坡度大于 25° 以上的林地，实行全面封禁，坡度大于 25° 以上的坡耕地进行退耕还林。对矿山开采破坏的山体进行生态恢复，提高植被覆盖率和区域林地的完整性，防治水土流失、矿山破坏。进一步加强国家级和省级公益林保护与建设，扩大生态公益林范围。二是加强水土流失防治 , 加快实施拦砂坝、沉砂池及其上游小流域治理、坡耕地改造工程。对 15° 至 25°坡耕地进行改造，不易耕作的农田实施退耕还林，土层深厚、土壤肥沃的宜耕地实施坡改梯改造 , 继续推进白龙江流域水土保持治理工程。

——生态城镇、生态乡镇建设发展区。一是建设生态城市，强化环境保护和生态修复，对涉及威胁全县人民生命财产安全、重大基础设施地质灾害隐患点，按照险情级别，逐一投入防治资金进行综合治理，建设资源节约型、环境友好型、生态良好型社会。二是围绕立节镇、大川镇、曲告纳镇等生态宜居社区为组件建设生态城镇，合理规划公共空间利用格局，改善镇域的自然环境，充分利用原有的自然山水，大力建设公共绿地和花园式道路，并配备学校、广场等综合服务设施，为社区居民提供一个配套完善、环境优美、生态宜居的生活空间。三是依托生态农业基地建设生态乡镇。立足自然资源优势，以调整和优化种植结构为重点，建设规模化农业种植基地，为农副产品加工提供充足资源。重点是引进新品种，建设优质高产油菜生产基地，配套建设温室膜面集雨池、温室滴灌系统，建设日光温室蔬菜生产基地。

——矿区生态保护与恢复治理区。强化插岗梁、博峪沟、拉尕山风景区、翠峰山风景区和沙滩森林公园等保护区的保护和管理；加强县城周边地区、白龙江、拱坝河两岸及地质灾害高发区的预防，完善监测、预警机制建设；对金钱沟煤矿、武坪煤矿、坪定金矿等重点治理区严格“三废”排放标准；已经停产的矿山，重点进行矿区环境修复。

第三节 大力推进绿色循环生产

以资源环境承载力为底线，优化空间布局、节约利用资源、保护产地环境、提升生态服务功能为主要内容，以改革创新为动力，强化制度建设，完善实施机制，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，加快形成绿色生产方式和生活方式，推动全县农业绿色可持续发展。

——大力开展循环农业。加快建立农业循环经济发展体系，优化种养结构，推行以种带养、种养结合、粮经轮作、休耕免耕、间作套种等循环农业模式。积极推广山地农林立体复合生态循环模式，示范推广草地生态畜牧业循环模式。大力实施粮改饲、草牧业发展等项目，构建种养结合和资源循环利用的可持续发展新格局。强化农产品产地初加工，支持农户、新型农业经营主体、涉农企业集中建设农产品冷藏库、烘干房等初加工设施。建设规模化种养基地，发展产业化龙头企业，形成现代农业产业集群，构建集生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链。

——大力开展节水行动。坚持把水资源节约保护和节水型社会建设放在重要位置，落实最严格的水资源管理制度，推进水资源消耗总量和强度双控行动，严格控制地下水用水量和农业灌溉用水总量，建立健全农业节水长效机制和政策体系，加快推进高效节水灌溉工作，强化农业综合节水技术推广，开展高效节水灌溉技术与水肥（药）一体化技术、农耕农艺节水措施和地膜覆盖技术等综合集成示范。实现乡镇水管站和村级管护人员全覆盖，健全农村饮水收费制度。

——加强农业面源污染治理。强化农膜源头防控，扶持企业完善农膜回收加工利用体系，加快地膜捡拾机械化进程，到2025 年，废旧农膜回收率达到 85% 以上。加强农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用，推进农村清洁能源开发利用，提高清洁能源使用比重，到 2025 年，全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到 75% 以上，秸秆饲料化率达到 70% 。鼓励在养殖较为集中的区域建立粪污处理中心，探索建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制，积极创建农业面源污染综合治理示范县。

——强化林业环境管理。强化林政管理，严守林业生态红线。开展国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度。加大环境监管力度，着力加强重点地区基层环保执法监管能力，全面提升林业环保水平。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，严防外来有害物种入侵。鼓励和支持各类社会主体发展林业，加快林业结构调整步伐，大力发展以林下经济为主体的特色林业，强力推进林产品向精深加工转型。加快建设林产品交易市场和交易平台。

第十章 深入推进环境卫生综合整治

把生态文明建设融入新型城镇化、美好乡村建设全过程，树立领导干部示范带头抓环境整治“一面旗”、乡镇村组环境整治“一盘棋”和县直行业部门和省州属驻舟单位环境整治“一张网”格局，坚决打赢改善舟曲人居环境的“大会战”，实现“视觉贫困”和“精神贫困”同步消除。

第一节全力实施人居环境整治

坚持把“美丽舟曲”行动作为人居环境整治的重要抓手，确保如期完成人居环境整治三年行动目标，加快补齐乡村人居环境短板，持续巩固“禁塑”成果，强化对个体工商户、农贸市场、乡镇村组零售户使用塑料制品的查处力度。加快推进 19个乡镇 208 个行政村城乡垃圾无害化处理，实施老城区污水处理厂提标改造和老城区垃圾封场项目。探索形成符合舟曲实际的县域生活污水处理模式，将农村水环境治理纳入河长制管理。全面推进农村“厕所革命”建设进程。建立健全公共设施管护机制，加强岗位人员管理和培训，将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全部纳入管护范围，成功创建 81 个清洁村庄。

第二节 持续改善县域环境质量

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，持续加大生态环境综合治理投入，加强监管力度，落实政府责任，同时在污染权交易、碳交易等市场机制建设方面进行试点。围绕生态文明建设完善政策机制，加快形成生态文明制度保障体系。加强资源环境国情和生态价值观宣传教育，不断提高公民环保意识，使绿色发展理念和环保法制观念在全社会牢固树立。积极倡导绿色生活和低碳生活，推进以节水节电为核心的绿色家庭建设，推广绿色标志家电产品，形成资源节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

——持续控制水污染物总量。继续实施化学需氧量和氨氮总量减排，强化结构减排效力，严格控制涉水行业准入，坚决管控产能过剩行业新上项目，有效控制污染物增量。深度挖掘化学需氧量的减排潜力，进一步提高污水收集率和减排效益；加快污水处理工程建设步伐，完善配套管网建设，建成一批新建污水处理工程并发挥效益。推行再生水利用工程建设，各类污水处理设施产生的污泥基本实现无害化处理。逐步完善氨氮管控手段，加大污染治理和技术改造力度；加快城镇污水处理厂工艺升级，加强农村生活污水处理厂的建设，深入推进规模化畜禽养殖排泄物综合治理，积极推广测土配方施肥，减少农药化肥施用量，有效降低农牧业氨氮排放量。

——加强大气污染物总量控制。继续实施二氧化硫和氮氧化物总量减排。调整并优化能源结构，积极推行清洁能源，控制煤炭消费总量的增长。全面加强氮氧化物污染防治，以防治机动车尾气排放为重点，严格限制不符合要求的车辆准入，切实加大老旧机动车淘汰力度；全面实施机动车环保标志管理，全面提升机动车污染控制水平。加快热力和燃气管网建设，有效减少燃煤锅炉数量。推进加油站、储油库和油罐车等挥发性有机污染物排放源的污染治理。严格控制建筑施工扬尘，城镇主干道全部改为湿式清扫，严格管理运输过程中易产生粉尘污染的车辆，防止扬尘污染的发生。

——实施多污染物协同控制。实施燃煤锅炉整治，加快热力和燃气管网建设，通过集中供热、煤改气、煤改电工程建设 ，在供热供气管网覆盖不到的区域，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。加强餐饮业油烟污染防治工作。砖瓦厂等重点建材行业强化脱硫和脱硫设施的运行监管，确保二氧化硫达标排放；加强颗粒物排放综合治理，采取有效措施控制颗粒物无组织排放，大力推广清洁生产，确保颗粒物排放稳定达标。

——实施土壤污染治理工程。遵循保护优先、预防为主、风险管控、综合治理、公众参与、污染担责的原则，分析调查区域土壤污染的新问题、新形势、新特征，在综合分析全县土壤环境质量状况的基础上，建立符合舟曲县情的土壤环境监测网络、土壤污染事故应急预案和土壤污染防治监督管理体系。实施基本农田修复治理、土地整治和土地开发整理等项目，建设高标准基本农田 5 万亩，改造中低产田 10 万亩。

——加大重金属综合治理力度。一是加快区域综合管理，逐步解决历史遗留问题。开展耕地、城镇周边土壤、矿区土壤重金属污染调查，建立重金属污染耕地、场地数据库。二是严格产业准入，源头控制重金属污染物排放。严把涉重金属项目环评和验收关口，逐步提高行业准入门槛，严格限制涉重金属项目。积极推进清洁生产，实施污染源综合防治。加强风险管控，严格落实企业责任。完善监管制度，严格环保执法，实施专项整治行动，开展重金属污染整治环境专项执法，加大执法力度，做好监督性监测和检查，促进污染源稳定达标排放。

第十一章 全面加快““五无甘南·美丽舟曲”创建

紧抓“五无甘南”创建行动启动大会在舟曲召开的契机，围绕总体目标和五年五步走要求，聚焦全域“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”五大领域，全面启动、全民参与、全域推进，着力打造“五无甘南·美丽舟曲”新名片。

——全域无垃圾。加快推进城乡垃圾基础设施建设，实施县乡村生活垃圾处理和建筑垃圾处理项目，建设王家山垃圾场封场项目，新建 19 座乡镇无害化垃圾处理厂，配套垃圾分类收集运输设施，全面推行生活垃圾城乡区域一体化集中处理和生态循环利用模式 , 建设一批有机废弃物综合处置利用设施。加快推进生活垃圾分类项目前期和申报工作，争取实施乡镇环卫工作站，由公共机关逐步向城镇和乡村延伸覆盖，提高垃圾分类覆盖率和准确率。深入开展拆违治乱、乱堆乱放、乱停乱靠等专项行动，强力整治环境领域突出乱象。加快中小型生活垃圾焚烧设施建设步伐，提高焚烧处理占比和能源化利用率。扶持和鼓励企业建设建筑垃圾资源化利用设施，逐步推进厨余(餐厨)垃圾资源化处理设施建设。开展“巾帼家美”评比、“美丽庭院”创建、“弯腰行动”等活动，推动全民养成爱护环境卫生的良好习惯和行为自觉。结合生活垃圾分类，完善城镇生活垃圾处理收费制度。力争到 2025 年，建成乡村低温热解站、城乡共享垃圾压缩中转站，城乡环卫一体化治理体系进一步健全完善，新老城区生活垃圾分类全覆盖，居民垃圾分类准确率达到 90% 以上，生活垃圾回收利用率达到 40% 以上，乡村生活垃圾无害化处理覆盖率达 90% 以上。

——全域无化肥。全面推进产业转型升级，发展绿色生态产业和循环农业，加快中藏药材、经济林果、设施农业、观光休闲农业等产业发展。全面推广使用有机肥，鼓励农民就地就近利用好畜禽粪便等有机肥资源，增加土壤有机质含量，实现土壤改良。积极争取开展畜禽粪物资源化利用整县推进项目，建设粪污有机肥加工收购点，推广畜禽粪污有机肥加工，对规模养殖合作社、养殖场进行畜禽粪污资源化利用改造，废弃物资源化利用处理。争取高标准农田建设项目，实施农田整治、土壤改良、农田防护、生态环境保持、基本农田和土地整理开发工程。建立农业循环利用机制，推动粮经饲统筹、种养结合、农牧互补融合发展，形成“以畜带草、以草兴畜、畜肥还田”的循环农业新模式。引导社会资本投资农作物秸秆加工及畜禽粪污循环利用，推进农作物秸秆饲料加工生产线建设，推广秸秆还田，建设农作物秸秆能源利用站。大力扶持和发展有机肥企业，鼓励生产企业紧盯市场需求，提高产品科技含量，为绿色、有机产品夯实基础。到 2025 年，集中养殖区畜禽粪污综合利用率达到 85% 以上，秸秆综合利用率达 90% 以上，耕地质量提高 0.5 个等级，土壤有机质含量进一步增加，土壤肥力提升，土壤有效改良。

——全域无塑料。持续推广无塑料行动，推动源头消纳减量，巩固现有禁塑成果，引导全县干部职工及广大消费者与一次性不可降解塑料制品说“再见”，倡导使用环保购物袋、布袋子、菜篮子，广泛推广应用塑料替代产品。自觉抵制塑料购物袋、不可降解塑料袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管和不符合国家强制性标准的聚乙烯农用地膜。实施农膜减量行动，建立健全废旧农膜回收利用体系。以连锁商超、市场、物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广可循环、可折叠包装产品、物流配送器具和塑料替代产品。推进废旧农膜收购网点建设，申报争取农牧业废弃物资源利用项目，建设地膜回收利用网点和回收加工厂。到 2025 年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度体系健全完善，替代产品推广应用水平大幅提升，塑料制品流入渠道得到全面管控，废旧农膜回收利用率达 85% 以上。构建可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式，形成“全域无塑料”舟曲经验。

——全域无污染。以打赢打好“蓝天、碧水、净土”保卫战为抓手，强化工作举措，持续改善生态环境质量。实施以气代煤、天然气入户、燃煤锅炉升级改造等项目，建设峰迭新区集中供暖项目和 11 座新型量子能供热站，加强机动车、扬尘等污染治理，燃煤全部纳入三级配送网点配送，全面落实烟花爆竹禁限放措施，公交车和出租车逐步实现电气化。实施新老城区污水管网、雨水收集系统和污水处理厂提升改造、 19 座乡镇污水处理厂、 6 个集中水源地保护、 10 个行政村污水收集项目，从严落实“河长制”“河湖警长制”，强力整治河湖“四乱”，开展白龙江流域禁捕禁渔行动，全域无黑臭水体，水生态环境质量持续向好。推进土壤环境质量分类管理，治理受污染土地，有效消除土壤污染风险。开展重点流域水环境治理，建设生态步道，生态护岸、河道垃圾清理，污泥处理。严格市场准入，严禁“三高”行业落地建设，对现有传统加工行业实施专项升级改造，对生产线、车间、产品、包装等开展绿色化、无污染提升。加强城乡水源地保护，加快推进上河特困片区供水工程，强化区域供水、备用水源、抗旱应急水源、农村人饮工程提档升级、水资源节约保护等工程建设。深入实施土壤污染防治行动和农业面源污染综合治理工程。加快补齐医废处理短板，解决城镇化进程加快带来的医疗废物处置能力不足、布局不平衡处置设备老化和处置标准低等瓶颈问题。到2025 年，全县城镇生活污水处理厂达到一级A 排放标准，农村生活污水治理率达到25%左右，受污染耕地安全利用率达到 98% 以上，危险废弃物得到有效管理处置。

——全域无公害。加快绿色农产品标准化生产，坚持打造优良品种种养殖基地和农业标准化示范基地，加快实施高标准农田和绿色无公害农产品基地建设，建设绿色农产品生产基地1 万亩，扩大优质产品供给。争取现代种业提升工程建设绿色高效良种繁育基地和地方良种繁育基地。积极申报动植物保护能力提升工程，建设农作物病虫害疫情田间监测点、购置动物防疫专业设施等建设项目。实施生物农药和绿色防控技术替代化学农药工程，全面禁止使用国家明令禁止的化学农药，推广生物和物理防治技术措施运用，规范使用生物农药。实施农业标准化示范基地建设项目，加快农产品质量安全追溯体系建设。制定出台奖励激励政策，培育壮大“花开舟曲”县域产品公用品牌，加快无公害、绿色、有机、地理标志农产品认证，优先扶持全州“三品一标”认证的农畜产品、农畜产品地理标志产品，“三品一标”农产品数量年均增幅保持在 8% 以上。 2021年建设绿色农产品生产基地 1 万亩，到 2025 年完成省级农产品安全示范县创建，绿色农产品生产基地达到 5 万亩。

第十二章 健全生态环境保护机制

第一节 落实生态环境管理制度

严格落实环境污染责任追究制度和排污申报登记许可制度，积极创建生态文明县，全力争取“以电代薪”、地方留存电量、上网标杆电价等优惠政策，依法保护森林植被、草地、湿地、矿产、水、土等自然资源，强化建设项目环境管理工作和监管执法，严格执行建设项目环境影响评价制度。加大对插岗梁、博峪河自然保护区、白龙江舟曲段特种鱼管理保护区及秦巴生物多样性功能区（西秦岭岷山生物多样性功能区）的保护。继续保持对“一江两河”流域乱采砂石土和非法开采矿产资源及破坏生态植被行为的高压打击态势，并对历史遗留的废弃矿渣（库）进行无害化处理和土壤、生态植被修复。加大对水质、空气、土壤的监测力度，大力推广清洁能源的使用，加强新老城区垃圾填埋场和污水处理厂运行管理，在人口稠密、交通便利处建立集中式污水处理设施设备。抓好高耗能技术升级改造，提高能源资源利用率。督促企业加快建设除尘脱硫、污水处理设施，推动城市公共交通车辆、三产行业使用清洁能源，加快淘汰老旧车辆，依法整治使用高污染高耗能燃料行业，减少污染物排放量。加强环境保护协调机构和乡镇一级环保机构建设，延伸责任主体，明确职责，全方位、全覆盖式监管，全面推进舟曲的生态环境保护工作再上新台阶。

第二节 健全生态保护补偿机制

按照“谁污染谁治理，谁受益谁补偿”的原则，实行资源有偿使用制度。深化集体林权制度改革，扩大商品林经营自主权，鼓励社会资本、金融机构通过租赁、转让、抵押等多种方式合法取得林地经营权，鼓励企业、个人、社会团体通过工程建设、生态造林等多种方式参与生态保护修复工作，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励因地制宜，探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区域森林保护。设立生态环境补偿基金，建立生态补偿标准体系，对重点水源涵养区、重要生态功能区、自然保护区、水土保持区等予以生态补偿。创新补偿方式与补偿渠道，争取舟曲列入国家、省生态补偿范围，保障生态补偿资金来源。深入推进封山禁牧、土山羊淘汰和草蓄平衡等政策，提高草管员、生态护林员、专职护林员等管理人员补助。实行生态补偿和生态环境损害赔偿及责任终身追究制。

第三节 建立生态保护长效机制

全面落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，严格按照主体功能区定位谋划经济社会发展，严禁发展不符合主体功能区定位的产业。所有水电站编制生态恢复治理方案并进行生态植被恢复，编制水保方案并完成验收报备、取水许可证办理。深入推进封山禁牧、草原禁牧、土山羊淘汰和草蓄平衡等政策，提高草管员、生态护林员、专职护林员等管理人员补助。实行生态补偿和生态环境损害赔偿及责任终身追究制。

第四篇 巩固脱贫成果全面推进乡村振兴

第十三章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，设立 5 年过渡期，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强东西部协作和对口支援，做好灾后恢复重建，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。着力发展富民产业，培育壮大龙头企业，不断提升农牧民增收能力。深入推进乡村建设行动，加大人居环境整治力度，发展乡村文化，健全基层治理，着力促进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，成功创建乡村振兴重点帮扶县。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成效

保持五年内扶贫政策力度不减、责任不变，保持主要帮扶政策的总体稳定，逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度、和时限，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点实施安居扶贫、生态扶贫和易地扶贫搬迁后续工程，完善搬迁集中区基础设施和公共服务设施，确保工作不留空挡、工作不留空白。

——实施安居扶贫工程。全面巩固农村危房“全清零”成果，开展农村“四类重点对象”住房“回头看”活动，做到农村住房情况明、底数清、数字准。对新增危房精准认定、及时改造，确保农村住房安全率达 100% 。

——实施生态扶贫工程。继续加大生态保护与建设，加强森林草原资源保护力度，深入推进生态扶贫工程，进一步扩大森林、草原等生态管护公益性岗位，逐步提高生态管护员报酬，实现生态效益与脱贫成效“双丰收”。扶持引导群众建立林业专业合作社和林家乐，发展生态关联产业，拓宽增收渠道。

——实施易地扶贫搬迁后续工程。以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，坚持因地制宜、分类施策，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重，加大易地扶贫搬迁后续产业扶持力度，争取实施 3 大片区和 5 个安置点配套基础设施和公共服务设施项目，着力改善搬迁群众生产生活条件。

——实施低收入人口常态化帮扶工程。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

——强化政策倾斜支持。加大涉农资金整合力度，统筹用好财政扶贫专项资金，整合藏区专项、生态转移支付、以工代赈、一事一议、少数民族发展、农业综合开发等涉农资金，支持贫困村、贫困户的基础设施建设和产业培育，加快水电路房网等基础设施和教育卫生文化等公共服务设施项目建设，改善贫困村和贫困户发展条件。

第二节 着力拓宽群众增收渠道

——大力促进乡村产业发展。坚持“围绕产业抓党建，抓好党建促发展”的思路，充分发挥党组织凝心聚力作用，全面推广党建引领产业发展的“舟曲模式”。大力推行“菜单式”产业扶持，不断发展壮大劳务经济、特色养殖、中藏药材、设施种植、经济林果等特色产业。结合农村“三变”改革，积极引导群众和村集体将土地、林地、荒山荒坡、房屋和机械设备等资源资产和资金入股经营主体，按股为村集体取得分红收入。大力支持发展壮大村级集体经济，将村集体经济的发展与产业规模的扩大，产业链条的延伸结合起来，支持多个集体经济组织共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫村产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售，保障产业扶贫向产业振兴转变，实现持续增收。

——着力实施劳务输转培训。加强已脱贫人口和边缘致贫人口就业技能及实用技术培训，落实雨露计划、“两后生”培训补助，做好脱贫人口稳岗就业，稳步提高已脱贫人口技能素质。制定转移输出就业奖补政策，鼓励县域企业吸纳劳动力就业，按照吸纳人数、合同期等给予企业奖励补助。持续加大公益性岗位开发力度，在稳固现有公益性岗位的基础上，进一步开发家政服务等公益性岗位，增加贫困劳动力工资性收入。坚持把“扶贫车间”作为吸纳贫困人口就近就地就业和稳定增收的有效途径，因地制宜、科学规划，统筹考虑产业发展基础和贫困人口意愿，建立“扶贫车间”带贫机制，努力做大做强带富龙头企业，确保“扶贫车间”长效运行发展、稳定发挥作用。

——实施光伏发电工程。优先扶持有条件的乡村实施光伏扶贫工程，建设村级光伏扶贫电站，建立收益分配机制，通过发电收益壮大村集体经济，实现群众稳定增收。

——持续发挥产业帮带作用。开展舟曲从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、中藏药材、羊肚菌等富民产业助推群众增收致富三年行动，进一步完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系，提高群众参与度和直接受益水平。持续加大新型职业农民培训工作，提升群众技能水平和劳动素质。培养致富带头人、“土专家”“田秀才”等高素质乡村人才，为乡村振兴提供人才保障和智力支撑。严格管控各类产业带贫中的利益分配执行情况，真正让农户成为产业发展的参与者、受益者。

——持续推进专业合作社规范化建设。按照“扶优做强一批、合并壮大一批、清理注销一批”的思路，全面提升合作社规范化管理水平，不断提高带贫致富能力。全面完善落实融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的“保障机制”，支持合作社发展壮大。探索建立乡镇联合社、县级专业合作社联合总社，增强合作社市场竞争力。创建国家级示范社、省级示范社、州级示范社及县级示范社，带动合作社规范发展。

第三节 全面实施乡村建设行动

——进一步完善村庄规划编制管理。结合乡村振兴战略发展规划，合理划分片区、村庄类型，科学编制全县 208 个行政村村庄布局规划、建设规划，优化村庄功能布局，努力将乡村建设与产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升结合起来，优化乡村生产生活生态空间布局。加强规划管理，严厉打击违法用地和违法建设行为。编制县域内的古村落、少数民族特色村寨专门保护性规划，加强特色文化资源的传承保护。

——深入推进生态文明小康村建设。按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持将生态文明小康村和乡村振兴有机结合，紧盯“ 965356 ”建设标准，提标建设 51 个生态文明小康村，实现自然村组生态文明小康村全覆盖，要按照固强补弱的思路，进一步完善乡村公共服务设施和水、电、路、气等基础设施，新建改建厕所1.5 万座，建设农村公用停车场。注重乡土味道，深挖历史古韵，打“颜值牌”“特色牌”“精品牌”，全面提升改善村庄整体面貌和群众生活质量。

——提升村容村貌。以村庄公共空间和农户庭院为重点，全面整治乱搭乱建，拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍，引导群众整齐堆放生产生活物料。加强农房体量管控和风貌提升，加大传统村落和历史文化名村名镇保护力度。以创建全国乡村绿化美化示范县（区）为抓手，全面实施村庄绿化工程，重点推进村内绿化和农田林网建设，严格保护乡村古树名木，建设一批小微绿化公园、公共绿地。

第十四章 加快提升现代农业 促进富民产业转型升级

围绕构建从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌、中藏药材、经济林果等特色种植养殖全产业链条，健全现代农业全产业链标准体系，推动新型经营主体按标生产， 培育农业龙头企业标准经营并重，引领全县特色农牧产业现代化发展，夯实乡村产业振兴体系。

第一节 聚力特色产业 拓宽农民增收渠道

——做大做强舟曲生态养殖业。继续抓好从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂等特色养殖业产业基地建设，建设产品生产加工生产线，探索推广智慧生态养殖，逐步建立以“生态化建设、社会化组织、科学化管理、信息化服务、精细化加工、高端化销售、全程化追溯、质量化增效”为核心的创新发展模式。

——加快种植业特色化进程。坚决扛起粮食安全责任，实行粮食安全党政同责，稳定粮食安全。实施优质粮食工程，加强中低产田改造力度，加快引进粮食新品种，广泛应用旱作节水、立体种植、绿色防控、有机肥等现代农业技术，提高粮食综合生产能力。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。到 2025 年，全县耕地面积稳定在 25.5 万亩。加大种植业结构调整力度，大力发展中藏药材、羊肚菌、黑木耳等特色种植业。建设标准化药材种植基地、种苗培育基地，促进中藏药材规模化、标准化、规范化种植，打造中藏药材产业发展示范县。立足藏中药资源和藏医药文化优势，培育藏中药龙头企业和优势产品，高标准打造中藏药材等精深加工生产线，发展藏中药养生保健产品，形成加工、医疗、保健、康养为一体的中藏药大健康产业。切实推进羊肚菌、黑木耳研发基地、生产基地建设，成立羊肚菌种植协会和黑木耳种植协会，规范行业标准，提高产品品质。

——推进经济林果规模化发展。以规模化、产业化为目标，加快推进核桃、花椒、大果樱桃等基地、示范园建设。大力实施核桃高接换优工程和“名、优、特”林果树种推广，不断改善经济林果品种和质量。到 2025 年，力争获得国家地理标志登记保护产品证书的品牌达到 10 个以上。推广“循环经济”，建设林下食用药用菌生产基地、林下山野鸡养殖等基地，提高经济林果业综合效益。

第二节 推进绿色发展 提升农特产品价值

——推进农药化肥减量增效。全面开展有机肥替代化肥行动，引导群众利用畜禽粪便等畜禽养殖废弃物积造施用有机肥，积极引进有机肥标准化生产建设项目，就地就近利用好畜禽粪便等有机肥资源。落实耕地休耕补助政策，在适宜地区通过粮豆轮作、种植绿肥等方式改变土壤理化性状，提升土壤质量。探索开展有机肥统购统施服务，依托涉农企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，开展肥料统供统施等社会化服务，加快有机肥推广应用，形成政府主导、农民主体、社会多方参与的格局。禁止使用国家明令禁止的化学农药，规范使用生物农药，持续减少农药用量，采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等综合防治措施控制农作物病虫害，全力推广水肥一体化、绿色植保防控等节水节肥节药技术。

——大力扶持有机肥企业发展。将有机肥替代化肥纳入农业发展规划，出台有机肥生产、销售优惠政策。对有机肥生产、加工、使用进行财政补贴。通过国债基金、“三变”改革资金和畜禽废弃物综合利用等项目优先发展有机肥生产企业，支持企业对有机肥生产设备进行改造升级，提高生产能力。

——加快农业科技推广和创新体系建设。深入开展乡村振兴科技支撑行动，进一步加强基层农业技术服务体系建设，打造产学研深度融合平台。加快推进畜禽良种繁育体系建设，探索推进农业机械化服务体系建设，推广应用适宜不同耕作区域的农作物生产关键环节机械设备，积极推广应用畜禽粪污收集处理、中药材种收烘干等机械设备。发展智慧农业，建立农业大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。加快农业主导品种和主推技术推广应用，完善农业人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配制度。

——提升农畜产品质量安全水平。大力实施质量兴农战略，着力推进农畜产品品种、品质、品牌和标准化生产的管理评价体系建设。推广普及测土配方施肥、绿色防控等实用技术，严格管控残留农药、饲料添加剂的滥用，严禁使用高毒农药。实施农畜产品质量安全保障工程，加快品种改良，推进饲料无抗，改善养殖环境，健全防疫体系，强化检疫检验，健全农畜产品质量、食品安全标准体系和监管体制，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。加大抽检监测力度，针对禽蛋、肉制品、果蔬、水产品等重点品种开展专项整治，严查严惩私屠滥宰、非法添加、注水注药等违法违规行为，确保农畜产品综合抽检合格率稳定在 99% 以上。加大非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控力度，持续推进畜间、人畜共患病监测，确保畜牧产业健康发展。

第三节 聚力品牌建设 加快农产品商品化

坚持以提高农产品市场供给质量和水平为目的，紧盯产、供、销等薄弱环节，继续加大“三品一标”、 SC （食品生产许可）等商标注册扶持奖励工作力度，持续加大对特色农产品包装设计、宣传推介工作力度。强力推进舟曲从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌、黑木耳、核桃、花椒、土酒、小杂粮、山野菜、桑蚕、金丝皇菊、玫瑰等农产品商品化进程，力争到 2025年，舟曲商品化产品达到 200 种。

通过以奖代补的方式，扶持鼓励生产加工企业、农民专业合作社、家庭作坊等经营主体，建设农产品生产加工标准体系，重点培育壮大“舟曲从岭藏鸡”“舟曲花椒”“舟曲核桃”“舟曲棒棒槽蜜”“舟曲腊肉”等特色农产品生产加工企业、专业合作社，打造品质优良、品种多样、特色鲜明，适应展示展销、电商销售、进商场进超市等不同市场需求的特色商品，鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、农户发展壮大电子营销平台，通过网络开展农产品商品化产销对接示范工作，打造便捷高效的农业产业供应链，提升舟曲特色品牌市场知名度。

第十五章 深化农业农村改革 有效激发乡村发展动力

——健全城乡融合发展机制。加快城乡融合发展，创新城乡一体化管理模式，推动城乡要素平等交换、双向流动。坚持以人为中心的发展理念，深化农村土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索土地经营权入股农业产业化经营，推进农村集体经营性建设用地入市，实现与国有土地同权同价。

——深化农村产权制度改革。完善农村宅基地转让制度，适度放活宅基地和农牧民房屋使用权。保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。促进农业保险发展，全面完成房地一体的农村宅基地不动产登记工作。坚持农地农用，防止非农化。积极支持具备条件的乡镇开展增减挂钩，用以支持乡村振兴、村级集体经济发展等用地需要。

——进一步深化农村“三变”改革。在摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”的基础上，进一步明确产业主攻方向，合理增资配股，进一步健全完善利益联结机制，规范好产权交易流转，扩大特色产业保险范围，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险机制全面形成，全面盘活农村沉睡的资金资源资产，让农民直接成为产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益者，增加群众财产性收益。创新农村集体产权实现形式，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，发展新型农村集体经济。巩固完善农村集体资产清产核资成果，建立健全集体资产各项管理制度。

第五篇 紧抓灾后重建共建美丽新舟曲

第十六章建立健全重建方式

坚持以人民为中心、民生优先、因地制宜、适度超前、统筹兼顾的基本原则，以曲告纳镇、拱坝镇、博峪镇为重点，抓好公共服务和基础设施恢复重建。根据自然条件、受灾程度、发展基础等因素，将重建区域划分为人口安置区、生态保护区、产业发展区和灾害避让区，按照统一规划设计、统建分建相结合的方式，因地制宜推进灾后重建，实现受灾乡镇基础设施、生态环境、群众生活、产业发展达到或超过灾前水平。

人口安置区。选择资源环境承载能力强、建设条件好的区域，承担人口聚集和产业发展的主要功能。结合小城镇、美丽乡村、易地扶贫搬迁等建设，优化居民住房布局，建设人口规模适度、人居环境良好的特色村镇。

生态保护区。对自然保护区、森林公园等，以保护和修复生态为主，严格控制人为因素对生态的干扰和破坏。采取工程措施和非工程措施，不断提高水源涵养、水土保持和生物多样性等生态功能，夯实长江上游生态安全屏障基础。

产业发展区。根据受灾乡镇产业发展基础，在一江两河河川地带发展设施农业、特色种植业和林果业，培育龙头加工企业，壮大电子商务产品供应基地。加快重点旅游景区和特色旅游专业村建设，推动旅游业发展。

灾害避让区。对资源环境承载能力弱、灾害风险大的地震断裂活动带，滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害易发多发区域及泄洪通道，实施居民住房及学校、医院等公共服务设施避让搬迁。

第十七章分类实施移民安置

认真贯彻落实省委省政府将兰州新区列为全省灾后重建易地搬迁主要承接地的有关部署要求，坚持“政府主导、群众自愿、因人制宜、分类施策”的原则，整合国家和省州支持灾后重建、易地搬迁、生态移民等相关政策、项目、资金，动员鼓励受灾群众自愿向兰州新区搬迁，妥善解决搬迁安置群众的住房、教育、医疗、就业、产业发展和生活保障等各方面的困难，让群众过上幸福美好生活。

按照甘肃省人民政府办公厅关于印发《“ 8 · 13 ”陇东南暴洪灾害农村居民基本住房重建维修、过渡安置及受灾群众生活安排资金筹措方案》（甘政办发〔 2020 〕 98 号）精神，采用农村和城镇两种安置方式，所有搬迁群众同步将户籍转至兰州新区。选择农村安置的，通过划拨宅基地、分配生产资料，转为兰州新区农村居民；选择城镇安置的通过落实安置住房、推荐就业创业，转为兰州新区城市居民。

——办理户籍迁移。由县公安局负责搬迁人口户籍审核审批后，统一造册，上报省主管部门审核；审核确认后，移交兰州新区公安局，兰州新区公安局按程序办理户籍迁移手续。搬迁人口以审核批准的花名册人数为准，搬迁群众按时限完成户籍迁移手续，落户兰州新区户籍管理。

——解决就业就学。安置群众就业方面，组织免费技能技术培训，为每户安置户至少协调提供 1 个有劳动能力者的稳定就业岗位，兰州新区企业吸纳的安置人员，享受失地农民相关政策；对于自主创业的安置群众，兰州新区负责在工商登记、创业担保贷款、经营场所等方面开辟绿色通道予以积极支持。安置群众子女入托入学方面，按照居住小区划片范围就近入托入学，享受国家、甘肃省兰州新区幼托和义务教育政策。

——加强社会保障。安置群众户籍迁移至兰州新区后，省人社部门将养老保险关系和当年所需的基础养老金统一划转至兰州新区，享受兰州新区社会保险各项政策标准。医疗保险当年按照原政策及标准执行，次年参加兰州新区城乡居民基本医疗保险，并享受兰州新区医疗保险相关政策。对安置群众中生活困难家庭，符合社会救助条件的纳入社会救助范围，享受兰州新区社会救助政策。

——强化土地政策。搬迁群众原居住或生产用地交由所在地乡镇政府和县直主管部门处置，复垦为耕地或其他农用地。省政府支持兰州新区通过开发整理方式增加耕地，满足落户群众的耕作需求。

第十八章全面推进灾后建设

第一节 加快重点基础设施重建

加快基础设施恢复建设，全面提升基础设施水平，为灾后重建和经济社会发展提供硬件支撑。交通方面：坚持先通后畅、先主后次，突出重点、分步实施，做到应急抢通与全面恢复重建相结合，首先确保省道、县乡村公路等重要通道恢复通车，制定其他水毁道路修复重建完成时间表，建立管理台账，确保道路修复工程顺利完工。水利方面：按照“先重点、后一般，先生活、后生产，先应急、后长远”的要求，提高设计建设标准，重点推进拱坝河、博峪河重点段建设，高标准完成受灾乡镇饮水工程建设，抓紧抢修损毁农田水利基础设施，疏通主要河流河道，加快完成所有水毁水利工程修复。电力方面：按照“先抢通、后修复”的原则，保障受灾乡镇用电需求，对受损供电设施进行重建，对全县供电设施进行全面整修加固，提升保障能力。市政方面：科学制定全县污水处理等公共设施建设方案，注重防灾避险措施，提高抗灾能力。

第二节 逐步完善公共服务功能

——优先恢复教育设施。尽快消除校园周边安全隐患，对损毁设施优先修缮，做好受损乡镇学生就学复学工作，加快推进舟曲县村级幼儿园、大年中心小学、插岗中心小学、拱坝中心小学、舟曲县小学等项目建设，保证受损学校正常开展教育教学。结合各级各类学校受灾情况，统筹兼顾，科学重建，合理确定重建目标和建设时序，深入论证科学规划，分阶段进行项目实施。

——提升医疗服务能力。加快推进巴藏镇溪岭村、曲告纳镇莫诺村卫生室重建，有序推进果耶镇卫生院附属设施、坪定镇卫生院附属设施、曲告纳镇卫生院业务用房及附属用房、舟曲县公共卫生应急救治中心建设项目。加强救灾食品药品监督管理，完善乡村公共卫生服务体系，提升疫病防控和救治能力，满足群众健康需求。

——努力满足文化体育需求。加快受灾乡镇文化体育活动场所维修、建设，重点恢复公共文化广场、体育健身等基础设施，同步推进广播电视设施恢复。保障受损乡镇群众开展文化娱乐活动和体育健身活动。

——强化社会管理和社会保障。健全和完善基层社会管理服务体系，整合各类资源，建设村级组织、综治室等村级综合服务中心。加快受损村级服务中心的建设和维修，规范管理群众阵地，保障好公共服务和活动开展的正常运行。

第三节 聚力做好产业恢复

坚持“统筹兼顾、综合施策、立足当前、着眼长远”，强化指导服务，落实扶持政策，着力推进产业恢复重建工作。特色农业方面：全面开展生产自救，做好受损耕地复垦整理，恢复受灾乡镇各类农业生产设施，按照受灾乡镇的实际情况制定具体政策意见。工业产业方面 : 加大受灾企业恢复生产扶持力度，全面排查和治理企业的安全隐患，加大服务和支持力度，促使企业尽快复工复产。文化旅游方面：长远规划旅游发展，在恢复重建过程中，重新调整旅游开发发展，让旅游规划贯穿灾后恢复重建的各个行业，到灾后恢复重建完成后，相关受灾景区和旅游专业村有量的变化、质的提升。

第四节 强化生态保护与治理

——做好生态自然保护与恢复。切实加大生态修复和环境保护力度，促进人与自然和谐发展。根据省、州生态环境保护相关要求，围绕受灾乡镇实际情况，重点恢复建设受损乡镇农村生活污水处理、农村生态环境保护基础设施、水源地保护和环境整治监管。以“一江两河”流域综合治理为重点，加快退耕还林还草、天然林保护、生态林等工程建设，恢复林区水、电、路等森林管护设施。加大坡耕地治理力度，修复损毁淤水源地保护等工程，提高林地固土护坡、水源涵养、径流调节能力。全面推行河长制，切实加强水资源保护，清理江河垃圾，疏浚河道沉积物，控制河道取沙行为，确保江河安全。加强水源地保护，保障饮用水安全。加强农村面源污染防治，加强养殖业畜禽粪便、化肥农药、农田残膜治理。健全完善环境监测体系，有效提高环境监测能力。

——加强省级自然保护区建设。坚持“尊重自然，生态优先”原则，加强白龙江插岗梁省级自然保护区生态修复保护。科学有序推进林区基础设施建设、林区交通、林区水利、林区市政设施和林区生态修复项目落地建设。促进插岗梁省级自然保护区生态修复、恢复保护和发展提升，生态环境整体质量基本达到灾前水平。

第六篇 补齐基础短板筑牢发展硬支撑

第十九章 着力推进数字舟曲建设

第一节 加快布局新型基础设施

以改革创新为动力，以信息技术为支撑，以提升民生服务保障能力、提升数字经济发展水平为总目标，扎实推进“云上舟曲、智慧舟曲”应用项目建设，推动全县经济发展全面提档升级。加快推进新型基础设施建设，积极对接国家、省州关于新基建的战略部署和专项规划，加大在 5G 创新应用、物联网技术、智能交通基础设施、智慧能源基础设施、创新基础设施等方面积极争取支持。加快推进新能源充电桩、 5G 基站、大数据中心、产业互联网平台等建设，夯实基础支撑、发挥好重大项目牵引作用，加快建设一批重大平台、重大项目，为经济社会发展持续提供强大动力。整合优化智慧党建、智慧政务、智慧宣传、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农牧、智慧环保、智慧应急、智慧水务、智慧交通、智慧气象、智慧预警、智慧国土、智慧城管、智慧交管、智慧电商、智慧金融、智慧乡镇、智慧社区、智慧劳务、智慧阅读、智慧停车等领域数据信息和端口资源为经济社会发展持续提供强大动力。积极打造各类“ 5G+ ”示范应用场景，吸引聚集更多优质市场主体积极参与、推进建设。

第二节 加快大数据服务中心建设

依托甘南州大数据服务中心舟曲分中心，为舟曲县信息化建设的各项应用服务提供高性能、高可用性、高扩展性和高安全性的硬件架构、软件平台及技术支持。鼓励平台企业在舟曲县落地开展研发设计、笫三方物流、检验检测、信息服务、咨询策划、资源优化、信息服务、技术支撑等方面服务，引导平台企业积极探索服务产品定制等互联网服务新模式。依托通信运营企业互联网数据中心建设基础，充分发挥机房、网络及人才队伍的优势，打造舟曲县信息资源大数据中心。以政府购买公共服务的方式，通过机房租赁、主机托管、带宽租赁云服务和应用软件云服务等，加快大数据、云计算数据中心、信息交换与共享平台，汇集精准扶贫、文化教育、医疗卫生、智慧旅游、智慧农业、城市建设、城市管理、环境保护、食品药品、企业产业等数据，实现对舟曲县大数据的挖掘、分析与应用，创新舟曲县管理和服务模式。

第三节 加快智慧城市运营管理中心建设

以智慧城市运营管理中心为核心，构建“一个门户 + 两个中心 +N 项智慧应用”的总体架构，承担“管理”“运营”“服务”三大职能，汇聚城市应急指挥系统、城市管理信息系统、城市空间地理信息 GIS 系统、基础数据汇聚共享系统、外部系统接口等，在整合城市的各个智慧应用、整合各部门的公共信息资源的基础上，提供统一的工作门户，进行主题化的数据分析和应用呈现，建立部门横向协同，街社纵向穿透，区域全覆盖的城市管理系统。进一步提升城市管理的精细化水平，不断满足新时代人民群众新期待新要求，切实提升群众的获得感和满意度。

第四节 加快推广数字应用

以门户为载体，以两个中心为基础，加快推进包括智慧政务、智慧产业、智慧民生等内容的智慧应用，创新社会管理，提升城市管理的精细化水平，促进经济社会可持续发展。充分运用 5G 技术，以助力打造服务型政府为目标，完成政府服务型项目基础网络资源扩容，推进跨部门的政府服务与资源整合共享、业务协同联动和决策支撑，打造以公民和企业为中心的电子政务公共服务体系，持续加强公众与政府的互动，便利企业和群众办事，提高公共服务质量。以社会治安、生产安全、食品药品安全等为抓手，建设城市公共安全智慧化体系，实现各类安全隐患监测全覆盖，提升安全预警预防能力。实施雪亮工程，深化宗教场所监控系统、应急指挥、智慧消防等应用。充分利用 5G 技术，重点建设城市环境综合管理平台、新型智慧交通、环保 e 通、智慧水务等，提高交通运行效率，提升环境治理能力，推进城市管理现代化、信息化、智能化转型升级，打造“思考力”城市。构建全程全域的创新创业环境，打造智慧化产业孵化体系，推动物联网、互联网、人工智能与各行业融合创新发展。重点实施智慧牧场、智慧加工企业、循环经济产业园区、工业互联网、智慧农业等建设项目。

第二十章 构建现代交通路网

落实交通强国战略，综合县域实际，确定以高速公路为主干、等级公路为骨干、乡村公路为脉络的县域交通建设思路，在“四通八达、方便快捷”上下更多功夫，构建现代交通路网。开工建设两河口至郎木寺高速公路，力争宕昌至舟曲二级公路审批立项，争取实施扎尕梁隧道工程、槐树坝至沙滩森林公园二级公路，实现江顶崖水毁公路恢复重建通车，加快舟永公路建设，打通狼岔坝至武坪公路，提升改造峰迭至沙滩森林公园公路。实施农村道路畅通工程，积极推进农村公路提质改造、生命安全防护工程，改建乡镇三级及以上公路、自然村组通硬化路、农村公路联网路，逐步构建内联外通、速通速达的交通路网体系，力争通行时间再缩短、通畅水平再提高，让全县群众出行更加便捷。加快出口路、联网路建设，打通南北出口通道，形成南北相连、东西相接、纵横交错的交通网络格局。全面拓展公路旅游服务功能，积极构建“快进慢游”旅游交通网络，为游客创造快速便捷安全可靠的交通条件。 加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。

第二十一章 加强水利设施建设

以全面增强水资源优化配置能力、提升水利基础设施对全县经济社会持续健康发展的支撑保障能力为总体目标，突出骨干水网、防洪安全和水生态建设，健全完善水资源节约体系、开发利用体系、保护体系、现代管理体系，全面提升水资源的优化配置、防洪保安、水污染防治、公共服务能力。

——强化农业节水增效。围绕乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，高标准改造一批、发展一批、提升一批高效节水灌溉工程，加快推进全县农业灌溉现代化建设。开展节水型社会建设，将节水落实到城乡规划、建设、管理各环节，全面提升全社会节水意识，倒逼生产方式转型和产业结构升级。持续推进县域节水型社会达标建设，增强县域经济社会可持续发展能力。

——完善供水网络体系建设。按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，实施重点乡镇引水工程和水源地保护工程，统筹调配水资源，为全县经济社会发展提供稳定供水保障。紧密结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，按照“抓两头、带中间”的总体思路，实施水系连通及农村水系综合整治，规范提升一批小型工程，更新改造一批老旧工程，多措并举优化现有农村供水格局。加强集中式饮用水水源地水质检测及水源地保护，配套完善水质净化设施，提升水处理工艺，保障农村供水安全。

——推进河流、重点山洪沟道综合治理。按照补齐短板、确有所需、突出重点、因地制宜的原则，进一步补齐白龙江、博峪河、拱坝河重点河段防洪排涝短板，推进以防洪为主的景观、生态建设开展中小河流综合治理。推进重点山洪沟道治理，开展洪水灾害风险调查和重点隐患排查、洪水灾害风险评估与动态预警指标研究、洪水灾害防御信息化基础设施提升、山洪灾害监测巩固提升工程、洪水灾害防御技术与装备现代化工程试点建设，扩大预报预警信息覆盖面，推动监测预警平台集约化应用，提升山洪监测预警能力。

第二十二章 完善电力网络设施

根据用电需求，开展配电网诊断分析，制定配电网目标网架和过渡方案，实现电网到目标网架的平滑过渡。随区域性用地规划进行滚动调整，在供电区域内部，按照管理界面清晰，可靠性要求、远景负荷等因素划分相对独立的供电区域，形成具备两个及以上主供电源，且电源间具备一定转供能力，具有一定的“自治自愈”能力和相对独立的运行、管理、维护能力，满足电网网络 N-1 要求，构成独立承担正常供电任务。依据电网发展构建网架坚实、布局合理、装备先进、管理科学且自动化程度较高、安全、优质、高效运行的电网设备，逐步有目的、有步骤地实施 110KV 变电站布点，逐步完善以 110KV 为主网架，对现有的 35KV 网架加以充分利用和改造，提高供电可靠性、稳定性，增强电网抗御意外事故冲击的能力。积极采用新技术、新设备、新工艺，提高电网的技术装备水平和管理水平，实现中低压配电网逐步向电缆化、小型化、无油化方向靠拢，完善中低压网架结构，增强互联转供能力，以适应舟曲县社会经济发展和城市化用电的需求。

第二十三章 强化能源保障能力

加强清洁能源利用，改善能源消耗结构，倡导使用生物质能、电力等环保能源。合理利用太阳能，推广太阳能光伏发电、太阳能热水器、太阳能暖房等清洁能源建设应用。结合生态文明小康村建设，积极推进农村能源服务网点建设项目。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。加快加油站、加气站、电动车充电桩建设，实施户用型光伏发电及天然气管网建设项目。加强城乡一体电网智能化建设，提高电能在能源消耗中的比重，加快城乡配电网绝缘化改造升级，提升配电网建设标准，加大藏区电网建设投资比例，提高供电质量，满足动力用电需求，提升农村用电保障能力。以高山区和林区农户为重点，加快推进实施农村冬季清洁取暖，大范围实施“以电代燃”和农村电气化工程，从根本上解决长期以来燃料过分依赖森林植被的状况。

第七篇 完善产业体系构建经济新引擎

第二十四章 发展乡村特色旅游业

以文化旅游业为引领，结合舟曲实际，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快产业转型升级，持续转变舟曲县域经济发展方式，为实现高质量发展奠定基础。

第一节 聚力发展特色旅游

——深度挖掘文化旅游资源。挖掘田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、民族风情等文化旅游资源，充分发动群众，结合“三变”改革，着力开发生态观光、民族风情、田园体验、休闲探险等多种模式的乡村旅游，助推全县经济持续健康发展。借助白龙江沿线自然风光、人文风情、灾害遗址、特色民俗、乡村旅游等旅游资源，加快推进藏乡江南白龙江风情线建设。坚持地域文化、乡土文化、科普文化、生态文化与旅游融合发展，打造特色文化符号，提升“松棚楹联文化、国学文化、古藏文文化、山水生态文化、东山转灯文化、博峪采花文化、巴寨朝水文化、舟曲饮食文化、康体养生文化、石头文化” 10 张文化名片影响力。完善非物质文化遗产保护传承机制，加大对非物质文化遗产传承人才的保护、扶持和培养力度，鼓励创建非遗传承人专场工作室和非物质文化遗产传习基地，推动形成政府出资、学校教育、传承单位参与的合建模式。深入挖掘舟曲历史文化精髓，发挥民间团体作用，树立县域文化自信。

——高起点大手笔谋划大景区建设。抢抓国家布局“三区三州”旅游大环线、甘肃省打造甘南临夏民族风情体验区和文化旅游南向通道建设、甘南创建全域旅游示范区等重大战略机遇，以文化旅游“一十百千万”工程建设和白龙江风情线打造为契机，依托得天独厚的文化旅游资源，加强与中邮、兰州读友等集团合作，全面加快集旅游观光、民族文化、休闲度假、老年颐养为一体的康养小镇、国家森林公园大峡沟景区、拉尕山 4A 级景区观光索道、游客集散中心、生态酒店、停车场等项目建设，以大景区建设加速推进文化和旅游融合发展，努力实现生态效益、经济效益和社会效益最大化。

第二节 大力发展乡村旅游

充分利用舟曲独特的气候优势和丰富多彩的文化旅游资源，结合生态文明小康村建设和城乡环境卫生综合整治，按照“移步一景”“一村一景”“一家一特”的思路，依托各村组自然风光、民俗风情、人文遗址、民居艺术、民族文化等本土特色资源，扶持发展舟曲腊肉、土鸡、土蜂蜜和核桃、花椒、羊肚菌等特色旅游产品，精心打造以集休闲度假、康养娱乐、美味品尝、文化教育、农业观光、民俗体验等为一体的特色旅游村。

——围绕“一轴两点三核”建设“全域美丽”新舟曲。聚焦白龙江风情中轴线，各皂坝、土桥子两个文化旅游标杆村和新老城区、省法官学院三个核心区域，从生态绿化、人文景观、民俗文化、特色村寨等方面着手，对白龙江风情线提档升级，高标准建设配套设施；把新老城区和省法官学院作为全域美丽新舟曲的“主战场”和“主阵地”，作为提升文旅产业和经济社会高质量发展核心竞争力的重要切入点和重点突破口，立足资源优势、区位优势和比较优势，全力打破道路交通、基础设施、公共服务、环境优化等方面的瓶颈制约，下大力气解决城区聚集度不高、发散性不强、影响力不大的发展难题，全面提升精细化管理水平，优化空间布局，完善城市功能，着力打造宜居宜业宜游的现代化新城镇。

——加快实施“一十百千万”工程。深挖田园生态、林果产业和“生态农庄·多彩石城”“康养小镇·葡萄之乡”资源禀赋，个性化提升 2 个文化旅游标杆村、精品化打造 18 个全域旅游专业村、标准化建设 156 个具有旅游功能的生态文明小康村、创新培育 1300 家精品民宿和星级农家乐，构建养生保健、休闲娱乐、观光采摘、农耕体验、民俗手工等产业链，为“藏乡江南·花开舟曲”注入新活力、增添新动力。

——精心打造康养旅游。立足立节、峰迭、大川、武坪、曲告纳 5 个重点集镇的交通、区位、地理等特征，统筹现有基础设施、公共服务设施、生态环境、民俗文化、特色产业等资源，精心打造拉尕山生态文化康养小镇、峰迭城关楹联文化康养小镇、大川商贸物流康养小镇、曲告纳民俗文化康养小镇、沙滩休闲度假森林康养小镇，推动康养产业加速发展。

第三节 加大旅游宣传推介

以弘扬优秀传统文化为抓手，以丰富多彩的民俗文化活动为载体，深度挖掘文化资源禀赋，着力促进文旅融合发展。紧紧依托旅游宣传，建立文旅融合多方位全面的整合营销系统，借用传统营销和新媒体营销等多种方式，达到提升品牌影响力和增加当地经济效益、社会效益的多重效果。创新文旅融合营销体系，将旅游演艺和旅游节庆作为文化旅游发展的一种重要方式和带动当地旅游发展的重要手段，充分发挥节庆活动集聚效应，打造“花开舟曲”旅游品牌，引领文化旅游蓬勃发展。

第二十五章 数字驱动旅游高质量发展

推动数字经济和实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级。加快推进 5G 基站、大数据中心、产业互联网平台等建设，结合智慧城市建设，积极打造各类“ 5G+ ”示范应用场景。以数据库为支撑，加快推进智慧旅游、智慧教育、智慧城管建设，建立城市智能路网系统，推进数字乡村发展，加快乡村信息基础设施建设，推进农业生产数字化转型。聚焦文化旅游、特色农业、中藏药材等美丽健康产业形成大数据中心，围绕蜂蜜、羊肚菌、花椒等名优产品打造大数据交易结算平台，探索实践“党建引领、数字驱动、旅游兴县、品牌崛起”的县域经济高质量发展和党建引领乡村振兴的新模式。

第一节 提升信息服务水平

以全面提升社会各领域信息化水平为目标，推进信息化融入社会生产和群众生活。完善通信网络建设，加快实施 5G 信息网络基础设施提升、电信普遍服务试点、网络安全专线提升等工程，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，到 2025年，实现通信普遍服务。推动光缆入乡、入村、部分光纤入户，实现行政村互联网全覆盖。提高信息化水平，以政务信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延伸经济社会各领域的信息服务，积极发展电子政务、电子商务、工业互联网、智慧旅游、城市管理、交通、远程教育、远程医疗、视频点播、地理信息、电子银行和电子交易等交互式信息服务，大力提升服务能力，建立基本完善的信息服务体系。加强应急网络保障体系建设，增强应对突发性事件的应急通信能力。

第二节 着力发展数字旅游

充分运用数字经济、平台经济、结算经济统筹旅游资源协同联动和资源集聚，把多元文化优势、旅游资源优势、山水生态优势、绿色产品优势转化为撬动县域经济高质量发展的经济增长力。加大新型基础设施建设，补齐旅游配套设施短板，推进“一部手机游舟曲”和旅游宣传导引标识体系建设，做大做强全域旅游服务品质，导入平台经济、结算经济、体验经济、创意经济等新型经济发展模式，推动文化旅游、生态农业、中藏医药、森林康养、体育健康、度假养生等产业业态融合发展，打造全域境、全时段、全方位的全域旅游产业体系，以特色产业加速旅游发展，以旅游流量反哺特色产业。深化党建引领产业发展的“舟曲模式”，加快推进数字党建示范创建，发挥数字党建的红色引擎作用，让数字经济从“最大变量”转化为“最大增量”。

第二十六章 加快生态产业园区建设

紧抓国家推进黄河流域高质量发展、新时代西部大开发、实施乡村振兴、长江经济带建设、“三区三州”脱贫攻坚政策转移接续、支持藏区发展等历史性机遇，着力构建节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中藏医药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等十大类生态产业体系。突出低碳节能、污染防治、资源综合利用等重点领域，大力推行清洁能源生产和低碳技术。积极推进军民资源互通共享、相互支撑和有效转化。大力发展通道物流产业，围绕“一园多点”目标，完善产业园区基础设施，落实优惠政策，优化发展环境。促进兰州新区“飞地经济”舟曲产业园区加快发展。

第二十七章 配套完善现代服务业

积极推进生产性服务业融合化发展，推动生活性服务业品质化发展，加快培育新型服务业，支撑舟曲生产、生活向更好层次、更高水平发展。

第一节 壮大商贸流通业

建立健全县乡村三级现代物流服务体系和农产品冷链物流体系，强化城镇便民服务设施和农村商业设施建设，通过连锁经营、送货服务等业务将商业设施向农村居民集中点延伸，重点建设乡镇一站式购物和农家便利店，在人口集中地区规范发展农贸市场、综合商贸市场。建立健全生活必需品储备体系和应急调控机制，规范、升级、整合现有的粮油市场、畜产品、药材、建材市场，实现高标准便民化服务。大力发展农村电子商务工程，加快建设舟曲县电子商务物流园，构建“大型超市+ 配送 + 乡镇中心店 + 村级店 + 基地”的城乡流通网络体系，以“万村千乡”农家店、农民专业合作社为载体，加快农村商务信息服务站点建设，强化电子商务人才培训，打造“国家电子商务进农村示范县升级版”。大力发展通道物流经济，充分利用大数据、互联网等新技术，提升现有物流园集散功能，完善物流配送体系，建设联通联接大中城市的物流大通道，加速融入全省“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，以物流畅通驱动经济发展。

第二节 创新普惠金融业

深入推进乡村金融服务站、信用乡村建设，着力打造特色鲜明的金融开发模式，实现差异化创新发展。构建以银行、保险为主的现代金融体系，做大做强地方性金融机构，有序发展村镇银行、合作金融等农村金融机构，积极培育多层次的融资渠道，完善多种形式的保险体系，鼓励金融中介机构发展。推进农村信用社改革与发展，构建新型农村金融服务体系，完善金融网点布局，向基层拓展金融服务范围，普及村级金融惠农服务站。加快构建多元化的金融市场体系和服务平台，进一步完善征信体系，加强金融风险防控，严厉打击非法集资、金融传销等欺诈行为，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

第三节 推广科技服务业

加快科技创新平台建设，推进科技特派员工作，鼓励和支持科技人员下基层服务和创业活动，增强科技创新能力。加快县、乡、村三级农林牧社会化科技服务体系建设，增强基层农牧业技术服务能力和水平。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。拓宽科技交流渠道，加强与高校、科研院所等科技机构全方位、多层次的交流合作，促进科技成果交流和推广应用，提升科技创新能力。 支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心， 围绕产业发展重点，大力引进和推广新技术，重点引进特色农业、舍饲养殖、农畜产品深加工、动植物选育种、生态环境与水土保持等方面的新技术。支持电子商务、文化传媒、数字教育、科技咨询等知识含量较高的小微企业发展。大力扶持和培育各类技术评估、技术服务、技术培训、管理咨询、技术认证、专利代理、产权交易、贷款担保、风险投资等科技服务机构和组织 , 完善科技中介服务体系，整体提升科技产业化水平，实现产业、技术、质量、效益的新跨越，全面推动农业科技成果转化。

第四节 发展便民服务业

以便民服务为出发点，鼓励企业和个人投资兴办家政服务、养老、健康、休闲娱乐、修理维护、清洁服务、物业管理、配餐服务、园林绿化、汽车租赁、汽车维修与检测、慈善互助等便民服务。加快发展教育、医疗卫生、养老休闲等公用便民服务业。积极发展信息服务业、广告服务业、会展服务业。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务。坚持政府扶持和社会参与相结合，立足村组，面向群众，着眼服务，促进就业，逐步建立健全公众参与、门类齐全、管理水平较高的社区服务网络。按照“以城带乡”共同发展的原则，引导便民服务业从城镇向农村延伸。

第二十八章 积极培育数字经济

推动数字经济和实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级。加快推进 5G 基站、大数据中心、产业互联网平台等建设，结合智慧城市建设，积极打造各类“ 5G+ ”示范应用场景。以数据库为支撑，加快推进智慧旅游、智慧教育、智慧城管建设，建立城市智能路网系统，推进数字乡村发展，加快乡村信息基础设施建设，推进农业生产数字化转型。聚焦文化旅游、特色农业、中藏药材等美丽健康产业形成大数据中心，围绕蜂蜜、羊肚菌、花椒等名优产品打造大数据交易结算平台，探索实践“党建引领、数字驱动、旅游兴县、品牌崛起”的乡村振兴“舟曲新模式”。

第八篇 提升公共服务共享发展成果

第二十九章 优先发展教育体育事业

第一节 提升教育综合实力

加快城乡义务教育公办学校标准化建设和“全面改薄”计划。进一步发展普惠性学前教育，加快布局托育服务，继续提高学前三年毛入园率，提升幼儿园办园水平，制定优惠政策鼓励普惠性幼儿园发展。优化资源配置，均衡发展义务教育，恢复坪定镇、峰迭镇、果耶镇九年制学校，在曲告纳镇丁字河口建设一所辐射山后片区 5 个乡镇的标准化小学，全面改善学校办学条件。着力解决进城务工人员子女随迁就读问题，优化资源配置，促进全县义务教育优质均衡发展。做强高中教育，进一步改善舟曲一中办学条件，扩大办学规模，增强办学实力，将舟曲一中进行整体搬迁，在沙川规划园区新建一所功能齐全、设施先进的示范性寄宿制高中。加快发展中等职业教育，将舟曲职专打造成以汽车运用与维修、机电技术应用专业为品牌的在省内有一定影响的中职学校， 面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，加快发展面向乡村的网络教育，建设产教融合基地， 逐步形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。进一步理顺教师队伍补充和合理流动机制，加大继续教育力度，加强双语教师和非师范类教师的培训工作，实行教师定期轮训制度，着力提高教师政治素养和业务水平。大力推进教育信息化建设，进一步升级优化全县教育教学资源共享平台，构建州、县、乡三级共建共享的远程互动课堂模式，推动信息技术教学应用常态化。调动社会各界支持教育的积极性，建立以政府主导、社会各界共同参与的新型办学模式。

第二节 大力完善体育设施

大力发展体育事业，继续实施全民健身计划，大力扶持发展群众喜闻乐见的民族特色运动休闲项目，加强重点人群体质健康运动干预，有针对性地开展各类健身活动。加强公共体育设施建设，加大健身广场、健身步道、体育公园、全民健身中心、社区多功能运动场地设施建设，有序推进中小学校园内体育设施向社会公众开放，为全民健身创造条件，完善体育服务体系建设，逐步提高管理服务能力。

第三十章 加快推进健康舟曲建设

第一节 持续实施健康舟曲战略

充分发挥健康促进统筹协调作用，建立政府主导、部门联动、全民参与的健康舟曲促进工作机制，满足人民群众健康需求，提升健康素养。加强人员队伍建设，逐步完善健康素养监测网络，大力实施健康舟曲、全民健康素养促进行动、全民控烟行动，健全健康教育网络和健康教育示范基地。利用广播电视、报刊杂志、微信微博等媒体开设健康教育专栏，在广场、公园、旅游景点等场所设立“健康广场”，在乡镇、社区全面建设“健康文化墙”，开展“健康沙龙”，积极开展“健康保健工具包”使用和培训工作，推进“中藏医药适宜技术进家庭”活动，稳步提升全民健康素养水平。

第二节 全面推进医药卫生体制改革

全面推进医药卫生体制改革，推进医药分开，破除以药补医机制。鼓励社会办医，开展分级诊疗，引导群众科学就医，保障合理用药，严格控制过度医疗行为。落实“先看病，后付费”制度，强化乡、村和社区“网底”功能。推动医疗卫生工作重心下移，促进医疗资源向基层流动。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。在基层医疗机构全面配备使用基本药物的基础上，县级公立医疗机构全面配备优先选择使用基本药物。县内公立医疗机构除中药饮片外的所有药品全面实现网上采购，药品平均配送率达 95% 以上。

第三节 全面提高医疗服务能力

推动县级公立医院儿科、妇产科、急诊科、传染科等薄弱学科建设，建立舟曲县传染病医院，构建多层次医疗服务机构。推进乡镇卫生院按标准配备全科和专科医生，加快实现全县标准化村卫生室建设全覆盖，同步改造提升社区卫生服务能力。健全基层医疗卫生机构与预防保健机构、二级医院的分工协作机制。充分发挥中藏医药特色优势，所有综合医院提供中藏医药服务，提升基层医疗卫生机构中医药诊疗康复服务能力。进一步完善中藏医药服务体系，鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。坚持院前救护和院内救治相结合，强化“ 120 ”调度指挥中心建设和信息平台联网建设，优化急救资源配置，加强急救人才队伍建设，加大培训力度，提高医疗救治人员业务水平，建立院前急救运行保障机制，实现院前、院内一体化救治流程无缝隙链接。进一步提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。鼓励和引导社会力量办医，引导社会资本向专科医疗、康复养老等，高水平、专业化方向发展。加强医养结合及护理院建设，适度发展特需医疗服务项目。

第四节 全面推进常态化疫情防控

建立健全常态化防控工作责任制，进一步压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，根据疫情风险等级变化，继续落实好分区分级管理。充分发挥发热门诊哨点作用，逐步规范县级各医疗机构和乡镇卫生院、社区卫生服务中心等预检分诊操作流程，全面落实“三区两通道”防控要求，全面加强医疗机构及重点场所和人群的监测。大力开展爱国卫生运动，加强干部群众“爱卫守卫护卫”良好习惯。坚持战平结合、动态调整、常备不懈，不断完善应急指挥体系，加强各级各类医疗卫生应急队伍建设，在“应检尽检”的基础上，扩大核酸检测覆盖面，提高核酸检测能力，持续推进疫苗接种。

第五节 全面提高公共卫生服务水平

实施农村孕产妇免费保健住院分娩、农村妇女“两癌”免费检查、 0-6 岁儿童残疾筛查、农村婴幼儿辅食营养补充、适龄儿童疫苗接种、再生育指导等项目，提高妇女儿童健康水平。支持妇幼健康服务机构业务用房建设和基本设备配置，加大妇产科、儿科临床医师和保健医师培养力度，完善危重孕产妇、新生儿危急重症救治中心和绿色通道建设，提高妇产科、儿科服务质量。进一步加强突发公共卫生事件指挥与决策系统建设，提高各类突发公共卫生事件的监测预警和综合分析能力，实现预警信息汇总、分析、研判和发布功能。建立并完善应对各类突发事件的专业化卫生应急队伍，争取建立 2 — 3 个县级卫生应急队伍。创新重大疾病防控工作机制，加强基层承担公共卫生服务任务机构的专业技术指导，不断提升村级卫生室基本公共卫生服务能力。强化基本公共卫生服务项目规范化管理，完善基金管理制度和工作流程，进一步提高服务效益和质量。建立健全基本公共卫生服务管理协作机制和考核机制。

第六节 加快推进医养融合发展

高度重视医养有机融合，推动普遍性服务和个性化服务协同发展，满足多层次、多样化的健康养老需求。为老年人开通预约挂号、就诊绿色通道，鼓励养老机构根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构等或内设医务室、护理站。充分依托社区各类服务和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构信息数据无缝对接，以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。全县 65 岁以上老年人健康管理率达到 70% 以上，老年人健康养老服务可及性明显提升。

第七节 着力巩固计生服务管理成果

全面落实农村计划生育家庭各项奖励优惠政策，深入推进“陇家福”幸福家庭创建活动，进一步健全完善计生特殊家庭扶助保障政策体系。加强计生服务管理，建立以现居住地管理为主、户籍地协助的区域协调机制，完善流动人口计生服务管理，健全全员人口服务管理信息系统，为决策提供数据支撑。

第八节 提高卫生健康信息化水平

加强县级卫生健康信息中心建设，实施居民健康卡工程，促进跨地域、跨机构就诊信息共享。完善传染病疫情网络直报系统、卫生监督执法信息报告系统，推动医疗卫生机构药品电子监管系统建设。充分利用互联网、大数据等信息技术手段，发展基于“互联网 + 医疗卫生服务”提升远程医疗服务能力，强化卫生和人口数据网络安全保障。

第三十一章 推动民族文化繁荣发展

第一节 大力推进文明舟曲建设

以社会主义核心价值观为引领，全面推进华夏文明传承创新区建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。持续推进农村精神文明建设，深化中国特色社会主义思想和中国梦宣传，统筹推进爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育。深入开展“百姓宣讲”活动，增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。广泛开展“美丽乡村·德润家园”陇原乡村文明行动，进一步提高县级以上文明村和文明乡镇占比，广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。实施“书香舟曲”全民阅读工程，提升农民群众科学文化素养。加快推进诚信体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，健全完善农村信用体系，开展“信用乡镇、信用村、信用户”创建和信用示范户评选活动。推进农村移风易俗，提高农民综合素质和精神风貌，倡导科学文明生活。

第二节 传承乡村优秀传统文化

实施乡村文化传承保护工程，传承保护乡村传统建筑文化，严格划定乡村建设历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、民族村寨、农业遗址、灌溉工程遗产，编制文化名镇名村保护利用规划。推动乡村优秀传统文化融入全县历史文化名镇名村和历史文化街区建设，大力发展历史记忆、地域特色、民族特点融为一体的美丽乡村。实施非物质文化遗产传承发展工程，建立非遗项目传承基地、传习所和传习点，组织传统工艺手艺培训。建立历史文化名镇、名村和传统村落“数字文物资源库”“数字博物馆”，加强农村优秀传统文化的保护与传承。

第三节 丰富乡村公共文化生活

加强乡村公共文化服务基础设施建设，完善公共文化设施网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推进公共数字文化建设，大力开展文化帮扶工作，增强公共文化创新活力，健全公共文化服务体系。支持打造乡村道德讲堂、文化广场等公共设施，加快农村基层综合性文化活动阵地建设。精心办好楹联文化节等品牌活动。继续组织开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，统筹推进无线、有线、卫星技术全覆盖。开展“书香舟曲”活动，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。建立健全公共文化投入与经济发展同步增长机制，积极引导鼓励企业、社会团体、机关事业单位和个人参与到文化建设中来。

第四节 促进融媒体事业健康发展

组建媒体矩阵，借助省级技术平台和“云”端大数据平台，综合运用广播、电视等终端，建立融媒体矩阵。深化技术合作，实现与省级平台的无缝对接，用户、技术、数据、传播平台互联互通。借助大数据平台，实现媒体记者集中统一指挥调度，适时定位管理，信息及时沟通，现场采访反馈，高效协调运行。生产以“短”“新”“快”“活”为特点的融媒体产品，构建“新媒体首发、全媒体跟进、融媒体传播”的全方位宣传格局，实现信息最大化传播，提高宣传渗透力、穿透力、引领力。开通“花开舟曲”移动端 APP 客户端，打造集“新闻宣传 + 资源共享 + 政务信息 + 便民服务 + 舆情引导”于一体的多功能综合新闻宣传和信息服务平台，使融媒体中心成为群众“指尖上的窗口”，以全面深化改革为切入点，加快融媒体全面健康发展。

第三十二章 构建多层次社会保障体系

第一节 完善养老保险制度

实施全民参保计划，稳步提高社保待遇和水平。完善城乡居民基本养老保险制度和社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行。与公共财政预算有机衔接，推动实现社会保障投入规范化和制度化。建立健全养老服务财政补贴制度，引导社会力量为低收入农业转移家庭中的失能、高龄老人提供基本养老服务，引进社会资金推进养老机构建设。

第二节 完善社会保障和养老服务体系

健全全覆盖、保基本、可持续、全民医疗保障网，完善保障政策。按照“补短板、抓提升、强管理”总体思路，建立基本医疗保险基金总额控制下的，以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，建立和完善医疗保险基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续医疗保障筹资和运行机制，稳步推行药械集中带量采购，不断提升医疗保障服务能力和服务水平，降低医疗机构投入成本，减轻参保群众就医负担，逐步建成全面完善的医保体系。

支持发展健康服务机构，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。引导部分医疗机构转型，成为集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。培育老年休闲养老、生态养老等特色的养老服务产业及其他配套产业。深化体制改革，提高基本养老公共服务水平，保障困难老年人基本养老服务需求，完善社区养老公共服务设施，加强养老服务市场监管。

第三十三章 完善应急救灾防灾体系建设

第一节 积极做好防灾减灾工作

加强防灾减灾体系建设，提高公民防灾减灾意识，增强防范能力，进一步健全和完善自然灾害预警指挥系统建设，提高全县防灾减灾应急处置能力。实施防灾减灾建设工程，建立城乡自然灾害应急避难场所，划定重点灾害防范区。对居住在重点灾害防范区的农户实施生态移民，从根本上消除地质灾害威胁，确保群众生命财产安全。进一步推进气象现代化建设，统筹规划全县气象观测站网格化布局，加强前方灾害现场气象保障平台建设，实现气象云资源扩展、业务系统的集成应用、数据流程建设以及面向气象灾害监测预警业务的综合监控与运行维护能力扩展。

第二节 推进安全生产

完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民群众健康产品和服务的安全保障水平。坚持预防为主，保护优先的原则，维护水利、电力、供水等重要基础设施安全。

第三节 完善应急管理体系

建成覆盖全县各部门、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系；落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理机制；完善应急管理制度和法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障系统；形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

第三十四章 促进军民融合发展

第一节 培育军民融合产业

立足产业发展基础，大力培育军民融合发展产业，做实军民融合产业支撑。着眼作战保障需求，提升物流储备和仓储能力，构建动员物流配送网。加强对粮食、油料等重要战略物资储备和帐篷、药物等通用物资代储。进一步完善经济与国防建设需求对接机制，加强军地人才融合，加大军民融合产业招商引资力度，积极推进军民资源互通共享、相互支撑和有效转化。实施一批军民融合重大工程、重大项目。

第二节 完善退役军人保障服务体系

完善退役军人保障服务体系，贯彻落实《基层退役军人服务中心（站）工作指南》，组建退役军人乡镇服务站，加强对退役军人技能培训，加大就业扶持力度，拓宽退役军人就业渠道，全面保障退役军人合法权益。建立完善荣誉军人休养机构，配置基本康复辅助器具，切实解决退役军人养老、安置等问题。加强宣传平台建设，对模范退役军人和先进工作单位、先进工作者进行广泛宣传，营造良好社会氛围。构建学历教育与技能培训相结合的教育培训体系，鼓励退役军人参加学历教育，帮助退役军人改善知识结构、提升竞争力，为稳定就业打牢基础。坚持市场导向，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，实行培训、就业一体化服务。

第三十五章 强化人才队伍建设

第一节 实施更加积极的就业政策

大力实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行的下限，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，坚持分类施策，提高劳动参与率，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。大力开发就业岗位，以培训为龙头，以产业为支撑，以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，围绕全县主导产业发展，鼓励创业，做强企业，走城乡就业新路子。深入开展大众创业，万众创新，加强各乡镇创业服务窗口建设，完善服务功能，为返乡群众创业提供便利。保障高校毕业生就业，特别是加强对困难大学生就业援助，落实促进高校毕业生就业各项扶持政策，鼓励高校毕业生自主创业，提供就业援助、就业跟踪服务、推荐就业等一系列服务措施，确保每一位具有就业愿望的毕业生实现就业。保障农民工和农业富余劳动力转移就业。继续加大公益性岗位就业援助力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

第二节 稳步提高城乡居民收入

开发乡村振兴公益性岗位，扶持建设扶贫车间，促进高校毕业生、复退军人、富余劳动力等群体创业就业，拓宽增收渠道。健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，多渠道增加城乡居民财产性收入、转移性收入和产业收入，健全保障农民工工资支付机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。稳定农民生产经营性收入，拓展农民增收渠道，不断增加农民工资性收入、财产性收入，稳步提高农民收入水平，缩小城乡收入差距，提升城乡群众生活质量和品质。

第三节 加快发展劳务经济

充分发挥富余人口资源优势，推动劳务经济实现规模化、组织化、规范化发展，促进群众稳定增收。持续开展“春风行动”“东西部扶贫协作专场招聘会”等专项活动，有组织输转劳动力赴外就业。以挖掘机、装载机、汽车驾驶等高精专长和果树修剪、嫁接、羊肚菌、中藏药材种植等为重点，加强技能培训。巩固新疆、内蒙古、青海等省外劳务基地建设基础，加强与发达地区的劳务合作，拓展建强劳务基地。积极培育劳务中介服务，充分发挥劳务带头人和劳务经纪人作用，激发返乡农民工创业热情。扶持发展“扶贫车间”和专业合作社，以灵活多样的用工形式，吸纳富余劳动力实现就地就近就业。

第四节 着力加强人才引进培训

畅通高素质紧缺人才“绿色通道”，实施高素质人才“百人引进”工程。积极与省属高校、科研院所、公立医院对接，通过短期工作、项目合作、专家服务、兼职等多种形式，组织吸引各类人才到基层开展联合攻关、技术指导、咨询培训等活动。定期组织大型人才交流会与双选会，继续放宽各类优惠条件，吸引更多优秀人才到舟曲就业，放宽对技术含量高、效益好、贡献大的企业接受应届毕业生和引进人才的优惠政策。加大对各类人才培养力度，开展以提高执政能力为重点的培训项目，提高机关单位人才队伍整体素质；开展劳动力长线培训，对专业技术人员实施以“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识”为主要内容的教育培训，着力培养与舟曲产业结构相适应的技术人才，加强专业技术人员继续教育，增进与高等职业教育培训机构的联系，重点培养高素质职业高级技术工人。

第九篇 优化空间布局促进城乡同发展

第三十六章 统筹县域发展空间

第一节 强化国土空间管控

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实施全域全类型国土空间用途管制，明确各类空间对应规划用途类型，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界保护线等主要控制线，推进主体功能区战略格局精准落地，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。围绕以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的乡村旅游、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化等“五大经济发展区块”，有序布局各类开发建设活动，引导人口、经济、资源、产业等要素在重点乡镇和村组科学合理布局，确保与水土资源、生态环境承载能力相适应。

第二节 优化国土空间布局

切实发挥国土开发保护领域基础性作用，在区域发展总体战略、重大战略布局及协调发展策略上保持与“十四五”规划相统一，强化并新增空间格局优化和完善空间重大管控措施、重大生产力要素布局。高质量编制国土空间总体规划、编制完善全域城镇体系规划、“多规合一”实用性村庄规划及产业发展规划、基础设施和公共服务设施规划等专项规划，构建合理的镇、村体系和村落空间布局。加快编制城市、城镇控制性详细规划，逐步实现城镇开发边界范围建设用地控制性详规全覆盖。围绕县域生态文明发展战略，着力做大做强中心城区，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城乡空间布局，构建科学的城镇体系，促进城乡空间布局、资源利用与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应，推进“多规合一”，做到规划“一张图”、建设“一盘棋”，真正把新型城镇化体系建设中涉及城乡规划建设目标任务完成好、落实好。

第三十七章 优化城乡空间布局

第一节 统筹利用生产空间

路、电网、安全饮用水等基础设施建设，保护历史文化遗产、景观风貌和人文资源，推进历史文化名村名镇建设。

第二节 严守生态保护空间

全面加强国家重点生态功能区保护，建立以国家公园为主体的自然保护体系。加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。不断缩小城乡发展差距，形成优势互补、高质量发展的县域经济新格局。

第三十八章 加快新型城镇化进程

推进城镇从高速度转向高质量发展，创新制度设计，加快新老城区转型升级，建设智慧城市、加强精细化管理、构建现代社会治理格局。推进以人为核心的新型城镇化，促进就业创业有机结合，实施居住证制度，实现常住人口基本公共服务全覆盖，促进农业转移人口更好融入城镇。实施城市更新行动，配套完善城镇道路、排水管网、集中供热、城镇供水改扩建等基础设施，加快城镇老旧小区改造、城镇地下综合管廊等公共服务设施建设。拓展城镇发展空间，提升公共服务能力，提高信息网络覆盖率，推进绿色城镇、智慧城镇、光网城镇、数字城镇和森林城镇建设，走集约、智能、绿色、低碳、和谐的新型城镇化道路，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。加快培育特色康养小镇，增强城镇产业集聚、要素汇集、服务辐射综合功能，初步形成布局合理、优势互补、持续发展的城镇体系。

第三十九章 促进城乡协调发展

因地制宜推进特色村庄建设，全面实施美丽乡镇建设，加快推进中心村建设，广泛开展自然村环境整治。完善涉农资金整合机制，加强农村道路、电网、安全饮用水等基础设施建设，深入推进环境整治。保护历史文化遗产、景观风貌和人文资源，推进历史文化名村名镇建设。全面加强国家重点生态功能区保护，建立以公园式打造为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境。不断缩小城乡发展差距，形成优势互补、高质量发展的县域经济新格局。

第十篇 坚持开拓创新释放发展新活力

第四十章 加大科技创新增强发展动能

深入实施创新驱动发展战略，发挥创新引领作用，加快科技创新平台建设，增强科技创新能力，鼓励和支持科技人员下基层服务和创业活动，推动创新成为促进经济社会发展的新动能。

第一节 加快科技创新进步

进一步加强基层农业技术服务体系建设，打造产学研深度融合平台，加快推进畜禽良种繁育体系建设，探索推进农村农业机械服务体系建设，推广应用适宜不同耕作区域的农作物生产关键环节机械设备。加快农业主导品种和主推技术推广应用，加快促进经济动能由要素驱动向创新驱动转变。围绕产业发展重点，大力引进和推广新技术，重点引进特色农业、舍饲养殖、农畜产品深加工、动植物选育种、生态环境与水土保持等方面的新技术。支持电子商务、文化传媒、数字教育、科技咨询等知识含量较高的小微企业发展。推动产业链上中下游、中小微企业融通创新，形成更具竞争力的产业格局，提升科技创新支撑能力。

第二节 优化科技创新机制

优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。深入实施新时代基层人才培训及各类专业技术人才知识更新工程，重点培养高素质的职业高级技术工人，支持科技项目研究，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”立项制度。完善科技评价机制，采取多种形式，表彰和奖励有突出贡献的科技人员，激发科研人员的创新研发动力和活力，营造崇尚技能的社会氛围。

第三节 激发人才创新活力

深化人才体制机制改革，全方位引进、用好人才，壮大科技领军人才，培养、用好本土人才和青年科技人才后备军。深入开展大众创业，万众创新，加强各乡镇创业服务窗口的建设，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。着力加强乡村振兴人才培养和引进力度，持续开通高素质紧缺人才“绿色通道”，吸引更多优秀人才到舟曲就业。

第四十一章 全面深化改革释放发展活力

紧紧围绕中央和省州委关于全面深化改革的决策部署，加快推进供给侧结构性改革，破解发展难题，转变发展方式，推动经济高质量发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府职能作用，着力破解制约舟曲改革发展稳定的瓶颈问题，提高对外开放水平，形成全方位开放新格局。

——加快转变政府职能。持续推进简政放权，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。

——着力优化营商环境。着力维护和健全市场秩序，加强社会信用体系建设。持续优化市场化法治化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快信用体系建设，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

——健全现代市场体系。大力发展非公有制经济，优化非公有制经济发展环境，保护非公有制经济企业和企业家合法权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设龙头企业。鼓励民营企业依法进入更多领域，促进非公经济加快发展。积极构建大数据平台，把互联网融入传统产业，加速改造传统产业，促进行业转型升级，将电子商务培育成为联动一二三产业发展的新引擎，培育壮大新兴业态。着力建设 5G 网络覆盖项目，启动建设农特产品电子商务运营中心、电子商务产业孵化园和种子交易中心，形成经济发展的新动力。

——建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，增强地方财力保障能力。深化预算管理制度改革。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确地方政府事权与支出责任，增强基层公共服务保障能力。优化税制结构，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化地方金融机构改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，增强服务地方发展功能。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

——激发市场主体活力。积极主动融入“一带一路”建设和国内国际双循环，加强国内市场和国际市场联通，加快形成主动融入发展新格局。毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全市场体系基础制度，提升市场综合监管能力，完善公共资源交易体制，深化国有企业混合所有制改革。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

——全面扩大对外开放。加快“走出去”和“引进来”步伐，巩固与联合国开发计划署的合作交流成果，力争在助推舟曲地质灾害治理、科技农业发展、韧性社区建设等方面取得更大成果。争取举办“韧性社区与可持续发展—舟曲地质灾害预防和生态修复国际研讨会”，积极申报“联合国开发计划署韧性社区与可持续发展示范县”，为可持续发展提供“舟曲智慧”和“舟曲样板”。充分利用舟曲地理区位优势，打通南向通道，加快融入成渝双城经济圈。抢抓中组部、天津市及和平区对口帮扶大好机遇，充分利用丝绸之路（敦煌）国际文博会、津洽会、西洽会、兰洽会等平台，大力开展精准招商，加快兰州新区舟曲产业园区建设步伐，建立多层次多领域战略合作关系，构建开放开发新格局。

第四十二章 加强社会治理推进依法治县

第一节 全面推进法治舟曲

深化行政执法体制改革，精简优化行政执法事项，探索跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。坚持依法管理社会和经济事务，实行机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极推进法治政府建设。稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，完善司法管理体制和司法权力运行机制，深化司法公开，提高司法公信力。弘扬社会主义法治精神，认真实施“八五”普法工作，加强法制宣传，建设高素质的法治队伍。坚持依法管理社会和经济事务，构建综合执法管理体制，全面提高依法行政能力。

第二节 实施城市社区建设

推进社区减负增效，梳理确定社区工作事项，全面清理规范上级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账，逐项清理职能部门要求社区出具的各类证明，促进社区职责权利更加清晰、自治功能更加强化、服务能力不断提高。以社区“大党委”为“轴心”，发挥桥梁纽带作用，推行“社区吹哨、部门报到”的党群呼叫工作机制，充分整合、利用、调动区域内各方资源，促进社区党建与单位党建、行业党建、区域党建互联互动，有效优化为民服务、强化社会治理、破解发展难题。

第三节 加大社会管理力度

强化政府社会管理职能和各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，完善政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成兼顾各方各类利益、维护人民的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，积极预防、妥善处置群体性事件，切实维护人民群众权益诉求。完善社会治安综合治理工作机制，构建点线面结合的社会治安防控体系，充分利用新老城区及重点区域、重点场所、重点路段的视频监控系统，进一步提高技防水平。

第四节 深入推进平安舟曲

大力开展国家安全宣传教育，深化反分裂斗争。准确分析研判安全风险形势，统筹推进维护国家安全和防范化解政府性债务风险、信用风险、非法集资风险、企业信贷担保链风险工作。持续推进“平安舟曲”“法治舟曲”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面提升“网格化 + 十户联防”管理机制，大力推行“十管十防”工作举措，积极稳步推进全县社会治安防控体系建设，加强社会稳定风险评估，有序推进县、乡镇、村（社区）三级综治中心规范化、信息化建设，实施“雪亮工程”项目建设。严格落实安全生产责任制，确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要公共服务基础设施安全，着力构建和谐稳定的社会局面。

第十一篇 强化保障措施确保规划落实

第四十三章 全面加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。进一步发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用，切实加强党委对经济发展战略的研究，不断提高科学决策的水平。加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。完善人才工作体系，优化人才发展环境，壮大各类人才队伍。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固拓展整治“四风”成果，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

第四十四章 明确规划实施路径

第一节 人大审议批准

本纲要是全县国民经济和社会发展的总纲领，是编制其他各类规划的依据。经县人民代表大会讨论通过后，将具有等同于地方性法规的法律地位，规划内容的调整和修改，同样必须经过县人民代表大会讨论通过方可进行实施。

第二节 明确实施责任

各部门及各乡镇要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，引导市场主体行为与全县战略意图相一致。对于规划中的主要约束性指标，要分解落实到有关部门及各乡镇；对于规划中的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见，确保规划分阶段有效落实和发展目标如期实现。

第三节 强化规划协调

以总体规划为基础，制定部门规划和专项规划等，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

第四节 加强监测评估

加强规划实施的监督检查和跟踪分析，年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。在规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，及时发现问题并提出修编、调整建议。

第四十五章 健全规划制定和落实机制

第一节 统筹协同履职

全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、社会保障等相关配套政策，加强各项政策协调配合，形成政策合力。完善干部政绩考核制度，把社会发展和环境保护情况纳入县级考核指标体系，合理设定指标权重，实现分行业规划、分类型指导、分层级考核，并将考核结果作为领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第二节 调动社会合力

加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。提高规划实施的民主化程度和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

第三节 强化招商引资

准确把握全县经济社会发展的阶段性特征和发展趋势，围绕国家、省州产业政策导向和舟曲产业发展方向，重点在文化旅游、富民产业、基础设施、商贸流通、现代服务业和兰州新区舟曲产业园飞地经济开展精准招商、务实招商，推动招商引资规模、质量保持稳定增长，为县域经济持续发展提供有力支撑。

第四节 加强项目支撑

立足当前、着眼长远，谋划实施一批打基础、管长远的重大项目，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。突出重大项目带动作用，合理布局优化投资项目行业结构和空间，优化升级产业结构，提升投资对经济发展驱动力，逐步实现基本公共服务均等化。