迭部县国民经济和社会发展第十四个五年

规划纲要和二 〇 三五年远景目标

中共迭部县委

迭部县人民政府

二〇二一年四月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康奋斗目标之后，应时而动全面深入推进乡村振兴、促进经济社会高质量发展的关键五年。全面总结“十三五”时期迭部县经济社会发展取得的成就和经验，准确把握“十四五”时期内外环境变化趋势，抢抓重大战略和政策机遇，科学编制和实施“十四五”规划，对于开启全面建设社会主义现代化新征程、建设幸福美好新迭部具有十分重要的意义。

《迭部县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇 三五年远景目标》，根据中央和省州关于“十四五”发展的总体部署，依据《迭部县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，准确把握新发展格局下全县发展阶段性特征和趋势，提出未来五年迭部县经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标、发展重点和保障措施，是政府履行职责和指导发展的重要依据，是各类市场主体参与发展的重要导向和参考，是今后五年全县经济社会发展的纲领性文件。第一篇 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化

新征程的迭部篇章

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十三五”以来，在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，抓住国家支持涉藏地区经济社会发展的历史机遇，按照县委“ 123561 ”发展思路，深入实施“六大战略”，加快建设“六大迭部”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出政治安定繁荣、经济健康发展、民族团结进步、宗教和睦和顺、社会文明进步的崭新景象。通过不懈努力，提前两年完成脱贫攻坚任务，同全省全国一道全面建成小康社会，为“十四五”发展打下坚实基础。

——经济实力大幅跃升。2020 年全县地区生产总值达到19.40 亿元，是“十二五”末的 1.3 倍。其中：第一产业实现增加值 4.31 亿元，是“十二五”末的 1.9 倍；第二产业实现增加值 3.98亿元；第三产业实现增加值 11.1 亿元，是“十二五”末的 1.3 倍。三次产业结构由“十二五”末的 15:29:56 调整为 22:21:57 ，“十三五”末，第一产业占比提高了 7 个百分点，第二产业降低了 8个百分点，第三产业提高了 1 个百分点。结构优化升级，发展动能不断增强。城镇居民人均可支配收入完成 27415 元，增长 4.2% ；农村居民人均可支配收入完成 8698 元、增长 8.2% 。

——脱贫攻坚决战完胜。持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对甘肃重要讲话和指示精神，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，提前两年实现了脱贫摘帽，脱贫攻坚取得了决定性胜利。全县建档立卡户2800 户 13743 人实现全面脱贫，贫困发生率由 2013 年底的 34.44%降至 2020 年底的 0% ，贫困人口人均可支配收入达到 8224 元，同比增长 14.37% 。 22 个贫困村实现水、电、路、网、合作社全覆盖，公共服务质量和群众住房条件显著提升。投资 5275.5 万元实施易地扶贫搬迁项目，新建 10 个安置点，搬迁 353 户 1773 人。光伏扶贫成效显著，累计分红 1020.02 万元。完成农牧村饮水安全工程 225 处，自来水入户率达 94.6% ，实现行政村全部通硬化路。

——生态建设筑牢屏障。“十三五”以来，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论述，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。五年来，全面落实河、山长制，大力实施生态修复与保护工程，有效管护公益林 205.66 万亩、国土绿化 10.5 万亩、义务植树 95.7 万株、封山育林和退耕还林 2 万亩、治理中度以上退化草场 1.37 万亩，草原植被覆盖率达 97.3% 。投资 2.41 亿元的中小河流治理、白龙江流域综合治理、水源地保护、矿山治理等生态项目全面实施，地表水水质达标率为 100% 。铁腕整治各类环保问题，纵深推进“环境革命”，县、乡、村三级常态化环境整治机制基本形成。“甘肃迭部扎尕那农林牧复合系统”“全国百佳深呼吸小城”“国家生态文明建设示范县”“甘肃省新时代文明实践中心建设试点工作优秀县”和扎尕那 AAAA级景区成功创建等一大批生态文明成果使迭部在绿色文明中提升了“颜值”，生态文明建设步入了“快车道”，成就斐然。

——基础设施提档升级。五年来，累计争取中央和省级投资项目 240 个，到位资金 19.85 亿元，累计完成固定资产投资 108亿元，争取项目、投资总额、到位资金创历史之最。交通状况显著提升，新增国道 2 条、省道 2 条，实施了峰代 2 级公路、迭若3 级公路、扎尕那旧路改造提升工程，被评为全省农村“四好公路”示范县。开工建设投资 28 亿元的扎尕那生态旅游养生特色小镇项目，完成了滨江百亩湿地公园、长征路桥梁、阿夏路道路改造、岷日路改扩建、步行街商贸综合体、人行天桥、俄界路道路改扩建、林海西路道路改扩建和城区二期供热、城区备用水源、城区美化亮化等重点工程。投资 11.74 亿元建设生态文明小康村149 个，创建清洁村庄 41 个，“厕所革命”全面推进。乡镇干部职工周转房、派出所、乡村便民服务中心、乡村卫生院（室）全覆盖。

——富民产业快速壮大。围绕“大林、精牧、细农”发展思路，以“绿色、生态、无污染”为主攻方向，初步形成了蕨麻猪、青稞酒、经济林果、设施农业、山野珍品、藏中药材等发展带、产业链，迭部蕨麻猪肉和迭部羊肚菌成为国家地理标志保护产品，全县农牧业增加值达 4.31 亿元。农业现代化建设步伐不断加快，新建青稞基地 1 万亩、农业田园综合体 7 万亩，发展各类专业化养殖小区（场） 18 个，出栏率、商品率、总增率达到 32.41% 、66.91% 、 46.77% 。藏中药材、高原夏菜种植面积约 1.3 万亩，培育龙头企业 5 家，创建示范性合作社 111 家，全面完成了农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作。

——文化旅游融合发展。累计投资 9.59 亿元实施了扎尕那、俄界、腊子口等旅游基础设施建设和泰吾赛雍等旅游发展项目，建成旅游公厕 36 座，观景台 18 处、港湾式停车带 60 余处。依托文化旅游“一十百千万”工程，打造旅游标杆村 2 个，发展旅游专业村 38 个、特色民俗和农家乐 260 家，谢协村和高吉村上榜第二批全国乡村旅游重点村名单。成功举办四届迭部“三大”节会品牌赛事活动，并荣获“大力士之乡”“甘肃省民族体育（则巴）推广基地”荣誉称号，扎尕那农林牧复合系统列入“全球重要农业文化遗产”。成功申报文物保护单位 54 处、“非遗”保护项目 107 项，创建 AAAA 级景区 1 处、 AAA 级景区 3 处、红色教育基地 3 处、国家级重点文物保护单位 2 个、省级文物保护单位 1 个。五年来，全县旅游人数累计达到 576 万人次、旅游综合收入达 30 亿元。

——社会事业全面进步。坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，教育、科技、文化、卫生、体育等基本公共服务体系日趋完善，均等化水平不断提高。全面实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率达98.73% ，比“十三五”末提高 31.28% 。全县 21 所义务教育阶段学校全部达到义务教育办学基本标准并挂牌，九年义务教育巩固率达 99.7% ，比“十三五”末提高 14.2% ，提前两年实现县域义务教育基本均衡发展目标。投资 3040 万元建设妇幼保健计生服务中心及 3 个乡镇卫生院。投入 11.8 亿元，对全县范围内 5956户房屋实施了城镇棚户区改造，向 748 户住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴 234.51 万元，城乡居民居住条件得到有效改善。

——应急抢险及时有效。面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，县委、县政府沉着应对、科学防控、精准施策，抓“六稳”、促“六保”，打好防疫情、保发展组合拳，全县经济社会发展经受住了疫情“大考”。坚持把人民健康和生命安全放到第一位，组织开展网格化、地毯式排查，疫情防控取得阶段性胜利。坚持两手都要抓、两战都要赢，完善常态化防控机制，累计投入各类政策资金 20 亿元，多措并举推动复工复产，为实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了良好基础。同时，始终坚持人民至上、生命至上，有力有序组织 2016 年达拉“ 3 · 02 ”火灾、 2018 年“ 7 · 11 ”暴洪灾害、 2019 年“ 7 · 29 ”达拉次哇村特大暴洪灾害和 2020 年洪涝灾害抢险救灾及灾后重建，切实保障人民群众生命财产安全和正常生产生活。

——改革步伐不断加快。党政机构改革、综合行政执法改革、农牧村产权制度改革、公车改革等重点改革任务全面完成。聚焦“放管服”改革，不断优化营商环境，全面推行审批服务“一窗办、一网办、马上办、简化办”，实现了市场主体登记、户政、出入境、车管所等服务事项网上办理，全面推广优惠政策“不来即享”，最大限度方便了企业和群众办事。持续深化市场主体准入准出改革，有力推进“证照分离”“多证合一”登记改革，累计发放电子营业执照 445 户，市场主体达到 3460 户，实现各类注册资本登记 78.72 亿元。全面推行“双随机、一公开”监管、“互联网 + 监管”，涉企信息实现归集共享。商标品牌建设、禁塑和消费侵权先行赔付工作走在全州前列。招商引资力度不断加大，签约招商引资项目 35 个，签约资金 36.34 亿元。

——社会治理不断深化。树牢“公平正义、主动有为、服务高效、创新发展”工作理念，全面实施“七五”普法规划，全面推进行政执法“三项制度”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新开展帮教工作，重新犯罪率控制在 2% 以内。立体化人民调解组织网络全面建立，各类矛盾纠纷调解成功率达 100% 。法律援助不断扩大覆盖面，开展法律服务“互联网 + ”建设和实践，开通 12348 法律服务热线，延伸法律服务工作触角，法律扶贫成效明显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“治安户长制”“网格化 + 十户联防”社会治理模式，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件和治安案件分别下降 13% 和 40% ，连续 5 年获得全省“平安县”荣誉称号，荣获全国“民族团结进步示范县”称号，巩固拓展了全省“文明县”“平安县”“无毒县”“双拥模范县”创建成果。

第二节 发展环境

“十四五”时期国际国内环境持续发生深刻变化，我们面临着机遇与挑战并存、困难和问题同在的严峻考验。

一是内外环境日趋复杂。从国际国内看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。我国已转向高质量发展阶段，开始以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出。从全省全州看，创新能力不适应高质量发展要求，农牧业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理体系和治理能力亟待提高。农牧业产业培育不充分、上下游产业链条短，工业产业结构单一、规模偏小，现代服务业规模小、比重低，加之境内自然保护区、水源地保护区、森林公园、地质公园等环境敏感点众多，部分项目无法落地实施，已成为制约经济社会可持续发展和影响人民群众生活水平的重要因素。

二是结构调整任务艰巨。一产粗放式发展，小、弱、散瓶颈仍未破解，蕨麻猪、经济林果、藏中药材、野生菌、土蜂蜜等特色优势产业集聚程度低、链条短、产量少、竞争力弱。迭部出产的很多优质农产品受包装、加工档次低的限制，素面朝天、散装上市，难以摆脱 “ 一流产品、二流包装、三流价格 ” 的尴尬格局，“破茧成蝶”尚需时日；二产高成本运行，禁、调、转目标尚未实现，“十三五”期间，淘汰落后产能，关停矿山 19 座、水电站 1 座、砂石料厂 11 座、砖瓦厂 1 座，新旧动能转换缓慢，县域经济与工业产业的耦合度、协同性不够，第二产业“凤凰涅 槃 ”任务艰巨；三产无序式发展，杂、多、乱局面尚未扭转，服务业规模小、比重低，“世界的扎尕那、中国的腊子口、人间的伊甸园”名扬在外，但文化旅游等优势产业仍处于投资建设期，尚未形成新的经济增长极和赢利点，文化旅游业“扬优成势”的潜力需要挖掘激活。

三是瓶颈制约尚未破解。投资拉动型经济特征明显，财政自给率仅占 3.7% ，内需拉动能力弱，主要依靠上级财政转移支付，地方配置资源、改善民生的能力相对不足；受地理条件、市场环境、施工难度大等因素影响，基础设施建设成本高；交通、能源、水利、信息、环保等基础设施滞后，县城综合承载能力不足，招商引资难、企业融资难、项目落地难、产业配套难的现状仍未改变，铁路、公路、机场建设滞后，物流、商流不充分、不均衡；劳动力素质不高，技能较低、市场竞争力弱，教育卫生领域人才断档，人才引进难、留住难问题亟待破解。

四是发展与保护矛盾突出。迭部是国家重要的生态功能区，境内绝大多数国土面积属禁止和限制开发区，涉及国家级和省级自然保护区、森林公园、地质公园、白龙江鱼类保护区、国家一级公益林地、水源地保护区和基本农田等区域，而这些区域基本上覆盖绝大多数村庄，生态保护刚性约束与产业发展矛盾突出，导致各类招商引资、产业发展、重大基础设施等项目无法落地建设。加之境内植被脆弱，有各类地质灾害隐患点 328 处，几乎每年汛期都有山洪、泥石流、堰塞湖、山体崩塌等自然灾害发生，“十三五”期间造成直接经济损失 30 多亿元，抢险救灾需要大量的人力、物力、财力，防灾、减灾、救灾和灾后重建任务重。同时，迭部林区一直存在着两个管理机构，管辖区域交叉分布，林业管理体制不顺，导致同一区域林地管护费和森林生态效益补偿标准不同，影响了群众管林护林、保护生态的积极性。此外，白龙江引水工程首部代古寺水库建设将对全县公路交通网络、生态保护、旅游发展和经济发展造成影响。

我县发展虽然面临着一些挑战和困难，但也有诸多有利条件。“十四五”时期，新的增长动力正在孕育形成，新冠肺炎疫情没有改变长期向好、稳中向好的基本面和发展趋势，我县总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期：

——习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，为迭部加快发展确立了“行动纲领”。习近平总书记视察甘肃时的重要讲话，强调了深化脱贫攻坚、夯实高质量发展基础、加强生态环境保护、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点工作，为迭部县做好“十四五”经济社会发展指明了前进方向，只要我们沿着习近平总书记为甘肃量身定做的“行动纲领”阔步前行，“十四五”时期必将是我县奋发有为的发展期和机遇期。

——国家支持涉藏重点工作，为迭部加快发展点亮了“指路明灯”。中央第七次西藏工作座谈会议强调，要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法，要坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础。中央西藏工作座谈会为涉藏地区的发展指明了方向，随着中央西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神的贯彻落实，对甘肃省涉藏州县发展的支持力度将不断加大，为迭部长治久安和高质量发展带来了又一次历史机遇。

——“一带一路”战略的纵深推进，为迭部加快发展打开了“筑梦空间”。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，我县处于“丝绸之路经济带”重要通道，抢抓重大政策机遇，全面融入“一带一路”建设，谋划一批管全局、利长远的重大产业和项目，是加快对外开放的有利契机。我县将在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、区域一体化等领域，迎来共创共享的新时代。

——乡村振兴战略的全面实施，为迭部加快发展提供了“矢量引擎”。实施乡村振兴战略，深化农牧业供给侧结构性改革，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，实现农牧村一二三产业深度融合发展，有利于推动农牧业从增产导向转向提质导向，增强农牧业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。乡村振兴战略实施为农牧村全面发展、振兴带来了希望，不仅有利于解决乡村改革发展稳定中的突出问题，更为我县实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展指明了方向。

——新时代西部大开发形成新格局，长江经济带和黄河流域生态保护高质量发展战略的实施，为迭部加快发展插上了“绿色翅膀”。长江经济带建设和黄河流域生态保护高质量发展，既有利于解决好人民群众关心的防洪安全、饮水安全和生态安全等问题，也有利于群众通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，提高经济收入水平，改善生产生活条件，提升自我发展能力。迭部是长江上游重要的水源涵养补给区，同时又是黄河流域生态保护和高质量发展的推动者和实践者，发展具有当地特色的高质量生态产业，把白龙江流域生态资源有效转化为生态资产，提升优质生态产品的供给能力，实现生态产业化、产业生态化，必将推动红色迭部绿色崛起。

综合分析判断，“十四五”时期，迭部县所处的阶段性特征是“脱贫成果的巩固期、生态建设的机遇期、乡村振兴的黄金期、转型升级的加速期、政策机遇的叠加期、改革开放的深化期、从严治党的关键期”。我们要拿出“打破常规谋发展、敢为人先创伟业”的雄心壮志，以“时不我待，只争朝夕”的干事创业劲头，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧紧抓住“一带一路”、乡村振兴、新时代西部大开发和黄河流域高质量发展的战略机遇，贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分利用毗邻九寨、坐北朝南、承东启西的地缘优势，充分挖掘红色迭部、生态起家、绿色崛起的资源优势，聚精会神抓发展，集中力量办大事，从一件件大事谋起，从一件件小事抓起，发扬奋斗精神，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，趋利避害，奋勇前进。

第二章 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示、中央第七次西藏座谈会精神、省州委全会和省州涉藏工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 , 坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以生态优先绿色发展为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣州委、州政府创建“五无甘南”、纵深推进“环境革命”、打造文化旅游“一十百千万”工程、建设生态文明小康村的平台和抓手，集中精力实施好迭部县“乡村振兴战略工程、综合实力提振工程、疫情防控保障工程、文化旅游提能工程、生态建设示范工程、五无甘南强基工程、维护稳定基础工程、党的建设固本工程”八大工程，聚力打响“世界的扎尕那、中国的腊子口、人间的伊甸园”品牌 , 抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版，全面推进青藏高原绿色现代化先行示范区建设，积极融入丝路南线和九寨北线 , 全力打造全国生态文明新高地、西部最美乡村新样板、甘肃全域旅游新地标、甘南颐养康养首善之地，加快推动“经济跟跑者”向“生态领跑者”转变，努力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三章 发展原则

立足迭部县经济社会发展的阶段性特征，“十四五”时期经济社会发展必须遵循以下原则：

—— 坚持党的全面领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央和省州委的决策部署落到实处。

—— 坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持高质量发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须主动适应社会主要矛盾的变化和经济发展的阶段性特征，立足我县经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。

—— 坚持绿色低碳发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力推动绿色现代化、生态经济化、产业生态化，坚定不移走绿色、环保、低碳、循环发展的道路，全面推进“五无甘南”建设在迭部落地生根，巩固发展全国生态文明示范县创建成果，筑牢长江上游生态安全屏障。

—— 坚持创新协调发展。坚定不移推进改革，坚持创新驱动、改革引领、协同推进，继续深化各领域全面改革，坚决破除阻碍发展的各种体制机制障碍。统筹推进城乡融合发展、经济社会协调发展、物质文明和精神文明协同发展，固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持全面依法治县。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，加快法治迭部、平安迭部建设进程。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提高决策科学化、民主化、法制化水平。深化“放管服”改革，优化营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

第四章 发展目标

按照到二 〇 三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的发展目标，立足实际，综合考虑现有优势条件和未来发展趋势，坚持目标导向和问题导向，统筹短期和长远、并兼顾需要和可能，确定我县“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标。主要是：

综合经济实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，文化旅游业带动支撑辐射作用更加突显，现代农牧业逐步实现高质量发展，经济转型升级迈出新步伐，全县经济质量和效益明显提升。到 2025 年，力争全县生产总值突破 25 亿元大关、年均增长 5%以上，人均生产总值超过 4 万元；固定资产投资年均增长 5% 左右；地方公共财政预算收入保持稳定增长；实现社会消费品零售总额年均增长 5.5% 左右。

基础设施建设展现新面貌。加快交通、能源、信息、水利等基础设施建设步伐，全县骨干公路网优化升级，争取建成通用机场、高速公路、铁路，实现县城通高速、乡乡通省道、村村通沥青（水泥）路、村社通砂砾路，形成较为完善的现代化立体交通网络。 5G 网络基本实现城乡全覆盖，数字信息技术得到广泛运用，新基建、新业态不断涌现。重大能源和水利保障能力不断提高。城乡面貌大幅改善，县城中心、特色小镇、产业园区、引水工程、核心景区基础设施建设多点突破，竞相发展。区域空间结构不断优化，中心城镇辐射带动作用明显增强，城镇化率达到 44.9% 。

生态文明建设取得新进步。“五无甘南”迭部篇章建设成效显著，生态文明理念深入人心，生产生活方式绿色低碳水平上升，能源资源利用效率大幅提高，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，山水林田湖草系统治理水平不断提升，全面完成上级下达的约束性任务目标。城乡环境更加优美宜居，展现绿色、生态、美丽迭部新形象，生态型全域旅游示范县初具规模，打造青藏高原生态文明新高地。

人民生活水平实现新提升。教育水平明显提高。公共卫生和基本医疗服务进一步加强，人民健康水平不断提升。公共文化服务体系更加健全，优秀文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。就业岗位明显增加，就业更加充分。社会保障体系逐步健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心 ,全民思想道德素质明显跃升、科学文化素质持续上升、身心健康素质稳步提升 , 公共文化服务体系更加完善、文化产业体系基本形成、人民群众精神文化生活日益丰富 , 各民族精神家园根基牢固 ,中华文化影响力、中华民族凝聚力在迭部充分彰显 , 中国精神、中国价值、中国力量在迭部充分展示。依法治县、依法执政、依法行政协调推进，法治迭部、法治政府、法治社会体系建设更加完善，司法公信力明显提高。人民民主更加健全，党的建设科学化制度化水平显著提高。

第五章 远景目标

党的十九届五中全会确定到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。锚定二 〇 三五年远景目标，我县综合经济实力大幅提升 ; 基础设施条件得到极大改善 , 综合立体交通体系更加成熟 , 居民出行条件得到极大提高 ; 新型工业化、信息化、城镇化达到州内中等水平，现代农牧业发展格局达到更高层次，特色文化旅游业成为全县支柱产业 ; 基本公共服务实现均等化，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，依法治县水平显著增强 , 法治政府、法治社会基本建成 , 党的建设和全面从严治党取得显著成效，基层党组织、基层政权更加牢固，平安迭部建设达到更高水平；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入达到全国平均水平 ; 生态环境得到极大改善，“五无甘南”迭部篇章名片享誉全国、走向世界，绿色现代化建设目标基本实现 ;人民群众富裕程度、幸福指数明显提升，基本建成经济繁荣发展、社会文明进步、民族团结和谐、环境更加优美、发展后劲充足的幸福美好新迭部。

第二篇 推进生态文明建设 筑牢生态安全屏障

迭部县作为秦巴生物多样性生态功能区和长江上游生态安全屏障的重要组成部分，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持举特色旗、打生态牌、建生态县、谋生态策、走生态路、吃生态饭，抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版，协同推进生态优先和绿色发展新路子，努力实现“山美、水碧、林郁、田沃、湖美”的迭部大生态格局。

第六章 全力推进绿色现代化先行示范区建设

第一节 严格执行主体功能区划

在《全国主体功能区规划》（国发【 2010 】 46 号）划定的国家“两屏三带”为主体的生态安全战略格局中，迭部县被划入长江重要水源涵养区和秦巴生物多样性生态功能区国家重点生态功能区中。《甘肃省生态功能区划》将迭部县划入藏东 - 川西高原森林草甸生态区，岷山 - 邛崃云冷杉林、高山草甸生态亚区，白龙江上游针叶林水源涵养与生物多样性保护生态功能区。在限制开发区划分中，我县被划入长江上游“两江一水”流域水土保

持与生物多样性生态功能区。此外，甘肃省洮河国家级自然保护区所属迭部县部分及迭部境内甘肃腊子口国家森林公园所属区域在国家层面上属于禁止开发区。我县生态保护红线总面积 2620.41 平方公里，占全县国土总面积的 55.65% 。主要分布在白龙江以北的益哇镇、腊子口镇、电尕镇，白龙江以南的达拉乡、阿夏乡、多儿乡，县城所在区域以及中部的卡坝乡、尼傲乡、旺藏镇。

按照高质量发展要求，认真贯彻落实《中共中央、国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，在 2020年完成迭部国土空间总体规划编制，初步形成县域国土空间开发保护“一张图”之后。到“十四五”末，全面提升国家级生态文明建设示范县品牌，实施县域国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到 2035 年，全面提升县域国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

第二节 加快重大生态规划实施

全面巩固和发展全国生态文明示范县、生态综合补偿试点县、绿色能源示范县创建成果，启动青藏高原绿色现代化先行示范县创建工作，加快实施《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》，加强水土流失治理和生态环境综合治理，争取实施《迭部县国家生态文明建设示范县规划》《甘肃省迭部县生态综合补偿试点实施方案》《迭部县国家绿色能源示范县建设规划》《甘肃省迭部县退化森林、草原生态系统恢复与生物多样性保护示范项目》等国家重大生态工程建设。实施天然林资源保护二期、巩固新一轮退耕还林、荒山造林、退牧还草成果。加大森林、河湖、草原及水源地保护力度，提升生态系统稳定性。加快转型发展，建设长江上游国家生态安全屏障，推进区域经济协调发展，积极争取建设国家公园。

第七章 全面推进生态保护与修复

第一节 实施重大生态建设工程

实施 5 个投资过亿重大生态工程。分年度实施白龙江流域综合治理工程、白龙江绿色长廊工程、迭部农村环境综合治理工程、迭部县无主矿区土壤污染治理与修复工程、扎尕那地质等灾害综合治理工程。实施 30 个投资千万以上生态工程。分年度实施县城北山绿化及灌溉设施工程、县城滨江风情线绿化提升工程、迭部县林荫道路工程、白龙江生态护岸工程、白龙江流域水环境综合治理、迭部县农业面源污染综合治理项目、迭部县水源地保护工程、扎尕那国家级地质公园建设。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、公益林建设等工程。“十四五”期间，力争完成人工造林 0.18 万亩、封山育林 1.3 万亩、森林抚育 1.7 万亩、退耕还林 0.5 万亩；完成全民义务植树 5 万株，义务植树尽责率达到 100% 以上；全县植被覆盖率达到 90% ，城镇绿化覆盖率、绿地率、建制乡镇的绿化覆盖率、村镇道路绿化率均达到 100%以上，人均公共绿地面积达 10 平方米。

第二节 全面加强自然灾害防治

加强滑坡、崩塌、泥石流、山洪等自然灾害防治，保障人民群众生命财产安全。开展重要地段自然灾害隐患点勘查与治理，加强矿区、水电站、临村临河临崖等地带灾害防治工作。加强自然灾害群测群防体系建设，开展自然灾害知识宣传、教育、培训，提高群众防灾水平和自救能力。强化自然灾害应急处置能力、灾后重建能力以及防灾减灾救灾科技支撑能力建设。强化灾害威胁区综合治理，完善网格化监测预警体系，提高防灾减灾能力。

“ 十四五 ” 期间，计划实施 32 项自然灾害防治项目，实施流域生态综合治理工程 4 项（腊子河流域、尖尼河流域、傲子沟流域和白龙江县城段），实施山洪沟道治理工程 3 项（当多沟、旺藏沟、让尕沟），实施小流域综合治理工程 4 项（次哇小流域、甘向小流域、腊子小流域、让尕小流域），实施滑坡治理工程 12项（电尕迪岗寺、电尕岗让、电尕老科、卡坝益藏、旺藏科牙、旺藏卡坝隆、多儿尼藏、腊子黑多寺、洛大查居、洛大赵藏、阿夏那盖、桑坝黑拉），实施泥石流治理工程 8 项（益哇、旺藏、阿夏、达拉、尼傲、卡坝、腊子口、电尕），实施 G345 国道迭部段地质灾害综合治理工程。

第三节 加强林区护林防火

把林区防火放在资源管护工作的突出位置，加强森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，责任落实到山头、地头、人头，加强森林火险预警和林火监测。加强森林防火通信和信息指挥系统建设，配备大功率水罐消防车，主站消防车和抢险救援车。配齐消防战士防护、侦检、破拆、堵漏等各类抢险救援器材，提升全县消防综合应急救援能力。建立健全和完善县、乡（镇）、村三级防火网络建设，建设防火 瞭 望台（塔），配备监控设施，减少监控死角，全面提高森林火灾综合防控能力。争取白龙江林区森林消防直升机大队、迭部通用机场建设项目和卡坝、花园、代古寺森林消防站项目，实施迭部县应急指挥中心和花园应急物资储备库项目，广泛应用北斗卫星技术，实现天地空一体化监控。

第八章 全面打造“五无”新迭部

把 “ 环境革命 ” 作为绿色崛起的强大引擎， “ 抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版 ” ，深入打好污染防治三大战役，纵深推进“厕所革命、垃圾革命、风貌革命和污水革命”，全力打造 “ 全域无垃圾、全域无塑料、全域无化肥、全域无公害、全域无污染 ”的 “ 五无 ” 新迭部。

第一节 升级打造无垃圾环境

纵深推进“垃圾革命”。研究制定全县生活垃圾无害化处理设施建设规划，健全垃圾前端投放、中端收运、末端处理各类专项规划，集中布局垃圾分拣、资源化利用和无害化处理设施，对生活垃圾资源化回收利用及餐厨垃圾、大件垃圾、有害垃圾处理提供资金、土地、技术等支持，推进生活垃圾无害处理设施项目建设。参照东部地区做法，结合迭部实际，构建垃圾分类标准。完善垃圾分类相关标志，配备标志清晰的分类收集容器。建立与分类品种相配套的收运体系，改造辖区内的垃圾房、转运站、压缩站等，适应和满足生活垃圾分类要求。健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，提高建设标准，清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设立专门的分类回收设施。严格控制工业固体废物和危险废物混入城镇生活垃圾，建立健全独立的工业固体废物和有害垃圾收运处理系统，确保分类后的工业固体废物和有害垃圾得到安全处理。建立健全独立的餐厨垃圾收运处理系统，配备厨房垃圾收集车和转运车等设备，实行分类运输，积极试点引进餐厨垃圾处理新技术。建设完善垃圾处理设施，选择没有二次污染的垃圾处理工艺，建设无害化垃圾处理设施。建立健全符合迭部实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。对离县城较远的乡镇、村庄的垃圾，选择“户分类 - 村收集 - 乡处理”的模式；对远离城镇且交通极为不便村庄的垃圾，选择“户分类 - 村收集 - 连片村处理”或“户分类 -村收集 - 村处理”的模式。纵深推进“风貌革命”。以美丽宜居村庄建设为导向，着力推进生活环境整治，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为主要内容的环境整治，有效治理乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽乱跑乱窜问题，进一步提升村容村貌。以开展全方位、高频次的集中清理整治为手段，全力整治县容县貌。以打造白龙江百里风情线和绿色长廊为抓手，全力做好白龙江河道、 G345 和通乡、通村公路沿线环境卫生综合整治。 “ 十四五 ”期间，计划实施 11 个乡镇生活垃圾无害化处理工程，实施县城区生活垃圾热解处理工程、医疗废物集中处置中心、城区餐厨垃圾处理工程、重点村生活垃圾处理设施建设项目。建立日常长效管护机制，全面推行村庄清扫保洁制度，原则上每个自然村至少配备一名保洁员， 200 户以上的村庄配备 3 名保洁员。 2025 年，全县乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，行政村生活垃圾处理率达到 70% 以上，无害化处理标准评定达到Ⅱ级以上，生活垃圾无害化处理率达到 100% ，实现“全域无垃圾”。

第二节 持续推广无塑料生活

加强塑料污染治理，建立健全塑料制品管理的长效机制，从根本上消除“白色污染”的顽疾。不销售使用塑料购物袋和不可降解塑料袋、含塑料微珠的日化产品和不符合国家强制性标准的聚乙烯农用地膜。树立环保理念，在商场、超市、集贸市场购物、餐饮打包外卖服务和各类商展活动中，不使用不可降解塑料袋。倡导消费者重拎布袋子、重提菜篮子，使用环保布袋、纸袋等可降解购物袋，让循环使用成为一种“时尚”。倡导绿色生活，餐饮行业拒绝使用一次性塑料吸管，堂食服务不使用、不提供一次性塑料餐具。倡导适量点餐、文明消费、拒绝浪费，让节约成为一种习惯。物流快递寄送物品时，不使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋、塑料胶带、填充物。宾馆、酒店、民宿不主动提供“酒店六小件”等一次性塑料用品，提供自助购买机或续冲性洗洁剂等替代产品。自觉爱护环境，珍视健康，不随意堆放、乱扔塑料垃圾，不私自焚烧、填埋塑料废弃物，实行分类投放回收，实施农膜减量行动。到 2025 年，全域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，实现“全域无塑料”。

第三节 全面开展无化肥行动

全面推广测土配方施肥、绿肥种植、秸秆还田、节水灌溉、病虫害绿色防控等技术，示范应用水肥一体化技术，形成全面推广使用有机肥的农业资源利用新格局。全面深入推进测土配方施肥。在巩固基础工作、继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，着重在设施农业及蔬菜、经济林果等作物上推广应用测土配方施肥技术，将高耗肥作物的不合理化肥用量降下来，推广化肥使用量零增长技术措施。全面开展农企合作推广配方肥活动。把省级示范肥料生产加工企业作为配方肥定点企业，按照“专家配方、省级核准、统一品标、委托加工、网点供应”的配方肥生产供应模式和“大配方、小调整”的推广策略，与定点企业签订配方肥推广协议，全县建立配方肥经销网点，全力推广使用配方肥。全面推进畜禽粪污综合利用替代化肥。优化畜禽养殖场所的空间布局以及结构布局，以畜禽粪污综合利用为基础，建立农牧业循环利用机制，推进废弃物资源化利用，全面推广使用有机肥、生物肥等高效肥料。到 2025 年，确保全县畜禽粪污综合利用率力争达到 90% 以上，有机肥替代率达到 100% ，测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90% 以上，实现“全域无化肥”。

第四节 精心培育无公害品牌

开展农药兽药残留、饲料添加剂、私屠滥宰等专项整治行动。鼓励使用生物制剂农药，推动全县农药用量持续减少。大力推进“全域无公害”管理，建立统一的绿色产品体系，认真落实国家关于绿色产品标准、认证、标识的政策，引导企业积极申请绿色产品认证，将绿色产品体系建设纳入生态文明绩效评价中。进一步做好地理标志品牌保护工作，进一步加强和提高我县农产品品牌的水平，把更多优质的农产品推到市场去，加快品牌创建工作，着力打造“甘味”农产品名优品牌，重点支持农业区域公用品牌体系建设、农业品牌宣传推介提升，“三品一标”农产品认证，到 2025 年农产品认证达到 15 个。加快推进农业标准化生产，积极推行食用农产品合格证制度，支持将更多农产品纳入质量追测体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。重点支持创建农产品质量县、绿色优质农产品生产示范基地创建、检测能力提升。到 2025 年，全域农产品的农药及其他污染物残留达到国家标准以上，实现“全域无公害”。

第五节 坚决打好无污染战役

分年度制定《大气污染防治工作计划》，全面落实大气污染防治重点任务。积极开展工业企业污染治理，全面实施燃煤锅炉综合整治，有序推进城乡冬季清洁供暖，持续加强散煤清洁化治理，强化面源污染防治，继续落实四个“禁烧”制度。严格落实烟花爆竹限放措施，开展“柴油货车污染治理”专项行动，加强黄标车与老旧车辆淘汰力度，强化扬尘污染治理，严格执行“六个百分百” (100% 围挡、工地物料堆放 100% 覆盖、施工现场道路 100%硬化、驶出工地车辆 100% 冲洗、拆迁工地 100% 湿法作业、所有房建工地 100% 使用防尘网 ) 抑尘措施。纵深推进“厕所革命”。坚持“一村一策，宜水则水、宜旱则旱，宜集中则集中、宜分散则分散”的模式，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，建设不同模式的卫生厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各乡镇结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。到 2025 年，农户家庭卫生厕所普及率达 95% 以上，所有乡（镇）街道、建制村、旅游景点、农（牧、林、藏）家乐实现无害化卫生公厕全覆盖。纵深推进“污水革命”。在摸清家底的基础上，强化城镇污水截流、收集，加快雨污分流系统改造，加快推进生活污水管网建设，因地制宜对现有污水处理设施进行改造。加强配套管网建设，新建污水设施要同步设计建设配套管网。到 2025 年底所有建制镇要具备污水收集与处理能力，基本实现生活污水全收集、全处理，污水排放全部达到相应排放标准或再生利用要求，确保全县城镇污水处理率达到 98% 以上。推行城镇污水处理设施跨区域共建共享，引进专业化第三方治污运营公司，对辖区内的城镇污水处理设施实行专业化运行管理。确保医疗机构污水处理系统正常运行，医疗污水消毒、净化达到生态环境标准要求后方可排入生活污水管网。增加对扎尕那、腊子口、茨日那等景区保护和管理的投入，不断完善污水收集管网及处理系统，提高景区污水收集处理率。以乡（镇）、村生活污水处理为重点，建设农村污水收集处理设施，积极开展农村区域生活污水治理。到 2025 年，全面实现大气、水体、土壤无污染目标，实现全域无污染”。

第九章 健全生态建设保障体系

第一节 健全生态补偿机制

认真贯彻落实《甘肃省落实 < 国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见 > 的实施意见》，做好生态综合补偿试点工作，探索建立健全覆盖森林、草原和湖泊、流域和水资源、耕地和土壤、禁止开发区域、重点生态功能区的生态补偿机制，推动形成综合补偿与分类补偿相结合，转移支付、横向补偿和市场交易相互补充的生态补偿制度，推进生态公益林分级分类差异化补偿，探索完善林地、草原、耕地、水资源等生态效益补偿办法。到 2025年实现森林、草原、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，建立并完善与经济社会发展状况相适应的生态补偿制度。

第二节 健全市场参与机制

要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，不断完善资源环境价格机制，更好发挥价格杠杆引导资源优化配 臵 、实现生态环境成本内部化、促进全社会节约、加快绿色环保产业发展的积极作用，进而激发全社会力量、共同促进绿色发展和生态文明建设。培育环境污染治理和生态保护市场主体，推广环境污染第三方治理、治理效果第三方评估制度，重点探索市政、农村环保基础设施及旅游景区以及小微分散型企业污染的第三方委托治理。健全排污权交易制度，完善排污权指标分配、定价机制，探索建立全县统一的排污权电子竞价交易平台，公开交易信息。

第三节 健全防范监管机制

坚持以“改善环境质量、保障环境安全”为核心，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的工作思路，全面加强生态环境保护，坚决打好打赢污染防治攻坚战。认真贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》，依据有关生态环境保护标准、环境影响评价技术导则和技术规范，对各类规划项目依法开展环境影响评价，从决策源头防止环境污染和生态破坏。以中央和省、州生态环境督察交办案件、反馈意见整改落实为抓手，组织开展一系列专项执法行动，严厉打击防范生态环境领域违法犯罪行为。适时推进数字化生态环境监管，充分运用污染源在线监测、超标报警、视频监控、无人机巡查、用电量监控等科技手段和“大数据”综合分析，不断提升生态环境执法的精准性，实现全天候执法、无缝隙监管。

第四节 健全宣传引导机制

大力加强生态环境保护宣传与教育，加大迭部县生态环境质量改善、生态产业发展、生态人居环境建设、生态文明小康村建设等生态文明建设成效宣传力度，增强公众获得感，提升公众满意度。大力培育崇尚勤俭节约、绿色环保的社会风尚，唤起公众的社会责任意识，增强全民节约意识、环境意识、生态意识，让参与生态环境建设、融入生态创建活动成为一种自觉，让绿色生活、绿色消费成为一种习惯，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。到 2025 年，确保公众对生态文明建设的满意度、公众对生态文明建设的参与度达到 95% 以上。

第三篇 实施乡村振兴战略 建设生态宜居家园

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以现代农牧业和文化旅游业两大首位产业为主线，以农牧村人居环境整治和生态文明小康村建设为抓手，以城乡融合发展为根本，以全面深化农牧村改革为动力，以脱贫攻坚成果巩固和生态环境保护为底线的目标任务，坚持农牧业农牧村优先发展，努力让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园。

第十章 巩固脱贫攻坚成果

第一节 坚决守住脱贫攻坚成果

要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

第二节 全面加强巩固帮扶力度

全面贯彻落实党中央决定设立 5 年过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡的要求。产业帮扶。充分利用财政专项扶贫资金、东西部扶贫协作资金和县级财政整合涉农资金，采取生产资料补助、种养业先建后补、存量奖补、见犊补母等多种方式，加大生产奖补力度。同时，落实牛、羊、果、药、薯、蕨麻猪等六 大特色产业、地方特色产品和“五小”产业相关扶持政策。建立健全产业发展指导员制度，有效解决农牧民在养殖生产和管理经营中遇到的实际困难和问题。提供贫困巩固小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、扶贫车间、贫困村创业致富带头人带动其发展生产。对努力克服疫情等重大事件影响积极带动脱贫户巩固发展的扶贫龙头企业和合作社，可使用财政专项扶贫资金给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。

就业帮扶。以就地、就近务工和外出务工结合互补的方式，分批、分地域陆续推进劳务输转，加大政府部门对劳务输转的信息对接和组织输送，加大互联网招聘和线上培训力度，做到“保姆式”服务。统筹公益性岗位，充分利用省上出台的“在原来开发 3 万个公益性岗位基础上再开发 2 万个公益性岗位”的政策机遇，进一步加大我县公益性岗位开发选聘力度，同时积极向上争取落实生态管护员指标，力争监测对象户均安排 1 名公益性岗位。采取以工代赈等方式，在县、乡、村安排实施的各类基础设施建设项目中，优先吸纳当地农牧民劳动力务工，原则上，贫困劳动力应占该项目工程用工总量的一半以上，并列入施工合同中的必须条款。

综合保障。对完全丧失劳动能力的监测对象 , 落实落细低保、医疗保险、养老保险、特困人员救助供养等社会保障措施，确保应保尽保。综合考虑维持困难群众基本生活、物价水平、财政保障能力等因素，继续提高农牧村低保标准和补助水平及特困人员救助供养标准。健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测，对因病、因残、因灾、因疫情等意外变故返贫致贫的家庭，采取“一事一议”等方式及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。巩固易地扶贫搬迁成果。落实搬迁群众后续产业和就业帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

第三节 不断提升自我发展能力

金融措施。鼓励创新帮扶手段，多渠道筹措帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与扶贫助困。继续落实贫困人口“扶贫保”政策，力争达到建档立卡贫困人口全覆盖保险，有效防止贫困户因病、因学、因灾返贫。扶志扶智。组织实施以扶志扶智为主要内容的“精神扶贫”工程，积极创建习近平新时代中国特色社会主义思想学习室，组织开展脱贫攻坚成果巩固“农牧民夜校”、“讲习所”等，不断加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，改进扶贫方式，建立生产奖补、就业补助等帮扶机制，防止政策养懒汉，助长不劳而获和“等靠要”等不良风气，教育引导群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

第十一章 构建乡村振兴新格局

第一节 完善乡村发展定位

按照国家主体功能区不同主体功能定位原则，科学划定生态、生产、生活等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界保护线等主要控制线。合理有序布局各类合法开发建设活动，推动主体功能区规划在各个层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。有序布局各类开发建设活动，对全县城镇建设、人口聚集和产业发展进行点状开发和布局，引导人口和产业布局等与水土资源、生态环境承载能力相适应。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，强化空间用途管理，完善城乡布局结构，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村发展，突出 “ 一个聚焦、一个纽带、一张蓝图、一个标准、一个工程 ” 五个一特色，奋力开创 “ 城乡一体、区域协作、三生融合、镇村联动 ” 的乡村振兴总体格局。

第二节 优化城乡发展格局

构建“一核、一轴、双擎、四驱”城镇发展新格局，实施“东控、南拓、西进、北改、中优”县城发展新战略，打造 “ 四梁八柱 ”文旅融合发展新坐标，推进“产、城、景”一体发展、“农、文、旅”齐头并进，聚力打造全域无垃圾、全域有风情、全域新业态、全域旺人气的高原现代版 “ 富春山居图 ” ，让美丽乡村各美其美，森林小城风情万种，天堂迭部一见钟情。

以文化旅游“一十百千万”工程为动力，以实现农牧业现代化为抓手，做好农牧业与旅游服务业的有机结合，发展观光农牧业等多种业态，延伸产业链条，做到“接二连三”，实现一二三产业融合发展，丰富群众增收渠道，构建现代化乡村产业体系、生产体系、经营体系。通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划基础设施、产业发展、生态环境保护、公共服务等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农牧民生产生活半径，合理确定村庄数量和规模，避免违背农牧民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控与规划，注重农牧民住房单体个性设计，提高适用性和实用性，建设立足乡土社会、富有迭部地域特色、凸显民族风情、展现文化底蕴、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版农牧村，避免千村一面，防止农牧村景观城市化。

统筹利用生产空间。深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快转变农牧业发展方式，围绕保障特色种植、畜产品供给和生产，建设现代农牧业发展格局，科学合理划定特色种植业功能区和养殖业适养、限养、禁养区域，科学确定合理载畜量，坚持人和自然的和谐统一与可持续发展，严格保护农牧业生产空间。适应农牧村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农畜产品加工、农牧业生产合作社、农机服务站等各类企业建设，推进农牧村非农产业集中绿色发展。

合理布局生活空间。坚持节约集约用地，遵循农牧村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导农牧村生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。在人畜分离的基础上，充分维护原生态村居风貌，保留农牧村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建能够满足基本生产生活需求，能够开展一定文化娱乐活动，能够便捷到达附近城镇的生活空间，让农牧民过上更舒适的生活。

第三节 分类推进乡村发展

以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、和谐稳定、管理民主”为总要求，以实施“全域旅游 + 乡村振兴”为核心，顺应村庄发展规律和演变趋势，根据国家及省、州要求，结合迭部县情实际，以行政村为单元，将全县乡村发展划分为四类：集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类。对各类村庄“量体裁衣”，精准施策，分类推进，不搞一刀切，一张蓝图绘到底，确保乡村振兴战略顺利推进。

集聚提升类村庄。集聚提升类村庄包括现有规模较大的中心村、仍将存续的一般村庄以及正在建设中的生态文明小康村和牧民集中定居点，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化绿色主导产业支撑，支持现代畜牧业、集体经济组织、休闲旅游、电子商务等专业化村庄发展。

城郊融合类村庄。城效融合类村庄包括县城近郊区以及乡镇政府周边所在地村庄，这类村庄能够承接城镇外溢功能，能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。按照“村改居”方式引导规划建设，综合考虑城镇化和村庄自身发展的需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现现代化水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。

特色保护类村庄。特色保护类村庄包括历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

搬迁撤并类村庄。搬迁撤并类村庄包括生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、人口流失特别严重的村庄，以及位于国家自然保护区核心区内和白龙江引水工程等因重大项目建设等需要搬迁的村庄。探索建立水资源补偿机制，用水区向输水区进行补偿，巩固拓展脱贫成果。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农牧业现代化相结合，新建村庄应以乡镇为中心，选择适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、牧民定居点建设等方式，实施村庄撤并，统筹解决农牧民生计、生态保护等问题。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。

第十二章 打造美丽宜居新乡村

第一节 坚持高标准定位

在坚持生态文明小康村“ 965356 ”建设标准的基础上，重点围绕“七个一”建设目标，全面提升小康村的整体内涵和旅游功能。地无一寸之荒。突出抓好村庄周围绿色植被的恢复保护和耕地农田的布局创意，不允许有裸露的生态创伤、荒地荒坡、破沟烂渠、残壁断垣。水无一滴之污。加大河流、湖泊、清泉治理力度，保护水资源、涵养水生态、改善水环境、打造水景观，让清澈灵秀的景观河涓涓长流、款款奔涌。房无一色之累。房屋建筑要突出地方文化元素，注重风格的设计与塑造，侧重色彩的调和与搭配，在土洋结合中体现匠心独具的灵感，在情景交融中体现五彩斑斓的美感，在内外兼修中体现古朴厚重的质感。饭无一味之嫌。着力改变“会什么做什么、有什么卖什么”的餐饮消费模式，研究推出一批既能体现传统饮食特色、又能满足不同游客群体的精品菜肴，切实提高旅游餐饮的服务质量和文化品位。路无一坑之洼。坚持把道路建设作为头等大事，畅通出口路、打通断头路、建设联网路、修复坑洼路、延伸景区路，推动形成纵横交错、四通八达、方便快捷的乡村旅游通道。客无一事之忧。坚持以村为单位，设置旅游标识标牌和景观小品，建设游客服务中心、旅游厕所、停车场、游步道和购物超市等旅游服务设施，全面消除广大游客的后顾之忧。情无一腔之寡。注重把“歌舞之乡”和“人文天堂”的精神气质融入乡村旅游全过程，把各族群众热情好客的精神面貌淋漓尽致地展现出来，让最真的情怀在每个村庄精彩绽放，让最深的情意在每座庭院充分涌流。

第二节 坚持高标准谋划

对原有的生态文明小康村进行品质提升，村庄功能布局优化，对新建生态文明小康村进行高起点打造，建设高品质的生态文明小康村，实现村庄规划管理全覆盖。高品质生态文明小康村建设包括旅游专业村、特色产业村、历史文化名村、传统村落、景区、城郊和公路沿线基础条件较好的村庄。高品质生态文明小康村建设要依托农区、林区资源禀赋和发展基础，丰富 “ 生态人居、生态经济、生态环境、生态文化 ” 四大工程内涵，探索建设产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、民俗文化型、休闲旅游型六大发展模式。

第三节 坚持高标准建设

以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，继续完善 “ 七改六化三治两分离 ” （改房、改厨、改炕、改院、改厕、改圈、改人，绿化、美化、亮化、净化、硬化、文化，治乱弃、治乱排、治乱建，人畜分离、柴草分离）环境综合整治措施，到 2025 年村庄综合整治达标率达到100% 。大力提升农牧村建筑风貌，推进村容村貌特色化改造，突出自然底色、乡土特色、地域风格、民俗特点和文化特色，推动实现全域有风情。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度。不断完善提升道路、供水、排水、防洪、供电、消防等基础设施，完善村庄公共照明设施，配套建设综合性文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，落实社会保障，打造道路硬化、村庄绿化、街院净化、用水自来化洁净化的生态宜居环境。

第四节 坚持高标准治理

农牧村环境整治是改善农牧村发展环境，推动乡村生态振兴的关键环节。要统筹山水林田湖草系统治理，加快农牧村生态环境建设。合理划定村级生态保护区域，有效保护村落饮用水源、河流、草地、林地、野生动植物等自然生态资源。开展村庄绿化行动，动员群众绿化美化自家庭院、房前屋后、路旁河畔和村庄周边环境，建设绿色生态村庄，到 2025 年，村庄绿化覆盖率达到 40% 。推广光伏发电、煤气灶和节能炕等新型能源的利用。

第十三章 繁荣文明乡村新风尚

到 2025 年，乡风文明建设实现整体提升， 80% 行政村建成县级及以上文明村，申请完成历史文化名镇 2 个，传统村落 5 个，确定历史建筑 5 个，农民精神风貌和乡村社会文明程度显著提高，基本实现乡风民风美、人居环境美、文化生活美。

第一节 加强思想道德建设

践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观为引领，充分运用各类媒体、公益广告和群众性文化活动，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，大力弘扬长征精神、民族精神和时代精神，弘扬中华民族自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的传统美德，广泛组织诠释和践行社会主义核心价值观主题教育实践活动，持续推进核心价值观进机关、进企业、进课堂、进社区、进乡村、进宗教场所“六进”活动和“十大创建行动”，广泛开展“美丽乡村·文明家园”“争做文明有礼迭部人”“最美人物”“民族团结进步”等活动，切实把社会主义核心价值观转化为广大农牧民的情感认同和行为习惯，引导和带动农牧村树立文明新风。

巩固农牧村思想文化阵地。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育广大农牧村干部群众，切实增强基层干部“四个意识”，牢固树立“四个自信”，不断强化“两个维护”，贴近群众、贴近生活、贴近实际，采取群众喜闻乐见的形式，运用群众通俗易懂的语言，深入开展“百姓宣讲”活动，增进人们对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。加强对社会思潮的辨析引导，正本清源，守正创新，扶正祛邪，帮助人民群众划清是非界限、澄清模糊认识，巩固和壮大农牧村意识形态阵地。

倡导诚信道德规范。深入贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，加快推进诚信体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，依法惩处和严厉打击失德失信行为和社会丑恶现象，不断增强广大群众的法治意识、规矩意识、主人翁意识和社会责任意识。深入开展诚信道德主题宣传教育实践活动，努力形成“明礼知耻、诚实守信”的强大舆论氛围，引导群众诚信于党和政府、诚信于法律法规、诚信于市场规则、诚信于合同约定，崇尚诚信守信的文明理念，培育诚实守信意识和履约践诺规则观念，进一步提高乡村社会诚信水平。

第二节 传承弘扬乡村优秀传统文化

保护利用农牧村优秀传统文化。深入实施乡村文化传承保护工程，有序启动乡（镇）村志的编纂工作，合理开发具有地方特色的历史文化、宗教文化、农耕文化、游牧文化、民俗文化、红色文化、生态文化、饮食文化、藏医药养生文化等资源。开展全县文化资源普查升级工程，推动乡村传统文化资源分级分类管理，建立健全文化资源建档制度，构建准确权威、开放共享的文化资源公共数据平台。加强乡村传统文化阐释工作，推动优秀传统文化思想接续和理论研究创新，利用现代化传播手段加大宣传推介力度，打造乡村传统文化特色品牌。实施非物质文化遗产传承发展工程，积极申请、支持有一定发展潜力和市场前景的传统工艺项目列入国家、省级传统工艺振兴目录。深入实施非遗传承人群研修研习培训计划，鼓励和支持具有较强设计能力的企业和相关单位建设非遗传承基地、传习所和传习点，组织传统工艺手艺培训，帮助农牧村群众学习掌握传统工艺技能。结合春节、元宵、端午、中秋等传统节日和“三大节会”等民俗民间节庆开展非遗展演活动，打造迭部特色文化品牌。传承保护农牧村传统建筑文化。科学编制文化名镇名村保护利用规划。全力做好文物古迹和历史建筑的活化展示。打造一批乡村记忆浓郁、民族特色鲜明，让人“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的特色文化村镇。

第三节 丰富乡村文化生活

健全公共文化服务体系。推动公共文化服务体系及城乡文化一体化发展，提升乡村公共文化服务工作水平。发挥村（社区）综合文化服务中心和图书馆、文化馆总分馆机制在村（社区）基层服务点的作用。大力实施“乡村舞台”暨基层综合性文化服务中心建设工程，实现行政村全覆盖。改善基层公共文化基础条件，加大对贫困乡村、边远牧区支持力度，推动公共文化资源重点向农牧村倾斜，努力实现农牧民书屋、文化馆、“乡村记忆”博物馆、乡镇综合文化站全覆盖，提升服务效能。完善农牧村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，逐步实现农牧村数字电影放映、数字广播电视户户通全覆盖。大力实施公共数字文化工程，丰富新闻出版广播影视内容和手段，积极发挥新媒体作用，使农牧民群众能便捷获取优质数字文化资源，确保农牧村群众基本公共文化权益得到全面保障。进一步完善乡村公共体育服务体系建设，推动村级农牧民体育健身工程和设施全覆盖。

增强公共文化创新活力。深入推动文化惠民行动，加强公共文化服务品牌建设，为农牧村提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农牧民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务。支持“三农”题材文艺创作生产，开展文化结对帮扶，加强对农牧村自办文化社团、旅游专业村文艺演出队伍的业务指导和培训培育。继续组织开展好文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，以及送戏曲、送图书、送电影、“红色文艺轻骑兵”等系列文化惠民活动，鼓励各级文艺组织开展“结对子，送文化”，为农牧村群众提供优质文化服务。积极组织、鼓励文化专业户、民办及业余剧团等民间文化机构开展系列群众自娱性文化活动，支持贫困村利用本地资源打造本土文化活动品牌，扩大辐射面、影响力，发挥带动作用。加强农家书屋管理和出版物补充更新，推进数字农家书屋建设。广泛开展形式多样的农牧村传统体育活动，鼓励开展群众性民族节日和民俗活动。

第十四章 完善乡村治理新体系

第一节 深化农牧村改革

巩固和完善农牧村基本经营制度。落实农牧村土地承包关系不变的政策，实现承包土地信息联通共享。允许农牧村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农牧业产业化经营。稳步推进农牧村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、 “ 两权 ” 抵押贷款试点。扎实推进房地一体的农牧村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。盘活利用农牧民闲置宅基地和闲置农房，保障农牧民房屋财产权，适度放活农牧民房屋使用权。深入推进农牧村集体产权制度改革，全面开展农牧村集体资产清产核资、集体成员身份确认。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农牧民有偿转让上述权益。深化农牧村 “ 三变 ” 改革。进一步推进农牧村“ 资源变资产、资金变股金、农民变股东 ” 的 “ 三变 ” 改革，增强农牧村发展活力，促进农牧村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农牧业经济发展，探索出一条特色农牧村发展之路，推动农牧村经济社会持续快速发展。

第二节 健全乡村治理体系

进一步完善乡村治安防控体系、矛盾化解体系、公共安全体系、科技支撑体系、措施保障体系，增强乡村社会治理能力。坚持以自治为基础、以法治为根本、以德治为引领，基本形成自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系。到 2025 年，建有综合服务站的村占比超过州定目标，村庄规划管理覆盖率达到100% ，和谐寺庙创建率保持 100% ，“十户联防”网格化管理覆盖率保持 100% ，有村规民约的村占比保持 100% ，有集体经营收入的村占比保持 100% 。加强农牧村基层党组织建设。以农牧村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农牧村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强农牧村党员队伍建设。开展党支部建设标准化工作达标行动，严肃党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、党员联系群众等制度。加大从青年农牧民中发展党员力度，以乡镇为单位，逐村制定发展党员五年计划。深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农牧村群众性自治组织建设，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深入实施村民委员会组织法，完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度，推进民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。推动法治乡村建设。认真落实全省“八五”普法规划，深入开展“法律进乡村”活动。推进集法律援助、法律服务、法治宣传、人民调解等司法行政职能于一体的基层“窗口化”服务平台建设。创新“六位一体”社会治安防控体系，协同推进扫黑除恶专项斗争深入开展，加强矛盾纠纷排查调处，最大限度消除治安隐患。实施乡村德治工程。坚持法治为本、德治为先，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。围绕提升农牧村社会文明程度和农牧民思想道德素质，开展“培育乡贤文化涵育文明新风”活动。

第四篇 构建现代产业体系 推动高质量发展

以结构调整为主线，以提高产业竞争力为核心，把文化旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。破解传统农牧业发展难题，挖掘农牧业发展潜力，转变农牧业发展方式，优化农牧业结构，提高农牧业经济效益，增加农牧民收入，提高农产品和畜产品的有效供给和市场竞争能力，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，走出具有高原特色迭部特点的农牧业现代化道路，不断开创农牧村改革发展新局面。

第十五章 加快发展文化旅游业

第一节 构筑“大文化”发展根基

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持稳中求进、守正创新，为建设幸福美丽新迭部提供有力思想保证和强大精神力量。巩固壮大主流思想舆论。积极探索“媒体＋政务＋服务”运营模式，加大国家和省州县重大决策部署等重点工作的宣传报道和经济形势、民生热点的舆论引导，努力把融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。采用网络先进技术，建立集舆情监测分析、信息采集、实时沟通、联动指挥、网络违法举报、网评队伍管理、软件正版化普及应用、电影审片等功能于一体的网络综合治理项目，加快推动形成多主体参与、多手段结合的综合治网格局。深入推进精神文明建设。深入推动培育和践行社会主义核心价值观“十大创建行动”，全力推动新时代文明实践中心（所、站）全覆盖建设深化拓展，统筹盘活各类资源，做强活动项目品牌，在服务群众中引导和凝聚群众。持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作。广泛开展爱国主义教育，评选命名一批县级爱国主义教育基地，积极申报全省第七批爱国主义教育基地。广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动，开展“共筑诚信·德润迭部”、诚信“红黑榜”工作，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。大力推动文化产品创作生产。以迭部民族文化为元素，扎实推进迭部民俗文化等非物质文化遗产生产性“活态”传承和文艺精品创作。组织邀请知名导演、编剧拍摄红色院线电影和纪录片，积极创作编排以迭部为题材的 20 首歌曲、 10 组舞蹈，每年度组织拍摄反映迭部经济社会面貌的旅游宣传片、形象宣传片和微电影，整理编印反映迭部经济社会文化的系列丛书，持续加大《迭部文艺》支持力度。大力推动文化事业发展。扎实推进国家公共文化服务体系示范项目创建工作，抢抓长征国家文化公园建设机遇，加强红色文化资源保护利用，打造建设集培训、教育、科研、文旅、商务于一体的红色精神传承高地。同时，对村综合文化服务中心、农家书屋进行改造提升，统筹推进乡情村史陈列室、研学基地、重点乡镇数字影院、“扫黄打非”基层站点规范化标准化（执法队装备）和覆盖县乡村三级的乡村文化战线宣传宣讲（会议）系统和大型 LED 宣传屏建设。积极申报省级文化产业发展专项资金支持，争取设立县级文化产业发展专项扶持资金。新建、改扩建体育馆、非遗馆、纪念馆、游泳馆、红史馆、植物馆、“乡村记忆”博物馆、数字图书馆和标准化乡镇综合文化站。

第二节 加快“大景区”建设步伐

打造扎尕那“金字招牌”，推进生态旅游全面升级。围绕景区品质大提升，全面加强全球重要农业文化遗产扎尕那农牧林复合系统成果转化提升工作，在成功创建国家地质公园和“ AAAA ”景区的基础上，加快推进世界“双遗”申报力度，聚力打造扎尕那“金字招牌”。围绕景区交通大环线，尽快实施国道 248 江迭公路迭部段道路改造工程、 X412 扎尕那至卓尼公路迭部段改建工程、扎尕那至电尕吾子公路改造项目、代巴护林站至北服务区自驾游道路工程、一线天至马日松多观光车道路工程。围绕景区业态大发展，建设全球重要农业文化遗产体验馆、洛克博物馆，建设自驾游营地、高端帐篷营地、那黑卡旅游集散服务区、马日松多服务站及配套的供电、环卫、通讯等旅游服务设施。通过大策划大招商，促进山地齿轨列车、高山运动场（滑雪场、热气球、低空旅游）、山地景观索道（那黑卡至扎尕那“冰川天堂”地质博物馆段、扎尕那“冰川天堂”地质博物馆至业日绒峡谷）项目落地实施。全面加快扎尕那生态旅游养生特色小镇建设，建成集旅游观光、休闲度假、康养基地、藏中药材培育研发基地为一体的西北一流的特色小镇。编制措美峰大景区（措美峰、大峪沟、孟日神山、道耀、骨麻湖）发展规划，力争实施卡坝至卓尼大峪沟景区公路项目、措美峰大景区（孟日神山骨麻湖）基础设施建设项目。打造多儿百年少数民族特色藏寨，争取迭九公路建设项目落地实施。实施九龙峡栈道及观景台工程，启动泰吾赛雍文化产业园二期工程。加强县城游客集散中心功能和基础设施建设。整合提升达龙沟等城郊休闲度假产品。延伸建设南山森林公园、虎头山等景点，构建电尕镇休闲度假圈。

擦亮腊子口“红色名片”，推进文旅融合协同发展。加快腊子口、俄界、茨日那、崔古仓红色革命旧址保护与开发。在腊子口景区，以迭宕公路和岷迭公路为交通干线，合理布局公路沿线景点和项目，重点开发腊子口纪念碑、腊子口战役旧址、久里才毛主席旧居、腊子口战役纪念馆、老龙沟、鸣鹿沟、牛路沟、达拉梁等高品质资源，在朱立沟综合服务区建设民俗风情街、主题广场、演艺中心等基础设施设施。在俄界景区，通过招商引资进一步提升田园综合体，高标准打造“普哇百年村寨”“俄界高端帐篷营地”“俄界温泉酒店”“生态牧场”“生态农场”“红色研学基地”。争取腊子口干部培训学院、腊子口生态文明教育实践基地、俄界红色博物馆、俄界新时代文明实践中心项目立项建设，努力把腊子口、俄界景区建设成功能齐全，红色旅游资源和生态旅游资源富集的综合性旅游大景区。分步开发崔古仓开仓放粮遗址红色旅游资源，对开仓放粮旧址进行复原，把崔古仓村打造成旅游专业村。

第三节 实施“大旅游”标杆工程

着力打造四个叫响全国的文化旅游标杆村。目标定位是：整体环境生态化。坚持生态优先、绿色发展，除基本农田和基础设施之外，村庄及周边环境植被覆盖率达到 90% 以上，没有生态创伤和生产生活垃圾污染，实现真正意义上的天蓝、地绿、水净。基础设施现代化。水、电、路、网实现全覆盖，垃圾和污水处理达到无害化和再利用水平，公厕和户厕达到水冲式标准，农牧村基层政权、农田水利、教育卫生、文化设施更加完善。村容村貌特色化。注重把地方文化元素融入村庄改造和建设全过程，在保持原始传统风貌、彰显地域乡土特点的基础上进行绿化美化亮化，实现村庄整体风貌与生态人文环境的相得益彰。家庭院落景观化。持续深化“七改”成果，围绕布局精致、空间别致、风格雅致，按照民宿和农家乐建设标准，精心设计和改造庭院景观、发展庭院经济，做到一家一景、一户一韵。资源利用集约化。彻底告别“靠山吃山、靠水吃水”的粗放式发展模式，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，以文化旅游为载体，实现卖资源向卖风景、卖文化、卖品牌转变。发展业态体系化。建立健全开发、生产、销售全产业链和价值链体系，探索完善利益联结机制，把文化旅游和特色农牧资源为依托的一三产业留在农牧村，把产业增值收益和就业岗位留给农牧民。旅游服务人性化。围绕“吃得放心、住得舒心、行得安心、游得顺心、购得称心、玩得开心”六大要素，全面提升旅游服务的质量和层次，构建方便快捷的集散、咨询、标识、餐饮、购物、演艺、医疗等公共服务体系。精神素养文明化。倾心打造环境革命“精神文明工程”，全面提升农牧民群众的形象气质和人文素养，通过一张笑脸相迎、一声问候相近、一条哈达相亲、一杯美酒相敬、一句再见相别，让文明礼仪和微笑服务成为迭部旅游的“温馨名片”。

探索创建三十个全省一流的全域旅游专业村。目标定位是 : 生态美丽有朝气。注重开发与保护并举，统筹考虑生态资源承载能力和发展潜力，强化有序开发、合理布局，严守耕地和生态保护红线，促进旅游专业村生产生活生态优先协调发展。环境秀丽有灵气。着力打造环境革命“乡村升级版”，全面推动“五大生态”和“十大环境”建设任务在乡村落地生根、开花结果。景观靓丽有名气。紧盯“示范全州、领先全省”的目标定位，聚焦文化旅游基础设施建设，在生态肌理中塑形、在人文伦理中铸魂、在历史纹理中培根，精心雕琢，精细打磨，把旅游专业村打造成气质独特和神韵迥异的知名景点。产业富丽有商气。根据当地资源禀赋和文化旅游市场需求，培育特色产业，开发旅游产品，扶持发展精品民宿和星级农家乐，推动形成资源利用集约、产业链条完整、产品丰富多样、附加效益明显、群众收入可观的良好格局。生活绚丽有底气。全景式呈现集农林牧于一体的群众生活场景，多视角展示新时代农牧村蒸蒸日上的繁荣景象和农牧民欣欣向荣的精神风貌，为游客全方位体验田园生活、感受民俗风情、发现森林秘境、体会乡愁乡恋提供栖身之地。家庭雅丽有人气。扎实推动“美丽庭院”创建实现全覆盖，着力塑造优雅环境和高雅心境，传播先进文明、弘扬优秀文化、传承良好家风，做到院有花香、居有藏香、室有书香、厨有饭香、案有茶香、人有清香。

创新培育 1300 个以上精品民宿和星级农家乐。目标定位：源于情怀、活在特色。注重把人文关怀和诗意情怀贯穿始终，不追求“高大上”但要体现“美特好”，不追求奢华但要注重内涵，不追求极致但要做到精致，推动民宿和星级农家乐精品化、特色化、温馨化发展。政府引导、市场参与。坚决摆脱“一间厨房几盘菜、一间客房几张床”的小打小闹经营模式，科学合理设计发展规划，注重引导社会资本、专业团队、创客队伍进入民宿发展领域，形成多头发力、多方共赢的发展格局。信息融合、品牌引领。健全完善全县旅游信息化管理平台，实现乡村民宿和星级农家乐“对外推介营销、对内监测统计”的深度融合，发挥适时推介、线上预订、数据采集、统计分析等功能，打造“乡村民宿”品牌。规范运作、周到服务。研究制订民宿和星级农家乐建设和运营标准，出台统一管理办法，成立专门机构和专业协会进行指导和监督，努力实现规范化运作和人性化服务，使经营者有章可循、让消费者透明消费。

第四节 提升“大服务”保障能力

实施公共服务提升工程。进一步加强景区内旅游道路、给排水、供电、环卫、通讯等基础设施建设，满足景区游客日益增长的需求；重点解决游客“进不来、出不去、走不动”等瓶颈问题。打通交通干线连接景区的快速通道，将公路干线延伸到 A 级景区内，实现我县景区之间的互联互通。建成一批固定演艺场所，长期演出迭部特色的艺术剧 ( 节 ) 目。开通县城到达各旅游景区的客运服务专线。引进国内外知名旅行社，通过组建股份制公司，做大做强骨干旅行社。培育年营业额 100 万元以上的旅行社 2—3 家。积极推进 1—3 家在境内外上市和发行企业债券的有竞争力的旅行社入驻迭部，使旅行社发展规模和品质适应全县旅游业发展需要。

实施“智慧文旅”工程。建设一批智慧景区、智慧乡村、智慧酒店等示范项目，投入一批智慧旅游集散中心、乡村旅游总入口、智慧旅游服务系统等智慧旅游创新应用主导项目，加速迭部县智慧旅游体系的发展进程。大力发展旅游电子商务，推动资讯服务、网络营销、网络预订和网上支付等旅游业务的发展。支持旅游房车、数字导览等旅游装备制造业和咨询、规划、设计等相关旅游智力型企业发展。

构建结构合理的旅游住宿接待体系。住宿业接待水平直接决定了旅游产业发展质量，富有特色、服务上乘的酒店本身就是游客的旅游目的地。我县旅游酒店数量少，客房数量少，单体酒店的规模小，旅游接待能力弱，要大力发展星级饭店、主体酒店，积极促进家庭客栈、快捷酒店、青年旅馆、汽车旅馆、农民旅馆、农家乐住宿、乡村旅馆、民宿、自驾车营地等多元化住宿业发展，适应大众化、多元化的旅游发展需要。

建设完善的散客和自驾车旅游服务体系。制作内容丰富翔实、文字简洁、便于携带的旅游指南、小册子、小折页、小地图等旅游宣传品，摆放在车站、公共交通工具、宾馆饭店等客源集散空间，免费供游客查阅。通过电视、广播和各类数字媒体，为自驾车和散客提供旅游气象、交通、环境及相关资讯，完善自助旅游服务系统。

第五节 创新“大营销”运作模式

分域精准营销。针对重点客源市场，进行专门宣传推介。国内以陕、青、宁、新、川、渝等周边邻省区市场为一级市场；以冀、湘、鄂、蒙、豫为二级市场；以黑、吉、辽、鲁、黔、晋、云、桂、皖等省区为三级市场，集中投放广告宣传，加大客源市场开发力度。重点开发港澳台市场，积极开发欧美、日韩、东南亚等境外市场，培育开发俄罗斯、南亚、中亚等新兴市场，扩大市场占有率。以省内大中城市为主要客源市场，充分利用 “ 甘肃人游甘肃 ” 平台加强全民宣传营销。通过发行旅游券、门票减免、发行年卡等方式，推进农牧民福利旅游，鼓励青少年修学旅游。

跨区联合经销。完善统分结合的组织模式，把旅游和外宣、外事、外经贸以及各种对外文化交流、科技、体育等活动结合起来，形成多层次、多渠道的旅游宣传促销合力。加强区域合作营销，充分发挥西北五省旅游协作区、川陕甘旅游协作区等区域合作组织的作用，开展联合制作宣传品、联合举办推介会或商务洽谈会等联合促销活动，推进实质性合作。与海内外著名旅游城市互设旅游宣传推广中心，进行旅游形象宣传等方面的深度合作。鼓励国内外著名旅游企业对迭部旅游产品和品牌景区进行承包经营和代理营销，探索促销与分销相结合的旅游营销模式。

依托节会促销。将“迭部国际大力士中国公开赛、安多地区则巴邀请赛、腊子口红色文化旅游艺术节、措美峰音乐啤酒节”“腊子口生态文明论坛”打造成品牌节会。推行一本旅游指南、一张折页地图、一套参展品、一部形象宣传片、一个旅游网站的“ 五个一 ” 工程，使宣传品制作渐趋多样化、新颖化、系列化、实用化。“十四五”末年接待游客数量突破 798.2 万人次，旅游综合收入突破 46 亿元大关；旅游业综合贡献率占本地 GDP 的 30%以上；旅游业对财政税收的综合贡献比例达到 20% 以上；旅游服务质量明显提高，游客满意率达 90% 以上。

第十六章 培育壮大现代农牧业

第一节 锚定“大林精牧细农”思路不动摇

按照“大林、精牧、细农”总体思路，区分林区、农区、半农半牧区资源禀赋，上迭、中迭、下迭区域特点，高山、半高山、河谷地带海拔差异，基于自然资源禀赋、农牧业生产条件和当前产业发展现状，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，突出专业化布局，加快产业带建设，加速三产融合发展。“十四五”期间，要做大做强蕨麻猪、经济林果、藏中药材等特色优势产业，做优做精青稞酒、山野菜、野生菌、土蜂蜜、干果等绿色食品加工业，延伸产业链条，提升产业规模，促进产业提质增效。

第二节 做大做强特色优势产业

做大做强蕨麻猪养殖业。依托“迭部蕨麻猪”国家地理标志保护产品和蕨麻猪国家绿色食品 A 级产品品牌，坚持放养与圈养结合，持续推进蕨麻猪保种选育，推动蕨麻猪标准化、规模化、生态化养殖。实施迭部县蕨麻猪良种繁育工程，建设 1 个蕨麻猪品种保护繁育基地，建设 11 个存栏 500 头以上蕨麻猪规模化养殖基地，推广无害化处理，实施畜禽粪污资源化利用。

做大做强经济林果业。根据迭部气候条件和区域特点，因地制宜建设经济林果基地。到 2025 年，在旺藏、洛大、尼傲等重点乡镇发展规模化林果种植园区 8 个，种植规模 1 万亩以上，实施林果基地冷链设施提升工程、喷灌工程、土壤改良、病虫害绿色防治工程，配套完善基地水、电、路等基础设施。

做大做强藏中药材种植业。合理规划，科学种植藏中药材。认真抓好我县名优藏中药材培育及规范化种植，在较为平坦的半高山坡耕地建设以当归、党参、羌活、秦艽等为主的藏中药材生产基地，开展药材种植基地 GAP 标准化建设，到 2025 年发展藏中药材生产基地 2 万亩以上。

做大做强犏雌牛（奶牛）养殖业。重点在益哇镇的高扎、知子、傲子、纳加、扎尕那、当多等 6 个村委会；电尕镇的吾子、亚安、电尕、拉路、恰告、更古村委等 6 个村委会；卡坝乡的尼欠、安子、桃吾卡、卡坝等 4 个村委会；达拉乡的次哇、亚拉、高吉等 3 个村委会；阿夏乡的克浪、纳告等 2 个村委会等发展犏雌牛（奶牛）养殖，建设 20 个年存栏 100 头以上规模化养殖场，到 2025 年全县饲养量达到 15 万头以上。

做大做强土鸡蜜蜂养殖业和设施蔬菜种植业：坚持放养结合、科学养殖、统防统治，支持龙头带动、集中连片、规模养殖，建设6 个年出栏 5000 羽以上土鸡养殖基地，建设 8 个养殖 500 槽以上的土蜂养殖基地，建设 3 个 200 亩以上高原夏菜种植基地，种植的蔬菜供应迭部、碌曲、玛曲、合作、若尔盖、九寨沟等地。调整优化种养殖业区域布局，开展畜禽养殖污染综合防治，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化的生态要求，形成种养相对平衡、农牧共生互动、生态良好循环的生态种养殖业发展格局。

第三节 做精做优绿色加工产业

坚持农业绿色发展方向，以有机化、商品化、规模化、品牌化为核心，推广“科研 + 种养 + 加工 + 流通”全产业链发展模式，实施产业转型提升工程，做好特色农产品绿色加工。做精做优蕨麻猪产品精深加工。对县内蕨麻猪加工龙头企业进行扶持，扩建厂房、更新设备和附属工程，实现年生产加工蕨麻猪肉 800 吨以上；招商引进知名加工企业，落实优惠政策。做精做优青稞酒精深加工。在桑坝乡、电尕镇、旺藏镇等重点区域扶持建设青稞酒加工场 3 个，修建酿造车间、储酒车间、灌装车间、食品化验车间、成品库、原材料库和附属工程，安装酿酒设备，实现年生产加工青稞酒 8000 吨以上。做精做优杂粮精深加工。依托我县有机青稞、蚕豆等特色作物，在电尕镇扶持建设年生产加工 1000吨以上的杂粮加工场 1 个。做精做优蜂蜜精深加工。在腊子口镇扶持建设年加工 200 吨以上蜂产品加工场，通过精深加工，进一步提升蜂产品的品质和档次，提升市场竞争力。做精做优食用菌精深加工。在全县推广食用菌种植 2000 亩以上，对县内食用菌加工龙头企业进行扶持，扩建厂房、更新设备和附属设施，实现年生产加工食用菌 800 吨以上。做精做优经济林果精深加工。在旺藏扶持建设年生产 2000 吨以上的果汁加工场，建设储藏车间、灌装车间、食品化验车间、成品库、原材料库和附属工程，安装加工设备。做精做优藏中药材精深加工。在桑坝乡建设年生产1000 吨以上的加工场，建设储藏车间、加工车间、化验车间、成品库、原材料库和附属工程，安装加工设备。做精做优屠宰加工产业。对县内唯一的生猪屠宰场予以扶持，更新屠宰设备和落实扶持政策，保障企业正常运转。在生猪养殖集散地新建 1 个年屠宰 5 万头以上的现代化化生猪屠宰场，在牛羊养殖集散地建设 1个年屠宰 10 万头以上牛羊屠宰场；禁止私屠滥宰产品流入市场。

第四节 做细做实生态产业园区

坚持“空间集约开发、项目集中布局、产业集群发展、资源集聚利用、功能集合构建”的发展原则，建设集文旅融合体验区、特色产业加工区、循环经济示范区和生态农业试验区为一体，配套齐全、布局合理、功能完备、效益显著的全省一流高原生态产业园区。文旅融合体验区。以泰吾赛雍文化产业园为中心，大力发展旅游纪念品开发、乡村旅游、高端民宿体验、本土文化演艺、白龙江漂流、自驾车营地、高原温泉体验、低空飞行观光、云端牧场等特色产业和体验项目。特色产业加工区重点发展青稞酒、蕨麻猪、羊肚菌、蜂蜜、山野珍品、本土水果、高原夏菜、藏中药材等特色优势产业，发展肉制品、乳制品、蛋制品生产加工。循环经济示范区重点发展有机肥料、生物质燃料、节能环保建材、建筑垃圾再生利用、现代物流等新兴产业。生态农业试验区重点发展高产青稞、藏中药材、野生菌人工种植、稀有濒危树种繁育、景观花卉种植等经济作物。力争到“十四五”末，实现生产、生活、生态空间的均衡配置，发展壮大支柱产业和龙头企业，推动文化旅游业低端经营向高端开发转变、现代农牧业粗放式发展向精细化发展转变、循环经济业从无到有向有优有市发力，加快形成以园兴城、以城促园、以景育园，园、城、景多维融合发展的新格局。

第五节 建立健全产业经营体系

夯实农业经营主体培育基础，加快推进标准化、规范化建设，全面推动规模化、特色化发展，建立健全现代新型农业产业经营体系支撑平台，促进农业转型升级发展。 构建“集体型”经营组织。 巩固“十三五”期间 52 个村级集体经济发展成果，加大村级集体经济政策、资金扶持力度，到 2025 年 52 个村级集体经济收入达到 10 万元以上。构建“合作型”经营组织。持续发展壮大农民专业合作社组织，支持同区域、同行业、同类型农民专业合作社在劳动、技术、产品、资本等方面开展联合与合作，组建农民专业合作社联合社，完善利益联结机制。到 2025 年，销售额达到 200 万元以上的合作社 25 个。构建“电商型”经营组织。培育以农特产品网上交易为核心的农村经营主体，实现生鲜农产品线上线下同步销售。培育发展规模、上档次的电子商务类经营主体 30 家以上，培育 3-5 个特色电商村，培育 1 个智慧农业示范综合区、 10 个农业物联网示范点。构建“休闲产业型”经营组织。立足民俗文化、生态资源、红色旅游资源，发展配套设施健全的农业观光采摘园 5 个以上、生态休闲农庄 15 个以上。重点打造达拉俄界、旺藏次日那、电尕更古、洛大村田园综合体。培育种养殖大户、家庭农（牧）场等新型经营主体，到 2025 年培育 100 亩以上家庭农场 30 个，达到规模养殖标准的家庭牧场 200 个。构建“五小产业型”经营组织。因地制宜发展“小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊”五小产业，到 2025 年发展五小产业 500 个。构建“智慧型”经营组织。加快基于大数据的“智慧农业”建设，发展“信息化 + 农业”的智慧农业新业态，培育 3-5 个智慧农业示范综合区。

第六节 完善产业支持保护制度

坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，从政策设计、投入保障、机制创新、管理提升等方面，完善农业支持保护制度，探索创新支持保护方式和实际机制，不断增强强农惠农富农政策的精准性、稳定性和实效性，为推进农业高质量发展、增强我县农业经济发展活力提供重要保障。支持发展科技农业。支持关键技术、绿色防控、高效设施、农产品加工等领域技术推广，健全现代农业科技创新推广体系，加强农业生产技术创新，推动院校将科研团队和科研力量向一线延伸。支持农业装备产业转型升级。以服务乡村振兴战略、满足农民对机械化生产的需要为目标，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，补短板、强弱项、促协调，加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，推动农机装备向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，加大农产品仓储保鲜冷链设施建设投入，为实现农业农村现代化提供有力支撑。支持动物防疫体系建设。着眼于全产业链监管，在养殖环节，要求养殖场户改善防疫条件，做好防疫工作。在运输环节，要求规范产地检疫，严肃查处违规出证等行为，建立完善牲畜运输车辆备案管理和指定通道运输制度，落实清洗消毒措施，强化查验监管。在屠宰环节，落实屠宰厂自检和驻场官方兽医两项制度。在加工经营环节，重点明确了加工经营主体的检查检测制度，支持重大动物疫病强制免疫、病死畜禽无害化处理等动物疫病防控重点工作，严格落实非洲猪瘟等重大动物疫病强制扑杀补助政策，完善县乡村三级动物防疫体系建设。

第十七章 加快发展现代服务业

第一节 推动生产性服务业专业化数字化

加快商贸物流产业发展。抢抓“一带一路”建设机遇，将通道物流产业作为构建生态产业体系的重要抓手，充分利用大数据、物联网等新技术，大力培育跨境电商、供应链服务等新业态，加快建设丝绸之路物流通道，力促通道物流产业实现新突破、大发展。积极推进乡镇和村级商贸网点建设，满足农牧村群众生产生活需要。加快粮食仓储设施建设和粮食应急保障体系建设，建成布局合理、功能齐全的粮食仓储物流体系。到 2025 年底，全县物流业增加值增速达到 6% ，全社会物流总费用与 GDP 的比率同比下降 1% ；批发业销售额增长 5% 。按照大市场、大流通、大发展的要求，加快推进全县商业聚集区的建设步伐，构建商贸流通大发展格局，增强城乡服务功能。

提升企业技术创新能力。重点引导天然食品、夏涛、森源、麦捞青稞酒、扎尕那青稞酒等龙头企业加强各类创新载体、实验中心、创新团队、产学研战略联盟和企业研发平台建设，充分利用先进设备和人才优势，积极承担科技示范项目和关键技术攻关，提高企业自主创新和科技成果转化能力，真正发挥对产业发展和迭部经济的支撑作用。

完善金融保险体系。调整优化、扩大金融网点布局，优化金融服务环境，构建信用担保体系，强化金融生态环境建设。鼓励金融机构加大对基础设施建设、支柱产业、中小企业和民生工程的金融服务。积极完善农牧村金融服务体系，支持各类金融机构向农牧村延伸服务。大力推进农牧村金融产品和服务创新，发展适合农村特点的农牧户小额贷款、联保贷款等多种微型金融服务，加大支农支牧信贷力度。

第二节 推动生活性服务业多样化标准化

健全城乡居民家庭服务体系。整合、充实、升级家庭服务业公共平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务，发挥平台对城乡生活性服务业的引导和支撑作用，引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务。完善社区服务网点，改善社区服务设施，创新服务形式和内容，促进社区便民利民服务业发展。完善超市、便利店、餐饮店、洗染店等网点，推进物业管理、搬家保洁、车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

提升住宿餐饮服务品质。加快发展以大众化市场为主体，适应多层次、多样化消费需求的住宿餐饮业发展业态，积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、有机餐饮、特色餐饮、农家乐等细分业态；大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和食品安全保障水平。推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。发展民族地区特色餐饮，开发藏民族特色歌舞宴，建设民俗特色餐饮街区。

打造文旅商贸综合体。高起点规划、高标准建设集购物中心、综合超市、特色商业街区、文化旅游、商贸功能服务区和特色夜间生活服务区为一体的现代商贸综合体，引领带动周边商贸服务业产业发展，形成消费快捷、服务良好、线上线下融合发展的商贸服务网络，推进实体经济业向全渠道、广领域、全时段经营转型升级。

第三节 推动新兴服务业规模化品牌化

培育健康养生服务业。依托扎尕那生态旅游养生特色小镇建设，加快引进保健、护理、康复、疗养机构，发展养老康复、休闲疗养、自驾骑行、农林牧体验等康养项目，培育健康服务人才，开发药膳饮食、健康文化与教育服务、安全食品、运动健康、高端养生等特色服务。支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，探索医疗卫生机构与养老机构合作模式，推进医疗养老融合发展。大力发展老年生活照料、健康服务、文化娱乐、精神慰藉等养老服务业。

培育新兴服务业态。努力打造一批电商示范企业、一批专业电商平台和一批特色网店，利用第三方平台开设网络旗舰店、专卖店，实现线上线下融合发展，扩大迭部县藏中药材、农畜产品、山野珍品、民族手工艺品、民族特色服饰、生态文化旅游等特色产品的网上销售规模，形成具有民族特色和高原生态特点的电子商务发展模式。构建“文旅 + ”新业态、“体育 + ”新业态、“互联网 + ”新业态，开展电子商务进农牧村活动，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，积极发展以销定产模式。加快培育餐饮、娱乐、家政等领域线上线下结合的社区服务新模式。“十四五”期，电子商务交易额年均增长 10% 以上。

第五篇 加快基础设施建设 夯实经济发展基础

坚持抓重点、攻难点、破困局，把打破基础设施瓶颈制约作为促进县域经济发展的突破口来抓，加强新基建等重点领域对接合作，以项目拉动投资，促进发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升经济社会发展支撑能力。

第十八章 加快新型基础设施建设

第一节 加快 5G 基础设施建设

坚持“先规划、后建设”原则，全力推进 5G 网络建设。科学布局基站建设。将 5G 基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划，将辖区内 5G 站址专项规划纳入城乡发展规划。电力建设规划中要统筹考虑 5G 基站建设规划，做好与 5G 基站建设规划的有效衔接。大力推广鼓励应用。充分利用 5G 通信网络高速率、低延时、广连接的特点，以工业互联网、城市综合执法、智慧物流、智慧旅游、智慧农业、远程医疗、远程教育、车联网等重点领域信息化建设项目为抓手，鼓励引导运营企业以企业厂区、旅游景区等区域为重点搭建商用试点网络，加快 5G通信技术在各行业信息化建设中的应用推广工作，形成一批可复制、可推广的行业应用和产业融合的新模式，初步构建垂直行业应用深度融合的新业态，推动“互联网 + ”在经济社会各领域的创新应用。

第二节 加快“智慧 + ”推广应用

建立智慧教育。建立校园智能卡系统，提供校内消费、图书借阅、门禁管理、考勤管理、宿舍管理、访客管理等应用服务。教室配置多媒体交互设备，建设支持网络教学研究的录播教室、支持教学行为数据采集和分析的智慧教室和学习体验中心，建设纸笔互动教室和平板互动教室，实现教室、电子设备的集中智能化管控。依托区域教育云和教学资源平台、智能学科辅助工具以及在线学习社区等，实现课堂教学云端一体化。

建立智慧农业。围绕蕨麻猪、经济林果、高原夏菜种养业开展智慧农业技术攻关和智能化试点，促进相关技术在农业生产管理、加工流通、市场销售、安全追溯等环节融合应用，实现对生产基地的节水灌溉设备和水肥一体化等的自动、远程控制。综合利用现代信息技术和设施设备，对农业资源要素、生产过程、时空方位及生产环境进行感知、诊断、决策，开展产业布局、农业地块精细提取、耕地质量监测、作物长势及生长环境持续监测、重大动植物疫情防控、灾害预警、农情信息动态等服务，精准指导全县智慧农业生产发展。

建立智慧医疗。推广智慧医院系统，实现病人诊疗信息和行政管理信息的收集、存储、处理、提取及数据交换，提升远程图像传输、海量数据计算处理等技术在医院建设过程的应用，与国内外知名医疗机构合作，搭建平台，推广远程诊疗，实现医疗服务水平和能力的提升。

建立智慧社区。利用各种智能技术和方式，整合社区现有的各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。

建立智慧交通。部署协同化智能交通设施 , 推广应用具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备 , 提升交通载运工具远程监测、故障诊断、风险预警、应急处置等能力 , 加快构建多式联运智能综合运输体系 , 统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级。

建立智慧能源。推进智能电网建设 , 切实加强城乡电网建设与改造 , 增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。做好充电基础设施建设整体规划 , 打造全县统一的智能充电服务平台 , 依托加油站、停车场等场所 , 构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

建立智慧城管。建立健全数字城管执法系统，对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速查询，随时随地给予业务信息支持，解决协查、堵截、搜查等一线人员现场执法问题，提高工作效率。

第三节 加快大数据、物联网发展

实施大数据网上办公。完善电子政务基础网络建设，实现政务信息数据互联互通、信息共享和业务协同。建设我县政务数据共享交换平台，平台包括政务信息资源目录系统以及政务信息资源交换系统，建设全县统一的电子政务云平台，全县各乡镇 ( 街道 ) 、各部门、有关单位政务信息系统统一迁移至电子政务云平台，逐步形成全县统一的互联网政务出口。

实施大数据社会治理。整合现有资源，建设舆情分析大数据平台，开放共享包含经济运行、城市运行、公共安全等信息的综合县情系统，按需共享校核公安、民政、司法、卫生计生、房管、教育等职能部门业务数据，为政府开展经济运行动态监测、重大经济结构调整、生产力布局优化、安全生产管理和有关部门的案( 事 ) 件交办、流转、反馈及考评等提供业务协同支撑。

实施大数据公共服务。建设基于大数据的医疗健康信息服务平台，便于开展疫情监测、公共健康监控、临床试验数据分析等医疗服务；建设覆盖全县、联通乡镇的统一社会救助、社会福利、社会保障大数据平台，提升社会保障服务能力；建设教育管理公共服务平台，加快推动教育基础数据资源互联共享，强化我县学生学籍档案管理和资源共享；建立文化传播综合服务平台，加强数字图书馆、档案馆、博物馆和文化馆等公益设施建设，为公众提供多样化文化服务。

实施物联网新型电商。依托生态经济产业园区，建设电子商务产业园区，以电子商务为引领，全面物联网行业发展，围绕我县蕨麻猪、青稞酒、山野珍品、经济林果等优势行业，利用国内大型零售交易平台、物流平台、生产性服务业交易平台，打造一批龙头企业。引导县内各类重点企业，进一步提升网络零售水平。推进与阿里、京东、淘宝等知名企业的深度合作，积极引进国内优秀智能化物流企业入驻迭部。鼓励本地有实力企业，与阿里、京东、淘宝加强在物联网新零售方面合作。

第十九章 加强交通基础设施建设

第一节 构建交通综合大枢纽

以完善交通网络功能、优化综合交通体系主骨架、保障经济社会有效需求为目标，强化交通对经济社会发展的基础先导作用，优化交通基础设施布局和功能定位，实施“发展航空线、融入铁路网、连接高速网，提升主干道，联通旅游线，畅通内循环”的大交通战略，进一步完善公路运输网络，优化路网布局，着力推进交通基础设施网络化、现代化，形成内外互通、安全高效、多元互补的现代高效综合交通运输体系，建成区域性交通枢纽。努力到“十四五”末，基本建成主要景区通二级公路、县城通高速公路、有机场铁路的综合交通网络体系。

第二节 完善交通路网大骨架

启动通用航空建设。争取启动建设迭部 A2 类通用机场，开展抢险救灾、旅游观光、森林管护、灾害监测等业务。融入铁路交通网。抓住当前国家加大轨道交通建设投资的契机，紧跟全省规划轨道交通项目工作进程，特别是西成、兰成铁路的进展，积极衔接纳入迭部设站，力争实现轨道交通“零”的突破，进一步完善综合运输体系结构。完善公路运输网络。建设高速公路 226公里。争取实施 S20 两河口 - 郎木寺高速舟曲至迭部段、迭部麻牙至九寨沟、 S20 两河口 - 郎木寺高速迭部至郎木寺段 3 条高速公路。建设改造二级公路 337.2 公里。争取实施 G248 江迭公路迭部段、S210 巴代公路（巴仁桥至代古寺）和 S209 迭九公路 3 条省道 2级公里改造工程。建设三级公路 612.02 公里，争取实施腊子桥至桑坝、麻牙至多儿、卡坝公路、阿夏至大板、尼傲至尖尼、次龙至电尕 6 条县乡道路提升工程和益哇镇至当多、旺藏让尕、多儿白古等 23 条通村公路等级提升工程。推进景区互联互通。建设景区连接公路 453 公里，争取实施尼傲至骨麻湖、县城至虎头山、老龙沟至腊子口至朱立沟、吉爱那至温泉沟等 9 条迭部县环线旅游公路。提升客运服务水平。加强客运班线管理，强化农村客运运输，实施汽车站改建工程，建设 11 个农村客运站及货运中心。开通县城新增 2 条公交线，公交里程达到 10 公里。

第三节 实现农村公路大提升

以改善农村公路“路面质量”、完善农村公路“安全防护”、提升农村公路“服务水平”为重点，补齐农村公路服务群众的“中间一公里”短板为目标，进一步巩固提升“四好农村路”省级示范县成果，提升我县农村公路通行安全水平、运力保障能力和通达水平，增强群众出行的安全系数和满意度，对全县已建成农村公路实施安全生命防护工程、安全隐患路段治理、油返砂治理、大（中）修罩面、平面交叉路口整治。按照建制村公路按四级公路标准规划，有条件的自然村公路按四级公路标准规划，所有自然村实现通水泥路目标，“十四五”期间，建设农村四级公里 648公路，其中：实施通自然村公路 260 公里，通畅 42 个自然村；实施寺院道路 76 公里，通畅 23 座寺院公路；实施林区道路 312公里，通畅 11 个林场林区。新建农牧村桥梁 129 座，总长 2220米、危桥改造加固 51 座，全长 754.9 米。

第二十章 加强能源基础设施建设

第一节 推广低碳清洁绿色发展

加快发展太阳能、生物质能，积极推进光伏发电无补贴平价上网。推广农村清洁能源。推广新型太阳灶、户用太阳能热水器、附加阳光间式太阳房、藏式生物质节能炉。推广“以电代薪”。依托生态补偿机制，实现水电开发区、生态保护区群众炊事用能由薪柴向电力转变，推进全县能源消费结构显著优化。推广绿色建筑。棚户区改造及各类住房、办公用房改造项目中，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材，新建建筑严格落实国家、省、州有关建筑节能和绿色建筑的法律、法规政策要求，在设计、施工、验收、检测、评价等全部环节执行国家和地方节能建筑相关标准。推广用能新业态，发展新型用电领域电动车、电供暖、综合能源服务等用能新模式新业态，充分发挥需求侧灵活性，研究挖掘可再生能源消纳空间。“十四五”期间，建设 1处大规模再生资源回收、分拣、加工市场；建设农村户用冬季玻璃暖廊 16 万平方米，推广节能炉 2000 台；建设 1 处循环经济产业及有机肥加工基地；建设 1 处生物质燃料生产加工基地；建设1 处新型环保建筑隔墙用轻质板生产基地；实现全县 11 个乡镇所在地新能源供热。

第二节 加快能源基础设施建设

加快推进电网建设。优化农村配电网供电质量，补齐县城电网薄弱环节，满足新增负荷发展需求。实施县城西 110 千伏输变电和代古寺 110 千伏变电站 2 号主变扩建工程，新建县城 10 千伏线路 20 公里，提升保障县城和代古寺供电能力；实施洛大～代古寺 110 千伏和迭部县～阿夏 110kV 二回线路工程，新建 110千伏线路 45 公里；实施县城 111 城益线、县城 112 电尕线、县城 113 尼欠线、县城 115 金属镁线和城区线路改造工程，改造 10千伏线路 37.9 公里；实施迭部县 10 千伏及以下配农网改造工程，改造 10 千伏线路 150 公里、改造 0.4 千伏线路 150 公里、改造配电变压器 250 台容量 6000 千伏安、改造电能表箱 4000 台；实施“十四五”光伏建设项目，新建光伏村级电站 5117 千瓦，涉及全县 30 个村 731 户。

加快推进天然气管网输配建设。积极争取建设天然气管网联通至迭，降低成本，扩大天然气管道铺设，推进天然气入城镇进乡村、到居民户、入农家屋进程。“十四五”期间，全面完成扎尕那生态旅游养生特色小镇天然气管网铺设工作，同时实现全县住户使用天然气达到 100% ，积极探索推进城区集中供热工程煤改气工程。

第二十一章 加强水利基础设施建设

第一节 加快节水型社会建设步伐

落实最严格水资源管理制度，实施包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核四项制度。严格落实取水许可证制度。全面推进节约用水，完善水资源有偿使用制度，建立有利于节水的供水价格体系和水价计征方式，提倡节约用水、一水多用。全面推进节水型社会建设。扎实推进河长制工作，落实属地责任，健全长效机制，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，逐步退出装机容量 1 万千瓦以下水电站。深入实施“雨水收集利用、改造器具、一户一表、节水型载体”创建工程，推进节水型企业、节水型工业园区建设。大力推进高效节水农业。实施区域规模化高效节水灌溉和节水改造，不断完善农田灌溉配套设施，提高农田灌溉水有效利用系数，有效推进农业节水。编制县城节水规划，开展节水型县城建设。严格执行生活用水器具标准。全面推广节水型用水器具，提升居民生活用水效率。新建小区应全面使用节水器具，已建小区应通过政策引导，逐步普及节水器具。推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造，全面开展节水型公共机构、居民小区建设。积极推进用水设施改造。加强供水管网更新改造和维护管理，不断降低供水管网的漏损率。推广使用透水性铺装材料，开展既有道路、人行便道透水性改造。定期开展单位水量平衡测试或用水效率评价，强化节水技术改造和用水节水管理。

第二节 配合推进白龙江引水工程

白龙江引水工程是省委、省政府全力推进的大型跨流域调水工程，是破解我省乃至陕西省延安地区水资源时空分布不均、优化水资源配置的重大战略工程。白龙江引水工程首部代古寺水库建设征地总面积 14975.17 亩，涉及搬迁安置人口 425 户 2068 人，项目建设将导致交通运输生命线 G345 线、 S210 线、 S209 线及11 条农村公路被隔断， 6 座水电站拆除，对财政收入、产业发展、稳定脱贫和县域经济发展造成一定影响。全县上下要全力积极配合做好征地、移民、建设等相关工作，确保项目顺利实施，早日发挥效益，同时要将该工程的实施对我县财政税收收入、生态保护、基础设施建设、文化旅游业发展、农林牧产业发展、路网建设、林果经济产业发展等方面都将产生影响降到最低。通过横向补偿和纵向补偿等生态补偿措施，降低水电站拆除等对县级财政税收的影响。相关道路、电力、通信设施迁建等内容纳入总体工程，并在主体工程开工前完成建设，做到在现有基础和标准上有所提升。制定合理的移民区发展规划，通过产业发展和生态补偿等多种手段，多元化、多途径解决移民安置问题，同时，制定长期有效的扶持发展规划，确保移民群众生活质量不下降、生活水平不降低。

第三节 实施白龙江流域综合治理

围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，抢抓长江流域经济带和黄河流域生态保护和高质量发展的机遇，加快实施白龙江流域综合治理工程，采取小流域综合治理、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护和水电站沿坎、沿库生态治理修复，进一步加快小型农田水利、节水灌溉、水源地保护、应急水源等水资源利用保护项目建设，提高白龙江干流和支流河道防洪标准，实现防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著提高。“十四五”期间，主要完成迭部县姜巴沟口至白云段系统性、综合性的河道综合整治，结合生态河堤进行提升提档；对白龙江主要干流的损毁河堤、标准低和未实施段进行综合性、系统性的治理，进一步完善防洪体系建设；对白龙江一级支流进行综合治理，主要采取生态堤防，有效恢复河道岸线的治理能力，进一步完善防洪体系建设。

第四节 实施集中连片供水工程

以城乡一体化供水为目标，以城乡一张网为方向，按照集中连片供水技术路线，坚持能集中不分散、能大则大、能延则延、能并则并的原则，实施集中连片供水工程，切实解决农村饮水水量不保障、水质不达标、用水不方便等问题，全面改善城乡饮用水条件，全面提高乡村自来水普及水平。“十四五”期间，分步实施旺藏镇五场片区、旺藏镇机关驻地片区、阿夏乡机关片区、腊子口镇机关片区、益哇镇扎尕那片区、益哇镇当多沟片区、尼傲乡尖尼片区、达拉乡机关驻地连片、卡坝乡亚乍片区、尼傲乡机关片区、桑坝乡沙藏片区和洛大镇洛大片区 12 个片区集中连片供水工程。

第五节 实施农牧村饮水安全提升工程

在全面总结“十三五”农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施情况的基础上，按照巩固成果、稳步推进的原则，结合乡村振兴工作部署，坚持建管并重，以健全机制、强化管护为保障，充分发挥工程效益，通过节水、防治水污染、改善农牧村人居环境、建设生态文明小康村等项目，继续采取新建、改造、管网延伸等方式，按照“先大后小，先集中后分散”的原则，逐步完善消毒设施配套，加快城乡居民饮水“同源、同网、同质、同服务”，实现农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率目标值。“十四五”期间，实施迭部县农牧村饮水安全提质增效工程，新建、维修水源工程和调压蓄水池各 120 座、更新改造引水管道 300 公里；实施农村饮水安全水源地保护工程 120处，设置隔离带、标示牌、生态林恢复等。

第二十二章 加强市政基础设施建设

第一节 加快升级县城基础设施

按照“科学发展、因地制宜、突出特色、梯次推进”的原则，推进县城基础设施建设，统筹县城发展，合理确定县城规模、人口密度、空间结构。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。完善道路、电力、供水、供气、污水、垃圾处理等市政基础设施和公共服务设施。加快县城东段道路改扩建及风貌提升、乡镇城市道路、停车场建设，提升城镇功能和综合承载力，改善人居环境，努力建设生态宜居城市。实施县城改扩建工程，加强重点镇道路、桥梁及排水管网建设，加快推进城镇道路及给排水工程、城镇供水改扩建工程、应急水源工程、老旧小区改造、园区基础设施建设等项目，加快城市生活垃圾分类项目申报和建设力度，建立迭部县再生资源分拣中心，垃圾热解处理、有害垃圾贮存和厨余垃圾处理等终端设施，增配垃圾分类清运车辆，有效推进迭部县城市生活垃圾分类。

第二节 加快完善乡镇基础设施

围绕优化乡镇体系结构、提升乡镇服务和承载能力的总体要求，遵循民生优先、绿色优质、统一规划、适度超前、持续发展的原则，按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，建设与乡镇经济社会发展相适应的公共基础设施和社会服务设施。加快完善路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、排污、排水防洪、垃圾处理、污水处理、绿化、照明、地名标志设置等基础设施建设，建设完善邮电通讯、文化教育、卫生体育、环境保护、防洪体系、社会福利和社区服务设施，提升乡镇公共服务能力。力争用 5 年左右的时间，到 2025 年，完成乡镇基础设施提档升级，主要基础设施建设指标达到或超过县定目标，实现规划布局科学合理、基础设施配套完善、乡镇管理精细高效、公共服务保障有力。继续实施乡镇供水工程，“十四五”期间，争取完成“十三五”期间未实施的旺藏、阿夏、腊子口、益哇和洛大等乡镇供水工程；继续实施乡镇供热工程，争取完成“十三五”期间未实施的旺藏、尼傲、卡坝、洛大等乡镇供热工程；继续实施乡镇道路排水工程，完成“十三五”期间未实施的腊子口、洛大、达拉和卡坝等乡镇供水工程；实施乡镇污水工程，除电尕镇外，其余 10 个乡镇各建设污水处理厂一座，配套管网及附属设施；实施乡镇生活垃圾无害化处理，在益哇、卡坝、尼傲、桑坝、洛大、腊子口等 6 个乡镇各建设高温热解垃圾处理站一座及配套附属设施、配备垃圾收运设备；实施乡镇公厕工程， 11 个乡镇驻地及 52 个行政村各建设水冲式公厕 1 座；实施重点村生活垃圾和污水设施工程，建设 10 个垃圾处理站、 10 个垃圾中转站和 20 个污水处理站。

第三节 加快落地特色小镇配套基础设施

牢固树立“栽下梧桐树，引得凤凰来”的发展理念，始终秉承“重商、亲商、爱商”的理念，始终坚持同心共建、多方共赢的原则，齐心协力、精诚合作，以最诚挚的热情、最便捷的服务，主动服务，大力支持公共服务设施建设，将扎尕那生态旅游养生特色小镇水电路等基础设施纳入“十四五”规划，进行统筹安排、统一推进。紧扣远近目标，提高工作效率，通过财政投入、争取国家专项建设资金等措施，统筹安排、挂图作战、梯次推进，高标准、高水平落地扎尕那生态旅游养生特色小镇配套基础设施，争取特色小镇早建成、早投产、早经营、早收益，为推动迭部县和甘南州的经济高质量发展注入新的强劲动力。“十四五”期间，完成扎尕那景区门户服务区（建设旅游服务集散中心，引入六大功能系统（引导、解说、游憩、集散、服务、其他），附属大型停车场、成立景区交通公司、文化集市内散状分布的特色小吃、服装、旅游商品等店铺）、旅游小镇（打造 食养、工艺、民俗寨，形成一条浓缩迭部美食、大众精品餐饮、国际创新菜、欢乐酒吧、农产品销售、茶吧等旅游美食文化街。引进非遗文化体验项目，构建甘南“十寨”非遗精品文化体验场所；设置精品客栈形成一栈一品样板区 ）、生态康养社区（建设藏药浴康养主题酒店式公寓，配套建设社区会议中心，引入藏药发展论坛及各类会议活动功能，形成一站式专属度假与会议空间）。同时，按照县城总体发展规划和特色小镇建设规划，统一安排、统一推进水电气暖通讯等公共配套设施落地，配套实施特色小镇给水管网 14 公里、雨水管网 15 公里、污水管网 15 公里、市政道路 18 公里。

第四节 加快推进产业园区配套基础设施

紧紧围绕推动经济高质量发展要求，积极创建省级示范生态经济产业园区，大力推进园区配套基础设施建设进度，不断完善园区基础设施，提高园区综合竞争力和可持续发展能力，吸引优秀企业入驻园区，打造县域经济新的产业高地和经济增长极。“十四五”期间，结合园区基础设施建设现状，以及园区布局、产业发展、人口聚集对市政基础设施、公共服务设施的需求等，全面完成园区水、电、路、热、网、行政中心等园区配套基础设施与综合公共服务设施。建设园区 20 米宽主干路 12.8 公里、 9 米宽次干路 28 公里；建设 4 处集中供水点，总供水量 1.2 万立方 / 天，铺设给水管网规划 29.8 公里；建设污水处理厂 3 座、污水处理池 8 座，铺设污水管网规划 29.8 公里；建设 10 千伏高压供电线路 4.5 公里、 380伏低压供电线路 29.8 公里，完成热力管网、通讯、电视网络、宽带网络建设；建设垃圾收集点 4 处，并设分散垃圾箱；建设完成园区绿化及防洪设施。

第六篇 深化改革创新 注重开放开发

实施“走出去”和“引进来”战略，创新对外开放机制、优化对外开放层级、丰富合作内涵，突出问题导向和民生取向，加大改革力度，强化创新思维，为加快迭部高质量发展提供强劲动力。

第二十三章 全面深化改革

第一节 深化行政体制改革

加大政府职能转变。推进管理型政府向服务型政府转变，持续深化“放管服”改革，大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，积极推进行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，鼓励大众创业、万众创新。全面推进政务公开。重点抓好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立比较完善的政府购买服务制度，加快事业单位分类改革，稳妥推进村镇综合改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。强化政府投资效益。规范政府投资项目和资金管理，统筹项目决策、统一项目调度、部门联合监管，切实提高政府投资效益。加强政府性债务风险和系统性金融风险管控，依法合规采用政府和社会资本合作 (PPP) 等模式，吸引社会资本参与迭部项目建设。进一步完善金融服务体系，降低企业融资成本、拓宽融资渠道，重点强化民营企业金融服务，促进实体经济发展。

第二节 深化社会领域改革

健全市场体系。建立统一规范竞争有序的现代市场体系，促进各类生产要素自由流动。建立负面清单管理制度，完善统一的市场准入办法，建立公开透明、诚信守法的市场规则，构建公平的市场准入环境。推进政府配置资源方式创新，分类建立健全资源配置管理体制。完善主要由市场决定价格的机制，规范政府定价行为，推进水、电力、药品等领域价格改革，放开具备竞争条件的产品或服务的价格。创新公共服务供给模式。推广政府购买服务，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。积极推进社会组织登记、户籍制度、教育综合、收入分配制度等重点改革任务落地见效。健全城乡发展一体化体制机制，建立覆盖城乡的社会民生托底政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快养老保险制度改革。完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹水平。持续深化医药卫生体制改革。全面推开按病种付费，推进分级诊疗制度建设，健全现代医院管理制度，不断提升全民健身公共服务体系的标准化、均等化、多元化和法制化水平。

第三节 深化经济领域改革

加快财税金融改革。落实零基预算理念，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，持续提高财政理财水平。注重开源节流，大力培植税源，推进国库集中支付改革，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。严格执行上级政府性债务风险防控要求，全面清理核实隐性债务存量，严格规范政府举债融资行为，调整优化财政支出结构，有效化解存量债务，确保隐性债务增量得到有效遏制。继续引进其他银行来我县设立分支机构，建立健全地方金融监管体制，完善金融风险防范预警和评价体系，积极稳妥化解风险隐患。

加快非公经济改革。支持社会资本进入特许经营领域，支持非公经济参与基础设施项目建设、市政公用事业建设和运营，进入社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化和旅游产业等领域。建立健全现代产权制度，依法保护非公经济合法权益，保证非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。

第二十四章 推动创新发展

第一节 提升企业创新能力

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，提高企业创新能力既是改善企业生产经营、增强企业市场竞争力的重要手段，也是加快形成新发展格局的重要举措。完善和落实激励企业自主创新的相关政策。进一步落实支持激励企业自主创新相关的税收优惠、金融支持、政府采购等政策，加强政策的宣传和培训，使企业能真正享受到政策带来优惠，激励企业增加研发投入，提高自主创新能力。加大对企业技术创新的支持力度。支持企业更多地承担政府文化旅游产品开发、地标产品选育、优质生态资源、环保清洁能源等领域的重大科技项目，建设一批面向企业的技术创新服务平台，帮助企业开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场，提升核心竞争力。加强企业研发条件和人才队伍建设。加快推进创新型企业建设，在具备条件的企业建立国家重点实验室、工程中心等基地，鼓励企业与大学、科研机构共建各类研究开发机构，支持企业研发能力建设。组织开展多元化的创新创业服务。利用科技中介机构、技术转移机构等搭建科技人员与企业双向选择的信息交流平台，形成科技人员服务企业的长效机制，从科研院所选派一批科技人员进入企业，研发技术、开发产品。构建亲清政商关系。为各类市场主体提供优质公共服务，支持企业家以恒心办恒业，深耕迭部市场，开拓迭部市场，推动迭部发展。

第二节 激发人才创新活力

坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式，坚持 “ 引外 ” 、 “ 培内 ” 、 “ 育苗 ” 并举，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

营造创业优化环境。积极发展各类金融机构，整合服务资源，创新服务模式，完善服务链条，构建覆盖创新创业全方位、全过程的金融综合服务体系，不断释放创业活力，推动创新创业主体由小众向大众转变，形成多元化创新创业人才群落。

强化创业能力提升。利用 “ 互联网 +” 积极拓展众创空间，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，促进科技基础平台开放共享，加强电子商务基础建设。围绕特色农牧、文化旅游及关联产业发展推进全民创业，加强对旅游从业者的专业培训，打造一支素质高、懂经营、能力强的经营管理队伍。鼓励各类专业技术人才、乡土人才、致富能人创业，鼓励农牧民和返乡农民工创业，为实现创新驱动的转型发展提供坚强的人才保证和智力支撑。

搭建创业服务平台。鼓励企业建立服务大众创业的开放创新平台，大力培育企业家精神和创客文化，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，把迭部建设成为适宜各类人才创新创业的乐园、各类人才聚集地和劳动力富集地、全省知名的创新创业新高地。力争到 2025 年，全县市场主体达到 6 千户，带动就业新增 2.6 万人；全县申报创建国家级创业就业孵化示范园区 1 个，省级创业就业孵化示范基地 3个，建立大学生创业就业孵化基地 10 个，新建返乡大学生创业基地 5 个，新建“就业扶贫车间”型乡村振兴田园综合体和乡村旅游经济实体 50 个。打造一批市场化、专业化、网络化的等新型创业就业服务平台，形成创业 “ 苗圃 ” 、科技孵化器、产业加速器、生态经济产业园 “ 四位一体 ” 的梯级孵化体系。

第二十五章 加快对外开放

第一节 构建开放新格局

坚持以开放促发展，为转型升级注入新动力、增添新活力。坚持走出去和引进来并重，引资和引智并举，加强多边多方多元经济技术交流和产业合作，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流、互联互通，努力将迭部打造成青藏高原对外开放的重要门户和与内地合作的战略基地。抢抓国家“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、东中部产业转移等机遇，精准对接国家和省州对外开放的战略布局，发挥迭部特色产业优势，积极开拓省内外多元化市场，全面敞开迭部门户，向南融入长江流域经济带，向北融入丝绸之路经济带，向西融入青藏高原经济板块，向东联络一线发达城市，以天津对口支援为契机，拓展对外开放空间，完善对外开放战略布局，丰富对外开放内涵，建立对外开放机制，提高对外开放水平。进一步加强与兰州、成都、西安、重庆等周边主要城市在产业园区、基础设施、科技教育、生态旅游等方面的交流与合作。不断谋划一批大项目好项目，利用好国家投资、银行融资和社会资本等投资平台，拓宽基础设施建设资金渠道，培育对外开放的产业产品，促进资源优势转化为竞争优势。实施优进优出战略，积极有效引进外部资金和先进技术，支持企业招商引资，建设一批特色产品生产基地。利用“兰洽会”、“三大节会”等重要节会和平台，建立多层次多领域战略合作关系，促进外向型经济发展，构建大开放大开发的格局。

第二节 全面优化营商环境

认真贯彻落实《优化营商环境条例》，大力营造 “ 亲商、安商、富商 ” 的深厚氛围，打造市场化、法治化的优质营商环境。全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。大力推行“双随机，一公开”“互联网 + 监管”、信用监管等新型监管措施，以公正监管促进公平竞争。深化投资项目审批管理改革，简化工程项目审批流程，落实项目区域化评估评审、模拟审批、容缺受理等审批改革措施。深入推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和联合惩戒机制。加强投融资平台、科技创新平台、物流平台等园区平台建设，加大供水、供电、供气等基础设施保障力度，增强投资吸引力。进一步简政放权，着力构建 “ 最短流程、最高效率、最少环节、最低成本 ” 的政务环境，不断提高行政效能，持续优化对外开放合作水平。积极完善社会保障制度，强化法律法规建设，建立和维护公平、公正、合理的市场竞争秩序。

第七篇 全面保障改善民生 共享幸福美好生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十六章 推动城乡居民就业创业

第一节 千方百计稳定和扩大就业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，努力实现比较充分和更高质量的就业。促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，特别将零就业家庭、城乡低保家庭、农牧村相对贫困户、残疾人、未就业高校毕业生等列为重点对象，实现全方位多渠道就业。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业技能。构建和谐的劳动关系，根治拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益，促进城乡居民收入和就业稳步增长。就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。“十四五”期间，实现城镇新增就业 0.35 万人，高校毕业生总体就业率稳定在 90% 以上，城镇登记失业率控制在 4% 以内。企业劳动合同签订率达到 98% 以上。劳动人事争议调解成功率达到 100% ，劳动人事争议仲裁结案率达到 100% ，劳动保障监察举报投诉结案率达到 100% 。

第二节 建立健全就业服务体系

牢固树立新发展理念，将全方位公共就业服务作为“稳就业”和“保居民就业”的着力点，创新思维，多措并举，努力探索和实践推进全方位公共就业服务的新路径。

强化就业服务针对性。运用信息化手段，面向用人单位，开展就业岗位空缺情况调查，详细掌握企业岗位需求情况，按行业性质、地区分布和需求专业、技能等级等进行分类统计，及时为劳动者提供真实有效的岗位信息。通过自主登记、发放调查表、网上数据采集等方式，调查统计劳动者求职意愿信息。按照文化程度、技能水平、求职工种、就业地域、培训意愿等分类进行实名制统计，为开展人岗供需对接、跟进提供就业服务奠定基础。将“双向调查”获取的信息，有针对性开展岗位信息、职业指导、职业培训、就业见习、就业补贴等就业服务，帮助其按意愿落实就业去向或实现就业。

强化就业服务实效性。积极发展家庭服务业，重点推进规范化、职业化建设。发挥失业保险援企稳岗作用，加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制，适时发布预警信息和启动应急预案。定期召开各类招聘会，开展就业创业进企业、进校园、进社区和送政策、送岗位、送技能、送信息活动，为用人单位和高校毕业生、失业人员、退役军人、农牧民工等重点群体搭建供需平台，促进人力资源供需对接。

强化就业服务系统性。构建扩渠道、促创业、强服务、提能力、保权益协同联动机制，加强教育、人社、市场监管、工信、农业农村等部门之间信息共享和数据转交。努力拓宽就业渠道，稳定事业单位招聘，推动国有企业扩大招聘，激励中小微企业更多吸纳就业，支持多渠道灵活就业。提升就业服务品质，加大线上信息发布，增强线下服务品质，提供政策服务便利，更好满足劳动力多元化需求。增强求职就业能力，加大职业指导力度，持续实施职业技能提升行动。加大就业权益保障，建立困难家庭毕业生、残疾人、失业青年等就业困难群体帮扶清单，提供优先援助。

第三节 完善优化创业保障体系

深入实施创新驱动发展战略，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。深入开展大众创业、万众创新。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，待条件成熟时设立高校毕业生就业创业基金，拓宽创业投融资渠道。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。积极参加各级开展的创业大赛、创业峰会、创业创新项目推介和成果展示等助推活动。扶持引导创业创新，扩大创业担保贷款基金额度，落实好创业担保贷款提额降息政策，提供咨询辅导、跟踪扶持、成果转化等一站式服务。从激活创业主体、放宽创业限制、强化创业支持等方面入手，优化创业环境。发挥创业平台的集聚和辐射引领作用，进一步完善创业培训、指导、服务支持体系，支持高校毕业生及外出务工人员返乡创业。

第二十七章 推动教育高质量发展

第一节 推进学前教育普惠发展

完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系。把发展学前教育纳入城镇化建设、社会主义新农村建设规划，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。新建 1 所县级公办幼儿园，加快村级幼儿园标准化建设步伐，部分行政村幼儿园和各乡镇中心幼儿园达到州级示范性幼儿园办园标准，推进学前教育普及、普惠、安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。到 2025 年，适龄幼儿三年毛入园率高于全省平均水平，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。逐年解决幼儿教师无编制问题。

第二节 推进义务教育和高中教育优质发展

继续加大义务教育和高中阶段标准化建设投入，合理配置教育资源，促进城乡、校际教师合理流动，提高学校整体办学水平和办学质量，缩小城乡、校际差距，健全完善“控辍保学”长效机制，推进义务教育优质均衡发展。进一步优化高中阶段教学资源配置，推进普通高中办学模式、育人方式多样化和特色化发展，形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的发展格局。高度重视双语教育，积极稳步推进国家通用语言文字改革，不断提高双语教学质量，培养藏汉双语人才。全面实施素质教育，深化新课程改革，不断提高教育教学质量，以培养体艺特长生为重点，加强英语、数学、物理和化学薄弱学科的教学质量。建立和完善学前教育与中小学教育相衔接、师资和教学资源相配套、教学模式与发展阶段相适应、教学制度与招生考试制度相配套、国家课程为主体地方课程为补充的双语教育体系，全面提高我县学生学习和使用国家通用语言文字的能力。继续落实建档立卡贫困家庭学生免除普通高中教育学杂费政策。鼓励教师充分、合理地运用数字教育资源和人工智能技术提升教育教学质量。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育覆盖面。完善共享融通、开放合作的教育信息化服务新体系，提升教育信息化服务水平。“十四五”期间，建设迭部县电尕中学、改造升级 6 所中小学，全县68 所中小学实施温暖工程，持续加快智能化终端建设，配备中小学多媒体教室、创客实验室、高清录播教室、办公自动化、纸笔互动教室、平板互动教室、学生学习资源中心、中小学（含教学点）专递课堂等现代化教育设备建设项目，实施中小学饮水安全工程、中小学风雨活动室工程、中小学通水改厕工程，全面提升全县教育保障能力，提高教育教学水平。

第三节 推进职业教育和特殊教育融合发展

建立完善现代职业教育体系，强化职业教育的实用性和专业性，抓好产教整合和校企合作，探索职业教育学校与高职院校联合办学模式，打通中高职衔接渠道，提高中职毕业生升入专科高职院校就读比例，拓宽中职学生成长成才平台。鼓励社会力量兴办教育，重点支持社会资本参与职业教育，提高职业学校办学质量。申报迭部县特教学校建设项目，关心和支持特殊教育，切实保障残疾学生接受教育的权利，完善残疾人教育体系。“十四五”期间，完成残疾人教育体系工程和职业教育学校信息技术培训中心建设工程。

第四节 加强师德师风和校风学风建设

坚持教书和育人相统一，坚持言传和身教相统一，坚持潜心问道和关注社会相统一，坚持学术自由和学术规范相统一，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。进一步加强教师职业道德建设，提高教师的思想道德素质，推进学校精神文明建设和教育教学工作的开展，高度重视教师队伍建设，通过广泛宣传和展现新时代教师立德树人、阳光美丽、爱岗敬业、无私奉献、积极上进的良好形象，用身边的故事感动身边人，激励广大教师和党员树立忠诚人民教育事业的理想，坚定为人民服务、以学生为本的信念，树立全县教育新形象。通过开展评优选先、表彰奖励等活动，调动广大教师教书育人积极性，提高教师教学水平，以德育人、爱岗敬业、为人师表、教书育人，以良好的教风、高尚的道德追求，引导教育学生，推动良好校风学风建设。

第五节 加强教师队伍和保障能力建设

完善教育人才流动机制，实施紧缺学科教师招录、骨干教师培养、教师能力提升工程等举措，进一步完善吸引优秀教师赴农牧村学校、薄弱学校任教的配套政策，加大在绩效工资、职称评聘、业务培训等方面的倾斜力度。推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革，为县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗提供体制支撑。完善教师资格体系和准入制度，健全教师职称、岗位和考核评价制度，适当提高中小学中级、高级教师岗位比例。完善校长选拔任用制度和任期目标责任制度，推行中小学校长任职资格制度和职级制度，促进校长队伍专业化发展。建立名校长、名教师培养机制，为教育家办学、教学创设条件。努力提高教师政治地位、社会地位和职业地位，继续加大教师周转宿舍建设力度，“十四五”期间，新建教师周转房 120 套，让广大教师安心从教、热心从教。健全中小学教师工资长效联动机制，增加农牧村偏远山区教师收入，依法确保中小学教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。

第二十八章 推进健康迭部建设

第一节 提升卫生健康服务能力

坚持基本医疗卫生事业公益性质，深化医药卫生体制改革，把保障全县人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康迭部行动，完善健康促进政策，继续落实好国家卫生健康政策和基本公共卫生服务项目。“十四五”期间，建设县人民医院康复中心、综合楼学术大厅、核磁共振及防护设施、 120 指挥调度中心、卫生系统信息化云平台大数据中心，县藏医院住院部、药浴治疗中心、制剂室技改及制剂设备项目、藏药材种植基地、藏医院药品研发，县妇计中心业务用房附属医疗设备，县疾控中心业务楼、实验楼、 DR 影像诊断机，县医废处置中心，乡镇卫生院附属设施、旺藏镇和洛大镇中心卫生院住院部楼。实施卫生健康紧缺人才引进项目和人才培养及能力建设项目。进一步完善县乡村三级卫生健康基础设施建设，改善全县卫生健康医疗条件和办公条件，配全医疗设备，通过医疗人才引进、培训，提高全县医疗卫生队伍医疗技术服务水平， 2025 年全县卫生健康事业发展达到“诊疗环境优美、医疗技术优良、服务管理优质、患者群众满意”的卫生健康事业发展目标。“十四五”期间建立完善与省内外大型医院远程医疗系统的对接，逐步实现远程会诊、远程预约、远程监护、远程手术指导等互联网远程诊疗系统。建设县域内分级诊疗双向转诊信息平台，实现县级医院与基层医疗卫生机构网络对接，实现医疗资源共享及信息及时传输。实施县、乡人口健康信息平台建设，促进“互联网 + 医疗健康”应用发展，创建“智慧医院”，发展“智慧药房”，运用新兴技术，改造诊疗服务流程，提升服务质量和效率。在全县基层医疗卫生机构开展家庭医生签约服务工作，鼓励和引导居民到基层首诊，上级医院对签约患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等服务。加强全县医疗机构建设和管理考核，建立和谐医患关系，为全县城乡居民提供全方位全周期的卫生健康服务。

第二节 强化公共卫生服务体系

开展以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的县 - 乡 - 村一体化管理，充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县 - 乡 - 村分级诊疗体系，构建县 - 乡 - 村三级联动的县域医共体。加大全科医生培养力度，积极引进紧缺专业医疗卫生人才，全面提高全县医疗机构整体医疗卫生服务水平。建立基本公共卫生服务工作新机制，构建多方协作、科学运营、健康发展的基本公共卫生服务工作新模式。全面加强医疗机构和医保机构的城乡居民基本医疗保险制度的衔接，提高全县城乡居民医药费、住院费保销的受益水平。推动全县城乡居民基本医疗保险信息网络平台建设，全面实现网上审核、监管和信息传输，提高管理效率和服务水平。全面落实国家基本公共卫生服务项目的各项服务内容，提高基本公共卫生服务的均等化水平，切实加强人文关怀，改善就医环境，不断满足新时期人民群众多元化的健康需求，增强群众对健康的获得感和幸福感。

第三节 强化重大疾病和传染病防治

大力推进疾控、职业病体检、妇幼保健机构、医疗机构传染病区的规范化建设，完善重大疾病和传染病防治体系和应急救治体系。重点预防控制乙肝、结核病、甲肝等重点传染病和疟疾、黑热病、麻风病、碘缺乏病、包虫病等严重威胁人民群众健康的重大地方病，以及慢支、肺心病、高血压、心脑血管疾病、糖尿病等严重危害全县城乡居民健康的疾病，加强职业病和寄生虫病防治。全面落实母婴安全保障措施和能力提升，降低孕产妇死亡率和出生缺陷发生率，确保孕产妇的生命安全，提高出生人口素质。加强妇幼保健专科人才引进和培养，不断提升妇幼保健医疗服务能力。健全县、乡、村妇幼保健三级网络建设，加强信息化管理体系建设。推进妇幼保健医联体网络体系建设，实现智慧妇幼。进一步推进出生缺陷预防干预工作，做好婚前、孕前健康检查、产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查工作，积极防治儿童多发病和常见病，逐步扩大儿童国家免疫规划疫苗种类，全面提高妇女儿童健康水平。

第四节 提升突发公共卫生事件处置能力

根据《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》要求，进一步完善全县突发公共卫生事件应急预案，把全县突发公共卫生事件处理纳入法制化、科学化轨道。加强卫生监督机构建设和医疗服务监管力度，以医疗质量和医疗安全为核心，合理检查、合理用药、因病施治，方便群众就医。维护医疗服务秩序，打击非法行医。重点抓好健康教育、农村改水改厕、创建卫生城镇。全力做好健康教育和健康促进工作，广泛开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，宣传公共卫生安全、重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识，引导群众践行健康强国理念，推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广分餐公筷、看病网上预约等预防新冠肺炎等传染病的良好习惯，筑牢传染病防控第一道防线。加强县乡村三级紧急医疗救治联动体系建设，合理布局急救网络，加强医院急诊科建设，更新急救车辆和急救设备，完善医疗急救专业队伍，提高业务水平，对各类突发疫情、重大事故、食物中毒、职业病中毒等涉及全县社会安全和城乡居民健康的公共卫生事件，能够做到反应迅速、措施有力、处置规范，确保各类急危重病人得到及时救治，有效处置各类突发公卫事件。

第五节 大力发展中藏医药事业

强化中藏医药医疗服务水平。进一步完善以县藏医院为主体，以县级医疗单位和乡镇卫生院中藏医药服务为基础的中藏医药服务网络，形成涵盖预防、治疗、康复、保健养生等功能的中藏医医疗服务体系，加强中藏医专科医院和综合医院中藏医临床、制剂研发、科研生产等科室建设，积极发展中藏医社区服务。把县藏医院建成特色突出、服务功能完善的综合民族医院，成为全县藏医医疗和技术指导中心。配备中藏医药专业技术人员，提高中藏医服务能力。完成乡镇卫生院中藏医科室人员配备和设施配置，进一步提高村卫生室中藏医药服务能力。强化中藏医药推广服务体系。充分发挥中藏医药预防保健、临床治疗等特色优势，在疾病预防与控制、妇幼保健中积极运用中藏医药诊疗方法和技术，加强中藏医药预防保健知识宣传与教育。强化中藏医药宣传力度。制定分步骤、分阶段的宣传方案，采取媒体宣传、专家讲座、集中展销等方式，宣传中藏医药文化的丰富内涵和特色优势，实施中藏医药“走出去”战略，广泛推广中藏医药适宜技术，为中藏医药产业快速、健康、持续发展营造良好的社会和舆论环境。强化藏医药科技研发能力。全面开展藏药制剂研制开发和藏药材种植试验工作，深入搜集、挖掘、整理民间验方、效方，研制开发新型藏药制剂，对传统藏药制剂进行注册、包装、宣传推广，并在藏药制剂研制生产基础上，加快临床疗效显著藏药的研制和生产开发。

第六节 加强人才队伍建设

坚持“派出去、请进来、多层次、全方位”和“用好现有人才、引进急需人才、激活优秀人才、培养未来人才”的原则，制定全县卫生健康人才培养计划及具体实施方案，有目的、有计划培养卫生健康队伍人才梯队，通过开展住院医师规范化培训、全科医师培训、乡镇卫生院乡村医师培训，选派县、乡医疗机构技术骨干到省内外医疗单位进修深造，同时组织县、乡级医疗单位因地制宜，大力培训下级医务人员，不断提高全县医疗机构医疗业务水平。充分发挥省肿瘤医院“组团式”援藏医疗专家和东西部协作天津市河东区相关医院医疗专家帮扶县级医院和乡镇卫生院的作用，通过临床带教、培训人员，完善多层次、多形式的培训制度，为县乡医疗机构培养一批基层医疗卫生技术骨干和学科带头人。同时举办各类管理培训班，分期分批培训卫生健康系统中层干部，提高管理水平。在重点用好现有卫生健康人才的同时，建立健全医疗人才引进机制，医疗人才引进资金纳入财政预算，“十四五”期间引进紧缺医疗专业急需人才 100 名，充实到各级医疗机构，补齐全县医疗人才短板。

第二十九章 健全多层次社会保障体系

第一节 健全社会救助体系

健全城乡最低生活保障制度。完善最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，城乡低保指导标准逐年提高 8 ％，促使城乡低保标准得到逐年提高。进一步完善低保操作规程，严格低保认定各项机制的落实，做到应保尽保、应退尽退、公平公正，确保保障对象的精准性。落实城乡特困供养政策。完善特困供养标准和资金投入自然增长机制，使城乡特困供养标准按城乡低保标准的 1.3 倍予以确定，促使城乡特困供养标准得到持续提高。大力实施特困人员集中供养制度，提高全县集中供养水平，使已建成的养老机构切实发挥好良好的社会效应。切实推进政府职能转变，全面推进政府购买社会救助服务工作，使基层社会救助综合服务能力得到不断加强。强化城乡居民急难救助力度。严格按照救急、救难的原则，以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标，全面建立完善乡镇临时救助备用金制度，不断加大救助工作力度，切实发挥临时救助托底、应急、过渡、衔接、补充的制度作用。完善农村留守及困境儿童救助政策。加强农村留守及困境儿童救助政策出台，建立农村留守及困境儿童专项救助制度，确保农村留守及困境儿童基本生活得到有效保障。

第二节 健全社会福利体系

加强城乡孤儿救助力度。严格落实孤儿救助政策，不断提高孤儿救助标准，彻底解决好孤儿基本生活、就读等问题，切实维护好孤儿股基本权益。严格落实残疾人救助政策。完成重度残疾人、困难残疾人摸底调查工作，并不断提高补助水平，扩大补助对象范围，确保残疾人基本权益得到有效维护。提高养老服务水平。加大资金投入，进一步加强养老机构各类附属设施建设，切实满足入住老年人基本养老服务需求。同时，通过政府购买养老服务途径（使政府购买社会养老服务实现全覆盖），为已建成的养老机构落实管理人员及服务人员，确保已建成的养老机构正常投入使用，切实发挥好项目应有的社会效应。

第三节 健全事务管理体系

加强社会组织管理工作。积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类新社会组织。在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会，提高农民的组织化程度；在城镇，重点扶持、发展公益性民间组织、行业协会和社区民间组织，促进民间组织为经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。推进婚姻登记规范化建设。着力在婚姻登记服务模式上创新，在服务质量上提高，建立便民、利民的服务措施，积极争取县婚姻登记服务中心建设项目，全面提高婚姻登记服务水平，使婚姻登记合格率达到 100% 。推进地名管理规范化建设。全面巩固和提升全国第二次地名普查成果，规范标准地名使用及地名标牌设置，使地名工作管理实现规范化。加强收养登记服务规范化建设。不断提高收养登记人员业务能力，促进收养登记服务依法、规范、便民，使登记合格率达到100% 。加强边界管理。积极组织开展好边界矛盾排查化解工作，加大对边界相关管理法规的宣传力度，加强与相邻兄弟县市的沟通协调力度，积极开展“平安示范乡镇”申报工作。加大殡葬管理工作。“十四五”期间，要继续强化殡葬为民服务理念，积极推进殡葬体制改革，大力倡导节地生态安葬，完成殡仪馆骨灰塔及附属设施建设，对公墓服务设施进行提升改造，不断提高殡葬服务质量和水平。健全流浪乞讨人员救助管理工作机制。继续加大流浪乞人员救助，及时劝返、资助返乡流浪乞讨人员，健全相关救助管理机制，规范救助管理工作，实施救助站建设项目，切实提高救助能力。健全退役军人工作体系和保障制度。紧紧围绕发挥作用、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务保障等方面的重点工作，抓好各项机制制度建设，进一步完善退役军人工作运行体系，提高管理保障能力。保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，加大政策支持和资金保障，补齐妇女儿童发展民生短板，深入实施妇女儿童权益保护法律法规，坚持政府、社会和家庭协调配合，依法保障妇女儿童权益，严厉打击暴力、拐卖等违法犯罪行为。加强慈善事业发展。加大宣传力度，提高全民对慈善捐助的积极性，积极引导社会力量参与慈善工作，加大对留守老人、留守儿童、困境儿童、贫困大学生的慈善救助力度。完善养老服务基础设施。在洛大、旺藏、腊子口、多儿、益哇各建设 1 所集老年人活动与娱乐为一体老年活动中心建设。在电尕镇建设电尕社区日间照料中心和拉路社区日间照料中心。对已建成的县级和乡镇敬老院服务设施进行提升改造，促进机构规范化建设，努力将县社会综合福利院及县敬老院打造为全州养老机构亮点，进而有效增强入住老年人获得感、幸福感。

第八篇 推进依法治县 提升社会治理能力

坚持用法治精神凝聚发展共识，用法治思维分析研究县域经济社会发展的内在规律和现实需求，用法治方式处置化解发展中遇到的矛盾和问题，健全社会主义民主制度，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，创造良好的法治环境，努力探索一批在全省乃至全国都可复制、可推广的好经验、好做法，营造法治化营商环境，让法治成为招商引资的核心竞争力和城市治理水平提升的推动力。

第三十章 全面推进民主法治建设

第一节 加强协商民主制度建设

坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，执行人大的决定、决议、认真办理人大代表建议、批评和意见。发挥人民政协专门协商机构作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，做好政协委员凝聚共识工作，认真办理政协委员提案。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，加强与工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，深入开展民族团结进步宣传教育。推进基层民主建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。支持基层组织开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第二节 健全权力运行制约和监督体系

紧盯权力配置 , 监督党政机关依法依规设置机构、构建权力体系、合理分解和科学配置权力 , 督促制定权力清单、负面清单、责任清单 ,划清权力边界 , 推动权限、程序、责任法定化。紧盯权力公开 , 监督各级各部门（单位）依法依规推进党务、政务、司法和村务公开 , 以公开促公正 , 以透明保廉洁。紧盯下级班子和主要负责人 , 监督其落实主体责任和第一责任 , 履行领导、管理和监督职责 , 监督健全完善领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制 , 严格执行民主集中制。紧盯政策制定、资金使用、审批监管、执法司法等重点岗位人员 , 监督其严格执行制度规定和执业操守。挖掘信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索 , 挖掘谈话、函询等近距离、常态化监督中的隐藏信息 , 发挥群众监督作用 , 及时捕捉社情民意中折射出的公权私用、“小微腐败”等问题，坚持抓早抓小 , 对权力运行中出现的苗头性倾向性问题 , 该约谈的约谈，该提醒的提醒 , 该批评教育的批评教育 , 该通报的通报 , 属于整改事项的立即督促整改。

第三十一章 全面建设法治社会

第一节 全面推进依法行政

大力转变政府职能，进一步简政放权，创新行政管理方式，最大限度减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场调节作用，激发市场主体的创造活力。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完善决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制，加快法治政府建设，健全依法决策机制，进一步推进政府向提供优质公共服务方向转型。建立政府法律专家咨询委员会制度，全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为，加强监督制度建设，强化对行政权力的制约与监督。建立部门行政权力清单、责任清单、资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”制度，进一步规范政府部门职责权限。加强政府机构绩效管理，增强政府公信力和执行力。

第二节 提高社会治理效能

完善党委领导、政府主导、多元参与、法治保障、共建共治的社会治理体制，推进社会治理精细化，以“雪亮工程”为依托，促进县域社会治理思路、机制和手段现代化，构建全民共建共享社会治理格局。向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，进一步完善基层治理“网格化 + 十户联防”、环境革命“十户联保”、民族团结“十户联创”、文明创建“十户联育”模式，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局，充分发挥居民公约、村规民约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，实现政治、法治、德治、自治、智治“相融合。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台。积极运用信息技术，有机融合线上和线下治理网络，充分利用大数据技术，全面整合政府、企业和社会组织的大数据资源，将大数据分析计算运用于基层社会治理，促进社会治理数字化转型。探索建立“互联网 +社会治理”“大数据 + 社会治理”“人工智能 + 社会治理”模式，通过智能化拓展基层社会治理的广度和深度，构建以智能化为引领的“大联动、微治理”体系，建设社会治理智能化生态圈。

第三节 健全社会信用体系

完善信用制度体系，加快建立信用信息公共数据库和县、乡、村三级信用信息共享交换平台，实现重点领域互联互通。建设统一的信用信息对外发布查询平台，依法有序公开信用信息，进一步推动政府部门在重大项目审批、投资项目管理、政府资金补助以及招标投标、政府采购、产权交易、土地和矿产出让等公共资源交易领域使用信用信息，鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险，强化信用监管体制，健全信用评价机制，机构多层次守信激励体系，建立失信惩戒的部门联动机制。进一步完善全县社会信用服务体系，推动社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善。

第三十二章 着力保障公共安全

第一节 加强突发事件应急能力建设

牢固树立防灾减灾新理念，以防范化解重大灾害风险为主线，以推进防灾减灾救灾体制机制改革为动力，以实施自然灾害防治九大工程为抓手，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制。加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，提高气象、地质、地震灾害防御能力，建立灾害性天气防范快速反应机制，加强防洪、抗震、消防等设施建设，提高应对冰雹、暴雨等气候灾害的能力，推动从短期响应能力为主的减灾模式向长期降低脆弱性的防灾模式转变。在灾害多发地区建立健全专业预警预报、群测群防和应急处置指挥体系，增强灾害性天气监测预警预报能力，依靠信息技术提高防灾减灾救灾决策能力和应对水平。做好水土流失综合治理和滑坡、山洪、泥石流等地质灾害防治。提升农牧业防灾减灾能力，支持防汛抗旱、病虫害及动物疫情防控、草原监测预警及森林、民宅防火等体系建设，发展农牧业保险，扩大保障范围，提升保障水平。进一步完善和健全防灾减灾救灾机制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理机制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的贮备、调运、接受、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以应急抢险、生活救助、社会捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，完善民房保险，增强自然灾害的风险分散和损失补偿机制，形成有效应对自然灾害的强大合力和完善的防灾减灾体系，保障人民生命财产安全和经济社会可持续发展。

实施自然灾害监测预警信息化工程。建立多源感知手段融合的全灾种、全链条、全要素、全周期自然灾害综合风险监测的应急指挥体系，建设村组民宅森林草原火灾、洪水灾害等多灾种、全要素、分布式的自然灾害综合风险数据库和管理系统。加强地震监测预报、震灾预防、地震应急三大工作体系建设，建立地震科普教育基地。构建跨部门、跨层级的灾害风险信息交换网络。实现与省州县乡平台无缝对接，与行业部门互联互通的一体化预警信息发布系统。

实施自然灾害风险调查和重点隐患排查工程。围绕地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等，对人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划，完成全国自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。

实施应急救援能力提升工程。建设 1 处集应急物资储备、综合应急救援、应急培训演练于一体的县级区域应急救援中心。建设集无人机组、大型机械组、抢险装备组、机动车组装备力量，建立集储备、管理、维护、调配于一体的抢险救灾机械装备队。建设集地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、生态环境、医疗救护、电力保障、通信保障、道路抢修、水上搜救等综合性应急队伍。建设集应急物资储备管理、信息管理、物流管理、调运管理为一体的应急物资管理调度体系。建设 1 处应急物资专用储备库和大型综合储备库。建设集避难休息、医疗救护、物资分发、厕所、垃圾收集、供电、供水为一体的城乡应急避难场所。建设“与省州上下贯通、与行业部门左右联通、与村组全覆盖”的应急广播体系。

第二节 加强食品药品监管能力建设

实施食品药品安全战略，完善统一权威的食品药品安全监管体制机制。强化检验检测技术支撑能力建设，形成县、乡、村三级严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，进一步提高食品药品质量，确保人民群众饮食用药安全。推进采用透明式智慧监管机制，开发食品安全远程智慧监管系统，对全县学校幼托机构食堂、大型食品生产经营及餐饮单位及部分高风险重点区域安装监控摄像头，提高食品安全监管指挥与隐患处置能力。创建放心式农村家宴工程，有效防控农村集体聚餐食源性疾病的发生，在全县范围内推出农村家宴放心厨房改造工程，建立“定时巡查、问题查找和指导整改”的动态跟踪监管模式，有效保障农村聚餐食品安全。建设迭部县县级食品药品检测中心、行政村食品药品安全科普宣传培训站、基层市场监督管理所、质量技术监督检测所、指挥中心等建设项目，以适应未来和现阶段市场监管工作的实际需要，满足广大人民群众对食品药品和产品质量安全的要求。

第三节 加强安全生产监管能力建设

坚持 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 方针，聚焦专项整治目标，全面提高安全发展水平，切实保障人民群众生命财产安全。理顺安全生产监管工作体制机制，强化监管执法能力建设，加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控体系建设。进一步完善安全生产监管机制，完善安全生产综合协调、联合执法机制；推进全县生产安全事故防控体系建设，矿山、危险化学品、消防安全、道路交通、城市建设、特种设备、校园安全、工贸等重点行业安全专项整治监管能力、安全生产保障体系、安全生产技术支撑体系、事故灾害防护设施体系和安全生产执法体制机制建设。建设粮食流通领域监管服务平台，建立放心粮油全程监管体系。实施安全战略，全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息、职业病危害、电梯等各领域安全，推进企业安全生产标准化建设。强化应急救援基地和队伍建设，建立健全安全生产应急救援体系。以坚决遏制重特大事故，防范各类事故发生为目标，完善安全生产隐患排查和风险防控体系， 重点整治道路交通、建筑、消防等领域，坚决遏制重特大事故发生， 强化企业主体责任落实，构建科学的企业本质安全体系。全面推动安全生产责任保险制度，减少企业因发生安全事故带来的经济损失，减轻政府在事故发生后的救助负担，促进安全生产形势的进一步稳定。到“十四五”末，实现社会共治局面基本形成，全县安全文明程度明显提升；全县应急救援的系统性、整体性、协同性显著增强，重大安全风险得到有效管控，全面落实人防、技防、物防措施，切实提高安全生产整体水平，不断提升群众的安全感，为建设幸福美丽新迭部提供坚强安全保障。

第三十三章 坚决维护社会稳定

第一节 深入开展反分裂斗争

坚决有力抓好宣传教育，占领和筑牢思想舆论阵地，最大限度争取和凝聚人心。清醒认识反分裂斗争的复杂性、长期性和艰巨性，树立长期作战思想和大维稳理念，下好先手棋，打好主动仗，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，依法打击达赖集团各类渗透破坏活动，深入持久地开展反分裂斗争。强化战略思维、底线思维、法治思维，把握规律特点，创新治理模式，完善维稳机制，强化协作联动，健全情报信息和应急指挥体系，狠抓法治教育，营造宣传攻势，提高依法治理水平。坚持底线思维，完善点面结合的立体化维稳机制，构建预知预判的信息网络，坚决打击一切分裂破坏活动。加强对重点地区、重点人员、重点时段的管控，强化联动协作，健全突发事件应急指挥体系。

第二节 全面提高社会治理水平

坚决维护宪法和法律权威，完善县、乡（镇）、村三级维稳工作机制，切实落实各级维护稳定工作责任制和责任追究制。推行网格化管理、社会化服务，推进社会治理精细化，全面实行手机和网络实名制管理，建立流动人口查询服务系统。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育调节疏导等方法，建立社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处综合机制，及时有效化解草山边界、林地耕地、资源开发、项目建设等领域可能引发的重大矛盾纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，构建全民共建共享的社会治理格局，推进平安迭部建设。

第三节 依法加强宗教事务管理

把加强寺庙管理作为维护藏传佛教正常秩序的核心任务，开展爱国、爱教宗教人事培训，既重视解决寺庙和僧侣的实际困难，也重视加强对寺庙和僧侣的严格管理，充分发挥寺庙工作办公室作用，依法加强宗教事务管理，维护正常合法的宗教活动秩序。实行干部管理与民主管理和自我管理相结合，真正管住人、财、事。发挥好宗教界上层人士的积极作用，更有成效地做好信教群众的工作。推进宗教场所的民族团结进步创建活动，命名打造长征路上的 5 座红色寺院，搜集红色寺庙资料，建立红色寺庙主题馆 。扶持迭部县藏传佛教寺院开展旅游开发、藏香生产、经幡生产以及旅游纪念品加工。

第四节 加强政法基础设施建设

全力做好政法基础设施“十三五”规划项目的收尾工作，认真筛选好“十四五”政法基础设施建设项目，深入实施“雪亮工程”等信息化、智能化项目，深化县、乡（镇）、村平安建设信息化实战应用，健全人脸识别、以图搜图、人车物异常行为检测等功能，提供信息查询、分析研判等服务，进一步解决维稳工作的硬件条件，确保社会长治久安。公安基础设施方面：新建迭部县公安局业务技术用房、警犬中队业务技术用房、交警中队业务用房、应急大队业务用房、刑事科学技术业务用房、看守所附属工程、禁毒工作站、益哇治安检查站、智慧公安、综合训练基地、民警周转房、办案区、合成作战中心，改扩建电尕、花园、代古寺派出所，拘留所等项目。司法基础设施方面：新建迭部县公共法律服务中心，电尕、旺藏和腊子口 3 个乡镇基层司法所及司法行政信息化体系建设。综合治理维稳方面：建设县、乡综治中心及县级服务大厅、应急处突训练基地、智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网及全县综治信息平台。

第五节 深化国防动员体系和后备力量建设

落实国防动员体制改革要求，健全政策法规体系、领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制，巩固强化党管武装、党管国防动员的职能定位。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍，拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设，推动实战化训练演练与信息手段集成应用，整体提升应战应急保障能力。推动重大基础项目建设贯彻国防需求，实现国防动员建设高质量发展。聚力抓实全民国防教育，创新培养国防动员人才，开创军政军民团结新局面。

第九篇 明确目标责任保障规划实施

明确各方责任，完成规划提出的发展目标、重点任务和重点建设项目。建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中的问题，并根据形势变化情况适度修订规划内容。建立规划实施监督考核机制，加强规划约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目建设情况监督检查。

第三十四章 规划组织实施

第一节 加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，健全工作体制机制，创新工作方式方法，提高决策科学化水平。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在参政议政中的作用，增强经济社会稳定发展的基础保障能力。

第二节 加强规划实施

要对强化规划实施工作的领导，周密部署，精心组织，切实抓好贯彻落实。对《纲要》提出的目标任务，要逐级分解、责任到人，强化检查、严格考核。各部门、各乡镇人民政府依据《纲要》确定发展方向和总体要求，根据自身实际，突出特色，组织编制实施本行业、本行政区的发展规划，确保全县重大举措、重大项目的落实。专项规划作为《纲要》在特定领域的延伸和细化，要明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，制订具体建设项目计划，使其成为政府安排建设投资的重要依据。

第三节 加强规划衔接

各乡镇和相关部门按照工作职责，建立部门协同、上下联动工作机制。本《纲要》确定的约束性指标和主要任务，纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项指标和重点任务分解落实到位。强化经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，科学合理编制专项规划和年度计划，确保各类专项规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第四节 加强规划评估

引入第三方评估机制，对本《纲要》实施情况进行跟踪分析，并对重点领域中的突出问题适时开展专题评估，建立科学合理的考核机制，考核结果作为各级领导班子选拔任用、奖励惩戒的重要依据。在规划实施中期阶段，开展全面评估，并将中期评估报告提交同级人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，报同级人民代表大会常务委员会批准。

第五节 加强监督检查

聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，督促各级党组织和党员领导干部自觉担负起加强党的政治建设主体责任，依托纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督四大支柱，综合运用个案监督、专项监督、随机监督和交叉监督四种方式，校正坐标、补齐短板，贯通运用“四种形态”，让监督和主动接受监督成为常态和行为自觉 , 努力营造风清气正的政治生态。

第三十五章 强化要素保障

第一节 强化资金支持

按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，建立和完善资金筹措机制。加大政府资金投入，加强《纲要》主要确定重大项目的实施。积极争取上级政府资金支持，争取将既有专项重大项目优先安排于迭部县。筛选和组织一批《纲要》确定的重大重点项目，积极申请国家和省、州专项建设资金。同时，积极探索市场化多元投入，鼓励支持金融机构加大绿色信贷投放，引导社会和民间资本、外来资本和金融信贷参与建设。加大建设项目资金的审计和监管工作，确保建设目标和重点项目按计划推进。

第二节 强化土地保障

高度重视《纲要》权威性，依法保障规划顺利实施。加强部门间的分工协作，在稳固耕地基本盘的基础上，按照“轻重缓急”的原则，落实建设用地要素，确保规划的有效实施。完善土地供应招拍挂流程以及建设用地审批制度，简化程序，统筹安排各类各业用地，对各类民生、产业及龙头企业重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。

第三节 强化人才保障

要牢固树立，“抓人才就是抓发展”的理念，要在引才用才、育才留才上勇于创新、敢出实招、敢动真格，充分发挥人才对经济社会发展的支撑作用。要坚持筑巢引凤，海纳百川引人才；要突出精准有效，多措并举育人才。要坚持才尽其用，不拘一格用人才；要强化服务保障，真心实意留人才。充分利用省、州、县职业教育和各类培训资源，搭建高技能人才训练公共服务平台，对经济、文化旅游产业、现代农牧产业和战略性新兴产业紧缺的高技能人才提供培训资助。创新人才激励机制，建立人才津贴和重奖制度，对新入选的各级专家和学科带头人，由政府给予岗位津贴。对业绩突出，并创造重大经济社会环境效益的有功人才给予重奖。

第四节 强化追责问责

坚持举一反三，深入结合反腐败工作重点的 “ 六个严查 ” ，聚集重点领域、重点工作任务，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施 , 让违反制度者付出代价 , 形成震慑 , 增强干部对制度执行和监督的敬畏 , 不仅让制度执行成为经常念的“紧箍咒” , 而且使制度成为干部心目中碰不得的“高压线”。严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题。对制度执行不力的 , 既追究直接责任也追究相关领导责任。

第五节 强化共商共建

要适应时代要求，创新宣传教育形式。加强媒体协作，用融合思维创新传播手段，通过多种传播方式、生活化新闻语言，传播《纲要》的主要目标、重大举措。将融媒体中心、微观迭部、广播电视台、网站、报刊、客户端、微信、微博等县域公共媒体资源整合起来、融合发展，采用多种形式，全方位、多层次宣传，激发广大干部和群众投身经济发展的积极性，提高全民参与意识，在全社会营造了解规划、关心规划、参与规划、积极争创的良好氛围。