碌曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

二〇二一年一月

前 言

“十四五”（2021-2025 年）时期是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，“十四五”规划既是以往五年规划的常规延续，又是吹响向第二个百年奋斗目标进军号角的开篇新作。在历史方位上，是实现脱贫攻坚和全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划；在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划；在奋斗目标上，是在实现第一个百年奋斗目标的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划；在世界格局上，是在百年未有之大变局中主动实施国内大循环为主和国内国际双循环的第一个五年规划；在战略定位上，是在甘南州抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版，实现高质量发展的大背景下，碌曲加速发展的五年。编制“十四五”规划意义重大、影响深远。

《碌曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），根据中央和省委、州委关于“十四五”发展的总体部署，依据“中共碌曲县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议”制定，在准确把握经济新常态下全县发展的阶段性特征和趋势的基础上，紧扣高质量发展、绿色崛起和“四个全面”战略部署，提出未来五年碌曲县经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标、发展任务和保障措施，是政府履行职责和指导发展的重要依据，是各类市场主体实现发展的重要导向和参考，是今后五年全县经济社会发展的蓝图和行动纲领。

第一章 全面建成小康社会 开创碌曲发展新局面

“十三五”时期，在国内外经济形势多变、新冠肺炎疫情影响扩散、经济下行压力不断加大的严峻形势下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话及指示精神，中央第六次、第七次西藏工作座谈会议精神，全面落实中央、省委、州委决策部署和工作要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想、凝心聚力，滚石上山、砥砺前行，在决战脱贫攻坚和全面建成小康社会中取得了重大胜利和显著成绩，总体实现了《碌曲县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》确定的主要目标，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

第一节 发展基础

一、基本情况

碌曲县位于甘肃省西南部，地处青藏高原东部边缘，甘、青、川三省交界处。全县平均海拔3500 米左右，属高原湿润气候，年平均气温2.3℃，无绝对无霜期。县域总面积5298.6 平方公里，其中草原面积596 万亩，耕地4.16 万亩，林地148 万亩，全县辖5 镇2 乡2 场、24 个行政村、95 个村民小组，总人口3.78万人，其中农牧业人口2.87 万人，藏族人口占总人口的88%，是一个以藏族为主，汉、回等多民族聚居的牧业县。

碌曲县生态战略地位十分突出，属国家主体功能区规划“两屏三带”生态安全格局青藏高原生态屏障重要地带，是黄河上游重要水源补给功能区核心区；是甘肃省主体功能区规划“三屏四区”重点生态功能区、甘南州生态保护规划西部草甸生态修复牧业区，全县整体处于限制开发区和禁止开发区，是黄河上游一级支流洮河和长江重要支流白龙江的发源地。洮河在碌曲县境内流程146 公里，流域面积4103 平方公里，入境水量4.96 亿立方米，出境水量14.9 亿立方米，多年平均流量55 立方米/秒。

碌曲县境内河流湖泊星罗棋布，自然风光旖旎，民俗风情浓郁，民族文化厚重，旅游资源得天独厚，形成了独特的雪山、草地、河流、湖泊、石林、森林为一体的自然景观和藏传佛教寺院人文景观。有“魅力名镇”郎木寺、“高原明珠”尕海湖、“人间仙境”则岔石林和“生态旅游第一藏寨”尕秀等旅游景区，获得“中国锅庄之乡”和“中国舞协锅庄舞传习与创研基地”荣誉称号。碌曲地处藏、羌、彝文化大走廊腹地，是大九寨旅游环线的重要节点，是“离内地市场最近的、旅游资源最丰富的藏区旅游目的地”，是世界50 个旅游目的地之一，素有“藏区窗口”之称。

二、“十三五”发展成效

“十三五”期间，县委、县政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话及指示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，遵循五大发展理念，以打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会为总目标，以纵深推进环境革命、实施全域旅游无垃圾为突破口，以保障和改善民生、推进生态文明小康村建设为主攻方向，以深化改革开放、促进社会长治久安为基本保障，主动适应经济发展新常态，经济社会发展取得显著成绩，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力显著增强。 “十三五”时期，碌曲县全面贯彻落实中央和省、州关于支持涉藏地区经济社会发展的一系列优惠政策，抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”战略机遇，全县步入了历史上经济实力不断攀升、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时代。“十三五”末，全县地区生产总值143809万元，按不变价格计算，年均增长9.6%；固定资产投资98004万元；地方财政收入3201 万元；社会消费品零售总额28076 万元；城镇居民人均可支配收入28425 元，年均增长6.9%；农村居民人均可支配收入10788 元，年均增长8.9%。

——脱贫攻坚成果丰硕。 全县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述精神，紧盯实现全县脱贫“摘帽”和贫困人口实现“两不愁、三保障”脱贫攻坚目标任务，着力在精准识别上下实功，在精准施策上出实招，在精准落地上见实效，2018年全县实现脱贫“摘帽”。

“十三五”期间，全县完成危房改造1887 户，全县四类重点对象住房均达到安全住房标准。通过易地扶贫搬迁安置农牧民群众974 户4831 人，其中建档立卡户613 户2963 人，全部入住。义务教育阶段在册学生全部享受“两免一补”政策，每个行政村有一个标准村卫生室和合格村医，贫困人口医疗保险和养老保险均达到100%。农牧村安全饮水均达到100%。2020 年底全县建档立卡贫困人口1791 户8508 人全部实现脱贫，贫困发生率降为0%。

——生态文明建设成绩喜人。 认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以壮士断腕的精神，坚决关闭位于自然保护区内的2 家金矿企业、1 家畜产品加工企业、14 家砂石料厂，全面停止自然保护区内勘察开采和项目建设活动。“十三五”期间，全县共完成退耕还林和荒山造林1.6 万亩，天保管护72 万亩，禁牧85 万亩；全面落实草原生态保护补奖机制，全县聘用生态管护员1000 名；实施退牧还草工程，建设草原划区轮牧10 万亩，人工草地、改良退化草原、黑土滩治理各1 万亩；实施农牧村护村护田河堤20.6 公里；实施牧草节水灌溉3875 亩；拆除甘肃尕海则岔国家级自然保护区核心区尕海湖周边住房182户，宾馆、商铺19 处，恢复草场305 亩；累计建设生态文明小康村74 个，惠及七乡镇24 个行政村4332 户21607 人，总投资8.4 亿元。狠抓国道213 线综合整治工作，改造沿线牧场88 处153 户，填埋遗留沙坑38 处，复绿裸露地块4.5 万平方米，拆除红科沟口、代尔宗桥头、尕海湖边、贡巴村等违章、危旧建筑252 处。巩固提升全县城乡环境卫生综合整治成果，全面推进全域旅游无垃圾示范区创建，擦亮了全域旅游无垃圾“金字招牌”，生态文明建设成果斐然。走进如今的碌曲大草原，一座座靓丽的村寨映入眼帘，为乡村振兴战略奠定了基础。

——项目建设步伐加快。 牢固树立抓项目就是抓发展的理念，“十三五”期间，全县共实施各类重点建设项目244 个，总投资29.48 亿元，其中中央预算内资金20.94 亿元。

一批生态环境保护与建设、交通、水利、能源、城镇基础设施、社会政权基础设施等重点项目相继建成，全县基础设施进一步完善，公共服务能力进一步提升。一是夯实了发展基础。县城精细化改造、生态文明小康村和农牧村电力农网提升改造工程等一批项目的相继建成使用，使城乡基础设施条件明显改善，为全县经济社会发展奠定了良好基础。二是改善了生态环境。通过实施重度退化草原（黑土滩）治理、退牧还草、天保工程、洮河流域水源涵养保护、护村护田、原有城区生活垃圾填埋场封场及二期城区生活垃圾填埋场建设等项目，全县生态环境保护和治理取得了较好成效。三是推动了发展转型。“一十百千万”工程和“百社带千户”行动等有序推进，促进了碌曲县产业结构优化调整和发展方式的转变。四是促进了社会和谐。城东、城西片区等棚户区改造项目，县城东区道路及排水工程、城东配套综合管网工程、县城引水工程等供排水项目，碌曲县看守所等政法基础设施建设，县医院综合救治能力建设、妇幼保健中心、疾控中心、“双语”幼儿园、易地扶贫搬迁等民生项目的实施，极大地满足了人民群众生产生活的需要。

——产业发展格局初步形成。 立足资源优势，改造传统产业，培育新型产业，提升生态绿色产业竞争力，谋划推动现代畜牧业改革、劳务经济、文化旅游业、藏医药等“四大支柱产业”培育和发展，促进产业转型升级。通过实施“百社带千户”行动，组建村级联合社10 家，确定“百社”基础社107 家，自愿入社农牧户5319 户，进一步解放了劳动力，促进了现代畜牧业改革；以“内置外联”的方式推动劳务经济发展，引导富余劳动力外出务工，投入劳务奖补资金，激发了农牧民群众外出务工的积极性，2020 年输转劳动力4055 人；彰显民族文化、打造文化旅游品牌，依托“中国锅庄之乡”成功举办4 届锅庄舞展演，进一步推动文化旅游的深度融合发展。持续加大尕秀、夏泽滩等旅游景区基础设施建设力度。加快推进国道213 线风景线、洮河民族民俗旅游风情线的建设进程，建成风情线观景台9 座，旅游厕所21 座。按照旅游小城建设标准，推动县城精细化管理，以全域旅游无垃圾示范区建设为引领，一座清爽、干净、简约、大气的高原小城初步显现。2016 年至2019 年，累计接待国内外游客696 万人次，年均增长11.3%，实现旅游综合收入34 亿元，年均增长10.1%。依托藏药资源，积极培育和扶持藏药研发和生产，科学保护、开发“藏医药国家非物质文化遗产”，推动藏医药向产业化、规模化、标准化发展，投资1.87 亿元的藏医药种植、加工与展示中心项目已完成主体。

——社会事业全面进步。 坚持城乡义务教育一体化发展，继续落实“两免一补”教育惠民政策，11 所“双语”幼儿园建成并投入使用，相继建设农村教师周转房等项目，有序推进“全面改薄”项目，全面实现了15 年免费教育，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96.71%、99.16%、93.09%。全面加强县乡村三级医疗服务体系建设，县人民医院医疗救治能力提升工程、县妇幼保健中心改扩建及搬迁，村级卫生室全部建成。全面实施全民参保计划，基本建立覆盖城乡居民社会医疗保障体系。实现城乡居民住院免收押金“先诊疗、后付费”和“一站式”结算全覆盖，异地就医平台实现直接结算。积极开展“南木特藏戏”表演等各类民俗文化活动，组建农牧民业余文艺演出队；行政村实现乡村舞台、文化广场建设全覆盖，建成乡村记忆博物馆5 座，创作大型歌舞剧目《盛世锅庄》、《碌曲神韵》，打造碌曲文化品牌，为碌曲民族文化走向全国乃至世界奠定了基础。

——社会保障体系不断健全。 坚持以人民为中心的发展思想，以城乡最低生活保障为主体，临时救济和社会救助为补充，优惠政策为辅助，社区组织为依托的社会救助保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保和提高标准，医疗救助制度和农牧村五保户集中供养等政策全面落实，双岔敬老院建成并投入使用，西仓敬老院和碌曲县残疾人托养中心完成主体工程。城镇职工养老、失业、医疗保险等社会保障工作不断完善，城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、职工生育保险、工伤保险、农牧村社会养老保险人数不断增加，城乡居民基本医疗保险参合率为98.94%；就业再就业工作扎实推进，“十三五”期间城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103 以内。

——改革开放不断深入。 坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，致力破解体制机制障碍，全面激活发展动力、优化发展环境。全面完成新一轮政府机构改革和党政机关公车改革任务，事业单位分类改革稳步推进，企事业单位公务用车制度改革有序推进。持续深化“放管服”改革，承接落实了下放的行政审批事项权限，全面推进“互联网+监管”和“双随机一公开”制度，建立“三张清单一张网”，政务服务得到全面加强。县公共资源阳光招投标采购平台建成运行，全面开展在线交易活动。持续深化公立医院改革，全面建立实施药品零差率和基本药物制度。深入推进财税制度改革，全面实施“营改增”，税收征管架构改革完成，政府综合财务报告、预算绩效评价、政府债务管理等改革深入推进。商事制度改革不断深化，“多证合一”全面推行，营商环境持续优化。土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，林权抵押、流转等集体林权配套制度改革全面跟进，农牧村“三变”改革工作取得良好成绩。“河（湖）长制”责任制全面落实到人，河湖管理机制进一步修订完善。不断加大对外交流工作，解放思想、转变观念，先后邀请中林产、景域驴妈妈、上海上咨、甘肃建投等多家企业到碌曲实地考察，围绕畜牧、劳务经济、文化旅游、藏医药“四大支柱产业”，全面对接洽谈合作开发事宜，被国家林草局确定为草原生态修复金融创新项目示范县。积极开展招商引资，利用兰洽会、“一会一节”等平台精准招商，“十三五”期间全县共签约项目32 个，签约总额21.68 亿元。

——社会大局和谐稳定。 党的建设不断加强，依法治县、依法执政、依法行政协调推进，“七五”普法任务全面完成，民族团结和谐局面不断巩固。积极创新社会治理方式，加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉打击各类违法犯罪，加强重大自然灾害、安全生产、市场监管、社会治安、网络安全等防控体系建设，治理能力水平不断增强，社会大局持续和谐稳定，平安碌曲建设取得新进步。2018 年被命名为“全国民族团结进步示范县”。

总体来看，“十三五”时期是改革开放以来碌曲县科学谋划特点最突出、创新实践特色最明显、转型发展成效最显著、人民生活质量提升最明显的五年。经过这五年的发展，优势日益凸显，发展后劲蓄积壮大，在全省、全州的发展大局中地位不断提升，示范引领效应初步显现，展现出光明前景。

第二节 重要经验

“十三五”时期，面对严峻复杂的形势和困难挑战，县委、县政府认真贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，团结带领全县人民主动适应新时代新要求，切实采取有效措施推进生态文明建设和经济社会发展，为今后的发展进步积累了重要经验。

——坚持以人民为中心的发展思想。 人民是推动发展的根本力量，增进民生福祉是发展的根本目的。“十三五”时期，为满足人民群众日益增长的美好生活需要，坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，特别是在脱贫攻坚和抗击新冠肺炎疫情斗争中，始终把人民群众利益、生命安全和身体健康放在第一位，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党群关系、干群关系日益融洽，为全县各项事业的全面推进凝聚了磅礴力量。

——坚持贯彻新发展理念 。“十三五”时期，面对新时代新任务新要求，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各领域各环节，把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上，发展难题进一步破解，发展优势进一步凸显。不以破坏环境为代价搞所谓发展，调整优化经济结构，不断提高经济发展质量和效益，坚定探索具有碌曲特色的高质量转型发展之路。

——坚持生态保护为第一责任。 始终坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保障生态安全、改善环境质量、推动绿色发展、维护公众健康为根本出发点，拆除了自然保护区核心区内的所有人造设施，全力推进生态环境保护治理工作，走出了一条绿色可持续发展的路子，形成了生态安全屏障体系。

——坚持维护稳定为第一目标。 牢固树立“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，以依法治理为重点，以维护稳定为前提，以民生改善为根本，以社会保障为抓手，最大限度地凝聚团结各族群众，巩固和发展民族团结进步示范县的良好局面。

——坚持深化改革为第一动力。 始终坚持改革开放和创新发展不动摇，扩大对外开放，破解发展瓶颈，培育竞争优势，积蓄发展动能，释放发展活力，以简政放权放出活力和动力，以创新监管管出公平和秩序，以优化服务服出便利和品质，推进治理体系和治理能力现代化，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓新时代中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

第三节 发展环境

“十四五”时期，国内国际形势更加复杂多变，碌曲县发展面临的国内外环境发生了新的变化，发展的机遇与面临的挑战并存，发展的优势与存在的短板交织。

从国内环境看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要关口期。新旧动能转换加快，消费取代投资成为主要增长动力、新业态新模式为经济注入新动力、企业经营从速度效益型转向质量效益型，经济发展步入新的历史方位，经济转向高质量发展的特征更趋明显。经济转型升级步伐加快，供给侧、三产和二产均衡拉动，需求端消费、投资和净出口共同发力，区域经济发展不平衡格局逐步调整，新型城镇化建设速度加快，经济长期向好的基本面不会改变。尽管我国经济社会发展将在未来几年实现从量变向质变跨越，但是我国经济下行压力较大、国内市场需求持续减弱，投资动力不足，经济社会发展的阶段性特征明显，不平衡不充分发展相对突出，实体经济发展依然面临较多困难。同时，人口老龄化趋势加快，发展要素成本上升，补短板强弱项尚待继续加强，特别是受新冠肺炎疫情影响，国内消费、投资、出口下滑，就业压力加大，特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾明显增加。

从全省环境看，习近平总书记对甘肃发展高度重视，多次亲临考察指导，发表重要讲话，作出重要指示。“十四五”全省要深入谋划推进十大生态产业发展。一要“提速度”。在项目带动、放大优势、开放引领三个方面使劲发力，进一步把发展速度提起来。二要“育爆点”。以高原特色农畜产业、数字智能产业、生物医药产业、新能源新材料产业、文旅康养产业为重点，做出可圈可点的亮点，在全省形成各具特色的优势产业。三要“扩链条”。从融合发展、梯次培育、协同推进、转化升级等方面入手，通过“建链、补链、强链”，推动上下游、产供销有机衔接、循环畅通，加快发展现代化的生态产业体系。四要“聚要素”。要通过创新加力、资金撬动、路径转换、优化服务等多种方式，以各类要素和体制机制为支撑，培育壮大十大生态产业。特别是像“东数西算”等新产业、新业态，要积极探索实践，不断取得新突破。五要“笃定干”。通过明确导向、压实责任、提升能力、营造氛围等手段，以更加实干的状态推动形成追赶超越、齐头并进的良好发展态势。

从全州环境看，要以改革创新为动力，以发展壮大六大生态产业、融入“双循环”发展新格局、提升特色产业水平为着力点，筑牢长江、黄河上游重要水源涵养生态功能安全屏障，补齐基础设施、城镇建设、产业培育三个短板，实现特色农牧业、新型工业、现代服务业、生态文明、社会事业和民生改善六个全面提升，“抢抓新机遇、建设新甘南”，促进甘南由“经济跟跑者”向“生态领跑者”转变。传统畜牧业是提升全州人民生活水平必不可少的产业，旅游业是人民群众喜闻乐见、参与度高的幸福产业，是提振消费的主力军。

从全县环境看，在国家及省州大力支持下，“十三五”发展取得可喜成绩，提出了发展“四大支柱产业”探索考量，目前存在设施滞后、产业底子薄、带动能力弱，全县至今无龙头企业，产业发展无品牌、无规模等问题，发展与环境保护矛盾突出，县域46.74%的面积位于自然保护区范围之内，75.19%的面积处于生态保护红线；劳动力素质不高，人才匮乏，引进困难，在全国、全省、全州高质量发展的新形势下，生态建设仍然是长期、重大建设任务，产业布局处于起步阶段，市场纵深服务和供给能力不足，与人民期盼有所差距。但发展畜牧业和旅游业的优势非常强劲，要积极顺应和把握畜牧业、旅游业适逢其时的巨大机遇，加快发展现代生态畜牧业，全面融入大草原旅游经济圈，主动对接和积极参与甘南州全域旅游发展战略，打造全域旅游发展新高地，用畜牧业和旅游产业支撑全县经济社会发展，抓住机遇，应对挑战，抢占先机。

第四节 存在的困难和问题

在充分肯定发展成就的同时，必须清醒看到前进中还存在很多困难和问题，必须高度重视，认真加以解决。

——经济基础薄弱，自我发展能力不足。 全县经济总体规模小，发展基础薄弱，第一产业有优无势、规模化程度不高，第二产业举步维艰、难以有效支撑发展，第三产业发育乏力、市场占有率有限，经济发展的内生动力不强。基于钱纳里模型，从人均GDP、产业结构、城镇化率和第一产业就业人员比重等指标可以判断碌曲县处于工业化和城镇化的初期。而全国已进入新型工业化和新型城镇化加速发展阶段，与全国平均水平具有较大的差距。财政完全依靠国家转移支付，自给能力严重不足，财政自给率由2015 年的4.47%下降到2020 年的1.65%，靠自身财力搞建设的能力极其有限，“吃饭”与“建设”的矛盾突出；财源结构单一，收入结构失衡，收支平衡难度大，积累能力弱。

——经济结构不优，发展后劲不足。 一家一户分散粗放的畜牧业发展方式，导致畜产品市场占有份额小，严重制约劳动力的解放，畜产品生产效率和综合利用率低，产业化进程缓慢；工业发展受环保政策影响，所有黄金企业和1 家畜产品加工企业退出，1 家畜产品企业面临迁建，畜产品和中藏药材及山野珍品得不到精深加工，无品牌产品，带动经济发展全局的工业骨干项目、财源项目匮乏，发展后劲严重不足；实体经济培育能力弱，非公有制经济发展速度慢，市场化程度低，发展空间受限；商贸流通和服务业仍处于起步阶段，主要还是依靠商贸、餐饮、住宿等传统行业，拉动消费的动力不足，无法成为推动经济增长的根本动力；企业融资困难，招商引资项目落地难度大，民间投资规模有限，城市天然气覆盖率低、价格高，拉动经济增长的效果尚不明显。

——基础设施滞后，发展资金缺乏。 农牧业生产基础比较脆弱，抵御自然灾害的能力不强，遇灾返贫的现象较为突出；交通基础设施建设滞后，公路总量不足、覆盖率不高、等级偏低的问题十分突出，尤其碌卓公路受资金无法落实的影响，迟迟不能全线开工建设，影响阿拉乡、双岔镇、拉仁关乡、西仓镇四个乡镇贫困村脱贫摘帽后的巩固拓展成效，成为严重制约全县脱贫摘帽后贫困村巩固拓展的最大瓶颈之一。

——生态环境脆弱，保护与发展矛盾突出。 草畜矛盾仍然突出，草场鼠害、草原退化的问题没有得到根本解决；由于复杂的地理环境和严酷的自然条件，以及生态环境脆弱，恢复难度大、周期长，在资源开发以及基础设施建设过程中不可避免地导致生态环境破坏，在项目开发建设中无形造成了成本的增高，尤其是合郎二级公路建设对沿线生态环境破坏较为严重，历史遗留沙坑等后续生态环境治理难度大；加之在环保整改中全县矿权及畜产品加工企业补偿式退出，形成补偿缺口资金6 亿余元，资金无法落实，生态环境的保护与发展成为影响和制约全县发展的重大问题。

——思想不够解放，观念陈旧落后影响发展。 由于劳动力整体素质不高，农牧民思想观念保守，对现代畜牧业接受程度有限，如劳务输转等新事物理解不深、不透，主动参与意愿不高，制约现代化进程。在干部层面，仍然存在思想不够解放，各类专业人才匮乏，科学管理、综合治理能力水平低等问题。

总体来看，这些问题既有长期存在的问题，又有发展过程中出现的新问题；有些是需要发展中逐步解决的问题，还有一些是亟需解决的制约发展的重大问题。“十四五”期间必须做好应对一系列新风险挑战的准备，积极争取保持经济稳中有进、长期向好，保持生态文明、绿色发展，保持社会安定团结、协调发展，谋求人民安居乐业、幸福安康，继续谱写新时代经济社会转型发展新篇章。

第二章 “十四五”发展的指导思想和主要目标

第一节 发展机遇

“十四五”期间，甘南州发展仍处于大有作为的战略期，碌曲县必须抢抓生态建设持续发力、脱贫攻坚拓展持续巩固、产业转型不断加速、各类政策叠加的重大机遇，乘势而上，创造新的发展优势。

——习近平总书记对甘肃发展的高度重视。 习近平总书记多次亲临甘肃考察指导，发表重要讲话，作出重要指示，站在党和国家全局高度，量身订制甘肃高质量发展思路，阐明关系甘肃发展的一系列重大问题，明确了甘肃是全国脱贫攻坚的主战场和国家生态安全的重要屏障、“一带一路”建设的枢纽点等定位，为甘肃发展指明了前进和努力的方向，这为全县“十四五”经济社会发展带来新的政策机遇。

——黄河流域高质量发展战略的实施。 黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的主要定位是着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活条件、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。沿黄河省区是国家重点支持的重要保护带和经济带。碌曲境内洮河属于黄河上游一级支流，是“黄河上游重要水源涵养区”，黄河流域生态保护和高质量发展战略为加快洮河流域生态修复、治理、保护指明了方向、提供了遵循、增强了动力，也为黄河文化、锅庄文化、游牧文化传承发扬带来了重大机遇。国家将推出的黄河流域生态保护和高质量发展顶层设计、政策措施和重大项目，在今后的发展上将会得到更多的支持。

——中央及省委支持涉藏工作政策的落实。 中央第七次西藏工作座谈会议强调，要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，要坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础。随着中央西藏工作座谈会和省委涉藏州县工作会议精神的贯彻落实，对涉藏州县发展的支持力度将不断加大，这为碌曲县的长治久安和高质量发展带来了又一次历史机遇。

——新时代西部大开发形成新格局的全面推进。 国家实施新时代西部大开发战略，是支撑全国经济稳中向好、拓展发展空间的重大举措。特别是《实施意见》中明确提出的建设西成铁路等一批重大项目，将使碌曲县在交通、水利、能源等重大基础设施方面得到资金支持，一批教育、医疗卫生、文化等重大工程也会加快实施，为补齐短板弱项、夯实发展后劲提供新的项目支撑。

——区位优势的进一步形成。 西宁至成都铁路、G1816 乌玛高速（合作至尕秀段）、G0611 张汶高速（赛尔龙至郎木寺段）“十四五”期间将开工建设，碌曲县将迎来高铁、高速公路时代，区位优势将更加凸显，连接西南、西北战略通道的形成，将使碌曲县在发展格局中地位突出，拥有更广阔的市场及发展空间，为发展现代服务业、通道物流业及文化旅游业，奠定区位基础及优势。

——乡村振兴战略的全面深化。 党的十九大对实施乡村振兴战略作出了全面部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，上升到全局高度、写入党章总纲，为碌曲县实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展指明了方向。近年来实施的生态文明小康村建设和强力推进全域旅游无垃圾示范区建设，与乡村振兴战略高度契合，为乡村振兴战略的深入实施打下了坚实的基础、创造了良好的条件。

——省委、省政府关于战略构想的重大布局。 甘肃深度融入“一带一路”建设，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，碌曲县处于“丝绸之路经济带”区域，是南向联系成渝经济圈的要地。随着战略区位优势的形成，全县将在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、区域一体化等领域，迎来共创共享的新时代。省委十三届四次全会做出《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，提出要培育发展十大绿色生态产业，州委、州政府确定的六大生态产业，明确了全省、全州加快发展的方向和着力点，为碌曲县发展生态产业增强了信心，提供了良好的机遇和发展氛围。

第二节 发展的阶段性特征

在全面建成小康社会之际，碌曲发展站在了一个新的起点上，呈现出“五期叠加”的阶段性特征。必须立足阶段性特征，全面认识新形势新任务，科学分析新机遇新挑战，科学制定发展规划，奋力书写新时代碌曲建设新篇章。

——经济转型窗口期。 “十三五”时期，碌曲经济转型取得初步成效，产业和经济结构新的布局初步形成，但传统粗放增长方式和结构性矛盾仍然突出。“十四五”时期是全力加快经济转型升级步伐、推动新旧动能转换和实现高质量发展的时期。

——民生保障增强期。 “十三五”末，碌曲与全国全省一道进入全面小康社会，但全面小康水平还不够高、均等化程度还比较低。“十四五”时期是努力推动民生事业全面进步、民生水平实现新提升、不断满足人民日益增长的美好生活需要的时期。

——改革开放突破期。 “十三五”时期，碌曲改革开放成绩明显，但思想落后、观念陈旧、思维不开放等影响发展的体制机制障碍依然存在。“十四五”时期是在改革开放关键环节和重要领域取得新突破、进一步释放发展活力的时期。

——生态建设爬坡期。 “十三五”后期，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，碌曲生态环境质量持续改善提高，但生态环境依然脆弱。“十四五”时期是紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略等机遇，推动生态文明建设在爬坡过坎中取得更大成绩的时期。

——缩小差距机遇期。 “十三五”时期，碌曲经济实力稳步增强，社会事业全面进步，但经济总量小，社会发育程度总体不高。“十四五”时期是抓紧用好国家各种发展机遇，努力缩小发展差距的时期。

准确把握发展环境特点和研判阶段性特征，紧盯供给侧结构性改革这条主线推进产业进一步转型，依据“以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进”的新发展格局来谋划绿色产业，实现区域经济优化布局。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略及省委涉藏工作会议精神，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话和视察甘肃重要讲话及指示精神，紧紧围绕贯彻落实新发展理念，立足自身生态区位和战略区位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持推动高质量发展，以加强生态保护为目标，以发展生态产业为着力点，以乡村振兴战略和生态文明建设为抓手，以基础设施建设为重点，以社会事业发展为基础，以全面深化改革为落脚点，以“五无甘南”创建为牵引，切实增强自我发展能力，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现绿色发展崛起，打造青藏高原生态文明建设高地示范县、高原现代农牧业改革发展先行县、甘南州全域旅游创新县、劳务经济引领区域经济发展标杆县，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新碌曲。

第四节 基本原则

依据碌曲县“十四五”发展指导思想，落实“十四五”时期全县经济社会发展目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则：

——坚持党的领导，强化保障。 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻执行维护党集中统一领导的各项制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，为新时代碌曲抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版提供根本保证。

——坚持立足当下，着眼长远。 本着路一步一步走，事一件一件办，为人民群众谋幸福，为民族复兴尽力量的愿景。在巩固全面小康成果的基础上，充分认识发展不充分的现实，正视存在的困难和问题，紧盯当下的短板和弱项，以加强交通信息等基础设施建设，强化生态保护和修复治理为重点，瞄准2035 年基本实现现代化的总目标，着眼未来五年至十五年进行谋划。做到心中有目标、脚下有力量，一张蓝图绘到底，着手解决制约全县发展的重大问题。

——坚持生态优先，绿色发展。 自觉把握碌曲县生态功能定位和要求，坚守生态保护底线，加大生态环境保护、整治和修复力度，筑牢青藏高原东部生态安全屏障。坚持绿色发展导向，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，统筹产业发展和生态建设，推动形成经济、生态、社会协同发展的新格局。

——坚持创新发展，提高质量。 坚定不移实施创新驱动发展战略，建设现代经济体系，加快培育实体经济，把提高供给体系质量作为发展方向，科学把握“转方式、守底线、补短板、防风险”的平衡点，找准“稳增长、调结构、惠民生”的结合点，主动担当、积极作为，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路子。

——坚持抢抓机遇，再造优势。 紧紧抓住“一带一路”、“黄河流域生态保护和高质量发展”的机遇，坚定地打“开放牌”、走“合作路”，充分发挥全县丰富的旅游资源、区位优势和独特的文化优势，着力打造文化旅游主导产业、甘肃畜产品供应基地，黄河长江水源地，促进资源优势转化为产业优势，整体推进生态产业体系建设。

第五节 发展目标

“十四五”期间，全县经济社会发展的总要求是“筑牢甘南草原生态屏障，实现绿色生态转型高质量发展”。到2025 年，人民群众生产生活条件全面改善，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入接近全省平均水平，基本实现人人享有社会保障，综合交通运输网络基本形成，生态系统步入良性循环，社会持续稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新碌曲。今后5 年经济社会发展的主要目标是：

——综合实力迈上新台阶。 经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，地区生产总值年均增长6%，财政收入与经济增长速度持平，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长7.5%。现代农牧业水平大幅度提高，生态工业布局初步形成，战略性新兴产业实现突破，现代服务业有较大提高，综合经济实力和人民生活水平同步提升，经济增长和城乡居民收入增速高于全省平均水平。财源建设取得突破性进展，全县经济质量和效益明显提升。

——高质量发展实现新进展。 生态保护持续加强，生态环境建设成效彰显，青藏高原东部生态安全屏障地位更加凸显，“五无甘南”创建行动取得明显成效。深入实施创新驱动发展战略，科技对经济的贡献率明显提高，供给侧结构性改革持续纵深推进，新产业、新业态蓬勃兴起。以提升一产、壮大二产、做强三产为着力点，加快经济结构调整，资源节约集约利用效率提高，节能减排控制指标达到国家和省上要求，全社会节水和绿色低碳生产生活方式渐成常态。

——基础设施建设取得新成效。 加快高铁、高速公路及省级公路通道建设步伐，形成较为完善的现代化交通运输网络体系，市政基础设施建设满足旅游发展需求，县城精细化管理水平进一步提升；建成城区备用水源和天然气管网，电力、通讯保障能力明显提升，城市空间进一步拓展，承载力进一步提升，重点城镇辐射带动作用明显增强，城镇化率达到43%。

——生态环境质量得到新改善。 生态建设稳步推进，草原退化势头得到遏制；环境污染治理全面加强，主要污染物排放控制在国家下达指标之内，资源节约型社会建设取得明显成效，循环经济体系不断完善，环境保护能力有效增强。

——乡村振兴取得新成绩。 城乡资源合理配置，城乡交通、水利、电力、信息等基础设施不断完善，新型城镇化和乡村振兴协调发展，区域发展的平衡性、协调性进一步增强。

——改革创新开拓新局面。 重点领域和关键环节改革取得突破性进展，实体经济活力显著增强，经济体制机制不断完善健全。主动融入内循环为主的国内国际双循环和“一带一路”建设，扩大对外开放，劳动效率、资本效率、资源效率、环境效率明显提高，可持续发展能力不断增强。

——人民生活水平实现新提升。 就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等城乡基本公共服务全面发展。城镇居民人均可支配收入年均增长8%；劳务经济成为主导产业，农牧村居民人均可支配收入年均增长8.5%；就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103 以内。以提高劳动力综合素质为平台，公民素质和社会文明程度显著提高；法治建设实现新进步，治理能力和行政效能明显提高，各类风险总体可控，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

第六节 远景目标

展望2035 年，碌曲县综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的台阶；基本实现农牧业现代化、新型工业化、信息化、城镇化；居民享有公平优质多样化教育，覆盖城乡的基本公共服务均等化基本实现，城乡发展差距明显缩小，人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，社会保障更加公平、更加完善，公共交通出行更为便捷高效，城乡更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强，农牧民文明素质和文明程度全面提高。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府。社会诚信体系更加健全，公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善，人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。“平安碌曲”建设达到更高水平，实现建设经济繁荣昌盛、社会文明进步、民族团结和谐、环境更加优美新碌曲的目标。

第七节 发展布局

立足碌曲县资源禀赋和区位特点，“十四五”时期，发展布局分为生态、产业、城镇、旅游布局。

——生态布局。 “一水二区三带四园”（一水：洮河流域生态环境保护修复与经济综合发展区域；二区：牧区，半农半牧经济区；三带：郎木寺、尕海、拉仁关旅游经济带，玛艾、西仓城郊经济带，阿拉、双岔半农半牧农作物经济带；四园：高原生态农牧产业园，商贸物流产业园、高原特色民族旅游产业园、藏药康养体验产业园）。

——产业布局。 建设四大支柱产业（现代畜牧业、劳务经济、文化旅游业、藏医药产业）。

——城镇布局。 县城精致小城建设、郎木寺双岔尕海特色小镇建设。

——旅游布局。 “一心两廊五区满天星”（一心：以县城为主的文化旅游产业发展中心；两廊：国道213 旅游黄金线、洮河民族民俗旅游风情线；五区：郎木寺景区、尕海湖景区、则岔石林景区、尕秀景区、夏泽滩景区；满天星：生态文明小康村、旅游标杆村、旅游专业村、农牧家乐）。

第八节 发展定位

依据国家发展导向和省州部署，按照“筑牢甘南草原生态屏障，实现绿色生态转型高质量发展”的总要求，明确“十四五”乃至未来一段时间发展的战略定位：

——青藏高原生态文明建设高地示范县。 加快草原生态保护示范建设，增强区域生态系统水源涵养补给能力和生物多样性保护功能，提高生态环境质量和生态产品供给能力，为黄河流域可持续发展提供生态安全保障。加强生态保护与修复，着力发展生态经济，建设生态文明，纵深推进“五无甘南”建设，建设最美国道和洮河民族民俗旅游风情线，把尕海打造成青藏高原生态文明创新示范点，创建草原生态修复扶贫金融创新示范县，提升生态服务功能，筑牢甘南草原生态屏障，打造青藏高原生态文明建设高地。

——高原现代农牧业改革发展先行县。 深入推进“百社带千户”行动，走集约化、规模化、公司化的经营模式，释放劳动力，发展劳务经济，有效保护生态，减少生态压力。充分发挥碌曲农牧业优势条件与发展潜力，坚持发展现代农牧业产业导向，大力发展草产业，把传统畜牧业与补草畜牧业有机结合起来，让产业发展更加符合经济规律和市场要求，不断提高产业效益和群众收入。因地制宜建设现代农牧业综合发展区，坚持农牧结合、产加配套、三产联动，着力打造农牧业产业链、培育农牧业品牌，加强现代科学技术在农牧业中的应用，建设现代化智慧牧场。

——甘南州全域旅游创新县。 以最美小城为目标，持续推动县城精细化管理和建设，充分展示县城的清爽、干净、简约、大气。继续实施生态文明小康村建设项目，两年内在全州率先实现全覆盖。加快实施“一十百千万”工程，为乡村旅游带动群众致富增收奠定坚实基础。依托郎木寺、尕海、则岔、尕秀等品牌优势，主动对接大九寨旅游环线，充分发挥“一心两廊五区满天星”资源优势，以生态旅游、游牧文化、休闲体验为核心载体，强化基础服务设施建设，创新文化旅游融合发展机制，通过“全域、全要素、全产业、全季节”创新，致力打造国际知名旅游县，实现旅游资源大县向旅游经济强县转变。

——劳务经济引领区域经济发展标杆县。 通过现代农牧业改革和文化旅游业发展，充分解放、释放劳动力，让劳动力资源成为增收致富的重要支撑，全面实施劳动力培育输转工程，让劳务经济为县域经济发展注入强劲活力。

第九节 发展导向

紧紧围绕打造青藏高原生态文明建设高地示范县、高原现代农牧业改革发展先行县、甘南州全域旅游创新县、劳务经济引领区域经济发展标杆县的发展定位，根据甘南州研究谋划提出的“十四五”发展政策和平台建设，狠抓政策机遇，适时提出贯彻落实意见，加强生态保护与修复，巩固拓展脱贫成果有效对接实施乡村振兴，推动农牧村经济发展、城乡融合发展和地区协调发展，大力推动现代畜牧业、劳务经济、文化旅游业、藏医药“四大支柱产业”发展；加快推动新型城镇化建设，补齐城镇基础设施短板；进一步改善营商环境、培育实体经济、支持民营经济发展，增强市场发展活力；加快新型基础设施建设，培育壮大文化旅游产业；进一步促消费、扩投资、畅循环和完善现代流通体系建设。

第三章 推进生态文明建设 筑牢生态安全屏障

碌曲县地处黄河重要水源补给生态功能区，是黄河、长江上游重要水源补给区和生态屏障，是黄河水源涵养的重要区域。立足在全国全省的生态功能定位，传承生态信仰，突出生态保护，实施重大生态建设工程，大力发展生态经济，全力打造生态品牌，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，为国家生态安全大局作出贡献。

第一节 强化生态保护与建设

尊重自然、顺应自然、保护自然，从保护自然中寻找发展机遇，走人与自然和谐共生的道路，实现生态保护和碌曲经济高质量发展共赢。

一、积极推进绿色现代化先行示范县建设

全面启动青藏高原绿色现代化先行示范县建设工作，以《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》为重点，结合《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》和《甘南州生态文明先行示范区建设规划》，在洮河流域实施森林、草原生态系统保护与建设，努力实现生态改善、农牧民增收，构筑黄河、长江上游重要水源涵养补给生态安全屏障，积极推进绿色现代化先行示范县建设，争取列为国家生态综合补偿试点县，缓解资源开发与生态环境、保护和建设的矛盾，不断增强生态功能区可持续发展能力，把碌曲打造成甘南州“绿水青山就是金山银山”的践行示范县。

二、认真执行生态主体功能区规划

严格按照限制开发区和禁止开发区界限，进一步优化国土空间开发。在禁止开发区，采取严格的生态保护措施。核心区内采取禁止一切开发利用活动等封禁管护措施。在限制开发区，协调生态保护与发展生态经济的关系，坚持保护优先、适度开发，加强生态保护空间管制，实行产业准入负面清单，全面加强对生态项目建设、矿山开发的管理，严把项目准入关，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线，杜绝以牺牲环境为代价的任何发展。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，因地制宜、科学推进不同的保护与建设举措，促进生态系统修复。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

三、大力实施重大生态建设工程

全面实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，实行最严格的源头保护制度，尽最大努力保护生态环境，构筑黄河上游重要水源涵养补给区生态安全屏障。加强对已破坏生态的修复治理，实施碌曲县水土保持生态修复工程、水源涵养提升（湿地保护与修复）工程、洮河流域防洪及流域综合治理工程、流域污染防治工程。对矿山开采、道路建设等对生态环境破坏较大的问题，积极争取上级支持，列入生态恢复规划进行系统治理恢复。对生态环境破坏较小的问题，要加大保护力度，促使其尽快自然恢复。实施县城周边、洮河沿线植树造林工程，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、公益林补偿等工程，进一步完善山洪地质灾害等防灾减灾基础设施，不断加强森林、草原和水土流失等生态环境监测能力。探索建立“碳汇”交易平台，以绿色发展推动科学发展。

第二节 全力推进“五无甘南”创建工作

生态是碌曲立县之本，建设生态文明是碌曲实现永续发展的必然选择。“十四五”期间，把环境革命作为绿色崛起的强大引擎，以创建青藏高原生态文明建设高地示范县为总目标，聚焦“五无甘南”创建行动，形成人人关心、支持和参与的美好局面，全力打造“五无甘南”碌曲新篇章。

一、在巩固环境革命成果的基础上推动全域无垃圾

全面落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，开展全域无垃圾专项治理“十进”活动。加大城乡垃圾污水处理设施建设，健全城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标。全面完成乡镇垃圾转运站建设。开展拆危治乱等专项行动，拆除废弃房屋、残垣断壁、污损牌匾，有效整治城乡乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱靠等环境乱象。

二、在现代农牧业发展的基础上推动全域无化肥

围绕人民群众舌尖上的安全和土壤安全，把有机肥替代化肥纳入农业发展规划，通过资金奖补、行政执法等多种手段，深入开展有机肥替代化肥行动，对产品质量进行严格监管，确保群众使用安全放心有机肥。积极发展现代农牧业，提升畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜等综合利用率，建立农牧业循环利用机制，推动农牧业绿色发展。

三、在持续巩固禁塑成果的基础上推动全域无塑料

持续开展禁塑专项整治，推动塑料源头消纳减量，在超市、集贸市场推广使用环保布袋、纸袋、菜篮等非塑制品和可降解购物袋等塑料替代产品。建立健全塑料制品流通、消费和回收处置等环节的管理制度，促进多元共治体系高效运转，全面提升塑料污染治理水平。

四、在打好污染防治攻坚战的基础上推动全域无污染

持续开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，抓好大气、水体、土壤的综合治理，全力打造天蓝、地绿、水清的美丽新碌曲。深入实施大气污染治理工程，重点抓好燃煤、机动车和扬尘污染源治理，着力提高大气环境监测、污染源监控和执法监管水平。坚持水污染减排和水生态扩容两手发力，继续做好水源地环境现状调查、评估及环境问题整治。推进农用地和建设用地土壤环境风险管控。严厉打击生态环境破坏行为，努力在常态化生态环境督察中由“被动”解决问题到“主动”发现问题转变。

五、在地理标志产品创建的基础上推动全域无公害

开展农药兽药残留、饲料添加剂、私屠滥宰等专项整治行动。推进“三品一标”品牌建设，完成碌曲黑牦牛、碌曲乔科藏羊、碌曲蕨麻香猪等“三品一标”认证及农产品商标注册工作。实现“以畜带草、以草兴畜、畜肥还田”循环发展新模式，走优质高效、产品安全、资源节约、环境良好的高原特色现代农业发展之路，打响高原绿色有机品牌，实现农产品优质优价。

第三节 加强生态文明制度建设

探索建立并实施生态补偿机制，制定和出台碌曲县生态补偿方案，将全县水电资源进行评估，纳入全州水电资源开发有偿使用和补偿机制，将碌曲县水利资源以股份形式入股水电企业，所有利润全部用于生态文明建设。积极争取农牧村“以电代薪”生态奖补政策，争取建立健全以转变农牧民生产生活方式、置换农牧民身份为目标的生态保护与建设体系，积极探索建立生态保护和开发并重的长效机制，建立地区间生态利益补偿机制，形成受益者付费，保护者得到合理补偿的良性局面，健全纵向生态补偿机制，争取国家对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度，积极探索洮河下游对上游的多种补偿。利用生态补偿机制逐步解决环保整改中的生态补偿缺口资金。发展造林再造林森林经营项目“碳汇”产业，建立完善的林业“碳汇”管理和交易机制。

实行最严格的源头保护制度、最严格的损害赔偿制度、最严格的责任追究制度和最严格的审查审批制度，完善落实环境治理和生态修复制度，严格生态安全底线、红线和高压线、积极争取生态综合补偿机制政策，切实保护好洮河、白龙江重要水源涵养核心区，筑牢国家生态安全屏障，尽最大努力保护生态环境。

第四章 强化基础设施建设 夯实经济发展基础

坚持统筹规划、适度超前的方针，补短板、强基础，进一步加强交通网、水利网、信息网、能源网、应急网等“五张网”基础设施建设，着力构建功能配套、网络完善、安全高效、智能绿色的现代化基础设施体系，提升基础设施支撑能力。

第一节 大力构建交通网

强化交通对经济社会发展的基础性作用，优化交通基础设施布局和功能定位，完善国道设施，建设省道、县乡道路，促进区域区位重构，形成内外互通、安全高效、多元互补的现代高效综合立体交通运输网。

按照全州“打开通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，充分利用国家加大对基础设施重点领域和公共服务薄弱环节支持的契机，配合推进西宁至成都铁路建设项目。根据全州确定的“县县通高速、所有乡镇通国省道”的目标，扩大路网规模，优化路网结构，促进要素资源便捷流动和县域互联互通。配合实施G1816 乌海至玛沁高速合作至碌曲（尕秀）段、G0611 张掖至汶川高速赛尔龙至郎木寺段(甘川界)国家高速公路项目，S20 两河口至郎木寺高速迭部至郎木寺段，加快推进X424 贡去乎至则岔旅游景区连接道路建设，S326 卓尼至碌曲二级公路，改建S582阿拉至博拉三级公路，全力构建现代交通运输和旅游服务体系；建成碌曲、郎木寺两座站场，依托高速公路、西成铁路碌曲站，建设碌曲至双岔快速通道，形成双岔-县城-尕秀半小时经济圈，打造县内旅游环线交通网络。逐步完善农牧村公路防排水等附属设施建设，提高农牧村公路建设标准，不断提高农牧村公路等级。到“十四五”末，基本建成县域通铁路、县城通高速公路、主要景区通二级公路的综合交通运输网络。

第二节 筑牢水利安全网

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，着力解决巩固提升农牧村安全饮水、牧场节水灌溉、洮河流域防洪、县城排涝等与人民群众生产生活紧密相关的城乡水环境安全问题，按照“供好水、防洪水、治污水、节约水”的原则，构建城乡供水、防洪减灾、水生态保护、治水管水等体制机制。

加强甘肃尕海则岔国家级自然保护区生态保护，加强黄河上游洮河水源涵养区、白龙江源头区、尕海湿地保护力度。以深化农牧村综合改革为切入点，建立健全农牧村供水设施管护机制，完善管护措施。重点抓好洮河流域防汛工作，强化河道整治管护，推进落实河长制，加强水资源管理及水土保持，促进水生态文明建设。对全县中小河流进行全面治理，加快实施洮河流域碌曲段治理，水土流失治理工作。进一步加快牧草节水灌溉、水源地保护、应急水源等水资源利用保护项目建设，启动实施城区第二供水工程。

第三节 加快布局信息网

依托四大网络运营企业，打造新一代信息网。通过有序推进商业5G 无线宽带基础设施建设，规划建设县大数据中心，整合推动5G+智慧城市、政务、教育、旅游、交通、农业、医疗、市场、园区等建设。加快物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，发展分享经济，以信息化推动产业现代化、社会治理现代化。推进重要政务信息互联互通，加快建设信息化云服务综合应用，构建统一高效的政府电子政务平台，建立工业和信息化中小企业云服务平台，惠企政策精准推送，推动企业能力上云及大数据应用，实现供需的对接，加快新旧动能接续转换，推动产业迈向中高端。建设郎木寺网红街区、直播带货等数字产业孵化基地，积极引导更多企业开发利用短视频、小程序、直播APP 等平台，培育更多的网红打卡地，全面掀起数字经济发展新热潮。以工业互联网、城市综合治理、智慧物流、智慧旅游、远程医疗、远程教育、车联网、物联网等重点领域信息化建设为抓手，主动融入甘南州大数据服务中心云平台、甘南州应急指挥中心、甘南州智慧农业、甘南州智慧畜牧业工程、“数字甘南”（藏汉双语）、智慧生态及“数字住建服务平台”、“数字化城市管理平台”公安大数据应用、甘南州智慧文旅一期、甘南州融媒体信息化建设等项目。

把数字经济作为全县产业转型创新的一个方向，培育壮大数据信息产业，重点谋划建设大数据中心、大数据产业园、现代农牧业大数据综合管理平台、物流大数据云服务平台等重大项目建设。推进城市精细化管理，提高城镇管理服务信息化、精细化水平，推动信息技术与城镇发展全面深度融合，积极推进交通、物流、城市管理、公共安全、农牧业和生态环保等领域物联网体系建设。加强信息基础设施建设，提高信息网络覆盖率，加快智慧社区、智能交通、数字城市等现代信息技术的应用。

第四节 着力发展能源网

改造城乡电网，扩大电网承载力，增加负荷能力。实施郎木寺330 千伏输变电工程、贡巴110 千伏输变电工程、郎木寺-碌曲110 千伏线路工程、多宋多110 千伏变电站2 号主变扩建工程、郎木寺-多宋多110 线路工程，提高农牧村供电质量，打造多能源协调互补的分布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，发展智能化的能源监测与共享服务。实施县城供热扩建，规划建设第二供热厂，实施6 乡镇集中供热改造工程，发展光伏产业，努力实施部分乡村光伏供热工程。完善县城城区天然气管网，新建城区燃气供气站，努力降低成本，使县城天然气覆盖率和居民用气达到80%以上。

第五节 加快建设应急网

重点围绕地震、地质、水旱、气象、林草防火、道路交通、旅游、生产企业等领域，不断加强防灾减灾救灾、应急物资储备、应急物资装备、应急队伍建设。加快推进防灾减灾体系建设，实施防洪排涝工程，完善抗旱、气象预警监测设施，提升城乡防汛、抗旱、气象预警监测能力；构建集信息、管控、指挥、保障为一体的林草防火信息化网络系统，强化林草火险预警监测；建设人防工程，形成完备的人防体系，建设应急避难场所，加强自然灾害应对能力；完善道路交通、旅游防护安全设施，提升交通、旅游安全；落实生产经营单位安全防护设施，减少安全事故发生。建立健全应急物资储备体系，谋划实施碌曲县应急救灾物资储备库、应急救援装备库项目，补充应急物资、抢险救援装备储备，实现管理有效、物资齐备、调拨发放顺畅，为应对抢险救灾及时提供有效物资保障。构建素质过硬应急保障队伍，不断充实应急救援力量、提升业务素质、健全工作机制，实现综合性全域救援能力全面提高。

第六节 提升城市综合品质

按照旅游城市的标准和旅游发展的需求，深入推进县城城市精细化管理，围绕打造“旅游城市”，加强县城城区基础设施改造升级，不断完善城区服务功能，全面提升城市综合品质，提高城市宜居性和舒适度。统筹城市基础设施建设和管理，加快县城基础设施改造步伐，实施老旧小区改造、集中供热扩建、天然气城区全覆盖等重点项目，使县城基础设施进一步完备。进一步推进县城城区环境综合整治，申报城市生活垃圾分类项目，建立碌曲县再生资源分拣中心、有害垃圾贮存和厨余垃圾处理等终端设施。实施环境卫生提标扩能工程，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水提标改造和县城公共厕所，使县城逐步减少原生垃圾直接填埋。实施县城公共服务设施提标扩面工程，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施等。完善县城养老院功能，建设全民健身中心，实施市政公用设施提档升级工程，推进市政交通设施、配送投递设施和县城智慧化改造等，加快5G 网络向县城延伸覆盖，推进交通、电网、水务等市政公用设施智能化，将县城建成特色鲜明、生态环境优美、基础设施功能完善、承载和带动能力强的高原小城。

加快重点镇建设步伐，郎木寺特色小镇改造和尕海特色小镇建设有序推进，依托碌曲火车站建设双岔特色小镇，在旅游景区及特色小镇规划建设一批观景台、智能停车场、充电桩等，使特色小镇更具吸引力及辐射带动力。

第五章 全面实施畜牧业改革 构建现代产业体系

结合碌曲实际，充分发挥高原特色生态畜牧业优势，将重组产业布局和结构调整相结合，培育特色产业体系，做大第一产业，做精第二产业，做强第三产业，转变增长方式，增加劳动力就业，提高经济实力。结合“百社带千户”行动，按照“12345678”农牧业产业布局，力争到2025 年，产业结构不断优化升级，传统农牧业向现代畜牧业、农旅融合畜牧业转型，加快培育新型产业集群，加快发展现代化服务业，努力构建适合碌曲特色的现代产业体系。

第一节 加快农牧业现代化发展

以提高农牧业经济效益和增加农牧民收入为核心，充分挖掘农牧业发展潜力，转变农牧业发展方式，优化农牧业结构，发展多种经营模式，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，提高农产品和畜产品的有效供给和市场竞争能力，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。

一、全面实施畜牧业改革

全力改革以家庭联产承包为主的经营模式，充分依托“百社带千户”行动，在全县各乡镇、村组组建联合社、基础社和专业合作社，实现所有农牧户入社，走集约化、产业化、公司化发展道路，使畜产品形成规模，在产、供、销过程中实现有效链接，减少畜牧业养殖成本，提高效率，增加收入。同时，将富余劳动力进行有组织劳务输转，发展劳务经济。

按照“因地制宜、发挥优势、分类指导、突出特色、区域互补、效益提升”的要求，建设七大基地，按照“五无甘南”创建工作要求，加快发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，加强有机农产品认证。在双岔镇、阿拉乡建设以种植高原特色农作物与乡村旅游相结合的现代农旅综合体；在郎木寺镇、尕海镇建设以养殖高原特色牲畜与乡村旅游相结合的现代畜牧业游牧综合体；在洮河沿线有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验、高原花海于一体的田园综合体；打造农牧业全产业链，构建现代农牧业产业体系。加强基本农田保护，加快高标准农田建设，提升耕地质量，挖掘增产潜力，推进农牧业标准化生产，运用现代化农牧业装备，强化全县农产品质量安全监管水平，提高农牧业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，构建现代农牧业生产体系。

二、调整优化农牧业结构

按照“大林、精牧、细农”总体思路，持续抓好产业扶贫项目实施，培育壮大龙头企业，构建扶贫产业体系，做大做强林下经济、藏中药材等特色优势产业，做优做精青稞酒、山野菜、野生菌等绿色食品加工业，延伸产业链条，提升产业规模，促进产业提质增效。在郎木寺、尕海、拉仁关优化牦牛种群结构，在玛艾、尕海部分地区优化藏羊养殖结构，在双岔、阿拉、西仓发展补草畜牧业和畜产品精深加工，扶持壮大双岔毛日紫青稞生产加工企业；在专业合作社建设冷链体系，对鲜奶、肉类进行储存用于反季节销售，提高产品价值。因地制宜、科学谋划，将到户产业扶持资金全部用于“一户一策”种养产业增收项目，确保产业扶贫项目落地见效。大力培育农牧村“三变”改革经营主体、村集体经济，在政策上、项目上、资金上、技术上给予支持，对运营规范的农牧民专业合作社加大扶持力度，增强带农富牧增收能力。实施农牧民科技培训，提升农牧民自身发展能力。

三、加强农牧业现代化支撑体系建设

全面加强农牧业生产、加工、流通、农牧业机械化等关键领域技术创新，加快建设现代农牧业科技创新推广体系。加强基层农牧业技术推广体系建设，创新农技推广运行管理机制，充分发挥公益性推广服务职能。加快建设农牧业支持保护政策体系，完善农牧业补贴政策，落实好各项强农惠牧政策措施，建立财政和金融支持农牧业发展的长效机制，引导社会资本投入农牧业。加快建设新型农牧业社会化服务体系，强化政策扶持，加快建立和完善以乡镇农技综合服务站和基层供销社为依托的农牧业社会化网络服务。

四、大力发展智慧农牧业

通过生产领域的智能化、经营领域的差异性和服务领域的信息化，推动农牧业产业链改造升级。实现牧业精细化、高效化与绿色化，保障农畜产品安全、提升农牧业竞争力和农牧业可持续发展。通过政府引导、龙头带动、多方参与的方式，稳步推进农牧业智慧化。发展应用自动化、智能化、机械化设备及物联网技术，形成基础设施完备、设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的智慧农牧业，力争创建智慧畜牧业技术集成示范点。

五、实施“互联网 + 农牧业”示范行动

推进电子商务服务体系建设，打通工业品、消费品下乡和农畜产品进城双向流通渠道，进一步完善已建成的七乡镇电子商务服务站及村级电子商务服务点功能，培育特色电商镇、电商村。创新农牧村电商模式，充分发挥国家电子商务进农村示范县项目的示范效应，发展“新零售”等业态，健全农畜产品电商物流配送和综合服务网络，形成符合电商行业及消费需求的农畜产品供给体系。完善农畜产品流通骨干网络，在畜产品加工产业园区建设冷链仓储快递物流体系，发展连锁经营、产销对接等新型流通业态，打造农畜产品销售公共服务平台。

第二节 加快绿色工业发展

工业是壮大县域经济发展的载体和基础，针对全县工业基础薄弱的现状，要坚持转型升级和绿色发展，构建以特色生态产品加工和绿色循环基础产业为主，错位发展、承接有序、优势互补、功能完善、各具特色的绿色工业发展新格局。

一、大力扶持藏医药产业发展

依托碌曲县藏医院品牌优势、技术优势，县域所处的环境优势、区位优势，整合政府资本和民间资本，全力发展藏医药，建设完成藏药材种植、加工与展示中心项目，培育药浴康养产业，促进藏医药和市场机制合作及旅游的深度融合，形成辐射甘、青、川的藏医药产业发展格局。

二、积极培育发展生态产业

紧密结合省州确定的“十大生态产业”，着力发展现代农牧业、文化旅游业、藏中医药、通道物流、节能环保等五大生态产业，形成生态产业链。推动多元化投入机制，最大限度发挥资金的聚集效应；加快畜产品加工等传统产业改造提升和推进“三品一标”品牌建设；积极发展循环经济，大力推进清洁能源，从源头上防治环境污染和生态破坏。

三、壮大做强高原绿色畜产品加工业

充分发挥畜产品品质好，高原绿色无污染等特色优势。围绕特色牦牛、藏羊、蕨麻猪加工等产业，建设现代化农畜产品加工基地，打造农畜产品加工产业链，重点发展鲜冻牛羊肉、小包装分割及礼品肉制品、药膳保健肉制品、开发牛羊肉冻干制品、畜副产品及熟肉制品，大力推进蕨麻猪屠宰和精深加工，全力开发乳产品，尝试开发牛犊肉、羊羔肉等系列产品，初步形成畜产品加工基地，打造农畜产品知名品牌。

四、加快发展山野珍品加工业

以发展林下经济为重点，大力发展山野菜、高原菇、狼肚菌等高原特色绿色食品加工业。开展狼肚菌等野生珍菌加工、山野菜系列产品开发等特色农产品加工，不断延伸产业链条。

五、做精高原特色农产品深加工业

采用综合增产措施，种植青稞、油菜籽等农作物。开展紫青稞加工，油菜籽加工，生产高品质的青稞加工系列产品。开发青稞挂面、青稞馒头、青稞炒面、青稞营养粉、青稞酒，保护传承独特的酿酒工艺，扩大高原农产品影响力。

六、大力实施品牌发展战略

打造生态碌曲系列品牌。鼓励企业与高校科研院所积极合作，发挥原生态纯天然有机高原绿色产品资源优势。鼓励、扶持和引导畜产品加工龙头企业打造集“特色、生态、绿色、有机、无公害”于一体的优势品牌。进一步提升市场影响力，争取国家和省上的项目扶持，加大招商引资和资金投入力度，做大做强碌曲产业品牌化建设。依托生态农牧业资源优势，着力打造高原特色生态品牌，加大知识产权保护运用力度。通过制定政策、优化环境、培育主体、整合资源等手段，着力引进、培育、扶持、壮大几家有实力、有带动能力的企业，促进农畜产品品牌创建。抓好品牌策划，开发一批高档次、高质量、高附加值的名、优、新、特产品，争取更多的产品进入国家名优品牌序列和国内外高端市场。

第三节 培育壮大现代服务业

围绕全域旅游和文化产业发展，配套完善生产、生活性服务业，拓展服务新领域、发展服务新业态、培育消费新热点，加快推进服务业重点领域发展，提升发展水平，构筑特色突出、结构优化、层次分明、布局合理、统筹协调的现代服务业体系。

一、大力发展劳务经济

劳务经济作为“四大支柱产业”之一，进行重点布局、重点谋划，各乡镇制定劳务输转规划和年度计划，明确劳务输出的方向和重点，利用天津对口支援、白银对口援建等省内外对口支援载体，抓住国内大循环的重大机遇，输转劳动力。优化从业人员结构，释放劳动力资源，整合培训资源，增强培训实效，切实提高农牧民创业就业和增收致富能力。组织开展旅游民宿接待培训、旅游服务、缝纫、建筑通用工技能培训，强力推进劳动力向南方转移，通过2-3 年的劳动力输转，改变思想观念，增强发展能力，持续增加劳务经济收益。

二、加快发展生产性服务业

实施县级物流配送中心项目建设，引导快递网络布局从“县城为主”向“城乡结合”转变，整合邮政网络资源，加快改造提升农牧村流通基础设施，启动综合物流仓储中心、冷链基地建设，促进农牧村电商邮政寄递网络建设。努力构建电子商务市场体系，完善面向中小企业的电子商务服务体系，推动各产业融合发展。改造提升碌曲县电商服务中心，完善七乡镇、各行政村电子商务服务站，对现有的金得市场、碌曲综合市场及民族综合市场进行升级改造，实施“万村千乡市场工程”、“农产品流通体系建设工程”，完善乡村商贸网点建设，发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代新型流通方式。建设粮食仓储设施和粮食应急保障体系，建成布局合理、功能齐全的粮食仓储物流体系。支持各银行机构调整优化并扩大金融网站布局，优化金融服务环境，鼓励金融机构加大对基础设施建设、支柱产业、中小企业和民生工程的金融服务。按照统筹协调、保障供应、布局合理、竞争有序、安全规范、方便消费、因地制宜、灵活多样的原则，全县布局加油站和天然气加注站，“十四五”期间，在国道213 线碌曲境内新建加油站不超过2 座（碌夏交界至分水岭新建1 座，红科沟口至河南县新建1 座），天然气加气站不超过1 座，省道碌曲至阿拉境内新建加油站不超过3 座（西仓1 座，贡去乎1 座，阿拉1座），天然气加气站不超过2 座（西仓1 座，阿拉1 座）。

三、大力发展生活性服务业

努力抓好物流园建设，完善商贸流通体系，鼓励现代物流向农牧村延伸，支持社区商业发展，不断优化城乡商业网点和布局。加快建设特色餐饮街区，支持农（牧）家乐特色服务业发展，发展住宿、餐饮连锁经营。推进医疗卫生与养老服务相结合，培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态。构建集健康、养老、养生、医疗、体育健身等为一体的大健康产业体系，促进绿色康养医疗产业与养老产业融合发展，依托贡巴、尕秀等旅游标杆村和专业村，建设户外体育及民俗风情体验基地。以现代农牧村为载体，促进农牧业与养老服务业融合发展；积极引导民间资本投入养老产业、医疗健康产业，做大做强健康养老产业，实施洮源藏药公司康养基地建设项目。深入推进社区商业“双进工程”，不断完善超市、便利店、餐饮店、洗染店等网点。推进物业管理、搬家保洁、车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农牧村居民生活便利化水平。创新新兴服务业态，大力推进“互联网+”，形成新的消费热点。落实促进房地产平稳发展政策措施，逐步构建适合碌曲实际的住房保障体系，实现城市建设与房地产开发同步发展，发挥房地产业促进地方经济发展的拉动作用。

第四节 全面建成生态产业园区

按照规划布局的“四园”，以文化旅游、藏中药、畜产品加工、通道物流等绿色产业为主导产业，加快产业园区建设步伐。

依托“中国锅庄之乡”品牌优势，进一步完善文化旅游产业园内供热、排污等基础设施，推进信息化平台建设，提升公共服务水平和旅游接待能力，使其成为大九寨旅游环线中段过境游、自驾游、休闲度假游等高原特色生态游的目的地。建设完成藏药材种植、加工与展示中心项目，着力打造藏医药药浴康养中心建设项目，形成集藏医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的综合性藏医药康养基地。两年内完成畜产品加工产业园道路、给排水管网、供电等基础设施建设，为招商引资和企业入驻创造良好的条件，“十四五”期间引进畜产品加工企业2 家，乳制品加工企业1 家，培育县域经济新的增长极。加快推进通道商贸物流产业园建设步伐，依托国省干线和即将开工建设的西成铁路、高速公路形成的交通区位优势，打造仓储、冷链、物流体系，推动商贸物流业成为全县经济发展的新动力。

第六章 加快文旅产业融合 促进旅游业跨越发展

把加快发展文化旅游业提升到全县经济社会发展全局的战略高度，把文化旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。充分突出碌曲特色，依托“中国锅庄之乡”旅游品牌，全力提升碌曲的知名度。改善旅游基础设施，提升综合服务能力，实现旅游产业转型跨越发展。

第一节 优化旅游产业布局

以旅游资源和区位优势为依托，以市场需求为导向，以培育旅游精品为核心，以旅游基础设施建设为重点。把沿线沿河沿路的山梁、草原、耕地、坡面、河道、村庄建成有品位、有内涵、有个性的特色景观带，全力发展碌曲旅游产业，形成“一心两廊五区满天星”的空间布局。

第二节 加快完善景区基础设施

根据甘南州实施的培育甘南“藏药养生”美食品牌，开发“甘南有礼”特色产品、开展丰富的旅游节庆活动等举措，进一步加强景区内旅游道路、给排水、供电、环卫、通讯等基础设施建设，满足景区游客日益增长的需求。打通交通干线连接景区的快速通道，将公路干线延伸到景区内，实现景区之间的互联互通。建设畜牧业观光旅游点，新建则岔石林景区、郎木寺景区旅游体验栈道、停车场、观景台等，着力推进农牧村户用卫生厕所、乡镇村庄公共厕所、景区景点旅游厕所改造和建设，实现厕所粪污和畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。按照3A 级旅游厕所建设标准对现有旅游厕所进行提升改造，重点解决旅游厕所“冬季”保暖问题，因地制宜按需配置一批环保移动旅游厕所。在郎木寺、尕秀两个国家4A 级旅游景区实施视频监控、人流量监测等信息化建设。建成一批固定演艺场所，长期演出碌曲特色的艺术剧(节)目。充分运用新技术，完善旅游信息化建设。建设旅游电子政务、商务、旅游信息服务系统。建设郎木寺、则岔石林二级旅游客货枢纽，建设碌曲县G213 线自驾游公路驿站，建设自驾车营地、房车宿营地等与休闲旅游需求相适应的设施和服务。大力发展星级饭店，积极促进精品民宿、农（牧）家乐、乡村旅馆等多元化发展，适应大众化、多元化的旅游发展需要。开通县城至各旅游景区的客运服务专线，提等升级县城客运中心。

第三节 建设精品名牌景区

实施甘南州青藏高原生态文明示范区项目，建设湿地公园1处、生态旅游游客服务中心1 座、科普教育基地及附属设施10000平方米、青藏高原生态文明成果展示基地1 处。不断完善现有景区基础设施，提高品位，加快培育和打造名牌，推出一批在旅游市场上影响大、竞争力强的精品旅游路线。全力建设郎木寺、则岔两大精品景区，实施郎木寺“魅力名镇”特色小镇建设项目，将郎木寺打造成具有瑞士气质的景区，完善提升尕海湖、尕秀、夏泽滩景区；结合甘南州打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌的安排部署，建立完善营销和宣传推介机制，重点叫响“中国锅庄之乡”品牌，在全社会营造浓厚的锅庄舞氛围，利用多种方式进行展示；结合“一十百千万”工程，建成贡巴、尕秀旅游标杆村，加仓、红科、华格、贡去乎、则岔、恰日、田多7 个旅游专业村提档升级，加快开发郎木村、落措村、立池村等一批休闲度假型旅游村，使其尽快成为在省内外具有一定影响力的特色旅游目的地；五年内力争创建国家5A 级景区和4A 级景区工作再上新台阶，形成一批个性突出、影响力广泛的精品和名牌。“十四五”末年接待游客数量突破771 万人次，旅游综合收入突破38 亿元大关。旅游服务质量明显提高，游客满意率达90%以上。

第四节 策划培育精品旅游线路

依托国内知名大企业、营销团队，对全县旅游景区进行包装策划，并通过招商引资进行开发。针对客源市场，以大九寨旅游环线为依托，集中力量建设和培育国道213 线旅游黄金线和洮河民族民俗旅游风情线两大旅游线，形成点线结合、南来北往、东进西出的旅游线路格局。在做好两大旅游线的基础上，开发生态旅游线、民俗文化观光线、跨州县旅游线路、专项旅游线路的建设。

第五节 积极开发旅游商品

加大文化旅游商品研发力度，会同工艺美术、文保、科研等领域的专家学者及民间手工艺人，组建碌曲文化旅游商品研发团队，做好全县文化旅游商品的规划设计及生产指导工作。挖掘、整理、发挥民间工匠和老艺人的特种技艺，提高特色商品、民族用品、纪念品的制作和研发能力，在资金、技术、工艺、生产、销售等各个环节发展横向联系，促进商品设计、研制生产和市场销售，并在县城建立具有研制、生产、销售等多功能为一体的旅游商品基地，扶持地方特色旅游商品开发。

第六节 实现旅游信息化建设

以现有的碌曲旅游网络为基础，建立高速、高效的旅游信息网络平台，健全旅游电子政务体系和电子商务体系，推广旅游电子政务和游客咨询服务。在主要旅游景区建立游客咨询服务中心，在主要景区和星级宾馆饭店建立旅游信息查询系统，全面推进旅游公共信息服务。建成集旅游电子政务、旅游电子商务和旅游公共信息服务于一体的“智慧旅游”。

第七节 促进旅游与文化有机结合

坚持把文化作为旅游的灵魂，整合地方旅游文化资源，深入挖掘旅游文化内涵，把文化灵魂渗透到吃、住、行、游、购、娱各个环节中，用文化包装旅游形象、提升旅游品位、打造旅游品牌。大力发展文化旅游业，深度开发文化休闲娱乐产业，推进休闲、养生、娱乐、演艺发展。坚持把旅游作为文化的载体，采取多种形式，宣传和弘扬优秀本土文化，使文化旅游互相促进、相得益彰、共同发展。实施藏族特色文化城市建设、藏族文化村寨保护、民俗文化展示等项目，对双岔、阿拉等百年藏族文化村寨进行保护，支持千米唐卡制作工程。新建“乡村记忆”博物馆、图书馆、文化馆和标准化乡镇综合文化站，改造贫困村村级综合服务中心，完善县级博物馆服务功能，充实博物馆内容。配合在甘南州实施的广播电视服务站建设，推进县、乡（镇）、村三级广播电视设施网络全面覆盖，实现数字广播电视户户通，应急广播村村响，地面无线广播电视数字化，有线广播电视网络数字化、双向化、智能化。

第七章 实施乡村振兴战略 巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节 构建乡村振兴新格局

按照乡村振兴总体要求和目标，以城乡协同发展为导向，以三产融合发展为重点，全面提升城市综合承载力。精细发展县城和重点镇，适度发展一般乡镇，完善和提升城市功能，以城带乡，推动城镇化建设，缩小城乡差距，探索具有碌曲特色、农牧旅融合、城乡一体化发展的乡村振兴之路。

一、优化乡村发展空间，建设美丽宜居村寨

完善城乡布局，以山水林田湖草等自然生态环境为乡村发展基础，以农牧文化为乡村文化底蕴，提升乡村风貌品质。着力优化高效集约的生产空间、建设尺度适度、布局协调、功能有序的宜居生活空间。建立以自然保护区为主体的自然生态系统、山水林田湖草、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源的重点保护生态空间。

二、纵深推进“百社带千户”行动，壮大乡村经济

深入推进“三农”改革，通过实施“百社带千户”行动，有效改变现有以家庭联产承包制为主的农牧业经营模式，合理布局专业合作社，通过农牧互补调动农牧民生产积极性，进一步提高生产效率，解放富余劳动力，积极推动劳务输转，适应国内大循环的需求。通过专业合作社带动全县所有农牧户入社，走集约化、产业化、规模化、公司化发展道路，加快品牌培育，提高市场占有率和抵御市场风险的能力，增加农牧民收入。

以实现农牧业现代化为抓手，深化农牧业供给侧改革，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推进一二三产业融合发展，不断提高农牧业创新力、竞争力和全要素生产率，推进乡村经济发展壮大。充分利用村集体自然资源，采取公开发包、土地入股、规模经营、旅游开发等形式，壮大集体经济，建设饲草料基地。推广“农业企业+集体经济+农户”、“集体经济+旅游公司”模式。支持农牧村集体经济组织发展物流产业，利用乡村自然资源优势发展农产品精深加工业，利用生态环境优势发展乡村旅游业，鼓励经济实力强的农牧村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。通过租赁、承包、联合开发等形式盘活村集体闲置资产。巩固拓展脱贫成果，努力提升共建共享全面小康水平。

三、纵深推进乡村人居环境整治，建设靓丽村庄

治理农牧业生产环境。强化农牧业资源保护与节约利用，实施农业面源污染综合治理工程，大力整治畜禽养殖业污染，深入实施土壤污染防治行动；大力开展“五无甘南”创建行动，综合推进农牧村人居环境整治。加强农牧村建房规范管理，打造一批承载乡愁、传承乡村文化、体验农耕生活的特色美丽村庄，提升村容村貌，力争创建省级“村庄清洁行动先进县”；加强公共基础设施建设，提质升级交通物流建设，推进农牧村骨干道路的提质改造建设，加强客运站场建设；推动城乡水源保护工程和饮用水源地保护工程建设，推进城乡供水一体化。

四、健全乡村治理体系，营造和谐环境

强化村民自治。落实“四议两公开”制度，明确事项清单；完善村规民约、居民公约，落实村民自治制度，推进阳光村务建设管理；提升乡村治理服务能力，打造优质高效的村级综合服务平台；拓展村民自治渠道，培育服务性、公益性、互助性农牧村社会组织，提升村民自治水平。创新体制机制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系；推动乡镇政务服务事项窗口式办理、部门信息系统实行平台整合、社会服务管理大数据实现口径汇集，提高乡村治理智能化水平，实现基层管理精细化。健全监督体系。改革创新考评体系，增强基层管理能力。创建平安乡村。以创建平安村庄、平安家庭、平安校园等为载体，深入开展农牧村平安创建活动；加强消防、安全生产工作，强化安全生产教育；积极推广数字乡村建设，推动农牧村“天网工程”建设，做好源头治理、落实前端防范；深入开展“平安满意碌曲”系列创建活动，开展“民主法治示范村(社区)”创建活动。

五、加强乡风文明建设，重塑质朴民风

加强村“两委”班子的思想、组织、作风建设，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风的浓厚氛围。深入推进农牧村移风易俗，实施乡村文明培育行动。完善村“五个一”(一部村规民约、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会)制度建设；扎实开展精神文明创建活动，传承农牧区不杀生、不捕鱼、不狩猎等传统生态环境保护意识；在党委领导下、在现代管理制度模式下，形成新的机制，重塑淳朴民风；保护传承乡村文化，强化公共文化阵地建设，推进“碌曲公共文化云”一站式数字公共文化服务平台建设。开展文明村镇、文明社区、“五好家庭”、身边好人等评选表彰活动。

六、继续实施生态文明小康村建设，实现全覆盖

实施生态人居工程，改善农牧村生产生活、公共服务、社会保障等条件和用能节约调整，建设安全舒适住房，完善基础设施，优化公共服务和用能结构，打造生态宜居环境。实施生态经济工程，明晰小康村主导产业，突出发展乡村旅游业、生态农牧业和商贸流通服务业，构建高效的生态产业体系。实施生态环境工程，保护自然生态资源，强化生态家园建设、村落绿化美化和环境综合整治。实施生态文化工程，保护传统民居，传承和保护民族特色文化，打造特色名镇名村，创新生态文化载体，开发生态文化产品，提高生态文化素养，引领农牧村生态文明新风尚，构建和谐共享的生态文化新体系。“十四五”前两年生态文明小康村实现全覆盖，对“十三五”建设的生态文明小康村进行提升；打造郎木寺镇贡巴村、尕海镇尕秀村2 个旅游标杆村，尕海镇加仓村、玛艾镇红科村和华格村、西仓镇贡去乎村、拉仁关乡则岔村、双岔镇恰日村、阿拉乡田多村等7 个旅游专业村；提质升级郎木寺镇郎木村、玛艾镇加格村和玛艾村、西仓镇耿萨村、双岔镇落措村、阿拉乡立池村等生态文明小康村；推广尕秀模式，进行精品打造，起到标杆作用；对已建成74 个生态文明小康村中的50 个进行提升改造；“十四五”期间要达到75 个。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果

做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，扶持脱贫摘帽乡村建设，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

通过特色种养、扶贫车间、乡村旅游、开发公益性岗位、资产收益分红等多种措施，落实搬迁群众后续产业和就业帮扶措施，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，构建扶贫产业体系，扩大支持对象，延伸产业链条，抓好产销衔接。统筹推进基础设施、公共服务配套设施建设，全面提高到村到户供水保证率和水质达标率。全面落实教育扶贫政策、 “先诊疗后付费”和“一站式”结算政策，全面摸排农牧村居民住房情况，对新发现的C、D 级危房全部实施改造或重建。

二、推进脱贫摘帽乡村全面振兴

严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。对已脱贫户“扶上马送一程”，帮助走稳走好脱贫路。持续改善相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系，增强脱贫乡村“造血”功能。继续落实教育扶贫、健康扶贫等政策，持续强化东西部扶贫协作，不断巩固拓展脱贫攻坚成效。

三、加强农牧村低收入人口分类帮扶

健全农牧村社会保障和救助体系，实施社会扶贫，鼓励社会团体、基金会、企业、行业协会等参与扶贫开发，建立健全社会力量参与扶贫开发的激励政策和机制。以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农牧村低收入人口分类帮扶机制。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。

四、开展返贫监测工作

建立脱贫攻坚成效巩固拓展监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，对所有建档立卡贫困户开展“回头看”核查，对返贫人口和新识别贫困人口，及时纳入建档立卡范围予以扶持。进一步研究收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，在产业、就业等方面给予有针对性帮扶，巩固并持续提高收入水平。重视解决非贫困村脱贫进度缓慢的问题。

第八章 立足保障改善民生 共享幸福美好生活

坚持以人民为中心，把着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题作为最终落脚点，使发展成果更多更公平惠及全县人民。

第一节 推动城乡居民就业

加强就业创业政策的宣传工作和职业技能培训工作，积极与天津市有关部门沟通衔接，制定专门的工作方案，开展农牧村劳动力技能培训。推进创业、带动就业，进一步完善创业培训指导服务支持体系，落实场地补贴、一次性开办补贴等多项优惠政策。促进重点群体就业，将零就业家庭、城乡低保家庭、农牧村贫困户、残疾人、未就业高校毕业生等列为重点对象，实施重点帮扶。加强劳动保障法律法规宣传工作，强化劳动保障监察和仲裁工作力度，加大对举报投诉案件的处理，切实维护劳动者合法权益。加强劳动保障专项执法检查，尤其是用人单位在遵守劳动用工和社会保险、女职工和未成年工权益保护、最低工资标准、建设领域在建项目工资支付、农民工工资保证金等情况的检查。

第二节 加快推进教育现代化

一、巩固提高基础教育水平

全面落实国家统编教材使用，推进国家通用语言文字教育。继续推进教育均衡发展，重点推进城区、乡镇幼儿园学前教育建设，继续加大义务教育和高中阶段标准化建设投入，实施学校基础设施提升工程、中小学温暖工程、教师周转房工程，全面提高校园安全“三防”建设水平；发展教育产业化，以藏中优质教育资源为平台，创建教育产业化模式，将碌曲县藏族中学办成全州、全省乃至藏区示范中学。继续实施普通高中全免费教育，关心和支持特殊教育，切实保障残疾学生接受教育的权利，推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育覆盖面，探索建立切合碌曲实际的现代职业教育体系，建立劳务技能培训与职业教育衔接的有效机制，鼓励民办幼儿园、托幼机构，解决托幼机构空白，进一步提高幼儿园办园质量。促进青少年全面发展。

二、加强教师队伍建设

牢固树立教师是教育发展第一资源的理念，坚持把教师队伍建设作为基础工作，着力构建一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化教师队伍，为全面推进碌曲教育现代化提供强有力的人才支持，为学生成长发展培养高素质的引路人。强化教师职业道德建设，坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，健全师德师风建设长效机制。提升教师专业发展水平，健全教师发展培训体系，加强师资培训，增强培训的针对性和实效性。完善教师管理制度，动态调整中小学编制标准，适应城乡一体化和全面推进素质教育需要。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，增加中小学中级、高级职称教师岗位比例。完善教育人才流动机制，进一步完善吸引优秀教师赴农牧村学校、薄弱学校任教的配套政策，加大在绩效工资、职称评聘、业务培训等方面的倾斜力度。完善校长选拔任用制度和任期目标责任制度，推行中小学校长任职资格制度和职级制度，促进校长队伍专业化发展。依法保障教师权益，努力提高教师政治地位、社会地位和职业地位，继续加大教师周转房建设力度，让广大教师安心从教、热心从教。健全中小学教师工资长效联动机制，增加农牧村偏远山区教师收入，依法确保中小学教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。

第三节 推进健康碌曲建设

一、建立现代医疗服务体系

加快健全完善公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系。在全面实现“一个乡镇有一所标准化卫生院、一个行政村有一所标准化卫生室”目标的基础上进行全面提升。进一步改善县乡村医疗卫生机构基础设施条件。稳步提升县级医疗机构综合救治能力和服务水平，建设藏药浴康养体验基地，形成覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系和健康养老服务体系。积极推进现代医院管理制度，完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系，切实做好新冠肺炎疫情防控和其他传染病防治工作。积极推进县人民医院医疗救治体系建设；推进疾控机构应急救治体系建设；加强卫生监督执法机构建设；全面提高妇女儿童健康水平；加快完善妇幼保健服务中心救治能力建设。

二、强化藏医药科技研发能力建设

全面开展藏药研制开发工作，深入搜集、挖掘、整理民间验方效方，研制开发新型藏药制剂，对部分藏药制剂进行剂型改良，并在藏药制剂研制生产基础上，加快临床疗效显著藏药的研发和生产。建立藏医药基地，将其建成全州乃至藏区典型，惠及广大农牧民群众。

三、满足城乡居民健康需要

不断完善城乡居民医疗保险制度，进一步加大城乡居民医疗保险报销政策宣传力度，逐步提高城乡居民医疗保险报销比例及范围，加强慢性疾病就诊优惠政策宣传力度，使更多的慢病患者享受健康服务。整合资源发挥健康教育专业机构的作用，加强培训，加大健康科普知识宣传力度，全面提高全县居民健康素养和健康水平。加强爱国卫生工作，积极创建卫生县城、乡镇、村。

四、加强人才队伍建设

加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。争取天津医科大学、天津中医药大学和天津医科大学临床医学院，利用东西部扶贫天津对口帮扶甘肃省专项资金，为碌曲县继续招收临床医学、中西医结合、特殊护理等医学专业人才。

第四节 健全社会保障体系

健全城乡均等的公共就业创业服务体系，完善宽松便捷的市场准入体系。健全政府促进就业责任制度、促进公平就业制度，建立经济发展和扩大就业的联动机制。提高城乡低保、特困人员供养标准和社会救助水平，建立残疾人、伤残军人特别扶助和优先保障制度，进一步落实老年人、优抚对象优待政策。建立健全农牧村留守儿童、妇女、老人和特困群体、退役军人关爱服务体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。实施更加积极的就业创业政策，扎实开展职业技能培训。加大社会保险费清欠力度，确保应保尽保。做好养老金待遇调整和企业退休人员养老金领取资格认证工作。

第五节 加强防灾减灾体系建设

完善灾害监测、预警、防御、评估和应急救助体系，健全防灾减灾救灾体制。加强救援大队设施装备和森林消防站项目建设，建设森林草原防灭火体系，新建森林草原防火物质储备库、瞭望塔。实施碌曲县应急指挥中心和应急物资储备库项目，实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、救灾物资储备以及防灾减灾救灾能力建设工程，做好水土流失综合治理和滑坡、山洪、泥石流等地质灾害防治。

第九章 坚持全面深化改革 增强经济发展动力

深化重点领域和关键环节改革是破除发展障碍的必要举措。要针对制约发展的体制机制障碍，持续深化重点领域和关键环节改革，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第一节 全面深化农牧村改革

积极推进农牧村集体产权制度改革试点工作，加大“三变”改革力度，通过会议、督查等形式层层传导压力，靠实县、乡（镇）主体责任，确保各项政策措施有力推进。推广“党支部+合作社+农户”、“公司+党支部+合作社+农户”等模式，开展以原生态旅游、牲畜养殖、林下经济为主的“三变”改革工作。推进集体林权制度改革，完善集体林管理制度，推进林下经济发展。推进资源管护体制改革，将部分相对贫困人口纳入森林资源管护人员。深化供销合作社改革，完善体制机制，拓宽服务领域。

第二节 加强行政体制改革

持续推进管理型政府向服务型政府转变。积极推进行政审批制度改革，持续深化商事制度改革，全面清理行政审批事项，鼓励大众创业、万众创新。规范行政权力，深化简政放权，大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督，使乡镇更好服务基层、服务群众、服务民生。全面推进政务公开，重点抓好财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善纠错问责机制，认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。建立完善政府购买服务制度，加快事业单位分类改革，稳步推进镇村综合改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

第三节 全面深化财政改革

继续深化预算管理制度改革，立足年初预算，提高执行到位率，全面推进信息公开，及时、全面、准确地公开预决算，切实做到“公开是常态，不公开是例外”。强化资金统筹管理，加快建立债务风险评估和预警机制，实行政府性债务的全口径管理和动态监控，实现“责、权、利”相对等，“借、用、还”相统一的债务管理机制，化解债务风险。继续加大盘活财政存量资金力度，清理回收各类存量资金，提高资金使用效率，缓解财政收支矛盾；加强对财政存量资金支出进度跟踪问效，避免出现二次沉淀。全面推进预算绩效管理，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算单位和财政资金，建立评价结果与预算编制、执行、监督全过程有机结合的管理体系。继续加大暂付款清理力度，逐年逐步进行化解，将库款风险恢复到安全区间。继续推进国库集中支付，全面清理各预算单位的基本账户，提高国库直接支付资金量，避免财政资金沉淀、挪用等现象发生，全面深入推行公务卡改革。不断规范政府采购程序，扩大政府采购实施范围，严禁超标采购、豪华采购、高价采购，力争采购资金节约率达3%。

第四节 全面深化水资源管理体制改革

推进水资源配置制度改革，全面落实最严格水资源管理制度，严格执行规划水资源论证制度、水工程建设规划同意书制度、洪水影响评价制度。加大水费征收力度；做好以河道管理为重点的河道执法工作，加强河道执法巡查，及时发现和查处水事违法案件，维护河道正常的秩序，坚决打击河道非法采砂行为；继续加大对水环境的保护力度，有效遏制对水资源的破坏和浪费，建立健全各种水环境保护制度，加强水环境治理，不断改善水生态质量，注重开发与保护相结合，为全县经济社会可持续发展夯实水资源基础。

第五节 加强社会领域改革

积极推进社会组织登记改革，稳步实施户籍制度改革，深化教育综合改革，深化收入分配制度改革，建立健全就业公共服务体系，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，健全城乡发展一体化体制机制，建立覆盖城乡的社会民生托底政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。深化教育综合改革，加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众“看病难、看病贵”问题。适应文化需求全面快速增长的趋势，加快文化领域的结构性改革，释放市场主体活力，扩大文化有效供给，提高文化产业占比，为经济转型升级提供新动力。

第六节 加强供给侧结构性改革

按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快推进供给侧结构性改革，破解发展难题，转变发展方式，推动经济高质量发展。做大做强国有产业扶贫开发公司、文旅交建公司、洮源藏药公司等国有企业资本，组建县级生态修复与草产业开发公司、文旅产业开发公司、县级农牧业合作社总社等平台，推动企业规范运行。重点激发市场主体活力，完善非公经济发展机制；调整和完善财政体制，合理划分政府事权和支出责任，强化预算约束，增强县级财政保工资、保运转、保稳定的能力；稳步推进农村土地流转制度改革，完善基层社会治理体制；积极探索城市发展基金、PPP 等创新模式；完善法治化、便利化的营商环境，加强与四川、青海周边州县的交流合作。

第七节 加强投融资体制改革

在加强政府性债务风险和系统性金融风险管控的基础上，依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式，吸引社会资本参与碌曲项目建设。积极引进各类大型企业进行战略合作，促进基础设施投资建设与运营。进一步完善金融服务体系，降低企业融资成本、拓宽融资渠道，重点强化民营企业金融服务。

第八节 加强人才体制机制改革

建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。制定更有效的人才引进政策，从社会地位、职称评定、生活待遇、子女入学等多方面给予优惠和提供方便，降低人才准入门槛。拓宽人才储备渠道，采取多种途径和方式，培育业务精湛、素质优良的人才。树立鲜明用人导向，支持干部想干事、能干事、干成事。建立促进发展、符合实际的激励机制，鼓励积极创新，建立干事失误免责机制。

第十章 融入“一带一路”建设 构建开放新格局

实施“走出去”和“引进来”战略，创新对外开放机制、优化对外开放层级、丰富合作内涵，创新援建承接、经贸往来、区域合作等工作，提升对外开放合作水平。拓宽对外开放思想，凡是县域以外实体经济及资本均为对外开放范围，打破区域壁垒，实行对外合作。

第一节 深度融入“一带一路”建设

抢抓国家“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、东中部产业转移等战略机遇，全面提升生态和基础设施支撑能力，积极探索、构建和优化资源配置的政策和市场环境，立足碌曲区位优势和资源优势，逐步推动畜产品等资源“走出去”，建立完善人才激励机制，积极谋划一批符合碌曲特色的招商引资项目，将人才和资金“引进来”，打造碌曲县域新的经济增长点。

第二节 提高区域合作水平

实施区域联动发展战略，充分利用碌曲地处甘肃“南大门”的区域优势，进一步加强与青海黄南州、四川阿坝州等周边州县在产业园区、基础设施、科技教育、生态旅游等方面的交流与合作。坚持“自愿参与、优势互补、互利共赢”的协作原则，加强与国内丝绸之路经济带沿线城市的合作。继续加强与相邻各县区的基础设施共享，探索在促进产业互动、缓解交通瓶颈、深化商贸流通、畅通旅游等方面的合作。

第三节 持续优化营商环境

认真贯彻落实《优化营商环境条例》和《甘肃省关于贯彻落实<优化营商环境条例>的若干措施》，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保护各类市场主体在使用要素、享受政策支持等方面的平等待遇，优化国土空间规划，保证民间投资项目用地。持续深化“放管服”改革，进一步简政放权，优化行政审批服务，完善事中事后监管制度，推动政务服务向基层延伸。大力推行“双随机、一公开”、“互联网+监管”、信用监管等新型监管措施，以公正监管促进公平竞争。深化投资项目审批制度改革，简化工程项目审批流程，落实项目区域化评估评审、模拟审批、容缺受理等审批制度改革措施。深入推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和联合惩戒机制。坚持“六个一视同仁”（政策支持上一视同仁、审批服务上一视同仁、规范发展上一视同仁，对本土企业不管税收多少一视同仁、规模大小一视同仁、效益好差一视同仁），学习借鉴发达地区“四个到”（不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到）做法，建立健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与评价营商环境等制度机制，支持帮助企业发展，尊重关心企业家，建立“亲”“清”新型政商关系，切实把改善投资软环境作为推动经济发展的着力点。全力打造更加优质便捷的营商环境，把国家政策用足用活用好，又最大限度地拓展本地的政策空间，为来自各方的投资者创业提供宽松、有吸引力的政策环境。同时积极完善社会保障制度，强化法律法规建设，优化市场环境，建立和维护公平、公正、合理的市场竞争秩序。

第十一章 推进依法治县 提升社会治理现代化能力

健全社会主义民主制度，探索具有藏区特色、时代特征的县域社会治理现代化新模式，促进县域社会治理理念思路、体制机制、方法手段现代化。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，创造良好的法治环境，提供有力法治保障。

第一节 加强党的领导和民主政治制度建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，促进社会主义民主政治制度化、规范化和程序化，不断增强社会治理合力，形成共建共治共享社会治理格局。

一、加强党的集中统一领导

贯彻党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善上下执行有力的党政组织体系，确保党的决策部署有效落实。加强党管武装有效落实，推进国防、驻军和后备力量建设有序发展，促进军民融合深度发展。落实全面从严治党主体责任和监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求下“抓改革、促发展、保稳定”的水平和专业化能力，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、坚持和完善人民代表大会制度

加强人民代表大会及其常委会建设，支持和保证人民代表大会及其常委会依法行使职权。健全人大监督制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，健全人大依法讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向本级人大报告机制，加强人大对法律法规实施情况、国有资产管理情况和财政支出预算情况的监督，推进“智慧人大”建设。健全代表联络机制，适当增加基层人大代表数量，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议和听证制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。

三、完善政治协商制度和做好统一战线工作

健全政党协商工作机制，完善政协委员提案办理制度，提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平，不断凝聚共识。加强各级政协基础工作和人员力量建设，加强专门委员会工作制度建设，健全委员联系机制。完善协商成果采纳和反馈机制，不断丰富协商民主实践。

结合碌曲实际，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全统一战线各领域工作机制，强化思想政治引领制度。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全分享储备、教育培养、安排使用、监督管理等党外代表人士队伍建设的制度措施。构建新时代民族宗教工作体系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。

四、完善民族区域自治和基层群众自治制度

高举各民族大团结的旗帜，深入推进民族团结进步创建工作，着力解决民族宗教领域突出问题。坚持各民族一律平等，正确处理尊重差异性与增进一致性的关系。坚持各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，依法行使民族自治权，保障少数民族合法权益。推进民族团结进步教育，引导各族群众不断树牢“三个离不开”思想，强化“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。深化民族团结进步创建活动，促进民族交往交流交融。不断提高各族群众的生活水平，完善基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层民主制度化、规范化、程序化。

第二节 全面推进依法治县

一、完善依法行政制度体系

推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，加强备案审查制度和能力建设。加强公众参与平台建设，推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。提高专家论证和风险评估质量，落实重大决策社会稳定风险评估机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，坚持集体讨论决定。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

二、严格规范公正文明执法

重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法。理顺行政强制执行体制，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善行政执法程序，全面推行行政执法“三项制度”，创新行政执法方式，建立统一的行政执法信息平台，加快建立统一的行政执法监督网络平台，惩治执法腐败现象。

三、加强对行政权力的监督

坚持用制度管权管事管人，完善各方面监督制度。健全知情明政机制，政府相关部门定期向人大汇报和向政协通报有关情况，为人大代表和政协委员履职提供便利、创造条件。加强公务员和党政干部诚信管理，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。支持人民法院依法受理行政案件。加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

四、全面提高依法行政能力

树立重视公务员法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训。完善公务员法治能力考查测试制度，实行公务员晋升依法行政考核制度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度。开展群众性法制宣传教育活动，推进全县法律服务实体平台建设，统筹推进热线、网格平台建设，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务网络。

第三节 提升社会治理能力

一、加强精神文明建设体系

大力弘扬和践行社会主义核心价值观，挖掘中华优秀传统文化，弘扬优良革命传统，用社会先进文化陶冶道德情操，深入实施公共道德建设工程，建立未成年人思想道德建设联席会议制度，全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的道德网络，加强见义勇为英雄模范表彰工作，开展“身边好人”宣传活动，开展文明单位、文明乡镇、文明村庄、文明家庭等评选创建活动，全面加强村规民约、居民公约建设，建立健全监督和奖惩机制，健全跨部门、跨地区、跨行业的守信激励机制和失信联合惩戒机制，开展“信用社区”、“诚信居民”、“道德银行”等活动。

二、完善社会综合治理体系

坚持党委领导、政府主导、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理格局。建立健全县、乡（镇）、村(社区)三级综治信息化体系。加强公安信息化建设应用，完善社会治安防控体系，加强街面防控和社区警务，实现视频监控全覆盖，强化技防、物防建设。依法打击各类犯罪，防控新型网络安全风险，改善刑侦技术设备，提升破案能力。加强应急处突队伍建设，进一步完善反恐处突机制，提升反恐处突能力，确保人民群众生命财产安全。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制。结合城乡群众基层自治和社区管理，推进网格化管理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，适合社会组织办理的事项交由社会组织承担。

三、健全社会公共安全体系

把好公共安全风险源头关，建立健全公共安全监管体系，实施旅游景区、交通运输、工程建设、危险化学品、水资源等重点领域安全监控，有效遏制重特大事故发生。重点加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管，重点开展食品药品放心工程，建设市场安全监管综合信息平台，形成严密高效、社会共治的市场安全治理体系。进一步完善应急管理体制，推进应急队伍和应急处置能力建设，健全联动机制和社会力量参与机制，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。

四、完善防范化解社会矛盾风险体系

加大普法力度，引导公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。加强人民调解工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。完善社会风险评估制度，健全依法化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，加强群体性、突发性事件预警监测。

第十二章 明确实施机制 落实保障措施

建立规划实施和监督考核机制，明确各部门责任，加强规划约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目建设情况监督检查。建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中的问题，并根据形势变化情况适度修订规划内容。

第一节 认真组织实施规划

一、加强组织领导

完善各级党委(党组)研究经济社会发展战略、五年发展规划实施情况、总体经济形势和重大政策措施的工作机制，健全决策咨询机制。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的政治协商作用，统筹做好监察、统计、审计、民族宗教、社团组织等协调配合工作，增强经济社会稳定发展的组织保障能力。坚持全面从严治党，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励各级干部高度负责、开拓进取、攻坚克难，带领广大群众全面投入建设社会主义现代化新征程。

二、强化实施机制

建立由县政府主要领导、分管领导和相关部门负责人参与的规划实施工作制度，健全县直有关部门按职责分工负责、部门协同、上下联动的规划实施机制，将《规划纲要》确定的目标任务和政策措施分解到相关部门，合力推进《规划纲要》实施落实。依据《规划纲要》，科学合理编制专项规划和年度计划，保障规划有效衔接实施。本规划确定的约束性指标和主要任务，纳入各乡镇、县直各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项目标和重点任务的实施落实。各乡镇、县直各部门结合实际，建立相应的规划实施制度和工作机制。

三、完善评估制度

引入第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析。县发展和改革局牵头，各乡镇、各部门参与，对本规划实施情况进行跟踪分析，并对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，报县人民代表大会常务委员会批准。

第二节 落实各项要素保障

一、资金支持

优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。加强金融生态环境建设，创新金融服务方式，优化社会信用环境和金融发展环境。

二、土地保障

落实土地用途管制制度，健全土地草场承包经营权流转市场。完善土地供应招拍挂流程以及建设用地审批制度，简化程序，统筹安排各类各业用地，对龙头企业重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。

三、人才支撑

加强对人才奖励、资助、激励等全方位扶持，在重点领域培养和引进一批高端领军人才，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配，加快各类创新创业基地建设。探索解决人才体制机制约束难题的市场化方法。健全鼓励使用各类人才的体制机制，优化工作环境，支持创业创新发展，不断完善并形成公开公平公正的制度环境，建立容错纠错的包容性发展机制，全力营造尊重人才、爱惜人才、使用人才、发挥人才作用的社会大环境。

全面实施“十四五”《规划纲要》，努力实现“十四五”时期的发展目标和重大任务，开启全面建设社会主义现代化新征程，历史责任重大，使命无尚光荣。全县各族人民要在县委、县政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、开拓创新、奋力向前，为建设生态秀美、经济繁荣、民族团结、社会和谐、人民幸福的美丽碌曲而做出新的更大的贡献!