互助土族自治县国民经济和社会

发展第十四个五年规划和

二 〇 三五年远景目标纲要草案

互助县发展和改革局

二 〇 二一年三月

前 言

“十四五”时期（2021—2025 年），是我县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进承上启下的重要时期、深度融入黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期、推动建设西宁－海东都市圈重要节点城市的加速时期，也是深入贯彻“四个扎扎实实”重大要求、全面推进“一优两高”的攻坚时期。

在国内外发展环境深刻变化、经济发展进入高质量的背景下，准确把握“十四五”时期宏观环境变化趋势，正确认识我县在新时代高质量发展的阶段性特征，依据党的十九届五中全会、省委十三届九次全会、市委二届十次全会精神和《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共海东市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《互助土族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，旨在阐明“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、发展目标和重点任务，是未来五年乃至面向2035 年我县现代化建设的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 深刻把握新时代发展新机遇

第一节 发展基础

“十三五”以来，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，奋力推进“一优两高”，扎实做好“六稳六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“十三五”规划主要指标完成进度符合预期，全面建成小康社会取得了决定性重大成就。

全面小康胜利在望。紧紧围绕“三年集中攻坚、两年巩固提升”总体目标，深入实施“1+8+10”脱贫攻坚方案，用足用活各项政策，举全县之力推进脱贫攻坚。累计投入脱贫攻坚资金48.5亿元，到位东西部扶贫协作帮扶资金1.8 亿元，精准实施补短板项目630 余项，全面补齐了饮水安全、道路畅通、电力保障、住房安全、教育卫生等方面的短板，倾力打造特色种养等六大特色扶贫主导产业，贫困人口产业收入占比由2015 年的15%提高到2020 年的40%。投资5.7 亿元助力294 个村集体经济全面“破零”，发展模式得到中组部和省委充分肯定。成功打造五十班彦、林川作干等易地扶贫搬迁样板村，连续三年被评为全省“十三五”易地扶贫搬迁工作先进县和全省脱贫攻坚先进县。2018 年，全县118 个贫困村全部退出、4.3 万名贫困人口整体脱贫。2020 年地区生产总值、城镇农村居民人均可支配收入分别是2010 年的2.55 倍、2.49 倍和2.50 倍，提前实现小康社会“两个翻一番”目标。

综合实力稳中有进。“十三五”期间，坚持稳中求进工作总基调，积极应对错综复杂的外部形势，地区生产总值由2015 年的98.1 亿元增加到2020 年的118 亿元；地方公共财政预算收入由2015年的4.0亿元增加到2020年的4.8亿元，年均增长5.23%；社会消费品零售总额由2015 年的14.5 亿元增加到2020 年的21.9 亿元，年均增长7.4%；城镇居民人均可支配收入由2015 年的23493 元增加到2020 年的33727 元，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入由2015 年的8274 元增加到2020 年的12580元，年均增长9.2%；累计实现规上工业增加值73.6 亿元，年均增长8%；全县主要经济指标保持稳定增长，综合竞争实力大幅攀升。

产业转型成效显著。产业结构不断优化，三次产业比重从2015 年的18.2∶45.8∶36 优化为2020 年的20.4∶33.9∶45.7。特色农业提质增效，以“双国家级”农业示范园区为引领，大力发展绿色生态循环农牧业，全县粮油综合产量、农牧业总产值连续六年稳定突破26 万吨、30 亿元大关。建成了北方最大的春油菜杂交油菜制种基地、全国最大的八眉猪保种繁育基地、全省重要的脱毒马铃薯繁育基地和“菜篮子”基地，荣获“第一批国家级农产品质量安全县”“全国农村创业创新典型县”“全国农村—二三产业融合发展先导区” “全国休闲农业和乡村旅游示范县”等国家级荣誉称号。”工业经济转型升级，以绿色发展为目标导向，坚持走“低碳、绿色、聚集、循环”的新型工业发展之路，全县轻、重工业结构比由“十二五”末的23∶77 优化为“十三五”末的54∶46，GDP 能耗下降24.1%。绿色产业园食品饮料加工基地和“双创”基地基本建成，国立药业建成全国最大的胆酸胆粉生产线，千草堂、德宏、咏茂祥、国力药业、花宝蜂业、百德等一批重点企业成功入驻园区，成为全省工业转型升级15 个重大产业基地和丝绸之路新经济带上的特色轻工业基地。青稞酒振兴计划全面启动，“青绣”跻身中国刺绣行业十大品牌，157.7兆瓦光伏项目实现并网发电，培育形成了以生物制药、绿色农畜食品、文旅产品为重点的新兴产业集群，“十三五”期间累计完成一般性工业固定资产投资63 亿元、工业总产值380 亿元，工业经济转型发展迈出新步伐。第三产业蓬勃发展，主动融入国家河湟文化生态保护区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区建设，加快全国全域旅游示范区创建步伐，我县成功入选全省首批全域旅游示范区名单，“一核一线一廊两翼”的旅游发展格局初步形成。土族故土园成为全省第三家国家5A 级旅游景区，扎碾公路建成通车，成为网红最美旅游公路，建成全省首条景观性观光索道——浪士当景区圣母天池观光索道。乡村旅游发展势头强劲，麻吉村等7 个村被国家林业和草原局命名为“国家森林乡村”称号，五十班彦和卓扎滩村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，纳顿庄园被文化旅游部评为“五星级民宿”。“十三五”期间，接待游客1506 万人次，实现旅游收入76.1 亿元，分别是“十二五”时期的1.5 倍和2.2 倍。商贸流通发展快速，产业规模日益扩大，产业层次不断提升，培育限额以上商贸流通企业3家，建成地标性商业综合体2 个。“十三五”期间累计实现外贸进出口总额1.5 亿美元，特别是2017 年外贸进出口交易额首次突破6000 万元，培育具有外贸进出口资质企业8 家，青海互助对外贸易有限公司成为全省唯一一家取得牛羊肉进口资质的进出口企业。网购快递行业快速发展，作为青海省第一批国家电子商务进农村示范县之一，电商产业发展迅猛，已建成1 个县级服务中心、18 家镇级物流中心、232 个村级服务点，覆盖118 个贫困村、16 个易地搬迁村。

城乡面貌焕然一新。县城规划控制区面积达98.65 平方公里，建成区面积由“十二五”末的7.6 平方公里增加到12.74 平方公里，城镇化率由“十二五”末的23%增长到46％，城市道路总长由“十二五”末的55 公里增加到61 公里，形成了“三纵五横七出口”的城市路网体系。顺利完成城市总体规划、县城控制性详规和其它专项规划等72 项规划编制任务，同时编制完成了255 个行政村村庄规划，城市规划真正实现了“一张蓝图”绘到底，城市建设基本实现了“东进、南拓、西控、北调、中优”的发展格局。“十三五”时期累计建成廉租房4009 套、公租房4900套、经济适用房40 套，完成棚户区改造2800 套，香格里拉、西海名都、海州华树等房地产项目，完成投资63.9 亿元，城镇人均住房面积由“十二五”末的30.5 平方米增加到“十三五”末的44.46 平方米，居住条件和生活环境得到极大改善。先后实施加定、丹麻等5 个美丽城镇和277 个高原美丽乡村建设，农村面貌焕然一新，农村人居环境整治和“厕所革命”三年行动圆满收官，乡村环境更加美丽，成功创建国家卫生县城，我县被评为全国村庄清洁行动先进县。

基础设施扩容提质。“十三五”期间，重大基础设施建设步伐加快，城乡发展条件不断改善，发展能力持续提升。公路交通方面，全县公路总里程达6004 公里。扎碾、民小、平互大公路（互助段）全线贯通，西加高速互助段、宁互一级公路扩能改造工程等重点项目落地实施。县域内高速客运、班线客运、出租客运、城市公交和城乡公交客运为一体的客运网络基本形成，行政村客车通达率100%。水利方面，重点实施柏木峡水库、中小河流治理、病险水库除险加固、坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理、农村饮水安全巩固提升等项目169 项，累计完成投资10.48 亿元。全县农村自来水入户率达99.24%、普及率达99.58%、供水保障率达97.39%、水质达标率达100%。持续推进河湖长制，顺利完成20 条河流、96 座水利工程图上划界任务，全力推动河湖长制从“有名”向“有实”的转变。流域综合整治和山洪灾害防治工程稳步推进，有效治理水土流失面积115.38 平方公里，县级山洪灾害易发区预警预报系统实现行政村全覆盖。湟水南北岸绿化灌溉水利配套工程顺利完成，农业节水灌溉和工业节水利用水平显著提高，农村饮水安全覆盖面进一步扩大。全县水功能区水质达标率达到100%。能源方面，中节能、中利腾晖等光伏项目并网发电，五十班彦、塘川凯峰农业光伏扶贫等项目全面建成，57.7 兆瓦光伏扶贫项目并网发电，受益农户达7662 户。互助佑宁750 千伏输变电工程、72 个村农网升级改造工程全面完工。实施五峰、塘川、五十班彦等天然气入户工程，惠及群众2410 户。县城天然气覆盖率达96.7%。通讯方面，第三批电信普遍服务试点项目新增宽带用户8 万户，县城及城郊4G 覆盖率达100%，行政村4G、光网村覆盖率均达90%以上。县城5G 信号基本覆盖，率先实现5G 试商用，无线广播、电视人口综合覆盖率分别达96%和98%。

民生福祉持续提升。按照“坚持体制创新、坚持教育公平、坚持依法治教、坚持从严治教”的总体要求，深化教育教学改革，优化学校教育格局，强化教育资源配置，不断推进基本公共教育服务均等化。学前教育三年入园率达90.4%，学前普及程度大幅提高，被认定为青海省学前教育发展先进县。顺利通过义务教育基本均衡县国家级督导评估，城乡义务教育实现基本均衡。高考本科上线率连续5 年位列全市第一，我县被评为全国基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。职业技术教育快速推进，已累计向社会输送各级各类技术型人才3 万余名，就业率在97%以上。医药卫生体制改革不断深化，城乡居民大病医疗保险、医疗救助政策全面落实，“先住院后结算”“分级诊疗”等医疗服务模式日趋完善，“乡村医生签约服务”模式全面推广。县医院成为全省首家县级三级乙等医院，并入选全国建立健全现代医院管理制度试点医院名单。各乡镇卫生院标准化建设率、卫生院中医馆建设覆盖率和村卫生室标准化建设率均达到100%。全县公办养老机构“公建民营”模式运营率达100%。城镇职工、城镇居民和新农合三大医疗保险全覆盖成果持续巩固。完善就业创业服务体系，开展就业援助、职业技能提升、劳务输出等活动，城镇登记失业率持续控制在3.4%以内。文化体育繁荣发展，在全省率先完成县文化馆总分馆制改革试点，县文化馆和秦腔艺术团分别被评为“全国十佳文化馆”和“全国服务基层服务群众先进集体”。全县农家书屋、村级文化活动室、乡镇文化站、乡镇文化广场均实现全覆盖，“三区”人才支持计划工作走在全国前列，“互助经验”在全国推广。土族原创歌舞剧《彩虹儿女》《土族元帅》《彩虹部落》亮相全国舞台，“最多人挽臂链式交杯共饮”荣获吉尼斯世界纪录认证，成功承办国家和省级大型文体活动60 余项。全县盘绣生产企业、基地、经营户达34 家，绣娘近1万人，金盘绣公司被全国妇联授予“全国巾帼脱贫示范基地”和“巾帼巧手致富示范基地”。

生态环境持续向好。两轮中央生态环保督察反馈问题222件信访件全部办结，国土绿化三年提速行动圆满收官，小峡口、白马寺区域高标准造林绿化扮靓湟水河畔，毛斯河生态景观成为城市一道靓丽风景线。五年来，累计造林绿化110.9 万亩，较“十二”期间增加27.5 万亩，全县森林覆盖率达42.6%，县城绿化覆盖率达31.2%，人均绿地面积达19.4 平方米，“绿城区、绿河谷、绿屏障、绿家园”成为互助生态建设新亮点。聚焦打赢“蓝天”“碧水”“净土”三大攻坚战，严格落实抑尘、减煤、控车、治企措施，统筹“煤、气、油、尘、车”治理，全面完成禁燃区划定和县城燃煤锅炉“煤改气、煤改电”任务，县城空气优良率由“十二五”末的74%提高到“十三五”末的97.9%，位居全市前列。严格落实“河湖长”制，设立县乡村三级河湖长526 名、巡湖河保洁员333 名，实现县乡村三级“河湖长”全覆盖，高标准推进湟水河流域生态保护修复治理工程，南门峡污水管网、大通苑人工湿地等重点项目建成投用，塘川河等主要河流出境断面水质均达到或优于省定标准。持续强化土壤污染治理和重金属污染防控，五峰、台子等6 个乡镇生活垃圾填埋场建成投运，危废处置实现全过程动态管理，“大棚房”专项清理整治深入开展，拆除各类违法建筑物21 万平方米，恢复耕地1477 亩。建成高标准农田8.5 万亩，恢复治理矿山673 亩，推广化肥农药减量增效示范田48 万亩，有效防范了土壤污染风险。

改革创新激发活力。顺利完成党政机构改革、公务用车制度改革、国有林场改革、第四次全国经济普查、农村土地承包经营权确权登记颁证和第七次人口普查工作等工作，推进农村集体产权制度改革试点工作。医改工作在国务院大督查中受到通报表扬，被列为国家紧密型县域医共体建设试点县名单。市场主体较“十二五”期间增加8713 户，企业开办时间缩短至3 天，当场办结率提高3 倍，市场主体活力进一步迸发。县政务服务中心投入运行，行政许可事项全部进驻政务服务大厅，非行政许可审批实现“清零”，事项进驻率、网上可办率均达到97%，编制录入政务服务事项清单3471 项，精简办事创业证明事项237 项，政务服务实现“四级四同”。农村集体产权制度改革走在全省前列。妥善化解政府性债务，保持债务风险总体可控，率先在全市完成了2.88 亿元民营企业账款清零任务。打通对外开放通道，协调推进加西高速互助段、宁互一级公路扩能改造等项目。打通对外开放交流通道，深度融入兰西城市群和西宁－海东都市圈等国家区域战略。深化与无锡市新吴区的交流合作，形成“从东向西”的人才交流和“从西向东”的劳务协作，结对帮扶成效明显。发挥区域比较优势，实现了西货东输、东客西游。

社会大局和谐稳定。健全完善了党委领导、政府负责、社会协同、践行法治、公众参与的社会治理体系，率先在全省打响了扫黑除恶专项斗争第一枪、敲响了扫黑除恶涉恶案件宣判第一槌，“六清”目标全面实现。全面深化“平安互助”“法治互助”建设，“七五普法”顺利通过省市验收。持续加强重点行业领域安全监管，安全生产工作得到国务院安委会巡查组充分肯定。创新开展“六学六育”主题活动，扎实推动移风易俗。成功创建全国民族团结进步示范县和省级文明城市、禁毒城市，群众安全感和满意度显著提高。全面规范和加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解政府性债务，保持债务风险总体可控。建立健全覆盖县、乡、村三级的重大事项社会稳定风险评估工作机制。

通过五年的艰辛努力，我县各项事业取得显著成就，经济综合实力、人民生活水平、生态文明建设和社会治理能力都跨上了一个大台阶，为“十四五”时期的发展积累了宝贵经验。

始终坚持党对一切工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”是推动全县经济社会发展的制度保障。充分发挥党的建设和各级党组织优势，为推动党中央决策部署落地落实，为加快建设富裕文明和谐美丽新互助提供了坚强保证。

始终坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，努力推动高质量发展创造高品质生活，是推动社会发展稳定的根本基石。坚持以人为本，在解决人民衣食住行的基础上，着力做细做实各项民生工作。以实施乡村振兴战略为抓手，推进农村人居环境改善，以新型城镇化为带动，统筹城镇规划、建设和管理工作，促进城乡一体化发展。

始终坚持发挥资源比较优势，不断凸显旅游业对经济增长的拉动作用，是实现经济社会发展的有效途径。我县自然地理条件优越，文化旅游资源丰富，入选国家、省、市级非物质文化遗产目录项目共有53 项。围绕“建设高原旅游名县”战略部署，以土族故土园为引领，推进民俗文化、自然生态、宗教文化、青稞酒文化以及康体健身五大旅游资源板块开发，推动“全域全季全时旅游”发展，逐步将资源优势转变为经济优势。

始终坚持生态保护优先，多措并举筑牢国家生态安全屏障，是实现经济社会可持续发展的重要遵循。深刻领会习近平总书记对青海提出的“三个最大”和“四个扎扎实实”重要论断，全面落实省委“一优两高”战略，在保护好现有森林、草原、湿地资源的前提下着力做好县域内祁连山生态保护和退耕、天保、公益林、“三北”防护林建护工作，以生态文明建设统领经济社会建设的方方面面。

始终坚持改革创新，进一步解放思想，是推动经济社会发展的强大动力。“十三五”以来，县委、县政府始终坚持以改革创新为动力，进一步解放思想，在绿色产业、文化旅游、生态文明、高原特色农业、医疗卫生、养老服务、政府服务、城市管理等多领域进行了一系列深入的改革和探索，开辟了西部地区、民族地区、贫困地区转型发展全面振兴的新路径。

第二节 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情大流行影响深远，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但机遇和挑战都有新的发展变化。我省已进入生态优先、绿色发展的新阶段，生态文明建设纵深推进，综合经济实力、基础设施条件大幅提升。当前，我县处于社会主义初级阶段较低层次的基本县情没有变，经济社会发展稳步提升的趋势没有变，已进入巩固提升全面小康社会成果，为现代化建设积蓄力量的重要阶段，深度融入新发展格局，实现高质量发展面临一系列新机遇、新阶段、新挑战。一、重大机遇

互助县是习近平总书记特别关心关爱的地方。2016 年8 月23 日，习近平总书记来我县五十镇班彦村考察易地扶贫搬迁新村建设情况，为40 万土乡儿女注入了不甘落后、奋勇争先的不竭动力。“十四五”时期，随着“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等国家战略交汇叠加，省委“一优两高”、守护好地球“第三极”、培育“四种经济形态”、建设“五个示范省”战略部署全面推进，市委建设“五个新海东”目标全面启航，必将给我县经济社会发展带来重要机遇。

从国内来看，西部地区迎来了高质量发展的新时代。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力加大。但也要看到，我国正逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。党中央作出推进新时代西部大开发形成新格局的重大决策部署，聚焦“大保护”“大开放”“高质量”三个关键，给我县发展带来了新的重大机遇。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，我县地处黄河流域上游地区，需要在生态保护和高质量发展上有新的担当和创新的智慧。国内进入“城市有机更新”和“乡村振兴战略”齐头并进时期，有利于我县加快新型城镇化、实施乡村振兴战略，加快补齐民生短板。建设“美丽中国”和生态文明建设被写入宪法，在生态保护优先的大背景下，我县发展生态绿色经济的机遇大好。进一步深化东西部扶贫协作、扶持较少民族发展等国家特殊支持政策，为我县经济发展注入新活力。党中央、国务院高度重视发展流通扩大消费，城乡消费潜力尚需挖掘，旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等服务消费需求激增，消费需求的高端化、个性化、定制化特征日趋明显，消费升级将给全县高原特色农业、全域旅游、绿色产业发展带来广阔市场前景。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为全县推进高水平社会治理，开创民族团结进步新局面指明了方向。

从省内来看，对接国家、部委重大战略迎来重大机遇。习近平总书记视察青海时，对青海提出“四个扎扎实实”重大要求和“三个最大”重要论断；城市群和都市圈已经成为我国推进新型城镇化的重要载体，《兰州—西宁城市群发展规划》全面实施，兰西城市群上升为国家战略；新形势下东西部扶贫协作力度不断加大，都给我县推动高质量发展带来重大机会。省委十三届九次全会提出我省开启现代化建设新征程的总体布局是：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活，共同守护好地球“第三极”，培育发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济“四种经济形态”，创建国家公园、国家清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”。明确现代化建设的主攻方向和突破口：加强新型基础设施、新型城镇化和重大基础设施工程“两新一重”建设，构建现代治理、自然保护地、现代产业和公共卫生服务“四个体系”，推动工业产业、农业产业和高新技术产业“三类园区”创新发展。其中，提出了大量的重大工程项目实施需求，将为我县全面布局面向现代化提供有力支撑。

从市内来看，海东处在向西开放的重要节点，担负着实现兰西城市群节点崛起、打造丝绸之路经济带重要门户枢纽等重大使命。市委提出“把海东建设成为青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、城乡统筹的社会主义现代化新海东，实现兰西城市群中部崛起，成为青藏高原极具影响力的新城市”的奋斗目标，全面实施城市崛起和乡村振兴战略，积极探索西宁海东协调错位发展的有效路径。市委二届七次全会提出以加快建设城乡统筹“新海东”和西宁—海东都市圈为引领，努力走出一条具有海东特色的新型城镇化道路。市委二届十次全会提出，将建成“兰西城市群中部崛起城市”作为战略目标，将构建“黄河流域上游生态文明示范区、青海省现代产业重要承载区、国家城乡融合发展试验区、国家河湟文化生态保护实验区”作为战略支点，奋力打造山水田园新海东、创新活力新海东、绿色发展新海东、城乡统筹新海东、宜业宜居新海东，成为青藏高原极具影响力的新城市，全省副中心城市地位显著提升。系列政策部署都为我县实现高质量发展指明了主攻方向和突破口。

从自身来看，“十四五”时期，推动实现我县经济绿色转型高质量发展有诸多有利因素。兰西城市群、西宁－海东都市圈建设，有利于海东与西宁形成整体合力，聚焦重点地区扩大投资，引领区域经济发展。我县区位及交通优势明显，是兰西城市群以及西宁－海东都市圈的核心区域，重大项目建设方面必将迎来重大投资机遇。海东市关于贯彻落实《青海省关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化建设的实施纲要（2019-2035 年）》的实施意见，明确提出互助县作为沿湟生态城镇核心发展带上的新生中小城市，加快推进撤县设市步伐，建成高原旅游休闲度假区、现代农业和绿色产业示范区、土族民俗文化传承基地，为我县“十四五”乃至今后的长远发展指明了方向。“十三五”以来，全县上下牢固树立新发展理念，坚决贯彻县委县政府决策部署，始终坚持稳中求进工作总基调，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，凝心聚力“四个转变”，坚定不移推进“三园”引领“三县”建设，发展思路更加明晰，发展势能不断集聚，发展成就持续凸显，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。国家扶持人口较少民族地区发展政策持续深入，有利于全国唯一的土族自治县在基础设施建设、基本公共服务、生态环境保护、人居环境整治以及民族文化传承等领域获得更多项目支持。同时，优越的交通区位条件、独特的文旅资源禀赋、优美的自然生态环境、厚实的高原农业基础、丰富的人力资源优势、祥和的民族团结氛围等多重优势叠加，为推动高质量发展集聚了强劲动力。

二、阶段特征

综合研判，“十四五”期间，我县将处于绿色农业发展关键期、工业转型升级攻坚期、文旅深度融合机遇期、新型城镇化加速期，总体上呈现出“四期叠加”的新特征。

绿色农业发展关键期。互助高原特色绿色农业发展在全省长期处于领先地位，拥有全省唯一的“双国家级”农业示范园区。“十四五”期间，国家大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，计划到2025 年，全国布局不超过30 家农业高新技术产业示范区。我县有条件有能力也有基础，充分依托“双国家级”农业园区，争创青海（互助）国家农业高新技术产业示范区，迈向高原绿色农业现代化。

工业转型升级攻坚期。“十四五”期间，新一轮产业技术革命、国家产业政策导向，将对科技创新和产业投资带来机遇。明确绿色工业转型升级方向路径，以改造提升青稞酒、农畜产品精深加工等传统优势产业为重要支撑，以做大做强生产性服务业为重要途径，着力打造现代化绿色工业体系，尽快形成新的经济增长点。

文旅深度融合机遇期。“十三五”以来，国家陆续出台一系列促进文旅产业发展政策，文化旅游产业已成为国民经济支柱产业，文旅融合已成为现实发展方向，依托独一无二的土族文化资源禀赋，“旅游+文化”发展模式取得丰硕成果。“十四五”时期，我县将以省市共建文化旅游融合发展示范区为突破口，按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的理念，大力实施“文化旅游+”战略，实现文化、旅游、体育、养生、养老等深度融合，努力打造全省“生态+文化+旅游”融合典范。

新型城镇化加速期。城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。近年来，我县按照“全域规划、一体发展”的理念，加强规划统领，狠抓项目建设，完善城市功能，新型城镇化高质量发展取得新进展。“十四五”时期，加速推进新型城镇化高质量发展，不仅有助于缓解经济下行压力、增强经济上行动力，而且有利于促进乡村振兴和区域协调发展，为经济高质量发展和现代化经济体系建设提供持续动力保障。三、问题短板

——发展基础不够坚实。我县是海东市经济发展的重要引擎，相较周边县（区），经济规模和社会发展均位居前列，但对标全省平均水平仍有一定差距（2020 年互助县人均生产总值不到全省平均水平的60%）。经济总量规模较小，财政收入少，人均生产总值偏低，发展质量和效益不高，仍处于社会主义初级阶段较低层次和全面小康的较低水平。

——产业融合发展不足。我县处于工业化初期向工业化中期演进阶段，持续推动转型升级，实现产业深度融合发展仍是最为紧迫的环节。农畜产品加工停留在初级加工和粗加工阶段，农畜加工产业链条短、缺乏龙头企业带动、产销衔接不紧密；符合绿色发展的高新轻优项目少，绿色产业园支撑县域经济发展的潜力尚待加强；乡村旅游与景区旅游缺乏联动，景点之间未形成有效融合。

——生态优势挖掘不够。我县是全省生态大县，自然生态环境优美，生态景观丰富多样，森林覆盖率居全省前列（42.6%）；是全省农业大县，耕地面积占全省耕地面积的1/8；是全省旅游资源大县，也是青海省发展旅游业的重点县之一。但生态优势尚未转化为经济优势，亟须走“生态+”发展道路，努力将绿水青山变为金山银山。

——城乡发展不平衡。城乡区域发展不平衡、农村发展不充分是推进新型城镇化和实现乡村振兴的关键“短板”，尤其在综合交通、水资源利用、能源通信、生态保护、金融服务、公共服务等方面城乡一体化、同步化进程缓慢。

——脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接任务重。“十三五”期间，118 个贫困村全部退出贫困行列，4.3 万余名贫困人口脱贫，全县脱贫摘帽各项指标均达到标准要求。全面脱贫任务的完成标志着全县进入了新阶段，有效防止返贫、专项预防不同因素可能引起的返贫是未来五年全县扶贫工作的难点，实现乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接任务依然艰巨。

——创新不足人才短缺。全县科技水平较低，创新资源不足、创新投入不足、创新人才匮乏，科技进步后劲乏力。研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP 比重、每万人发明专利拥有量等衡量科技创新的指标尚未纳入考核体系。人才短缺、创新不足，成为经济发展的最大制约。

总体而言，“十四五”时期我县经济社会发展既面临重大机遇，也存在不少挑战。这就要求我们必须增强机遇意识和风险意识，立足互助经济社会发展的阶段性特征，主动应对机遇挑战，坚持以生态互助、绿色发展为引领，善于在危机中育先机、于变局中开新局，促进经济社会持续健康发展，努力在构建新发展格局中展现新作为。

第二章 全面开启现代化建设新征程

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十三届历次全会、市委二届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，坚持系统观念，积极融入“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略，深入推进“一优两高”“四种经济形态”“五个示范省”建设，按照市委“五个新海东”发展目标，坚定不移走好生态互助、绿色发展道路，以推动绿色转型高质量发展为统揽，深入推进一二三产融合发展，加快构建具有互助特色的生态经济体系，着力打造绿色农业、绿色工业、绿色旅游、绿色服务业和绿色生活，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，推进地方治理体系和治理能力现代化，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写新时代互助高质量发展新篇章。

第二节 基本原则

坚定遵循党的十九届五中全会提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”五大原则，正确处理省委提出的“保护与发展、速度和质量、空间和时间、自身和全局、改革和开放”五大关系，认真落实市委提出的“创新与发展、城市和乡村、工业和农业、改革和开放、整体和局部”五个统筹，结合我县实际，突出五个注重，在发展实践中践行新目标新要求。

——注重创新引领。创新是高质量发展的第一动力。我们要坚持科技创新、制度创新，引导中小微企业和民营企业充分发挥科技创新的引领和支撑作用，坚持以需定产、以需调供，不断提升现有产品质量和服务品质，创造更多符合市场需求的新产品和高端服务，实现高水平的供需平衡，提高县域经济发展质量。

——注重协调融合。协调融合是高质量发展的内在要求。我们要紧紧围绕农业发展工业，延长产业链条，打造更多互助品牌，推动工农融合发展。要差异化提升现有乡村旅游品质，积极打造田园综合体，推动农旅融合。要围绕“四化同步”来建立健全城乡协调发展的体制机制，增强城乡发展魅力。

——注重绿色导向。绿色是高质量发展的普遍形态。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，在保护好现有生态环境的基础上，大力发展绿色循环产业、生态效益农业和生态旅游业，因地制宜发展生态环境可承载的民俗体验、健康养老、文化创意、现代物流等新兴产业，努力让绿水青山变为金山银山。

——注重开放带动。开放是高质量发展的必由之路。我们要紧密结合县情实际，抓好国家和省市赋予的各项改革试点任务，深化经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各领域改革，不断增强经济发展活力。要积极融入国家统筹区域协调发展大格局，加强对外开放和区域经济合作，加快开放型经济发展。

——注重共享普惠。共享是高质量发展的根本目的。我们要坚持以人民为中心的发展思想，顺应全县各族干部群众对美好生活的新期待，坚持以小财政办大民生，在事关民生福祉的文化、教育、医疗卫生、就业、社会保障等方面持续用力，全方位增进民生福祉，不断提升全县各族群众生活品质，让老百姓的日子越过越好。

第三节 主要目标

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向、问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，聚焦高质量发展、可持续发展，兼顾发展需求和实现可能，今后五年，社会主义现代化建设新征程取得良好开局，全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局持续优化，以大通河、塘川河流域为重点的综合治理取得重大进展，生态安全屏障更加牢固。“生态互助、绿色发展”理念深入人心，绿水青山转化为金山银山的制度通道不断完善，生产生活方式绿色转型成效显著，优质生态产品供给更加充分。农业面源污染治理成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位GDP 能耗下降、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例等主要指标达到或优于省市下达标准，森林覆盖率达到43.68%。

——综合实力更加坚实。高原美丽城镇和高原美丽乡村建设稳步推进，城乡魅力更加彰显，城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达到53%左右，争取实现撤县设市。绿色农业、绿色工业、绿色旅游和绿色服务业加快发展，绿色产业园迈出坚实步伐，青稞酒产业振兴取得实质性突破，文化旅游业全域发展，基本实现一二三产高度融合发展，现代化绿色产业体系建设取得重大进展。努力保持经济在合理中高速增长，增长质量和效益稳步提高。到2025 年，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速名列全省县域经济前列。

——生活品质更加美好。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、文化体育等公共服务体系更加完善。教育发展水平、教育主要指标达到全国、全省水平，基本建成全省现代化教育强县；卫生健康体系更加完善，主要健康指标接近全国、全省水平；就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步；多层次社会保障体系更加完善，优秀传统文化有效传承，基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活更加美好。

——基础设施更加完善。城乡交通基础设施提档升级，“三横四纵”的公路干线网络基本形成。布局建设一批全局性、战略性、基础性重大水利工程，水资源节约高效利用和水安全保障能力大幅提升。能源供给结构进一步优化，天然气、电力等清洁能源供给覆盖率大幅提升。建成5G、新能源汽车充电桩等一批新基建项目，信息化产业基础设施加快推进，智慧城市建设水平全面提升，实现城区、重点乡镇、主要景区景点5G 网络全覆盖。

——发展活力更加迸发。改革开放进一步深化，深度融入“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，积极融入“双循环”新发展格局，“醉美互助”区域公用品牌叫得更响亮，城市对外开放的广度、深度进一步拓展。东西部协作交流工作机制更加完善，协作交流针对性和有效性更强。对接“大西宁”、融入“新海东”取得重大进展。坚持扩大内需这个战略基点，有效培育内需体系，市场主体活力不断增强，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境不断改善。

——社会治理更加精细。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。全社会法治意识明显增强，平安互助、法治互助、和谐互助建设达到更高水平，社会治理智慧化水平大幅提升，基本建立起共建共治共享的城乡社会治理体系，树立起市域社会治理现代化互助样板。社会现代文明水平大幅提升，成功创建全国县级文明城市。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全生产治理体系和治理能力全面提高。民族团结进步深入开展，呈现出民族团结宗教和顺的大好局面。

到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面发展，全县经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，基本实现地区生产总值在2020年的基础上翻一番，人均地区生产总值接近或基本达到全省水平，产业竞争力显著增强，基本建成现代产业体系，教育、医疗、文化服务和社会保障体系更加完善，基本实现全省社会主义现代化强县目标。

第三章 持续加强生态文明建设

以习近平生态文明思想为指导，牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，立足“三个最大”省情定位，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略及国家公园示范省建设，以生态保护与综合治理为重点，统筹推进山水林田湖草系统治理，为全市打造“黄河流域上游生态文明示范区”做出互助贡献。

第一节 优化国土空间保护开发格局

加强国土空间衔接与管控。充分衔接国家、省、市国土空间规划内容，全面完成《互助县国土空间规划（2020—2035年）》编制工作，坚持一张蓝图干到底。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化“三区三线”用途管控，开展国土空间综合整治，加强三类空间用途转用管理，推进生态保护修复、国土开发利用和产业人口集聚。

促进生态空间健康安全。以保护修复自然生态系统和提供生态产品为重点，严守生态保护红线，加强“一屏一谷两带

态环境“分区”用途约束，牢牢守住自然生态安全边界；积极开发生态产品，发展生态经济，提高生态系统生态产品供给能力，提升生态系统健康永续发展水平。

促进城镇空间高效集聚。坚持开发与保护并重，强化城镇发展的环境自然硬约束，科学确定城镇开发强度，合理预留有效支撑可持续发展的城镇和产业发展空间，加强土地集约高效利用，加快转变发展方式，提高经济发展质量，优化城镇生活环境，提升居民生活品质，形成自然约束有效、资源环境承载协调、人口布局合理的城镇发展新模式。

促进农业空间高效舒适。严守永久基本农田保护红线，落实最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，提高耕地质量，增强农产品生产能力。科学引导农业结构调整，提高农用地综合效益。统筹推进乡村振兴，合理安排农村生活用地，强化高原美丽乡村建设，改善农村人居环境，增加农村居民生活舒适度。

强化国土空间规划监管实施。搭建国土空间基础信息平台，促进各行业和部门空间信息资源共享，实现国土空间变化动态监测。建立健全国土空间规划实施监管体系，规范管理国土空间规划中各类管控边界、约束性指标，对自然保护地、重要水源地等实行特殊保护制度，促进国土空间健康、有序开发。

第二节 加强山水林田湖草系统治理

主动融入省委省政府构建“两屏三区”生态安全格局、建设国家公园示范省战略布局，大力推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，稳固生态基础、丰富生态内涵、增加生物容量，维护生态系统稳定性。

构筑林草绿色生态屏障。以班家湾山、安定山、小寺山为重点，大力推进青海省湟水规模化林场建设，重点实施三北防护林、天然林资源保护、塘川流域东西两山绿化、草原保护修复工程等绿屏障建设工程，增加森林蓄积量，提升水源涵养能力。加大林草资源管护和退化林草修复力度，加强森林草原防火和林草有害生物防治能力建设，提高森林草原质量和综合效益。到2025 年，创建森林城镇5 个，创建森林乡村15 个，全县森林覆盖率达到43.68%，草原综合植被覆盖度达到73.0%。

加强河湖湿地生态保护。严守湿地生态红线，推进南门峡国家湿地公园保护与恢复工程，提高湿地保护率。以湟水河、大通河、塘川河、哈拉直沟河、红崖子沟河等流域为重点，大力实施重点流域生态环境整治、生态清洁型小流域治理等工程，提升黄河上游水环境质量，协同推动黄河流域生态保护和高质量发展。

加强自然保护地建设。全面融入国家公园示范省建设，积极配合祁连山国家公园管理和建设，大力实施祁连山南麓互助片区生态环境综合整治工程，全力保护好国家西部生态安全屏障。开展自然资产调查评估，着力解决历史遗留问题。构建起符合我县实际的自然保护地体系，确保自然生态系统、自然景观和生物多样性得到严格保护。到2025 年，全县自然保护地面积占全县国土面积比例大于39.67%。

加强生态系统完整性保护。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”，以祁连山生态保护修复区和河湟谷地生态修复提升区为重点，加强生态保育修复，推进天然林保护、湿地保护、水土保持、废弃矿山修复、生物多样性等重大生态工程建设，做好全县生态节点的保护、修复、建设和管理，全面提升森林、河流、湿地、草原、山体等自然生态系统完整性、稳定性、服务功能和独特价值。

第三节 持续改善县域生态环境质量

坚持依法治污、精准治污、科学治污，加强源头防控和全过程监管，深入打好污染防治攻坚战，稳步提升大气环境、水环境、土壤环境和人居环境质量。

深入实施“蓝天”工程。加强细颗粒物和臭氧协同控制，重视新污染物治理。优化能源结构，开展城市清洁能源基础建设，降低碳排放。加强重点工业领域废气治理与监测，确保工业废气达标排放。加大汽车尾气、建筑施工及道路扬尘治理力度，提高道路机械化清扫率。持续开展散煤治理、餐饮油烟治理、挥发性有机物专项整治，深入推进秸秆禁烧，推动空气质量持续好转。

深入实施“碧水”工程。全面巩固塘川河、毛斯河等流域治理成果，实施红崖子沟河、哈拉直沟河等水污染治理与水生态修复工程，推进河岸带生态环境修复，到2025 年，各河流出境断面Ⅲ类水质达标率达100%。健全城镇污水集中处理设施，实施污水处理厂新建、扩建和提标改造等项目，确保重点乡镇污水处理设施全覆盖。推进“53 个中心村”污水处理设施及配套管网建设，增强农村生活污水收集处理能力。强化饮用水水源保护。进一步压实各级河长责任，强化河道排污监管、工业废水整治，严肃查处河道随意倾倒垃圾和畜禽粪便等行为，不断改善水环境质量。

深入推进“净土”工程。有序推进土壤污染防治工作。持续强化农业面源污染整治，深入开展农药化肥减量增效行动，扎实推进废旧农膜回收和秸秆全量还田。推进落实“限塑令”，加强白色污染治理。全面加强重金属污染综合防治。开展矿山绿化修复，推进尾矿土地综合治理。完善全县土壤环境质量监测网络，推进土壤污染治理与修复试点示范。

扎实推进“清废”工程。推行城镇生活垃圾分类，补齐生活垃圾分类处理设施短板。大力实施固废减量化、资源化和无害化工程，探索开展县城小型生活垃圾焚烧设施试点。构建废旧物资循环利用体系，创建“无废县城”试点。强化危险化学品、危险废物全面管控，实现医疗废物全收集、无害化处理目标。

提升美丽家园品质。高标准推进农村人居环境整治工程，深入推进特色小镇、美丽乡村、生态乡村建设，持续推进农田防护林、古城山景区绿化等林网管护与增绿工程。借鉴智慧畜牧养殖模式，全面推进畜禽清洁生产和生态化养殖，切实减少污染。

第四节 加快推进绿色低碳发展

坚持生态保护优先，推进资源全面节约和循环利用，推动产业发展、人民生活与生态环境承载能力相适应，促进生产生活方式全面绿色转型。

深化绿色循环生产方式。以绿色产业园、塘川工业区为重点，积极培育节能环保、新能源等绿色产业，推进绿色制造，健全绿色低碳循环发展的经济体系，形成资源消耗低、环境污染少的发展模式。支持绿色技术创新，推行清洁生产，推进重点行业和重点领域绿色化改造。积极开展碳达峰、碳中和行动，推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型。加大节能新技术、新产品推广应用力度。严格实施产业准入“负面清单”，实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动。大力发展生态循环农业，推进有机循环农业示范县建设，实施畜禽粪污、秸秆等资源化利用工程，提高农牧业废弃物资源化利用效率。严肃督查问责，筑牢“源头严控、过程严管、后果严惩”三道防线。

倡导绿色低碳生活方式。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、健康文明的绿色生活理念，持续开展绿色生活创建活动，培育绿色生活风尚，引导全社会形成简约适度、绿色低碳生活方式和消费模式。积极倡导绿色出行，大力推广使用公共交通、共享单车、新能源汽车，加快充电基础设施建设。推广节能、装配式等绿色建筑，强化商业及公共建筑低碳化管理。增加绿色低碳产品和服务供给，加强绿色产品的推广与应用，限制一次性消费品使用。持续推广绿色办公，完善绿色采购清单机制，提高政府机关绿色采购比例。广泛宣传环保相关法律法规，加强生态文明教育培训，增强公众的环保意识和参与意识，努力营造良好生态文明建设氛围。

第五节 推进生态环境治理现代化

提升生态环境治理科学化水平。充分发挥现代信息技术在环境监测、环境治理以及环境执法中的重要工具作用，建设一体化智慧环保监管体系，开展生态环境执法监管及监测能力建设项目。积极推进县域污染物排放数据纳入市级生态环境监测网络体系，加强与省、市级监测网络体系的数据共享，提升生态环境监测预警评估能力。优化“县－乡－村”三级环境监管网格和工业园区三级环境监管网格，建立健全县级环境风险源信息管理系统，督促重要环境风险企业或工业集聚区，配备环境质量应急监控和预警装置。

提升防范环境风险能力。强化废弃危险化学品污染防治环境管控和危险废物转移风险管控，建立环境风险排查长效机制，防范废弃危险化学品环境风险。落实区域医疗废物协同与应急处置机制，加强乡镇、农村医疗废物收集处理，推进医疗废物集中转运点提标改造。加强山洪、滑坡等自然灾害风险预警防范，守牢生态环境安全底线。

提高生态环境治理保障水平。强化环保队伍技术能力，打造生态环境保护铁军。实行生态环境保护督察常态化机制，强化污染源日常环境监管。加强生态环境执法监管及监测能力标准化建设，完善环保监测和检测专业设备、应急监测设备、救灾物资储备，配齐环境执法监测业务用房，提升生态环保配套保障能力。强化生态环境监测运行经费保障。制定自然保护地生态环境监督实施细则，持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动。

第六节 创新完善生态文明政策体系

实行多元化生态补偿机制。全面落实《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（发改西部〔2018〕1960号），探索建立资源开发补偿、水资源节约补偿、污染物减排补偿等生态补偿机制。积极创新落实森林生态效益补偿制度，鼓励通过碳中和、碳普惠等形式支持林业碳汇发展，实施林业碳汇工程，推进碳排放权市场化交易。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权市场化交易。积极争取生态公益岗位，拓宽政策补偿、对口支援方式等生态补偿路径，推动生态建设与巩固拓展脱贫攻坚成果紧密结合。发挥政府在生态补偿中的引领作用，引导社会投资者对生态保护者的补偿。

创新生态产品价值实现机制。积极开展生态价值核算计量，制定生态产品价值实现机制试点实施方案，力争为全市乃至全省提供可复制可推广的经验模式。积极推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地试点申报建设工作。丰富森林康养、生态研学、科普教育、生态文化体验等优质生态产品供给，促使生态价值保值增值。开展自然资源确权登记，推进森林、草原、湿地、矿产等自然资源有偿使用。健全森林生态标志产品和森林可持续经营认证制度，做好生态产品基地认定工作，推进生态产品品牌标准化建设。发展绿色金融，运用绿色信贷、绿色债券、绿色担保等支持绿色产业发展，发展环境污染责任保险。

健全生态环境保护长效机制。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。严明生态保护责任制度，全面实行党政领导干部生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿、领导干部自然资源资产离任审计制度和违法排污黑名单制度。严格落实“三线一单”管理制度，全面推行资源总量管理制度和排污许可制度。落实自然保护地、生态保护红线监管制度，完善自然资源资产管理细则，推进自然保护区长效管理和协同共管。探索推行“矿长制”，逐步压实矿山生态修复治理责任。积极推行“林（草）长制”，有效保护林草资源。发挥第三方评估机构在环境污染治理中的作用，推进第三方环境污染治理规范化管理。建立健全生态环境保护联合执法机制，依法严惩生态环境违法犯罪行为。完善生态环境保护公众参与机制，鼓励生态环境违法行为举报奖励。

落实生态文明考核制度。积极落实《青海省生态文明建设目标评价考核办法（试行）》和《海东市生态文明建设规划（2020-2025 年）》，制定互助县生态文明建设绩效评估考核实施细则，完成省、市下达的生态文明建设目标和评价考核任务。持续开展生态文明建设示范乡镇、村创建工作，积极创建国家生态文明建设示范县。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，做好领导干部自然资源资产离任审计，以严格考核问责、精准追责倒逼生态保护责任落实。

第四章 推进绿色农业高质高效

坚决扛起粮食安全政治责任，坚决守住耕地保护红线，以乡村振兴战略为总抓手，抢抓部省共建青海绿色有机农畜产品示范省的重大机遇，以创建绿色有机农畜产品示范区为契机，坚持特色化、优质化、绿色化、品牌化方向，巩固提升“双国家级”农业示范园区的示范带动作用，突出抓好油菜、马铃薯、蚕豆、八眉猪、蔬菜等优势主导产业，加快一二三产业融合发展，走出一条特色鲜明、绿色有机，高质量发展的乡村产业振兴之路，推进农业农村现代化。到“十四五”末，粮油产量保持在34 万吨以上，农牧业总产值达到44 亿元以上。

第一节 构建现代农业产业体系

一、优化农业产业区域布局

着力打造高原特色产业“六园五镇”。按照“政府引导、市场导向、统筹规划、分步实施”原则，在农业“两区”（粮食生产功能区、重要农产品保护区）建设基础上，通过集聚资源要素、延伸产业链条、拓展农业功能等手段，创新农业生产、经营、管理机制，围绕优势主导产业，打造特色农业产业强镇，辐射带动适宜同产业的乡镇，创建具有片区效应的特色产业园。

二、加快推进现代种业发展

围绕全国区域性良种繁育基地和制繁种强县建设，充分发挥互助农业示范园区“双国家级”园区优势，加大科技研发力度，加强种质资源保护，着力打造杂交油菜制繁种、马铃薯区域性良种繁育、中藏药材育苗、蔬菜育苗、草莓育苗和八眉猪良种繁育6 大现代种业基地，擦亮“互助种子”金名片。到2025 年，建立农作物制繁种基地20 万亩，农作物良种化程度达到98％以上。建成八眉猪保种繁育基地1 处，切实提高良种供应能力。

三、推进三次产业融合发展

围绕绿色有机农畜产品示范区建设，加快推动现代制种业、种植养殖、采摘体验、产地初加工、精深加工、物流配送和乡村旅游融合发展，探索高原特色农业发展方式转型路径，建立多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的一二三产融合发展先导区。

大力发展休闲农业与乡村旅游。结合国家级高原旅游休闲度假区和土族民俗文化传承基地，以农事体验、农展节庆等为载体，推动“农业＋旅游、教育、文化、健康”等深度融合，以东和乡麻吉村油嘴湾花海农庄、威远镇卓扎滩原生态景区、塘川生态农业观光采摘基地等乡村旅游点建设为引领，创建一批休闲农业与旅游度假示范村、示范镇，逐步探索出一条从“农家乐”到“乡村旅游”再到“乡村度假”并向“乡村生活”转型的乡村旅游发展之路，形成完备的“吃、住、行、游、购、娱”服务体系。

加快农产品加工营销体系建设。大力扶持和培育马铃薯精深加工、生猪养殖及肉制品加工、白牦牛养殖及加工等重点农牧业产业化龙头企业，提升农畜产品精深加工水平。充分发挥现有农畜产品交易市场功能，配套完善包装仓储、冷链物流、供求信息平台等基础设施，积极壮大农村电子商务，促进线上线下同步发展，利用产销对接、推介展示、营销推广和线上线下平台融合多渠道带动绿色优质农产品宣传销售，以发展订单农业、农产品期货、供港基地建设等形式，加快农产品流通。到2025 年，全县农产品加工转化率达到55％以上；新增马铃薯贮藏能力10 万吨、蔬菜贮藏能力2万吨。

第二节 构建现代农业生产体系

努力构建设施装备先进、科技支撑有力、质量安全可控、管理科学高效的高原现代农业生产体系。

一、着力推进种养基地建设

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持以市场为导向，按照“优化结构、突出特色、做实主导产业，培育新型产业”的农业发展思路，在推进农牧结合、循环发展的新型种养结构的前提下，重点发展马铃薯原种扩繁、杂交油菜制种、八眉猪保种扩繁、果蔬种植、特色养殖、中藏药材、蚕豆等特色优勢产业，逐步优化农业结构，建立特色鲜明、高效生态、经营集约、功能多元、发展持续的现代农业生产体系，做大主导产业，做强优势产业，全面提升农业现代化水平。

油菜产业。立足油菜制种，加强标准化生产基地建设，扩大双低优质杂交油菜生产规模，提高生产能力，改善品质；因地制宜推广油菜免耕节本、高产高效栽培等技术；引进和推广油菜生产专用机械，提高油菜生产综合机械化水平。到2025 年，全县油料作物种植面积达到32 万亩。

马铃薯产业。围绕马铃薯主粮化战略，加强马铃薯种薯繁育，提高种薯质量，提升品质，提高生产、贮藏、深加工和流通水平；以全膜双垄栽培技术为关键，提高单产；以提高机械作业适应性为重点，引进和推广马铃薯播种、中耕培土、植保和收获新机具在生产中的广泛应用。到2025 年互助县马铃薯种植面积发展到30 万亩。

蔬菜产业。加强以温室大棚为主的设施蔬菜和高标准露地蔬菜生产基地建设，加大温棚自动化、智能化、数据化建设力度，加快新品种、新技术引进，推广标准化生产、高效生态栽培等技术，开展集约化育苗，进一步扩大露地蔬菜种植面积，打造“高原夏菜”品牌，建立全省重要的标准化蔬菜生产基地，稳步提高蔬菜生产供给水平。到2025 年，全县蔬菜种植面积达到8 万亩。

蚕豆产业。以全面提高蚕豆综合生产能力和良种供应能力为重点，加强生产基地建设，主攻单产，增加总产，提高品质。加快菜用型蚕豆品种选育和推广，引进、试验、示范和推广蚕豆种植和收获新机具，提高蚕豆生产机械化水平。到2025 年，建立优质蚕豆种植基地8 万亩。

中藏药材产业。依托互助县气候冷凉，大气、水体、土壤污染少等独特的自然禀赋，充分挖掘中药材的药用价值，强化科技技术支撑，从品种引进、试验示范进行中药材种植推广，加快建设以当归为主的中药材生产基地，提高标准化种植水平，实现中药材规模化发展。到2025 年，建立中藏药材种植基地6 万亩。

八眉猪产业。立足我县特有的种质资源优势，以青海省八眉猪原种育繁场为依托，着力发展八眉猪繁育及三化杂交繁育体系建设。建成一批标准化八眉猪规模养殖基地。到2025 年，扶持建成10 个八眉猪产业养殖基地，年出栏生猪50 万头以上。

特色养殖。以松多乡什八洞沟村，巴扎乡柏木峡、园甫二个纯牧业村及加定镇为主打造互助青海白牦牛生产基地。以松多乡马营村、前隆村和台子乡哇麻村3 个葱花土鸡“一村一品”基地村为主建设互助葱花土鸡生产基地。到2025年，白牦牛养殖规模达到1 万头以上，葱花土鸡饲养量达到10 万只。

二、推进农业标准化生产

围绕绿色有机农畜产品示范区建设，修订和完善地方标准，抓好产地环境质量标准、生产操作规范的实施。制定适应互助县域农产品生产技术规范，强化标准示范推广，提高产地农产品标准化生产水平。推进农田基础设施改造提升，推广高效节水灌溉技术，提高排灌能力和旱涝保收水平。大力推进产前产中产后全程机械化。“十四五”期间，全县高标准农田建设面积达8 万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到73％；标准化养殖场占规模养殖场的60％以上，畜禽规模养殖比例占养殖总量的40％以上。

三、大力推进智慧农业

应用物联网、云计算、大数据移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。引入新技术新业态，主动适应和加快融入“互联网+”，广泛应用互联网技术发展现代农业、服务业，推动农村电子商务快速发展。建立互助县农业农村大数据中心，完善农村电子商务服务体系，建设“农业农村部信息进村入户”工程，建立智慧乡村信息服务平台，健全农畜产品质量追溯体系。以国家级现代农业示范园为主导，以龙头企业为载体，以青海大学、西北农林科技大学、中国农业大学等高校院所为依托，完善九三学社院士专家工作站运行管理机制，着力健全完善科技支撑体系，加快科研成果转化，积极引进农业高新技术人才，培育农村乡土人才，充实壮大农业技术人才队伍。“十四五”期间，累计培育新型职业农民、家庭农牧场、专业合作社、乡村创业骨干等农村专业人才5000 人。

四、促进农牧业绿色化发展

实施农牧业绿色发展工程，开展整县制现代生态循环农业示范试点和区域性现代生态循环农业示范区项目建设，建设一批示范乡镇、示范区、示范主体和生态牧场。紧紧围绕“一控两减四基本”目标任务，实施化肥减量增效、农药减量控害、资源综合利用、耕地质量保护、畜禽养殖污染治理、地膜农作物秸秆回收加工、有机肥生产加工等重点项目，推进农业绿色生态循环发展。到2025 年，规模畜禽养殖场排泄物资源化利用、农作物秸杆综合利用和主要农作物病虫害统防统治率分别达到95％，90％和95％，化肥农药使用量分别减少40％、30％。

五、确保农畜产品质量安全

以创建国家级农产品质量安全县为契机，坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，健全属地管理、权责一致的县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，建成国家级农产品质量安全检测中心。到2025 年，全县农畜产品检测率达50％以上，检测合格率达98％。

第三节 构建现代农业经营体系

打造绿色有机品牌。依托互助八眉猪入选2017 百强农产品区域公用品牌，立足高原冷凉气侯资源优势，围绕油菜、马铃薯、蚕豆、果蔬等特色优势产业，打响“绿色牌、有机牌、高原牌”，全面推进绿色有机农畜产品生产，全力打造绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品生产基地。强化品牌建设和“二品一标”认证，力争全县“二品一标”农产品种植规模达到90 万亩，新认定绿色农产品10 个、有机农产品2 个、农产品地理标志5 个。申请注册农产品商标20个，打造全省知名商标10 个。

培育新型经营主体。围绕八眉猪、菜籽油、白牦牛、果蔬等特色产业，扶持一批拥有自主知识产权、核心竞争力和辐射带动强的农畜产品加工龙头企业，推进“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的产业化经营模式，着力打造2 个国家级农业龙头企业和一批农业产业化联合体。通过政策引导、资金扶持等措施，鼓励农民工、大中专毕业生、退役士兵等返乡人员领办、创办经济实体，组建跨区域专业联合社和行业协会，壮大一批专业合作经济组织，增强行业竞争力。到2025 年，力争规范运行的新型经营主体数量突破1000 家以上，培育农业产业化联合体5 家、联合社5 家。

完善农业服务体系。加强农技推广服务队伍建设，逐步完善县、乡、村三级农业服务体系。健全强农惠农财政和金融扶持机制，破解三农发展资金瓶颈。建立和完善气象防灾减灾服务、防汛抗旱预警服务系统，实施气象防雹降雨工程。大力培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。

第五章 加快绿色工业转型升级

以推动工业和信息化高质量发展为主题，以绿色工业为导向，依托青稞、油菜、八眉猪、肉羊、牦牛等青藏高原独特的优质农畜资源，努力将生态资源优势转化为经济优势。按照“企业向园区集中、产业向园区延伸、要素向园区集聚”的思路，以重点项目为支撑，以品牌为引领，实现生产要素优化配置，持续夯实青稞酒酿造、高原农畜产品精深加工等主导产业，精心打造生物制药、民族旅游文化工艺品加工、冷链物流等新型产业，构建质量更高、结构更优、效益更好、生态更美的工业和信息化发展新体系。“十四五”期间，力争将互助绿色产业园打造为海东工业园区创建国家级经济技术开发区的重要承载区。

第一节 做强青稞酒产业

立足全国最大的青稞酒生产基地和优势，以《关于加快青海省青稞产业发展的实施意见》《互助县青稞产业发展2021-2025 年行动方案》为依据，以转型升级、提质增效为重点，坚持盘活存量与扩大增量并重、改造提升与转型发展并举,整合产业资源，壮大酒产业规模和实力，提升核心竞争力，着力提升青稞酒品牌知名度。到2025 年，全县青稞酒产业品牌影响力和市场占有率显著提升，力争建成以天佑德为龙头的全国一流白酒产业集群，青稞酒产量达到3.5 万吨，青稞酒产业产值达到20 亿元。

加大品牌宣传力度。全面深化落实“模式升级、产品升级、管理升级、渠道升级和文化升级”营销策略，充分利用新型媒体、互联网、投放户外广告等途径，持续做好互助青稞酒产品的宣传；加大体育赛事、大型会展等营销力度，借助环湖赛、青洽会、农展会等体育赛事和会展，提升青稞酒品牌知名度；积极开拓国内市场，在一线城市开设“高原青稞文化”为主题的品牌体验店，发展加盟店；尝试用短视频、网络文学等新媒介进行多维度的宣传，强化高原生态、绿色健康、有机纯净的品牌内涵。

培育互助青稞酒品牌。坚持主攻大众产品、推广高端产品、开发个性产品的思路，在互助青稞酒成功申报国家地理标志产品基础上，继续推进“国家级非物质文化遗产项目”和“中国青稞酒都”申报工作。加快品牌梳理，集中全县优势资源，支持青海互助青稞酒股份有限公司主推互助牌青稞酒系列品牌，鼓励小酒厂主推1-2 个品牌，根本扭转青稞酒品牌繁杂的现状。

建立健全青稞酒标准化体系。以青稞酒产品工艺、质量标准研究为重点，开展关键技术研究，推动成果转化及其产业化应用，加快青稞酒标准化技术体系建设，提升青稞酒品质。在现有的青稞酒标准体系基础上，从青稞育种、种植、收储、生产加工、销售等方面完善相关制度、规定和标准，形成符合我县青稞酒生产的统一技术标准，逐级申报，并由县青稞酒协会督导各青稞酒生产企业，严格按照既定的标准和规定生产和销售青稞酒，严把出厂关。

建立完善溯源体系。制定出台《互助县青稞酒和酩馏酒管理条例》，加强对白酒行业的管理。建立质量安全可追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。推动青稞酒产业大数据系统建设，搭建信息服务平台，完善统计体系和信息发布机制。

推动青稞酒产业升级。发挥绿色产业园集聚效应，积极引导小酒厂入驻园区，到“十四五”末，力争入驻绿色产业园酒企达到10 家以上，培育规模以上酒企3 家以上，形成“大酒厂强势引领，小酒厂快速发展”的产业格局，实现青稞酒产业规模化、集团化、品牌化发展。

延伸青稞酒产业链。紧扣大健康产业发展，以青稞产业园项目为引领，推进青稞酒上下游产品研发生产，重点推广扶持青稞蛋糕、青稞饼干、青稞米、青稞茶、青稞酒糟面膜、青稞（酒糟）生物肽、β－葡聚糖提取、德鸿彩印包装等项目建设，完善产业配套体系，拓展延伸青稞酒产业链条。

第二节 做特农畜产品加工业

依托我县及省内特色农产品资源优势，聚焦精准加工环节，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，以拳头产品为内核，以通达、百德、花宝、威思顿等骨干企业为龙头，以园区建设为载体，以标准和品牌为引领，打造油脂产品、肉类制品、主食糕品、功能食品、乳类制品等五大特色鲜明、结构合理、链条完整的农畜产品精深加工产业集群，使之成为我县社会经济发展新的增长极。到2025年，农畜产品加工业总产值达到12 亿元以上，新培育形成省级以上的特色农畜产品加工领军企业4 家。

油脂产品。依托通达、汉尧、如祥3 家油脂企业，打造青海省油脂加工基地，推广采用冷榨、菜籽膨化浸油、负压蒸发和低消耗蒸汽真空循环系统等技术和设备应用，生产低芥酸低硫苷菜籽油、调和油、亚麻籽油，在充分满足西北地区需求的基础上，逐步向全国开拓高端食用油市场。

肉类制品。依托我县及周边地区八眉猪、葱花鸡、牦牛、藏系羊等特色畜禽资源优势，充分发挥青海百德食品有限公司龙头带动作用，加快引进和培育肉制品加工，毛、骨、血、内脏等副产品综合利用企业，重点实施6.5 万吨牦牛藏羊标准化全产业链生产加工建设项目、100 万只鸡肉加工项目，增加产品品种，提高质量档次。

主食糕品。依托马铃薯、蚕豌豆、青稞等特色资源优势，充分发挥威思顿、康盛等企业带动作用，加快引进主粮类加工企业，立足传统主食加工，推出多种类、多口味的方便食品、即食食品、营养餐、团餐等产品和豌豆速冻食品，重点实施马铃薯主粮化开发、年加工2.8 万吨膨化食品等项目。

功能食品。以花宝公司为依托，以酒糟、菜籽粕为原料，重点开发功能性蛋白多肽产品，利用红景天、藏红花、虫草等资源，开发保健饮品、口服液、胶囊等产品。力争“十四五”期间，培育功能食品骨干企业2 家、功能食品品牌3 个。

乳类制品。建立乳制品加工体系，推动与省内外乳企开展合作，引进和培育乳制品加工企业，开发酥油、奶渣、牦牛奶、酸奶等产品，打造特色产品和品牌。

产业补链方面。加快发展农业、畜牧业等资源循环利用产业，依托昱青、泰和源等企业，重点实施有机肥、秸秆回收利用、饲料加工、再生资源综合利用等项目，推进循环经济发展。

第三节 做优建材产业

坚持走绿色工业道路，加快水泥、钢构等建材产业转型升级步伐，大力推广能源高效利用的工艺技术和先进设备。

水泥建材。加快实施绿色建材生产和应用行动，以青海互助金圆水泥有限公司为主体，加快延伸产业链，支持企业开发高标号、抗盐卤、抗酸等特种水泥，开发膨胀水泥、彩色水泥、速干水泥等高利润、高附加值的特种水泥，提高企业利润率。加快推进水泥预制领域发展。

钢构建材。以玉明、宁靓、宁川等企业为基础，加强与科研单位合作，提升企业资质，培育具有钢结构设计、制造、施工、运营管理能力为一体的工程总承包大型龙头企业，推动钢结构选材、设计、研发、制作、安装、围护、物流、检测、维护、回收一体化建设；大力发展集保温、装饰、围护与防水、防火于一体的预制外墙等新型墙体围护结构和技术，实现上下游产业链的联动发展。

第四节 做大生物制药和做精文旅产品加工业

依托现有资源和企业，以招商引资为抓手，以打造知名品牌为核心，做大生物制药、做精文旅产品加工业。

生物制药。充分发挥企业主体作用，外联市场，内联企业、农牧户，承接好西宁生物制药产业转移，引进龙头企业，培育一批骨干中药材种植及深加工企业，形成“中药材种植－精深加工－中药提取－生物制药”的产业链，加强特色高原动植物资源中的重点有效活性成分提取、分离研究。做好国立药业胆酸胆粉项目基础上，重点实施好年加工4.5 万吨当归、年加工1.5 万吨黄芪深加工等项目。力争到2025 年，生物制药产业总产值达到15 亿元以上。

文旅产品加工。坚持“民族特色、集聚发展”路线，以土族盘绣、银器饰品、服饰、皮革工艺品、玉雕、藏式家具产品等为重点，突出我县土族特色和文化传承保护，改造提升生产工艺，走传统与现代结合的民族手工业发展路子，突出“名、优、特、精、新”等特色，加快绿色产业园民族手工业基地建设，重点实施银器加工、年加工100 万件土族刺绣饰品等项目。到2025 年，力争实现工业总产值3 亿元，重点培育一批具有民族文化内涵和工艺特色的民族手工业优势企业及专业合作社，培育龙头企业1-2 家，带动常年性、季节性和副业性从业人员超过5000 人。

第五节 倾力提升园区容量能级

明晰绿色工业发展格局。进一步创新发展思路，建设“一园、两区、三中心”为重点的绿色工业发展格局，以“绿色”发展为核心，高标准推进“一园”（即绿色产业园）建设，协调推进“两区”（即园区绿色产业加工区和塘川物流集散区）建设，加快建立“三中心”即青稞产品加工中心、高原农畜产品加工中心、物流配送中心。力争到“十四五”末，绿色产业园工业总产值达13 亿元以上、工业增加值5.7 亿元以上、完成固定资产投资53.8 亿元、培育10 家以上规上企业。

全面提升园区容量能级。实施园区二期土地储备、园区供水管网工程以及董家路、尹家路、东环路等10 条道路与排水工程基础设施项目，着力破解土地、资金、产业等瓶颈，科学配置水、电、气等生产发展要素，为企业入园发展提供必要的基础保障。“十四五”期间，努力将绿色产业园（作为海东工业园一个片区）打造成为海东工业园区创建国家级的重要承载区。

扶持培育骨干税源企业。推进企业体制、技术和管理创新，引导企业由传统经营模式向现代企业管理模式转变。重点引导、推动、扶持有品牌特色、有市场前景、有科技含量的规模骨干企业建立现代企业管理制度，着力培育一批规模优势明显、带动作用较大、市场竞争力强、税收贡献大的企业集团。

健全园区公共服务平台。始终把招商引资作为园区发展的关键，不断提高招商引资成效，持续增强园区发展后劲。加快建设公共服务平台，在人才、融资、创业、科技和政策等领域为入园企业提供优质便捷服务。建成创业服务中心和科技创业孵化中心，引导企业深化产学研合作协作，提高自主创新能力和核心竞争力。

推动园区绿色发展。牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持“减量化、再利用、资源化”3R 原则，以发展绿色、生态、低碳产业为导向，积极推进绿色工厂、绿色园区创建工作。实行土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物的集中处理，加快构建资源节约、环境友好的生产方式。加大循环化改造力度，实施环境优化改造项目。深化两化融合，建设智慧化园区，助力全面绿色发展。

第六章 促进绿色旅游全域发展

立足区位优势和传统文化积淀，以土族故土园国家5A级景区为龙头，以全域旅游为引擎，以土族民俗风情、青稞酒文化、高原森林氧吧、土族盘绣等为特色，以推进旅游投资、旅游产品开发、非遗传承发展、乡村文化振兴为重点，推进乡村旅游差异化发展和“生态+文化+旅游”深度融合，全力构建“一园一山·两廊多点”的全域旅游发展新格局，持续提升“中国土族·醉美互助”的知名度和影响力，力争“十四五”期间建成省级土族文化生态保护试验区，争创国家级全域旅游示范区。抢抓国家公园示范省建设重大机遇，依托北山优美自然生态资源，力争创建互助北山国家5A 级旅游景区。

第一节 构建全域旅游差异化发展新格局

强调顶层设计，形成以《互助县全域旅游发展总体规划》为统领的旅游发展规划体系，有效指导景区建设和发展，努力构建“一园一山·两廊多点”的全域旅游发展新格局，展示土族民俗风情，展现北山自然风光。

一园一山。以互助土族故土园旅游景区为核心，打造中国土乡的人文内核。提升5A 级景区服务品质，着力打造土族风情篝火晚会，开展演艺活动，将独具特色的安召舞、轮子秋、土族婚礼、篝火晚会等表演推出青海、推向全国。充分发挥本地美酒美食优势，打造花儿一条街、酒吧一条街、小吃一条街，大力发展夜间经济。推进锦绣集商业步行街招商，加快纳顿风情街二期、吐谷浑王城等重点项目建设，完善彩虹部落、花漫昆仑奇幻城、纳顿庄园基础设施配套，优化景区业务流程和智能化运营管理，提升故土园景区智慧化水平。加大人才引进力度，培育本土新媒体运营人才。以互助北山景区为核心，打造中国土乡的生态外核。以建设“国家公园示范省”为契机，将北山国家森林公园、地质公园、水利风景区整合建设为青海北山国家森林自然公园。用好北山自然风光、物种多样性和历史人文资源，发挥好绿色旅游、生态科普、观光避暑、运动健体、科考探险、康养体验、民宿体验等功能。塑造“绿色氧吧·金秋北山”生态旅游形象。利用好现有的农家院，大力开展民宿改造工程。“十四五”时期，将北山森林康养基地打造成为全省森林康养最佳旅游目的地和青海最美秋景观赏旅游目的地，争创5A 级景区。

两廊多点。打造祁连山－大通河互助段构成的生态屏障保护廊。开发祁连山、达坂山东段、大通河沿线旅游资源，借助新媒体、视频直播等平台，打造“十二盘坡”网红自驾节点。联合张掖、祁连、门源、大通、湟中、贵德、尖扎等开发“秘境森林”自驾游路线，打造“丝绸之路”文化旅游线路上的重要文旅节点。融入青海省、甘肃省旅游格局。打造以却藏寺、佑宁寺为重要节点的传统民俗文化廊。完善寺院基础设施，提升公共服务水平。深挖沿线乡镇独有的文旅资源，加大对文物古迹、古村落古建筑、民族村寨等保护力度，推进乡村旅游节点融入全域旅游格局，探索形成名胜名城名镇名村“四名一体”的全域旅游发展模式。挖掘藏传佛教文化、古城堡文化、土族土司文化等，搭建与体育赛事和运动品牌的长期合作伙伴关系，打造以静心、宁神等为主题的精品线路，推进文旅、体旅融合发展。围绕“中国土族·醉美互助”的形象定位，实施“一乡一品”发展战略，打造“一村一特色”的文化活动，形成全域旅游多点支撑。

第二节 建设省级土族文化生态保护试验区

主动融入国家河湟文化生态保护实验区建设，以建设“省级土族文化生态保护实验区”为目标，统筹全县非物质文化遗产的保护和传承，积极申报国家和省级传统工艺振兴项目，推进文化遗产活化利用，培育土族民俗文化产业的新技术、新业态、新模式，推进土族民俗文化产业化。建成省级土族文化生态保护试验区，成为互助县土族民俗文化集中展示区，实现土族文化活态传承。

“护”好历史文化遗产。完善《土族（互助）文化生态保护实验区总体规划（2015 年－2030 年）》，针对县内四级目录非遗项目，开展多方位的整体保护工作。加大文化遗产保护力度，完善文化遗产资源档案和保护利用目录，建设文化资源保护数据库，提升文物数字化保护水平，加强互助明长城等重点文物遗址保护和维修力度，积极推进长城国家文化公园建设。谋划黄河农耕文化博物馆、非遗综合馆等重大文化遗产保护项目。支持太平歌、河湟民间彩绘、酩馏酒、土族泥塑等省级非遗项目产品化、产业化。

“绣”出百姓美好生活。实施《“青绣”提升三年行动计划（2020-2022 年）》，着力推进夯实“青绣”保护传承基础、健全科学管理体系、加强人才队伍建设、扶持扶贫就业工坊、培育产业发展壮大、鼓励开辟市场营销、加强宣传展示交流、实施品牌扶持推广等八项工作，建设青绣文化中心盘绣产业孵化基地和盘绣非遗扶贫工坊。发挥金盘绣、索隆姑等公司引领作用，培育传承人群、工坊、企业、孵化基地四级产业体系，全力打造“青绣之源·盘绣之乡”品牌，争取实现“万人亿元”产业目标。

“扬”出民族民俗现代价值。探索戏曲曲艺、民族文化、民间文化资源的开发利用，围绕全面建成小康社会、建党100周年等重大历史节点，创排一部音乐剧、秦腔剧，拍摄一部电影，彰显民族民俗的当代价值。结合“文化下乡”，推进土族宴席曲、土族花儿、互助秦腔、土族打夯歌等传统民族音乐走进乡村、常驻景区。支持乡土歌曲创作，演艺歌舞创排，制作以《拉仁布与吉门索》《祁家延西》等民间文学作品为题材的影视剧，实现民俗现代化呈现、生活化传承。

“建”立文艺创作激励机制。完善艺术精品创作生产的论证决策机制、经费投入机制、人才培养和激励机制。设立文艺创作“彩虹文艺创作基金”，加强优秀作品的鼓励和表彰力度，激励优秀文艺作品的创作生产。发挥民间艺人、非遗传承人、老艺术家和工艺美术大师等工匠优势，开展收徒授艺等传习活动，建设土族非遗传承人人才聚集高地。

第三节 打造土乡文化旅游知名品牌

组建综合性旅游创新联盟。坚持“平台共建、优势互补、价值共享”的理念，整合县域文旅资源，统一规范标识标牌，以土族故土园、北山景区、油嘴湾、卓扎滩、奇幻城等景区为主体，以县域内农家乐、酒店、文旅企业等为合作伙伴组建综合性旅游创新联盟。引入旅游年票、旅游套票等新的营销模式，在全省范围内大力推行“彩虹故乡·醉美互助畅游卡”，实现“一卡在手、出门不愁”，带动吃、住、行、游、购、娱全产业链发展，拓展文旅合作的深度与广度，全面开启全民共建、全民共享的全域旅游新时代。

做优旅游品牌。探索“旅游＋”发展体系，推动旅游与农牧、林业、水利、工业、商贸、交通等行业的融合发展。实施油嘴湾、卓扎滩3A 级景区提档升级工程，提升景区景点功能，在特色产业上树标杆、创经验。建立互联互通的旅游大数据中心，推进智慧旅游建设。持续举办青稞酒文化旅游节、“青海年·醉海东”等品牌活动，推进乡村美食节、北山杜鹃花艺术节、河湟花儿艺术节－丹麻花儿会等系列活动举办常态化，吸引人气、塑造品牌，增强旅游业辐射带动能力和发展后劲。

做特乡村旅游。建立以助推乡村振兴为重要目标的乡村旅游产业架构和目标体系。提档升级16 个国家级和省级乡村旅游重点村，推进乡村旅游景点标准化建设和规范化运营，推动松多、佑宁寺、五峰寺争创3A 级景区。进一步提升发展集民俗服务、创意农业、农事体验、星空露营、民族手工艺展示等为一体的乡村旅游示范点。结合村域文化特色，打造生态景观廊道，开发森林科普、户外休闲、低空飞行体验、研学等的乡村旅游产品，打造宗教、民俗风情特色旅游带，持续发挥乡村旅游富民作用。

做精旅游产品。加大旅游纪念品开发力度，评选和命名一批互助卤肉、酩馏酒、焜锅馍等传统美食的老字号门店，研发和打造一套酩馏酒、盘绣、玉雕、土族福娃、香包等具有民族特色的纪念商品。开发冰雪旅游、研学旅游、夜间旅游等新产品，运用新媒体技术，策划“中国土族·醉美互助”主题活动，提升旅游景点曝光度。加强与省内外有影响力的知名景区、旅游协会、旅行社合作，开发公司社团年会游、亲子团队游等项目。建立旅游安全保障体系，完善旅游标识系统，强化大旅游停车场、自驾车营地等旅游公共服务建设。

做强宣传营销。加快推出互助旅游攻略，推介旅游精品线路，依托“三馆一院一基地一中心”城市地标性建筑，借助“互助文化云”、互助旅游服务中心等公众平台做好互助推介，做优旅客服务。发挥“两微一抖”等自媒体优势，培育本土文化旅游“小段子手”和“小视频手”，支持行业网红，进一步发挥网络营销的带货功能。

第四节 推动旅游区域协同发展

推进文旅产业跨区域协同发展。以实施《兰州－西宁城市群发展规划》为契机，主动对接古浪县、天祝藏族自治县和永登县，建立健全促进区域旅游业发展的体制机制。借力青海、甘肃加入丝绸之路文化遗产保护工匠联盟这一契机，大力支持文化旅游企业跨区域合作，在产业链协同配套等方面上下对接，在丝绸之路文化挖掘、旅游景区开发、精品路线设计、文化会展承办等方面密切合作，推动旅游公共服务实现区域异地共享。

增强文旅产业省内对接力度。以西宁－海东都市圈建设为机遇，主动与大通回族自治县建立区域协调发展伙伴关系，在博物馆、文化馆等公共文化设施的共建共享上开展深度合作。建立互助－大通区域旅游协调发展机制，探索成立区域旅游协调发展委员会，尝试推进区域旅游业联合开发、统一营销。

第七章 增强绿色服务业发展动能

充分发挥我县区位优越、交通便利、文化底蕴深厚的优势，实施绿色服务业优化升级行动，构建覆盖生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业的现代服务产业新体系，统筹推进生产性服务业精细化、生活性服务业多元化、新兴服务业品质化，推动生产性服务业与制造业融合发展，打造绿色服务业聚集区。

第一节 构建绿色服务业体系

全面推进服务业转型升级，持续引入新创意、新技术、新模式、新服务等产业要素，进一步强化政策扶持、完善载体建设、激发创业动力，构建与城市发展相适应的绿色服务业体系。

第二节 优化提质生产性服务业

现代物流。大力发展现代物流业，加大农村流通基础设施建设，培育现代流通主体，推行农产品标准化建设及农村市场流通服务体系建设，促进产业升级。加快推进塘川工业片区“退二进三”，为商贸服务业发展“腾挪空间”。规划建设物流园区、电商快递产业园、冷链物流园等园区载体，补齐仓储配套设施，成为大西宁物流仓储、加工转运的重要承接地。建设马铃薯、粉条、菜籽油、八眉猪、中藏药材等特色农产品的专业批发市场，支持“醉美互助”区域公用品牌农产品走出去。提高村镇配送末端网点密度，进一步推进快递配送服务下沉到村（社）。加快推进电子商务进农村示范县赋能升级工程、东新区农贸市场等项目建设。鼓励社会资本参与公共服务平台、流通基础设施等项目建设。到2025年，农村商品物流配送率达到30%以上；现代化物流体系初步建立，物流配送效率大幅提高，城乡寄、送体系完备高效。

金融服务。建立满足多种需求的金融服务体系，促进金融能力建设与产业发展相结合，着力缓解小微弱经济主体的市场准入难题。大力发展绿色金融，设立绿色发展基金，推行绿色信贷。支持开发适合不同领域、不同主体的贷款专项产品和服务模式，提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资成本，针对新型农业经营主体、特色优势企业、能人大户等群体，加大信贷支持力度。进一步推广普惠金融，促进金融服务向村级延伸。积极推进现代保险业发展，逐步增加农业保险保费补贴险种，不断提升保险服务“三农三牧”发展的能力。到2025 年，基本建成公平法治、服务高效、透明开放的金融服务体系。

科技服务。以“青稞酒产业”和“农畜产品加工”特色优势产业为重点，加快发展第三方检验检测认证服务，加强计量、检测技术、检测装备、标准化实验室等基础能力建设。引进一批国家级、省级科技服务平台、检测检验认证中心、研发基地、孵化器、重点实验室等重点项目。鼓励发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务业态。到2025年，全县科技服务能力显著提升。

第三节 创新发展生活性服务业

文化产业。建立互助县数字文化产业园（基地），打造集培训、视频直播、短视频制作、发行等上下游产业为一体的生态产业链，发展数字文化产业。推进数字文化产业与旅游业、高原农业、绿色工业等深度融合。打造以吐谷浑广场、青稞酒文化广场为核心的文化设施中心，以土族故土园为核心，挖掘互助文化内涵，推动非遗与旅游深度融合发展。鼓励提炼盘绣、土族饮食、土族婚礼等非遗的文化元素，开发各类文创产品。支持市场主体发展演艺娱乐、艺术品原创、创意设计、出版发行、版权服务等产业。策划以《拉仁布与吉门索》和《祁家延西》为内容基础的演艺节目和风情影视剧，打造互助文化旅游名片。到2025 年，全县文化产业规模显著扩张，对经济增长的带动性显著增强，注册非遗衍生品商标1-2 个，开发非遗衍生品3-5 种。

商贸服务。推动形成“一主、六副、四带、多点”的商贸流通空间格局。充分发挥海州国际、七彩星河湾购物中心、恒信中央广场等大型商业综合体带动作用，打造城市核心商业圈区，提升商场购物环境。支持华润万家、大润发等大型超市在互助网络化布点建设，引进生鲜产品和进口商品，更好满足人民生活购物需要。以纳顿民俗风情步行街提质增效为引领，促进文商旅深度融合发展。围绕多元化消费需求，大力推进住宿餐饮业品牌化、连锁化发展，培育壮大纳顿庄园、高峰大酒店等住餐业龙头企业，进一步夯实“美食互助”基础，加大服务消费供给。围绕数字经济发展，推动传统商贸实体跨界融合、线上线下融合经营，推进智慧商圈、数字商务发展。组织以惠客家等限上企业为主的重点商贸流通企业，结合节假日、文体旅游等重大活动，开展形式多样的促消费活动，活跃消费市场，促进供需有效衔接。整合城区分散的小市场，推进老旧市场综合整治，投运威远镇汽配城，全力推动汽修、洗车、二手车等行业规范经营，培育壮大二手车交易市场。将品牌连锁便利店纳入城镇公共服务基础设施配套体系，引导传统零售向标准化、连锁化、集团化发展，打造“15 分钟便民商圈”。到2025 年，商贸流通空间新布局初具雏形，培育超亿元商贸流通企业1 家，人均零售网点营业面积达到1.5 平方米/人，商业零售网点总营业面积达到67.5 万平方米。

假日和夜间经济。大力发展假日经济，把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所。在符合公共安全的前提下，支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。实施审慎包容监管政策，围绕现有商圈、街区、景区，大力培育发展早间、夜市经济，促进群众灵活就业，激活消费潜力。支持商业步行街改造提升，重点用好纳顿风情街、海洲国际广场、七彩星河湾商贸广场等现有商圈、街区等资源，规划布局夜间经济重点区块，丰富吃、游、赏、购、娱等消费要素，打造兼有特色烧烤、特色酒吧、高端购物、娱乐游戏和景观长廊等要素的夜间特色美食街。提升夜间餐饮、购物、演艺等服务品质，积极发展夜游、夜宴、夜购、夜娱、夜市等消费新兴业态。鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务，发展夜间文旅经济。到2025 年，假日和夜间经济规模显著扩大，建成1-2个特色美食街和夜间经济示范街，基本形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的假日和夜间经济发展格局。

房地产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳控房价，推进紫荆公馆、万豪锦绣等房地产开发项目，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。积极完善城市综合配套功能，优化房地产业内部结构，引导和规范社会机构参与保障性住房建设运营。提升房地产开发档次，增大改善性住房占比，形成高中低档兼有、商住平衡的多层次住房供应体系。大力整顿房产中介、二手房、租赁住房市场秩序，规范保障性住房、商品房预售管理，推进物业服务提质增效。

第四节 加快培育新兴服务业

健康养老。加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务业，构建与人口老龄化进程相适应的功能完善、人员专业、设施齐全的养老福利服务体系。引进融合全（专）科医院、高端健康服务、康复疗养等健康养老项目，推出量身定制绿色产品供应、生活照料、专业护理等专业服务，发展高端养老产业。鼓励医疗机构和养老机构加强合作，扶持“康养结合”护理型养老机构建设。推进公建民营、民建公助的养老服务业运营机制改革，引导社会力量进入养老服务业。建立完善县级、乡镇、社区（村）三级居家养老服务网络，实现城乡居家和社区养老服务基本覆盖。加强老年人日间照料中心、居家养老服务中心、乡村幸福院、残疾人托养院等城乡社区养老、残疾人托养服务设施建设，力争到2025 年，县域综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率均达到100%。

数字经济。适应数字经济发展大势，将数字经济培育为推动经济绿色发展、促进产业转型升级的重要抓手。落实《关于加快青海省数字经济发展的意见（2019-2025 年）》，推动实施5G 商用试点，培育引进数字经济龙头企业和专业人才。围绕八眉猪、葱花鸡、牦牛、藏系羊等特色畜禽资源优势，搭建线上、线下消费平台，为全省乃至全国的消费者展示互助良好的生态优势和绿色的生态产品，加快推动我县特色资源产品走出去。以青稞酒、新型建材、矿产冶炼等产业为重点，在关键环节和关键工序推进智能制造单元、装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享，建设青稞酒大数据资源平台，推进工业智能化转型。鼓励企业探索建设“无人车间”“无人工厂”，深化实施“企业上云”行动。促进数字技术在农业、医疗、旅游、环保等基础建设和民生领域的深度应用，推进非遗展览数字化，助力文化遗产的保护、传承与发展。

互联网+社区服务业。新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造社区“互联网+”便民服务站，推进社区综合体建设，提供早餐、康体健身、维修保养、再生资源回收、中介咨询、家政保洁等便利服务。实施社区及重点集镇农贸市场升级改造工程，推进农贸市场超市化发展，打造“方便、快捷、舒适、温馨”的购物体验。

第八章 大力推动城乡融合发展

以高原美丽城镇示范省建设为契机，以创建全国文明城市为抓手，深度融入“兰西城市群”“西宁－海东都市圈”建设，实施城市更新行动和乡村建设行动，重点推进老城区有机更新、新城区精美提质，推进乡村基础设施提标、公共服务普惠，不断提升城市现代化水平，全面改善村容村貌，努力建设具有土族风情的高原美丽城镇和富足文明有特色的新乡村。

第一节 优化城镇空间布局

构建“一核三带多点”的城镇化发展格局。紧抓战略机遇，发挥互助地理区位、复合廊道和产业基础优势，加强城乡基础设施建设，加快形成以威远镇为核心，以塘川镇等重点城镇为支点，以宁互、平互大、加西交通沿线的城镇带为支撑的“一核三带多点”城镇化发展格局。

完善县域城镇体系。推进我县向城市管理体制转变，加快中心城区镇改办、村改居以及撤乡建镇工作。立足人口基础和发展条件，推动形成“中心城区－副中心－重点中心镇－特色小镇/美丽集镇”四级有序的城镇等级结构。中心城区和副中心突出培育综合服务功能，壮大产业发展规模，带动我县由县域经济向城市经济转变，不断提升辐射力和区域竞争力。重点中心镇突出现代农业、绿色服务业、生态保护等功能，引导人口聚集，带动农村、农业发展。特色小镇着力发展特色产业，带动本地就业；美丽集镇加快补齐基础设施和公共服务设施短板。

第二节 推进以人为核心的城镇化

深入推进以人为核心的城镇化，为我县经济社会发展提供坚实的人力资源支撑和空间载体保障。

推动城镇人口规模不断扩大。鼓励农牧区居民就近向城镇有序转移。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化。大力宣传征地拆迁政策法规政策，做深征迁群众思想工作，营造和谐征迁良好氛围。完善“人地钱挂钩”政策，增加对吸纳转移人口较多城镇的财政转移支付和建设用地供给。完善流动人口管理和服务政策。加强农牧业转移人口市民化奖励资金的绩效管理。维护进城落户农牧民合法权益，依法保障进城落户农牧民的土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

提升转移人口市民化质量。加快完善转移人口融入城市配套政策。健全随迁子女入学政策。简化外来务工人员社会保险关系转移接续流程。落实居住证持有人参加基本医保政策。加大职业技能培训支持力度，促进新市民“进得来、留得住”。完善住房供应体系，形成以政府为主导提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应保障体系。实施城镇保障性安居建设工程，推进大寺路片区、寺壕子片区、深沟片区、西上街新吴街片区、西上街南片区、西下街片区等片区的棚户区改造，有效增加保障性住房供应，推动实现全体人民住有所居。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳定地价、稳控房价，大力整顿房产中介、二手房、租赁住房市场秩序，出台和完善公租房租赁补贴政策，规范保障性住房、商品房预售管理，推进物业服务提质增效，促进房地产市场平稳健康发展。研究制定城乡住房管理长效机制，强化农村宅基地用途管理，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。

第三节 彰显宜居城市新形象

坚持“三定四融”基本原则，统筹做好规划、建设、管理三篇文章，加快融入河湟谷地城市群建设，打造更健康、更安全、更宜居的生活空间，彰显宜居城市新形象。

实施城市更新行动。以城市双修为抓手，推进城市生态修复、功能完善工程。提升城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。不断完善停车场、排污管网、垃圾填埋场、5G 网络等基础设施，加快老旧小区改造和社区建设步伐，重点推进屋面修整、道路整治、地下管网改造、停车设施整治和强弱电“入地”改造等工作，不断满足百姓对品质舒适型居住条件的需求。全面贯通吐谷浑大道，建设武装巷延伸段，力争打通新吴路，进一步提升城区道路畅通能力。推动城市风貌设计与全域旅游发展深入融合，打造历史文化底蕴深厚、土族民俗彰显有度、时代特色鲜明的高原人文魅力空间，建设高原人文城市。深化推进“厕所革命”，提升公厕建设品质和观湖水平。加快补齐城镇生活垃圾分类处理、生活污水处理设施短板，促进生活污水收集效能和污水垃圾处理水平“双提升”。到2025 年，城市核心区生活垃圾无害化处理率达到95%，全县生活垃圾无害化处理率达到90%。

创建国家园林县城。对标国家园林县城创建标准，确定目标、制定方案、谋划项目，科学布局全域绿地系统，推进公园增绿、滨水增绿、道路增绿、社区增绿和生态廊道增绿，改善城市生态环境。开展绿色社区、绿色庭院创建活动，促进生态微绿地增量提质。推进交通沿线、水系两岸绿化、美化工程，建设“互助绿网”。落实城市绿线管制制度，完善绿地保护法规政策体系，确保城镇空间绿地面积不断提升。到2025 年，中心城区绿地率达到26%以上，绿化覆盖率达到34.81%，人均公园绿地面积达到9.2 平方米以上。

推进城市精细化管理。深入推进“街长制”常态化，升级智慧城管平台，建成“人、地、物、事、组织”管理要素集于一体的综合性管理服务平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理和公共服务机制，对县城核心区主要路段和重点区域实行全面网格式管控，着力提升城市管理智能化水平。建设智慧社区，推进城市网格化管理。规范城市管理执法机制，加强执法队伍建设，推进交通秩序、市容市貌、大气污染、市政维修、公园广场等综合整治，提升城市精细化管理服务水平。提升小区管理水平，特别加大老旧小区长效管理力度，营造共管、共治、共享的和谐氛围。

第四节 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

坚决把解决好“三农”问题作为重中之重，保持“后扶贫时代”脱贫工作的连续性、动态性、可持续性，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，健全工作制度体系，形成防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制，确保5 年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，投入力度不减，紧盯“四个不摘”要求不放松。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。坚持完善东西部扶贫协作机制，加强劳务协作、产业协作和消费协作，保持资金投入力度，强化干部人才选派交流力度。加强扶贫项目资产管理和监督，防止资产流失和被侵占。

巩固拓展易地扶贫成果。启动新一轮易地搬迁项目。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，加大就业帮扶、产业发展和后续配套设施建设等方面的扶持力度。协调解决搬迁群众教育、就业、医疗、养老、户籍等问题，彻底解决迁入群众后顾之忧。培育易地搬迁地区产业发展动能，鼓励有基础的村庄积极发展民俗文化体验、小商贸、磨面房、木材加工厂等产业项目。加大消费扶贫和农副产品对外宣传力度，形成“人人参与消费扶贫，人人支持消费扶贫，人人宣传消费扶贫”的良好氛围。

实施精神脱贫巩固提质。健全完善“鼓励劳动”为核心的正向激励机制，提振“精气神”，摒弃相互攀比心理和“等靠要”思想，着力解决“思想贫困”“素质贫困”问题，持续巩固深化“志智双扶”成果。创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”，运用农村“大广播、小喇叭”、村内宣传栏、微信群、移动客户端和农村远程教育等平台，积极开展扶志教育。加大以工代赈项目实施力度，因地制宜开发护林、保洁、社会事务等公益性岗位，鼓励农村低收入人口投工投劳。系统总结脱贫攻坚典型事迹，不断深化舆论宣传，讲好互助脱贫故事，营造光荣脱贫、勤劳致富的社会氛围，激发广大农牧区群众脱贫致富的内生动力，促进实现长久稳定脱贫。

第五节 全面实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打造生产好产业强、生态好环境优、生活好家园美的乡村，加快农业农村现代化，力争我县乡村振兴走在全省前列。

实施乡村建设行动。加快形成“一带两城53 个中心村”城乡空间布局，打造文旅服务、休闲养生、源头生态、农旅融合和生态畜牧共五大组团，分类推进乡村建设和发展。深入推进乡村振兴“百乡千村”示范工程，打造一批乡村振兴战略示范试点村，通过总结经验、推广经验，推动全县乡村在振兴道路上实现跨越式发展。完善乡村水、电、路、气、物流、污水垃圾处理等基础设施，提升教育、文化、卫生、体育等公共服务设施水平，持续开展村庄硬化、绿化、亮化、净化、美化的“五化”活动，建设一批设施配套、功能完善、美丽宜居的高原美丽乡村。以“四好农村路”建设为抓手，加快乡村旅游路、资源路、产业路建设，形成干支相连、支支相通的基础网。实施农村饮水提升工程，提升人畜饮水质量。遵循宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源的原则，推进农村清洁取暖。因地制宜推进农牧区“厕所革命”，再建一批改善百姓生活条件、助推乡村旅游发展的户厕公厕，推进乡镇政府、卫生院、学校和村委会等公厕“旱改水”。建立健全乡村基础设施建设运营管护机制，落实管护责任和经费来源，推动乡村基础设施高质量发展。

培育农业农村发展新动能。严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村集体产权制度改革，盘活闲置资源。推进“农业+”多业态融合发展，实行“农业+旅游”“农业+生态”“农业+文化”“农业+互联网”，提高农产品竞争力和附加值。因地制宜实施特色种养业提升行动和农村电子商务巩固提升工程，推进电子商务服务、物流配送、技能培训等进村入户，打通农产品上行渠道。实施乡村旅游巩固提升工程，培育和提供农家乐、民宿、农事体验等服务，拓宽农民增收渠道。实施村级集体经济巩固提升工程，充分利用引导资金、互助资金，撬动本土经济、乡村经济价值，壮大村集体经济规模。

全力推进乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程，加大有志青年到农村创业发展的扶持力度，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理、能创新的新型职业农民队伍。支持职业院校综合利用教育培训资源，广泛开展以轻加工、装配制造、汽车修理、商贸服务等为主的就业技能培训，打造互助劳务品牌。针对农村实用人才、致富带头人、转移就业农民、文化能人、非遗传承人等群体，开展大规模技术技能提升培训活动，提升农业人才素质，打造一支“乡村工匠”、“互助绣娘”等的乡村技术人才队伍。充分发挥高校、科研院所、农牧业高新技术企业的技术和人才优势，加大“三区”人才科技人员专项计划实施力度。不断完善基层人才补贴机制，营造乡村引才、留才的良好环境，不断吸引高校毕业生、机关事业单位优秀党员干部到村任职，成为乡村经济发展的“智囊团”。

推进乡村治理体系现代化。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，夯实农业农村现代化组织保障，充分调动并延续群众在脱贫攻坚中的主体作用。建立健全村务监督委员会，深化拓展“四议两公开”工作法，推动村级重大事项民主决策。建设法治乡村、平安乡村，提高农牧民法治维权意识，依法保护自身合法权益。实施农村精神文明建设示范工程，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗。

第九章 推进基础设施提档升级

坚持统筹规划、适度超前的原则，服务“对接西宁、联动甘肃、助力海东、轴线集聚”的区域发展战略，着力推动城乡基础设施一体化和县域空间均衡化发展，扎实推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，加快补齐面向现代化的基础设施短板，构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，增强对县域经济发展的基础支撑能力。

第一节 强化城乡交通网络支撑

积极争取省、市重大交通基础设施向互助延伸拓展，构建内畅外联的城乡交通网络。

构建公路干线网络。继续协调推进G341 胶南至海晏公路加定（省界）至西海段项目未贯通路段、S101 宁互一级公路扩能改造项目建设，积极谋划互助至乐都高速公路和西宁机场至互助塘川至大通高速公路，缓解兰州－西宁段G6 京藏高速的交通压力。实施柏木峡至窎沟公路改建工程，深度衔接周边市县。争取实施S103 互助县城过境公路（古城山隧道）项目，推进S205 古浪（红腰县界）至小峡口公路丹麻至小峡段（丹高公路）规划建设，加强县城出入口和过境路段改造，深度融入西宁－海东都市圈交通网。完成威远镇至南门峡公路路面整治工程，开工建设威林、威边公路、东沟姚马至五峰下一公路，争取新建一个高速服务区。“十四五”期间，拟建高速公路里程约250 公里、普通国省干线里程90 公里。

深入实施“四好农村路”建设。开展通村公路“白改黑”工程，实施过窄公路的拓宽和错车改造，强化农村公路安保工程、便民桥梁实施力度，健全管理养护长效机制，提升农村交通基础设施安全性、可靠性和应急保障能力。“十四五”期间，农村公路升级改造1464 公里，其中县道改造234 公里，乡道改造412.5 公里，村道改造817.5 公里。

加快园区景区道路提档升级。加快绿色产业园区道路升级。推进土族故土园景区段道路改线项目，实施好浪士当景区、扎龙沟景区旅游公路项目，推进景区旅游线路提档升级。“十四五”期间，新改建旅游公路161.1 公里。

着力完善场站点建设。实施普通干线公路服务区建设工程，新改建一批“多站合一、一站多能”的乡镇综合运输服务站，集城乡客运、旅游直通车、农村物流、农村电商、停车等多项服务功能于一体，成为便民服务“综合体”。提升改造各乡镇及行政村、旅游景点、汽车站站点建设。“十四五”期间，新建乡镇综合服务站5 个，简易站162 个，公交港湾120 个。

推动绿色公共交通建设。推进互助县生产性物流基地建设，加快形成以威远镇为核心，辐射塘川、林川两地的商贸物流格局，努力建成海东市北部现代物流中心。加强停车设施建设，完善城区道路建设无障碍通行系统。积极推进公交客运升级改造工程。完善城市慢行系统设施，建设具有河湟古韵和低碳高效的城市慢行道。推广新能源汽车使用。推动网约车健康规范发展。“十四五”期间，新建充电站23 处；新能源车辆班线客车及公交车180 辆、出租车250 辆；路域环境整治200 公里。

第二节 增强水资源保障能力

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，加强水生态文明建设，提高行业能力，全面提升基层水利基本公共服务水平。

引调水工程。持续推进“引大济湟”湟水北干渠扶贫灌溉二期工程，解决沿湟地区灌溉用水紧张问题。

民生水利。全面加强农牧区水利建设，强化灌区续建配套及节水改造，提升农村供水工程覆盖面和供水保证率，重点推进双树西渠等灌区节水改造配套工程，建成柏木峡水库并蓄水运行，力争启动泽林峡、唐日峡、水洞峡水库及岔巴峡、奎浪峡等水源工程开工建设。推进水利风景区建设，力争启动沙塘川河水利风景区及南门峡、林川河、柏木峡河等城区水面景观工程开工建设。

防洪抗旱。加强防洪减灾工程建设，继续实施重点区域防洪和中小河流治理，加快山洪灾害防治，构建完整的防洪减灾体系。重点健全并提升防洪减灾预测预警平台效能，推进水库能力提升工程、应急抗旱水源工程、淤地坝除险加固工程、山洪沟道治理工程等。

水生态治理。以水源涵养与水土保持工程为重点，聚力开展沙塘川河、大通河、哈拉直沟河、红崖子沟河等主要河流生态综合治理，实施坡耕地水土流失、清洁型小流域综合治理工程，提高水利工程生态化建设。

水利体制机制。全面深化水利改革，探索建立水生态补偿机制，完善水行业监管体系。重点加快水利投融资体制和水利产权制度改革，提高水利建设投融资能力。

智慧水利。推进水利信息化建设，重点加快建设水资源管理信息系统，巩固提升全县河湖监测监管智能化系统建设，谋划启动农村饮水集中式供水工程节能增效运行管理系统、农业水价综合改革管理系统等“智慧水利”建设项目，融入智慧城市建设。

节水型社会建设。到2025 年，县级节水政策措施、市场机制、标准体系构架趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，用水效率有效提升。全县用水总量控制在1.51 亿m

用水有效利用系数提高至0.58，万元工业增加值用水量下降12%以上，城镇生活和服务业节水水平提升明显。持续深化节水制度改革，加快出台《互助县节水行动实施方案》，全面建成节水型社会，为实施乡村振兴战略提供有效的水利保障。

河湖长制。重点健全并提升河湖长制信息综合管理平台防洪减灾预测预警平台效能，持续推进“清四乱”专项行动，全县水环境、水生态明显改善。

第三节 提高能源保障水平

有序推进煤改气、煤改电，构建以电力为主，天然气、太阳能、生物质能为补充的清洁能源供应体系，完善能源供应体系。加快推进加定35kv 变电站项目，推进海东互助高压业扩工程，深入实施农网升级改造工程，建立满足城乡发展的输配电网；深入实施天然气入户工程，推进天然气输配管网建设。大力推进可再生能源发展，推广建设分布式光伏系统，全面推进村级光伏扶贫项目常态化；推进实施养殖大户联户沼气工程，优化能源结构，形成多层次、多方位的能源保障体系。

第四节 全面推动智慧互助建设

把推进信息化作为促进县域经济发展方式转变的重要举措，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，促进信息技术在经济社会各个领域渗透和融合，全面推动智慧互助建设。加快实现4G 网络全覆盖，推进5G 试点建设。推进建设“无线城市”和“数字乡村”，全面实现网络村村通。消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现景区城区等重点区域无线局域网全覆盖。推进基础设施智慧化改造，加快智慧城市建设，重点推进智慧交通服务系统建设、搭建智慧城市服务平台。到2025 年，基本实现县城和重点乡镇5G 全覆盖。

第十章 促进社会事业全面发展

始终坚持以人民为中心的发展思想，把创造高品质生活作为目标追求，尽力而为、量力而行，精准有效落实惠民政策，健全基本公共服务体系，促进教育、卫生、就业创业、社会保障和文化体育等各项事业高品质协调发展，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设人的全面发展和社会全面进步的现代化。

第一节 全面推进教育高质量发展

坚持促进教育优质均衡发展和城乡一体化，深化教育综合改革，推进信息技术与教育教学深度融合，着力加强教师队伍建设，推动学前教育普惠发展，义务教育优质均衡，高中教育优质发展，职业教育特色发展，努力办好人民满意教育，全力建设现代化教育强县。

坚持突出德育实效。围绕立德树人根本任务，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，注重课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。推进社会主义核心价值观教育，加强思想政治课育人功能，培养精品思政课教师队伍，深化实现中华民族伟大复兴中国梦的宣传教育，构建课堂教学、校园文化、社会实践、学校管理多位一体的社会主义核心价值观教育体系，加大未成年人思想道德建设。完善“四爱三有”教育和中华优秀传统文化教育的有效形式，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，厚植家国情怀，培育精神家园。加强民族团结教育，中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑。充分发挥共青团、少先队组织教育功能，建立学校、家庭、社区共同参与的学生德育培养协作机制，构建以培养学生社会责任感、创新精神和实践能力为目标的实践育人体系。

促进学前教育普惠发展。按照“公办为主、民办补充、统筹协调”的发展思路，强化幼儿园标准化、规范化建设，促进城镇住宅小区幼儿园配套建设，加强民办幼儿园收费的价格监管，扩大“管理规范、师资达标、收费合理、质量较高”的公益普惠性幼儿园总量，进一步提高全县学前教育水平。

促进义务教育均衡发展。通过加大投入、优化布局、科学划片、落实招生制度改革等措施，在巩固基本均衡基础上推进县域内义务教育优质均衡，完善进城务工人员随迁子女入学办法，完善留守儿童教育关爱服务体系，建立健全控辍保学工作机制和“双线”目标责任制，持续做好控辍保学工作。持续实施农村义务教育学生营养改善计划。制定消除大班额专项规划，平衡生源压力，破解“县城挤、农村弱”的义务教育难题,促进教育公平，提高教育质量。

促进普通高中优质发展。推动普通高中在教学方法、教育管理、育人方式等方面形成办学特色。加快高中阶段学校招生制度改革，加大高中学校布局调整力度，改造提升未标学校基础设施条件，建设一批具有特色的学科教室、创新实验室、社团活动室。

促进职业教育特色发展。加强职业教育基础能力建设，培养壮大职业技术学校“双师型”教师队伍，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，促进学生职业技能和就业创业能力“双提升”。鼓励教师与企业技术管理人员间的双向流动，促进企业和职业学校成为技术技能人才培养的“双主体”。扎实落实经济困难学生资助政策，确保国家奖学金、励志奖学金成为帮助学生顺利完成学业的保障支撑。

实现特殊教育方式多样化。全面普及残疾儿童少年义务教育，加强县特殊教育学校基础设施建设，配置特殊教育资源包仪器设备，满足中重度残疾儿童少年接受教育的需求。对于不能入校的重度残疾少年儿童，做好送教上门服务和家长培训工作，提高残疾儿童少年入学率。加强特殊教育资源中心建设，针对残疾学生的不同情况，实施差别化教育和个性化培养。推动特殊教育向学前、高中阶段延伸，实现特殊教育方式多样化。

促进校外教育规范协调发展。依托互助县青少年学生校外活动中心和中小学生社会实践教育中心，充分挖掘校外课程资源，积极开展音乐、美术、书法、舞蹈等专业培训和攀岩、多米诺骨牌、木工制作、创意手工、机器人等综合实践研学活动，促进学生全面健康成长。加大校外教育培训机构审批管理力度，依法维护中小学生和家长合法权益。

加强教师队伍建设。盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量。按照“缺额全补”的原则，足额补充中小学教师，注重补齐体育、美育、劳动教育课程教师。开展“师德师风”建设主题活动。完善教师待遇保障，落实工资福利倾斜政策，着重提高农村教师、特教教师等的医疗卫生、住房等保障水平。完善学科带头人和“双师型”等名优教师培养机制，健全城乡校长教师交流轮岗长效机制，搭建教师外出学习培训平台，全力建设一支高素质、专业化、创新型的教师队伍。

提升教育信息化水平。全面提升教育信息化设施建设。加强信息化队伍建设，打造一支高水平教育信息化科研队伍。鼓励借助智慧网络引入省内外优质教育资源，依托网络开设名师课堂、名校课堂、专递课堂为主要形式的“三个网络课堂”，推进优质教育资源班班通，促进优质教育资源向教学力量薄弱学校辐射，缩小城乡教育差距。

第二节 推进健康互助建设

坚持以人民健康为中心，推进健康互助建设，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境为重点，加快转变健康领域发展方式，让广大群众享有公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。

增强应对突发重大公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生运动，持续做好新冠肺炎疫情防控工作。坚持预防为主，提升疾病防控和救治能力，加大公共卫生突发事件应急能力建设力度，重点补齐医疗设施、重症监护、隔离防控等基础设施短板，提升重大传染病、流行病和地方病的应急处置能力，加大农牧区公共卫生领域基础设施投资力度。完善重大疫情防控救治体系，加强新冠肺炎、高致病性禽流感等突发重特大疫情防控规范和应急救治管理能力，建设互助县人民医院传染科病区，提升县级核酸检测能力。健全应急物资采购供应体系，实现应急救援物资集中管理、统一调拨、统一配送。

持续深化医药卫生体制改革。统筹医学、医疗、医保、医药、医院“五医”联动，强化城乡医疗保障。优化医疗卫生服务体系，进一步深化公立医院改革，提高医院内部管理水平，打造以互助县人民医院、互助县中医院为核心的县区域医疗中心，逐步实现“县强、乡活、村稳、上下联、信息通”的目标。加强县域紧密型医共体建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，完善多部门联动、多机构协作工作机制，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。支持社会办医，实行差别化医保支付政策。完善药品供应保障体系，规范药品采购，加强药品市场监管，健全药品供应保障。

提升医疗卫生服务水平。改善公立医院医疗设施条件，加强传染病、产儿科、康复医学、心脑血管、肿瘤、重症医学、精神等学科建设，逐步提高疑难重症的诊治水平。优化妇幼保健服务网络体系、精神卫生服务和社会心理服务体系，不断提升妇幼诊疗保健、精神卫生和心理健康、慢性病管理和残疾康复等的服务质量。推进5G 信息化建设，拓展“海东－互助”区域智慧医疗健康保障服务工程实施成果，着重提升基层医疗机构基础设施数字化水平。深化东西部地区医疗卫生对口帮扶，通过专家“传、帮、带”人才队伍建设，提升我县远程医疗诊断、远程医学教育水平。

促进中医药和民族医药事业健康发展。加强中医和民族医专科建设，重点做优做强骨伤、皮肤科、妇科、针灸、推拿等专科专病。全面实施中医和民族医治未病工程，提升中医药及民族医药特色康复、养生保健和治未病能力，推动特色康养产业发展。提升县级中藏医适宜技术推广中心建设水平和服务能力，加强诊疗药物监管，更好地服务地方百姓需求。鼓励开展中西医及民族医协同攻关，充分发挥中医药和民族医药在慢性病防治中的重要作用。

加强卫生人才队伍建设。按需增加应急救治、疾病预防控制、卫生健康综合监督、妇幼健康和精神卫生机构人员编制数量，适当提高疾病预防控制机构专业人员配比度和高级职称人员占比数。加大卫生医疗人才引进力度，完善薪酬待遇、平台搭建、职业成长等方面优惠政策，推动职称评定、工资待遇向乡村医生倾斜。借助东西部扶贫协作，加大先进医疗资源引进力度，服务我县专科建设和人才培养。发挥专科培训、在职教育、进修学习等学习平台作用，力促打造一支素质高、技术精的医药卫生人才队伍。

第三节 提高就业质量和收入水平

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，注重缓解结构性就业矛盾，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。

千方百计稳定和扩大就业。健全县、镇（乡）、村（社）三级公共就业服务平台建设，持续做好培训、就业“一站式”服务。加大职业技能培训力度，面向我县产业发展需求，常态化实施“雨露计划”“就业创业技能培训”等培训计划，培育一批“青绣工匠”和“酩馏酒师”等工匠艺人，壮大汽修汽贸、家政服务、民族产品加工、商贸服务、电子商务等产业技能人才队伍，擦亮“互助家政”“青绣”等劳务品牌。深化东西扶贫劳务协作，打通外出务工人员绿色通道。鼓励引导高校毕业生面向基层就业、自主创业、灵活就业。扩大公益性岗位，帮扶安置残疾人、零就业家庭成员就业。全面落实税负减免、社保补贴等扶持政策，积极鼓励支持大中型企业吸纳各类劳动力就业。到2025 年，力争实现城镇新增就业岗位7000 个，培训合格率达到100%，培训后就业率达到60%以上。

提高人民收入水平。健全劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，提升就业需求和失业监测预警能力。健全工资合理增长机制和劳动保障诚信奖惩制度，落实根治欠薪各项制度，加强劳动用工监管，有效维护劳动者合法权益，着力提高低收入人群收入。探索土地、资本等要素使用权、收益权、中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。“十四五”期间，全体居民人均可支配收入增速达到7%左右。

第四节 建立公平社会保障体系

严格落实社保减负政策，推进社保提标扩面工作，持续改善低收入群体等困难群众生活，着力构建“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的多层次社会保障体系。

优化社会保障体系。全面实施全民参保计划，支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险，基本实现法定人员全覆盖，逐步提高社会保险待遇水平，避免其他参保人员因年老、疾病、工伤、失业等原因陷入贫困。基本养老保险实现法定人群应保尽保，失业保险、工伤保险实行向职业劳动者广覆盖。根据政策调整，及时提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准。进一步完善基金监管制度，健全基金监管体系，确保社保基金安全运行。到2025 年，各项社会保险实现全覆盖，各险种基金征缴率达到100%，退休人员社会化管理率达到100%。

健全完善社会事务管理体系。鼓励支持社会力量参与特殊群体关爱服务，推动形成以基本生活救助、专项社会救助、急难临时救助为主体，社会力量参与为补充的救助制度体系。加快建立县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络，推动社会救助服务向中低收入贫困群体、支出型贫困家庭、临时贫困人口延伸，切实保障低收入家庭重度残疾人、重病患者等特殊群体的基本生活。健全流浪乞讨人员救助机制，升级改造救助管理机构设备设施，不断提升救助管理能力。持续推进殡葬综合改革，完善节地生态安葬奖补政策，优化奖补流程，构建符合县情的普惠型殡葬制度体系。贯彻实施《民法典婚姻家庭编》，注重引导树立良好的家教、家风，弘扬家庭美德，促进家庭文明建设和婚姻关系和谐稳定。

积极发展慈善公益和社工志愿者服务事业。加强慈善组织引导和监督力度，推进慈善组织募捐公开化、互联网捐赠平台规范化。培育发展慈善和社会公益组织，加强社会工作服务人才队伍建设，加大政府购买社会工作与志愿服务项目力度。实施“福彩助残助老健康行”“明天计划”等慈善福利项目，动员更多社会力量参与公益慈善事业。

积极应对人口老龄化。实施更积极的生育政策，根据实际加强生育服务和家庭发展支持项目，降低生育、养育、教育成本。健全居家养老服务体系，加强养老服务综合监管，推进养老机构规范化建设和运营。提升老年日间照料中心、农村互助幸福院建设标准和服务质量，确保老年人老有所养、生活幸福。支持社会力量兴办养老服务机构。积极推广“托幼一体化”建设，探索建立“托育联合体”机制，大力发展社区婴幼儿照护服务。

保障退役军人和妇女儿童合法权益。健全退役军人管理保障机构和组织管理体系，加大退役军人安置力度，保障军人军属合法权益。坚持男女平等基本国策，完善妇女全面发展的制度机制，制定和实施《互助县妇女儿童发展纲要（2021-2030 年）》。加强适龄妇女宫颈癌、乳腺癌等人群筛查，持续提升妇女健康保障水平。保障妇女平等受教育、就业等权利，支持农牧区妇女居家灵活就业，加大培养选拔女干部工作力度。健全未成年人保护工作领导协调机构，加强基层儿童工作队伍建设。开展农村留守儿童“合力监护，相伴成长”关爱保护专项行动，加强儿童福利机构建设，提高儿童关爱服务水平。加大儿童重点疾病防治力度，开展儿童营养改善专项行动，提高儿童身体素质。

促进青年更好发展。健全以共青团为主导的青年组织体系，贯彻落实中长期青年发展规划，加强青年理想信念教育，引领青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新互助活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明、民族团结等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益的行为，深入推进“护校安园”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。

第五节 推动文体事业高质量发展

高质量发展文化、体育事业，提升城市软实力，让群众的生活更丰富、群众的精神更愉悦、群众的身体更健康、公共的服务更贴心。

优化公共文化服务体系。完善县、乡、村（社区）、户四级公共文化服务体系，打造一批功能完善、特色鲜明的公共文化设施精品工程，建设村级“15 分钟文化活动圈”，提高公共文化服务均等化水平。完善文化馆总分馆服务体系，推进基层公共文化设施集约管理，推动实现高水平的“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”。建设村史馆、乡村礼堂，成为弘扬传统文化、传播文明新风、彰显乡村文化的中心阵地。通过“互助文化云”数字文化馆建设，助推城乡文化信息资源共享。开展“文化下乡”活动，扶持农民自办文化组织，丰富面向老年人、未成年人和特殊群体的文化服务内容与样式。到2025 年，努力打造1-3 台（部）大型舞台艺术精品佳作，创作一套具有民族特色的健身广场舞。

拓展体育事业发展空间。围绕高原体育强省建设，完善体育公共服务体系，深入开展全民健身活动，打造城市社区“10 分钟健身圈”。大力发展民族传统体育、冰雪运动、康体健身等绿色旅游体育项目，举办自行车达人秀、徒步攀岩、越野行走、传统射箭、户外拓展等体育活动，经常性举办南门峡热气球低空飞行节、黄河民歌节、国家级篮球发展联赛等大型文化赛事活动。依托节庆、赛事品牌活动举办，扩大宣传推介，推动形成“赛事+品牌”的互助特色体育产业发展模式，不断壮大体育产业规模。

加大文体市场监管力度。把旅游、文化、体育市场环境治理纳入城市综合治理范畴，加强乡镇间、部门间、行业间的协同联动，加强行业协会自律建设，营造公平、透明、竞争的良好市场环境。加强文化娱乐演出、网络、印刷复印业市场监管，深入打击侵权盗版行为，持久开展“扫黄打非”活动，开展联合执法大检查活动。

第十一章 深入推进基层治理体系和治理能力现代化

以创建全国县级文明城市为龙头，推进城乡法治、德治、自治“三治”一体。大力弘扬时代新风，提升社会文明水平，巩固民族团结进步示范县创建成果，深化宗教管理工作，促进全县治理体系和治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，探索具有互助特色、县域特点、时代特征的地方治理新模式，打造市域社会治理现代化互助样板。

第一节 加强和创新社会治理现代化

加强和创新社会治理，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持城乡“三治”一体，提升社会治理智慧化水平。大力推广新时代“枫桥经验”，健全社会管理和服务机制，做好信访重点群体稳控、矛盾纠纷排查化解、突发事件应对等工作，打造共建共治共享的社会治理格局。

推进党建引领。建立健全各级党组织架构，强化政治引领功能和服务群众职责，有效推进党的组织覆盖和工作覆盖。加强基层社会治理队伍建设，强化村党组织带头人队伍选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障。引导广大党员发挥先锋模范作用，引导居民自治组织、群团组织和社会组织共建互融、协同推进。

持续推进平安互助建设。牢固树立总体国家安全观，持续加强国家安全体系和能力建设，巩固国家安全人民防线。深入推进“雪亮工程”，持续加强信息化建设，依法打击和惩治违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。加强安全生产监管执法，切实保障人民群众生命财产安全。

持续推进法治互助建设。深入贯彻习近平法治思想，启动“八五”普法，全面开展法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设，切实增强全民法治观念。深化司法体制综合配套改革，深入推进依法执政、依法行政、文明执法、公正司法，努力推动全县上下形成办事依法、遇事找法、有事用法的良好法治环境。

持续推进和谐互助建设。以全省市域治理现代化试点为引领，健全党组织领导下的“五治”融合城乡治理体系，构建网格化、精细化管理服务平台，打造共建共治共享社会治理新格局。深化“枫桥经验”互助化实践，持续开展矛盾纠纷大排查大调处大化解专项行动，构建多元化矛盾纠纷排查调处机制，全力维护社会和谐稳定。

提升治理智慧化水平。建成立体化社会治安防控系统。全面推行城乡网格化管理，配强专职网格管理员队伍，第一时间解决群众问题。加强县、乡（镇）、社区（村）三级综治中心实体化运行建设，整合政法、综治信访维稳、网格员、志愿者等工作力量，整合社会治理信息资源，切实提高基层社会治理的智能化、专业化水平。

第二节 强化应急管理体系和能力建设

加强应急管理体系和能力建设。结合自然灾害类型和突发事件应急疏散避难需求，建设应急避险避难场所，完善避险避难场所配套设施。围绕防汛抗旱工作的突出问题和薄弱环节，加大中小河流治理、山洪灾害防治、重点涝区排涝、城市防洪排涝整治、抗旱供水能力及监测预警智慧化等方面补短板力度，提升流域区域防汛抗旱减灾能力，同时实施气象综合观测、气象预警信息发布、人工影响天气等能力提升工程，全面提高气象现代化水平和气象防灾减灾能力。

加强景区、园区、社区预警系统建设。重点提升应对火灾、冰雹、洪涝等灾害的防御能力和治理能力。规划建设基层微型消防站，提升预防和抵御火灾能力。在园区、景区内建设无线智能化监控、报警系统实现智能安全化，提高安全预警的精确度。利用防震减灾宣传日活动，深化应急管理宣传动员和科普工作。通过应急宣传教育培训，协调组织各社区进行突发公共卫生事件、安全生产事件、地震、洪涝等应急预案的演练和效果评估工作，增强公众公共安全意识，提高应急避险和自救互救能力。

加强各领域应急救援队伍建设。将应急抢险、灾害救援、医疗、防疫、消防、交通运输、工程设施、安全生产、灾害鉴定等防灾减灾各领域专业应急队伍组建成为一支全县综合性应急救援队伍，依托县消防救援大队及互助县消防训练基地，定期开展针对性训练和技能训练，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的救灾抢险专业队伍。提升部门联合工作效率，健全重要商品和生活必需品应急调控机制，提高政府快速应急调控能力，确保市场平稳运行。

加强安全生产监管系统建设。落实安全生产责任和管理制度，谋划建设互助县安全生产监管中心数据库，将安全生产和防灾减灾工作融入到区域联动发展、产业优化升级、生态环境优化、国土空间规划编制中去，全面提升小康社会安全保障。到2025 年，基本建成全县“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，应急管理能力明显增强，安全生产综合管理能力和基层基础防范能力显著提升。

第三节 提升社会现代文明水平

扎实开展“文明城市”创建工作。按照为民、利民、惠民的创城要求，完善创城责任机制，强化履职意识，制定创城实施方案，落实工作措施，明确责任领导、责任人员、工作标准，确保创城任务切实落到实处。建立长效管理制度，为适应新形势、新任务、新要求，认真排查创城行动中存在的问题，落实整改措施，及时进行整改，逐项解决存在问题。强化效能监察，将文明城市创建工作纳入对各单位的绩效考核范围，对考核中发现的难点热点问题，采用现场办公、集中点评等方式，实施行政推动，促进问题解决。以创建全国县级文明城市为龙头，巩固提升全国民族团结进步示范县、国家卫生县城创建成果，常态化推进各项创建工作。

持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育。加强思想道德建设，深入实施公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作，推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。

深化推进群众性精神文明创建活动。深入落实《海东市移风易俗促进条例》，开展弘扬时代新风行动，广泛开展健康文明生活方式提升行动，培养文明健康的生活方式。大力普及文明礼仪规范，持续推进公益广告宣传、移风易俗，文明交通、文明旅游行动。扎实推进殡葬事业改革和移风易俗、树立文明乡风工作，修订完善村规民约，健全红白理事会，深化群众自治，推动现代文明向农村传播，实现农村社会风气更好转变。

第四节 促进民族团结宗教和顺

巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果。深入践行社会主义核心价值观，牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。聚焦民生和民心，深入开展民族团结进步示范县提升工程，实现我县民族团结进步事业向更高层次、更高目标纵深推进。持续深入推进民族团结进步创建“十进”活动，拓宽宣传形式和内容，形成浓厚的宣传氛围。扎实推进民族团结进步教育基地和示范点建设。加大对较少民族扶持力度，促进较少民族地区的发展，切实解决影响民族团结进步和社会稳定的突出问题。促进各民族交往交流交融，维护各族人民团结的生命线。

提升宗教事务管理水平。全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，维护正常宗教秩序，积极引导宗教与社会主义社会相适应；加强宗教活动场所民管会班子建设，建立健全各项内部管理制度，提升宗教活动场所自我民主管理水平；加强宗教团体和宗教教职人员国民教育、政治教育、法制宣传教育、宗教教育，坚持用社会主义核心价值观引领和教育宗教教职人员，提高宗教教职人员的综合素质，坚持管理与服务并重，加强宗教活动场所公共服务和教职人员社会保障，促进社会和谐，宗教和睦。

第十二章 全力提升对外开放水平

坚定不移以开放促改革、促发展，积极承接资本和产业转移，吸纳各类资源聚集县域发展。主动融入周边大区域发展战略，壮大“醉美互助”区域公用品牌，提升我县品牌影响力和开放水平，不断拓宽县域经济发展空间，打造区域合作和竞争新优势。

第一节 构筑对外开放新局面

深度融入“一带一路”建设。积极参加国际、国内文化交流，以土族传统文化的无限魅力与独特价值吸引国内外游客，提升“中国土族·彩虹故乡·醉美互助”的美誉度和知名度。以推介会、投资洽谈会、展示会、青海文化旅游节等为载体，支持青稞酒布局“一带一路”海外市场，推进青稞酒拓展市场和全面振兴。擦亮“青绣之源·盘绣之乡”名片，支持土族“盘绣”品牌建设和向外拓展发展，不断提高自营出口企业的数量和质量。

积极融入黄河流域生态保护和高质量发展。积极参与黄河生态经济带、湟水河生态经济带建设，融入黄河流域生态保护和高质量发展。围绕“两河两带

设和水环境治理，全力做好互助“水文章”。以塘川镇、五十镇、五峰镇、东沟乡等美丽城镇为重要，完善城乡基础设施建设，提升城镇用水品质。坚持节水优先，发展节水产业，不断强化水资源管理，促进人水和谐长久发展。

谋划东西扶贫协作新布局。完善支援帮扶合作交流工作机制，推进我县与新吴区深度交流、深入合作。以互助县－新吴区东西部协作招聘会为样板，拓展技能人才培训、考察交流、品牌技术、资本管理、产学研用对接等方面合作，放大本地资源优势。密切两地间的旅游合作，将互助县培育为江苏省绿色有机农产品供给地、江苏人民休闲旅游康养重要目的地。

第二节 加强区域协同发展

对接“大西宁”发展。倡议与西宁市、大通县构建跨区域协调合作机制，争取园区合作、产业迁入等发展机会，推进交通等重大基础设施连接联通，积极开创跨区域合作新局面。推进互助—西宁城东区衔接发展，支持打造西宁仓储物流基地和城乡区域化发展样板，积极承接西宁生物科技园和东川产业园外溢产业，加快食品、仓储、物流、医药加工等产业转移项目落地。与大通县在景区线路串联、生态屏障共建上达成务实合作，与湟中县在河湟文化旅游上形成阶段性合作成果，打造区域共建、共治、共享、共赢良好局面。

融入“新海东”建设。壮大青稞酒、特色农业、生态文旅等比较优势产业，融入全市产业布局和发展。加快互助—平安南北向联系通道建设，为两地物流、有色金属加工等产业联动发展提供便利条件。推动打造湟水河活力带，推进建设国家级河湟文化生态保护实验区（海东）。与河湟新区积极沟通，广泛对接，推动搭建先进制造、信息技术、文化旅游、商贸物流等产业的合作关系。

与周边地区加强合作交流。积极推进加定—天堂一体发展。与祁连、门源、甘肃天祝县等地在农牧业、中藏药材种植、旅游线路、餐饮业、生态保护等方面的合作。协同推进祁连山国家公园保护与发展的各项工作。

第三节 提升城市开放水平

全力支持外向型经济发展。支持商贸企业引入高端经营管理人才，引进复合型高端商业人才和电子商务、信息服务、物流配送等专业人才。加强商贸流通领域岗位技能培训，支持商会、协会及中介机构助力企业知识产权保护。鼓励建立外贸行业分析预测机制，推进实现农畜产品进出口趋势线上监测、实时跟踪。鼓励对外贸易企业消化吸收再创新，逐步扩大服务领域，提升服务品质。培育服务青海、辐射全国、联系世界的进出口农畜、土特产品综合示范企业。

树立经营城市理念。进一步解放思想，树立经营城市理念，加快推动政府购买公共服务的管理模式。加快推进城市精细化管理，创新城市、镇（乡）管理机制，加快推进城市数字化管理，加快城镇管理体制向城市的转变，突出“醉美互助”的城市风貌和城市标识。

加强城市营销推广。培养广大干部群众城市营销理念，增强城市营销意识。开展“我是土族文化宣传员”的活动。完善城市营销策略和营销技巧。充分利用青海产品推介会、西博会、青洽会等国家级知名展览会，加强城市土族文化形象推广，做好“醉美互助”产品宣传，发掘合作新商机、新机遇。

第四节 壮大区域公用品牌

塑造区域公共品牌公信力。实施“醉美互助”产品开发战略。遴选一批以青稞酒、马铃薯、八眉猪、高原草莓、非遗工艺品等为主的互助特产，汇编建立包含产品、产地、土壤、认证标识等方面信息的“醉美互助”区域标志资源名录。建立“醉美互助”品牌目录制度。将现有农产品品牌分星级纳入品牌目录，授权使用“醉美互助”品牌形象标识。

多方合力保障产品优质供给。实施“醉美互助”区域公共品牌推广提升工程。主动支持和指导生产企业、农民专业合作社购置快速检测设备，加强生产环节质量监控。以现有农产品质检机构和特色优势农产品区域布局为基础，完善布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系，提升优质产品供给保障能力。

深耕品牌建设和宣传推介。大力推进农产品“二品一标”认证工作，探索“醉美互助”子品牌开发。以产品用途和使用价值为导向，推出“醉·互助”“美·互助”两个子品牌。拓宽旅游景区、特产店、礼品店、超市、美食推荐等传统渠道。培育淘宝、天猫、京东、抖音、快手等线上渠道及乐村淘、大美互助等。

第五节 推进重点领域改革

推进要素市场化改革。加快培育土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进各类要素更多向乡村流动。深化土地要素市场化配置改革。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，开展低效土地二次开发利用，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。盘活“僵尸企业”建设用地，依法处置“圈而未建、圈而慢建、圈多少建”等闲置土地，提升土地利用效率。纵向深入推进农村宅基地制度改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策，推动建设用地与补充耕地动态平衡。稳慎落实土地征收制度，推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，收入归农户和村集体经济组织所有。完善技术工人评价选拔制度，畅通专业技术人员职称申报渠道。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。

持续深化财政体制改革。推进财政管理科学化、精细化、规范化。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，加大财政资源统筹力度。巩固国库管理制度改革成果，强化财政资金监管，确保资金安全高效运行。加强政府采购管理和监督，加大对政府采购信息发布、计划执行、方式变更、履约验收等重点环节的监督检查力度，确保政府采购执行全过程的规范运行。实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。增强金融普惠性，增强金融服务实体经济能力，提升金融监管水平，坚决防控金融风险。

推进统计现代化改革。深入贯彻落实中央和省市有关深化统计管理体制改革提高统计数据真实性意见精神，加强联网直报企业、乡镇统计工作的现代化建设，全面做好统计工作的规范化考核和综合性评估。围绕我县发展目标，加强对地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、建筑业产值、商品房销售面积等主要指标的统计监测，提升统计预测预判预警能力。围绕全县重点工作以及群众关心的热点、难点问题，加强立项调查和专题分析。强化统计监督职能，对统计造假、弄虚作假行为“零容忍”。

第六节 激发市场主体活力

建设服务型政府。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，健全政府权责清单管理制度，在全社会营造公平开放的市场准入环境。积极推动要素价格市场化改革，继续降低融资、用电、用气、用工、物流等成本。推行“简政易从”，深化“一事通办”，推进服务窗口从“专科受理”向“全科受理”转变。将县政务中心行政审批模式推广至偏远乡镇、村（社），进一步提升便民服务点的服务能级和水平。

大力发展民营经济。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。完善领导干部联系制度，开展结对帮扶服务行动，为民营企业和中小微企业提供“保姆式”“贴近式”跟踪服务。弘扬企业家精神，培养、保护企业家的创新精神，进一步提升企业家的创新能力。加强金政企对接，深化联合授信工作，加大信贷投放力度，鼓励构建中长期银企关系。抓好“个转企”“小升规”工作，实现民营经济从弱到强的突破。

推进诚信互助建设。倡导契约精神，弘扬诚信文化。依法推进信用信息采集、公开、共享、应用，完善守信激励与失信约束联动机制，畅通守信绿色“通道”，完善失信约束惩治措施，健全社会信用体系。完善信息共享机制，强化信息安全技术保障。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店、诚信网店等主题实践活动，进一步提高全社会诚信水平。完善联合监管机制，集中开展药品流通、商超、餐饮等行业的安全整治行动严厉打击侵权假冒行为，完善举报投诉服务体系，规范市场主体经营行为。

第十三章 积极谋划高效能服务新举措

第一节 加强党的领导

毫不动摇坚持和加强党对一切工作的领导。树牢“四个意识”，坚持“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，推动中央和省委、市委各项决策部署在我县落地落实。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，完善和落实党委定期研究分析经济形势、决定重大经济事项制度。统筹研究经济社会发展政策措施，加强全局性重大工作的过程监测和实时调度。持续加强党对群团工作的领导，把保持和增强政治性、先进性、群众性贯穿群团工作全过程，推进群团组织协同化建设。大力支持人大、政协履行职能、发挥作用，充分调动社会各界积极性，形成高质量发展合力。

第二节 统一规划体系

建立以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。增强同国家、省、市等上位规划纲要精准落实衔接，强化对各部门、各乡镇、园区、景区规划的精细指导，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。建立规划管理信息平台，加强与相关政务模块之间的连接和信息共享，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第三节 加快科技创新

发挥政府在科技自主创新中的引导作用。支持绿色产业园区、农业示范园区、现代农业产业园等申报国家、省部级重大科技专项。鼓励重点企业参与制定重大技术创新计划和规划，支持互助青稞酒、金圆水泥等技术骨干企业申报国家、省部级重大科技专项。支持中小微企业使用“科技创新券”购买科技公共服务。推动实施专利战略、品牌战略和商标战略，培育一批在国内、青海省内具有竞争力的自主知识产权、知名品牌和龙头企业。完善科技成果转化体制机制。提高科研人员在科学发明成果中利益分配占比，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例。

第四节 强化人才保障

改进人事管理方式方法，稳步推进职称制度改革，激发干部干事创业的积极性、主动性和活力。创新人才引培机制，适当调整引进人才结构，重视基础专业人才引入，做好高端人才引入配套服务。探索建立与互助县体制机制相匹配的事业单位特设岗位管理办法。落实引进高端创新人才薪酬、落户、社会保障、配偶安置、创新创业支持、奖励激励、薪酬待遇等方面的配套政策。做好“博士服务团”“京青专家服务团”等人才服务项目，在高原绿色农业、农畜产品加工、文旅营销、医疗卫生、数字经济等领域大力引进急需紧缺专业人才。

第五节 加强项目支撑

精准对接国家宏观政策导向，抓紧谋划实施一批事关长远发展的绿色农业、绿色工业、绿色旅游、绿色服务业、生态文明、社会民生、基础设施、社会治理等领域的重大项目。健全重点项目储备库，形成滚动发展机制，提升项目谋划质量水平，争取更多项目纳入国家、省、市级重点项目库。优化重大项目布局，加强项目建设进度与质量管理，完善项目考核奖惩激励机制，确保重大项目顺利实施，为规划实施提供有力保障。对纳入本规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第六节 强化考评监督

探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制，增强发展规划的权威性、严肃性和约束力。将规划中的约束性指标纳入各部门、各乡镇综合评价和绩效考核，主要预期性指标分解到年度和部门，并纳入经济社会发展年度计划；对规划中的重大项目等实施专人负责制度。完善规划的年度和中期评估考核制度。加强规划纲要宣传力度，凝聚社会共识，及时公开规划成果，完善规划实施公众参与和民主监督机制，以群众满意度作为评价规划工作的重要依据，接受全社会监督。