西宁市城西区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（ 2021 年 3 月 31 日西宁市城西区第十八届人民代表大会第七次会议审议通过）

西宁市城西区人民政府

序 言

“十四五”时期（ 2021-2025 年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 《西宁市城西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共西宁市委关于制定西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和区委十四届十二次全体会议精神编制。科学绘制未来五年城西区经济社会发展宏伟蓝图，明确发展定位、主要目标和重点工作，对建设新时代幸福西区具有十分重要的意义，是全区人民共同奋斗的行动纲领和实践指南。

纲要实施期限为 2021-2025 年，展望至 2035 年。

第一章全面建成小康社会取得历史性成就

“十三五”时期，在市委市政府的坚强领导下，城西区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，深刻把握“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，持续深化供给侧结构性改革，全面落实市委“ 12315 ”总目标，围绕绿色发展总体布局，全区经济发展平稳健康，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，社会保持和谐稳定，“十三五”规划目标任务圆满完成，与全国同步全面建成小康社会，为顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（一）综合实力明显增强，发展质量不断提高。 地区生产总值由 2016 年的 263.9 亿元增加到 2020 年的 371.3 亿元，年均增长 8.4% ，实现了比 2010 年翻一番目标；全社会固定资产投资年均增长 7.64% ；地方公共财政预算收入由 2016 年的 11 亿元增加到 2020 年的 13.7 亿元，年均增长 9.06% ；社会消费品零售总额由 2016 年的 139.9 亿元增加到 2020 年的 155.3 亿元，占全市总额的 27.1% ，年均增长 4.48% ；全体居民人均可支配收入由 2016年的 28335 元增加到 2020 年 38325 元，年均增长 8.1% ，区域综合实力显著增强。

（二）转型升级稳步推进，产业发展提质增效。 坚持服务业强区发展战略，市场主体规模不断扩大。第三产业总量位居全省区县首位，增加值由 2016 年的 237.9 亿元提高到 2020 年的 323.5亿元。海康威视、江苏汇鸿、绿地集团等 140 余家知名企业设立区域性总部，营业收入超 170 亿元。光大银行、大地保险、国泰君安证券等全省 56% 以上金融机构集聚西区，成功入选全国金融试点城市。全区 53 栋商务楼宇入驻企业 4100 余家，营业收入超30 亿元。一批大型商业综合体投入运营，新华联购物中心、万达广场、王府井大象城等商贸核心地位更加凸显，形成了竞相发展的格局，唐道 ·637 成为国内旅游网红打卡地。五年累计接待旅游人数达 2813.4 万人次，年均增长 18% ；旅游收入达 382.8 亿元，年均增长 20% ，形成了全省生活消费中心。

（三）绿色本底全域厚植，生态环境持续优化。 践行“绿水青山就是金山银山”理念，“四大任务”“六大建设行动”取得明显成效。生态建设稳步推进。在全市率先完成“智慧生态”信息平台建设。累计投资 2 亿元，实施火烧沟生态修复综合治理工程，为“生态+”发展奠定了坚实基础。完成大南山三期绿化造林和低效林改造，森林抚育面积 3416.9 公顷，森林覆盖率达到59.4% ，居全省首位。环境整治成效显著。开展辖区内青藏铁路、109 国道沿线环境综合整治。投入 4800 万元，治理张家湾、阴山堂村等 3 处山体地质灾害，面积达 347 亩，基本消除地质灾害隐患。违建别墅、大棚房整治通过省市验收，整治国土卫片面积20.6 亩。完成了中央两轮环保督察反馈问题和信访举报案件的整改。污染防治持续加力。在全市率先启动“生态互联网+”试点工作，建立网格化大气环境监管体系，全面落实文明施工“ 10个 100% ”扬尘防控，率先在全市实施渣土车“一车一档”管理。取缔关停百余家“小散乱污”企业，餐饮油烟处理设备实现全覆盖。完成 1060 户分户采暖改造，年均空气质量优良率达 90 %以上。水环境治理能力不断增强。推进“一河一湖一策”水资源精准治理，持续完善“ 1+8+N ”河湖管理机制，巩固“三级河长+社会化管理”四级网络管理体系，“两河一渠”治理成效显著，出境断面水质稳定Ⅳ类以上，荣获“全省河长制工 作先进集体”称号，我区河湖管理机制成为全省唯一入选全国河长制湖长制典型 案例。

（四）基础设施不断改善，城市品质显著提升。 坚持建管并重，城区环境品质持续提升。管理模式不断创新。大力推行“四位一体”大环卫保洁，城区绿道全线贯通，城市主次干道机械化清扫清洗率 100% ，城乡一体化保洁实现全覆盖。建成垃圾分类处理和中转设施 271 处，全面推行生活垃圾分类分拣智能收集处理，光伏节能环保公厕写入西宁市绿色发展蓝皮书。全市首个文明养犬智能监管系统建成运行。城市功能持续优化。超额完成“厕所革命”三年任务。完成 87 个海绵化项目、 21 条街道雨污分流，海绵城市建设试点通过国家验收。全区 112 处 4000 余个停车泊位实现电子智能收费。西宁鳌林体育旅游景区进展顺利，建成城西区体育公园。城区品质稳步提升。完成西关大街、黄河路等 6处街景整治、人行道品质提升、公交港湾改造、人行道防滑、智慧斑马线等项目。实施公园游园景观提升及道路美化工程，新增街头绿地、花街花桥 160 余处，建成海湖白沙滩湿地公园、火烧沟碧山公园，打造最美河岸线 9200 米。

（五）社会事业全面发展，民生保障不断增强。 坚持共建共享改善民生，公共服务能力显著提高。民生实事温暖民心。累计投入 43.4 亿元。实施为民办实事项目 133 项，民生支出占财政支出 80% 以上。大力促进创业就业，发放就业创业资金 2.55 亿元，超额完成就业创业任务。完成老旧小区综合整治 13233 户、基础设施改造 6600 户，分配公租房 2700 余套。建成西宁市医疗养老康复中心， 2 个镇办级老年日照中心、 3 个社区级爱老幸福驿站， 9 个中央厨房、 41 个爱老幸福食堂、 59 个助餐点和 240张家庭养老（照护）床位，开通城西区智慧养老服务平台。率先出台精准帮扶 12 条措施和特困人员爱心助保实施办法，兜底发放各类补贴、救济金 1.18 亿元。全面落实全民参保计划和降费减负，参保人员达 13.9 万人，参保率持续保持在 95% 以上。教育发展优质均衡。实施教育布局调整、学校基础设施改造、教育信息化提升等项目，完成兴海路小学等 8 所学校改扩建，“大班额”比例从 68% 降至 3.2% 。“二维码教学应用”被评为国家优秀案例和全国基础教育信息化应用典型示范案例。率先建成区级“数字化校园”，连续三年荣获全国县（区）级“全民终身教育周”优秀组织单位称号。健康体系更趋完善。建成 10 家公立卫生医疗机构，率先在全省组建社区医疗卫生服务医联体，建成智能家庭医生服务平台，实现医疗机构信息共享，居民健康素养水平由 8% 提升到 16.9% 。荣获“全国优秀健康促进区”、全国计划生育优质服务示范单位。文体事业蓬勃发展。建成五峰书院、农家书屋、社区流动图书室等 68 处，几何书店成为全省文化品牌，创作摄制大型纪录片、微电影、曲艺等 100 余部。修建健身广场、健身路径、街头体育公园 170 处，社区（村）体育健身器材实现全覆盖。广泛开展群众性文化体育活动，配合举办环湖赛、特色美食节等文体活动 3300 余场（次），荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号。

（六）社会治理成效显著，城区更加和谐稳定。 坚持以稳定促发展，推进城市治理体系和治理能力现代化。不断加大智能化建设。累计投入 2.1 亿元，开展村（社区）硬件设施提升改造工程，实现城乡社区综合服务设施全覆盖，建成杨家寨智慧小区，晨光村荣获首批全国农村幸福社区建设示范单位。坚持推行“ 2+6 ”武装巡逻和三级勤务模式，率先在全市实现城区治安电子监控全覆盖。着力打造“平安西区”。扎实开展根治欠薪、各领域综合治理、“扫黑除恶”专项斗争。健全应急管理新体制，畅通工作机制，夯实安全生产基础，安全形势总体平稳。构建完善食品安全追溯、检验检测、监督管理体系，实现分层、分级、全时段、无缝隙、精细化非现场监管。全面建设“法治西区”。深入推进“七五”普法，推进党建引领下的社区党组织法治、德治、自治、智治一体化建设，启动“穿警服的社区副书记”试点工作，实现社会综合治理新突破。深入开展文明创建。在全市率先推行“全域选推+全媒体宣传+全年轮检”的文明创建工作模式，成功助力创建文明城市，建设新时代文明实践中心、站（所） 55个。民族团结进步创建走在全市前列，荣获“全国民族团结进步先进区”称号。持续巩固民族团结进步创建，贾小社区被评为市级民族团结进步创建示范点，为建设“两富”西区提供坚强的思想保证和道德支撑。

（七）改革进程全面推进，发展活力不断增强。 聚焦突出矛盾和关键环节，有效激发全社会发展活力和动力。供给侧结构性改革深入推进。全面落实“去降补”任务，围绕去产能、去库存，建立“僵尸”企业数据库，清理“僵尸”企业 1265 户，按照以购代建方式消化商品房库存 1010 套。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，建成区市民服务中心，实现行政服务、社保服务、市场监管服务“三厅合一”， 28 项行政审批项目和 26 项服务项目全部入驻。办理“多证合一” 9675 户。构建“一目录六清单”政府监管服务新模式。深化重点领域改革。全面完成 398项深化改革任务，机构改革和公车改革全面完成，农村土地确权、清产核资及折股量化工作走在全省前列，实行家庭医生“ 3+1+N ”团队服务模式。率先推行“城管+公安”联勤联动执法模式，为全市城管体制改革积累经验。

（八）创新体系逐步完善，开放步伐全面加快。 完善创新产业支撑体系，形成具有西区特色的创新和开放发展模式。创新环境持续优化。实施高新技术引领工程、创新主体培育工程、科技惠民服务工程，制定《城西区全民科学素质行动计划纲要实施方案（ 2016—2020 ）》，成功举办五届“科创杯”青年创新大赛。认定高新技术企业 11 家、科技型企业 18 家、企业研发中心 1 家，R&D 经费支出占 GDP 比重达 1.7% ，科技进步贡献率达到 57% 。招商模式不断创新。围绕现代商贸、教育科技、文化创意、时尚生活等领域，完善招商项目库，精准招商、定向招商，建立“部门+专家+企业”团队招商模式，健全台账式管理和跟踪式服务，实行重大招商引资项目统筹协调推进工作机制，先后与红星美凯龙等企业联合成立 9 个政企招商分中心。引资工作成效明显。依托“青洽会”“城洽会”赴外推介博雅金融广场、财富天街等项目，邀请国内知名客商参加 2019 中国民营企业 500 强峰会、“城市商业价值再造”分会、五矿天地巷子推介会，成功签约上海月星环球广场、庄和奥特莱斯等 23 个项目，累计实现到位资金 158.5亿元。

第二章新发展阶段面临的机遇与挑战

第一节发展机遇

从国际层面看。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，新冠肺炎疫情巨大的经济代价和社会成本将成为经济结构和社会变革的催化剂，将为西区在复杂的环境中把握好方向，寻求新的增长动力和推进区域合作行稳致远创造新的机遇。

从全国层面看。当前和今后一个时期，国家已转向高质量发展阶段，针对国内外复杂严峻的宏观经济形势，中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入推进“两新一重”建设，中国经济社会发展长期向好的态势不变。与此同时，中央实施新时代推进西部大开发形成新格局、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群发展战略、支持藏区经济社会发展、补齐民生和基础设施短板、推进社会治理现代化等重大政策，将为西区发展提供有利的宏观环境。

从全省层面看。我省发展呈现出生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期、改革开放深化期“四期”叠加的特点，生态保护优先地位更加突出，能源资源优势持续打造，深化改革红利持续释放，民族团结、社会和谐局面巩固发展，发展向好的基本面没有变，正处在巩固提升全面小康社会成果、深度融入国内大循环和国内国际双循环、为现代化建设积蓄力量的重要阶段。把握新时代新机遇，面对新要求新挑战，省委提出创建“五个示范省”，着力培育壮大“四种经济形态”，持续深化放管服改革，全力打造优质高效营商环境，发展活力日益增强，为西区在全省新发展阶段找准历史定位、区域定位、发展定位指明了方向。

从全市层面看。立足青藏高原区域性中心城市、丝绸之路经济带的重要区域和节点城市等重要特征，市委提出“一个深度融入、三个走在前列、实现五个新跨越”的总体要求，未来“大西宁”建设进程将进一步加快，城市扩容提质、综合载体服务能力将进一步增强，将为西区持续健康发展带来新的历史机遇。未来一段时期，西宁市将以国家和青海省加大重大项目集中布局建设为契机，着力打造生态文明高地城市典范，推进高质量绿色发展样板城市，构建现代美丽幸福大西宁新格局，这为西区在全市新发展阶段实现绿色发展、赶超发展、高质量发展提供了新路径。

从西区自身看。经过“十三五”时期的奋斗，西区综合经济实力有了较大的提升，第三产业的主引擎和顶梁柱作用得到充分发挥，“四新”经济优势彰显。生活消费、文化娱乐优质资源集聚，基础设施配套齐全，人均绿地面积居全省之首，成为全省宜居宜业的首选之地，是对外交流的重要窗口，有助于西区更好地统筹“两个大局”、融入“一优两高”发展新格局、承接产业转移、扩大招商引资、释放经济发展新活力。

第二节面临挑战

产业结构相对单一，同质竞争日益加剧。产业链韧性不足、缺乏回旋空间是最大短板。西区三次产业结构为 0.01 ： 12.86 ：87.13 ，第三产业发展速度较快，但具有增长潜力的资源型城市服务业占比较低，附加值较高、专业性较强的服务产业较少，商贸服务、批发零售、住宿餐饮等传统产业占服务业比重较大，信息软件、商务咨询等新兴服务业发展业态不丰富，产业服务支撑体系不完善，同质化竞争日趋激烈，产业发展后劲不足，区域消费增长的新动能需进一步释放。

民生事业尚有短板，均衡发展仍不充分。优质教育资源配置不够均衡，与人民群众对优质教育的新期盼、新需求还有一定差距。医疗卫生服务体系不够健全，公共卫生应急处置能力存在短板，人才队伍结构不尽合理。公共文化体育设施不够完善，公共文化产品品种较为单一。社区服务供给能力不足，设施分布不均、功能不全，与群众多元化需求不尽匹配，社会力量参与度有待进一步提高。社会治理还不够精细化，治理效率、治理质量还有较大的提升空间。

区域发展瓶颈凸显，转型升级亟待破题。城区转型仍处在爬坡过坎的关键阶段，新老城区商业设施质与量尚不完全匹配，差异化发展不足是最大难点。投资效益与经济社会发展重大投资需求不对称，消费需求疲软与市场空间拓展不足并存。人才科技支撑仍是发展最突出短板，科技投入长期不足、基础能力薄弱，高端人才引进难与本地人才留不住问题长期存在。城市开发空间狭窄是现实之困，城乡建设征拆成本增高，民间投资意愿减弱，建设难度加大。国内金融调控增强，信贷扩张放缓，地方融资平台作用受限，服务实体经济的能力有待加强。

总体来看。“十四五”时期西区发展将面临着育先机、开新局等一系列新任务，机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。立足新发展阶段，主动适应现代化、谋划新思路，化挑战为机遇，在新的起点上，开创城西区各项事业新局面，任务艰巨、前景辉煌。

第三章“十四五”时期指导思想和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，立足“三个最大”省情定位，落实省委总体布局和市委总体要求，以“一优两高”战略部署为牵引，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，提升城区发展能级，不断增强服务省市能力，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，向更高水平建设绿色发展样 板城市和公园城区迈进，奋力谱写建设现代美丽幸福

第二节基本要求

推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的重大原则，准确把握处理好发展和安全、保护和发展、质量和总量、空间和时间、自身和全局、继承和创新的关系，全面落实省委“ 12345 ”总体布局和市委“ 135 ”基本要求，“坚定一种奋进意识、力争三个走在前列、推进实现六个突破、全面建设两富西区”。

始终发扬西区在全市竞相发展中力争上游的优良传统，面对新时代新阶段的历史机遇和挑战，积极融入“一带一路”等国家重大发展战略；坚持政治建区，着力推进思想、作风、队伍建设有机统一，始终坚定“挺立潮头”的奋进意识，担当敢为、奋勇争先、干在实处、走在前列，当好“排头兵”；在全省贯彻新发展理念、构建新发展格局的征程上，契合全省全市发展大格局贡献西区力量，在“省会隆起”历史使命中尽显西区担当。

—— 以“花园城区”建设为载体，坚持生态保护优先、生态立区，共同守护地球“第三极”，投身生态文明高地建设，走好绿色发展之路，将城区建成“大景区、大花园”，着力推动城区品质、功能、形象全面提升，努力成为全省有品位、有内涵的“生态窗口”和“城市名片”，在生态文明建设上走在前列。

—— 以“四大集聚区”建设为着力点，坚持培育“四种经济形态”，坚持转型富区，促进消费升级和产业优化，构建具有西区特色现代产业体系，着力推进发展动力、质量、效率齐头并进，努力成为全省现代服务业核心区和现代生活消费中心，在推动经济高质量发展上走在前列。

—— 以“社会治理现代化”为抓手，坚持治理优区，推进基层社会治理创新，提升公共服务保障能力，着力推进全面、系统、源头治理同步提升，持续深化“时尚之城”“书香之城”“好人之城”建设，不断涵蓄西区文化底蕴、文明素养，努力成为现代美丽幸福大西宁时尚魅力城区，在创造高品质生活上走在前列。

坚持立足西区实际和发展优势，紧盯新阶段特征变化和战略机遇，强化以人民为中心思想，以更高水平推动更深层次改革，在产业升级发展、公共服务配套、服务创新创业、引领时尚文化、优化营商环境、推进社会治理六个方面，重点着力、持久用力，取得“新突破”，形成“新特色”，高水平建设“物质富裕、精神富有”新时代幸福西区，努力成为全省人民群众幸福感、安全感、获得感“最优城区”。

第三节主要目标

二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化。全区综合经济实力、科技创新转化实力大幅跃升，经济总量和全体居民人均收入迈上新的大台阶，成为全市发展重要增长极。基本实现新型信息化、城市化，建成具有西区特色的现代经济化体系，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量更优。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治西区、法治政府、法治社会，平安西区建设达到更高水平。基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力和全民健身水平显著增强，社会主义精神文明和物质文明协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。形成对外开放新格局，参与国内国际经济合作和竞争新优势明显增强，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，居民生活水平差距显著缩小。基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”发展目标。锚定二〇三五年远景目标，今后五年 ,努力实现以下主要目标。

生态环境得到新改善。坚持生态优先，国土空间开发保护更好落实，“两河”生态环境质量显著改善。生产生活方式绿色转型成效显著，全面推进“无废城市”试点，形成绿色低碳的发展模式；生态产品价值实现机制取得突破，生态文明制度更加健全；城乡人居环境更加干净美丽，公园城市形态初显，绿色发展样板城区实现新提升。

经济发展取得新成效。经济增长稳中有进，以特色优势产业为基础、“四种经济形态”为引领，培育发展新经济新业态新动能，经济结构更加优化，创新能力显著提升，推动现有产业向高质化、高端化、绿色化转型，基础设施支撑作用充分发挥，城区发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得较高水平。

改革开放实现新突破。营商环境不断优化，要素市场化配置更加完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革取得新进展,公平竞争制度更加健全。深度融入“一带一路”、黄河流域生态保护与高质量发展、新时代西部大开发和兰西城市群建设等国家战略，加强区域合作，成为省市对外交流的主要窗口。

城区文明实现新提升。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，伟大长征精神、伟大抗疫精神、新青海精神和西宁精神传承弘扬，河湟文化品牌影响力显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更

民生福祉取得新进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务供给更加均衡，全区高质量教育更加优质，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。精准帮扶成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

社会治理达到新水平。现代城区建设和治理能力达到新水平，城区发展布局框架更加合理高效，城市管理更加科学化精细化智能化，城区能级显著提升。突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全保障更加有力。基层治理水平明显提高，依法治区迈出坚实步伐，打造符合西区特色的社会精细化治理新模式。

第四章 坚持生态保护优先，厚植绿色发展根基

坚持绿水青山就是金山银山发展理念，以生态环保为根本，以城区生态条件、资源环境约束为基础，将规模适度的城镇形态有机融入山水林田湖自然本底，加强“三线一单”生态环境分区管控，着力推动绿色发展，实现西区生态环境质量持续改善，厚植品质城区新优势。

第一节夯实生态保护基础

坚持生态优先发展理念，实施城区蓝绿提升行动，完善生态防护体系，加强水土保持，推进“绿芯、绿楔、绿环、绿廊”工程，提升城区绿化水平。推行林长制，打造湟水河南侧重点区域生态廊道，构筑城市绿色生态轴线。推进大南山绿化工程提质增效，提升绿化养护水平，提高城区森林覆盖率，加速全域增绿增景，增强生态系统碳汇能力。开展“花园城市”增绿提质添彩工程，实施公园广场品质和绿化景观再造项目，推进主干道路补植更换改造，优化布局城区居民休憩绿芯，提升城区生态品位。以西区公园为生态本底，优化公园绿地布局，完善公园功能。以生态绿道串联各个社区，推动公共空间与自然生态相融合，打造公园品质品牌。全面完成火烧沟生态修复综合治理，切实改善火烧沟区域生态环境质量，补齐西区生态短板。实施水槽沟生态治理及修复工程，持续推进张家湾、杨家湾、阴山堂地质灾害治理工程，夯实绿色发展之基。

第二节保卫蓝天碧水净土

围绕气、水、土污染等，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强重点区域环境改善与分类治理，强化大气污染联控联治，持续做好工地扬尘“ 10 个 100% ”防控措施。全面推进城中村清洁能源治理工程，强化餐饮业油烟净化设施的运行监管，实施餐饮油烟在线监管项目。持续加强水环境系统治理，合力相邻城区推动形成上下游“同治”、左右岸“共治”的河流保护机制，实施湟水河干流治理工程，确保辖区湟水河、南川河水质 100% 达标。推动土壤污染及安全防治工作，有效掌握辖区土壤安全状况，实施山体滑坡自动化监测预警工程，实现基础数据共享。加大噪声环境执法力度，实现噪声污染法治化监管。

第三节扎实推进无废城市建设

以创建全国无废城市“西宁模式”为契机，健全城市生活垃圾分类制度，全面推行生活垃圾基层分类，建成城西区垃圾分拣中心，提高生活垃圾分类收运系统覆盖率和生活垃圾回收利用率，控制生活垃圾填埋量。建设“无废城市细胞”，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，健全旧家电、废旧汽车等再生资源回收利用体系，加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾等废弃物资源化利用，全面提高固废资源回收利用效率。强化固体废物安全监管，推行落实危险废物、医疗废物安全管控机制。进一步加强塑料污染治理，限制销售和使用一次性不可降解塑料用品，推广使用可循环利用物品，扩大可降解塑料产品的应用范围。以限塑、污水零直排为抓手，建设“无废乡村”，全面推进农林废弃物资源化利用。

第四节构建现代环境治理体系

落实全市国土空间规划和用途管控，优化基础设施公共资源布局，逐步形成城区服务和生态功能格局，严格落实自然资源资产产权制度，健全自然资源有偿使用和监管机制。加强生态环境监测监管网络和预警建设，建立联防联控和协同联治的工作机制，完善市场化、多元化生态环境保护投入和生态补偿机制，推行生态环境信息强制公开和损害赔偿制度，完善生态文明考核评价机制。推广绿色信贷，为生态保护、生态建设和绿色产业提供信贷支撑。

第五节形成绿色低碳文明生活方式

支持绿色技术创新，落实生产者责任延伸制度，推进绿色包装应用。控制碳排放总量和强度，实施西宁市二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，推进碳中和工作。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增加绿色产品和服务供给。深入推进绿色生活创建行动，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色商场和绿色社区。大力推动清洁能源技术应用，实施全民节能行动计划，推广绿色低碳出行。推进交通基础设施和既有建筑绿色化改造，持续推动公务用车新能源车辆更新换代，推广应用绿色建材，逐步提高节能、装配式等绿色建筑比重。推广使用再生产品，限制使用一次性消费品，加强政府绿色采购。

第五章 坚持创新驱动战略，构建现代产业体系

以“四种经济形态”为引领，培育经济发展新动能和产业发展新业态，推动产业升级与投资、消费协调共进，形成以创新驱动为动能、现代服务业为主体、具有较强竞争力、可持续能力和抗风险能力的现代产业体系。

第一节深度融入“双循环”新格局

充分利用国内国际两个市场两种资源，积极开展与“一带一路”沿线国家市场多元化合作，培育壮大外贸市场主体，逐步增强外贸企业的综合竞争力。深入对接国内大市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。增加中高端产品和优质服务供给，构建现代流通体系，落实西宁市商贸流通布局建设，进一步形成完善以海湖新区（一新）、商业巷商业副中心（一副）等为主体的城区商贸流通格局。探索建立城区发展合作机制，推动中东部省份“出口贸易仓”在西区落地，成为省市对外开放经贸共同体的主阵地。积极投身兰州-西宁城市群建设，加强与黄河流域城市的对接交流，瞄准成渝双城经济圈战略和西南市场，强化与国内友好城市（区）区域沟通，扩大生态保护、文化交流等方面的深度合作。加快培育劳动力、资本技术、数据等市场要素，健全要素市场运行和价格形成机制，配合建立电力现货市场机制，为打造全省“绿电特区”贡献西区力量。

第二节构建绿色发展产业体系

积极投身“五个示范省”建设，在产业升级发展上实现新突破，打造优势互补、合作共赢的区域产业“顶梁柱”。以内涵式发展为关键，倒逼由外延式的发展向内涵式发展转变，推进新产业、新业态、新技术、新模式发展，着力培育新型经济，构建现代产业体系。以“平台经济”模式引进省内外优质企业，加强与西宁（国家级）经济技术开发区、青海高新技术产业开发区、多巴新城等合作，以“园中园”方式吸引战略性新兴产业落地，拓展产业发展新空间，探索以“飞地园”“共享园”等新型产业发展模式，推动西区产业“借梯登高、借船出海”，增强产业链韧性。推进西区教育健康、科技文化等产业“飞出去”，构建区域协调发展新格局。瞄准“北斗 +5G ”精准时空技术与通信技术融合及应用，引领融合基础设施建设，打造城西区创新基础设施新优势，抓紧布局数字经济等未来产业，实施以物联网、互联网为代表的通信网络基础设施建设，大力推进科技创新，壮大新增长点，形成发展新动能。主动对接省市藏区服务承接工程，继续做好与果洛州班玛县等异地项目帮扶，服务全省主要生态功能区产业转移和异地发展。积极探索生态经济、循环经济发展新路径。

第三节加快发展现代服务业

聚力发展总部经济。建立完善总部经济发展服务体系，吸引科技创新、金融保险、信息服务、外贸流通等区域性和职能型总部落户。培育一批优势本土总部企业，形成国内地区总部、大企业总部、营运总部、区域总部、高成长性总部等多层次、宽领域的生态圈，提高总部经济在全省的集聚、关联、带动、乘数、外

聚焦发展楼宇经济。创新楼宇运营模式，坚持市场配置资源为主，政府有效引导为辅的方式，打造特色楼宇，促进人流、物流、资金流、信息流等经济要素汇集。整合、盘活楼宇资源，促进楼宇之间和楼宇内部产业集合，奠定西区在全省楼宇经济发展的优势地位。支持建设综合功能齐全的 5A 智能大厦，投入运行

聚集发展现代金融。深化应用国家普惠金融综合示范区经验，以集聚各类金融机构和中介服务机构为重点，以博雅金融广场、绿地中心等为支撑，大力发展银行、保险、证券、信托、基金等金融服务，实现金融业全方位高层次发展。以青海省深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市为契机，加大对实体经济的扶持力度，有序发展金融流通市场，建立规范的资本流通和融资平台。鼓励商业银行推出定制化金融产品和专属金融服务方案，探索开展科技金融、艺术品金融等新业态，逐步形成现代金融服务体系。

聚能提升现代商贸。发挥省会城市现代商贸服务中心的标杆引领作用，着力提升力盟、唐道等现有商圈城市综合体品质，打造时代盛华、喜欢里花园街、月星环球广场等新商圈，统筹商业场景、消费场景、生态场景布局，加快建设区域性高端消费中心。引导具有服务、技术和市场等优势的商贸企业做大做强做优，鼓励具有特色品牌的“老字号”企业发展连锁经营。建立健全便捷、智慧的批零住餐业，全力促进传统商圈提质增效。以国际进出口商品展示交易、国际健康管理、国际旅游会展、中高档商业等为重点，聚集国际旅游发展企业及高端商贸业态，推动物联网、云计算等新一代信息技术在商圈的优先应用，推动形成数字化、智能化的商圈，丰富消费者消费体验，努力成为现代商贸金融融合示范区。

增强服务业发展能级。改造和提升传统服务业，增强个性化、多样化、柔性化服务能力，以需求侧改革为牵引，提高批零住餐业等“含金量”与“含新量”，促进消费升级，推动文化、教育、健康、家政等生活性服务业向价值链高端攀升。建设科技创新全链条、产品市场全周期的科技服务业，大力发展知识产权、品牌建设、智库服务等与产业转型紧密相关的新型中介服务业，强化技术转移服务。积极发展工程与技术、测绘、检验检测、技术推广、信息技术、环境保护等专业服务。

第四节拓展投资发展空间

围绕城镇化补短板强弱项，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资关键作用。加大城区基础设施和基本公共服务一体化建设投入，梯次推进老旧小区改造，加快推进绿地中心、三中心等项目建设。建设区级博物馆、公共图书馆等公共文化服务设施。加强火烧沟等重点生态空间及湟水河流域（城西段）系统治理。加大对民生新期待和新需求的投入，做好服务涉藏州县民生承接工程。激发社会投资活力，发挥政府投资引导和撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。鼓励民间投资进入卫生健康、文化旅游、养老托育等公共服务领域，清理民间资本准入不合理限制，降低民间投资门槛。广泛吸纳社会资本参与公用领域项目建设和运营。鼓励金融机构推出符合中小微企业需求特点的信贷产品和融资方案，增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。

第五节融入数字经济发展战略

推动数字经济赋能赋智。加快数字化基础设施建设，培育数据融合新业态，大力发展符合西区实际、具有比较优势的数字产业。加快 5G 在西区“先行覆盖、应用先试”，催生发展新动能，培育新的增长点。培育一批数字型企业，引导运营商结合实际实施一批数字化项目。支持企业“上云用数赋智”，拓展丰富应用场景，构建“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态体系。鼓励线上教育、在线医疗、远程办公、云上会展等新业态发展，推动生态、交通、应急等多个行业示范，实现数字经济“一业带百业”发展。借助省级“数字文旅大数据平台”，加快实现城西区文旅数字化进程。推动住宿餐饮、养老托幼、家政服务等生活性服务业朝着数字化、智能化方向加速变革，构建“互联网+”无障碍公共服务数字体系。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平，建设“数字西区”。

加快发展电子商务。依托国家电子商务示范城市建设，引导各类电子商务业态和功能聚集，加快推广物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术在文化、餐饮、娱乐等商务服务领域的应用，支持培育面向社区居民提供日常消费、家政服务、生活缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展，激发居民消费潜力，提高可支配收入，带动商贸、教育、医疗、旅游等相关产业发展。积极融入全国物流供应链和境外物流服务体系，谋划建设城西区电子商务产业园，培育外贸新业态，构建对外开放网络新平台。

第六节促进消费提质扩容

多元化发展夜间经济。创新丰富夜间经济业态，鼓励各类市场主体延长营业时间，优化文旅场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，加强旅游、健身、歌舞、剧院以及 24 小时书店、便利店等建设，形成夜间经济消费新热点。串联五四大街等城市中轴线，借助省级博物馆、美术馆、大剧院、体育馆等，在力盟、唐道谋划“城市会客厅”，创设夜间文化演出、艺术展览、读书沙龙等服务新业态和观光景点，进一步丰富夜间商业和市场，提升城西区“夜经济”文化品味，形成夜间经济与文旅、休闲相融合的消费发展新业态。

发展假日经济和小店经济。以创建“放心消费城市”为抓手，持续开展绿色消费活动，组织辖区内重点百货、超市和餐饮企业举办节日促销扩销活动。在主要商业圈、步行街、城市地标等区域开展游、购、娱等服务，做活假日经济。加快推进北商业巷等传统商贸老街的改造，延续城市历史文脉、打通南北商脉。引进国内知名连锁便利店，努力培育新生本土连锁品牌，发展“亲友店”“夫妻店”、街边小店等，促进形成一批聚人气、特色强、有文化底蕴的网红步行街，推动西区小店经济进一步成长壮大。

发展独特高端旅游经济。以承接全省“国家级生态旅游目的地”的集散地、展示区、中转站为契机，围绕“九大基础要素”，深度融入湟水河生态旅游带，统筹推进全域全季全时旅游，高质量发展旅游经济。推进丝路金融文旅中心等特色小镇建设，发展“溯源文化之旅”等新业态，开发推广具有西区特色的旅游伴手礼，促进发展休闲游、博物馆游等新业态发展。开展“拔草行动”，集中推出网红打卡地，全面提升文化内涵，持续增强旅游发展效能。

积极营造良好消费环境。落实生产性和生活性服务业发展的优惠政策，营造有利于消费升级、创新发展的制度环境，健全重要产品追溯体系，完善绿色商品认证制度和标准体系，让消费者放心消费。实施增品种、提品质、创品牌的三品战略，依托 4A级力盟步行街、唐道 ·637 等，再打造一批城市综合体，发展首店经济，提升消费品牌化、连锁化比重，更好地满足全省人民多元化消费需求。升级改造五矿天地巷子、北城七区等步行街，鼓励提升门店品质，再打造 1 － 2 条知名度和美誉度较高的特色商业街。加大市场监管和执法力度，建立政府主导、部门协调、企业参与、社会监督的消费维权共治格局。完善消费后评价制度，健全消费者维权机制，严厉打击假冒伪劣和虚假宣传，加大网络消费者权益司法保护力度，创建安全放心的消费市场环境。

第六章 提升城区发展效能，强化区域发展支撑

积极融入新时代推进西部大开发形成新格局、兰西城市群、黄河流域生态保护和高质量发展战略，贯彻“三定四融”原则，把握“五品五城”城市内涵，以城市更新为抓手，着力提升城市品质品位，推进区域协调发展和新型城镇化，建设开放、包容、充满生机的现代化城区。

第一节开拓城市化新局面

拓展城市发展空间。多措并举推进城乡建设用地节约集约利用，探索建立建设用地多功能复合利用开发模式，着力盘活存量建设用地，实施旧城改造及百亩商业用地开发，提高建设用地利用潜力。进一步完善土地征收储备工作，保障重点建设项目用地需求。执行最严格的耕地保护政策，依法严厉打击违规占用耕地建房等行为。积极推动城西区行政区域范围向西拓展，实现空间结构与人居环境不断优化。申报国土资源配置方案，推动杨家寨、张家湾、杨家湾、阴山堂村部分土地调整为建设用地。

推进区域协调协同发展。努力盘活海湖新区大型综合医院资源，优化通海路片区医疗、教育、商贸等基础设施布局，带动居民入住，促进繁荣发展，提高区域公共服务的供给能力，形成宜居宜业新片区。结合产业布局和居住区布局，完善城乡民生服务设施，强化新老城区协调发展、提质减载，提炼老城区绿脉、水脉、文脉、人脉、商脉，焕发老城区新活力。以湟水河生态活力轴（城西段）为重点，新增健康乐活空间，植入创新创意空间，推动“绿色客厅”“乐活长廊”“商贸门户”“创客中心”“转型窗口”五个特色功能片区建设，打造高质量发展、高品质建设、高能量辐射的增长带，建设“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”特色城区。

促进城区人口均衡发展。全面实现非户籍人口来宁“落户无门槛、迁入无障碍”。实施积极的人口政策，保持人口增长与经济社会、资源环境相适应，实现人口总量保持平稳增长，合理规划配置新增人口公共服务资源，人口素质不断提升。增强生育政策包容性，健全生育服务和家庭发展支持体系，降低生育养育教育成本。优化青年成长环境，促进青年全面发展。加强人口监测和信息管理，开展出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。

第二节完善公共基础设施

加大公共服务基础设施配套力度。加快现代化综合交通体系建设，实施火烧沟桥梁和道路建设，配合全市推进昆仑西路快速化改造、七一路西延、同仁路北延等重点项目建设，提升交通便利性。推动城区次干道及小街巷改造提升，同步实现线缆入地、给排水管网提质增效、慢行系统优化、无障碍设施覆盖，改善道路交通。持续推进市政道路及公交港湾站点的安全隐患排查整治，全面消除安全隐患。深化智慧公共停车场所建设和管理，提升停车管理信息化水平，多点布局、科学施策，构建地下和地上、地面和立体、小区和道路统筹发展的公共停车设施，缓解停车难的压力。统筹空间分布，健全养老、托育、医疗、卫生、便民市场、健身、文化等公共服务设施，增设快递柜、垃圾分类等设施，打造布局合理、功能配套的“ 15 分钟幸福生活圈”。

强化信息基础设施建设。贯彻落实《“全光网青海”建设规划》，推进千兆光纤到户城乡全覆盖。以“新基建”为抓手，治理补齐高质量发展短板，全面实现公共基础设施智能化服务，加强人工智能在教育、医疗、商贸等领域的深度应用，创新智能服务体系，构建完善的“城市大脑”，为城市管理者提供更为强大的决策、控制和服务支撑。加快推进智慧社区建设，搭建管理和服务信息平台。结合老旧小区改造，推进信息基础设施同步提升，鼓励运营商积极布局“ 5G+ 轨道交通”等建设。

着力打造高原公园城区。紧抓国家公园示范省和全市公园城市建设机遇，积极融入黄河流域水生态保护和污染治理等重大生态工程建设，提高水资源利用率，配合全市推进水系水网规划建设，重点实施湟水河生态活力轴等标志性工程，加快火烧沟生态公园建设，重塑西宁核心山水格局。推进城乡园林绿化工作，持续开展绿色街道、社区、小区创建。继续实施“美化家园”、立体花坛、自然花境等绿化彩化提升工程，继续打造一批城市“林荫大道”，扎实推进校园、庭院绿化提档升级和游园景观提升工程，着力将城区建成“大花园、大景区”，全面打造公园城市建设示范区。

提高清洁能源应用能力。全面融入国家清洁能源示范省建设，为“六稳”“六保”注入新动能。积极配合全市构建清洁低碳、安全高效、智能精益的能源供应体系，推广分布式建筑一体化光伏应用，做好新村清洁能源配套设施建设。增强服务绿色交通能力，在有条件的居民小区、公共停车场普及安装充换电设施，扩大新能源覆盖范围，实施 CTP 智慧停车建设项目。开展绿色建筑行动，严格执行绿色建筑标准，加快推进既有建筑节能改造，鼓励推广应用节能循环等新能源技术。

第三节提升城区风貌品质

加强城区设计。积极申报城区设计试点，因地制宜将城市文化贯穿到城区设计、城市建设全过程，统筹多层住宅加装电梯，推广立体绿化、第五立面景观化、夜间照明智慧化。加快街道设计定制，全面实施人行天桥加装电梯工程，打造舒适、便捷的城区微循环道路系统。结合西宁轨道交通规划建设，谋划建立以轨道交通枢纽为支点，集商业、文化、教育、居住、科技为一体的新型商业生活圈，努力盘活新宁广场地下商业综合体，提升周边建筑的特色风貌，逐步形成广场区域核心，实现轨道交通枢纽与城市公共生活的高度融合，塑造城市新风貌。

推动城市“双修”。按照城市体检指标，推进生态修复和城市修补，实施“城市病”治理工程。加快城镇老旧小区综合改造，重点改造 2005 年底前建成的老旧小区。对 4.4 万套老旧小区基础配套设施及 1.2 万套住宅进行提升改造。以优化管网、消除内涝、雨水收集利用为突破口，推进全域海绵城市建设，大幅提升建成区绿化覆盖率。大力实施老城区管网提质增效项目，解决老旧城区雨污管网错接、混接等突出问题。加强公共租赁住房专业化物业管理，开展物业管理示范小区评定，搭建社区党组织、物业服务企业和业主委员会三方良性互动平台，全面提升物业管理服务水平。

提高城区品质。把高质量发展贯穿到老城区规划建设管理全过程，促进老城区有机更新，重点推进产业组团相互融合支撑，推动传统与现代相得益彰。构建城区绿色生态廊道，持续推进大南山高效林建设，实施西山山脚生态廊道建设项目，实现山体增绿、青山入城。加强与城北区、城中区的协同配合，共同打造两河沿岸，完善步行休闲设施，提升景观品质，着力打造河湟生态活力轴。推进城市人文特征与自然生态景观相融合，培育文旅体商深度融合新产业、新业态、新模式，提升城区发展新内涵。做好历史文化街区改造，厚培城市底蕴，守护精神家园。

全力推进城市精细管理。始终树立“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，在城市精细管理上实现新突破。创新城市管理理念、管理模式和管理手段，用绣花般的细心、耐心、巧心不断推动城市管理的科学化、精细化和智能化，让城区更加宜业、更加宜居、更加宜人。探索“全域精细化”服务新格局，配合实施“幸福西宁 · 清洁西宁”提升行动，加快提升环卫基础设施及公共服务能力，开展“全城清洗”“空间立面净化”“清街净街”行动，强化渣土运输监管，集中开展高速、铁路沿线环境整治，为市民营造良好的城市环境。依托“智慧西区”建设，推进大数据、云计算和人工智能在城市管理领域的融合应用，实现数据联动，进一步提升城市管理智能化水平。

提升社区公共服务供给能力。改善社区基础设施条件，完善社区公共服务场所功能设施，丰富社区服务供给，提升居民生活品质，满足居民生活便利需要和改善型生活需求。建立以社区综合服务中心为依托，专项服务设施为补充、服务网点为配套、信息化平台为支撑的社区综合服务设施网络。创新社区社会组织帮扶及培育方式，提供必要的场所、技术、政策支持，推动社会组织发展壮大，充分发挥社会组织在社区服务、社区文化、社区和谐等方面的积极作用，使其真正融入社区治理。

第四节实施乡村建设行动

注重城乡一体，推进融合发展。坚持城乡空间布局相统一。推进乡村振兴规划与城镇规划、土地利用规划等相互衔接，加强土地集约利用和生态保护，推动城乡发展相互协调、相互促进。坚持城乡产业发展相促进，发展一批村集体经济项目，促进产业深度融合持续发展，完善村集体经济产业链。开展农村人居环境整治五年提升行动，以乡村振兴“百乡千村”示范项目和农村样板新型小区建设为抓手，对农村基础设施建设进行提档升级。着力推进阴山堂、张家湾、杨家湾新村建设，加快城乡一体化进程，鼓励社会资本对晨光村等集中连片城中村开发建设，展现产业强、村民富、村貌美的新风貌。

注重产业融合，增强发展动能。利用“旅游 + ”“生态 + ”“光伏 + ”等模式，与健康、教育、文化等产业融合发展，推进小型农业提质增效。坚持农文旅相结合，按照全域旅游的发展理念，将农业农村的田园风光、农耕文明与自然景观等资源有机结合，构建“农业 + 文创 + 旅游 + 养老”的发展模式。依托火烧沟旅游公园、碧山公园，构建“农 + 文 + 体”产业链，推进火东村中藏药材二期种植规划及观光提升项目、汉庄村树莓种植采摘二期扩大提升项目，以特色产业为抓手，拓宽农村集体经济发展新途径。

深化农村改革，推进乡村振兴。稳妥推进农村土地流转、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实所有权、保护承包权、放活经营权，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。进一步完善农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。全面开展农村集体资产清产核资，完善农村集体资产股份权能，保护集体经济组织成员权利，不断发展壮大农村新型集体经济。加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动，建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，创新乡村治理体系。

夯实基层基础，转变发展观念。鼓励和支持农业产业化龙头企业、高等院校和农民合作社组建农业生产实训基地，实施“公司 + 基地 + 农户”“集体带动村户”等经营模式，提高农民群众抵御市场风险能力，增强农村和农民合作社的市场竞争力。加大农村实用人才激励政策宣传力度，加快培养农村实用人才，推进乡村人才振兴。以汽修、种植技能、手工艺制作等实用技术培训为抓手，加强返乡创业农民工专业技能培训，重点培训农民合作社带头人、科技示范户，培育新型职业农民，大力提高就业引导、就业培训和推荐就业的服务水平，强化失地农民技能培训，提升再就业质量和水平。

第七章 坚持以人民为中心，共建共享发展成果

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，以创造高品质生活为目标，加大优质资源和服务供给，实现公共服务配套新突破，持续改善人民生活品质，确保人民安居乐业、社会安定有序，着力提升市民幸福指数。

第一节坚持教育均衡发展

构建“五育并举”教育体系。形成“五自立人”生长教育模式，引导学生扣好人生的第一粒扣子。重视学校心理健康教育，实施心理咨询康复中心项目。健全完善质量综合评价体系，全面提升教育质量，打造全省义务教育典范。持续加强学校体育工作，实现学校体育育人价值。全面改进新时代学校美育工作，创新教学模式，推进美育评价由“软要求”变成“硬指标”。全面加强新时代学校劳动教育和国防教育，因地制宜、因校制宜，组织学生参加劳动实践，在全程育人中提升青少年国防意识和军事素养。

推动教育更高质量发展。以创新引领教育优质均衡发展，办高质量教育，建高质量学校，创建“国家义务教育优质均衡发展区”，大力提升人民群众对教育的获得感和幸福感，打造西区教育事业靓丽名片。加快学前教育优先普惠发展，构建以公办幼儿园为主，普惠、非盈利民办幼儿园为辅协调发展的办园体系。实施区属小学改扩建项目，实现学前教育资源均衡全覆盖。加大基础设施建设投入，完成文苑小学、文逸小学、文景小学建设，全面促进区属各学校教育资源优质均衡。规范校外培训机构健康发展，配合全市推进初高中优质资源均衡布局。全面优化课程体系，制定覆盖全学段、体现教育水平、符合不同层次和类型教育特点的课程标准体系。加强义务教育质量监测，逐步实现全区义务教育质量监测全覆盖。以《青海教育现代化 2035 》为指引，落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，全面推进素质教育。谋划教育综合体建设项目，推动校内外教育协同育人。建立健全师资力量和教育人才培养机制，完善教师激励评价机制，打造政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的教师队伍。

开启教育现代化新征程。实施教育信息化 2.0 行动计划，将信息技术全面融入到课堂教学和育人全过程。开展“互联网 + 教育”行动，提升校园智能化水平，打造智慧教育示范区。创设智慧教育生态环境，大力推进基于“云、网、端”架构的智慧校园建设进程，开展基于移动终端的自适应学习、大数据精准教学等模式，切实推动“互联网 + 基础教育”跨越数字鸿沟，保障教育公平。推动信息技术与教育教学创新融合，加强优质数字资源共享。推 进基于物联网的智慧安防、智慧后勤建设，提升校园安全管

第二节落实就业优先战略

建立健全就业创业促进机制。多渠道扩大就业，加强各项政策、资源整合，完善财税、金融等就业配套政策，着力优化创新创业环境。依托高品质城市综合体、特色商业街区大力提升就业容量，培育共享经济、数字经济、电子商务等新型服务企业，增加信息咨询、软件设计、智能家居等新兴岗位吸纳就业。积极提升餐饮、家政、安装等传统服务业水平，进一步提高服务业吸纳就业能力，保障城乡中低层次人员就业。加快西区实体零售向“新零售”转型，依托新技术、新概念和新消费需求衍生创造新的就业岗位。

大力推动创业带动就业。吸引高新技术产业聚集，着力做好“产城人文商贸”深度融合大文章。支持科技型中小微企业、科技服务机构以强稳岗、扩就业为重点，加快创新创业扶持政策落实落地，助力企业纾困解难、稳岗就业。建立健全“见习直通车”双向匹配机制，以“政府引导、高校支撑、企业参与、共建互赢”的原则，联合省内高校及事业单位、金融机构等辖区见习基地，架起政府、企业与高校毕业生之间就业绿色桥梁。依托“互联网+ ”创新创业平台联动效应，激发创新创业活力，培育壮大创新主体，着力构建区域联动的就业创业服务体系，打造创新创业品牌。深入推进充分就业星级社区创建活动，以社区网格化管理为基础强化就业服务，进一步健全工作机制，实现公共就业高质量服务。

提升职业技能培训工作水平。以劳动力市场需求为导向，坚持培训与就业创业相结合，强力推广“ 1+N ”培训模式，提高职业培训能力建设，支持建设产教融合实训基地，积极推进职业技能培训资源共建共享。进一步完善覆盖全体劳动者、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。统筹推进就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训，支持企业广泛开展企业职业技能培训。落实职业资格管理规范，畅通劳动者职业技能发展通道。

巩固发展和谐劳动关系。落实劳动合同备案制度，加强劳动保障监察队伍建设和“两网化”管理，实现由被动监察到主动监察，由“清欠”向“防欠”转变。严格落实“双随机一公开”、农民工工资“黑名单”制度，推进劳动人事仲裁“五化”建设，强化协调劳动关系三方机制。建立企业内调解组织和区域性、行业性调解组织，实现镇、街道基层劳动人事争议调解组织全覆盖。完善仲裁监察投诉“一窗受理”机制，落实首问负责制、联合办案制等制度，增强政府公信力和群众满意度。

第三节持续建设健康西区

完善公共卫生服务体系。全面完成疾控中心提升改造项目，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全应急物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，调整和新增医疗卫生资源，积极鼓励和引导社会资本进入医疗服务的薄弱领域，加快推进辖区内公立二级医院运行，建设一批社区卫生服务中心（站）。深入开展爱国卫生运动，依托全区重大公共卫生服务项目，提升健康教育、慢病管理服务质量。

深化医疗卫生体制改革创新。落实《“健康西区 2030 ”行动计划》，统筹推进深化医改，将“五医联动”融入改革全过程，努力提供全方位、全周期优质、高效、连续的一体化健康服务。全面推进“健康服务共同体”建设，整合和优化区域医疗卫生资源，降低社会办医准入条件、拓宽融资渠道，推动社会办医健康发展，深化紧密型一体化医联体改革。坚持公立医院改革和医保制度改革“双轮驱动”，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革，贯彻落实“两个允许”重大要求，落实基层医疗卫生机构分配自主权，实行“一类保障、二类管理”。

拓展健康服务新领域。依托西宁市中医院、晶珠藏药等优势资源，探索建立区域内中医药专科联盟，提高中藏医药服务供给能力。加大基层医疗卫生机构中藏医药适宜技术推广。继续实施中医药传承与创新“百千万”人才工程。积极应对人口老龄化，巩固完善医养结合“双证双营”工作，完善养老服务体系和健康服务体系，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实施火烧沟医疗养老康复基地建设项目，实现镇办综合养老服务中心、社区爱老幸福驿站、爱老幸福食堂和农村互助幸福院设施全覆盖。发展普惠型养老机构和互助性养老，支持社会力量兴办养老服务机构，健全养老服务综合监管制度。鼓励发展普惠型婴幼儿照护服务，支持幼儿园提供托幼服务，发展托育联合体。建立社会心理工作机制和服务模式，推动集五位一体的心理健康服务。

推动大健康产业发展。坚持人民至上、生命至上，大力推动西区大健康产业集聚发展、创新融合，着力探索科技协同、产融结合的大健康 + 金融产业的跨界良性互动。以市场需求为导向，发展大健康实体经济，依托区域医疗服务业基础优势，集聚延伸发展医疗器械、保健用品、休闲健身、健康咨询等产业。推动大健康产业融合创新发展，挖掘西区生态、文化、旅游、教育等优质资源，大力开发具有西区特色的健康商品，面向全省藏区积极发展健康文化体验、健康养老养生、健康疗养旅游等新业态，扩大健康消费新增长点。不断壮大大健康产业发展主体，扩大大健康产业容量，着力优化大健康产业招商引资及投资软硬件环境，提升大健康产业活力。

第四节构建多层次保障体系

全面完善社会保险体系。逐步构建包括基本养老、职业年金、企业年金和第三支柱养老保险的多层次养老保险体系，推动跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务建设。优化社会保险公共服务，推动“一窗受理”等机制落地，助推社会保险服务事项下沉，实现社会保险“就近办”。完善养老保险“代扣代缴”和转移接续、失业保险补助金等政策，持续实施“爱心助保”工程。严格执行待遇调整机制，落实社保降费减负政策，做好企业“减、免、返、补”。推进社会保险领域信用体系建设，建立红黑名单，实施守信联合激励和失信联合惩治制度。持续加强基金监督管理，完善基金内控监管制度，强化对内审计和对外稽核工作，确保社保基金安全有序运行。推动窗口服务标准化建设，提升居民满意度和幸福感。

着力完善城镇住房保障体系。加大城市困难群众住房保障工作力度。拓展增量房源，多渠道增加保障房供给，盘活存量房源，整合优化保障房供给，加快解决市民住房问题。探索政策性租赁住房标准和运行机制，打通租赁住房与公租房通道。创新执行住房保障政策，完善分配方式，降低准入门槛，将低收入家庭和外来务工人员等困难群体纳入保障范围，实施精准保障。

不断增进百姓民生福祉。坚持小财政办大民生，持续完善“ 15分钟幸福生活圈”建设，配套完善“ 5+3+X ”生活服务体系，加快创建“ 2+5+2 ”城西区幸福生活圈，实现全覆盖。积极完善社会福利、慈善事业等制度，健全退役军人服务和保障体系，促进退役军人就业创业高质量发展，巩固军政军民团结。以信息化手段保障“舌尖上的安全”，实施“互联网 + 明厨亮灶”远程智能监管平台、食品药品检验检测中心建设及红盾质量抽检项目，切实加强食品药品安全监管。

创新发展民政事业。全面落实“三聚三基”重大要求，不断完善以城乡低保制度为基础，临时救助和专项救助为补充的社会救助体系，实施老年人居家和社区适老化改造及家庭养老（照护）床位建设。规范收养程序，提高依法收养意识，推进婚姻登记规范化建设。提升行政区划和地名管理工作效能，规范殡葬市场秩序，实施公益性公墓建设和农村殡葬服务站建设项目。继续建设镇办综合养老服务中心项目和 8 个社区综合服务中心扩建，持续开展爱老幸福驿站及服务设施提升改造项目。坚持在增进社会和谐稳定中补齐短板，不断加强社会组织管理，进一步加大社工人才培养力度，全面提升基层社会治理水平。

促进妇女儿童事业发展。坚持党对群团工作的领导，充分发挥工会桥梁作用，切实维护职工合法权益，扎扎实实为职工群众做好事、办实事。充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用，团结动员广大职工积极建功新时代。坚持男女平等基本国策和“儿童优先”原则，全面贯彻落实《城西区妇女儿童发展规划（ 2021-2030 年）》，保障妇女儿童合法权益，优化妇女儿童社会环境，不断满足妇女儿童对幸福美好生活的新期待，促进妇女儿童事业与“一优两高”同步协调发展。加大残疾人帮扶力度，提升残疾人就业创业服务水平，实施残疾儿童康复行动，彰显社会公平正义。

推进青年更好发展。坚持党管青年原则，落实《青海省中长期青年发展规划（ 2018-2025 年）》，健全以共青团为主导的青年组织体系，加强青年理想信念教育，引领青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新青海活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益的行为，深入推进“护校安园”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。

第八章 完善融合发展体系，带动文体科技兴盛

坚定社会主义文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬“中国精神”“新青海精神”“西宁精神”，发扬挺立潮头的奋进意识，推动文化、旅游、体育、科技事业和产业深度融合发展，不断满足人民日益增长的精神文化需求，促进物质富裕和精神富有相统一，建设文化强区。

第一节打造区域文化新高地

构建现代公共文化服务体系，加强公共文化设施资源共建共享，在引领时尚文化中实现新突破，打造时尚文化交流示范区。挖掘城市文化资源，依托城西区市民文化中心建设，提高公共文化设施占有率，完善公共文化服务供给。启动“城西文化云”建设，增强本土文化影响力，将河湟文化等历史文化与时尚文化、创新文化相结合，在城市更新中推动公共文化服务均等化。进一步打响夏都梦想季、昆仑英雄、五峰书院等文化品牌。加强青绣、戏曲头盔等非物质文化遗产保护传承，完善非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人名录体系。充分发挥地方志等资政辅治参考作用，强化地方志、党史、档案资料建设，推进文化典籍资源数字化管理。加强辖区内文物保护与开发利用，鼓励发展民间文化收藏，促进优秀文化产品创作生产。以国内外优秀文化产品和服务在西区“首个”为重点，推进“时尚之城”建设。继续组织开展系列文体赛事活动，承办好 FIRST 电影展等重大文化展览展示活动，促进文体旅深度融合和创新发展。

第二节推进“旅游 + ”高质量发展

构建文旅发展新空间。以城市更新为契机，建设“双核两轴二廊”高端文旅商圈，打造慢生活街区、路演艺文化街等文化设施。实施演绎新空间建设项目，创设夜间文化演出、艺术展览、读书沙龙等服务业态和观光景点，提升城西区文化品味。整合区级文旅资源，引导支持成立文旅企业。推进书香之城建设，再建设一批五峰书院城市书房，协助几何书店向全国拓展。完善中心区旅游圈层，建成郊区旅游圈层，实施鳌林景区、火烧沟景区健身步道项目，配合市级建设雪豹馆，打造文化旅游休闲时尚之城。健全产业和市场体系，加快“文旅 + ”融合创新，围绕“九大发展要素”，引导和鼓励社会资本进入文旅领域，尝试与绿地集团合作建设全球国家公园主题博物馆，构建新业态、扩张消费新动能。深度融入“黄河文化”建设，加强文化产业区域联动，共同创建河湟文化五千年靓丽“青”字品牌。

第三节促进新时代体育发展

落实《“健康中国 2030 ”规划纲要》，开展城区“金角银边”健身项目和全民健身“六个身边工程”，完善全民健身公共服务体系，加快实施“ 10 分钟体育健身圈”项目，培养全民健身习惯，以全民健身托起全面小康。探索建立体医结合健康服务模式，鼓励社会资本打造健身休闲服务综合体，推动实施青海丝路国际交流中心建设，形成体育产业增长极，优化体育产业发展区域布局，形成新的体育消费热点。鼓励体育服务业差异化、个性化、便捷化发展，拓展体育新业态，培育特色体育旅游项目，实施多元互动跑道公园建设项目，打造特色“体育 + ”品牌。推广“运动处方”，促进康体结合发展，大力发展智慧体育，探索开发夜间体育旅游活动，再实施一批笼式足球场惠民项目。放宽市场准入，积极引入社会资本承办城市马拉松等赛事，完善体育赛事管理运营制度。

第四节提高科技创新服务能力

牢牢把握在新的历史条件下西区肩负的光荣使命，在服务创新创业中实现新突破，努力成为科技创新服务的排头兵。着力完善科技创新激励政策，依托城西区科教大厦，加快推进科技高层次人才引进，完善创新机制和科技人员激励机制。建立科技创新公共服务体系，支持盐湖研究所、高原生物研究所等国家级科研院所进行科技创新，协同进行科技成果转移转化。推进创新型城区建设，推动各类创新主体协同互动、创新要素顺畅对接和创新资源高效配置，积极探索企业研究开发经费投入后补助政策，打造一批科技型中小企业。优化创新制度环境，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，配合全市实施科技型企业培育计划，培育一批专精特新中小企业。着力推进科技与金融深度融合，利用金融产业基础优势，探索建立“西宁金谷”，积极发展科技金融服务组织和服务模式。鼓励金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新，搭建政府资金与社会资金、产业资本与金融资本、直接融资与间接融资有机结合的科技金融服务体系，打造服务省市的科技金融金字招牌。

第九章 深化重点领域改革，激发全域发展活力

坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快推进制度型开放，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，着力完善公平竞争制度，营造良好的发展环境。

第一节积极融入“一带一路”

加强与沿线国家（地区）的经贸合作、文化交流。参与“丝路一家亲”行动，配合办好青洽会、国际生态博览会、城洽会、环湖赛等重要商贸文体活动，开拓境内外旅游客源市场。依托国家级跨境电子商务综合试验区建设，全力推动西区电子商务、现代商贸、金融服务等提效升级，培育和发展壮大“四新经济”。落实共建“一带一路”科技创新行动计划，加强人才联合培养、共建科技合作和文化交流平台，不断提升西区对外形象。

第二节紧抓“黄河战略”机遇

积极融入“大西宁”建设，加强与四区两县在区域布局、产业协作、生态保护、社会事业等领域开展全方位合作，抓好水土保持，推进污染治理和生态保护治理，立足科教、商贸等优势，推进产业转型升级，提高民生福祉，扩大对外开放，协同推动黄河流域高质量发展。以河湟文化为重要载体，开展常态化人文交流，加强对河湟文化、民俗文化、遗迹文化等文化形态的挖掘，积极参与和配合省、市将河湟文化纳入国家“黄河文化”建设，讲好黄河流域“西区故事”。

第三节推进供给侧结构性改革

落实供给侧结构性改革政策，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。以提高发展质量和效益为中心，鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新提高产品和服务质量，扩大新产品和服务供给。合理控制政府债务规模总量，加强政府债务监管和金融风险监测预警，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。以扩大内需为基点，着力加强需求侧管理，改善居民可支配收入水平，扩大中等收入群体的消费能力，实现供给和需求的有效匹配。通过规划、供地、公共服务配套等支持，落实好国家房地产宏观调控政策，提供与市场需求相匹配的供给产品，支持和满足基本住房需求，促进房地产有序健康发展。

第四节全方位优化营商新环境

营造市场化法治化国际化营商环境，全面落实“全国一张清单”，在优化营商环境上取得新突破，加快区块链技术在行政审批领域应用，落实“五化”“五统一”改革要求，打造营商环境和投资环境的升级版。强化政府在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护中的职能发挥，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。健全新型监管机制，大幅放宽市场准入，着力破解准入不准营问题。实施“互联网 + 政务服务”，加强街道、社区政务服务平台与省市政务服务平台的深度对接，推行“最多跑一次、不见面审批”“店小二、代办制、容缺受理”等新模式，做到“一网通办”，完善市场主体进入及退出机制，不断提升政务服务效能。健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。

第五节支持民营经济发展

实施市场主体培育工程，不断提升市场主体的规模和发展质量，引导民营经济进入国有资产退出的行业和领域，鼓励和支持民营经济进入民生补短板领域，全力支持民营企业创新转型、做大做强。构建“亲”“清”新型政商关系，建立新型政商关系负面清单、评价机制和容错纠错机制。完善领导干部联系制度，为民营企业和中小微企业提供“保姆式、贴近式”跟踪服务。加强金政企对接，发挥普惠金融试点优势，加大信贷投放力度，探索建立以风险补偿、续贷周转、财政贴息等多种方式的投融资担保体系，破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。持续推进民营经济“梯级培育、转型升级”，抓好“升规上限”，实现民营经济新突破。

第六节加大招商引资力度

以双招双引为载体，着力夯实高质量发展根基，依托青洽会、国际生态博览会、城洽会平台，充分发挥政企联合招商中心和分中心的作用，大力推行“党委领导、政府引导、企业自主、共创共赢”招商模式，实行“一招商中心一联点单位、一重点项目一专题方案”。坚持以项目为中心，聚焦大投资大项目，储备和引进一批高科技、高附加值、有潜力、绿色低碳优质项目。创新招商模式，坚持招商引资、招才引智双轮驱动，努力招大商招优商，尝试以委托式、产业链、平台招商新模式，拓宽招商渠道，吸引更多国际、国内知名企业入驻西区，为全区经济社会高质量发展提供强大动力支撑。

第七节加强人才队伍建设

深入实施“人才强区”战略。进一步完善人才政策，夯实人才发展基础，创新人才工作机制，努力打造全省“人才高地”。加快体制机制创新，统筹做好“育才、养才、用才”，建立人才服务动态跟踪机制，设立人才服务事项“一站办”，最大限度激发人才创新创造创业活力。加快培育本土人才队伍，以产业需求为导向，依托城西科教大厦等人才发展支撑平台，加快培养一批与西区经济社会发展深度融合的本土人才队伍。围绕全区重点项目、重大工程等经济社会发展需求，健全人才 + 项目柔性引才用才机制，探索建立“双招双引”模式，构建“科技在内，人才在外”的人才工作新机制。

第十章 完善现代治理体系，促进社会和谐稳定

全面落实总体国家安全观，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理体制机制，加强安全体系建设，以党的建设为引领，着力推动基层治理体系和治理能力现代化，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

第一节创新社会治理体系

建立源头预防、主动发现、预警监测、分级处置保障机制，在构建精准高效的社会治理体系中实现新突破。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，创新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，形成共建共治共享的社会治理新格局。促进党建与社会治理深度融合，提升全区社会治理运行效率和快速响应能力，培育公益性互助性社会组织，引导群团组织、企事业单位、社会组织等参与社会治理。推动新一代信息技术域区域社会治理深度融合，创新互联网时代群众工作机制，推动信息互通、资源共享、工作联动。构建简约高效的街道（镇）管理体制，强化街道（镇）社会管理和公共服务职能。完善城市综合管理体制，继续探索实行综合执法，推动社会治理重心向基层下移，打造社区（村）新型治理单元，通过政府购买服务等形式引导社会力量参与社区治理，构建“全科型”网格服务管理体系。全面实施村级事务阳光工程，开展民主法治示范村创建，发挥家庭家教家风在社会治理中的作用，构建新时代社会公序良俗。

第二节强化法治西区建设

推进依法治区建设。加强党对全面依法治国的集中统一领导，深入学习贯彻习近平法治思想，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。依法履行政府职能，严格落实重大行政决策程序制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管体系，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，推进政府事权规范化、法定化。强化行政权力制约和监督，加强重点领域和关键环节审计监督，完善政府公开制度。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制综合配套改革。

完善公共法律服务体系。健全政府购买法律服务机制，构建一体化公共法律服务网络，建立健全“三横三纵”公共法律服务工作网络，落实重大决策风险评估机制。加快推进公共法律服务实体平台建设，全面落实村（居）法律顾问制度，加快整合律师、调解、法律援助等公共法律服务资源，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加强人权司法保障，切实维护公民基本权利和合法权益。加强产权司法保护，健全涉企错案甄别纠正常态化机制，推动形成明晰、稳定、可预期的产权保护制度体系。

增强全民法治观念。认真落实中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（ 2020 － 2025 年）》，深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。加强全民普法，深入学习贯彻《民法典》，推进“智慧普法”平台建设，扎实开展“八五”普法，构筑固定型、移动型、巡回型法治宣传阵地。加强青少年法治教育，加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，切实增强全社会法治观念。完善信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，推进“枫桥经验”西区化。

第三节深入建设平安西区

全面落实总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，加强安全体系建设，完善维护国家安全的领导体制，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，严防各类风险向政治安全领域传导。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态主动权。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设。健全网络综合治理体系，加强网络安全保障体系和能力建设。加强生物安全防控，保卫群众健康，维护国家安全和战略利益。

完善社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶“六建”工作，实现常治长效。以智能、互联、协同为抓手，持续推进“雪亮工程”，扩大智慧小区覆盖面，着力建设“视频监控 + 人脸识别”智慧治安防控网络。构建治安防控圈，强化协同防控，形成智慧化治安防控新格局。完善社会治安防控体系建设，实施三级综治中心规范化建设项目，健全上下贯通的指挥运行处置机制。完善社会治安防控“五张网”，健全治安联防机制和跨界地区风险联动处置机制。深入推进社会治安分级评价机制改革。充分发挥信访联席会议机制作用，妥善解决征地拆迁、农民工欠薪、信访积案等问题，领导群众依法理性解决诉求。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。不断创新完善缉毒执法、堵源截流等工作。

切实提高公共安全保障能力。全面推进安全生产专项整治行动，建立重大安全风险防控责任清单，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。深化安全生产责任体系建设，进一步压实企业主体责任。持续推进消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。推动大数据智慧监管等市场监管体系建设，创新监管方式，依法规范企业生产经营行为，加快建立覆盖全过程的食品药品安全监管制度，创建国家食品安全示范城区，切实保障广大人民群众合法权益和食品药品安全。加强应急体系建设，实施城西区综合应急物资储备库建设项目，完善各类应急救援预案，打造“一专多能”的综合应急救援队伍。建立健全应急管理和城乡重大卫生防疫机制，构建公共卫生管理“互联网 + 公共安全”新模式，提高城区公共安全的数字化、网络化和智能化水平。

第四节呵护民族团结进步

巩固提升示范区创建成果。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，铸牢中华民族共同体意识，持续巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果。大力选树推广和表彰奖励民族团结进步先进典型，推动“民族团结进步 + ”融合发展，唱响民族团结进步主旋律。深入开展“民族团结进步宣传月”和“创建日”活动，积极拓展“线上线下”民族团结进步教育阵地，持续推进“滴灌式”“精细化”宣传教育，全力开展民族团结进步创建“十进”活动。

推进民族宗教事务治理能力提升。全面加强党对民族工作的领导，着力构建党政齐抓共管、民族事务部门综合协调、各部门密切配合、全社会广泛参与的多元治理格局，形成联动调处、协同管理、跨域合作的工作机制，推进民族事务治理体系现代化。以社区为平台，建立健全城市民族事务服务平台，促进民族工作与基层党建融合，加强联勤联动，不断拓展基层民族工作网络，创造共居共学共事共乐的社会条件，促进各民族交流交往交融。依法管理宗教事务，持续巩固提升宗教活动场所三级管理体系，推动宗教事务一核多元共治。积极引导宗教与社会主义社会相适应，强化宗教界人士教育培养。加强寺院基础设施建设和公共服务保障，持续推进“四进”活动，全力维护宗教领域和谐稳定。

第五节树立信用西区新风

推进信用西区建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全信用法规制度，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。加快建设信用信息系统，构建统一的公共信用信息平台，依法推进公共信用信息系统与征信系统信息交换与共享。培育和规范信用服务市场、信用服务机构，强化信用管理和应用，构建守信激励和失信惩戒机制，建立失信记录和失信信息披露制度。充分发挥公证在商务诚信中的作用，为市场主体提供及时有

第六节建设文明城区典范

大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义、抗疫精神，共同塑造和丰富西区人文精神内涵。发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。开展优秀传统文化普及，将优秀传统文化融入各类组织的文化建设，开展民间民俗文化“一街一品”建设，推动优秀传统文化进入市民生活。用好区级新媒体中心，发展积极健康的网络文化，营造清朗的互联网空间。强化全民思想道德和制度建设，积极培育广大群众“主人翁”精神和爱心奉献精神。围绕市民公约、家风家教、先进典型，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭和“五星级文明户”等创建活动。巩固扩大中心建设成果，大胆探索与实践，达到凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗的目标。完善志愿服务组织，壮大志愿服务队伍，围绕绿色环保、邻里守望、关爱行动、法律服务等主题，打造一批优秀的志愿服务组织、志愿者、志愿服务项目、志愿服务社区。

第十一章 加强党的全面领导，建立规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导是现代化建设的根本保证。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持把党的全面领导落实到各方面、全过程，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动幸福西区建设的强大合力。

第一节加强党的领导

自觉将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治纪律，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，切实把“两个维护”落实到经济社会发展各领域各方面各环节。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。全面落实区委统一部署，科学编制事关重要领域发展、重大战略布局和重点民生关切等方面的规划，统筹重大战略和重大举措的时空安排，确保区委战略意图转化为实实在在的具体行动。持续加强基层党建，以基层党建引领和保障基层治理，围绕建强组织、培育骨干、优化机制等，不断强化基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。深入推进全面从严治党，扎实落实中央八项规定及其实施细则精神，推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

提升领导干部能力水平。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为领导干部学习的首要内容，坚持全面学、贯通学、深入学。充分发挥区委党校和党员干部双育教育中心的培训阵地作用，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、党史和新中国史列为主要课程，强化理想信念，进一步推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。认真落实市委提出的“感恩奋进，拼搏赶超” 工作要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以提升组织力为重点，从严从实加强党的基层组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设，落实干部鼓励激励和容错纠错机制，统筹推进各领域基层党建工作，引育更多高层次人才，为全区发展汇聚更优质的人才智力资源。健全干部培训锻炼长效机制，推动各级干部不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。坚持实效论绩，选好配强各级领导班子和领导干部，激励干部担当作为。

推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，加强工青妇等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第二节加强制度保障

自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，健全国家监察体系对规划执行的监督机制，落实绩效考核和责任追究制度，制定科学的考评制度和评价指标体系，将规划目标和具体任务分解落实到各个部门，“十四五”规划主要指标纳入党政领导班子和干部考核评价体系。强化财政对规划实施的保障作用，加快建立与规划实施相匹配的投资规模形成机制。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府将适时提出调整方案，提请区人民代表大会常务委员会审议批准。

第三节强化宏观调控

完善综合配套政策。积极争取国家、省、市各项支持政策，加强全区综合配套政策的制定及落实工作，重点围绕绿色发展和生态文明建设、构建以现代服务业为核心的现代产业体系，加强城区基础设施建设，推进基本公共服务均等化，提高民生保障水平，提升社会治理能力等领域制定完善配套政策，加强短期与长期政策的衔接配套。

加强财政政策资金保障。提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会资本的流入。编制实施年度财政预算，增强资金统筹能力，完善公共财政体制，优化财政支出结构和政府投资结构，重点加大对教育科技、公共医疗卫生、社会保障就业、公共文化服务、应急体系建设、生态环境等民生领域的投入。强化对财政资金使用的审计监督，全面实施绩效管理，进一步统筹、规范、公开财政资金的使用，严格控制行政成本。

第四节实施监督评估

完善监督评估制度。强化对规划实施情况的跟踪分析，加强评估能力建设，依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受监督。加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，各部门要对专项规划实施的情况适时开展专题评估。规划实施中期阶段，由区政府组织全面评估，并提交区人民代表大会常务委员会审议，根据情况需要修订的指标，报区人民代表大会常务委员会批准。

健全评估评价机制。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑，建立规划指标评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构评估等第三方评估，增强规划评估的准确性和广泛性。

加强宣传与信息沟通。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求区人大、政协及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企事业单位及公民的信息沟通及交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、前景光明。全区广大党员干部和各族人民要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取、同心同德、顽强奋斗，夺取现代化幸福西区建设新胜利！

名词解释

绿色发展样板城市四大任务： 不断优化绿色发展的体制机制、着力强化绿色发展的产业支撑、牢固树立绿色发展的价值理念、全面构建绿色发展的空间格局。

绿色发展样板城市六大建设行动： 绿色产业建设行动、治理能力建设行动、“高原绿”建设行动、“西宁蓝”建设行动、“河湖清”建设行动、绿色人文建设行动。

10 个 100% ： 施工现场 100% 设置扬尘污染防治监督牌、施工现场 100% 围挡、出入车辆 100% 冲洗、施工现场 100% 洒水清扫保洁、建筑物料 100% 密闭存放、施工现场道路 100% 硬化、现场裸露土 100% 覆盖、土方施工 100% 湿法作业、施工现场 100%设置水冲式厕所、暂不开发用地 100% 覆盖、绿化。

1+8+N 河湖长制： 以区河长办为 1 个点、 8 个镇（街道）属地管理成面、 N 个社会组织参与河流立体式管理机制。

两富西区： “物质富裕、精神富有”新西区。

四位一体大环卫保洁： “市政、绿化、环卫、城管执法”为一体的城市管理机制。

五位一体： 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

海绵城市： 城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，以自然积存、自然渗透、自然净化为原则，最大限度的实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。

3+1+N ： 以全科医师、护士、公共卫生医师组成的家庭医生团队服务，鼓励在团队中增加一名公立医院专科或综合临床专家，以“ N ”为补充，安排中医医师、康复医师、保健医师、健康管理师、心理咨询师、药师、公共营养师、护理员、社（义）工等技术人员加入团队，形成医疗与健康全程服务链条，突出健康服务特色。

一目录六清单： 行政审批项目目录，政府部门权力清单、责任清单，政府管理事项事中事后监管清单，行政审批中介服务事项清单，政府部门随机抽查事项清单和公共服务事项清单。

R&D 资源： 从事科研与试验发展活动所必需的人力、物力、财力等。

两新一重： 新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

12345 总体布局： 坚持生态优先；推动高质量发展，创造高品质生活；共同守护地球“第三极”；强化四种经济形态引领；创建五个示范省。

四种经济形态： 生态经济、循环经济、数字经济和平台经济。

五个示范省： 国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。

135 基本要求： 一个深度融入。西宁深度融入新发展格局，全面对接国内大市场，积极参与国内国际双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，推动经济社会高质量发展。三个走在前列。创建国家公园示范省上走在前列；创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。实现五个新跨越。深入落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“一优两高”战略，坚决扛起“省会隆起、全省受益”的重大责任，实现引领发展新跨越；加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式，走好绿色发展之路，打造生态文明高地城市典范，实现绿色发展新跨越；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革，实现创新发展新跨越；推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，打造国家城乡融合发展试验区，实现融合发展新跨越；更好满足人民群众对美 好生活的需要，建设人民满意的高品质城市，实现共享发展

四新经济： “新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

两个大局： 中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局。

三线一单： 是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

无废城市： 固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是一种先进的城市管理理念。

揭榜挂帅： 是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。

西宁金谷： 积极利用辖区银行、证券、保险等现代金融产业集聚的优势，建立科技金融服务发展中心，为经济社会发展提供支持，形成具有地方特色的西宁金融谷地。

平台经济： 一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。

园中园： 在已经建成的工业园内再建造一座微型专业园，促进产业抱团发展，统一招商，提升产业集聚度。

飞地园： 飞地园起源于“飞地经济”，飞地园模式主要是解决园区跨区域复制路径和实现资源互补，合作发展产业。

5A 楼宇： 指一座楼宇建筑具有楼宇自动化（ BA ）、通讯自动化（ CA ）、办公自动化（ OA ）、消防自动化（ FA ）、信息管理自动化（ MA ）系统功能。

三定四融： 以人定城、以水定城、以地定城；产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合。

五品五城： 提升城市的经济发展品质、社会文化品质、生态环境品质、公共服务品质、市民生活品质，高品质建设创业之城、和谐之城、公园之城、生活之城、幸福之城。

乐活长廊： 指以西区自然山水景观为依托，着力打造集康体休闲与景观生态保护为一体的城市绿色开发空间。

绿色客厅： 是把城市的历史发展、未来的产物都综合展现在某些特别的建筑物，或是广场，或是公园，或是其它的人文景观。

创客中心： 为具有创新理念、自主创业的人提供一个方便聚集的地方，是服务于创业公司的办公区域。

CTP 智慧停车： 指停车场通过安装地磁感应（停车诱导），建立一个一体化的停车场后台管理系统，实现停车场停车自动导航、在线支付停车费的智能服务。

五育并举： 指德育、智育、体育、美育和劳动育人五个方面。

五自立人： 指自知、自信、自醒、自立、自律。

新零售： 指个人、企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，进而重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。

1+N 培训模式： 指每个学生拥有“一个专业、多种技能”的培养模式，“ 1 ”指一个专业，“ N ”则指多种技能。

劳动人事仲裁“五化” ： 围绕“提升办案质量”工作思路，努力实现电子化仲裁、效率化仲裁、标准化仲裁、联动化仲裁、预防化仲裁，有效维护劳动者合法权益和社会大局和谐稳定。

健康服务共同体： 构建疾病预防、医疗康复、妇幼保健、医养融合、健康管理、健康促进六位一体优质高效的整合型“健康服务共同体”建设。

两个允许： 允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。

医养结合双证双营： 指同一服务设施内同时具有养老和医疗两种资质，两种资质的服务组织按照职责明确各自的权利和义务为同一区域内的老人提供服务。

五医联动: 指推进医疗、医保、医药、医防、医养改革，全方位、全周期保障人民健康。

五位一体的心理健康服务: 指着力构建教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预、平台保障为一体的心理育人工作新格局。

5+3+x 生活服务体系 : 享有较完善的养老、医疗、教育、商业、交通、问题等基本公共服务。

2+5+2 幸福圈： 指将全区划分为 9 个生活圈分三年统筹推进建设工作。 2019 年完成 2 个示范型生活圈建设， 2020 年完成 5个示范型生活圈建设， 2021 年完成 2 个示范型生活圈建设。

三聚三基： “三聚”指聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切。“三基”指基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务。

中国精神： 以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

新青海精神： 登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗。

文化云： 立足于建设标准统一的共享服务平台和互联互通的网络服务体系，实现文化信息服务渠道和服务方式多元化、便捷化。

双核两轴二廊： 环新宁广场文化核心功能区、海湖新区文化核心功能区。时代盛华 — 力盟 — 新宁广场 — 青海省三馆 — 唐道637 城市文化发展轴，青海高原文化创意产业园 — 绿地 303— 青海大剧院 — 海湖体育中心 — 北城七区 — 火烧沟地区城市文化发展轴。沿湟水河岸（城西段）、南川河岸（城西段）文化景观廊道。

九大基础要素 ：指吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智。

九大发展要素 ：指商、养、学、福、情、奇、文、体、农。

金角银边： 充分合理利用公园绿地、城市空置场所、小区空地、城市广场等区域，建设便民利民的健身休闲设施。

运动处方： 指导人们有目的、有计划和科学地锻炼的一种方法。

店小二： 指政府部门对于自身建设的口号，即政府要千方百

双招双引： 指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的

三横三纵公共法律服务： 指统筹发挥政府、市场、社会三方法律服务资源，推动区、街道、社区三级法律服务资源有效配给，形成“三横三纵”的公共法律服务网。

扫黑除恶“六建”： 指建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。

行政审批五化、五统一： 审批标准化、报建简便化、平台规范化、服务便民化、监管常态化。统一审批事项清单、审批材料清单、规范审批流程、压减审批时限、实行并联审批。

社会治理五张网： 指社会面巡逻防控网、镇街和村社防控网、重点行业和重点人员治安防控网、机关企事业内部安全防控网、信息网络防控网。

一核多元共治： “一核”是指以党的领导为核心，“多元”是指社会中的各个民族。即为以党的领导为核心，协同各族人民共同发展。

民族团结创建十进： 进机关、进家庭、进社区、进乡村、进企业、进学校、进寺院、进军营、进医院、进市场。

寺院四进： 全国各地深入开展中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。

首店经济： 指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。