大通回族土族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期，是我县与全国、全省同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是聚力建设 “ 现代美丽幸福绿色新大通 ” 的关键时期。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照现代化建设 “ 两个阶段 ” 推进的战略安排，依据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《大通回族土族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，对建设现代美丽幸福绿色新大通征程中开好局、起好步，意义重大、影响深远，是未来五年乃至 2035 年全县各族人民群众共同奋斗的目标。规划期为 2021—2025 年，远期展望到 2035 年。

第一章全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化新

征程

“ 十三五 ” 期间，在省委省政府、市委市政府坚强领导下，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，深入践行 “ 四个扎扎实实 ” 重大要求，主动适应发展进入新阶段、社会主要矛盾发生的新变化，深刻把握结构转型、动能转换的新形势，奋力推进 “ 一优两高 ” 战略，围绕省委 “131” 总体要求、市委 “12315” 总目标、县委 “13415” 总体部署，以建设 “ 繁荣、和谐、生态、宜居 ” 新大通为奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会呈现良好发展态势，为乘势而上顺利开启现代化建设新征程奠定重要基石。

第一节 决胜全面建成小康社会取得历史性成就

一、综合实力显著增强，经济实力跃上新台阶

“ 十三五 ” 时期，是我县同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是发展历程中极不平凡的五年。地区生产总值突破百亿元大关，由 2015 年的 79.93 亿元，增加到 2020 年的 118.6 亿元，年均增长 5.5% 。城乡居民人均可支配收入达到 23157 元，年均增长 9.18% 。固定资产投资年均增长 5.5% 。社会消费品零售总额年均增长 7.4% 。旅游综合收入达到 13.34 亿元，年均增长 14.24% 。部分主要经济指标增速位居全省前列，发展质量持续提升。

二、生态优势日益凸显，绿色发展成效显著

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，努力当好绿色发展样板城市排头兵，坚持方向不变、力度不减，深入开展治气、治水、治污工作，扎实推进燃煤锅炉 “ 煤改气 ” 治理工作，制定出台并严格执行《大通县环境保护条例（试行）》，县城空气质量优良率稳步提升， 2020 年达到 93% 。严格落实河湖长制，扎实推进湟水流域水环境综合治理等项目，全县城市污水处理率达到95.72% ，工业污染源全面达标排放，重点企业污染排放达标率达95% 以上，润泽桥出境断面稳定保持 Ⅲ 类水质，获得省委省政府绩效考核绿色发展奖。认真落实 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控方案，完善县级生态奖补实施办法，推进禁牧休牧轮牧及草畜平衡制度。大力推进矿山治理与复垦造田相结合，宜农则农、宜林则林，实现经济、生态、社会效益有机统一。全面完成中央两轮环保督察反馈问题的整改工作，推动生态环境质量持续好转。实施天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、湿地保护与恢复、野生动植物保护及自然保护区建设等一批重大林业生态保护与修复工程。全县森林覆盖率由 “ 十二五 ” 末的 38.1% 提高到 43.3% ，提高 5.2 个百分点。县城绿化覆盖面积达 608.91 公顷，较 “ 十二五 ” 末增加 80.52 公顷，园林绿地面积达 552.76 公顷，县城绿化率达 37.8% ，人均公共绿地面积 8.89 平方米。

三、结构调整稳步推进，产业发展亮点突出

加快产业优化升级和转型发展，延伸优势产业链。三次产业结构由 “ 十二五 ” 末的 16 ： 53 ： 31 调整到 2020 年的 18.7 ： 50.4 ：30.9 ，产业发展亮点突出。现代农业增量提效，集约化、规模化、品牌化水平不断提高。大力推行 “ 粮经饲 ” 三元种植结构，建设特色种植基地、现代设施农业园区等，建成农业大棚 1500 栋，农业种植面积稳定在 70.4 万亩，产量达到 75.8 万吨，农业总产值43.57 亿元。累计认证 “ 二品一标 ” 地理标志农产品 74 个，大通牦牛肉入选 “ 中国农民丰收节 ”100 个农产品品牌。荣获第二批国家级农产品质量安全县、全国农村产业融合发展试点示范县、中国绿色农业示范县、全国农业农村信息化示范基地和全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县荣誉称号。工业经济保持稳定增长，产业转型升级成效明显，其中规模以上工业增加值达到 40.71 亿元，年均增长 4.8% 。新增规模以上工业企业 23 家，总产值达到 246 亿元。累计完成工业固定资产投资 151.24 亿元，工业增加值能耗达到省市下达目标要求。全力打造 “ 西宁 — 大通沿北川河 ” 千亿元综合产业经济带，有力支撑了县域经济社会发展。服务业发展提质扩容，地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游、养老健康等服务能力不断提升，扎实推进乡村旅游产业带建设，积极创建全域旅游示范区，可可西里工业文化旅游产业园投入运营，边麻沟村入选国家首批乡村旅游重点村，被农业农村部推介为 “2018 年中国美丽休闲乡村 ” ，景阳镇土关村荣获 “ 共同缔造美丽乡村示范村 ” 亚洲都市景观奖（银奖）。全县乡镇物流服务、金融服务实现全覆盖，获评电子商务进农村国家级综合示范县。

四、精准扶贫措施有力，脱贫质量持续提升

紧紧围绕习近平总书记 “ 四个不摘 ” 和 “ 不获全胜、决不收兵 ”的重大要求，聚焦 “ 两不愁三保障 ” ，全面摸清底数，准确把握脱贫攻坚形势，严格标准，保持决战决胜姿态，细化政策措施，实施 “1+8+10” 脱贫举措，脱贫攻坚取得决定性成就。投资 2.05 亿元，实施 25 项农村人畜饮水巩固提升工程，投资 4.52 亿元，完成 50 项交通扶贫建设工程，建设里程达 1313 公里，贫困村基础设施提升效果明显。下达 2.68 亿元财政扶贫资金，实施 173 个非贫困村村集体经济、 116 个贫困村光伏扶贫和 4 个村乡村旅游扶贫等项目。投资 2.36 亿元惠及 116 个贫困村的 34.1 兆瓦光伏电站项目，建立以扶贫旅游的产业扶贫模式，集体经济发展得到实惠，朔北乡等旅游扶贫产业园扶贫效果显著，精准扶贫精准脱贫取得突破性进展。根据《 “ 十三五 ” 南京 — 西宁东西部扶贫协作规划》，落实帮扶资金 1.13 亿元，实施产业发展和基础设施建设改善项目 27 项， 55 名医生、教师、农艺师等人才到我县开展“ 三支 ” 工作，协作项目顺利完成。强化责任落实，加强乡村两级基层党组织建设，中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题全部完成整改。统筹整合涉农资金共计 40.21 亿元，统筹安排用于脱贫攻坚及各类涉农项目 589 项。全面完成 116 个贫困村退出、 7980 户28318 名贫困人口稳定脱贫的攻坚任务， 2018 年底达到贫困县“ 摘帽 ” 标准， 2019 年底实现绝对贫困人口动态 “ 清零 ” ，创造了本县减贫史上最好成绩。

五、基础设施显著改善，城乡融合加快发展

坚持建管并重，努力提高生活品质、环境品质、人文品质。全县公路通车里程达到 2485 公里，形成 “ 四纵三横 ” 区域路网体系，实现全部行政村客车通达，获评 “ 四好农村路 ” 全国示范县。加大水利工程建设，完成中岭等 3 座水厂建设，完成 4 条河道干流治理工程，开工建设大河滩水库，农村饮用水管网改造取得了阶段性进展，完成五大灌区水价综合改革和水利提质改革工作。实施 750kV 、 330kV 新建电网、 110kV 以下电网改造等项目，全县 289 个行政村全部实现物流、 4G 、光纤宽带网络全覆盖，广播和电视人口综合覆盖率分别达到 99.31% 、 99.58% 。完成东峡、城关、长宁、塔尔等 4 个美丽城镇、 159 个村高原美丽乡村建设，城乡面貌明显改善，城镇化率达到 48% 。加快老旧小区综合整治及配套基础设施改造项目 , 完成解放路、文化路等道路整治和雨污分流改造工程，深入推进生活垃圾分类，持续推进 “ 厕所革命 ” ，新建改扩建 20427 座厕所，人居环境和城市品位不断提升，荣获“ 全国卫生县城 ” 荣誉称号。城市转型升级成效显著，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，为城乡融合发展打下坚实基础。

六、倾力改善民生福祉，社会事业全面发展

致力于保障和改善民生，坚持 80% 以上的财政支出用于民生，保基本、兜底线、促公平，共建共享、民生改善、生活水平、公共服务显著提高。推进城乡义务教育均衡发展，新建特殊教育学校，改扩建和提升中小学校 89 所，新建改扩建幼儿园 49 所，完成投资 6.68 亿元，获全国义务教育发展基本均衡县荣誉称号。教育教学质量稳步提升，深入推进义务教育集团化办学改革，义务教育大班额控制在 4.7 ％以内，义务教育巩固率达到 98.08% 以上，高考上线率达 100% ，本科上线率 71.7% ， 2017 年全省文科状元和 2019 年全省理科状元花落大通。坚持把人民健康放到第一位，面对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，县委县政府沉着应对、科学防控、精准施策，完善常态化疫情防控机制，疫情防控取得阶段性胜利，抓 “ 六稳 ” 、促 “ 六保 ” ，多措并举推动复工复产，经济社会发展经受住了疫情 “ 大考 ” ，实现疫情防控和经济社会发展 “ 双胜利 ” 。强化城乡医疗基础设施建设，优化医疗卫生资源配置，全县 289 个行政村卫生室全部达标。全力推进 “ 健康服务共同体 ” ，加快四级紧密型医联体建设，荣获 “ 国家级妇幼健康优质服务示范县 ” 荣誉称号。公共文化体育基础设施日趋完善，文化惠民工程稳步推进，完成新时代文明实践中心建设，建成全国首批县级融媒体中心，创办的基层理论宣传、宣讲品牌 “ 百姓话廊 ” 获中宣部优秀基层宣传组织奖，全县 289 个行政村全民健身中心工程全覆盖，全县人均体育场面积达 2.05 平方米。住房保障水平明显改善，实施城镇老旧住宅小区综合整治改造和农村危旧房改造，建成保障性住房 1.2 万套，改造农村危旧房 9601户。社会保障水平明显提高，劳动关系和谐，物价稳定，居民消费价格指数控制在省市确定的目标内，城镇每年新增就业 4000人左右，登记失业率稳定控制在 2.5% 以内。获全国首批农村幸福社区建设示范单位、全国农村创业创新典型县范例荣誉称号。健全完善社会保障体系，基本养老保险覆盖率、城乡医保参保率分别达 100% 、 98% 。城乡低保、特困供养继续提标，社会救助政策全面落实，残疾人兜底保障不断提升，建档立卡人口医疗参保率达 100% ，全面实现基本医疗异地就医直接结算，建成 129个农村养老之家、 11 座爱老幸福食堂、 1 座中央厨房等。全面落实优抚安置政策， “ 双拥 ” 工作连续 5 届荣获全国 “ 双拥 ” 模范县，连续 9 届荣获得全省 “ 双拥 ” 模范县，荣获第五届 “ 全国文明单位 ”称号。

七、突出重点深化改革，发展活力持续释放

全面深化改革，激活力、破障碍、优环境，抓住关键领域，体制机制在转型升级中凸显新优势。探索改革新途径，培育经济增长新动力，推进供给侧结构性改革，全面落实 “ 三去一降一补 ”重点任务。加大 “ 放管服 ” 改革力度，营商环境持续优化，成立了大通县市民中心，梳理公布 “ 最多跑一次 ” 政务便民服务事项，建立了行政审批服务项目清单，行政许可事项由 2015 年的 119 项减少至现在 59 项，扎实开展基层减负工作，行政效能和服务水平进一步提升，便民、惠民服务水平不断提高。全县党政机关、公车改革任务全面完成，建成全省首批县级公车中心，事业单位改革稳步推进。大力推动深化四级紧密型一体化医联体改革，建设健康服务共同体，统筹推进分级诊疗、医院管理、支付方式，药品保障等改革，县域内就诊率达 92% 。持续加快对外开放步伐，青藏高原首个综合保税区落地大通，成功举办三届铝镁合金高新材料产业论坛，实现招商引资到位资金 144.8 亿元，成功引进西北工贸城市综合体、年产 10 万吨铸造铝合金等重点项目，北川工业园区技工贸收入达到 512 亿元，如期实现省政府 500 亿元产业基地建设目标。完成供销联社、小型水利工程管理、国有林场、城乡公交一体化改革，基层供销社合作经济组织属性专项试点改革通过国家评估，获全国供销社合作社综合改革试点工作先进单位。农村土地承包经营权确权登记颁证工作率先通过省级验收和国家评估，北川渠灌区农业水价综合改革试点工作在省级考核中获优秀等次。财税金融体制改革纵深推进，开展 “ 一轨制 ” 会计集中核算改革，组建成立县会计核算中心， 2019 年荣获全省财政综合绩效考核第一名。

八、完善安全应急管理，社会治理成效显著

应急管理体系日趋完善，以化解重大安全风险工作为主线，建设应急指挥系统，建立灾害监测预警体系，建成 4 处县级应急避险场所， 41 乡镇级应急避险场所，处全天候、全方位、全覆盖的应急值守体系基本形成。严格落实安全生产责任制，实现全县 “ 两降 ” 目标，成功处置 “8·19” 洪涝灾害突发事件，保持未发生较大以上安全生产事故。不断加强重点领域行政立法，深入推进法治政府建设，开展乡镇综合行政执法改革，健全完善权责统一、权威高效的乡镇综合行政执法体制，农村基层执法工作效率和监管水平不断提高。 “ 智慧城市 ” 建设步伐加快，市域社会治理现代化试点工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，平安大通建设提档升级，安定团结的法治环境逐步形成，民族团结稳步推进，将民族团结进步创建工作融入各个领域，全面提高宗教工作水平，成功创建全省民族团结进步示范县，社会治理能力大幅提升。

“ 十三五 ” 取得的成绩，来之不易，积累经验弥足珍贵，这主要得益于 “ 五个紧紧围绕 ” ：一是紧紧围绕党的全面领导不动摇，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，确保各项事业始终沿着正确方向前进。二是紧紧围绕高质量发展不动摇，坚定不移推进产业结构调整升级，积极培育经济增长新动能。三是紧紧围绕民生改善不动摇，推动全县各项社会事业协调发展，实现发展成果同步惠及于民。四是紧紧围绕生态建设不动摇，努力当好绿色发展样板城市排头兵。五是紧紧围绕改革创新不动摇，不断激发经济社会发展的动力和活力。

第二节 新发展阶段面临的机遇和挑战

一、面临机遇

从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，世界进入动荡变革期， “ 十四五 ” 时期的经济与贸易将面临明显的中长期影响。从对我县的影响来看，依托西宁综合保税区这一对外开放窗口，建立面向中亚的国际物流集散中心，为进一步深化改革、促进产业转型升级、延伸产业链条，打造对外开放新高地、对外经贸合作新平台提供了发展动力。

从国内来看，近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲。国家推进 “ 一带一路 ” 、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护与高质量发展、兰西城市群建设、国内国际双循环等国家战略，带来重大机遇和新契机。大通县应主动融入国家战略，推进重大交通等基础设施的互联互通，依托高原绿色有机农畜产品，紧盯国内中高端市场，开发高原生物健康产品，引进总部型企业，引进和培育商务企业。

从省内来看，全省正处在全面落实 “ 四个扎扎实实 ” 重大要求，抢抓 “ 一优两高 ”“ 五个示范省 ”“ 四种经济形态 ” 建设重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕绿色发展样板城市和全市正在贯彻新时代幸福西宁建设部署，集中优势资源强省会的重要决策，不断开创新时代幸福西宁建设新局面。从对我县的影响来看，我县处于西宁通往河西走廊的重要通道，区位优势明显、自然景观优美、人文历史悠久、民族民俗风情独特，生态旅游资源丰富，发展态势良好，是西宁市的后花园，这为我县在生态保护和旅游开发、打造全域旅游产业带、支撑 “ 大西宁 ”建设等方面，提供了政策支持和指明了发展方向。

从全市来看，西宁发展进入建设生态文明高地的攻坚期、推动产业转型升级的关键期、推动城市转型升级的机遇期、改革开放的深化期，在全省乃至全国发展大局中的地位进一步凸显，总体上处在巩固提升全面小康社会成果，深度融入国内大循环和国内国际双循环，进入工业化中期向工业化后期迈进，继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段。市委提出 “ 一个深度融入、三个走在前列、实现五个跨越 ” 要求，打造生态文明高地城市典范，推进高质量绿色发展样板城市，构建现代美丽幸福大西宁新格局，为我县在全市新发展阶段实现绿色发展、赶超发展、高质量发展提供了路径。

二、面临挑战

发展不足、发展不均衡的问题仍然突出，经济社会发展仍面临许多困难和问题。我县发展仍处在社会主义初级阶段较低层次，做大总量、做强增量、调优结构的任务仍然较重。产业结构总体上还处在中低端，农业经济占比保持高位，农业现代化水平不高、农民收入持续性增长困难。传统工业（如电力生产、电解铝、技术化工等）产业链条短，经济附加值低，处于低端竞争模式。第三产业层次不高，新兴产业发展滞后，新的经济增长点尚未系统形成。创新驱动活力不足，营商环境有待进一步提升，人才、品牌短板亟需补齐，特色化、差异化发展能力不强。老城区可发展空间有限，区位、文化、资源等优势尚未充分发挥，人口结构性问题日益突出，制约城区品质提升，城区竞争力不足。城乡统筹和社会事业发展不平衡，基本公共服务薄弱，基础设施历史欠账较多，教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、养老服务、社区服务等公共服务配套设施与群众需求还有一定差距。基层社会治理体系还不完善，社会不稳定不和谐的因素依然存在，突发重大公共事件应对能力仍然不足，防范化解重大风险压力依然较大。我县生态红线面积占全县用地面积达到 37.1% ，提升生态环境治理质量的任务较重，亟待建立生态补偿机制，推动重点生态功能区生态保护和恢复，生态文明建设任务依然艰巨。

总体来看，我县已经站在了新的历史起点上，走出一条高质量发展新路子，既是推进经济社会各项事业发展的着力点和突破口，更是全县发展之要、人民之需、执政之责。 “ 十四五 ” 时期，我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，遵循经济社会发展规律，开拓创新、攻坚克难，迎难而上、负重奋进。把绿色发展作为长远之计，积极融入国家、省、市战略部署，抓住西宁综合保税区、青海铝镁合金高新材料产业园建设等重大机遇，全面深化改革，扩大对外开放，优化营商环境，促进县域经济的产业构成、空间布局、集群效应的优化提升，打造全省全市经济社会高质量发展的新引擎。

第二章总体要求

把握时代背景和未来发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，守正和创新相统一，聚焦高质量发展创造美好新生活主题，在全市发展大局中谋划未来五年的发展定位和目标，提出开启现代化新征程的总体要求。

第一节 指导思想与基本原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，与时俱进把握 “ 四个扎扎实实 ” 重大要求，深入落实省委、市委战略部署，抢抓 “ 五个示范省 ”“ 四种经济形态 ”“ 大西宁 ” 建设机遇，立足县情发展实际，以推动 “ 一优两高 ” 为主题，积极融入 “ 双循环 ”新发展格局，推进县域治理体系和能力现代化，聚力建设 “ 现代美丽幸福绿色新大通 ” ，开启全面建设社会主义现代化新征程。

二、基本原则

—— 坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，认真落实党中央和省市委决策部署，严格落实全面从严治党主体责任，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证和政治遵循。

—— 坚持新发展理念。紧紧围绕融入新发展格局，把创新摆在发展全局的核心位置，把新发展理念贯穿发展全过程各领域，统筹解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐共生、发展内外联动、社会公平正义等问题，推动大通转型跨越、绿色崛起。

—— 坚持统筹发展系统协调。加强全局性谋划、整体性推进，深度融入 “ 双循环 ” 发展新格局，统筹发展和安全，防范和化解影响经济社会发展的各种风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，协同推进新型城镇化、乡村振兴，建立城乡统一的要素资源市场，促进城乡融合发展。

—— 坚持生态优先绿色发展。树牢和践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，筑牢西宁北部生态屏障。

—— 坚持深化改革扩大开放。坚持以改革开放为总牵引，持续增强经济社会发展的动力和活力，强化体制机制创新，优化营商环境，激发和释放市场主体活力，主动融入 “ 一带一路 ” 建设，积极参与 “ 大西宁 ” 、兰西城市群建设，构建开放型现代经济体系。

—— 坚持以人为本发展共享。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，依靠人民推动高质量发展、创造高品质生活，不断促进人的全面发展、实现各族人民群众共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二节 总体布局

贯彻省委总体决策部署，围绕全省 “ 十四五 ” 发展重点，落实市委重大决策，锚定打造 “ 现代美丽幸福绿色新大通 ” 的战略定位，实现 “ 一优先、两示范、三基地、两个排头兵、五个走在前列 ” ，将大通打造成为三产协同发展的全省经济强县。一优先为坚持生态优先、绿色发展，高标准建设西宁北部生态屏障；两示范为高品质创建全省新型城镇化建设示范县、全省乡村振兴战略实施示范县；三基地为高质量打造高原绿色有机农畜产品产销基地、国家级有色金属高新材料产业基地、现代乡村文旅休闲度假基地；两个排头兵为争当全省县域经济高质量发展排头兵、全省创新社会治理排头兵；五个走在前列为在创建国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在全省前列。

第三节 发展目标

一、 “ 十四五 ” 发展目标

紧扣开启全面社会主义现代化新征程主线，深入贯彻我省“ 一优两高 ” 重大战略部署，围绕建设现代美丽幸福 “ 大西宁 ” 新使命和打造 “ 现代美丽幸福绿色新大通 ” 战略定位，经济社会发展力争实现 “ 一优先、两示范、三基地、两个排头兵、五个走在前列 ” ，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 生态文明建设取得新成果。筑牢西宁北部生态屏障，国土空间开发保护格局不断优化，重点行业和重要领域绿色化改造、生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境保护成效显著，城乡人居环境持续改善，生态文明建设走在全省前列。森林覆盖率达到 45% ，农业、工业固体废弃物综合利用率达到 80% 以上，河流干流出县断面水质达到 Ⅲ 类以上。控制碳排放总量和强度，制定二 〇 三 〇 年前碳排放达峰行动方案，推进碳中和工作。

—— 经济发展实现新跨越。在现有产业质量效益明显提升的基础上，实现产业向高质化、高端化、绿色化转型，以 “ 四种经济形态 ” 为引领，建成高原绿色有机农畜产品产销基地、国家级有色金属高新材料产业基地、高原乡村旅游休闲度假基地，对外开放合作力度持续加大，具有地域特色的现代化经济体系基本形成，争创全省县域经济强县。生产总值年均增长率达到 6% 左右，科技进步对经济增长的贡献率达到 55% 。

—— 城乡统筹实现新提升。创建青海省城乡一体化示范县，建立健全城乡融合发展体制机制，重塑新型城乡关系，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，城乡区域发展协调性明显增强，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，新型城镇化的内需潜力充分释放，基本公共服务均等化水平稳步提升，城镇化率达到 53% 以上，高原美丽城镇和高原美丽乡村覆盖率达到 100% 。

—— 民生福祉达到新水平。不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人居环境和居住品质明显改善，人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。城镇调查失业率控制在 5.5 左右，城乡居民人均可支配收入年均增长 6% 左右。

—— 改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革不断深化，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，为高质量发展凝聚更加强大的改革动力。深度融入 “ 一带一路 ” 、黄河流域生态保护与高质量发展、新时代西部大开发、兰西城市群建设等国家战略，加强区域合作，形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。

—— 社会治理呈现新局面。创建青海省社会治理创新示范县，法治大通、平安大通建设水平进一步提升，政府行政效率和公信力显著提升，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，基层社会治理能力和水平不断提升，社会公平正义进一步彰显，保障人民安居乐业，让社会局面更加和谐，民族团结进步示范县成为地区长期繁荣发展的重要支撑，创建市域社会治理示范县。

—— 社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度达到新的高度，城镇人文气质文化内涵进一步提升，淳朴文明的良好乡风基本形成，河湟文化特色品牌影响力持续扩大，县域公共文化体系和现代文化产业体系更加健全，优秀传统文化得到传承发展，人民群众精神文化需求基本得到满足，争创全国文明城市。

二、 2035 年远景目标

根据二 〇 三五年我国基本实现社会主义现代化的远景目标，我县远景目标为：奋力建成一个体系、迈上两个新台阶、实现三个增强，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，基本建成产业特色鲜明、生态环境优美、人民安居乐业的现代化城镇，与全国同步基本实现现代化。发展质量、创新能力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化、教育、体育、健康等各项社会事业迈上新台阶。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，现代美丽幸福绿色新大通建设全面提升， “ 三生 ” 融合发展水平显著增强。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安大通建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平显著增强。形成对外开放新格局，参与国际国内经济合作和竞争新优势显著增强。

第三章筑牢西宁北部生态屏障厚植高质量发展绿色根基

坚持绿水青山就是金山银山的理念，不断推进生态文明建设，以改善环境质量为核心，以提高森林覆盖率、净化水源保护地、优化城镇环境为重点，提升生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生，筑牢西宁北部生态屏障。

第一节 健全生态文明制度体系

加快推进全省生态文明制度改革各项措施在大通落地生根，力争在一些具有代表性的重点领域取得突破，健全环境监测监管网络体系，构建具有大通特色的生态文明制度体系。

一、完善生态系统保护制度

深入实施主体功能区战略，落实最严格的生态保护制度，认真落实 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控方案，完善县级生态奖补实施办法，推进禁牧休牧轮牧及草畜平衡制度的落实。完善天然林和公益林保护修复制度，探索试行以购买服务为主的公益林管护制度，健全集体公益林统一管护和家庭承包管护制度。完善河湖长制，构建上下游共治、左右岸同治、多部门联治、全社会群治的河流管理保护机制。加快构建具有县域特色的自然保护地标准规范体系，建立自然保护地统一分级管理新体制，创新自然保护地生态保护和发展机制。

二、完善生态系统补偿机制

打通绿水青山与金山银山的转换通道，继续推进森林生态效益补偿基金项目，探索建立饮用水源地生态补偿机制，合理确定补偿方式及标准，力争将县内黑泉水库、西宁市第四、第六水源地等三处市级饮用水水源地纳入水源地生态保护补偿试点范围。发展绿色金融，争取省级财政加大转移支付力度，力争将全县重要生态系统逐步纳入国家生态效益补偿范围。完善生态文明考核机制，开展生态系统保护成效监测评估，落实生态环境公益诉讼制，健全损害赔偿和责任终身追究制度。

三、加快建立生态产品价值实现机制

围绕打通 “ 两山 ” 转化通道 , 积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值多元化实现路径 , 全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动资源有偿使用，推动生态优势不断向经济优势转化。坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，修复提升空气、水体、土壤、人居环境等生态产品供给质量，重点在拓宽利用生态优势提升农产品价值、利用生态产品发展文化生态旅游、依托优美环境促进产业迈向中高端、利用生态资产探索资本运作、上下联动推进流域生态补偿、依托公共品牌提升生态溢价等转换通道上全面发力。创新生态产品开发绿色投融资机制，鼓励引导生态产品开发纳入绿色金融的支持范围，推动建立生态产品价值实现专项基金，鼓励企业和社会参与购买水源涵养、生态固碳等生态产品。

四、构建繁荣的生态文化体系

加强全民生态价值观教育，让爱护自然、保护自然的生态理念成为全社会的自觉行为，促进人与自然和谐发展。大力弘扬中华优秀传统文化蕴含的丰富生态思想，以文化创新为动力，挖掘生态文化内涵，打造生态文化品牌。提倡科学低碳绿色的消费观，通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色餐厅、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动绿色消费，促进绿色发展。充分发挥生态科普教育基地的宣传作用，结合植树节、爱鸟周、环境日等重要节日，积极开展主题宣传教育活动，提升县域生态文明水平。

第二节 构建国土绿化新格局

坚持山水林田湖草系统治理，以祁连山南麓大通片区、北川河源生态保护为骨架，以生态保育、生态修复和生态文化体系建设为支撑，高质量构建国土绿化新格局。

一、构建生物多样功能完备的森林保护体系

以国家公园示范省建设为契机，以大通北川河源区国家级自然保护区、大通国家森林公园为重点，持续推进保护区的保护管理、科研监测、科普宣教、可持续发展、基础设施、防灾减灾和信息化等重大工程。持续开展国土绿化三年行动，大力推进三北防护林工程、天然林保护工程、国家重点生态公益林等森林保护、抚育工程，优化森林资源结构，有序推进宝库、东峡、娘娘山等林区的生态治理与修复，增强森林涵养水源、保持水土能力，实施野生动物及栖息地保护工程，加大有害生物防治与退化草地治理力度，使森林草原生态系统保持稳定和平衡，野生动植物种群及其栖息环境保持自然原始状态，生物多样性保持丰富多样，增强森林生态系统功能。构建水土流失综合防治体系，以林草建设为重点，实施人工造林、封山育林草、退化林分修复等工程，着力建设生态农业 , 筑牢生态基底。

二、构建环境优美的城镇绿化体系

以高原美丽城镇示范省建设为契机，加快建设绿色城镇、美丽乡村、美丽校园、生态园区，特色公园，大力推进城市园林绿化，改善城市生态环境。以河流两岸、铁路公路等为重点，建设北川河高原水城文化长廊、宁张公路沿线风景廊道、县城至景区生态绿道和县城慢行系统，实施老爷山景区和重点乡镇街道景观提升改造力度，全面提升通道绿化水平，改善城乡生态环境，建设青海城镇绿化模范县。加大矿山生态治理与生态修复力度，加快推进重点采煤沉陷区矿山地质灾害治理工程，改善局部生态环境，拓展县城发展空间，增强服务城区能力。

第三节 全面推进水环境治理与保护

围绕 “ 防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境 ”的要求补短板，加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防预能力，保护一泓清水为突破口，打造水清岸绿景美的河道水生态环境，构建支撑绿色发展样板城市建设的水生态格局。

一、构建和谐文明的水生态保护体系

统筹推进蓄水引水重点水源工程、治水保水重要防洪工程、增水洁水重点水保工程、通水补水重大水网工程，实施水生态治理修复工程，强化饮用水水源地及农村人蓄饮水保护工作，推进黑泉水库、四六水源地、大河滩水库等重点饮用水源地周边保护工程建设，形成城乡一体的饮用水源安全保障体系。深入开展河湖 “ 清四乱 ” 专项行动，加快宝库河、黑林河、东峡河、北川河及其支流水环境治理和农村沟道水环境综合治理，完成大河滩水库、青山乡蓄水式水源及水厂等工程建设，严控水土流失，保障饮用水源提质增量。

二、推进水资源节约集约利用

坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，要把水资源的刚性约束转换为制度机制约束，不断强化责任，坚决抑制不合理的用水需求。加快农业、工业、城镇节水改造，加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程。大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，完善渠系配套设施，实施中小型灌区续建节水改造工程，提升农业灌溉水利用率。建设和提升工业园区水系统，实现工业废水有效收集、处理和利用，推动水资源循环利用。开展村镇供水计量收费试点工作，逐步推动饮用水计量收费，加快推进水权交易，促进水资源配置市场化。开展多种形式的节水主题宣传教育活动，实施全社会节水行动，形成全社会节水良好风尚，推进水生态文明建设。

三、提升水资源信息化建设和管理水平

推进智慧水利建设先行先试工作，围绕五大灌区重点领域，加快水利信息化建设，强化新一代信息技术与水利业务的深度融合，提高引退水信息在线监测覆盖率。运用信息化手段，开展水资源、出厂水、管网水、末梢水全过程管理，建立健全水环境监管网格体系，建立水环境质量评估考核和流域生态补偿机制，做好流域节约用水行业监管和业务监督工作，推进工业园区污水处理全部达标排放，生活污水处理设施覆盖全部建制镇。推动水利治理体系和治理能力现代化。

第四节 强化大气环境治理与保护

持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，坚决打赢蓝天保卫战。

一、强化氮氧化物排放总量控制

严格遵守有关氮氧化物控制标准，制定氮氧化物控制目标，扶持和推动氮氧化物控制技术与产业发展，加强氮氧化物总量控制，加快形成以削减工业锅炉排放为核心的工业氮氧化物防治、以削减机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。推行绿色交通，以治理机动车尾气排放污染为突破口，开展机动车尾气遥感监测系统建设，加快更新电动公交车和电动出租车，对具备条件的建筑进行节能改造，推广应用太阳能、生物质能等清洁能源，改善城镇空气质量。以北川工业园区为主，抓好重点企业的节能减排，大力实施工业锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能改造工程，对现有环保设施进行提标改造，电解工序、炭素焙烧工序增加脱硫、脱硝装置，实现污染物达标排放。实施农村微管网燃气等清洁能源建设项目，在控制氮氧化物污染的同时，兼顾臭氧、挥发性有机化合物等其他污染物的协同控制。加快 “ 煤改气 ”“ 煤改电 ” 进程。

二、有效控制城镇扬尘污染

加强建筑施工和道路运输环境管理，规模以上土石方建筑工地全部安装扬尘在线监测和视频监控，加大重点企业、工业园区、建筑工地、道路扬尘污染防控力度，确保做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输 “ 六个百分之百 ” 。对暂时不能开工的城市建设用地进行绿化、铺装或者遮盖。鼓励引导企业加快配置封闭厢式货车、集装箱运输车，加快水泥企业粉尘配套净化处理设施建设和技术改造，加快清洁能源运输车辆推广。

三、加强餐饮业油烟污染治理

加快推进油烟净化器环保产品的认证工作，加大对餐饮门店油烟净化器安装情况、油烟净化达标情况、设备使用和清洗情况的重点督查力度。推动建立餐饮油烟污染防治管理办法，进一步明确环保、城管、市场监管等部门在餐饮油烟污染防治中的流程和职能，建立各司其职、协调顺畅、联动执法、定期会商、信息共享、覆盖餐饮经营单位运行全过程的油烟污染防治监管联动长效机制。加大执法力度，逐步提高违规排污的成本，引导餐饮服务单位增加污染治理设施的投资。坚持精细化、常态化管理，普及大气污染防治知识，提升餐饮经营者环保意识和管理水平。

第五节 加快推进 “ 无废城市 ” 建设

推动形成绿色发展方式和生活方式，从源头上减少废物产生量，全面建立资源高效利用的制度、技术、市场、监管体系，推进资源总量管理科学配置，全面提升生活垃圾减量化、资源化水平。

一、持续推进固体废物源头减量和资源化利用

以绿色生活方式为引领，落实《青海省城市生活垃圾分类工作实施方案》，加快推进县城城市生活垃圾分类工作，实施城镇固体废弃物存量清零行动，促进生活垃圾减量。补齐农村和社区基层卫生室废弃物处理短板，推动医疗废物集中处置体系覆盖全县。加快种养循环农业示范基地建设，完善农业废弃物收储运和畜禽粪污资源化利用体系，减少农畜产品加工流通环节的消耗浪费和废物排放，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。以收集、利用等环节为重点，推动区域农作物秸秆全量利用。以回收、处理等环节为重点，通过固定点收购、巡回收购、网络收购、电话预约等多种方式，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平。以乡村再生资源回收站点为基础，构建废旧物资循环利用体系，开展工业节能与绿色标准化行动，对传统制造业实施绿色化改造，促进工业固体废物资源综合利用产业发展。从源头提高产品可拆解性、可回收性，加强白色污染治理，减少有毒有害原辅料使用，构建工业、农业、生活等领域间资源和能源梯级利用、循环利用体系，推行绿色建筑行动，推广建筑节能改造，强化危险废物全面安全管控，推动重点产业危险废物减量化。加强对新污染物的治理。

二、加快固废处理基础设施建设

将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业废弃物、报废汽车等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入基础设施和公共设施范围，保障设施用地。持续开展垃圾处理攻坚行动，重点推动实施生活污水处理设施建设工程、生活垃圾收集处理设施建设工程、畜禽粪污资源化利用工程、工业集聚区废水处理设施建设工程、危险废物利用处置设施建设工程、建筑垃圾处置设施建设工程、工业集聚区监测监控能力建设工程等七大类工程。引进废物前端处理设备，就地化、减量化、小型化及时处理废物。加大各类资金投入，建制镇污水处理设施、工业园区 “ 一企一管 ” 实现全覆盖。

三、强化 “ 无废城市 ” 建设试点监管体系

构建分工明确、权责清晰、监管高效、运行规范、全方位覆盖的综合管理体制机制，形成对固体废物产生、收集、转移、利用、处置等全流程集中监管。严格落实固体废物分类管理、申报登记、规范贮存、转移处置等制度，建设智慧环保管控平台，对固体废物等污染物进行全覆盖、全流程、全动态监管。充分运用物联网、全球定位系统等信息技术，实现固体废物收集、转移、处置环节信息化、可视化，提高监督管理效率和水平。建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，将固体废物产生、利用处置企业纳入企业环境信用评价范围，根据评价结果实施跨部门联合惩戒。

第四章构建现代特色产业体系夯实高质量发展经济基础

以 “ 四种经济形态 ” 为引领，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，优化产业布局，提升产业链供应链现代化水平，以 “ 三基地 ” 建设为抓手，构建以高原特色农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为突破的现代化产业新体系。

第一节 大力推进传统产业转型升级

坚持自主可控、安全高效，立足本县特色产业优势，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，形成具有创新能力、安全可靠的产业链供应链。

一、持续提升农业现代化水平

持续推进国家现代农业示范区建设，推进 “ 三园四区 ” 示范工程，提高农业规模化、标准化、品牌化水平，高质量打造高原绿色有机农畜产品产销窗口。打造三个高科技农业产业园。依托大通青稞产业发展基础和优势，以科技创新为动力，以标准化、产业化、品牌化为路径，创建全国绿色食品原料 ( 青稞 ) 标准化生产基地，深度研发青稞多元功能，打造大通青稞产业园。以 “ 老爷山 ” 蔬菜产业园为基础，建设牦牛产业园、三产融合发展产业园，打造省级现代农业产业园。以景阳镇建设西宁蔬菜科技园为龙头，带动高原冷凉蔬菜科技研发和技术推广应用，推进蔬菜产业高质量发展，建设大通县农业科技园。建设四个产业化示范区。按照 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 要求，确保实施优质粮食生产工程，实行精准化管理，强化综合生产能力建设，积极推进 “ 两区 ” 范围内的高标准农田建设，促进耕地质量提升，确保粮食产业安全，加快建设粮食生产功能区。发展现代种业，加大农作物及畜禽品种改良力度，推进制种基地建设，实施中藏药基地、沙棘采摘基地及树莓种苗繁育基地建设，打造朔北乡青稞高端保健食品研发生产基地，巩固提升新庄镇绿色黄瓜生产基地、逊让乡油菜生产基地等，加快培育 “ 一乡一业 ” 特色农产品优势区。实施设施农业提升改造工程，大力推进设施蔬菜产业发展，建设西宁蔬菜科技园，加快蔬菜品种良种化、技术集成化进程，巩固提升双新公路沿线设施农业发展水平，建成设施农业集聚区。大力发展特色养殖业，推进生猪规模养殖场和生态畜牧业建设，加快规模养殖场提档升级。促进种养结合草畜联动发展，提高农业资源循环利用效率，遏制和减少农业面源污染，建设生态循环养殖产业区。

二、推动传统优势工业提质增效

依托全省牦牛藏羊、青稞、枸杞、沙棘、燕麦等特色绿色农牧资源，紧盯国内中高端市场，大力发展牛羊精深加工、牛羊加工副产物资源综合利用、牛乳加工、青稞、燕麦等绿色粮食类食品系列产品加工和高原生物健康产品加工，打造青藏高原的 “ 绿色中央厨房 ” 。利用节能减排新技术和新工艺支持传统产业绿色化改造，进一步提升企业工艺、装备和能效水平，实施中铝青海分公司、青海宜化等园区传统产业技术升级改造项目。利用北川工业园区福通回收、凯丰棉纺、欧美克微粉等企业原有场地，盘活僵尸企业。促进电解铝、新型建材等产业提质增效，加快新旧动能接续转换，推动传统优势工业提质增效。利用国家调整产业结构和工业技术转型升级有利时机，优化用电和产品结构，率先打造和占领绿色铝冶炼、铝合金生产高地，带动省内上游发电、电网以及下游铝加工、物流和服务等相关产业实现共赢发展。

三、促进传统商贸旅游转型升级

实施商业贸易创新转型发展工程，完善县城中心商贸服务体系，打造桥头现代购物商圈、城关特色商贸物流商圈、东部新城文化旅游商圈和北川产城融合工贸商圈，打造新型商务集聚区（ CBD ），改造提升商业步行街，培育一批特色鲜明、文化浓郁、商旅结合具有较高知名度的特色街区，实施 “ 互联网 + 商贸流通 ”行动计划，大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等多元化、多层次的新型商业业态和经营模式，引入稳当生活便利店，推动实体零售业与电子商务融合发展。深化供应链创新应用，推进农商互联，畅通农产品供应链，健全农村电商服务体系，整合县供销联社、电商资源，做好电子商务进农村综合示范项目建设工作，补齐三级物流配送体系的前端短板，推动物联网技术和溯源追随体系相结合，引导和支持商贸服务向农村延伸，促进传统商贸转型升级。以创建全域旅游示范区为引领，建立大旅游发展格局，完善高原省级旅游度假区内涵，提升传统景区、乡村旅游产业带品质，发展 “ 生态 + 旅游 + 民宿 ”“ 生态 + 旅游 + 养生 ” 等模式，发展智慧数字文体旅游、康养体育旅游、夜间旅游等新业态，打造小而美、小而特、小而精、小而新的特色小镇，推出一批以文旅融合为主题的研学、科考、康养、度假等新旅游线路，建设自驾车营地体系，实施旅游公共服务保障设施、乡村旅游带旅游服务中心建设项目，建设旅游集散与名优特产服务区和文化旅游市场服务监督平台，健全旅游服务体系。

第二节 发展战略性新兴产业

紧紧围绕国家产业政策方向，把创新作为引领发展的第一动力，坚持存量变革与增量崛起并举，培育 “ 四新 ” 与促进 “ 四化 ” 共进，加快改造提升传统支柱产业，培育发展新兴未来产业，争创国家级战略性新兴产业集群。

一、打造国家级有色金属高新材料产业基地

以中铝青海分公司、桥头铝电电解铝分公司为引领，围绕铝合金、镁合金、铜合金和锂合金等有色金属合金新材料产业链延伸，重点发展航天特种型材、轻量化汽车零部件、建筑装饰型材、汽车、轨道交通用大规格圆棒、 3C 产品用轻质等合金材料和加工型材，推动产业向一体化、规模化、低碳化和精深化方向发展。加快建设新材料加工中心、科技研发中心、仓储物流中心、商务金融中心和科技教育示范中心，形成 “ 一区五心 ” 的发展格局。到2025 年，有色金属高新合金材料年产值突破 100 亿元，年均增长 15% 左右。

二、加快振兴装备制造业

以 “ 绿色化、智能化、精准化、服务化 ” 为方向，提升企业技术装备水平，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，重点发展智能电网装备，实施具有区域特色的高原智能电网示范工程，吸引聚集一批智能电网元件、智能电表等小型制造企业，重点发展智能电网设备、电线电缆、电气开关成套设备、电力设施配件等电力设备。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。

三、培育发展节能环保产业

以降低能源资源消耗、提高能源效率、减少污染物排放和改善生态环境质量为目标，加强技术装备产品推广应用，大力发展循环经济，形成较为完善的涵盖生产、技术、产品和服务的节能环保产业体系。大力开拓西北地区环保型全铝家具市场，依托中铝集团旗下全铝家具成功经验和技术支持，加快生产设备升级改造，上下游产业协同配合推动模块化量产全铝家具，实现合金生产向民用产品升级发展。推广利用节能环保技术及设备，积极发展高效高原锅炉窑炉，加快高效工业锅炉、窑炉燃烧自动调控技术装备推广利用。构建再生资源分类回收体系与区域性再生资源回收利用基地，推动建设热电联产、工业大宗废弃物循环利用基地，形成废旧钢铁、铜、铝、锌、塑料、橡胶等再加工利用产业链。发展节能环保服务业，发展合同能源管理、能源监测和能效测试、环境工程设计与施工服务、污染治理设施运营服务，开展节能评估和能源审计，培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务能力的总承包公司，探索开展低碳技术产业化应用服务、低碳产品认证服务、碳交易服务、第三方认证服务等节能环保服务业，促进服务业向专业化、社会化、市场化发展。

四、培育发展数字产业

推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，探索人工智能发展路径，完善数字基础设施，打造数字园区，提升服务水平，构建以政府数据开放为基础、行业应用、产业主体培育为抓手的产业市场化体系。加强与国内一流软件企业的跨地域合作，开展工业应用软件、嵌入式软件、互联网解决方案研发和应用实施，深化农业、金融、交通、能源、物流、医疗、教育等服务领域的应用，建立新型软件和信息技术服务支撑体系。引进和支持智能终端、可穿戴设备、虚拟现实设备等电子信息产品制造企业和具有虚拟现实核心技术的企业。积极培育孵化一批数字创意企业，带动智能终端产业链从制造延伸至终端应用。支持建立技术、标准、产业和应用联盟，开展联合创新和应用推广，加速科技成果产业化。以大数据应用为核心，完善网络金融、交通、生活等配套基础设施，引进和培育具备提供大数据技术、产品、服务和应用解决方案能力的大数据专业服务骨干企业和创新能力突出的中小微企业，建设完善大通电子政务云，构建良好的大数据产业发展环境。依托智慧城市建设，加强对传感器、摄像头、电子标签等物联网感知设备的统筹布局，建立基于大数据的物联网连接管理平台、设备管理平台、业务分析平台，实现交通、物流、能源等领域现有网络、平台的共建共享。

第三节 加快发展现代服务业

积极推动服务业向精细化和高品质转变，主动适应产业升级需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，形成便捷、智慧、安全的服务体系，实现消费升级和产业升级互促共进。

一、加快发展生产性服务业

现代物流。加快西宁综合保税区智能物流服务体系建设，引进国内外大型知名的第三方物流公司，大力发展藏毯、绒纺、新能源、新材料等保税货物存储、综合集拼、国际分拨等保税物流服务，打造集仓储、配送、运输、分销等物流产业链于一体的物流产业集群，建设统一的智能仓储物流分拣服务中心，实现统一的智能化管理，建设西部地区现代物流重要节点。加快北川工业物流园升级改造，加快建设区域性物流配送中心，形成化工品、铝型材、建材等大宗工业品专业物流市场，通过物联网、大数据、云计算、移动互联网等先进信息技术在物流领域的应用，推进工业物流的供应链管理，培育建设集流通、配送、仓储中转、包装、分拣和配套服务于一体的现代物流集聚区。打造 “ 小而美 ” 的县域生态物流体系，加大城乡物流投入力度，将物流业发展与客运改造、城乡一体化、新型城镇化建设相结合，充分考虑物流的便捷性，合理布局物流配送网点，建立规范的城市集中配送体系，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，实施 “ 邮政在乡 ”“ 快递下乡 ” 工程。根据需求逐步建立全程农产品冷链，协同解决农产品安全问题，推动应急物流建设。逐步建立电商快递停靠站点和配送网点、规范配送车辆，解决电商物流配送难、停靠难等问题。

金融服务。全面融入乡村振兴战略，以信贷服务为抓手，支持产业融合发展、提质增效，推动乡村产业 “ 活起来 ” 。支持新型经济组织发展，让现代农业发展和农民增收 “ 连起来 ” 。实现普惠金融和金融稳定有机统一，让金融支撑经济发展形势 “ 稳起来 ” 。积极鼓励吸引证券公司、基金公司等金融机构落地设立分支机构，大力培育和引进股权投资企业和融资租赁公司，拓展融资空间，支持域内银行设立专门针对中小企业的服务机构。完善融资服务体系，支持发展地方民营银行、社区银行等中小金融机构，利用微信、手机 APP 等远程通信技术，提供方便快捷金融信贷服务。深化文明信用体系建设，逐步向城镇社区延伸，推动 “ 诚信文明社区 ” 建设，引导大通县金融生态环境和信用环境不断优化。持续巩固和发展 “ 政银企 ” 合作模式，打造相对完善的乡村金融服务体系。持续巩固提升现有信用生态环境。

商务服务。鼓励龙头高端商务服务产业企业入县发展，培育电子商务、互联网数字经济、科技服务、商贸物流等总部型企业，积极吸引大、中型企业设立地区总部或功能型、职能型总部机构、采购中心、商业连锁区域中心以及分公司，大力发展会展服务、人力资源服务、职业教育与培训服务为主体的商务服务业，促进商务服务业聚集、高端发展。出台优惠政策，鼓励传统企业应用电子商务，引导和支持经认定的电子商务服务企业、支付服务企业和跨境电子商务企业建设电子商务服务平台、第三方支付平台和跨境电子商务平台及系统等。鼓励县中小企业运用商业保理方式开展应收账款融资、在国内知名信用评级机构参加企业主体信用评级工作、运用创新型保险产品。支持企业进驻本县购租办公载体，鼓励特色产业主题楼宇建设，鼓励总部企业开展业务重组、收购、兼并、模式创新等战略提升活动。

二、加快发展生活性服务业

健康服务。推进医疗健康与养老、旅游、体育、互联网等有效融合，形成功能齐全、结构合理的产业支撑体系，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立综合监管制度，加大医疗、护理、康复等短缺人才培养力度，鼓励社会力量发展健康体检、专科医疗等服务，多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。

家政服务。推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，鼓励发展无人售货等便民新业态，发展用餐、保洁等多样社区服务，完善医疗保健等新功能，促进家政服务企业进社区，鼓励连锁发展，提供就近便捷的社区小饭桌、家庭托儿所、老年护理、家庭保洁、电器维修等家政服务项目。通过移动互联网、大数据、网络支付等技术，有效促进和管理家庭服务业发展。推行统一规范的家政服务员培训与管理制度、个人征信制度、信用程度与报酬等级配套制度，完善家政服务业信用体系。

房屋租赁。大力发展租赁住房，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，支持住房租赁消费，重点解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。加快培育专业化、规模化住房租赁企业，建立健全住房租赁管理服务平台，通过招商手段，盘活房地产存量。加快推进购租并举住房制度改革试点工作，为符合条件的住房租赁平台、租赁住房项目争取国家和省市专项建设基金支持。引导城镇居民通过租房解决居住问题。

物业服务。持续提升物业服务品质，加快构建布局合理、功能完备、优质高效的物业服务体系。推广 “ 互联网 + 管务公开 ” ，鼓励物业服务企业通过互联平台公开物业管理相关信息，提高物业基础服务保障能力和优质服务均衡化水平。开展 “ 强化物业服务 ” 提升行动，提高物业服务质量，规范物业服务标准，实现物业服务管理提档升级，加强公共租赁住房专业化物业管理，开展物业管理示范小区评定，搭建社区党组织、物业服务企业和业主委员会三方良性互动平台，全面提升物业管理服务水平。

三、推进服务业标准化品牌化建设

合理设置县级服务业引导资金，把服务业品牌和标准化建设作为现代服务业引导资金的重点扶持方向，培育物流、商务服务等生产性服务业品牌，壮大生态旅游、健康养老等生活性服务业品牌，创建电子商务等新兴服务业品牌，提升现代服务业发展质效。鼓励服务业企业引进知名品牌，培养或引进服务业标准化和品牌工作所需人才。鼓励引导企业积极参与服务业品牌和标准化建设，通过自主品牌开发和营销管理创新，运用与推广，促进品牌升级，为经济发展提供新动能。加快互联网平台建设，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌企业，集聚一批高能级、有活力的市场主体。

第五章统筹推进乡村全面振兴补齐高质量发展农村短板

优先发展农业农村，建立新产业新业态培育机制，构建农村一二三产业融合发展体系，实现城乡生产与消费多层次对接，促进乡村经济多元化发展，提高农业质量效益和竞争力。实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节 提升农业质量效益和竞争力

深入推进现代农牧业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推动标准化种养植、精深加工和现代服务业深度融合，提高县域农业质量效益和竞争力。

一、做大做强特色农牧业

坚定不移走精细化特色化现代农业发展之路，以发展科技农牧业、绿色农牧业、品牌农牧业、质量农牧业为抓手，加快构建现代农牧业发展新格局。以 “ 青海青稞 · 绿色健康 ” 为主题，调整种植结构，建立青稞良 ( 原 ) 种繁育基地，加大良种良法研究推广 ,促进精深加工 , 丰富青稞文化内涵，推动青稞产业转型升级，实现青稞产值翻番。在保障国家粮食安全前提下，加快推进 “ 粮食作物、经济作物、饲草作物 ” 相结合的三元种植结构调整，按照 “ 大力发展草食家畜、稳定生猪、提高家禽、积极发展特色养殖 ” 调整养殖结构，推动种植、养殖、加工协调发展。实施品牌提升行动，探索建立农畜产品品牌目录制度，推进特色农牧产品原产地保护和商标注册，加大品牌宣传推介力度，加强品牌管理维护，叫响 “ 北朔山 ”“ 高原农斯 ”“ 大通牦牛肉 ”“ 新庄黄瓜 ” 等商标品牌。充分挖掘青稞文化价值 , 在东部城市开设 “ 高原青稞文化 ” 为主题的品牌体验店 , 结合青稞公用品牌创建打造大通青稞产品品牌 , 依托青洽会、城洽会、农博会、广博会等会展活动，大力宣传大通青稞产品品牌，发挥品牌引领作用，促进农业提质增效。

二、推动农村一二三产业融合发展

在大力发展特色、高效、有机和品牌农业基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快全产业链链接。加快实施现代农业一二三产业融合示范园等项目，推行 “ 龙头企业 + 专业合作组织 + 基地 + 农户 ” 的农业产业化经营模式，大力发展农畜产品仓储、冷链物流和精深加工，实现生产、加工、流通全产业链开发，提高附加值。大力发展创意农业、生态农业、循环农业、休闲农业、体验农业、智慧农业等，发掘优秀农耕文化，设立农业主题公园，支持农家乐、休闲农庄、森林人家等各类休闲农业示范创建，形成一批农业新业态，拓展农民增收空间。深度挖掘农业多种功能，培育推广加工专用型品（苗）种，加强优势农畜产品的加工专用原料基地标准化建设，重点开展青稞“ 种植一精深加工一旅游康养 ” 的一体化开发 , 推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，推进种养加一体化发展。加强产业链横向拓展，推进农业与旅游、教育、文化、体育、会展、养生、养老等产业深度融合，重点推动青稞产业与乡村旅游、生态建设、健康养老等产业深度融合，把青稞产业做成乡村振兴的 “ 金种子 ”产业。

三、强化农业物质技术装备支撑

用现代设施、装备、技术手段武装农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。完善高标准农田配套设施建设和水利建设，全面提升农机装备水平，发展农机测试技术，加强农机质量监管，推进农机社会化服务，提高农业综合机械化水平和农业机械装备智能化水平。健全和完善新型农业科技推广体系，加强良种科技研究和示范推广，着力创新一批关键核心技术，集成应用一批先进适用科技成果，示范推广一批农业可持续发展模式，打造一批科技引领示范村，提高科技支撑产业现代化发展水平。着力加强农业信息基础设施建设，构建信息技术装备配置标准化体系，提升农业信息技术创新应用能力，完善农业信息服务体系，大力发展农村电子商务，加快农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化进程，全面提高农业农村信息化水平。

四、打造高原绿色有机农畜产品产销窗口

围绕国家农业科技园区和大通县国家现代农业示范区，培育壮大绿色产品，进一步夯实西宁绿色农产品生产加工基地地位。通过高产粮油、粮饲兼用、精深加工、拓展市场等多元化利用方式，推动青稞产业高质量发展，到 2025 年，建立绿色食品青稞原料生产基地 3 万亩，建立青稞良 ( 原 ) 种繁育基地 2000 亩 , 青稞良种覆盖率达到 98%, 亩产达 195 公斤以上，商品化率达到 85% 。加快推进好粮油品质提升建设、有机牛羊肉深加工冷链及仓储配送体系建设和蚕豆、马铃薯、蔬菜等农产品深加工产业化建设步伐，着力发展高技术投入、高文化赋值、高附加值的品牌农畜产品。科学利用林下土地资源，大力发展林下经济，培育苗木、食用菌等林下产业，推进中藏药产业化，提高林地综合经营效益，尽快将林下资源优势转化为经济优势。探索应用数字技术、智能技术，持续加强智慧化、全过程农产品质量安全可追溯体系建设，建立青稞种植、加工、包装、仓储、运输和销售一体化的现代物流体系，打造立足青海辐射全国的青稞集散中心，努力建成全省绿色有机农畜产品的产销窗口。

五、加快构建新型农业经营体系

加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。实施新型农业经营主体培育工程，培育打造一批产品定制型、科普体验型、休闲娱乐型的新型农业经营主体，培育壮大 “ 旗舰型 ” 龙头企业，示范引领全县农业集约发展。突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体，推进农民合作社规范提升，加快把符合条件的规模农业经营户纳入家庭农场范围，引导和鼓励同类合作社进行多领域、多方式的联合与合作，支持合作社组建联合社。深化供销合作社综合改革，完善三会制度，建立新型农资供应体系，逐步开展 “ 生产、供销、信用 ” 三位一体综合合作，做优为农服务综合平台。支持发展 “ 新型合作经济 ” ，设立农民合作基金，运用好农合联大平台，加快发展大合作、大服务、大产业。提升农户经营组织化程度、改善生产设施条件、提升农户抗风险能力，把农户引入现代农业发展轨道。

六、发展壮大农村集体经济

支持和鼓励农村集体经济组织，利用符合条件的财政资金所形成的资产以及集体土地经营权依法入股、参股农民专业合作社和龙头企业，发展壮大集体经济。探索创新用地方式，在符合规划的前提下，通过镇域或区域统筹集体建设用地指标，依法采取由村集体土地使用权入股、持有异地建设物业的方式，增加集体收入。鼓励村集体依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等资源，领办或联合创办乡村旅游经济实体，积极发展生态观光、餐饮民宿、农耕体验、健康养生、养老服务等乡村旅游，拓宽集体和农民增收渠道。鼓励村集体运用互联网手段，把种植、生产、加工过程展示给消费者，发展订单、互助、互动式生产经营。鼓励村集体依托传统特色农产品、手工艺品、农创产品等，拓宽线上线下销售渠道。鼓励依托党组织领办的合作社与农业龙头企业、农民专业合作社联合，在乡村兴办生产车间，开展农产品深加工、储藏保鲜、物流运输等经营活动，增加集体收入。

第二节 实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，补齐农村基础设施短板，持续改善人居环境，强化县、乡、村综合服务能力，把县乡建成服务农民的区域中心。

一、补齐乡村基础设施短板

结合高原美丽乡村提升工程，补齐村庄水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施短板。加快推进通村入户道路建设，到 2025 年，具备条件的通村公路路面实施黑色化达 100% ，逐步完善通村道路的安防、排水等附属工程。推进农村物流基础设施骨干网络建设，重点实施标准化农贸市场、农畜产品进出口交易物流中心、货运场站综合物流园区等建设项目，提升综合运输功能。持续加强中小河流和农村沟道治理，切实提高山洪灾害防治能力。推进城乡供水一体化，巩固提升农村饮水安全保障水平。推动农田水利设施提质升级，推进设施农业高效节水工程建设、农村智慧水利建设。加快乡村能源革命，积极推广太阳能等可再生清洁能源。强化乡村信息化基础支撑，提高网络信息安全保障。整治公共空间和庭院环境，开展乡村增绿、增彩、增湿行动，提升农村建筑风貌，提高农房建设质量。

二、完善农村公共服务体系

继续完善农村基础设施建设的总体规划 , 探索建立农村基础设施管护长效机制，明确乡镇（街道）、村在基础设施建设与管理的事权，充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。加快形成农村公共教育服务供给的投入机制和投入力度 , 鼓励社会团体、公益组织、慈善机构和个人参与农村教育。建立预防为主的农村公共卫生体系，探索公共卫生服务市场化运作模式，确保农村公共卫生事业可持续发展。加强农村健康教育，引导农民治理脏乱差，破除陋习，倡导科学文明的生活方式，提高广大农民的健康意识。大力支持合作医疗，扩大医保覆盖面，提供医疗保障。持续完善养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度。

三、持续优化乡村宜居环境

继续实施高原美丽乡村建设项目，大幅提升农村人居环境面貌，建设大通 “ 生态宜居乡村 ” 先导区。加快改善农村人居环境，加强农村生活垃圾处理、生活污水治理等重点领域的建设。完善农村生活垃圾收集、转运、处理体系，加快乡镇再生资源回收网点建设，有序推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。加快推进农村生活污水治理，完善农村生活污水收集管网，引导农民新建住房配套建设无害化卫生厕所，实现农村户用厕所无害化改造全覆盖。保护传统村落和乡村风貌，统筹县域城镇和村庄规划建设，健全传统村落保护体系，加强文化遗产保护利用，弘扬乡村优秀传统文化，加大苏家堡故城、会宁寺、文庙、杨家城等文物的保护开发力度，振兴地方优秀传统文化和传统工艺。持续开展移风易俗和群众性精神文明创建活动，打造民族特色精品村寨，通过以点带面、典型示范，换发乡村文化魅力。

四、加快建设数字农业农村

以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，以数据为关键生产要素，加快推进农业农村生产经营精准化，管理服务智能化，乡村治理数字化。构建基础数据资源库，建设集重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等农业资源大数据平台。大力推进数字技术在农业农村应用，加快生产经营数字化改造，推进种植业信息化，畜牧业智能化，种业数字化，质量安全管控全程化。促进管理服务数字化转型，推进重要农产品全产业链监测预警，数字农业农村服务，农村人居环境智能监测，乡村数字治理，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化引领驱动农业农村现代化。

五、全面加强乡村人才队伍建设

把农村人才队伍建设作为乡村振兴的基础工作，高起点谋划部署。实施农村实用人才培训工程，建立农牧民培育信息化平台，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。以种养大户、家庭农牧场主、农牧民合作社带头人、骨干农牧民、返乡农民工为重点，精准培育 “ 农工巧匠 ” 等乡土人才，启动实施农村实用人才 “ 职业素质和能力提升计划 ” ，推进农村实用人才接受以农业职业教育为重点、以各类农村实用人才培训为补充的职业素质和能力提升教育，引导农民群众思想观念和行为习惯等逐步与农村社会治理现代化的要求相适应，推动乡村人才振兴。加大典型宣传、政策宣传，形成各方面合力，为农村人才队伍建设营造更好氛围。

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面巩固脱贫攻坚成果，按照新时代乡村振兴要求，更加注重解决相对贫困和精神贫困，更加注重强化内生动力，大力推进乡村生活由 “ 宽裕 ” 向 “ 富裕 ” 转变，使农民的获得感、幸福感和安全感更加充实。

一、建立持续稳定的扶贫政策体系

坚持 “ 脱贫不脱政策 ” 原则，把握好 5 年过渡期内主要帮扶政策的优化调整节奏，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。坚持农业农村优先发展，聚焦 “ 三农 ” 领域突出短板，通过有效扩大农业农村投资规模，把农业基础打得更牢。传承并发扬 “ 精准 ” 理念，实现由 “ 被动扶 ” 到 “ 主动兴 ” 的转变，全面激发农民的内生动力，开展农户适用技能培训，不断提高贫困群众的自我发展能力，增强脱贫地区 “ 造血 ” 功能。贫困村、贫困户退出后，在稳定 “ 两不愁、三保障 ” 脱贫成效的基础上，把有效衔接与平稳转型有机结合起来，推动形成制度化、常态化的长效机制。

二、健全防止返贫监测和扶贫机制

建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。强化扶贫民政两项制度衔接，探索贫困边缘群体有效帮扶工作，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

三、千方百计拓宽农民增收渠道

持续推进脱贫攻坚 “ 九大后续巩固行动 ” ，培育壮大优势主导产业，大力扶持 “ 一村一品 ” 特色产业，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。建立健全覆盖城乡的创业就业公共服务体系，搭建农村就业创业平台，实施乡村创业就业促进行动，引导返乡下乡人员到各类园区创业创新，引导本地劳动力 “ 草根创业 ” ，实施以新生代农民为重点的学历和能力双提升行动，提升劳动者创业意识和创新能力，进一步促进农民从依靠传统增收动能向新型动能的转变，稳定拓宽农民增收渠道。健全完善脱贫攻坚项目后续管理机制、资产收益分配和利益联结机制，确保脱贫群体长期稳定收益。

四、坚持和完善东西部协作和对口支援

坚持把东西部协作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要方法，充分发挥东西部协作和对口支援的帮扶作用。聚焦产业振兴，科学谋划乡村产业的合作共建，推进农村产品产销对接，深化农业产业园区共建，积极探索 “ 飞地经济 ” 合作模式，鼓励和支持更多的优秀企业到大通县投资兴业，持续做强发展内生动能。围绕美丽乡村，加强村庄规划设计、人居环境整治、壮大集体经济、促进农民增收等方面的交流合作，深化现代农业、文化旅游产业等方面的合作。完善协作机制，持续开展党政干部常态化互派挂职交流，完善劳务协作精准对接、智力帮扶工作机制，加大医疗、教育、农业科技等领域专业技术人才的互派交流，积极凝聚乡村振兴。推进互联网 + 社会扶贫，引导东部协作地区针对大通开展“ 百企帮百村、百企联百户 ” 、社会爱心人士帮扶等活动，营造全社会共同关注、广泛参与的浓厚氛围。

第六章高品质推进新型城镇化打造高质量发展新样板

推进以人为核心的新型城镇化，积极融入兰西城市群和大西宁建设，以 “ 高原美丽城镇示范省 ” 建设为契机，优化国土空间布局，加快转变城镇发展方式，推动城镇提质增效，促进城乡统筹发展，城镇化率稳步提高。

第一节 构建城乡发展空间新格局

按照生态空间山清水秀、生活空间宜民适度、生产空间集约高效的总要求，推进城乡规划建设一体化，以点带线、以线带面，促进城乡体系整体水平的提高和城镇化的广域渗透，形成 “ 一心、三轴、五区 ” 的城乡融合发展格局。

一、凸显中心城区核心地位

以中心城区为县域发展核心，凸显政治、经济、文化中心地位，集聚行政、文化、教育、体育、医疗、康养、商贸等公共服务职能，加大基础设施建设、不断优化城区环境、持续增加教育科技、医疗卫生、社会保障等公共服务供给，打造商贸集聚、旅游集散功能明显、具有创新活力的高品质中心城镇，培育县域的主要增长极。

二、打造三条发展轴

依托 G227 、 S105 、 S102 三条轴线，把由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线相互连接起来，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，培育新的增长带，形成高质量发展、高品质建设、高能量辐射， “ 更具活力 ” 的绿色发展轴线。

三、优化五大功能区

突出北部生态保护重点区，严守生态保护红线，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，依托察汗河国家森林公园、黑泉水库等关键生态节点，净化水源保护地，充分发挥其水源涵养、生物多样性保护等生态服务功能，筑牢西宁北部生态屏障。优化西部经济林培育区，依托青林乡、青山乡森林资源，打造生物多样完备的森林生态体系，优化经济林区的森林资源结构，加快品种改良，扩大利用规模。打造中部农商旅融合发展区，依托城关、逊让、极乐、斜沟、良教、塔尔和新庄等乡镇的农业优势打造各类产业园项目，提高农业产业化发展水平，提升建设现代农业产业园，推动现代服务业同现代农业深度融合。建设东部森林康养度假区，依托朔北乡、桦林乡、向化乡和东峡镇的山水林田自然风光，打造乡村旅游品牌，建设国家级森林康养休闲度假目的地。筑造南部产城融合区，以北川工业园为平台，培育发展新兴产业，建设省内高新技术产业基地，带动黄家寨镇、长宁镇、景阳镇创新发展，以工促农、以城带乡，形成优势互补、产业互动、服务共享、空间互联的新格局。

第二节 加快城乡基础设施一体化建设

实施城镇功能设施提升行动，加快补齐县城环境卫生、公共服务、市政设施、产业配套等方面短板弱项，不断增强县城综合承载能力和治理能力，推进城镇市政公用基础设施和管网就近向乡村延伸一体化发展。

一、强化信息基础设施建设

推进公共服务领域 “5G+” 数字化改造，积极推进 5G+ 医疗、5G+ 教育、远程办公等信息化技术应用，加快推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧环保等应用体系建设，形成以数据驱动的县域综合治理新模式，助力后疫情时代 “ 智慧大通 ”建设。以 “ 新基建 ” 为抓手，加快建设以 5G 、物联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，建设互联网大数据中心，信息通信基础设施进一步完善，促进 5G 与生态、农业、工业、文化等行业深度融合，实现城乡 5G 互联网全覆盖。

二、提升建设县域交通路网

围绕打造 “ 畅、安、舒、美 ” 的通行环境，优化路网衔接，着力推进加定至西海（大通段）高速公路、 “ 新国道 227” 线与国省干线的连通，提升普通国省干线公路服务质量和效率，改善乡镇间互联互通质量。补齐一批 “ 末梢路 ” ，打通一批 “ 循环路 ” ，建设一批 “ 产业路 ” ，加强县乡道提档升级，打通联网公路，形成互联互通、区域循环的基础网。优化农村公路路网结构，提升服务水平，开展通村公路 “ 白改黑 ” 工程，加强乡村旅游路、产业路、资源路的建设，继续深入保持 “ 四好农村路 ” 建设成果，打造高品质、美丽的农村公路。强化农村公路安保工程、排水设施、便民桥梁实施力度，提升农村交通基础设施安全性、可靠性和应急保障能力。加快交通运输基础设施建设，贯彻客运 “ 零距离换乘 ” 和 “ 无缝化衔接 ” 的理念，形成多层次、高效率的客货运输站场体系，打造以客货运站场为中心，构建客货运输、转场和公路养护、邮政快递融合一体的交通枢纽体系，推进客运站、货运枢纽、停车场、停车港湾等设施建设。加强智能交通建设，强化 “ 互联网 +交通 ” 建设，建立由客运信息服务体系和货运服务体系组成的综合交通运输信息服务体系。

三、完善供排水基础设施

以民生水利建设为基础，加快城乡供水系统建设，实施城市水系恢复工程、农村饮水安全工程，加快水源及水厂建设，提升农村和城镇饮水管网老化失修改造工程项目，全面提升城乡供水安全保障水平。实施北川工业园区、重点乡镇污水处理厂的建设，实现工业园区和城镇污水收集管网全覆盖。以改造为主 , 新建为辅，加快城市内涝整治，实施城市防洪排涝和雨污分流工程建设，对排涝标准低，排涝能力严重不足区域，进行改造完善。

四、提高能源供应保障能力

以新能源利用为重点，全力加快能源类基础设施建设，加大光伏发电等清洁能源开发力度，积极推广太阳能等可再生清洁能源，推进全县城乡电网升级改造和智能化，增加变电站，提升变电容量，提高电力供给保障。建设改造供热管网、实施农村微管网、农村天然气普及工程，实现 30% 村庄使用燃气目标。实行绿色交通行动，加快县域道路运输行业绿色、低碳、环保发展，加快推进充电桩和加气站的建设，大力推动节能环保车辆投入运输行业。

第三节 内外兼修提升城市品位

立足区位、生态、文化优势，按照 “ 城乡一体、城园一体、城景一体 ” 的发展思路，大力实施 “ 三城同创 ” 融合工程，把 “ 现代美丽幸福绿色新大通 ” 的城市特色塑造好，建设宜居宜业的美丽城镇。

一、提升支撑人口城镇化能力

坚持以人的城镇化为核心，深化户籍制度改革，加大转移人口创业政策扶持力度，推动已在城、愿进城的农牧业转移人口享有与城镇居民同等的权利和义务，稳定就业和生活，成为 “ 新市民 ” 。推进以县城为重要载体的城镇化建设，扩大保障性租赁住房供给人群，将符合条件的转移人口纳入城镇住房保障体系，打造高品质生活聚集区，增强教育、医疗、市政等公共服务供给能力，持续保障乡村进城人口老有所养、病有所医、学有所教，不断提升支撑和吸纳人口转移能力。

二、塑造城镇特色风貌

加快城市更新改造，有序推进城镇老旧小区改造，以老城区改造为主，有序完成老旧小区基础配套设施项目改造，全面提升城镇品质。实施绿色建筑行动，打造 “ 三低一高 ” 高端品质小区及精品户型。实施城镇风貌特色提升行动，明确城镇文化定位，以创建文明城市、生态城市、卫生城市为导向，挖掘大通县深厚的文化底蕴，发掘和利用独特文化原色，推进城镇人文特征与自然生态景观相融合。全面推进城市双修，分层次有重点开展城市设计，严控山边水边路边与重要节点的布局，构建枢密有度、错落有致、显山露水、通风透气的城镇空间格局。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的古建老宅、传统工业区和人文建筑等进行重点保护和修缮，传承和塑造城镇特色风貌。

三、提高城镇管理水平

进一步深化城管执法体制改革，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制，按照 “ 重心下移、条块结合、以块为主 ” 的要求，落实城镇管理责任，不断完善考核督查机制，实行绩效挂钩，真正做到责权利统一。以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，推进 “ 智慧城管 ”建设，实施大通县智慧化城市管理系统项目，建设城市管理综合服务平台，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平，提升城市管理执法效能。加强执法队伍建设，严格执法纪律，努力打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的城管执法队伍。坚持以人为本，进一步丰富城管执法手段，加强城市管理执法工作，围绕群众反映的县城交通拥堵、城镇环境卫生等热点难点问题，加大整治力度，提高执法服务效率。

第四节 推进城乡融合发展

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县城为单元的城乡统筹发展，完善县、乡、村体系建设。

一、城乡要素流动自由化

促进城乡要素融合互促，加快推动人才、资金、技术等城乡要素双向自由流动，形成城乡统一的要素市场。健全农业转移人口市民化机制，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。建立城市人才入乡激励机制，积极推进城乡 “ 校联体 ”“ 医联体 ” 建设，支持基层运用双向兼职，加大科技人才选派支持力度。实施 “ 三支一扶 ” 计划等服务项目，重点支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍和农业科技队伍建设。改革完善农村承包地制度和宅基地制度，建立集体经营性建设用地入市制度，构建城乡统一的建设用地市场，实现城乡之间土地资源的合理配置。

二、城乡三次产业融合化

促进城乡产业联动和乡村经济多样化，引导推动城市工商资本向农村地区转移，鼓励乡村工商业生产功能耦合，促进城乡一二三产业发展融合，实现要素和产品的交换，产业转移和互动，形成共生产业链和价值链。重点实施现代农业产业园、一二三产业融合示范园、畜禽良种繁育中心等城乡融合发展项目，集聚农业科技资源和农企总部，发展数字农业、智慧农业、高效农业、会展农业，推进三次产业深度融合。促进来自工业和服务业的现代生产要素与农业融合。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

三、城乡基本公共服务均等化

加快推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。加快补齐乡村生活基础设施和公共服务设施短板，提高农村教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务供给水平、效率和质量。建立城乡教育资源均衡配置机制、健全乡村医疗卫生服务体系、公共文化服务体系、完善城乡统一的社会保险制度、统筹城乡社会救助体系、建立健全乡村治理机制，加快推进城乡基本公共服务均等化进程。

第七章多措并举激发创新活力培育高质量发展新动能

深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，创新驱动经济转型的作用进一步增强，科技与经济结合进一步深化，基本建成西宁北部重要产业科技创新中心，为推动县域经济高质量发展提供持久动力源。

第一节 深化科技体制改革

围绕推进 “ 三评 ” 改革，完善科技计划管理体系，加快建立有利于创新发展、符合市场经济规律和科技创新发展规律的体制机制。

一、加快科技计划管理改革

完善县科技、县财政等相关部门联席会议制度，加强科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接，实现科技计划统筹决策和联动管理。完善建立依托第三方专业机构管理科研项目的机制，建立统一的评估和监管机制，改进专家遴选制度，扩大企业家、风险投资人、金融机构和行业协会专家参与市场导向类项目评估评审的比重。完善科研项目和经费的管理制度，构建以目标和绩效为导向的科技计划管理体系，提高科技资源配置效率。

二、持续推进 “ 三评 ” 改革

认真落实科技领域 “ 放管服 ” 改革政策，简化科研活动过程管理，推进 “ 绿色通道 ” 和科研项目经费包干制改革试点。加快建立以质量贡献绩效为导向的分类评价体系，突出品德、能力、业绩、贡献导向，克服 “ 四唯 ” 倾向，精简人才帽子，激活人才创新创业活力。

三、建立诚信容错监督机制

建立以诚信为基础的科技人才和科技计划监管机制、科技创新信用评价体系和科研诚信平台，加大对违规和科研不端行为的查处力度。建立容错机制、实施尽职免责政策，支持科研人员大胆探索，在全社会形成崇尚创新、宽容失败的浓厚科研氛围。

第二节 激发人才创新活力

坚定不移地实施人才强县战略，以更加开放的视野引进和集聚人才，建立更为灵活的人才管理机制，用好用活人才，打造科技人才聚集高地，培育创新发展主力军。

一、加强科技成果转化人才培养和引进力度

实行积极、开放、有效的人才引进政策，以产业升级重点项目为导向，支持校（院）企共建科技人员双向流动、项目合作，落实科技特派员制度，支持科技特派员工作，扶持科技特派员项目。支持高校、科研院所在大通设立实验、实训实习基地。支持行业龙头企业与高校院所共建重点产业急需紧缺的高技能人才培训基地、实训基地、技能大赛训练基地，鼓励各类技能人才参加省内外技能大赛。

二、建设高水平创新团队

深入实施高层次科技人才团队扶持计划，依托 “ 长江人才计划 ”“ 昆仑英才 ” 行动计划，瞄准青藏高原创业发展技术瓶颈，重点引进和培育一批拥有关键技术的项目带头人、技术领军人物和团队。建设高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模创新工作室和 “ 双创 ” 产业孵化基地，培育和引进能够突破关键技术、带动新兴产业、建设新兴学科的高层次创新创业人才团队。

三、健全稳定人才的创新激励和保障机制

落实相关人才引进待遇，完善创新人才评价与激励机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，根据成果层次、影响力等因素，给予人才不同级别的激励措施，激发科技创新活力。在薪酬待遇上加强探索、舍得投入，有效解决引才留才难问题。尊重人才的个性、包容人才的缺点、宽容人才的失误。加大顾问指导、短期兼职、项目合作、对口支援等柔性引才引智力度，重点支持高层次、高技能、紧缺性人才的培养，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策。

第三节 提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，实施高新技术企业和科技型中小企业 “ 双倍增 ” 计划，培养一批具有较强自主创新能力和竞争力的科技型中小企业。激励引导企业加大科技研发投入，推动企业以创新提升市场竞争力。

一、实施科技型中小企业培育计划

加强对科技创业创新载体的评价、考核和扶持力度，增强科技创业创新载体的企业孵化培育能力，形成科技型中小企业数量高速增长的态势，培育具有自主知识产权和自主品牌的科技型企业。鼓励科技型中小微企业使用创新券向高校、科研机构和科技服务机构购买科技成果或技术创新服务等。

二、实施高新技术企业培育计划

建立高成长科技型中小企业信息数据库，每年定期筛选并认定一批高成长科技型中小企业作为后备高新技术企业进入信息数据库，实行动态跟踪和服务管理，实时了解企业专利、人员、研发投入等基本情况，支持企业加强研发管理、提升创新能力。积极推动后备高新技术企业申报认定高新技术企业，对符合条件的做到 “ 应报尽报 ” 。

三、实施创新型企业培育计划

在高新技术企业中，遴选一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的企业作为创新型企业培育对象。建立创新型企业培育的重点联系制度，加强精准对接，帮助企业落实好企业研发费加计扣除、高新技术税收优惠等政策，协调解决企业发展过程中存在的困难和问题。

第四节 建设科技创新服务平台

围绕大通县重点发展领域，中小企业技术创新需求，建设通用性或行业性技术创新服务平台，支持各类科技服务机构开展研发设计、检验检测认证、科技咨询等服务。

一、建设高质量 “ 双创 ” 产业孵化基地

抓住国家打造 “ 双创 ” 升级版的机遇，加快科技成果产业化基地、总部科创基地建设，构建区域性发展的 “ 双创 ” 发展体系，推动西宁中关村科技成果产业化基地的人才、信息及大型仪器设备等创新资源与大通对接共享，打造线上线下相结合的综合性科技创新服务平台。

二、打造大通科技创新中心

加强产学研合作，以新技术的发明和市场化催生新的产业，科技进步和产业创新催生新的生产生活方式，塑造新的商业文化，推动传统产业特别是制造业的转型升级，与科研院所、地方政府合作成立铝锂合金研究院，进行铝锂合金的研究开发。突出以需求和应用性研究为导向，以产业和项目为纽带，围绕铝镁合金、中藏药材、高原特色农牧业、生态环保、科技惠民服务业、大数据和信息技术等产业专项攻克关键技术，全力打造大通科技创新中心，通过产品创新、市场创新和管理创新带动大通产业变革。

三、鼓励企业科技研发平台建设

加大科技投入，完善组织机构，规范机制体制，推动产学研合作，积极引导各类创新主体和技术转移服务机构联合组建技术转移联盟，鼓励行业领军企业建设需求主体、投资主体、管理主体和市场主体 “ 四位一体 ” 新型研发中心，争取规模以上企业全部建有企业研发机构。

第八章聚力建设特色文化强县提升高质量发展软实力

以弘扬中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化为基础，把握好社会规律，培育好主流心态，全力构筑奋斗、快乐、和谐、友善的幸福格局与幸福生态，全面提升县域文化软实力。

第一节 不断提高社会文明程度

大力开展全国县级文明城市创建工作，推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、大力践行社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展社会主义核心价值观的宣传教育，大力弘扬新青海精神，建设用好 “ 一县一基地 ”“ 一县一特色 ” 党员教育基地和党支部组织生活共享阵地，打造理想信念、思想政治和梦想高地，培育奋斗追求，弘扬社会公德，激发劳模精神、工匠精神，在全社会塑造良好社会心态，全面提高文明素质，全面提升人文品位。

二、挖掘传承红色文化基因

立足大通区位特点 , 深入挖掘红色资源，创新传播载体，使红色基因活化为可看、可听、可读、可续的文化产品和精神食粮。依托大通烈士陵园剿匪斗争纪念馆、战斗英雄马占福故居、柏木沟军民鱼水情广场等资源，推进红色保护、展示、文艺创作等工作。开展以青少年为主体的革命传统教育，传承红色文化，弘扬爱国主义精神。深入挖掘长城（大通段）文化价值、景观价值和精神内涵，推动长城精神与时代元素相结合，弘扬长城精神时代价值。

三、提升城镇人文气质文化内涵

发挥大通民族多样、文化多元优势，传承地域文化基因，把文化精髓贯穿大通县发展进程之中，全面提升城镇的生命力、软实力和影响力。在城镇规划建设中充分融入传统文化基因，建设具有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民俗风情特色的高原美丽城镇。强化居民的人文知识、人文思维、人文观念的培育，提升城乡居民的人文素质，培养人文精神，实现人的全面发展。

第二节 大力发展文化产业

优化整合县域文化资源，大力发展广告、文艺演出、文化休闲娱乐、工艺品、民间艺术品等重点文化产业，构建县域文化产业体系。

一、积极培育文化产业主体

积极培育各类市场主体，构建多渠道、多元化文化产业投入机制，鼓励、引导社会资本进入文化产业，在资金政策上给予支持。加大重点文化项目的招商引资力度，积极争取各级各类文化产业发展专项资金，充分发挥专项资金的调控作用，着力培育产业层次高，经济、生态和社会效益好的产业，积极扶持地方文化企业，发展一批技术先进、后发优势明显的新兴文化产业集群，实现产业集约化发展。

二、拓展文化演艺市场

支持民营文艺演出团体，扶持演艺中介机构，鼓励社会资本投资节目策划、创作和举办各类营业性演出活动，加快文艺演出业发展，拓展民间风情歌舞、 “ 演艺 + 旅游 ” 等市场。依托特色鲜明的民族歌舞和曲艺资源，大力发展花儿、皮影戏、民间社火、四片瓦舞、回族宴席曲、秦剧等演艺娱乐业，提升民间业余剧团、民间文艺演出团体经济效益。提升农家乐的文化档次和经营水平，逐步形成若干地域特色鲜明、文化氛围浓郁、吸引力强的文化娱乐休闲产业基地，创新农民文化增收、文化脱贫、文化致富的途径和手段。

三、大力促进先锋文化发展

进一步推进媒体融合发展，优化 “ 大通融媒 APP” ，推动实施一批具有战略性 、 创新性和引导性的新兴媒体融合发展项目，加快演播大厅等宣传阵地建设，不断丰富广大群众文化生活。积极嫁接生态资源与大通数字文化，推动 5G 与人工智能融入旅游行业，打造独具特色的 “ 智慧 + 生态 ” 品牌，加强城市品牌宣传，充分发挥新兴互联网平台（微博、微信、抖音等）作用，优化数字文宣平台，缩短地域文化传导链，提升特色文化影响力，打造地域文化 IP 。

第三节 打造地域特色文化品牌

立足地域特色，推动文化创新，打造 “ 老爷山花儿会 ”“ 大通皮影 ”“ 舞蹈纹饰彩陶盆 ”“ 大通明长城国家文化公园 ” 等本土文化品牌。

一、叫响 “ 花儿之乡 ”

以老爷山花儿会为龙头，开发以 “ 花儿 ” 为代表的民间歌舞文化，推动花儿与戏剧艺术完美相统一，使这一具有浓郁民族风格和地域特色的民间艺术迈向一个更高的艺术层面。以宝库赛马会、土族纳顿节为代表的民俗文化，以回族、土族、藏族为代表的少数民族风情文化，以民间社火为代表的河湟农耕文化资源，打造具有大通地域特色的文化品牌。

二、做特民间艺术

传承弘扬传统优秀文化，在 “ 留住记忆 ” 的保护、抢救基础上，加快民间艺术的创造性发展，用民间艺术资源生存发展的艺术精神与要素来改造传统产业，带动城乡建设和发展。围绕名人、名品、名牌来发展民间艺术市场与产业，大力推进河湟皮影、社火、元朔农民画、刺绣、剪纸、桥尔沟砂罐、舞蹈纹饰彩陶盆和黑陶等民族民间艺术品、旅游文化纪念品的研发生产，凸显民族工艺品特色和品质，打造地域民间工艺文化品牌。

三、做强 “ 文化公园 ”

以国家级长城（大通段）文化公园文旅融合区建设为契机，坚持文化引领，深入挖掘红色文化旅游资源，全面展示明长城为代表的历史文博文化、河湟民俗民间文化，开展长城文物文化资源数字化采集，推出可阅读长城数字云平台，创新场馆展陈体系，构建 “ 数字长城 ” 。开展长城主题交流活动、艺术活动、体育活动，推动长城文化遗产的保护利用和长城精神的传承弘扬，争取将大通长城国家文化公园打造成为青海文化地标。

第九章改善提升民生福祉稳固高质量发展社会基石

坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力补齐短板、提高品质、促进均衡，健全基本公共服务体系，提升为民办实事效率，切实保护人民利益，增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节 全面落实就业优先政策

加快落实稳就业、扩就业、促就业、护就业的各项政策措施，通过稳定就业岗位、提升就业技能、维护就业权益，不断提升就业质量，提高人民群众收入水平。

一、坚持把稳就业摆在更加突出位置

把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，加大援企稳岗力度，落实各项惠企政策，支持企业稳定生产经营，创造更多就业岗位，稳定就业基本面。在形成经济增长新动能的同时创造出新的就业机会，加快现代服务业的发展，提高就业吸纳能力。支持企业稳定岗位，实施困难行业和中小微企业帮扶行动，拓宽以工代训范围，支持灵活就业和新就业形态，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点，支持劳动者通过灵活多样形式实现就业。

二、提高创新能力开拓新的就业领域

发挥创业投资促进 “ 双创 ” 和增加就业的独特作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持，鼓励自主创业，扩大就业容量，支持高校毕业生和退役军人等返乡人员自主创业，给予创业担保贷款贴息支持。积极构建企业和各职业院校及培训机构的交流沟通平台，紧密结合市场需求，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。

三、全力做好就业困难群体兜底保障

健全重点人群就业帮扶机制，实施民生兜底专项行动，针对高校和中职毕业生、农民工、就业困难人员和零就业家庭成员、化解过剩产能需要安置的职工，以及军队转业干部和退役士兵、青年群体、残疾人、退役运动员等重点人群，分别施策和精准施策，防范化解重大失业风险。统筹公益性岗位安置，开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位，拓展生态管护、社区服务等就近就地就业机会，在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中，优先吸纳低收入群体就业，全力保障充分就业防返贫。

四、扩大中等收入群体规模

完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，重点完善失地农民相关政策及配套机制。建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，全面深化公立医院薪酬制度改革，持续做好义务教育教师待遇保障工作。努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，提高中等收入者比重。

第二节 全面提升教育质量

坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，优化教育布局，合理配置优质资源，深化教育教学改革，全力推动教育现代化高质量发展，打造全省现代化基础教育实验基地。

一、坚持 “ 五育并举 ” 全面发展素质教育

以立德树人为根本任务，构建 “ 五育并举 ” 教育体系。突出德育实效，加强学校思想政治理论课建设，打造中小学生社会实践大课堂，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，着力打造大通特色德育品牌。提升智育水平，建立覆盖课堂教学、课外活动、社会实践的人文素养和科学精神培育体系，严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。着力实施创新教育，积极探索科学、技术、工程、艺术、数学多学科融合教育新模式，设置人工智能相关课程，提升学生创新能力。实施学校体育固本行动，严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度，开齐开足体育课程，强化课外体育锻炼，定期举办学生体育运动会，让每位学生学会 1 至 2 项运动技能，着力打造区域特色校园。实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立特色课程，广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会 1 至 2 项艺术技能。着力创建文明校园，全面实施绿化、洁化、美化、文化 “ 四化 ” 建设，积极引导学生阅读欣赏中外文学艺术经典，鼓励高雅艺术进校园、非物质文化遗产进校园、民族优秀文化进校园。深入开展中小学劳动教育、生态教育、民族团结进步教育和国防教育，大力建设中小学校外综合实践基地，不断提升学生综合实践素质。重视学校心理健康教育，加快建设中小学心理咨询室，打造青少年科普基地。

二 、 推进学前教育普惠优质发展

坚持公办与民营并举原则，增加普惠性幼儿园供给，努力形成以公办幼儿园为主导，以民办幼儿园为主体的学前教育发展格局，实施学前教育普惠提升工程，加快逊让乡麻什藏村、良教乡下治泉村等普惠性幼儿园建设，持续扩大城乡普惠性学前教育资源供给。优化师资配备，通过公招、小学转岗、聘用、政府购买服务等方式补充公办幼儿园教职工。采取公建民营、学前教育集团化管理、政府购买服务等多种办学形式，形成 “ 广覆盖、保基本 ” 的学前教育公共服务体系。

三 、 推动义务教育优质均衡发展

实施义务阶段学位扩容行动，适时调整农村学校布局，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。新建和改造一批完全小学和中学，实施塔尔镇韭菜沟等教学点改扩建为完全小学，新建城关中学、石山乡红垭豁完全小学等一批义务教育项目。发展特殊教育，为保障残疾适龄儿童、少年入学提供必要的场所和设施。加快义务教育学校办学标准化建设，优化教育资源，深入推进义务教育均衡发展和城乡一体化，扎实做好国家验收的前期准备工作。

四 、 推进高中阶段学校多样化发展

鼓励普通高中突出办学特色，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，深化课堂教学改革，优化教学管理，实施高中质量提升工程，新建第七中学高中部和大通二中高中部，全面提升普通高中整体办学水平和学生综合素质。建立现代职业教育体系，全面推进产教融合，加强 “ 校企合作 ” ，开展 “ 订单培养 ”“ 现代学徒制 ”“1+X 证书制度 ” 试点，实施东部新城职校新建项目，扩大职业教育规模，重点开设机电、烹饪、机器人等专业，建成5 个以上专业群，建设 10 个具有辐射引领作用产教融合实训基地，职业教育规模达到 3000 人， “ 双师型 ” 教师占比达到 50% ，职业院校毕业生 “1+X” 证书获得率达 90% 以上。

五、加强新时代师资队伍建设

健全新时代教师培养培训体系，建立教师培训发展中心，加强师德师风建设，培养一批高水平优秀教育人才和教研团队，提升教师教书育人素质。设立优秀人才引进专项资金，鼓励和支持引进高层次人才和学术团队。提高教师社会地位和职业地位，落实教师各类待遇，建立健全教职工编制、人员经费、职称评聘、交流轮岗、绩效工资、考核、评价、奖惩等机制，促进教师队伍发展。

六、加快推进教育信息化

积极推进 “ 互联网 + 教育 ” ，开展智慧教育创新发展行动，实施教育信息化教学应用实践共同体项目，从网络学习空间、在线开放课程、跨学科学习（ STEAM 教育）、智能教育等方面遴选组建不同应用方向的实践共同体，探索推进信息化教学应用的长效机制。实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，教师信息化应用水平和学生信息素养普遍提高的发展目标，以教育信息化支撑和引领教育现代化。加大教育装备经费投入，建设标准化功能教室，切实保障中小学功能室配备满足学校教学和课程改革需求。

七、深化教育综合改革

全面实行教育治理的管办评分离，推进教育治理体系和治理能力现代化。深入实施 “ 集团化 ” 办学拓面工程，探索实现区域内优质教育资源 “ 以优带潜 ”“ 以强带弱 ” ，不断缩小区域内校际间的教育差距。深入推进教育部西部教学改革支持活动，推广优秀项目，培育本土经验。优化学生学业测评体系，建立以学生发展为本的新型教学关系。深化教育督导改革机制，健全督政、督学、质量监测三位一体的教育督导体系。开展清理 “ 进校园 ” 减轻教师负担专项改革，为教师安心精心从教创造良好环境。全面落实校地联动维稳机制，加强人防、物防、技防措施，实现校园保安、安防器械、视频监控系统、一键式报警器配齐率达 100% ，建设平安校园。

第三节 完善卫生健康服务体系

以提高人民健康水平为核心，将健康融入所有政策，实施健康优先发展战略，以基本医疗卫生制度为保障，以基层能力提升、优质医疗资源扩容等工程建设为抓手，推动由以治病为中心向以健康为中心转变，努力为居民群众提供全方位全周期的健康服务。

一、大力推进健康服务共同体建设

深化四级紧密型医联体改革，加强健康共同体建设，推动优质医疗资源下沉，提高基层医疗机构综合服务能力，构建覆盖城乡新型医疗卫生服务体系。统筹县域内医疗卫生资源，推进大通第二人民医院扩建，县人民医院传染病区、医疗卫生健康信息中心建设等项目，提升医疗卫生资源整体利用效率，县人民医院争创三级医院。发挥集团内专家驻点服务作用，有效推动疾病预防、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务工作下移，促进医疗资源向基层、农村流动，实施桥头、元朔、城关社区卫生服务中心，塔尔、多林中心卫生院、非贫困村卫生室建设项目，着力构建覆盖城乡的新型卫生健康服务体系。加大全科医生培养力度，提升基层医护人员综合能力，加强卫生人才队伍建设，与省内外三级医院加强联系，引进选配卫生专业技术人员。实施中医药传承创新、服务体系建设、人才培养和中药质量提升工程，加快中医院传统中医诊疗中心和乡镇卫生院 “ 中医馆 ” 建设，鼓励社会资本兴办中医医院和中医门诊部，全面夯实基层中医药服务基础。

二、加快推进医养结合

建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作，建立养老机构内医疗机构与合作医院之间的双向转诊绿色通道，推动中医院、中医馆与医养结合机构、康复护理机构等合作，开展中医特色的养生保健、医疗、康复、护理等服务。依托重点镇规划布局一批医疗健康综合服务中心，加强精神卫生医疗机构建设，实施老年养护院、医养结合医院等工程，有效提升全县医养康养服务能力。打造家庭和老年人健康服务体系，优化健康服务，不断提高老年人生活质量和健康水平。强化社区普惠养老服务能力，提升居家社区养老服务能力，发展居家、社区和互助式养老，构建老年友好型社区，全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，更好满足养老服务需求。

三、提高妇幼卫生保健水平

实施优生优育促进工程，着力增加 3 岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给，建立婴幼儿托育照护中心，鼓励社会力量开办婴幼儿照护服务机构，支持有条件的幼儿园提供托育服务。通过组建妇幼健康服务联合体、远程医疗、对口支援等方式，推动市、县、乡三级纵向合作，促进优质妇幼健康服务资源下沉。优化婚前、孕前、孕期、产时、产后、儿童等各时期的服务流程，整合孕产保健、儿童保健、妇女保健技术服务等项目打造规范的妇幼健康 “ 一条龙 ” 服务链。大力推行 “ 互联网 ﹢ 妇幼健康 ” 服务模式，加强妇幼健康医疗大数据的应用，实现信息资源共享。

四、健全公共卫生应急管理体系

贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立大通县突发公共卫生应急指挥中心，完善县、乡、村三级卫生应急指挥系统和 “ 一案三制 ” 为主的突发公共卫生事件应急处置体系。健全统一的应急物资保障体系，建设疾控中心疫情应急物资储备库，健全相关工作机制和应急预案。加强卫生应急队伍装备和能力建设，不断增强应急处置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。全面落实国家基本公共服务项目和家庭医生签约履约服务，进一步完善重大疾病防控体系，加快县综合医院传染病区建设，改善各级疾控机构和传染病科室（病区）设施设备条件，提高重大传染疫情和突发公共卫生事件检测系统的及时性和有效性。

五、创新推进其他重点工作

建立健全职业病与地方病防治体系，加强人员培训，提升职业病、地方病危害的监管能力和业务水平。实施重大疾病防治战略，推进慢性病综合防控策略，建立完善慢性病、传染病防控网络和联防联控工作机制，开展慢性病和传染病的排查和鉴定工作。建立完善精神病防治网络，落实重性精神病患者社区管理措施。以履行法律法规和职责规定为主线，以医疗监督、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生安全工作为重点，以能力建设和人才队伍建设为基础，加强卫生行业执法监督，营造学法用法守法的良好社会氛围。加强专项整治工作力度，加大对医疗卫生机构的准入、运行和服务行为监管，维护医疗卫生服务秩序，保障社会和公共卫生安全。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生综合整治，全面改善人居环境。加强健康教育，开展健康知识普及，倡导文明健康，绿色环保的生活方式，有效保障人民健康。

第四节 丰富居民文化体育生活

建立和完善高水平、全覆盖的公共体育服务体系，深入实施文化体育惠民工程，广泛开展多种形式的群众性文体活动，打造群众身边的 “10 分钟健身圈 ” ，润泽老百姓的休闲文化生活。

一、加大公共文化体育服务供给

推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，完善公共文化体育场地设施网络，实施文创孵化基地、大通文旅城、明长城文化公园项目，加快建设国家二级图书馆、向阳社区国家二级文化馆及青少年活动中心、全民健身中心综合馆、东部新城文体中心、体育公园、健身步道、共享单车、国家级高原青少年体育训练基地，打造一批示范场馆和体育俱乐部。推动公共体育设施向社会开放，提升解南社区大通体育场、图书馆、文体大厦功能，扩展群众文化活动场所。

二、开展健康向上的群众性文化活动

依托文化馆等各级各类演出机构，广泛开展惠民演出活动。进一步挖掘民间音乐、传统舞蹈、武术表演、传统美术、节庆活动、传统美食和农耕文化的文化内涵，丰富民间文艺活动。充分利用县全民健身中心和较大规模健身娱乐场所，丰富产品内容，拓展体育健身休闲产业发展空间，丰富传统节庆活动内容，推动全民健身和全面健康深度融合。

三、积极培育体育健身休闲运动产业

以全民健身中心建设为引领，推进基层体育健身场地建设，实施 “ 体育＋ ” 行动，推动体医融合发展，鼓励体旅融合发展，广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施，推进蓝雀山四季旅游项目。策划举办具有地域自然人文资源特色的体育活动，打造影响力大、参与度高的精品赛事。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业态，创新商业模式，延伸产业链条，促进全民健身和体育消费。

第五节 健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，发展多支柱养老保险体系，有效增加保障性住房供给，健全退役军人优抚安置制度和分层分类的社会救助体系。

一、完善基本养老保险制度

落实基本养老保险全国统筹制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，实施渐进式延迟退休年龄。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险，重点解决新农保和新城保难以覆盖的灵活就业人员、下岗职工、农民工的参保问题，扩大覆盖面，推动形成城乡一体的养老保险制度。

二、完善社会救助和优抚安置制度

建设县级救助管理站和民政一体化大数据中心，完善适度普惠型儿童福利制度，完善社会救助体系、优抚安置保障体系，实现全民参保计划，逐步建立以物质性救助为基础，服务性救助、发展式救助为补充的现代社会救助体系。健全分层分类社会救助体系，保障妇女儿童青少年合法权益、健全城乡困境儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。稳妥推进低保动态调标和城乡统筹，逐步建立城乡统一的社会救助制度。完善和落实移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理政策，加大对退役士兵、退休退职人员安置保障力度，不断提高优抚对象生活质量。

三、完善住房保障体系

坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，加快构建以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多层次需求租购并举的住房供应体系，促进房地产市场平稳发展。按照 “ 保基本、惠民生 ” 总体要求，加大政策研究力度，完善分配方式，降低准入门槛，充分保障城镇居民 “ 住有所居，住有宜居 ” 。优先保障环卫、城管、协管等行业困难群体，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等纳入保障范围，对低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保。稳步推进老旧小区配套基础设施项目建设，进一步完善公租房分配方式，加大对重点群体、重点产业困难职工的精准保障力度，让群众住得安心、居得舒心。继续开展农村住房保障再排查、再整改，全力推进低保户、农村分散供养特困人员和残疾人家庭等重点对象的危房改造工作，强化农村住房建设管理，保障群众住房安全。

四、完善失业、工伤和医疗保险制度

充分运用失业保险各项功能，确保符合条件的失业人员按时足额领取失业保险金和享受失业待遇 , 采取对企业及职工降低费率、稳岗补贴、技能提升补贴等措施，稳定就业岗位。大力推进大数据应用，扩大工伤保险覆盖范围，建立和完善工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体的工伤保险制度，切实保障遭受工伤事故和职业病伤害的工伤职工的合法权益，促进工伤职工长期待遇调整机制科学化、规范化。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，健全统一规范的医疗救助制度，促进各类医疗保障互补衔接。持续推进医保支付方式改革，进一步推进医保总额预算管理下的以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。

五、健全社区公共服务体系

建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系，实施一站式民生服务综合体、社区综合服务站、建设等工程。深化丧俗改革，推行节地生态安葬，优化殡葬服务资源布局，建设公益墓地和农村殡葬服务中心。建立完善的社区生活功能体系和公共服务设施网络，实施以缝补店、蔬菜店、中心厨房、急诊服务、托育园、小型书店、小型百货店、安全管理站等为主的 “15 分钟生活圈 ” 服务项目，提高群众幸福生活满意度。

六、创新发展群团事业

健全以共青团为主导的青年组织体系，贯彻落实好《青海省中长期青年发展规划（ 2018-2025 年）》，加强青年理想信念教育 , 引领青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍 , 建立青年人才专家库 , 创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入开展 “ 青春建功新时代、青年建功新青海 ” 活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益的行为 ,深入推进 “ 护校安园 ” 行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作 , 广泛开展志愿服务关爱行动。在团县委的领导下，推进团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。坚持男女平等基本国策和 “ 儿童优先 ” 原则，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业实现高质量发展。

第十章改革开放迈出新步伐开拓高质量发展新局面

坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。加快推进制度型开放，融入畅通国内大循环，促进国内国际双循环，着力完善公平竞争制度，营造国际化、市场化、法治化的良好发展环境。

第一节 深化行政体制改革

围绕进一步转变政府职能，进一步多维度、全方位推进简政放权改革，使本县政府治理体系更好地服务于畅通国内大循环、服务于建设有效市场、服务于扩大高水平对外开放、服务于更好践行创新理念、服务于营造安全发展环境。

一、深化 “ 放管服 ” 改革

全面实施市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度，进一步放宽准入限制，全面推行 “ 容缺 ”“ 承诺制 ” 审批。深入推行 “ 证照分离 ”“ 照后减证 ” 改革，加快解决 “ 准入不准营 ” 问题，拓展民间投资空间，大幅削减行政审批事项，彻底终结非行政许可审批。推进政务服务 “ 无差别全科受理 ” 向镇 ( 街道 ) 、村 ( 社区 )延伸，加快实现政务服务就近能办、同城通办，切实方便群众，提高行政效率。全面实行 “ 双随机、一公开 ” 和 “ 互联网 + 监管 ” ，全方位、无死角地落实涉及增值税、社保缴费等方面的减轻企业税费负担政策，减轻企业生存发展的成本压力，提振实体经济发展信心。持续推进 “ 减证便民 ” 行动，加快构建高效便民的新型 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系，打造建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的 “ 网上政府 ” ，推行商事登记全程电子化，推行 “ 最多跑一次 ”“ 不见面 ”“ 店小二 ”“ 掌上办 ” 等新模式，持续推动 “ 一网通办、一事通办 ” ，全心全意为民办实事。

二、持续优化营商环境

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境。构建公平正义的法治环境，完成《大通县优化营商环境方案》制定工作，持续深化市场监管综合行政执法改革，建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。构建高效透明的政务环境，深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，县政务平台与省、市政务平台无缝对接，实现 “ 一网通办 ”“ 一事通办 ” ，推进政务服务标准化便利化建设。构建规范有序的市场环境，打造便捷高效的准入环境，推行个体登记 “ 线上办、零见面 ” 全程网办审批和企业名称自主申报，简化登记程序，优化办理流程，大力推行企业 “ 双随机一公开 ” 抽查监管机制，严肃查处各类违法案件，维护良好市场秩序。构建健康良好的投资环境，推进投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革，加强项目建设和企业生产经营所需的供水、供电、供气等要素保障，建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制，探索以农商银行为主导的合作社信用信贷体制。构建和谐稳定的人文环境。健全人才服务体系，在配偶就业、子女就业、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。

三、加强政府行政能力建设

加强制度建设和制度创新，全面优化政府职责体系和组织结构，继续推进权责清单制度改革、政府信息公开和数据开放制度建设、第三方评估和政府绩效管理制度建设、行政问责制度建设，建立权责清单动态调整和长效管理机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，将权力清单纳入效能考核，保证权力规范运行。加快建设服务型政府，完善服务供给机制，鼓励引导社会力量和民间资本规范有序进入公共服务领域，加大政府向社会组织购买公共服务的力度和范围。加快网上政府建设，强化互联网和大数据运用，统一的行政服务基础信息资源，完善跨部门、跨领域协同和并联办理机制，实现政府服务便利化、集约化、高效化，实现信息共享、执法协同，提升行政效能。

第二节 深化经济体制改革

围绕处理好政府和市场关系的核心问题，加大金融体制、财税体制、国有企业等方面的改革力度，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破。

一、深化供给侧结构性改革

优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，促进实物消费提档升级，推进服务消费提质扩容，从深层次上解决供给同需求错位问题。着力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行总体平稳、稳中有进态势。把改善供给结构作为主攻方向，向实体经济发力，创造适应新需求的有效供给，破除无效供给，着力提升整个供给体系质量，推动产业链再造和价值链提升，寻求更高质量的发展空间。扩大短板领域有效投资，加大对民间资本参与重点领域项目的支持力度，积极促进实物消费提档升级，推进服务消费提质扩容，营造让消费者能消费、敢消费、愿消费的消费环境。

二、推进投融资体制改革

发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。进一步优化政府投资结构，加快搭建政银企对接服务平台，强化企业投资主体，建立健全企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单制度和 “ 三个清单 ” 动态管理机制，鼓励政府和社会资本合作，在基础产业、市政公用、绿色环保、医疗卫生、健康养老等领域推行特许经营、政府购买服务等方式。

三、深化财税体制改革

完善预算管理制度，优化预算管理模式，合理划分财政事权和支出责任，持续推进预决算透明，细化公开部门预决算及 “ 三公 ” 经费。大力推进国库管理制度改革，完善政府采购制度，健全预算标准体系，加强项目预算评审，硬化预算支出刚性约束，构建全过程预算绩效管理机制。

四、激发各类市场主体活力

进一步深化国有企业混合所有制改革，以股权结构调整优化推动公司治理结构的调整优化，大力推进青海通跃等国资国企改革，完善现代企业制度，推动国有资本布局优化调整，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。大力培育新型市场主体，全面落实鼓励民营企业发展的各项政策，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制。营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展。构建亲清新型政商关系，关心民营企业发展、民营企业家成长。

第三节 深化农村综合改革

巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障。

一、深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，以渐进性、市场化为基本取向，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点，完善农村新增用地保障机制，盘活农村存量建设用地，激活农村土地资源资产，保障乡村用地需求。充分利用农村承包地确权登记颁证成果，积极引导土地经营权向新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营。加快推进宅基地使用权确权登记颁证，稳步推进农村宅基地制度改革，支持农村集体经济组织以农宅合作社等方式盘活宅基地，采取入股、联营等方式发展乡村旅游、休闲养老等产业。盘活乡村闲置校舍、厂房、废弃地等建设用地，重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。试点探索农村宅基地有偿退出和集体建设用地储备机制。严格农业设施用地管理，满足农村三产融合合理用地需求。推动农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营，促进农村土地流转。

二、推进集体产权制度改革

健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，探索股权管理动态调整机制，探索集体资产股权质押贷款办法，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立集体资产监督管理机制，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，盘活农村集体资产，激活农村集体资源，发展新型集体经济，建立村集体经济收入稳定增长机制，发展新型农村集体经济。积极探索制定集体资产股权质押贷款办法，建设农村产权流转交易市场，建立健全农村产权流转交易中心制度，规范交易行为、完善服务功能，逐步引导土地经营权、集体林权、水权、集体经营性资产等各类农村产机入市流转交易。盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地，吸引资本下乡。引导农民以土地、林地、草原、农宅等资源资产入股开展多种形式股份合作，积极推动资源变资产、资金变股金、农民变股东 “ 三变 ” 改革。

三、深化农村金融体制改革

创新农村金融产品，优化农村金融服务。支持各类金融机构拓展 “ 三农 ” 业务，确保涉农贷款投放持续增长。深化农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，加快推进林权抵押贷款、生态公益林补偿收益权质押贷款，积极探索林地经营权抵押贷款。推进农村金融服务网络建设，完善涉农融资担保体系，创新 “ 政银担 ” 合作机制，推广 “ 政银保 ” 模式，开展 “ 财政 + 银行 + 保险 + 担保 ” 业务。完善农业信贷担保体系，鼓励有条件的村组建村级合作担保组织。

四、完善农业支持保护制度改革

着眼于推进农业农村优先发展，在市场配置资源的前提下，强化政府行为导向，加大在财政税收、金融信贷、农业保险、基础设施建设、市场营销、公共服务等调整力度，建立健全粮食等重要农产品价格机制、补贴制度和收储制度，探索配套农民种植收益的措施和市场风险管理措施，大力推进农业政策性保险扩面、增品、提标，做好农业大灾保险、扩保险品种，扩大农业保险覆盖面，提升农业抗风险能力。

第四节 全面提升开放型经济发展水平

大力推进国家 “ 一带一路 ” 和兰西城市群战略实施，融入以国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以西宁综合保税区建设项目落户大通县为契机，打造大通开放型经济主阵地，培育对外贸易增长极，建设大西宁开放发展新高地。

一、打造全省改革开放新高地

坚持 “ 立足西宁、面向全省、辐射青藏高原 ” 的发展方向，围绕 “ 保税加工、保税仓储、跨境电商、保税展示、外贸服务 ” 为核心的产业定位和 “ 一区、一园、一城 ” 总体布局，推进西宁综合保税区、配套产业园、配套生活城建设，强化与周边的青海高新区、北川工业园区等的联动与融合发展，聚焦优势产业和新兴产业领域，加快外向型经济发展，着力推动形成以 “ 生产、生态、生活 ”高度融合的对外开放与跨境贸易产业新片区。积极营造国际化营商环境，加大招商引资力度，规划建设一批高水平国别园中园、飞地合作园，不断提高外资利用水平，努力把综合保税区建设成为具有区域影响力和竞争力的加工制造中心、销售服务中心、物流分拨中心、检测维修中心和研发设计中心，为打造青海高水平开放新高度做出大通贡献。

二、培育对外贸易增长极

深度融入 “ 一带一路 ” 建设，加快通关一体化、便捷化建设，利用综合保税区的政策优势，支持有出口经营权的企业组建出口联盟，积极谋划成立综保区运营投资公司、综保区物业公司等机构，通过产业协同集聚产业要素，引导区域产业转型升级，加快提升区域贸易的发展水平。依托中国（西宁）跨境电子商务综合试验区建设，培育本地区的跨境电商企业，融入全市跨境商品营销平台，培育外贸新业态，支撑外贸优进优出、升级发展。

三、打造协同合作发展示范县

树立 “ 三区并举、两区先行 ” 理念，即中国（青海）自由贸易试验区西宁片区、西宁综保区、中国（西宁）跨境电子商务综合试验区同步谋划、统筹推进，以西宁综保区为载体，先行推动西宁综保区、中国（西宁）跨境电子商务综合试验区的落地实施，推动西宁综保区成为青藏高原以及西北地区有重大影响力的对外开放高地。抢抓兰西城市群协同发展历史机遇，发挥北川工业园区产业集群优势，积极承接东部产业转移和西宁省会功能疏解，强化区域协同合作。

第十一章高水平建设平安大通护航高质量发展新征程

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” ，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿大通国民经济和社会发展全过程，防范和化解现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安大通。

第一节 增强维护国家安全能力

加强维护国家安全人民防线建设，开展树立国家安全意识的宣传教育，建立健全有关国家安全风险防控协同、防范化解机制，提高维护国家安全风险能力。

一、维护国家安全稳定

坚持党对一切工作的领导，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，维护党的执政安全。以抓好意识形态工作责任制为重点，把思想政治工作落深、落细、落小，坚决维护马克思主义、社会主义在意识形态领域的主导地位，维护国家意识形态安全。坚持零容忍、零懈怠、零差错，坚定不移维护国家政治安全，纪检监察机关要深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

二、强化县域网络安全保障

加强网络安全执法、安全监管，强化网络安全动态监测和技术防护，加强网络安全宣传培训，维护好县域网络安全。按照网络安全等级保护 2.0 标准，构建 “ 安全通信网络 ” 、 “ 安全区域边界 ” 、 “ 安全计算环境 ” 和 “ 安全管理中心 ” 支持下的三重防护体系架构。进一步健全信息安全管理制度，落实网络安全责任制，完善安全保护技术措施，常态化开展网络安全日常监测，筑牢网络安全屏障，定期开展重要行业、关键领域、关键信息基础设施的网络安全检查，切实保障关键信息基础设施的安全稳定运行，为经济社会健康发展提供有力的网络安全保障。

第二节 强化经济安全保障

一、有效保障粮食安全

将粮食安全作为维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的出发点和落脚点，建立完善储备粮宏观调控和管理体系，不断完善和优化储备粮运作机制，逐年 増 加县级储备规模，有效满足了政府宏观调控的需要。不断强化粮食行政执法工作，完善涵盖粮食购、销、存、管等各个环节的监管体系，依法管粮水平实现新提升。加强对粮食市场及粮食经营者的监管，严厉打击各种违法经营行为，确保城乡居民粮油消费安全，满足城乡居民对放心粮油产品的需求。

二、提升保障能源安全

加强配电网建设，以 “ 煤改电 ” 清洁供暖为契机，积极争取上级电网改造资金，协调县供电公司加大电网升级改造力度，依托路网建设开展电力管廊建设，扎实推进农网升级改造项目，打造现代化农村电网。建立先进的停电管理机制，减少重复停电、压缩停电时间，增加移动负荷转移，带电作业装备，提升配电自动化水平，保障电网可靠安全运行。以 “ 新基建 ” 领域的充电桩为突破口，以满足新能源汽车充电需求为目标，及时向上级相关系统对接充电桩建设补贴政策，统一建设、维护、管理。

三、稳定县域产业供应链

要补齐重点产业链，形成环环相扣、层层嵌套的产业循环系统，重点打造特色农畜产品、有色金属高新材料、装备制造、绿色环保、综合物流、文商旅等产业集群，通过关键产业链的固链提链专项行动，提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快推进产业链价值链重构，培育完善双循环产业链供应链体系、大力提升技术装备水平，围绕关键产业链、龙头企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，畅通产业链供应链国内国际双循环，围绕产业链部署创新链，通过加强重大技术攻关，打造产业链协同创新平台，加强产业链创新人才引进培育等措施，强化关键环节、关键领域、关键产品技术保障能力，提升关键产业链供应链稳定性和竞争力。

第三节 提高公共安全保障能力

一、完善安全生产管理体系

始终坚持人民至上、生命至上，筑牢安全红线底线，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，制定好问题隐患和制度措施 “ 两个清单 ” ，狠抓严格监管执法和事故处理整改落实，压实企业主体责任，深入抓好危化品安全防范、重点行业专项整治，着力做好重点部位、重点环节、重点危化品的安全管控，全面强化危化品全链条安全监管，健全从根本上消除事故隐患的制度机制，维护人民群众生命财产安全。

二、筑牢食品药品安全防线

认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要讲话和重要指示精神，切实把食品安全工作作为一项重大政治任务和保障民生工程来抓，用 “ 最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责 ” 筑牢食品安全防线。坚持源头严防、过程严管、风险严控，对生产经营过程采取彻查隐患、处罚到人、公开信息的综合措施，严格实施从农田到餐桌全链条监管，切实保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。筑牢药品安全防线，明确县级药品监督管理部门监管事权，建立健全完善监管体制机制，健全完善风险防控体系，提升精准监管水平，健全完善社会共治体系，形成齐抓共管的局面，健全完善应急处置体系，全面增强应急响应能力，健全完善安全与发展共赢体系，助力大通医药产业发展。

三、健全社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，进一步织密织牢社会治安防控网络，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，使人民群众安全感和满意度明显提升。完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争工作，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活。

四、完善安全应急管理体系

完善安全应急管理体系。紧紧围绕防范化解重大安全风险工作主线，提升建设应急指挥系统，构建平战结合、预防为主的应急指挥平台，建立灾害监测预警体系，推进应急避难场所建设，建立应急物资保障系统，全面提升应急管理水平。建立灾害监测预警体系和应急救援信息共享机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强灾害风险调查和重点隐患排查，实施重点生态功能区生态修复、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理、气象灾害及其次生灾害的监测预警信息化等重点工程，最大限度减少自然灾害损失。加强应急救援队伍建设，不断增强应急实战能力，发挥县人武部官兵和广大民兵预备役人员在促进县域经济发展、抗旱救灾、抗洪抢险、森林防火、维稳处突和承担急难险重任务等各个方面先锋作用。

第十二章创新基层社会治理谱写高质量发展新篇章

围绕巩固和提升人民群众安全感和满意度的工作主线，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深度推动民族团结进步创建

准确把握新时代民族团结进步创建的核心和本质要求，坚持把创建工作纳入国民经济与社会发展总体布局，结合县情实际因地制宜开展多种形式的创建活动，全力打造人心凝聚、民生改善、经济发展、文化繁荣、社会稳定的新时代民族团结示范县。

一、深化民族团结进步宣传教育

全面贯彻党的民族政策，加强中华民族共同体教育，引导各族群众不断增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同，让 “ 三个离不开 ” 思想深入人心，铸牢中华民族共同体意识，坚持各民族一律平等，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全民族团结进步教育常态化机制，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台，充分运用新技术、新媒体打造实体化的宣传载体，拓展民族团结进步宣传教育网络空间，把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。

二、促进各民族交往交流交融

推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的特色活动，打造 “ 中华民族一家亲 ” 系列实践教育活动平台，形成密不可分的共同体。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展，实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活。

三、提升民族团结进步创建工作水平

扎实推进民族理论政策和民族工作实践的创新发展，推动民族团结进步创建工作提质增效，把重心下沉到社区、乡村、学校、企业、连队等基层单位。加强民族团结进步示范单位建设，创建现代化同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创，建设特色鲜明的民族团结进步示范区。提升民族事务治理现代化水平，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，依法保障各民族公民合法权益。

四、依法加强宗教事务管理

全面贯彻党的宗教事务工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，完善机制、规范管理，不断提升宗教事务管理法制化水平。坚持依法依规，坚决依法打击各类非法宗教活动。强化防范应对，及时制止境外利用宗教进行渗透。强化教育培训，大力培养宗教人才。

第二节 全面推进依法治县

坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护公共安全和社会稳定，全面推进依法治县，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，为全面深化改革、开启现代化新局面提供有力法治保障。

一、加快建设法治政府

以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。坚持法治大通、法治政府、法治社会一体建设，开展法治政府示范创建，完善依法行政制度体系，健全依法决策机制，优化立法体制机制，进一步完善地方条例的制定和颁发，加强规范性文件监督管理，不断提升政府治理能力和水平。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，努力做到公开内容更充实、时间更及时、重点更突出，主动接受社会监督， “ 让权力在阳光下运行 ” 。加强重点领域的政府信息公开，及时、准确、依法、依规公开政府信息，及时受理、答复依申请公开事项，保障人民的知情权，参与权，表达权和监督权。依法接受人大、政协、司法等机关的监督、接受媒体和公众对政府提供的公共服务的监督，形成公共服务部门的有效治理机制，改变政府部门自己制定政策、自己进行绩效评估的格局。建立多层次的现代监管体系，形成包括完善的法律环境、专业化的行业监管机构、多维度的行业自律和消费者权益保护的现代监管体系。

二、深化行政执法体制改革

整合执法资源，理顺执法层级，推动执法重心下移，有效破解多头执法、重复执法、执法扰民等顽疾，构建责权统一、上下贯通、运行高效、保障有力的县乡综合行政执法体系。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，加强行政执法协调监督。组建社会综合治理联动指挥中心，打造统一指挥平台，对信息系统进行改造扩容升级，打造集联动综合平台、维稳实战平台、大数据应用平台和公共服务平台 “ 四合一 ” 的智慧型联动指挥中枢。合理确定综合执法范围，在县域组建市场监管、农业农村、交通运输、文体旅游、城市管理等综合执法队伍。推进县综合执法局向网格治理、联动指挥、综合执法 “ 三位一体 ” 方向发展。

三、完善公共法律服务体系

建立公共法律服务实体平台，实现县、乡镇、村（社区）三级公共法律服务实体平台全覆盖，打通法律服务群众 “ 最后一公里 ” 。健全公共法律服务网络平台，向群众发布人民调解、法治宣传、法律援助等方面典型案例，为群众提供 “ 普惠均等便捷高效智能精准 ” 的法律服务。用好公共法律服务热线平台，由 “ 单一型 ” 解答电话咨询向接待来访、人民调解、普法宣传、综合服务、服务监督等 “ 复合型 ” 法律服务方式拓展。坚持普治并举，严格落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，常态化开展主题法治宣传教育活动，打造各类法治文化阵地，积极开展法治示范创建。健全人民调解，培育专业性、行业性调解工作室等人民调解品牌。加强法律援助，依托县法律援助中心，充分发挥法律援助工作站、联络点作用，打造 1 小时法律援助服务圈。拓展公证服务、落实法律顾问，全面实施 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 制度，全县实现村（社区）法律顾问全覆盖。

第三节 加强和改进乡村治理

坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村善治水平，构建共建共治共享的乡村治理新格局。

一、构建党组织领导的乡村治理体系

建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织、农民合作组织和群团组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，把党的领导落实到乡村治理各领域各方面各环节。加强农村工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，深入实施 “ 村（社区）干部学历素质提升工程 ”“ 党员进党校集中轮训工程 ”, 持续选优配强基层干部，坚持抓乡促村 ,落实乡镇党委直接责任，把乡镇建设成为带动乡村的龙头，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，稳定县乡村三级治理架构。发挥妇联、共青团、残联等群团组织自身优势 , 推动各级群团干部深入基层，延伸服务载体、丰富服务内涵，联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督 , 助推乡村有效治理。加强引导新型农业经营主体规范发展 , 鼓励参与乡村治理。

二、创新乡村治理方式

健全完善村民自治机制，选优配强村民委员会组织，推动社会治理和服务重心下移，持续深化农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，认真落实村务公开、 “ 四议两公开 ” 民主协商等民主管理制度，切实保障村民群众的知情权、决策权、参与权、表达权和监督权。推进法治乡村建设。深入开展民主法治村（社区）创建活动 , 强化创建活动动态管理 , 提升民主法治工作实效，引导群众在村党支部领导下依法有序参与村级事务管理，培育一批以村干部为重点的 “ 法治带头人 ” ，引导干部群众尊法学法守法用法。全面加强乡村德治建设，开展优秀传统文化传播和推广，营造浓厚的节日文化氛围，注重家庭、家教、家风建设，深入宣传道德模范事迹，推动形成人人崇德向善、见贤思齐、争做先锋的良好社会氛围。

三、切实提高乡村治理能力

推进乡镇综合行政执法改革，在乡镇建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的乡镇综合行政执法体制机制，进一步提升乡镇行政管理效能，实现乡镇管理向服务型、法治型转变。提升乡村法律服务供给，深入推进乡村公共法律服务体系建设，加快整合公证、人民调解、法律援助、法治宣传等法律服务资源 ,强化公共法律服务站 ( 室 ) 服务功能 , 进一步加强乡村法律顾问工作，开通农村特殊群体法律援助绿色通道，实现法律援助乡村全覆盖。健全矛盾纠纷多元化解机制 , 加强面向乡村的社会心理健康服务 , 婚姻家庭指导服务，以网格化服务管理为抓手 , 以信息化技术手段为支撑，推动政法力量下沉、保障下倾、服务下移、人民调解组织延伸至基层 , 提高响应群众诉求和为民服务能力水平。全面实施村级阳光工程，健全村务监督委员会，大力推行村级事务事前、事中、事后全过程公开，规范 “ 村财乡管制度 ”, 推行村级会计委托代理制，加强对农村集体经济组织审计监督。

第十三章建立健全保障机制推动规划有效实施

坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，健全工作协调机制，强化组织领导、政策支持、人才支撑等方面的保障，建立健全规划实施监测、评估、考核机制，把握好规划实施的重点和时序，确保规划目标和各项重大任务落到实处。

第一节 加强党的全面领导

一、加强党的组织领导

充分发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用 , 健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，把党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通起来，成立规划实施领导小组，负责制定组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，分解本规划确定的发展目标及建设内容，为规划目标的实现提供强有力的组织保证。具体由发改局牵头负责规划的实施工作，形成主要领导统筹抓，分管领导亲自抓，业务部门具体抓，形成责任明确、分工协作、齐抓共管的工作机制。

二、提升领导干部能力水平

健全干部培训锻炼长效机制，充分发挥县委党校培训阵地作用，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、党史和新中国史列为主要课程，强化理想信念教育，推动各级干部不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。坚持实效论绩，选好配强各级领导班子和领导干部，激励干部担当作为。

三、加强党的政治监督

把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，建立健全监督体系，督促领导干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动领导干部履行管理监督责任，用好管住党和人民赋予的权力，以强有力监督推动在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“ 两个维护 ” 的要求，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

第二节 推进社会主义政治建设

一、坚持人民民主制度建设

贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，问政于民、问需于民、问计于民，激发各族群众的主人翁意识。坚持人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理各项事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持民族区域自治制度，健全基层群众自治制度。

二、发挥群团组织作用

充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、社科联和无党派人士作用，最大限度凝聚建设新时代新大通的力量。团结带领全县各族人民坚定不移听党话、跟党走。

第三节 加大政策支持力度

一、积极争取政策支持

全面落实国家、省市已有的各项政策措施，加强与上级有关部门沟通，对规划已经明确的重大政策举措，要积极主动地逐项落实，积极争取国家和省市政策支持，力争先行先试。建立争取政策支持项目事项清单，动态梳理国家、省出台的系列扶持政策，加强对接各项政策支持重点和申报工作要求，以及与融资机构沟通对接信贷资金支持，不折不扣抓好各项政策项目化、事项化落实，全力争取中央和省市资金和政策支持。

二、制定和完善配套措施

按照规划总体要求，制定重大政策行动计划和产业、资源环境、投融资、财税、消费等政策措施 , 拿出实在的举措和办法，加强规划目录清单管理，进一步明确具体工作方案和实施计划，确保各项目标任务落到实处。根据形势变化和发展实际，及时调整和完善促进经济社会发展的各项政策措施，通过科学调控，推动招商引资，引领产业升级，规范开发建设，创优发展环境，汇聚各方力量，保证规划目标任务的圆满完成。

第四节 加强规划实施监测评估

一、完善监测评估制度

强化对规划实施情况的跟踪分析，加强评估能力建设，自觉接受区人民代表大会及其常委会的监督检查。加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，各部门要对专项规划实施的情况适时开展专题评估。规划实施中期阶段，由县政府组织全面评估，并提交县人民代表大会常务委员会审议，根据情况需要修订的指标，报县人民代表大会常务委员会批准。

二、健全评估评价机制

以国民经济和社会发展规划纲要为统领，制定专项规划和年度计划，共同形成定位清晰、功能互补的经济社会发展规划体系，确保本规划的目标和主要任务落到实处。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑，建立规划指标评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构评估等第三方评估，增强规划评估的准确性和广泛性。

三、加强宣传与信息沟通

加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求县人大、政协及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企事业单位及公民的信息沟通及交流机制，让群众知道监督、参与监督，畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用，提高规划实施的民主化程度和透明度，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。

名词解释

1. 省委 “131” 总体要求：青海省委十二届十次全会确定的 “ 十三五 ” 时期全省经济社会发展总体要求，实现 “ 一个同步 ” 、奋力建设 “ 三区 ” 、打造 “ 一个高地 ” 。即，把握中央提出的标准与要求，确保到 2020 年与全国同步全面建成小康社会。构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区。加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区。突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区。弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。

2. 市委 “12315” 总目标：即实现 “ 一个率先 ” ，推动 “ 两个转型升级 ” ，建设 “ 三个示范基地 ” ，打造 “ 一个城市窗口 ” ，争当 “ 五个排头兵 ” ，开启幸福西宁建设新征程。其中， “ 一个率先 ” 即在全省率先全面建成小康社会。 “ 两个转型升级 ” 即推动产业和城市转型升级。 “ 三个示范基地 ” 即建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区和创建民族团结进步先进区的示范基地。 “ 一个城市窗口 ” 即打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。 “ 五个排头兵 ”即争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵。

3. 县委 “13415” 总体部署：即实现 “ 一个同步 ” 、建设 “ 三个示范县 ” 、建成 “ 四个基地 ” 、强化 “ 一个支撑 ” ，追求 “ 五个奋勇争先 ” ，努力建设幸福大通。

4. 省委总体布局：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活，共同守护好地球 “ 第三极 ” ，培育发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济 “ 四种经济形态 ” ，创建国家公园、国家清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步 “ 五个示范省 ” 。

5. 市委基本要求：提出 “ 一个深度融入、三个走在前列、实现五个跨越 ” ，一个深度融入，即深度融入新发展格局。三个走在前列，即创建国家公园示范省上走在前列，创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列，创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。实现五个新跨越，即实现引领发展新跨越，实现绿色发展新跨越，实现创新发展新跨越，实现融合发展新跨越，实现共享发展新跨越。

6.“ 五位一体 ” 总布局 : 是十八大报告的 “ 新提法 ” 之一，即建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 “ 四位一体 ” 拓展为包括生态文明建设的 “ 五位一体 ” ，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。

7.“ 四个全面 ” 战略布局：协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

8.“ 四个扎扎实实 ” 重大要求：即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。

9.“ 四个意识 ” ：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

10.“ 四个自信 ” ：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

11.“ 两个维护 ” ：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

12. 一优两高：一优是指坚持生态保护优先，两高是推动高质量发展，创造高品质生活。

13. 四种经济形态：形成以生态经济、循环经济、数字经济和平台经济 “ 四种经济形态 ” 为引领的经济转型发展新格局。

14. 生态经济：指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。

15. 循环经济：是资源循环型经济。以资源节约和循环利用为特征、与环境和谐的经济发展模式。

16. 数字经济：指人类通过大数据的识别 — 选择 — 过滤 — 存储 — 使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

17. 平台经济：是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。

18. 五个示范省：指建设国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省和创建民族团结进步示范省。

19. 三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

20. 无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

21.“ 四新 ” ：指新材料、新设备、新工艺、新技术。

22.“ 四化 ” ：指推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

23. 产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

24. 飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

25. 新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

26. 新型基础设施建设：简称新基建，是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

27. 城市双修：指生态修复、城市修补，是治理 “ 城市病 ” 、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

28. 智慧城市：是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

29. 智能交通：是未来交通系统的发展方向，它是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个地面交通管理系统而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。

30. 三支一扶：是毕业生基层落实政策，指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。

31. 草根创业：是指普通大众或平民针对已识别的商业机会建立新的小型组织，或通过简单创新，使已经成熟的商业模式持续焕发新的活力。

32.“ 三评 ” 改革：指推进项目评审、人才评价、机构评估改革。

33.“ 双创 ” ：即 “ 大众创业、万众创新 ” ，泛指我国各地的城市与企事业等单位的两项创建工作。

34.“ 双倍增 ” 计划：指加快培育发展高新技术企业和科技型中小企业，奋力实现高新技术企业数、科技型中小企业数倍增目标。

35. 一案三制：一案是指制订修订应急预案。三制是指建立健全应急的体制、机制和法制。

36.“ 一区、一园、一城 ” ：即综合保税区、北川工业园（配套产业园）、配套生活城。