贵南县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 0 三五年远景目标纲要

贵南县发展和改革局

二 〇 二一年三月

序言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是我县与全国全省全州同步建成小康社会之后，深入贯彻十九大及历届全会和第七次西藏工作座谈会精神，全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年。也是全县奋力贯彻落实州委 “12343” 发展战略，巩固提升 “1638” 县域经济发展布局，全面实施 “12345” 战略的新发展阶段。根据中央、省委、州委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0 三五年远景目标的建议》精神和县委总体要求，编制《贵南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，本规划阐明 “ 十四五 ” 时期全县国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和重点任务，是今后五年全县人民共同奋斗发展的基本遵循和总的行动纲领。

第一章 着力夯实根基，为现代化发展奠定坚实基础

第一节 “ 十三五 ” 时期发展成就

“ 十三五 ” 时期是贵南经济社会发展速度最快、发展质量最好的时期，是综合实力快速提升、结构调整取得重要进展的五年，是城镇化建设突飞猛进、城乡面貌显著变化的五年，是社会发展日益进步、人民生活不断改善的五年。面对错综复杂的国内外经济环境，在州委、县委的坚强领导下，围绕“ 建设富裕文明和谐美丽新贵南 ” 目标，全力实施 “1638” 战略，加快推进结构调整和发展转型，全县经济社会发展迈上新台阶，进入新时代高质量发展新阶段， “ 十三五 ” 规划确定的主要目标和重点任务基本圆满完成。

—— 发展速度明显加快，经济总量不断攀升。 “ 十三五 ”时期是贵南历史上经济社会发展最快、最好，人民群众得到实惠最多的时期， 2020 年全县生产总值达 20.2 亿元，全社会固定资产投资达到 7.33 亿元，财政一般预算收入达到 0.46亿元，实现社会消费品零售总额达到 4.38 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 33987 元，农村居民人均可支配收入达到12751 元。

—— 三次产业加快发展，绿色产业建设初具规模。一是农牧业发展取得可喜成绩。 2020 年全县农业播种面积达40.59 万亩、粮油总产值 2.8 亿元，全县存栏各类草食畜 114.96万头只、畜牧业总产值 8.79 亿元，种植一年生牧草 14.4 万亩、草产业总产值 4.2 亿元。扎实推进塔秀村和直亥村乡村振兴示范试点建设，全面启动实施牦牛 “ 万千百 ” 工程、黑藏羊 “1210” 发展模式，全县 75 个农牧业村现有家庭农牧场和合作社 419 个，养殖企业 10 家，农牧业规模化、集约化、产业化发展水平进一步提高， “ 三农 ” 压舱石作用更加凸显。二是工业经济加速推进。 2020 年工业企业达到 76 家、总产值12543 万元、增加值 3970.8 万元，初步形成了以新能源、加工业为支撑的工业体系，工业聚集发展作用进一步显现。三是服务业取得新成效。 2020 年全县社会消费品零售总额 4.38亿元，较 2015 年的 3.67 亿元增长了 120% ，旅游业取得了快速发展，制定《贵南县文化旅游融合发展实施意见》，建立了黄沙头防沙治沙、英雄门合红色教育基地，形成了木格滩沙漠和藏绣歌舞等旅游品牌。 2020 年全县接待游客 36 万人次，旅游收入 9500 万元。输出歌舞演出人员创收 1000 万元，制作藏绣作品 1.6 万件，产值 2600 万元。

—— 投资引擎持续加大，项目拉动作用明显。 “ 十三五 ”以来，全县累计完成投资 39.68 亿元，年均增速 18.9% 。投资对经济社会增长的贡献率不断攀升。实施了东吾羊和曲卜藏水库、污水处理厂及配套管网、贫困村道路硬化、县城南环路连通工程、建筑垃圾处理场及配套设施建设、中小学教学楼等一大批农牧业、工业、能源、交通、水利、城镇、旅游、环保、城乡保障性住房和社会事业建设项目，大大改善了发展条件，增强了发展后劲。落实招商引资项目 38 项，引进资金 9.62 亿元。

—— 基础设施逐步完善，城乡一体化步伐不断加快。 “ 十三五 ” 时期，全县保障性住房有序推进、基础设施有效改善、城镇管理水平不断提高，实施了以茫曲镇、过马营镇为重点的城镇改造、街道整治、供排水、河道治理、供热及垃圾处理等工程，城镇聚集功能不断提升。全县五年共建成不同规模住宅小区 11 个，人均住房建筑面积达到 28 平方米， 2020年全县常住人口城镇化率达到 35% 。美丽城镇、美丽乡村建设取得明显成效， 5 年来共实施高原美丽乡村建设 32 个，城乡路网结构进一步优化，实现了乡乡通油路，建制村实现 “ 两通 ” 目标；积极推进城乡客运一体化发展， 2 个乡（镇）实行了公交一体化， 4 个乡（镇）开通班线客运公交化运营，基本实现了以车代步、村村通车的目标。以建设 “ 数字贵南 ” 为目标，提升信息基础设施建设水平， 6 个乡镇实现网络全覆盖，村覆盖面达到 100% 。

—— 生态立县战略扎实推进，生态文明建设成效显著。坚定不移地实施生态立县战略，生态文明建设进入快车道，生态环境质量稳中向好。以全省最大工程固沙、三江源生态保护与建设二期、保护 “ 母亲河 ” 、龙羊峡良好湖泊南岸生态保护等骨干工程为依托，加大国土绿化、封山育林、河道整治、土地沙化、白色污染治理等项目实施力度，生态保护与治理成果得到全面巩固，争取实施历史上投资最高 1.34 亿元的全省单体最大工程固沙项目 13.4 万亩，实施沙漠化土地治理 51 万亩，人工饲草地 21 万亩。到 2020 年底，全县林地总面积 69.81 万亩，森林覆盖率增加到 19.2% ，草原平均植被盖度达到 70% 。加强重点区域、重点行业、重点企业的污染源整治工作，大力推进工程减排、结构减排、监管减排、政策减排、责任减排。 “ 十三五 ” 期间，城市污水处理率达到91% ，已建成垃圾处理场 6 座，城市垃圾无害化处理率达到92.9% 。

—— 脱贫攻坚成效显著，扶贫成果持续巩固。 “ 十三五 ”期间 , 坚持 “ 精神脱贫是根本，产业发展是依托，就业带动是引擎，合作经营是出路，结对帮扶是助力 ” 原则，总投资 21.37亿元，夯实 “ 两个强 ” ，创新 “ 五个一 ” ，精准扶贫模式，坚持 “ 六个精准 ” ，全面实现 “ 四通 ” ，基本达到 “ 六有 ” ，全县 30 个建档贫困村， 2228 户 8700 人建档贫困人口脱贫，实现绝对贫困清零，完成脱贫摘帽目标，通过 8 年的精准扶贫，取得了决定性成果。 2017 年度荣获 “ 青海省脱贫攻坚先进集体 ” ，2019 年脱贫通过省级考核验收，在贫困县退出第三方评估调查中群众满意度位列全省第一，省政府评为 2019 年全省脱贫攻坚宣传工作先进单位。

—— 社会事业日益进步，生活品质大幅提升。高度重视保障和改善民生工作，逐年增加教育、文化、卫生、社保、扶贫等民生领域的投入，民生支出占公共财政支出的比例每年保持在 80% 以上。 2020 年城镇居民人均可支配收入 33987元，农村居民人均可支配收入 12751 元，比 2015 年分别年均增长 7.1% 和 8.9% 。 “ 十三五 ” 期间全县累计完成农牧区劳动力流动就业 5506 人次，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。建立健全社会保障体系，城乡居民社会养老保险参保率达到98 % ，城乡居民医疗保险参保率达到 102% 。教育均衡发展成效显著，义务教育阶段学生报到率、 “ 幼升小 ” 招生率、 “ 小升初 ” 升学率、 “ 两库 ” 核减率和辍学劝返率均达到 100% ，义务教育巩固率达到 96% 。文体事业进一步繁荣，公共文化服务网络覆盖率县和乡镇达到 100% 、村和社区达到 90% 以上。全面推行县公立医疗卫生机构 “ 先住院后结算 ” 服务模式，加强县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设，医疗卫生服务能力显著提升。

“ 十三五 ” 期间，贵南县先后获得了第四批全国民族团结进步创建活动示范单位、全国乡村治理体系建设试点示范县、国家数字乡村试点县、全国计划生育优质服务先进单位、青海省国土绿化先进单位、青海省学前教育发展先进县、全省双拥模范县、青海省第四次全国经济普查先进集体等荣誉。

“ 十三五 ” 时期经济社会发展为我们积累了宝贵经验，全面总结发展经验、准确体察县情、把握发展大势，为 “ 十四五 ”规划的顺利实施提供了丰富有效借鉴。一是始终坚持党的全面领导不动摇。坚持县委统揽经济社会发展的全局，学习新思想、贯彻新理念，提高政治站位、坚定政治立场、严守政治规矩，切实增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，充分发挥了各级党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用，深入贯彻落实从严治党主体责任和监督责任，从严治党。二是始终坚持推进经济持续健康发展不动摇。全县坚持发展是第一要务，全力做好 “ 六稳、六保 ” ，以及稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的各项工作，经济总量显著提升，三次产业加快发展，特别是实施牦牛 “ 万千百 ” 工程、黑藏羊 “1210” 发展模式，绿色有机产业发展壮大，县域经济保持了良好发展态势。三是始终推进生态环境保护不动摇。五年来持续实施了全省最大工程固沙、三江源生态保护与建设二期、保护 “ 母亲河 ” 、龙羊峡良好湖泊南岸生态保护等骨干工程，全力抓好绿色发展、解决环境问题、加大生态系统保护、防沙治沙和植树造林、加强生态环境监管等五项重点工作，生态文明建设取得明显成效。四是始终坚持保障和改善民生不动摇。始终把保障和改善民生、提高人民群众生活水平作为我们奋斗目标，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，公共财政在民生领域的投入支出每年保持在 80% 以上，持续加强教育、文化、卫生、社保、扶贫等社会民生事业建设和服务，不断提升人民群众的幸福指数，进一步增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。五是始终坚持加强社会治理，持续民族团结进步示范县创建不动摇。始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，充分发挥各级党组织领导核心和党员先锋模范作用，以创建民族团结进步示范县为载体，以法治理念为统领，以村民自治体系建设为主线，加强乡村治理，保持了全县社会大局持续稳定、长治久安。

“ 十三五 ” 规划执行中存在的一些短板和弱项：一是由于受全球经济下行压力加大，疫情和经济萧条的影响，经济增长、财税收入、项目投资、群众增收压力加大；二是第一产业占比高，二、三产业在经济总量中占比过低，工业发展动力不足，量小质弱。第三产业规模小，消费的拉动力不足，经济转型升级步覆艰难；三是基础设施仍然薄弱，设施网络建设尚需完善，尤其是公共服务设施、教育医疗等完整设施网络体系尚不健全，服务网络体系尚未形成；四是就业、居住、养老等民生事业与人民群众期盼和需求尚有差距，城乡一体化发展仍存在短板、弱项；五是乡村治理工作面广、量大，任务十分繁重等。

第二节 “ 十四五 ” 时期面临环境

我们要辩证看形势、理性观问题，从以下三个方面进行分析， “ 十四五 ” 时期贵南仍将处于重要的战略机遇期。

—— 从外部情况看。放眼全球，面对更加错综复杂的国际形势，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界经贸增长放缓态势明显，风险挑战明显上升，不确定因素增多，主要经济体增速普遍回落。我国作为全球第二大经济体，在阻击疫情蔓延中，我国国际地位明显上升，中国经济动向时刻牵动世界目光，中国经济发展，更是备受瞩目。近年来农产品进口数量不断加大，价格较低，势必对我县的农牧业生产带来一定的冲击和影响。

—— 从国内情况看。环视国内，国内发展环境也经历着深刻变化，我国经济发展进入新常态，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾，人民对美好生活的需求不断提高。习近平总书记在召开的经济社会领域专家座谈会上强调： “ 要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” 。中国经济发展前景光明，市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量。随着新时代推进西部大开发形成新格局、 “ 一带一路 ” 、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、中央第七次西藏工作座谈会、兰西城市群等国家战略的深入实施，我国对外开放新格局力度加大，对外开放不断深化，生态文明建设和新型城镇化建设上升为党的执政理念和国家意志，区域协调发展迎来重大历史性机遇。

—— 从省委州委县委重大要求看。习近平总书记视察青海时提出的 “ 四个扎扎实实 ” 的重大要求和省委深入推进 “ 一优两高 ” 战略，建设 “ 五个示范省 ” ，构建 “ 四种经济形态 ” 和 “ 泛共和盆地城镇区 ” 等重大战略，为我县确立了在新的历史起点上新发展理念。海南州委十三届十二次全委会按照现代化建设 “ 两个阶段 ” 进行了战略安排，提出围绕 “ 一个主题 ” ，突出“ 两项任务 ” ，发挥 “ 三个优势 ” ，主攻 “ 四大产业 ” ，打造 “ 四区三样板 ” 的目标，已经成为全州 “ 十四五 ” 乃至更长时间的最主要战略目标，要把这些新战略新目标贯穿于我县 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的全过程，县委提出紧跟省州步伐，以产业转型全面贯彻新发展理念，打造贵南发展新的增长极，这就要求我县要在产业转型的指引下，依托县域比较优势，强化县域经济社会重点发展的使命担当，打造一条具有我县特色经济社会发展的新路径。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展面临的机遇

—— 国家政策带来的机遇。我们要以战略眼光看待新机遇。随着 “ 一带一路 ” 和关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、中央第七次西藏工作座谈会的政策深入实施，支持贫困地区发展、新型城镇化、乡村振兴、对口支援等优惠政策力度进一步加大，为贵南县加快对外开放、提高经济社会发展水平提供了新的历史机遇。特别利用好国家财税、金融、产业、用地、人才、帮扶政策支持力度，有助于贵南县获得更大发展，赢得更广阔的发展空间。

—— 产业转移带来的机遇。国家 “ 要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” ，国内经济结构深刻调整，全省正在创建五个示范省，全州正在加快绿色清洁能源和大数据发展，我县木格滩等地被列入新能源建设项目基地，带来融入省级、州级发展战略的良机，为我县发展绿色清洁能源提供了千载难逢的历史机遇。国家引导东部部分产业向中西部有序转移，这有利于贵南县充分发挥比较优势，构筑现代产业体系。

—— 重大基础设施建设的机遇。 “ 十四五 ” 期间，西宁至玉树至昌都等国家重点铁路、贵南通用机场、贵德至大武高速等重大交通基础设施建设项目进入研究谋划和实施阶段，基础设施优势进一步凸显，提升了贵南县交通战略地位，进一步改善贵南县的投资环境和发展条件，为实现高质量发展奠定了良好的交通基础。

—— 城镇化进程加快带来的机遇。省委州委全委会就城镇化发展进行了全面安排部署，泛共和盆地、 “ 兰西城市群青海方案 ” 指明了今后贵南城镇化发展方向，也是青海省城镇化重点发展地区之一，通过发展城镇化，有助于综合经济实力显著增强，提升城镇化发展的战略地位。

—— 独特资源优势带来的机遇。贵南县拥有土地、草场、农牧，太阳能、风能、旅游等多种优势资源，独特的资源优势为贵南县进一步构建现代生态农牧业、绿色清洁新能源、现代旅游业等新型产业提供了良好的基础支撑。同时，由此带来的有机农畜产品、旅游产品也为贵南县抢夺区域乃至全国的消费市场创造了先机。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展面临的挑战

—— 经济形势不确定性带来的挑战。我们要以辩证思维看待新挑战。疫情发生后，国家宏观经济环境发生重大变化，经济发展进入 “ 新常态 ” 、新发展阶段，集中精力抓 “ 六稳 ”“ 六保 ” 工作，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力从投资拉动型为主转向创新驱动、投资、消费为主增长，全国经济增速继续保持在 4.9% ～ 6.9% 的区间。这将会对贵南主要依靠投资拉动、项目支撑、政策扶持民族地区经济发展产生深刻的影响。

—— 县域经济不强带来的挑战。贵南县经济总量仍然偏小， “ 农牧业仍然是基础产业、二产加工业还不够强、三产消费拉动不明显 ” 仍是贵南最大的县情。同时，县域经济与共和和贵德县相比，发展差距仍然较大，贵南县在 “ 十四五 ” 经济社会发展中要赶上兄弟县，还面临着较大的挑战。

—— 区域发展不平衡带来的挑战。受经济增长、财税收入、项目投资、群众增收、产业保障要素匮乏等综合因素的影响，城乡经济发展不平衡问题存在，城乡发展差距较大，农牧业比重大，二、三产业支撑力不强的问题存在，在新常态下加快产业结构调整优化、实现转型升级，存在诸多困难和挑战。

—— 要素保障不充分带来的挑战。贵南县水电路、通讯等基础设施和农牧业、城镇依托条件依然偏弱，资源匮乏、招商引资难度较大，限制了新能源、项目建设和工业发展。受限于地理气候、区位条件和高原艰苦的自然环境，留住人才、吸引人才比较困难。

第一节 指导思想

今后五年是加快实施第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化的五年，做好今后五年全县经济社会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及历届全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，在省州委县委坚强领导下，紧紧围绕全面贯彻落实 “ 四个扎扎实实 ” 重大要求，深入实施 “ 一优两高 ” 战略，建设 “ 五个示范省 ” ，构建 “ 四种经济形态 ” ，认真落实州委 “12343” 发展战略，按照 “12345” 发展定位，扎实推进全县经济社会高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。

第二节坚持原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持党要管党、从严治党，坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和发挥党员的先锋模范作用，不断提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

—— 坚持新发展理念。坚持扩充总量与提质增效相结合，积极推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和 “ 六稳、六保 ” 各项工作任务落实，优先发展农牧业、农牧区，全面推进乡村振兴，发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

—— 坚持绿色发展。坚持生态优先理念，按照 “ 青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态 ”的要求，把绿水青山就是金山银山、保护生态优先理念贯穿到全县经济社会发展全局，让 “ 三个最大 ” 的责任代代相传，积极推进清洁能源开发建设与利用，铸牢人与自然的生命共同体。

—— 坚持民生为本。坚持以人民为中心思想，人们的期盼就是我们的奋斗目标，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长需要，要激发人民群众积极性、主动性、创造性，着力解决最直接、最紧迫、最突出的民生问题，不断拓展农牧民增收致富渠道，增进民生福祉，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持系统思维。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、黄河生态保护和高质量发展、乡村振兴战略和中央第七次西藏工作座谈会的政策新机遇，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、系统性推动，加大基础设施建设，放大区位优势和地域特色效应。主动融入全国全省全州发展战略，开展多种形式内外投资互促互动，促进经济社会高质量发展。加大 “ 放管服 ” 改革，营造良好营商环境。

—— 坚持开拓创新。牢固树立创新是加快发展的第一理念，坚持创新是引领发展的第一动力，生产实践中，充分尊重群众的首创精神，瞄准发展重点领域和工作重点环节，加强理念创新、战略创新、制度创新、管理创新、技术创新，通过实施全方位创新，加快推进全县经济社会高质量发展。

第三节发展定位

“ 十四五 ” 期间，在巩固提升 “1638” 县域经济发展布局的基础上，按照坚持和优化一个布局、打造两个节点、建设三个特色基地、实施四个强县战略、高质量建成五个示范县“12345” 发展思路，扎实推进全县经济社会高质量发展。

“1” 是坚持和优化一个布局。即优化 “ 一线两沟三面 ” 县域经济发展布局。 “ 一线 ” ：以西久和三贵公路为轴线，推进茫曲、过马营、森多镇新型城镇化建设，加快塔秀乡撤乡建镇，依托交通便捷的区位优势，推进集镇串珠式发展，在二、三产业发展方面下功夫，形成辐射周边，带动全线的发展格局；“ 两沟 ” ：进一步发挥沙沟、茫拉两乡特色种养业和歌舞、藏绣产业等方面的资源优势，强化产品基地建设，形成特色兴乡的发展格局； “ 三面 ” ：以县城地理形成的自然 “ 三面 ” 为基础，充分发挥草场、耕地资源优势，坚持立草为业，以农补牧，加大设施农牧业和草产业发展步伐，加快新能源产业和生态保护示范工程建设，推进经济结构转型提质。

“2” 是打造两个节点。以撤县设市为目标，全力推进新型城镇化建设，把贵南打造成兰西城市群建设中辐射青南的重要节点；以文旅融合发展为路径，把贵南打造成海南全域旅游环线的东大门，逐步成为成都至青海湖千里草原长廊上重要节点。

“3” 是建设三个特色基地。加强良种繁育体系建设，持续推进黑藏羊品种保护及扩繁开发，着力建设全省乃至全国的黑藏羊基地；按照州委 “ 再造一个畜牧业强州 ” 目标，持续做大做强草产业，加大人工种草力度，实施供给全省的贵南饲草 “ 种子工程 ” ，打造全省最大最优的高原饲草基地；加快新能源建设规划落地，实现风、光、水能互补，建设继共和后全州第二大新能源基地。

“4” 是实施四个强县战略。实施生态强县战略。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，统筹 “ 山水林田湖草沙 ” 系统治理，提升水源涵养能力，保护母亲河。推动现代生态农牧业转型提质，促进草畜联动、农牧互补、循环发展，以高质量发展推进生产生活生态三生共赢，在黄河流域海南段生态保护中凸显贵南份量，在三江源保护中彰显贵南人民的责任担当。实施农畜产品加工强县战略。大力发展新型经营主体，引导和支持家庭农牧场和合作社、农户搞小型加工业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，以青稞、油菜、黑藏羊、牦牛、饲草、中藏药、蜂蜜为主打产品，以 “ 天路飘香 ” 和 “ 老扎西 ” 为主，打造 “ 净字号 ”“ 乡土号 ” 特色农畜产品品牌，加快农牧业全产业链建设，推进产业集群发展。实施教育强县战略。深入推进教育布局优化、民族教学转型提质、阻断贫困代际传递 “ 三大工程 ” ，促进基础教育优质均衡发展，强化基础设施建设，深化教育教学改革，提升教育质量，继续推进学前教育，巩固提升义务教育，强力推动高中高职教育，持续优化从学前到职业教育的完整体系，特别是扩建贵南县职业技术学校，将其打造为带动全州辐射青南地区的生态畜牧业职业培训中心和实训基地，走出一条具有贵南特点的基础教育发展新路子。实施乡村建设强县战略。把公共基础设施建设的重点放在农村牧区，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生基础设施建设，接续推进农村牧区人居环境整治提升五年行动，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，打造美丽宜居乡村。

“5” 是高质量建成五个示（模）范县。高质量建成全国乡村治理体系建设示范县。放大全国乡村治理体系建设试点县成果，紧紧围绕 “ 一核三治 + 贵南特色 ” 的 “1+3+X” 的乡村治理架构体系，深入推进平安乡村建设，推动民族团结进步、宗教事务管理、社会稳定等工作走在全省前列，实现党的领导全面加强，防贫减贫持续发力、民生保障全面提升、社会治安明显好转，提高乡村善治水平。高质量建成国家数字乡村示范县。积极探索农村牧区数字乡村建设特色模式和有效途径，完善 “ 三农 ” 信息服务体系，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网发展，提升 5G 网络覆盖水平，推动农村基础设施数字化，完善设施资源整合共享机制，探索乡村数字经济新业态，有效发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效益、数字技术释放的普惠效益。高质量建成全国防沙治沙综合示范县。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加大先进治沙技术和科技成果推广力度，积极探索防沙治沙模式、机制、政策及光伏治沙等，遵循自然规律，优化沙区林草布局，引导发展沙产业与拓展脱贫攻坚成果和农牧民增收致富相结合，激发群众保护生态环境的主动性和创造性。高质量建成国家有机产品认证示范县。充分发挥国家有机产品认证示范县平台作用，大力发展现代生态农牧业，开展全域化肥农药减量增效行动，加强 “ 两品一标 ” 认证和保护，健全农牧业投入品和农畜产品质量安全追溯体系，推动公共品牌建设，创建农业面源污染综合治理示范县和国家农产品质量安全县，促进农业增效、农民增收、产业升级。高质量建成全国民族团结进步创建模范县。牢牢把握正确的政治方向和宣传导向，巩固全国民族团结进步创建活动示范县成果，深入推进基础、人心、德政、系统、综治、品牌六大民族团结进步创建工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，进一步铸牢各族群众国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，持续巩固和谐稳定的社会环境。

第四节发展目标

按照 “ 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标 ” 的总体要求。 2035 年全县经济社会发展远景目标：经济社会发展将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶，第一产业取得新成效，第二产业取得新突破，第三产业取得新进展，经济结构比重由一、三、二调整到二、一、三，经济结构进一步优化，基本实现新型工业化、信息化、农牧业现代化；突出我县兰西城市群节点城市建设，着力加快推进撤县设市，全面建成产业聚集、要素完善、主题鲜明的特色乡镇，基本实现城镇化；城乡基础设施进一步完善，社会事业发展实力显著增强，民生福祉有大提升，农牧民群众生活更加美好，城乡居民的幸福指数大幅提高。全县与全州、全省、全国同步基本实现现代化。

“ 十四五 ” 时期努力实现如下目标：

—— 经济发展取得新成效。全县经济年均保持 4.5% 左右的增长速度，地方公共财政一般预算收入年均增长 5% ，全社会固定资产投资年均增长 5% 以上，社会消费品零售总额年均增长 5% ，生态农牧业和旅游业水平不断提升，乡村产业取得较大发展，成为推进经济发展的重要动力。

—— 民生福祉达到新水平。坚持以民为本，富民为先，着力推进统筹城乡发展，促进充分就业，大力提高人民群众生活水平，满足人民群众日益丰富的文化和精神需求，全面提高人民群众幸福指数。到 2025 年，全县城镇居民人均可支配收入达到 48922 元，年均增长 7% ，农村居民人均纯收入达到 17883 元，年均增长 7% ，城乡居民收入比控制在 2.16 ：1 以内，人均住房使用面积达到 60 平方米，常住人口城镇化率达到 40% ，登记失业率控制在 3.5% 以内，农村居民安全饮水比率达到 100% 。

—— 社会建设和社会保障实现新突破。大力提升教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展水平，进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，积极发展社会福利、社会救济、社会互助等救济事业，进一步提高广大人民群众幸福指数。到 2025 年，基本社会保险水平不断提升，城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险覆盖率要分别达到100% 、 100% ；免费教育年限普及率 99% 以上；每千人医院卫生院床位数达到 7.5 个；人口自然增长率控制在 13‰ 以内，总人口达到 8.5 万人；每年农牧区劳动力向非农产业转移3000 人，巩固脱贫成果。

—— 生态文明建设实现新进步。坚持人口、资源、环境协调发展，到 2025 年，全县草原植被盖度达到 72% ，森林覆盖率提高到 21.2% ，新增森林面积 4 万亩；城镇空气质量优良率达到 90% ；城镇污水处理率达到 100% ，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100% 。加强环境污染综合防治，强化企业管理，淘汰落后产能，万元 GDP 能耗、规模以上工业企业综合能耗均控制在省政府下达的计划指标以内。

第三章 坚持新发展理念，加快构建现代产业体系

立足贵南实际 , 坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，统筹推进一二三产融合发展，通过做优做稳一产、做大做强二产、做特做精三产，努力构建现代三次产业体系。

第一节加快发展现代生态农牧业

按照建设 “ 全国草地生态畜牧业可持续发展试验区 ” 的要求和州委对贵南县确定的立草为业、草畜联动，打造全省生态农牧业循环经济发展样板县的战略定位，围绕加快农牧业全域机械化、产业化，智能化、现代化，着力打造牦牛、藏羊、牧草、油菜、青稞等特色农牧业，努力实现传统向现代、低效益向高质量现代生态农牧业发展的转变。

—— 全面推进乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加强脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足，加快建设现代农牧业特色基地。一是优化产业布局。重点围绕塔秀乡、森多镇主抓黑藏羊产业做大做强饲草基地、茫拉乡发展壮大黄牛经济和种子产业、过马营镇做强活畜交易和青稞种植基地，沙沟乡打造万亩蚕豆基地，因地制宜优化产业布局。在巩固两个省级和两个县级乡村振兴示范村建设成果的基础上，推进和扩大示范村建设，到 2025 年建设乡村振兴示范村 25 个。不断发展壮大村集体经济， “ 十四五 ” 末，全县村集体经济组织化程度实现100% ，村集体经济平均力争突破 30 万元以上。二是巩固提升牦牛藏羊高效养殖示范建设。把握 “ 从畜牧业大州向畜牧业强州转变 ” 发展机遇，巩固扩大牦牛 “ 万千百 ” 、黑藏羊“1210” 工程，鼓励群众扩大牦牛藏羊养殖规模，打造黑藏羊、牦犏牛繁育基地，强化黑藏羊产业发展组织机构，形成 “ 人人讲黑羊、人人养黑羊 ” 的发展格局，将黑藏羊产业打造成为全州首个 “ 一县一品 ” 特色产业集群。在农业三乡持续巩固和推进 “ 一人数牛 ” 、 “ 一人多羊 ” 产业发展模式，建设 “ 一村一品 ” 、“ 一乡一业 ” 的养殖示范乡村，因地制宜适度发展生猪禽类等特色养殖，发展壮大农区养殖业，走好种草养畜、转产转业、多种经营、基地辐射、减畜增效、企业带动、三产主导联动发展等现代生态畜牧业新路子。到 2025 年，全县牦牛养殖规模达到 18 万头以上，黑藏羊养殖规模力争达到 20 万只以上，母畜比例力争达到 80% 以上。三是做大做强草产业，按照 “ 农牧耦合、种养结合，草畜联动、草牧融合 ” 的思路，充分利用过马营、森多、塔秀三乡镇和贵南草业开发有限责任公司资源优势，实施草产业基地规模化提升项目，完善草产品生产加工和配送体系建设，稳定饲草基地规模，扩大饲用玉米种植，推进牧草草籽标准化规模化生产，大力推广 “ 暖季放牧 + 冷季补饲 ” 的舍饲半舍饲养殖模式，加快饲草就地转化利用率，全力打造高原牧草之乡，把草产业打造成为全省最大最驰名的草产品生产配送基地。 “ 十四五 ” 时期，年种植当年牧草保持在 10 万亩以上，建成防灾减灾饲草储备站和饲草收储配送服务中心各 3 个以上。四是持续打造高原有机青稞油菜生产基地。依托丰富的旱作农业优势，全面推进高原青稞基地和大宗油料生产基地建设，巩固青稞油菜生产基本面，通过优化品种、提高品质、扩大规模，走出一条集约化、规模化、机械化的优质青稞油菜生产路子，把青稞油菜打造成全省最重要的集生产、加工、销售为一体的基地之一。 “ 十四五 ” 时期油菜种植面积保持在 10 万亩，青稞种植面积保持在 20 万亩以上，五是实施种子工程。充分挖掘利用特有的种质资源，以国家级黑藏羊保种场和贵南草产业良种繁育基地为依托，不断扩大贵南黑藏羊繁育养殖规模，推进牧草籽产业化标准化生产，切实做大做强 “ 两大特色种子工程 ” 。全面推进以牦牛藏羊提壮复纯和黄牛改良为主的养殖业良种化工程，以青稞豆类繁育基地建设和良种串换相结合的种植业良种化工程，全面提升优良品种率，不断提高生产性能，进一步巩固提升农牧业基础地位。到 2025 年末，农业良种化达到 95% 以上，牛羊良种化率达到 80 % 以上。六是推进脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理和监督，持续推进特色产业发展壮大、脱贫人口稳定就业等为主要内容的 “ 十大后续巩固提升工程 ” 。

—— 培育壮大农牧业生产经营主体。坚持 “ 农牧户小抱团，合作社大联合 ” 的发展思路，完善《贵南县新型经营主体考核管理办法》，实现新型经营主体由 “ 量变 ” 向 “ 质变 ” 转型，加强各类经营主体的指导和监管，进一步优化资源配置，逐步提升农牧民合作社、家庭农牧场质量和组织化程度。结合《贵南县现代生态农牧业新型经营主体配套标准》，不断完善经营主体配套设施，实现由组织化向标准化规模化转变，鼓励引导各类经营主体进行联合体发展。到 2025 年，培育种养大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、龙头企业等农牧业经营主体达到 500 家以上。

—— 着力巩固和完善农村牧区基本经营制度。认真落实第二轮土地草场承包到期后再延长三十年政策，鼓励群众依法自愿土地流转，按照适度规模的原则，把小农牧户引入到集体中经营，推动现代生态农牧业集约化、产业化、规模化发展。探索宅基地所有权、使用权分置实现形式和农村集体经营性建设用地入市制度，健全城乡统一的建设用地市场，开展乡村全域土地综合整治试点，完善盘活农村存量建设用地政策，保障乡村产业发展和建设用地。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第二节 大力发展农畜产品加工

围绕 “ 加工强县 ” 战略，深化对现有加工业改革，加快传统产业提档升级，不断壮大经济发展新动能，全面提升和扩大农畜产品加工。

—— 加快培育加工业多元主体。实施农牧业经营主体培育工程 , 扶持一批龙头企业牵头、家庭农牧场和农牧民合作社跟进、广大农牧户参与的农牧业产业化联合体。实施农牧区创新创业带头人培育行动、能人带动战略，加大扶持和培育一批扎根农牧区、服务农牧业、带动农牧民的创新创业群体，引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡下乡农民工，大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主入乡，以及乡土人才、乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，建设高素质的产业队伍，打造 “ 乡乡有工厂、村村有车间、户户有产业 ” 发展格局。到 “ 十四五 ” 末，培育各类加工业主体 300 家以上。

—— 培育壮大农畜产品初加工。一是打造贵南县绿色农畜产品产业园，在原森多镇区布局建设贵南县绿色产业园，加大农牧业产业化龙头企业的培育引进，引入生产线，统筹产地、销区和园区布局，加快发展以肉制品、乳制品、蜂产品、生物有机肥、青稞、菜籽油、传统特色食品等为主的特色农产品加工业，推进标准化生产，培育农牧业龙头企业标准 “ 领跑者 ” ，建设竞争力强的农畜产品基地。二是大力发展农产品的微加工。按 “ 产业 + 基地 + 农户 ” 等模式，推进农畜产品加工向产地下沉、农畜产品加工与销区对接、农畜产品加工向园区集中，鼓励和支持各类加工业主体发展初级农畜产品加工，实施加工富民强县行动。

—— 培育农产品公共品牌。高质量建成贵南县国家有机产品认证示范县，积极开展绿色、有机、地理标志农产品认定，以 “ 天路飘香 ” 和 “ 老扎西 ” 主打品牌，培育区域公共品牌，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创响乡村特色知名品牌，扩大品牌市场竞争力，全力打造贵南特色品牌。到 2025 年末，完成 “ 贵南燕麦 ” 地理标志认定、 “ 农畜产品质量安全 ” 示范县创建和 “ 贵南黑藏羊 ” 中国农产品特色优势区认定。全县主要农畜产品基本实现就地加工，本地农畜产品品牌化率达 30% 以上。

第三节全面推进绿色清洁能源产业发展

按照州委建设三个 “ 千万千瓦级 ” 清洁能源功能定位，围绕建立全州第二大新能源基地目标，依托水、光、风等多种资源，稳步推进 “ 新三滩 ” （木格滩、哇什滩、巴洛乎滩）的风光储新能源基地建设，积极为碳达峰、碳中和做出贵南贡献。到 “ 十四五 ” 末，基本建成绿色清洁新能源基地，培育县域新的经济增长点。

—— 强力推进光伏光热发电建设。充分利用光能光热关键战略资源、空间优势，坚持壮龙头、兴产业、塑品牌、增效益、富百姓原则，在木格滩等滩荒漠化的平坦开阔区域着力做好前期筹备工作，加快实施园区道路工程、电力工程、给水工程、防洪工程、绿化工程和治沙工程，为引进光伏光热企业入驻奠定基础、创造条件。依托招商引资平台，以规划为引领，以项目为驱动，引进企业入驻园区，打造光伏光热产业园。到 “ 十四五 ” 末，力争光伏装机容量达到 200 万千瓦，光热装机容量达到 20 万千瓦。

—— 全力推进风力发电建设。通过项目驱动和招商引资，鼓励支持企业创新高原风能开发模式，开发高海拔风能特性等低风速风机，建设高原地区风力发电产业链。尽最大努力满足企业用地、人才、金融、住房等要素，以及基础配套需求，为入驻企业提供全流程、全要素、全周期的服务，帮助企业落户、成长、做强、壮大。 “ 十四五 ” 末，风力发电装机容量达到 45 万千瓦。

—— 扎实推进哇让抽水蓄能电站建设。贵南哇让抽水蓄能电站是国家能源局确定的青海省电网 2025 年新建抽水蓄能电站推荐站点，是特高压工程重点电源之一，也是青海省重大建设项目。把储能发电产业作为发展清洁能源的重要方向，坚持从生产侧、消费侧、供给侧、需求侧着眼着手，在抓好项目建设设计地勘、前期工作基础上，全力推进总投资128 亿元的哇让抽水蓄能电站建设。

—— 有序推进黄河羊曲水电建设。积极做好羊曲水电站各项协调服务工作，持续做好安置搬迁群众后续工作，保障搬迁移民群众搬得出、稳得住、能致富，移民群众基本生产生活不降低，保障有序推进电站建设，确保电站早日建成投产发电，拉动县域经济发展。

第四节加快发展现代服务业新业态

以农牧业、工业、文化旅游、商贸流通、信息服务为依托，发展多形式、宽领域现代服务业，培育服务业发展新业态。到 “ 十四五 ” 末，服务业对经济发展贡献率有明显提升。

—— 加快发展乡村旅游。全面落实州委州政府《关于加快海南州全域旅游发展的实施意见》和《贵南县文化旅游融合发展实施意见》，推动文化和旅游融合发展，加快构建 “ 三区、三特色、四线 ” 的新格局，把贵南打造成为成都至青海湖千里草原长廊上重要的旅游节点。一是围绕沙沟自然风景和人文乡村旅游区，打造地域特色。围绕成都至青海湖千里长廊、黄河峡谷探险游线路和 “ 黄河文化旅游 ” 的战略定位，依托特色鲜明、功能齐全、设施完善、带动效应大的 “ 泽玛龙头景区 ” ，充分利用黄河、龙羊库区南岸等大水面、田园风光、沙漠风景等自然资源，拓展 “ 贵南泽玛 ” 旅游品牌优势，发展景观农业、休闲垂钓、乡村民宿、健康养生、藏绣体验、歌舞欣赏、河谷探险等业态，让消费者玩得开心、吃得放心、买得舒心，把沙沟地区打造成为具有地域特色乡村休闲旅游功能区。二是围绕直亥森林雪山乡村旅游区，打造民族特色。依托直亥原始森林、雪山等自然资源，开发森林旅游、爬山游、民族风情游、村落风光游等业态，发展农家乐、牧家乐休闲餐饮业，开发民俗民族特色旅游产品，彰显具有民族风情乡村休闲旅游特色，吸引更多游客观光旅游。三是围绕塔秀森多草原风情旅游区，打造高原特色。围绕全州推出环西久、环三贵旅游环线，依托塔秀、森多草原自然风光、黄沙头治沙基地和英雄门合红色教育基地等，完善配套设施，塑造最美牧草之乡和中国黑藏羊之乡，发展草原风情旅游、沙漠探险旅游、红色旅游等新业态，彰显高原特色。四是促进农牧文旅融合发展。以黄河文化、卡约文化、农牧文化、民俗传统文化等为核心，丰富 “ 流彩贵南 ” 文化特色，加快旅游业转型升级和高质量发展，全力打造旅游与文化融合发展的升级版。五是打造全域旅游精品线路。围绕西久、黄河、国道 572 、过龙公路等交通通道功能，开辟四条精品线路，加强与全州旅游自驾游线路有效对接，积极融入到全州全域旅游一体化的大格局中，吸引更多的游客来我县观光旅游。到“ 十四五 ” 末，旅游收入达到 1.45 亿元以上。

—— 大力发展新型服务业。一是加快发展城镇新型服务业发展。发展生活性服务业，支持和鼓励发展家政服务、健康养老、批发零售、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业，培育城镇消费市场、中介组织，提高互联网普及率，激活消费潜力，增强消费驱动力，发挥消费拉动经济增长的作用；发展城镇物流业，加快建设过马营镇活畜交易市场和其它乡镇商贸物流市场，发展一批流通企业、个体工商户。加快培育一批重点物流枢纽，发展多式联运，整合现有物流公司、货运站点，持续健全城镇物流运输网络、配送服务，完善畅通、高效、绿色的物流体系，提升物流综合服务能力；创新城镇服务业方式，创新线上线下、社区服务和家庭服务发展模式，为城乡居民提供社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理等便民服务，基本构建起与城镇经济社会发展相匹配、与城镇现代化发展相协调、与百姓需求相适应的生活服务发展体系，不断满足大众日益提高的生活服务需求；强化城镇物业管理，加强物业管理制度建设，规范物业管理，规范收费项目和服务标准，全面推进物业管理的社会化、专业化、市场化。二是加快乡村新型服务业发展。发展供销、邮政、农牧民合作社及乡村企业等开展农牧业技术推广、代耕代种等农牧业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农牧业废弃物资源化利用、农机维修、农畜产品营销等服务。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。拓展乡村服务业领域，适应农牧业生产规模化、标准化、机械化发展的需求。

第四章 贯彻新发展思想，实施生态强县战略

坚持 “ 三个最大 ” 要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念 , 统筹推进山水林田湖草沙系统治理与建设，守住青山绿水，留下美丽乡愁，铸牢人与自然的生命共同体，建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节 全面推进生态保护和建设

充分利用草原生态保护、森林生态保护、生物多样性保护等工程项目，综合推进山水林田湖草沙综合治理，恢复生物多样性，实现生态良好循环发展。一是实施黄河流域生态保护工程。全面贯彻落实中共中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，按照构建黄河流域生态保护“ 一带五区多点 ” 空间布局，以实施黄河周边流域治理、龙羊峡国家良好湖泊生态环境保护治理和水土保持、小流域综合治理工程为依托，加大黄河水域、龙羊峡湖泊湿地、卡加湿地、地下水和饮水水源地保护，维护河湖生态功能；把治水和治山、造林与种草结合起来，确保一江清水向东流。围绕茫曲国家湿地公园，加强全县自然湿地的有效保护，从整体上恢复和强化湿地生态功能，筑牢湿地生态安全屏障。二是大力推进防沙治沙综合治理工程。围绕实施三江源生态保护和建设三期贵南县沙化土地治理项目，开展重点区域沙漠化治理行动，以推动实施木格滩全省光伏治沙试点为依托，以高质量打造全国防沙治沙综合示范县为重点，因滩施策，综合治理滩区，开展光伏治沙、实施锁边防风固沙工程，强化阻沙带动作用，推动贵南高原水蚀风蚀交错、农牧交错地带水土流失综合治理。三是开展生态环境整治行动。持续实施蓝天保卫战，加大建筑施工、企业排污、道路扬尘、煤烟尘、工业粉尘和机动车污染综合治理；加大非煤矿生态环境综合治理、黑臭水体治理、乡村人居环境综合整治、农牧业农牧区面源污染防治等专项检查，加大整治建筑私搭乱建、土地乱圈乱占、垃圾乱堆乱放，白色污染乱扔乱丢等违章违规行为，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园。以沙沟、茫拉“ 两沟 ” 为重点，实施 “ 治沟 ” 工程。加大荒山荒坡综合治理，实施防洪、人工造林、水土流失及河道治理工程，全力提升植被质量。四是开展大美草原守护行动。全面保护山水林田湖草沙生态要素，建设好，恢复生物多样性，实现生态系统良性循环发展。通过强化农村环境整治、禁牧封育等措施，推动以草定畜，巩固退牧还草、划区轮牧、禁牧封育、草原有害生物防控等成果，积极开展草种改良，科学治理草场退化，根据草原类型和退化原因，科学分类推进补播改良、鼠虫害、毒杂草等治理防治，实施黑土滩等退化草场综合治理，有效保护修复高寒草原草甸重要生态系统。五是实施国土绿化行动。统筹推进封育造林和天然林植被恢复，扩大森林植被有效覆盖度。以放射状、差异化、多样性理念加大城镇社区公园、主题公园、街头公园规划建设力度，推进居民区和单位绿化、公园和道路绿化、河滨绿化、绿道绿廊建设改造。开展全民义务植树造林，提高造林实效，扩大绿化面积；加强三北防护林、公益林造林等重点林业工程和体系建设，促进森林生态系统的自然恢复和人工修复，构建特色鲜明的林业产业体系，提升生态系统质量和稳定性。六是开展生态文明创建行动。要深入开展生态文明示范县、生态文明乡镇、生态文明村和绿色家园、绿色机关、绿色企业、绿色营区、绿色庭院、绿色寺院等创建活动，在全民中倡导简约适度、绿色低碳的生产方式，稳步推进 “ 电热能替代 ”“ 零碳能源 ”“ 零碳交通 ” ，在日常生活中养成节水、节电、垃圾分类等低碳生活方式，在全社会倡导热爱生活、建设家园、保护环境的社会主义新风尚。到 “ 十四五 ” 末，全县森林覆盖率达到 21.2%以上，草地植被覆盖度达到 72% 以上。

第二节强化生态环境监管

实施对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。一是落实生态保护补偿制度，在继续执行好现有补偿政策的基础上，逐步形成政府主导、社会参与、市场化运作的多元化生态补偿模式，探索碳交易和黄河上下游资金补助、产业转移、人才培训、教育帮扶、园区共建的多种生态补偿方式，按照 “ 谁受益、谁补偿、谁保护、谁使用 ” 的原则，积极争取上级相关政策，建立科学合理的补偿机制。有效落实湿地、草原、林地等生态保护补偿政策，让使用者受益尽责、让保护者受益尽心，营造生态文明、保护建设的社会氛围。二是加强生态环保制度建设，把污染防治与乡村振兴、旅游发展、巩固脱贫成果结合起来，建立生态系统监测平台，开展河沟园区生态环境状况监测与评估，严格执行水、大气、土壤等污染防治法律法规，严格节能评估审查、水资源论证和取水许可、矿产开发准入管理制度，严格环境保护制度、资源有偿使用制度，形成生态损坏者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制。三是落实生态环保主体责任，建立严格的生态文明评价考核体系、严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，健全县乡村 “ 三级 ” 河湖长制、林长制、路长制，推动由管湖、管河向管区域转变，坚决扛稳生态环境安全责任。

第三节 扎实推进生态产业发展

依托贵南县土地草场积极发展生态农牧业、清洁能源生态旅游等生态产业，将生态优势转化为经济优势，加快拓展生态产业化路子。

—— 发展生态农牧业。大力发展绿色农牧业、积极推进牦牛、藏羊、饲草、青稞、油菜等高原特色绿色有机农畜产品产业，加快农牧结合，草畜联动，循环发展。通过建立农畜产品追溯体系、全域化肥农药减量退出增效、农家肥施肥补助、畜禽养殖废弃物资源循环利用、选育种植业优良品种、推广牦牛藏羊高效养殖技术，推进绿色农牧业生产方式转变，全面实现生态农牧业发展有机化，促进生态生产生活良性循环，加快生态农牧业高质量发展步伐。

—— 发展绿色生态产业。深入实施可持续发展战略，构建生态产业化、产业生态化为主体的生态产业体系，深入实施绿色发展专项行动和绿色经济倍增计划，推动绿色环保产业、绿色建筑、绿色加工等绿色生态产业发展，依托在海南州共和县光伏治沙的成功经验，积极推进适合贵南县生态环境的光伏治沙工程，利用化学、生物等现代化技术，发展沙产业。

—— 加快发展生态旅游业。全面落实《贵南县文化旅游融合发展实施意见》，依托推进黄沙头国家沙漠公园、鲁仓国家沙漠公园建设，探索 “ 光伏 + 沙漠 + 旅游 ” 旅游发展模式，发展光伏、沙滩沙丘体验旅游业，以沙文化塑旅、以旅彰沙文化、推动生态和旅游融合发展。

第五章 落实新发展战略，打造城乡一体化发展新高地

按照省委《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（ 2019-2035 年）》和青海省《高原美丽城镇示范省建设实施方案》、兰州 — 西宁城市群发展规划青海实施方案和 “ 泛共和盆地城镇区 ” 全省战略对贵南的战略定位，积极融入国家推进新型城镇化和青海城乡一体化发展战略，全力加快城镇化建设进程。到 “ 十四五 ” 末，城镇化水平明显提升，具有高原产业特色、社会进步和谐、生态美丽宜居的新型城镇空间发展格局基本形成。

第一节 优化新型城镇化发展布局

按照州委、州政府《关于海南州推进泛共和盆地城镇区建设构建 “ 一核双城三带多点 ” 新型城镇化格局的若干意见》以建设智慧城镇、数字城镇、美丽城镇为发展方向，以建设高原美丽城镇为目标，以茫曲镇为中心，以过马营镇和森多镇为重镇，以茫拉乡、沙沟乡、塔秀乡为支点，着力打造 “ 一心两镇三支点 ” 城镇化发展新格局，到 2025 年，实现常住人口城镇化率达到 40% 以上。茫曲镇围绕打造成绿色宜居城镇的定位，按照泛共和盆地城镇化对县城绿色清洁新能源、智慧城镇的战略定位，依照小城市标准建设县城，统筹城镇规划着力打造行政、生活、产业、商务、文化五个片区，促进县城协调发展，按照县级行政区 “ 东迁或西移 ” 的总体设想，腾出城镇人口集中、中心地带、繁华地区，以产城融合为重点，建设服务业和物流业功能区，培育服务业新动能和消费经济增长点，拓展城镇服务业承载容量和发展空间，提升新型城镇化高质量发展水平。过马营镇围绕打造农畜产品集散重镇，以西久公路交通要道、人口集中、农畜产品丰富优势为依托，以农城融合为切入点，形成集生产、市场、消费为一体的物流产业链条，打造全省具有影响力重镇。森多镇围绕打造高原精品小镇，加快发展以牦牛藏羊高效养殖、草产业发展、有机青稞油菜种植为特色的高原现代生态农牧业，推进黄沙头国家沙漠公园和牦牛主题公园建设，实施美丽城镇建设。塔秀乡围绕打造成草原生态小镇，大力发展以草产业、青稞油菜基地建设、黑藏羊养殖为特色的高原生态畜牧业，全面推进撤乡建镇。茫拉、沙沟两乡围绕打造特色文化之乡，不断发展壮大藏绣、歌舞产业，大力发展农区畜牧业，蔬菜豆类枸杞玉米等特色种植业。

第二节加快城乡数字网络化建设

以全国数字乡村试点建设和州大数据产业 园 为依托，加快城乡数字网络化建设 ， 加强信息基础设施建设，推进 5G电信普遍服务建设，建立和完善综合信息数据库，统筹整合现有的农业、科技、商务、交通、通信、邮政等部门已有站点资源，整合利用系统、人员、资金、站址、服务等要素，统筹建设城乡信息服务站点，推广一站多用，一机多用，加快推动农田、草场、水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工、城市管理等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧农业、智慧物流、智慧城管等建设。大力发展数字农牧业，积极推进物联网、大数据、 3S 技术等信息技术与农牧业生产的融合与应用，开展农情监测、生产数据统计分析、农产品溯源、农产品营销、无人机施肥、规模养殖场信息化管理等农业数字化生产。繁荣发展网络文化，加强网络文化阵地建设，利用互联网宣传中国特色社会主义文化和社会主义思想道德，建设互联网助推乡村文化振兴建设示范基地。全面提升融媒体中心建设。深化信息惠民服务，完善民生保障信息服务，推进全面覆盖乡村的社会保障、社会救助、医疗、教育等服务体系，大力发展 “ 互联网 +” ，推进远程医疗、远程教学、远程培训等服务。推进电子商务发展，建立现代化的农产品生产、经营、网上流通体系，做到线上线下同发力，进一步活跃城乡消费市场，引导各类电子商务主体到统筹布局，构建城村农畜产品推销、购物网络平台，依托农家店、乡村邮政站、快递网点、农畜产品购销代办点等发展电商末端网点，打通电子商务进村 “ 最后一公里 ” 。强化网络信息安全，在乡村基础设施建设中同时做好网络安全工作，依法打击破坏电信、广播电视重要设施和电信网络诈骗等违法犯罪行为。

第三节 加强城乡基础设施一体化建设

—— 完善公共基础设施建设。加强城乡基础设施建设，为城镇化发展赋能的基础上，依托美丽城镇、美丽乡村、绿地公园等项目，按照 “ 统一规划、综合布局、先地下后地上 ”的建设模式，实施一批市政道路、供电、清洁供暖、污水垃圾处理等城镇基础设施项目工程，实施城镇地下管网建设改造工程，推动地下管网建设共建共享。加大防洪、抗震、消防、人防、人员避难场所设施建设，积极构建安全可靠的城镇防灾减灾体系，着力提升城镇发展韧性。完善城镇环卫、物业等配套公共服务功能，实施美化、亮化、绿化工程，着力提升乡镇承载综合能力。统筹推进城镇化发展设施支撑能力建设，构筑现代化城镇化基础设施框架，全面提升县城综合承载和服务功能，通过发展城镇化释放内需潜力和发展新动能。 “ 十四五 ” 期间，完成森多镇高原美丽城镇建设，争取实施塔秀乡高原美丽城镇建设，实现高原美丽乡村建设全覆盖，县城镇污水处理率达到 100% ，县城垃圾处理率达到100% ，危险废物和医疗废物安全处置率达到 100% ，逐步实现城乡垃圾无害化、减量化、资源化和乡村无垃圾常态化。清洁能源普及率达到 50% 以上。

—— 加强水利设施建设。依托 “ 三滩 ” 引水木格滩二期等水利重大项目，着力加强水利基础设施网络体系建设的全面规划，综合考虑城镇工业和生活用水、农村牧区人畜饮水、农业灌溉、兼顾生态建设用水等因素，扎实推进水生态保护和修复、城乡供水、农牧区水利、防洪减灾、水利信息化、行业能力和水文化建设，统筹推进大型水利、小型水利、民生水利和安全水利设施建设。积极谋划黄河引水工程，加快推进茫什多水库、哈拉河水库、下洛哇水库及配套工程建设、茫什多水库与东吾羊、曲卜藏水库配套灌溉和供水连通工程，推进茫拉河防洪设施建设，因地制宜兴建好管道、渠道等配套水利设施。建立城乡供水网络体系，提高水利服务和支撑经济社会发展的保障能力，着力解决重点乡镇、重点生态治理区域用水紧缺问题，增强水源涵养功能。到 “ 十四五 ”末，县城实现公共供水普及率平均达到 90% 以上和水质双达标，水质标准达到 III 级以上，全县耕地灌溉面积新增加 5.9万亩，新增林灌面积 7000 亩。

水利类项目专栏

—— 完善交通路网体系建设。坚持以构建农村公路为基础，国省道干线为骨干，公路、铁路、航空为一体的综合交通网络体系为目标，加快争取西宁至玉树至昌都铁路过境设站，贵南低空通用机场、沿黄航运通道等建设项目，提高互联互通水平。打通龙羊峡至泽玛、龙羊峡至白刺滩旅游航运通道，力争实施成都至青海湖千里草原自驾长廊贵南段泽库旅游公路、贵德至贵南（ G227 ）高速公路、打造贵南至西宁2 小时经济圈，推进贵南至河南县高速公路、黄河廊道旅游公路，争取三贵（ G572 ）高等级公路、过马营至龙羊峡等级公路、龙羊峡黄河特大桥等重大公路项目，通过对省州通县等级公路进行升级改造，不断提升等级标准，提高路网密度和畅通率。大力实施 “ 四好农村路 ” 、农村牧区公路 “ 通达工程 ” 、乡（镇）通油路和建制村通硬化公路升级提标工程，加快自然村通村道路、农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村牧区公路建设项目更多向进村入户倾斜，推进城乡交通一体化发展，提高农村交通通达深度。优化公共交通站点布局，建立乡村客运服务、货运物流一体化农牧区客货运服务体系，完善公共停车场、加油气充电站、充电桩等城镇道路交通配套设施建设，加快非机动车、行人交通系统及过街设施建设，进一步增强群众安全感。到 2025年实现省州连县通高速、乡镇通三级以上道路，建制村通水泥（沥青）硬化路， 95% 的村庄实现班车通达的目标。

交通类项目专栏

—— 加强电力基础设施网络体系建设。全面提升电力基础设施供电能力，不断优化电网结构，新建 110kV 达玉变电站，新增变电容量 63MVA ，新建两条 110kV 线路，共 12 公里；新建 110kV 沙沟变电站，新增变电容量 63MVA ，新建两条 110kV 线路，共 57 公里；新建 35kV 直亥变电站；新建35kV 塔秀变电站；争取农网改造升级项目，继续推进整村改造，优化线路结构，着力解决新增无电户用电问题，实施清洁供暖供电配套工程，全面推进 “ 煤改电 ” 进程。到 2025年，全县全社会用电量增长到 0.9 亿 kWh ，全社会最大用电负荷增长到 10.3MW ，供电可靠率提高到 99.8% ，综合电压合格率提高到 99.4% ，户均容量增加到 2.5kVA/ 户， 10kV 线损率降低至 6.9% ，户均停电时间缩短至 14.4h/ 户。

—— 做好移民安置工作。要持续做好库区移民安置后续扶持工作，在巩固提升过马营镇拉西瓦库区移民产业发展园基础上，引导、帮助移民群众发展生产、加工、旅游、务工产业，扶持移民群众致富，实现移民 “ 搬得出、稳得住、能致富 ” 。要关心关爱移民生活，不断改善移民生活条件。

第六章 坚持以民为本，增进人民福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民美好生活需要作为经济社会发展的出发点和落脚点，以全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶为目标，着力保障和改善民生，不断满足各民族群众日益增长的美好生活需要，增进人民福祉，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

第一节 优先发展教育事业

加强党对教育事业全面领导，认真贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育。要按照建设民族教育文化深化改革创新区、推动民族教育走在全省乃至全国涉藏州县前列的要求，以实施 “ 四大教育 ”“ 三大工程 ” 和教育信息化促进教育现代化为突破口，推进义务教育优质均衡发展，普及基础教育、高中教育，提高职业教育办学质量，保障残疾儿童少年受教育的权利。努力创建有内涵、高质量、安全文明和谐美丽的社会主义学校，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，努力打造教育强县，实现幼有所育、学有所教、教有所成的目标。到 “ 十四五 ” 末，九年义务教育巩固率稳定在 97% 以上，学前三年普及率稳定在 96% 以上，高中阶段教育普及率达到 95% 以上。

—— 加强学前教育。坚持以公办园为主、民办幼儿园为补充原则，以村办公助、分级管理的办园体制，积极探索符合全县实际的学前教育发展模式。认真贯彻落实 3-6 岁幼儿行动指南，以学前教育五大领域为保教核心，注重开发幼儿智力和良好行为习惯的养成，坚决去除学前教育小学化倾向，逐步建立完善学前教育教研体系。加强学前三年双语教育，完善学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系。优化学前布局结构，实现学前教育全覆盖，着力推进全县学前教育均衡发展，提高学前教育入园率。到 2025 年 4-6 岁幼儿入园率稳定在 96% 以上，创建五所省级示范幼儿园， 20 所州级示范幼儿园，全面消除三类幼儿园。

—— 强化义务教育。以推进县域内义务教育优质均衡发展为目标，进一步优化布局结构、优化办学模式，加大基础设施建设，加强教师队伍建设，以教育信息化全力提升教育教学质量，促进校园文化建设，打造一批特色学校，狠抓控辍保学，提高义务教育阶段巩固率。突出德育实效、提升智育水平，强化体育锻炼、增强美育熏陶，加强劳动教育，建设四所在全州有影响、有特色的小学，努力使全县四所中学教学质量分别进入全州前列。到 2025 年，九年义务教育巩固率稳定在 97% 以上。

—— 加大高中教育。积极争取项目，加快修建教学楼、综合实验楼、学生宿舍，学生食堂，加快基础设施建设。以普及高中教育为目标，办好优质高中教育。到 2025 年，把贵南县中学建设成为基础设施完善、设备齐全的学校。高中入学率达到 95% （不含职校），民族类考生本科率达到 25%以上，普通类考生本科率达到 50% 以上。积极开展体音美特长教育，拓宽学生升入高等学校的渠道。

—— 推进职业教育。以学生就业、创业为出发点，以教育阻断贫困代际传递为着力点，办面向农牧民、有特色、接地气的职业教育。加大对农牧民的技能培训和农牧民党员的党性教育，努力将职业技术学校办成特色鲜明、学生创业、就业能力强、农牧民党员 “ 双带头人 ” 作用发挥明显的职业学校。到 2025 年学校生源稳定在 2000 人左右。把贵南县职业技术学校建设成为全省职业学校中极具专业特色、学生就业、创业能力强的一流中职学校。

—— 强化教育基础设施建设。积极争取项目，加强学校教学楼、综合实验楼、实训楼、办公楼、风雨操场、教师公寓、操场、学生宿舍、学生食堂等基础设施建设。加快学校绿化、亮化、美化，强化青少年德育建设，打造育人环境优美、校园文化有内涵校园，努力改善办学条件，增强对学生的吸引力，优化育人环境，确保校舍安全。

—— 加强教师队伍和师德师风建设。按照 “ 四有好老师 ”的要求，加强校长、教师、教研三支队伍建设，高中教育通过培训、自学，对口援建、教师学习交流等方式，提高教师的教学能力。促进教师队伍专业化发展。积极探索教师管理新方式，推进教师管理体制改革，科学稳妥推进绩效管理，积极推行教师县管校聘工作。强化师德师风建设，在全社会倡导尊师重教的社会风尚，改善教师的工作、生活条件，依法保护教师的合法权益。

—— 深化教育领域改革。推进义务教育校长教师定期交流轮岗，开展城乡对口帮扶和一体化办学，满足学生就近入学需要。稳步实施义务教育中小学全日制远程教学试点。按照 “ 优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量 ”工作方针，学前教育遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。义务教育着力推进教育教学内容和方法、课程教材和评价制度改革，探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法，全面推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。普及推广国家通用语言文字，教育和鼓励各民族学习国家通用语言文字和普通话。

第二节完善公共文化体育服务体系

推进城乡公共文化服务体系一体化建设，深入实施文化惠民工程，完善农村牧区文化基础设施网络，增加农村牧区公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。

—— 加快文化产业发展。发挥民族、宗教、历史等文化资源优势，开发宗教文化、游牧文化、农垦文化、屯垦文化、民族风俗文化，不断提升县域文化软实力和文化影响力。依托沙沟、茫拉地区浓厚的藏绣歌舞文化和丰富的非物质文化遗产及艺人资源基础， 以 民间组织、社会团体、民营企业、个体工坊等民族文化产业单位和组织为主体，重点发展藏绣经济和歌舞产业，传承乡村文化根脉，突出 “ 流彩贵南 ” 文化特色，打造 “ 中国藏绣生产基地 ” ，培育藏绣国家级、省级工艺美术大师，鼓励组建民间刺绣、歌舞、唐卡、石雕、青稞酒、民族服饰、特色食品、地方药材、彩粉装饰品等特色旅游产品加工企业，开展企业式和家庭作坊式经营，支持企业开展组织创造生产、营销公关、市场信息、演出服务，不断拓展文化产业市场，把民营企业培育成带动文旅产业发展的生力军，继续打造多元文化元素 “ 歌舞之乡 ”“ 射箭赛马之乡 ”“ 社火眉胡之乡 ”“ 阿则拉伊之乡 ”“ 黑帐篷民族饰品之乡 ” 。积极培养各民族文学艺术人才，发展具有民族形式、民族特点和地域特色的文学、艺术、出版、广播、新媒体等文化传媒事业。

—— 完善公共文化服务体系。适应人民群众求知求乐求美的需要，深入推进机关文化、校园文化、社区文化、企业文化、军营文化建设。加大公共文化资源向农牧区倾斜力度，统筹推进城乡文化一体化发展。扶持文化企业以连锁方式，加强基层和农村牧区文化网点建设，推动电影院向乡镇延伸，支持演艺团体深入基层和农村牧区演出，发挥县文化馆和乡镇综合文化站、村文化室作用，为人民群众提供丰富的文化精神食粮。

—— 加快文化基础设施建设。全面改善设施条件，加强县文化馆、民俗博物馆、图书馆，乡镇综合文化站，社区和行政村综合文化服务中心建设，强化数字文化服务和流动文化服务，提升公共文化服务水平。补齐公共文化服务设施，开展乡镇文化礼堂、村史馆建设试点。推进公共数字文化建设，探索建设县级公共数字文化云，构建共建共享的公共数字文化服务网络。开展公共文化设施政府购买服务试点，创新乡镇综合文化站服务机制。

—— 丰富群众文化生活。发挥县文化馆歌舞演出队下乡演出、丰富群众文化生活作用，开展群众性的文化广场舞文化活动。充分发挥县文化馆、图书馆，乡村文化站、文化室的作用，丰富民族歌舞演出形式，文艺比赛等群众喜闻乐见群众性文化活动，通过电视、网络、广播等方式宣传各种文化活动，丰富城乡城乡群众的精神文化生活。

—— 积极开展全民健身活动。实施加强体育设施建设、全民健身活动普及、青少年体育发展促进、体育训练体系构建、科技助力赛事、体育产业升级、体育文化建设、体育志愿服务与体育社会组织建设等九大工程，促进体育事业健康发展。挖掘、整理和推广少数民族传统体育项目，有效推进少数民族体育产业发展。支持有条件的乡镇、村开展少数民族传统体育活动，发展具有高原特色体育事业。广泛开展全民健身活动，引导群众广泛开展健康向上、丰富多彩的体育活动，增强人民群众体质。

第三节提升医疗卫生服务保障能力

持续改善基本医疗卫生服务的公平性和可及性，形成县乡村为一体的医疗卫生服务体系，让人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。到 “ 十四五 ” 末，实现标准化乡镇卫生院、标准化村卫生室全覆盖；全县一小时基层医疗服务圈基本形成，每千人医生数达到 3 人左右。

—— 强化医疗公共服务。按照 “ 做强县级医院、做活乡镇卫生院、做稳村卫生室、做优社区卫生服务中心 ” 的思路，巩固提升县医院、县藏医院治疗水平，把县第二人民医院（过马营镇）建成西久线上的应急救援中心，形成服务、责任、管理、利益和发展共同体，完善人、财、物、信息等集约使用，逐步构建起定位明确、合理协作的高效医疗卫生服务体系，有效缓解群众 “ 看病难、看病贵 ” 问题。依托省州县人口健康信息平台，加快发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” 和远程医疗服务。

—— 深化医疗卫生体制改革。持续推进 “ 三医 ” 联动改革，建立高质量的城乡基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快推进医联体、医共体等建设，强化基层全科医疗服务，补齐紧缺医疗服务短板，构建基层医疗卫生机构与综合医院分工协作的诊疗制度。全面实行药品、医用耗材集中带量采购，推进医保基金与医药企业直接结算。加强队伍建设，完善家庭医生签约服务，实现基本公共卫生服务均等化。实施全科医生特岗计划。加快发展社会办医。

—— 发展传承中藏医药事业。巩固提高现有中医藏医医院的基础，促进现代医学与民族传统医学相结合，建设中藏医临床研究基地，加强县藏医院综合中藏医学科建设。扶持中藏医藏药产业发展，推动中藏医药浴康养文化产业建设，开展中藏医药专科研究，加强中藏医药的保护和开发利用，创建中藏医药特色品牌，继承和发展中藏医药事业，传承发掘整理古籍古方。培养中藏医药人才，鼓励研究、研发中藏医药新产品，促进中藏医药发展。

—— 建设卫生应急体系。加强防疫体系和基层疾病防控队伍建设，加大防疫公共卫生普及宣传教育和传染病防治，引导群众养成良好卫生习惯，预防控制新冠肺炎、以及地方病、高原病、传染病等重大疾病。特别要防止人畜重大疫情的发生。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的卫生应急管理体制，提升应对突发卫生事件的能力，预防和减少突发卫生事件。

第四节 健全社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

—— 完善社会保险制度。实施全民参保计划，落实和完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度、失业工伤保险制度、最低生活保障制度，基本实现法定人员全覆盖，发挥好保障功能，织牢扎密民生保障安全网，兜牢兜实基本民生底线。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。引导农牧民群众参加农牧业商业保险，城乡居民参加房屋保险，将遭到洪涝灾害、意外事故病疫、病症等商业保险安全事故所导致的经济损失降到最低程度。

—— 加强社保绩效管理。加强各类社会保险管理、运行风险等社会保险基金预算绩效管理，提高基金使用效果。不断完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，加大医疗保险提质扩面，逐步减少自费药品比例，分期分批提升医疗保险补助标准，切实减轻人民群众医疗经济负担。继续完善生育保险制度，不断提高待遇支付标准。

—— 健全社会救助保障体系。统筹推进特困供养、临时救助、社会福利、残疾人生活和护理、流浪乞讨人员、医养康养等各项工作，加快推进民政事业创新发展。落实城乡低保制度和特困供养政策，推动社会救助政策向低收入贫困群体、支出型贫困家庭、临时性贫困人口延伸。扎实做好致贫返贫人员临时救助，重点突出孤老残幼特殊群体的服务保障，提升分类施保救助水平，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。发挥医保、扶贫、应急、妇联、残联等部门救助作用，增强救助兜底功能。做好军人家属、烈属、残疾军人、复员退伍军人的优抚安置工作。

—— 开展老年人健康行动。全面贯彻国务院办公厅《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，以构建适度普惠型养老服务为目标，进一步健全政府引导、市场主导、社会助力的养老机制，深化拓展 “ 集中式 ”“ 居家式 ” 和现有 “ 以医养老、医养结合 ” 模式内涵，构筑幸福养老家园。以养老协会的互助养老模式等为载体，加强社会化养老服务。建立敬老孝老制度，营造爱老护老、厚德仁爱的社会环境。

—— 做好妇幼权益保护。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，完善妇女全面发展的制度机制，强化 “ 两个系统管理 ” ，提高服务能力、加强制度保障，提升妇幼卫生健康水平，健全农村留守儿童和妇女服务体系，依法保护妇女、儿童的合法权益。加强职工和青少年权益保护，重视和支持残疾人事业发展，加强残疾康复服务，健全扶残助残服务体系。

---- 促进青少年更好发展。健全以共青团为主导的青少年组织体系，贯彻落实好中长期青年发展规划，加强青少年理想信念教育，引领青少年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，鼓励引导青年人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新贵南活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业。依法打击侵害青少年权益的行为，深入推进 “ 护校安园 ”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作。

第五节 拓宽就业创业增收渠道

鼓励以创业带动就业，促进 “ 大众创业、万众创新 ” 提档升级。实施更加积极的就业政策，更好发挥服务业和中小微企业就业容纳器作用，努力扩大就业。构建全方位公共就业服务体系，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系。加快构建劳动者终身职业培训体系，开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动。加强县级创新创业平台建设，增强创业带动就业能力。加大劳务输出，继续推进 “ 拉面经济 ” ，使农牧区剩余劳动力实行多种形式的转移就业、自主择业。发展传统唐卡、石雕、藏绣等民间手工作业。在发展产业、重点建设项目上，优先吸纳当地劳动力就业。促进居民就业增收。

第七章 加快治理创新，持续推进社会治理体系和能力建设

扎实推进平安乡村建设、民族团结进步、宗教事务管理、社会稳定等各项工作走在全国涉藏地区前列，进一步提高乡村善治水平，着力打造全国涉藏地区社会治理体系和能力建设的贵南样板和重要标杆。

第一节 加强党的全面领导

坚持县委总揽全局、协调各方的领导作用，统筹推进农牧区基层党组织体系建设，教育引导广大党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。深入开展 “ 感恩共产党、感谢总书记 ” 教育，引导广大农牧民群众感党恩、听党话、跟党走。加强党校建设，提升信息化水平。深入推进党史及地方志编纂工作，按期完成各项工作任务。落实党建责任，深化组织体系建设三年行动，持续推进 “ 三基 ” 建设，持续推动党支部建设标准化规范化，实施村党组织带头人整体优化提升行动，持之以恒落实 “ 两个责任 ” ，强化政治监督，深化纪检监察体制改革，紧盯重要领域、重点环节和 “ 关键少数 ” ，突出整治群众身边的腐败和作风问题，持续推动全面从严治党向纵深发展。加强群团建设。加强国防教育动员，推动军民融合发展，激发人民群众爱国热情。壮大集体经济，巩固提升 “ 破零 ” 成果，促进村级组织有钱办事、高效运转。

第二节推进社会治理体系建设

—— 发挥 “ 自治 ” 关键作用，推进乡村民主政治建设。按照小切口、大治理的原则，发挥好村规民约、寺规僧约、居民公约，清真寺管理制度和积分制管理制度的 “ 三约两制度 ”社会规范的作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，引导公众自觉履行法定义务、社会责任，着力构建富有活力和效率的新型乡村治理体系。创新发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，建立健全村党支部领导、村委会主导、农牧民参与为主体的新型乡村管理体系，完善村民自治选举、民主管理、民主监督制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次治理格局。健全村民会议、村民代表会议、村民事务理事会、村务监督委员会等自治组织，不断丰富拓展村民参与渠道。

—— 加强法治建设，建设平安贵南。强化普法宣传进村进社区进寺院进学校载体建设，健全专业化宣传、情景化教育、规范化推进制度体系，深入开展民主法治示范村（社区）、寺院创建工作，进一步深化拓展 “2+3+X” 依法治理模式。加强县、乡镇综治维稳中心（站）建设和基层司法所、派出所、法庭建设，推广警务进社区、进村庄、进寺院，配备专职保安，健全治保会、调委会等群众组织，发挥基层维稳力量作用，大力推进群防群治，提高社会面管控能力，全面激发乡村治理活力，从源头上预防和进行综合治理。实行村寺并联管理机制，落实驻村协警、驻寺干部动态管理机制。以网格化管理、社会化服务、互联网应用为方向，建立健全城乡为民服务和综治维稳信访工作平台，形成多元预防调处化解社会矛盾纠纷综合机制。拓展丰富县社会治理综合指挥中心信息主平台功能，加快推进 “ 雪亮工程 ” 建设，提升科技水平。推进依法治县进程。巩固扫黑除恶专项斗争成果，整治社会乱象。

—— 加强 德治建设，树立文明新风 尚。全面贯彻落实贵南县《关于推动移风易俗树立文明新风指导意见》，广泛开展法律法规、民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，形成良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式和消费方式。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。大力破除大操大办、薄养厚葬、封建迷信、缠访闹访、失德失信、拉帮结派等歪风陋习，持续改进村风民风。在全县范围内开展县级文明乡村（镇）创建、州级省级全国文明村（镇）复评新评、文明家庭、五星级文明户和 “ 传家训、立家规、扬家风 ”“ 立家规、守村规、践民约 ” 等创建活动，以及好长辈、好婆婆、好干部、好学生、好邻居、好媳妇、好青年的 “ 七好村民 ” 评选活动，大力倡导村风祥和、民风和谐、家园和睦、敬老爱幼、重德尚礼、勤劳致富新风尚。

—— 全面加强社会信用体系建设。加强诚信贵南体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，建立守信激励和失信惩戒机制，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚信守信成为全民的自觉行为规范，不断提高人民道德水准和文明素质，全力打造省级信用县。

第三节持续推进民族团结进步创建工作

巩固全国民族团结进步创建活动示范县成果，深入推进基础、人心、德政、系统、综治、品牌六大民族团结进步创建工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，进一步铸牢各族群众国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，持续巩固和谐稳定的社会环境。

—— 持续开展民族团结创建工作。深入贯彻落实省委省政府《关于创建全国民族团结进步示范省的决定》，围绕 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 总体目标，坚持 “ 公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创 ” 总体任务，继续强化对群众的教育引导，在现有教育基地的基础上，在全州范围内率先树立藏传佛教界的民族团结进步创建典型，打造雍增活佛爱国主义教育馆，广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。严格落实《海南州民族团结进步创建示范单位动态管理办法》，广泛宣传以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，不断增强各族群众 “ 五个认同 ” ，牢固树立 “ 三个离不开 ” ，铸牢中华民族共同体意识，打牢民族团结进步思想根基，促进各民族交往交流交融。着力实施创建基础工程、人心工程、德政工程、系统工程、品牌工程等五大工程，持续开展“ 十一进 ” 活动，深入实施 “ 民族团结进步 +” 深度融合发展行动，把各乡镇、机关、村社、学校、寺院及军营 100% 建成州级示范单位。

—— 构建完善宗教事务治理体系。全面贯彻新时代党的治藏方略，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推进宗教中国化方向，充分运用藏传佛教寺院管理 “ 三种模式 ” ，健全寺庙管理长效机制，规范民间宗教信仰活动，构建宗教事务“ 一核多元共治 ” 格局。突出党委在宗教事务管理的领导地位，加强政府对宗教事务的依法管理，规范治理各类宗教乱象，注重宗教执法队伍建设，防范化解宗教领域重大风险，深入开展平安寺院建设，持续开展 “ 五好 ” 和谐寺院创建活动，严格执行 “ 一约一办法 ” ，进一步落实阿訇、寺主活佛在管理寺院、教育僧众、维护稳定方面的主体责任和寺院民管会的直接责任，严格加强宗教活动、宗教寺院、宗教人员管理，全面提升宗教工作法治化水平。着力解决寺院土地确权问题，鼓励指导寺院开展以寺养寺，加快寺院信息化管理平台建设，提升寺院基础设施功能化作用，推广 “ 互联网 + 寺院管理 ” ，探索新时代宗教管理和服务并行的实践新经验。

加强对群众的教育引导，广泛发动群众参与反分裂反渗透斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。依法打击煽动造谣蛊惑，破坏民族团结、制造民族分裂和挑动地区纠纷的行为。

第四节抓好应急体系建设 , 强化安全生产

—— 加强应急体系建设 , 提高处置能力。全面贯彻落实党中央和省委州委县委关于应急工作的方针政策和决策部署，完善自然灾害预警和应急机制，制定完善应急预案，加快推进 “ 防汛信息员、救灾联络员、安全巡查员、灾害信息员、政策宣传员 ” 为一体的应急保障体系建设，提升风险预测预警预防能力和监测水平。加大县城综合应急救援指挥中心、应急物资储备中心库、乡镇综合应急救援站、基层专职消防应急救援队伍、乡镇村级综合应急兼职队伍、防灾减灾救灾信息管理等能力建设，持续发挥民兵应急连作用，强化综合实战演练，提高快速反应和应急处置能力 , 推进自然灾害预警和应急工作科学化、规范化。

—— 强化安全生产，提高防控能力。牢固树立安全生产理念、 “ 全周期管理 ” 意识，把好公共安全源头关、管控关。严格落实生产责任制，强化管行业必须管安全，建立安全稳定化解和管控制度，坚决遏制重大公共安全事故。开展安全生产专项整治，全力推进食品药品、特种设备，危险化学品、非煤矿山等生产经营使用单位安全生产重大隐患治理及重点行业领域安全风险防控，强化安全生产，预防生产和重点行业领域事故。加强气象现代化建设，强化防灾减灾救灾体系建设 , 提升气象预报预警技术水平，发挥气象防灾减灾救灾第一道防线作用。

第八章强化科技服务，为发展提供人才支撑

第一节健全科技服务体系

—— 提升科技服务。围绕绿色发展、民生改善、科技服务等科技发展趋势和需求，建立农牧业发展、生态环境保护与治理、新能源产业、智慧城镇建设、医疗教育、科普宣传等科技服务体系，科技特派员队伍建设，发挥科技服务、普及科技知识的作用，提高适用科学技术成果的推广运用，积极为农牧民提供生产、生活方面的技术服务。积极培育各类科技中介服务机构，提高科技服务专业化、社会化水平。

—— 推进科技信息平台建设，依托城乡数字网络化建设 ， 加强信息基础设施建设，以智慧型生态畜牧业的技术集成与示范，重点围绕农牧业科技信息化建设，搭建农牧区科技信息综合服务平台，为农牧民提供主动化、智能化的服务，满足农牧业增效、农牧民增收对科技服务的需求。完善医疗、教育科技服务平台建设，大力发展 “ 互联网 +” ，推进远程医疗、教学、远程培训等服务。

—— 强化农牧业科技体系建设，深化科技兴农战略，进一步完善农技推广服务体系建设，推进共性技术和关键技术示范推广，提升全县农牧产业发展的科技含量。加强与高等院校、科研院所结对共建，完善牦牛藏羊良种繁育和高效养殖技术推广等工作，加强科技成果转化基地建设，加大农业科学技术应用的推广。加强农牧民教育培训，进一步提升农牧民综合素质、科技素质和生产经营水平。到 2025 年，建设科技信息示范乡镇全覆盖，科技进步贡献率力争达到 58%以上。

第二节 强化农牧民科技技能提升

—— 强化农牧民科技指导。建立专业队伍建设，为农村牧区创业人员提供创业项目、技术要点，政策运用、市场拓展，提供经验分享等指导服务。 “ 十四五 ” 期间，每年从大专院校、科研院所、援建地区等单位聘请 1-2 名专家来我县进行指导服务，从农牧业产业化、新型农牧业经营主体中遴选1-2 名企业家进行指导服务，从我县乡村创新创业中遴选 1-2名带头人进行指导服务。

—— 强化农牧民科技服务。建立指导服务平台，依托科技信息综合服务平台，通过集中授课、案例教学、现场指导等形式，创立 “ 平台 + 导师 + 学员 ” 服务模式，开展点对点指导服务，根据农村牧区创业导师和农村牧区创业人员实际，开展 “ 一带一 ”“ 师带徒 ”“ 一带多 ” 等精准服务。创新指导服务方式，通过网络、视频等载体，为农村牧区创业人员提供政策咨询、技术指导、市场营销、品牌培育等服务。

—— 强化农牧民科技培训。依托普通高校、职业院校、培训机构、公共职业技能培训平台等开展创业能力提升培训。充分发挥职业技术学校 “ 创业 + 技能 ”“ 创业 + 产业 ” 的培训模式，加大农牧民创业培训力度，让有意愿的农村牧区创新创业人员均能受到免费创业培训，开展互动教学、案例教学和现场观摩教学。发挥本县农村牧区创新创业带头人作用，讲述励志故事，分享创业经验。

第三节 实施 “ 人才保障工程 ”

—— 人才引进培养。围绕经济社会发展的重点领域，大力引进急需紧缺人才，柔性引才，统筹推进党政人才、专业技术人才、农牧区实用人才、企业经营管理人才、农牧业技能人才、社会工作人才队伍建设，为高质量发展聚集 “ 第一资源 ” ，为经济社会发展提供人才支撑。认真组织实施 “ 三支一扶 ”“ 西部计划 ” 等高校毕业生基层服务计划，为高校毕业生服务基层创造条件。

—— 人才队伍建设。建立健全符合本县实际的培养、使用、评价、激励机制，以制度激发人才活力，加大培养 “ 永久牌 ” 本土人才力度，营造有利于人才发展的制度环境，培植好人才成长的沃土。引导各类用人主体、社会组织有序参与人才队伍建设。以落实人才发展 “2+3” 计划为抓手，依托 “ 对口援青、人才项目 ” 两大平台途径，围绕人才紧缺领域、科研项目平台、优势产业聚才用才，有效解决人难招、人难管、人难留问题。

—— 建立激励机制。加大人才发展投入，建立人才发展基金，建立多元化投入体系。建立人才服务和奖励制度，以良好的社会环境吸引人才、留住人才、激励人才。探索建立事业单位专业技术人员领办创办专业技术型实体等机制，充分发挥专业知识，扩大服务效能。妥善解决人才实际问题，打造人才高质量发展新生态，建立以岗位职责为基础、以能力和业绩为导向，以品德、能力和业绩等为要素，构成的多维人才考核评价制度。

第九章 全面落实改革任务，主动融入新发展格局

循序渐进的推进和落实各项改革任务，释放改革动力和开放活力，主动融入新发展格局，让全县人民群众享受改革红利。

第一节全面落实改革任务

—— 以体制机制建设为主线推进改革。坚持树立制度意识，用法治方式推进改革。推进土地要素市场化配置，着力增强土地管理灵活性。着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通落户渠道，畅通职称评审渠道。着力加快培育数据要素市场，全面提升数据要素价值，通过推进要素市场化配置改革，实现要素价格市场决定，流动自主有序、配置高效公平。抓好农村牧区改革、应用改革的办法推动生产要素聚集、生产方式变革、经营方式转变；强化 “ 国字号 ” 改革落实力度，深化推进教育、文化、卫生、司法体制改革。继续推进林权制度改革。

—— 持续优化营商环境。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化行政审批制度改革，全面推行 “ 证照分离 ”“ 照后减证 ”“ 破冰工程 ” 改革，转变职能，简政放权，推进审批服务便民化。全面实行政府权责清单制度，纵深推进 “ 放管服 ” 改革。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，持续推进 “ 一网通办、一事通办 ”“ 零见面 ”“ 最多跑一次 ” 等便民服务，加快打造县、乡镇、村（社区）三级政务服务体系，推动政务服务事项集中办理，推进政务服务标准化、规范化、便利化。坚持客观、公正、公平原则，建立新型亲清政商关系，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为企业发展释放空间，营造重商、亲商、爱商、富商的公平高效营商软环境。创新招商引资模式，加强项目推介与对接，吸引客商投资。创新招商新机制，本着 “ 规划一张图、项目一张表、服务一条龙、信息一张网、要素要公开 ”的原则，为企业提供全链闭环高品质服务。

—— 参与市场竞争。积极鼓励地方企业引进先进技术，扩大肉业、乳业、蜂业、药业、草业以及虫草、蚕豆等高原特种物类制品和民族文化产品的出口规模，参与市场竞争。鼓励农畜牧食品及农副产品外贸加工企业、行业发展具有自主知识产权的出口特色知名产品，培育具有竞争力的品牌。

第二节主动融入新格局

加大与新一轮西部大开发、 “ 一带一路 ” 、黄河流域生态保护和高质量发展、中央第七次西藏工作座谈会、兰西城市群等国家战略等政策对接，争取财政、金融、税收、物资、技术、人才等方面的支持和帮助。积极参与 “ 双循环 ” ，瞄准省内外市场，积极适应个性化、多样化消费需求，努力使消费需求成为拉动经济增长的主体，释放城乡消费潜力和活力。产业结构调整和发展要转变经营方式，顺应大势，通过提高科技含量，开展精深加工，打造绿色有机生态品牌，生产出具有市场竞争能力产品。

第三节加大招商引资力度

积极承接国家支持东部企业向中西部产业转移的战略机遇，围绕 “ 三滩 ” 绿色清洁新能源、农畜产品加工业进行招商；积极参加各类展销会进行招商；以最优惠政策 , 以宽松的市场准入 , 以一流营商环境，以良好的服务进行招商，营造人人招商全民招商氛围。鼓励企业、科研机构同经济发达地区的企业、科研等单位开展经济技术协作。建立招商引资企业准入负面清单和基本限制条件，健全招商企业履行社会责任、应尽义务、参与社会公益事业机制，保证招商质量和效益。到 “ 十四五 ” 末，落实招商引资力争达到百亿元。

第四节 深化对口支援工作

深入推进对口支援工作，在巩固 “ 援青十周年 ” 成果的基础上，进一步加强与江苏省扬州市、国家电力投资集团的交流交往交融，深入推进援受双方之间的支援、交流和合作，一是密切配合制定好对口支援专项规划编制工作，按照 “ 两个不低于 80%” 的原则谋划好项目布局和援建资金安排。二是加强结对共建，深化市县结对、乡镇结对、村村结对、企企结对的空间和领域，强化经济、社会事业、产业、技术等领域的支援和协作，加大劳务输出合作促进就业。三是持续推进人才智力援助工作。加强人才的交流交往交融。积极探索人才培养机制，加大柔性引才力度，持续推进组团式支教支医工作，强化全县干部队伍、专业技术人员、村社干部的培训和挂职锻炼，提升人员素养。四是加大援建项目及资金监督管理。进一步强化工作督查力度 , 切实提高援建资金使用效益，保证项目建设按期、高质量、高标准完工。

援建项目专栏

第十一章 强化措施，推进规划有效实施

第一节强化发展要素支撑

要围绕 “ 十四五 ” 时期的总体布局、发展目标和重大战略任务，充分发挥投资、消费、出口的关键拉动作用，合理运用项目、投资、信贷、土地、价格等政策工具，努力实现主要依靠项目投资拉动向加快形成投资、消费、出口综合协调拉动经济增长的转变、主要依赖农牧业拉动向加快形成农牧业、加工业、服务业综合协调拉动经济的转变。

—— 发挥投资关键作用。项目投资是经济社会发展的“ 助推器 ” 。要深入研究国家产业政策和投资动向，全力以赴大抓项目，争取好项目大项目，做到储备一批、建设一批、竣工一批，发挥好重大项目在高质量发展中的关键拉动作用，扩大投资基本盘，巩固经济基本面，兜住民生基本底。要紧盯国家政策导向，紧扣国家对基础设施、生态环保、重大基建、民生保障、产业升级政策导向和关键领域，强化项目前期工作，狠抓项目提速攻坚，谋划好、实施好一批打基础、固根本的重点项目，为经济持续高质量发展注入强劲动力。要优化民间投资环境，加强民间投资服务，保障民间投资合法权益，撬动金融资本、社会资金投资规模，进一步释放民间投资潜力和活力。政府投资应当重点投向生态农牧业、现代服务业、战略性新兴产业，投向教育、卫生、文化、社会保障等社会民生领域，投向节能环保和生态建设，投向水电路等重点基础设施，扶持新能源战略性新兴产业和现代服务业发展。

—— 激发消费潜力活力。要充分发挥贵南县农村创业园和扶贫创业园消费引领作用，加快建设县级畜产品商贸分中心和乡镇商贸物流市场，依托数字乡村建设，积极探索传统零售方式与电子商务相结合的模式，通过建市场、转方式、扩消费，充分发挥消费拉动经济的基础作用。要加大与国际市场接轨，按照国际化要求，瞄准国际国内 “ 双循环 ” 消费需求，培育农牧业国际品牌、国内驰名商标，把农畜产品打入国际市场。要牢牢把握 “ 大循环 ” 这个战略基点，大力开拓国内省内、青南和县内农村牧区市场，加强农村牧区商贸流通和消费市场体系建设，充分发挥集聚辐射功能。要加强市场监管，规范市场秩序，优化市场环境。要积极发展金融消费，不断提高消费便利性。要鼓励企业加大对电商的开发利用，促进网上消费快速增长。要加强网络消费的日常管理和消费者维权，确保网络消费安全。

—— 积极参与 “ 双循环 ” 。企业生产要瞄准国际国内和省内消费市场需求，积极适应个性化、多样化消费需求，努力使消费需求成为拉动经济增长的主体，释放城乡消费潜力和活力。产业结构调整和发展要转变经营方式，顺应大势，通过提高科技含量，开展精深加工，打造绿色有机生态品牌，生产出具有国际市场竞争能力产品，进一步扩大出口规模，参与世界竞争，提高国际市场竞争力，提升开放平台能级，增强出口拉动经济的新动能。

第二节 强化制度保障

进一步完善规划纲要落实的各项机制，有效推进规划纲要的分类实施、责任落实和监督评估，保障 “ 十四五 ” 规划纲要确定的重点目标任务落地见效。

—— 强化制度建设。把规划纲要的有关内容列入政府和部门年度计划，实施清单制度，明确责任和进度要求，以计划和制度推进规划纲要的落实，以提高规划纲要执行的计划性、规范性和程序化水平，确保规划纲要任务落地生根。

—— 强化责任举措。本规划提出的经济指标、生态指标、社会指标和民生保障指标等相关指标，通过建立台账，量化分解落实到各乡镇和县直部门，压实主体责任，构建县政府总负责、乡镇部门抓落实的责任体系。按照考核评价机制，把纲要重点任务纳入年度考核范围，确保目标任务实现。

—— 强化实干精神。传承青藏高原精神，贵南治沙精神和门合精神，打造扎根高原、忠诚担当、团结奋进、实干强县的高原贵南精神新高地，传递高原精神正能量。发扬斗争精神和求真务实、真抓实干、敢于担当作风，做到守土有责、守土负责、守土尽责。保持昂扬向上的精神风貌，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为做好各项工作，把本规划确定各项指标完成好，重大项目争取实施好，生态环境保护好和民生保障职责履行好，确保规划各项目标任务全面落实到位。

—— 强化监督体系。充分发挥人大法律监督和政协民主监督作用，接受人大代表和政协委员的监督。接受社会和舆论监督，提高规划纲要执行力和工作透明度。

附件 1 贵南县 “ 十四五 ” 规划体系表

附件 2

名词解释

1.“1638” 工作思路：坚持 “ 一线两沟三面 ” 的县域经济发展布局，着力创建现代生态农牧业循环经济、生态环保、特色文化、民生保障、民族教育均衡发展、民族团结进步等六个示范县；打造高原牧草之乡、民族歌舞藏绣之乡、黑藏羊之乡；统筹推进现代生态农牧业发展提质，二三产业加快发展培育、保护生态绿色发展固本、城乡统筹发展推进、社会事业全面发展保障、精准扶贫攻坚、有效推进依法治理、全面加强党建强基八大工程。

2.“12345” 发展思路： “1” 是坚持和优化一个布局。即优化 “ 一线两沟三面 ” 县域经济发展布局。 “2” 是打造两个节点。即把贵南打造成兰西城市群建设中辐射青南的重要节点，把贵南打造成海南全域旅游环线的东大门，逐步成为成都至青海湖千里草原长廊上重要节点。 “3” 是建设三个特色基地。即黑藏羊基地、高原饲草基地、新能源基地。 “4” 是实施四个强县战略。即实施生态强县战略、实施农畜产品加工强县战略、实施教育强县战略、实施乡村建设强县战略。 “5” 是高质量建成五个示（模）范县。即高质量建成全国乡村治理体系建设示范县、国家数字乡村示范县、全国防沙治沙综合示范县、国家有机产品认证示范县、全国民族团结进步创建模范县。

3. 六稳六保 : 2018 年 7 月，中央经济工作会议首次提出 “ 六稳 ” 方针，即 : 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期； 2020 年 4 月，中央政治局召开会议提出 “ 六保 ” 新任务，即 : 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.“ 新三滩 ” 新能源基地：木格滩（贵南县）、巴滩（同德县）、那塘滩（兴海县）。

5.“ 碳达峰、碳中和 ” ：国家主席习近平 2020 年 9 月 22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，提出 “ 中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060年前实现碳中和。 ”

6. 投资 “ 审批破冰 ” 工程：我省深化投融资体制改革 “ 破冰 ”“ 融冰 ” 的一项重要举措，重在解决投资审批繁、办事难，时限长、效率低，环节多、中梗阻，应用低、不联通等 “ 坚冰 ” 。

7.“ 四不摘 ” ：习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要保持脱贫攻坚政策稳定，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求。

8. 补针点睛：脱贫攻坚 “ 补针点睛 ” ， “ 补针 ” 就是补短板、强弱项， “ 点睛 ” 就是点要害、再加强，坚持标本兼治、长短结合。专项行动从 2020 年 3 月初启动实施至 11 月底全面完成。总体分为摸底排查、 “ 补针点睛 ” 、总结验收三个阶段。

9. 证照分离：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业部门经营许可证审批的改革。

10. 抽水蓄能电站：利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电的水电站。又称蓄能式水电站。它可将电网负荷低时的多余电能，转变为电网高峰时期的高价值电能，还适于调频、调相，稳定电力系统的周波和电压，且宜为事故备用。

11. 智慧城市：是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。

12. 零碳能源：现今世界从风能、太阳能、核能等非碳能源发电供热的渠道来减少城市碳排放，替代排放温室气体较多的燃煤能源。

13. 兰西城市群：是指以甘肃省省会兰州市、青海省省会西宁市为中心，主要包括甘肃省定西市和青海省海东市、海南藏族自治州等 22 个地州市的经济地带，是中国西部重要的跨省区城市群。贵南县在兰西城市群范围内。

14. 贵南治沙精神：勇于担当，坚韧不拔；军民团结，战天斗地的贵南治沙精神。

15. 英雄门合精神：忠于党、忠于祖国、忠于人民、全心全意为人民服务，一不怕苦、二不怕死的大无畏献身精神。

16. 牦牛 “ 万百千 ” 工程：是指打造一个万头牦牛标准化高效养殖基地， 6 个千头标准化养殖基地， 5 个百头标准化养殖合作社。

17. 黑藏羊 “1210” 发展模式：是指发展 1 场（黑羊场核心种群）、 2 村（森多贡哇、塔秀子哈两个示范村）、 10 个合作社（诺颡等 10 个合作社）构成的 “1210” 黑藏羊发展模式。

18.“ 一绿三黑 ” 特色产品： “ 一绿 ” 指草产业， “ 三黑 ” 黑藏羊、黑青稞、黑牦牛。

19. 乡村振兴 20 字总要求：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。