治多县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

治多县人民政府

二〇二一年三月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是我省深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”的攻坚期，是建设新时代新玉树新生活的发展期，是治多县开启全面建设社会主义现代化新征程的机遇期。深刻领会新要求，准确把握新内涵，紧紧抓住新机遇，加快落实国家和省、州的部署、顺应广大人民群众对幸福生活的热切期盼，科学谋划未来五年的发展蓝图，对于开创现代化建设新局面，乘势而上建设富裕、幸福、和谐、文明的新治多，具有十分重要的意义。

伟大梦想激励引领伟大实践，在顺应国际国内形势变化中积极应变，在与时俱进深化省情州情县情认识中开创治藏理政新格局，在自觉服从和服务大局中实现与国家省州战略同频共振，编制实施“十四五”经济和社会发展规划纲要，是治多发展的时代大逻辑。

本规划纲要依据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共玉树州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

一、回眸“十三五” 迈上新台阶

“十三五”时期是治多县发展历程中极不平凡的五年，在党的十九大精神指引下，治多县认真落实“五四战略”，奋力推进“一优两高”，围绕“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，全面推动脱贫攻坚、生态保护、民生改善和社会稳定各项工作，实现了国民经济和社会事业全面快速健康发展，较好地完成了“十三五”规划的主要目标和任务，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。

㈠脱贫攻坚卓有成效。 2016 年以来，按照“两不愁三保障一安全”的刚性要求，以党建引领脱贫攻坚，坚持统筹谋划整体推进，坚持畜牧业主攻方向，坚持生态建设与脱贫攻坚相契合，整合投入财政资金18.9 亿元，组织实施了易地搬迁、园区建设、旅游扶贫、产业扶持、商贸融资、医疗救助等一大批扶贫项目，探索了扶贫攻坚治多路径，打赢了一场艰苦卓绝、史无前例的伟大“战役”。持续开展重大传染病（地方病）防治工作，坚持疫情防控和脱贫攻坚“两手抓、两不误、两促进”。全面深入整改问题，累计完成中央和省州等反馈问题265 条，整改完成率均为100%，有力确保了扶贫领域突出问题整改落地落实。到2020 年，实现现行标准下8 个贫困村全部退出，3610 户10726 名贫困人口稳定脱贫。建档立卡贫困户人均纯收入达到6000 元以上，贫困村退出率100%，贫困村综合贫困发生率低于0.5%，为“十四五”接续推进减贫扶贫奠定了坚实的基础。

㈡生态保护成效显著。 坚定不移地履行生态保护主体责任，深入推进三江源国家公园体制试点，全面落实生态资源管控和环境执法监管职责，全面完成了扎苏煤矿、尼阿西措铁矿生态恢复治理和备案销号，尕龙格玛多金属矿全面关停，影响源头生态安全的风险隐患基本排除。高质量完成中央环保督察后续问题整改和国家重点生态功能区县域生态质量考核。可可西里获准列入《世界遗产名录》，成为我国第51 处世界遗产。全面落实县乡村三级河湖长制，境内河湖水系资源管理趋于规范。安排生态公益岗位4758 个，户均年收益2.16 万元。组织实施投资4.5 亿元的园区门禁、环境整治、黑土滩治理、湿地保护等生态建设项目，实现禁牧2035 万亩、草畜平衡826 万亩、退牧还草20 万亩、休牧25 万亩、黑土滩治理6 万亩。先行先试野生动物伤害补偿《办法》，落实人身财产损失补偿1314 万余元。大力开展文明卫生城镇“双创”活动，持续推进覆盖全域的城乡环境综合整治，清运各类垃圾6 万余吨。美丽乡村、城区亮化和重点区域环境整治全面跟进，市容市貌和乡村人居环境不断改善。民生水利建设取得了新成就，饮水安全工程项目稳步实施，集中式饮用水及地表水水质均符合国家标准，污水处理厂投入使用。县城空气质量显著改善，城乡垃圾处理设施逐步完善，城镇垃圾无害化处理率达到了90%以上。启动实施自然生态空间用途管制和自然资源统一确权登记试点工作，完成《治多县新一轮土地利用总体规划》《治多县第三轮矿产资源规划》编制工作。

㈢县域综合实力持续提升。 始终坚持稳中求进总基调，始终坚持底线思维，持续改善内外环境，科学推动高质量发展，县域经济保持了健康稳定发展的强劲势头，各项指标均达到或超过“十三五”规划目标。地区生产总值保持在6 亿元合理区间；完成固定资产投资36.4 亿元，较“十二五”期间增长24%；财政总支出54 亿元，较“十二五”期间翻一番；城镇居民人均可支配收入突破3.4 万元，较“十二五”末增长42%；农牧民人均收入突破10000 元，较“十二五”末增长69%。

㈣生态畜牧业提质增效快速发展。 始终秉持“生态立县、畜牧稳县”的基本方略不动摇，加强基础设施建设，优化畜牧产业结构，持续打牢群众稳定脱贫的产业基石，县域生态畜牧业建设走在全省前列。县财政累计安排支农资金 5100万元，落实草原生态奖补金 5.43 亿元，组建生态畜牧业合作社 36 个，申报农产品地理标志及绿色食品标志使用证书 8项。累计赔付牲畜保险补偿资金 1.01 亿元。组织种畜串换1950 头、饲草料示范种植5.3 万亩。整合各类涉农资金，对接乡村振兴战略，加快抗灾体系和农牧业基础设施建设，统筹实施乡村振兴示范项目、“百乡千村”示范工程和牦牛藏羊可追溯体系建设，累计建设牲畜暖棚2.1 万平方米、贮草棚6.65 万平方米。全县牲畜存栏39.11 万头（只、匹）。全县生态畜牧业合作社累计分红2500 余万元（其中，重点扶持的县扶贫联社5 年累计分红787 万元）。玉树首家大型乳企治多阿米雪乳业有限公司正式投运生产，补齐了县域畜牧产业低层次发展、畜产品附加值不高、市场流通环节不畅的短板。农村牧区集体产权制度改革工作稳步推进，完成全县20 个行政村固定资产投资清算盘定工作，清产核资工作顺利通过省级验收。

㈤文旅事业日益发展。文化建设空前发展。 县文化馆（图书馆）、珠姆广场、全民健身馆等成为治多城南新区一张靓丽名片，全县五乡一镇20 个行政村基本实现“六个一”的要求。《康巴拉伊》《娘措长调》《嘉洛婚俗》《康巴谚语》纳入省级非物质文化遗产名录，参雄尕朔遗址、登额曲流域岩画纳入省级文物保护单位名录。《可可西里地名录》出版发行。组织实施贡萨寺旧址及宗喀巴大殿安防工程、“甘珠尔石刻城”和“长江（楚玛尔）七渡口”修缮工程。嘉洛十景景区景点、游客服务中心、体育公园、乡镇笼式足球场等公共设施相继建成开放，群众文化生活日益丰富。旅游工作日新月异。积极打造“长江之源、珠姆故里，英雄家园”文化旅游品牌，推出系列节庆活动，“重走英雄路”“万里长江第一湾”等特色旅游线路亮点纷呈，嘉洛文化、游牧文化的自驾体验游客与日俱增，先后荣获“中国最美文化旅游示范县”“中国最美文化旅游名县”等，生态旅游业取得了前所未有的发展机遇。制定出台《治多县全民健身实施计划》，建立健全了各类体育组织，成功举办全民健身运动会、杰桑索南达杰杯篮球赛、藏羚羊杯足球赛、民族团结杯桌球赛各类品牌赛事，激发了全县各族人民参与全民健身运动的主动性和积极性。广播电视惠及万家。先后实施广播电视进寺院、村村通覆盖工程、户户通覆盖工程、数字电视覆盖项目等，广播和电视综合人口覆盖率分别由2010 年的40％和40％提升到97.8％和98％，广播电视基础设施建设取得了质的飞跃。

㈥基础设施有效提升。 累计实现固定资产投资36.4 亿元，组织实施了一大批涉及生态保护、易地搬迁、教育卫生、道路交通、产业园区、棚户改造、市政建设、路网配套等民生工程和重点项目，并配套跟进亮化、绿化等基础设施，综合发展承载能力明显提升，瓶颈性制约因素日趋缓解，人居环境明显改善，县城品位大幅提升，为“十四五”高质量发展奠定了基础。先后组织实施了20 个行政村畅通公路1331.97 公里，通畅率100%；新建改扩建S224 等重点交通项目，城区路网配套等交通设施不断完善；组织实施饮水安全水井建设1254 口，水质检测全部达标，有效解决了贫困人口饮水安全问题；组织实施危旧房改造项目4492 套，惠及建档立卡贫困户2164 户，棚户区改造、加吉博洛镇红宫片区居民巷道治理等重大项目建设基本完成，新型城镇化扎实推进；顺利完成了五标段道路排水、街道环境整治、污水收集管网和城南二期供热扩建项目，实施了20 个行政村村级综合文化活动室、生态旅游厕所、游客服务中心、健身中心等工程，生活垃圾填埋场二期建设项目正在全力推进，城乡公共基础设施水平有效提升；实施电力扶贫工程，电力保障能力进一步提高；组织实施了光缆改造、信号基站、光网建设和电信普遍服务等项目，4G 移动通信网络不断优化；大力推进边远地区基础设施建设，实施了边远牧户太阳能配发、道路亮化、君曲路及当曲路建设和索加乡边界牧户住房建设，边界地区牧户的基本生活条件得到了极大改观。

㈦民生福祉持续改善。 全面落实创业就业优惠政策，组织技能培训2800 人，实现劳务转移10800 人次，城镇就业706 人，登记失业率控制在3.8%以内。充分保障外来务工人员合法权益，追缴拖欠农民工薪资356 万元，清欠率100%。全面落实15 年免费教育政策，幼儿园入园率、义务教育巩固率分别达到85.99 %和97.5 %。县域内义务教育基本均衡发展一次性高质量通过州级复核、省级评估和国家验收。控辍保学工作连续三年在全州范围内率先实现“清零”目标。玉树州第八高级中学（治曲高中）项目落地治多。累计发放贫困学生助学金2377 万元、高考上榜奖励金171 万元。财政用于教育事业支出达6.84 亿元。健康事业长足进步。在全州率先完成重大传染病和地方病防控及健康筛查，全面整治规范犬只管理，包虫病、结核病、肝炎发病率同比呈下降趋势。全面落实“一站式”结算、“先住院、后结算”服务。“三个一批”健康扶贫对象大病救治率达到100%，健康扶贫双签约100%，建档立卡贫困群众自付比控制在10%以内。县妇幼保健院获批青南藏区首家二级甲等妇幼保健医院。财政用于医疗卫生事业支出4.42 亿元。社会保障持续加强。城乡居民基本医疗、养老保险参保率逐年攀升。社会救助水平不断提高，城乡低保实现一体化，应保尽保得到全面落实。医保参保率提升至95%。累计发放城乡低保金1.65 亿元，城乡特困救助金5220 万元、孤残救助金1335 万元，报销医疗救助金2541 万元。全县587 名特困老人实现集中供养全覆盖。高标准建设的儿童福利院接受孤儿及困境家庭儿童36名。全县敬老养老工作走在全省前列，成为青南牧区集中供养的典范。安居工程持续推进。投资4.5 亿元实施的城北棚户区改造项目全部完成并实现入住。投资1.12 亿元的农牧区危旧房改造项目和投资5100 万元的美丽城镇建设项目全面完成。加速推进厕所革命，建设各类卫生厕所724 座。城乡居民住房安全和人居环境得到明显改善。

㈧改革开放迈出了新步伐。 坚定不移地推进改革创新，深入推进经济、政治、社会、文化、生态等领域改革任务，持续深化“放管服”改革，全面推行“多证合一”，降低准入门槛，优化办事流程，推动中小微企业增加数量、扩大规模，政府的执行力、公信力和群众满意度不断提高，安全、有序、公正、法治的县域营商环境基本成形。县域市场主体总量突破2000 户，较“十二五”末翻一番。

㈨基层治理高效推进。 认真学习贯彻习近平依法治国思想和新时期治藏方略，深学笃行，一以贯之，坚持从解决社会稳定的源头性、根本性和基础性问题为切入点，积极探索基层治理新路径，创新基层社会治理新模式，注重信访矛盾化解攻坚，社会治安形势持续向好，人民群众安全感日益提升。深入推进民族团结进步示范县巩固提升活动，深入开展“七五”普法和法治“示范县”建设，充分发挥宗教界爱党爱国爱教的一贯传统，统筹推进宗教管理和社会治理，深化了宗教领域爱国爱教、包容友善、守法持戒、尊崇文明的思想共识和德行理念。全面加强应急管理和安全生产监管，非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管全面加强，防灾减灾工作有序推进。

二、研判新形势阔步新时代

“十四五”时期治多县发展面临的环境发生重大而深刻的变化，全面分析面临的“时”与“势”，准确识变、科学应变、主动求变，不断夯实自身发展基础，推动各项政策落实落细落地，在危机中育新机、于变局中开新局。

㈠面临机遇

从国内看。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系我国发展前途的重大谋划，为“十四五”规划乃至更长远的发展提供了方向性的引领，为治多县深度融入国内经济循环，促进经济社会转型发展提供了新动力。三江源国家公园挂牌运营，探索可持续的生态产品价值实现路径，为加强生态保护、加快绿色发展带来新动能。“一带一路”高质量发展布局、新时代西部大开发建设，为提升城区基础设施水平、补齐基本公共服务短板提供新引擎。黄河流域生态保护和高质量发展战略，为加快城区绿色发展带来新机遇。长江经济带高质量发展，为抓住长江生态环境保护修复这一重点任务，推进长江源头生态治理，提升对外开放水平创造了新通道新平台。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，为夯实县域产业发展基础，构建新型城乡关系，巩固脱贫攻坚成果带来极大的促进作用。全面贯彻新时代党的治藏方略，为提升发展质量，保障和改善民生，打造涉藏地区“六好”示范县提供有力支撑。从省内看。与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，立足“三个最大”省情定位以“一优两高”为主题，加快推进“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领，为治多县打造国家级生态文明示范区、创建高原生态畜牧业引领区、建设民族文化展示区，提供了政策支持、发展方向和发展空间。从州内看。以“两个越来越好”为根本遵循，大力弘扬“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神，为治多县坚持生态保护优先，加快经济高质量发展，提升城镇规划、建设和管理水平，营造了更加优良的发展环境。

㈡困难挑战

一是气候环境约束较大。境内平均海拔4500 米以上，日温差大，年温差小，降水量少，干湿分明，光照充足，太阳辐射强，冰冻雪灾频繁,是全国生存环境最恶劣的地区之一，被称为“生命的禁区”和“地球第三极”。恶劣的自然气候，对招商引资、人才引进等带来了极大的困难。二是经济总量小，总体发展水平不高。治多县仍处于社会主义初级阶段的较低层次，工业化发展基础薄弱，经济总量小，财政运行处于“紧平衡”且“减收增支”的压力持续存在，经济社会总体发展质量和效益不高。“十三五”以来，全县固定资产投资增速逐年下降，项目储备少。2019 年，全县一般公共预算收入为1790 万元，仅占全州的9.4%，城镇常住居民人均可支配收入为32608 元，仅高于囊谦县，位于全州下游。三是主导产业后劲不足。畜牧业发展还没有摆脱传统粗放的生产方式，生产性能偏低，畜产品商品率低，产业化进程缓慢，农畜产品供给不足，快速增加农畜产品产量的难度较大。现代产业发展体系不完善。尚未形成规模生产能力、产业链条短、初级产品多、高端产品少。扶贫产业园区内缺少龙头企业带动，支撑作用不明显，现代服务业发展短板突出，新兴产业发展基本空白，一二三产业融合度不高。四是基础设施建设滞后。水、电、路、通信、能源方面存在较多历史欠账，补短板压力大。科技服务体系不健全，专业技术人员严重不足，科技贡献率低。农牧区产权制度改革工作推进缓慢，实现农牧民持续稳定增收的任务非常艰巨。五是城镇化带动能力不强。城乡发展差距持续拉大，全县城镇化率水平明显低于全省、全州水平，城镇居民人口相对较少，且面临着县城能级不足、区域差异明显、人口城镇化进程缓慢等问题，制约了新型工业化和服务业快速发展。

三、展望新未来描绘新蓝图

坚持目标导向和问题导向相结合，守正和创新相统一，在全州发展大局中谋划治多未来发展定位和目标，坚持“1317”发展战略，即1 个目标（聚焦建设新时代和谐幸福新治多），3 区定位（打造国家级生态文明示范区、建设民族文化展示区、创建高原生态畜牧业引领区），1 个示范（涉藏地区“六好”示范县），7 大任务（生态保护、产业培育、改善民生、协调发展、增强动力、和谐稳定、应急管理），努力推动全县经济社会高质量发展。

㈠指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，落实省委十三届九次全会战略部署，坚持党建统领、坚持生态优先，认真实施“五四战略”“一优两高”“五个示范省”建设，持续抓好协助国家公园建设、民生改善、基层社会治理、全面从严治党等重点工作，深化体制机制改革，统筹推进政治、自然、社会三大生态和谐发展，以稳定投资为经济社会可持续发展“第一动力”，扩大有效供给，满足有效需求，推动生态文明建设行稳致远，确保经济社会发展稳中有进，持续稳固文明和谐团结奋进，加快推进新时代新治多建设取得新成效，奋力开创“让发展越来越好、让群众生活越来越好”和涉藏地区 生 态环境友好、民族团结进步、城乡宜居宜业、民生保障有力、文化健康繁荣、管党治党严实的“六好”示范县建设新局面。

㈡基本原则

——坚持党的领导、全面发展。深入推进党的建设，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动经济社会高质量发展，创造高品质生活，团结带领广大党员和各族干部群众共同奋斗，积蓄力量全面开创新治多建设美好未来。

——坚持生态优先、绿色发展。加强生态文明建设的战略定力，突出绿色底色，形成人与自然和谐发展的生态价值观、生态系统可持续发展的文明生产观，以及绿水青山就是金山银山的新时代发展观。探索拓展生态价值实现新路径，协同推进建设长江上游生态屏障。

——坚持区域协调，特色发展。突出地方特色，统筹新型城镇化和乡村振兴战略，与省州步调一致决战决胜全面建成小康社会，乘势而上开启建设美丽幸福新治多的新征程，向第二个百年奋斗目标迈进；提升县城承载能力，构建县城和乡镇协调发展的城镇化空间格局，实现县域内各乡镇均衡发展；发挥治多县牦牛、虫草、藏医（药）、文化旅游等资源优势，做专做特，以点带面，着力打造具有治多特色优势产业。

——坚持民生福祉，共享发展。创新生态成果共享机制，推动经济发展与民生改善良性循环。强化基础设施建设，拓展公共服务空间，提升民生保障水平。完善多层次社会保障体系，不断健全城乡救助体系，保障全县各类人群都能够更有尊严地生活。完善城乡公共文化服务体系，建设公共文化设施，加强文体服务，传承创新优秀民族文化遗产。

——坚持改革开放，创新发展。精准对接省、州重大战略部署，持续做好“六稳”“六保”，集中力量推进落实居民就业、投资消费、小微企业发展、基本民生、脱贫攻坚的改革举措。在完善要素市场化配置、转变政府职能、优化营商环境、完善市场经济体系、推进城乡融合发展、促进人与自然和谐共生等重要方面，落实执行体制机制创新，增加经济社会发展新动能。

——坚持系统观念，强化治理。加强社会治理体系建设，坚持底线思维，防范重大风险，推进社会治理体系和能力现代化。调动一切积极因素致力于民族团结进步事业，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。维护团结稳定和谐发展“一盘棋”大局，大力弘扬法治精神，依法治理宗教事务。

㈢发展载体

——奋力打造国家级生态文明示范区。总结国家公园体制试点经验，全力保障国家公园挂牌运营，积极协助构建科学的生态保护管理体制，共同实现三江源重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承。遵循1 个稳定，布局3 大区域，打造2 个工程示范区，实施3 大保障，构建“1+3+2+3”的国家级生态示范区。

——建设民族文化展示区。大力弘扬“热爱故乡”“保护生态”“坚韧不拔”“追求发展”等社会主义先进文化，融合民族历史、自然地理、人文英雄、特色文化为一体，建设“长江之源，珠姆故里、英雄家园、牧歌之乡”。深入挖掘民族文化、宗教文化精髓和内涵，加强非遗文化的传承与创新。促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处，以文化引领新时代新治多崛起。

——创建高原生态畜牧业引领区。把生态文明建设融入畜牧业发展全过程，聚焦实施乡村振兴战略新任务，适应新时期畜牧业发展新要求，重新焕发传承千年的畜牧产业生机和活力。持续巩固畜牧业基础，以畜牧稳县拓宽经济增长渠道为基点，以转方式、调结构、补短板、抓创新、稳增长为抓手，推进畜牧养殖业向规模化、绿色化、标准化转变。

——打造涉藏地区“六好”示范县。加速推进交通、市政、水利、能源、通信等基础设施建设完善，全力创建涉藏地区生态环境友好、民族团结进步、城乡宜居宜业、民生保障有力、文化健康繁荣、管党治党严实的“六好”示范县。进一步增强治多人民群众“绿色感恩、生态报国”的理念认同。

㈣空间布局

立足治多县实际，坚持以人为本，着力构建“一核多点”的空间发展格局。一核：即建设治多县城主城区。聚全县之力打造治多县城，加快商贸、物流、旅游等现代服务业发展，培育发展特色轻工产业，县城新旧两个片区市政等基础设施建设迈上新台阶。多点：即以立新、多彩等乡为重点，大力实施乡村振兴战略，持续关注偏远乡村和边界地带留居户，统筹实施乡村水电路网等配套工程。探索实施合村并点，提升区域畜牧业发展层次和水平，培育多种形式畜牧业市场经营主体，大力推进农牧区人居环境综合整治，带动扎河、索加等偏远乡共同发展。

㈤目标远景

“十四五”时期发展目标。紧扣全面开启社会主义现代化新征程主线,深入贯彻“一优两高”重大战略部署，牢牢把握州委提出的标准和要求，兼顾发展需求和实现可能，今后五年经济社会发展力争实现“一个基本、两个保持、五个显著”，即新时代和谐幸福新治多总目标基本实现；保持城乡居民收入增速不低于GDP 增速，保持地方财政一般预算收入增速不低于GDP 增速；生态文明、绿色转型、民生福祉、改革开放、社会治理等五大领域发展显著提升，建设富裕、幸福、和谐、文明的青南藏区绿色发展样板。二〇三五年远景目标。锚定二〇三五年远景目标，区域生态环境得到根本好转，社会治理体系和治理能力基本完善，基本公共服务实现均等化，人民群众生活更加美好，城乡居民生活水平差距显著缩小，将治多建设成为国家公园和三江源自然保护区区域特色生态城市，玉树地区“区域中心”和青藏交界“核心生态区”。

㈥指标体系

按照党的十九届五中全会提出的奋斗目标和省委州委总体部署，从治多县实际出发，以人民为中心，统筹发展和安全，尽力而为、量力而行，细化实化量化“十四五”的主要指标。

四、面向现代化开启新征程

围绕“十四五”时期经济社会发展目标，把握时代和阶段特征，坚持以人为本，立足实际、发挥优势、找准劣势、发扬强势，出台一批重大政策措施、推进一批重大改革事项，实施一批重大工程项目，着力完成七大任务。

㈠书写生态文明建设新篇章

⒈融入国家公园建设。推进“多规融合”。加快推进生态保护红线评估调整和国土空间规划编制工作，构建科学规范、操作简便、实施性强的空间规划体系，保证规划的精准度和刚性约束，实现“一张蓝图绘到底”。加强和完善土地管理工作。建立健全自然生态空间用途管制制度体系，对城乡建设用地进行严格管控，构建基础地理信息管理系统，建立动态更新机制。打造国家级生态示范区。大力推进国家级生态示范区建设，继续加强具有生态功能的天然林、公益林、湿地及自然保护区等区域的保护促进生态环境保护与经济社会协调发展。推进三江源生态保护和建设。全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设，纵深推进三江源国家公园体制试点和三江源国有自然资源资产管理体制试点。深入推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

⒉加大生态保护力度。完善生态管护体系。加强与三江源国家公园治多管理处的协调配合，大力推动原住居民融入三江源国家公园建设，就近就地参与生态保护，完善生态管护机制，提高生态管护效益。强化生态环境综合治理，利用遥感卫片对治多县生态环境体系进行监控，对治多县管辖范围内植被、河流、湖泊等自然资源进行监测，为生态环境保护和发展工作提供数据支持。维护生态系统平衡。体现“天人合一”理念，进一步减少国家公园内部村落、居民传统生产生活方式对自然生态系统的影响。通过有组织的适度游牧和草畜平衡，引导当地原住居民可持续地利用自然资源，促进天然草原的返青和自然循环演替，防止长期禁牧造成虫鼠害、草原火灾或优质牧草腐烂枯死而劣质茅草生长带来新的生态失衡，提高国家公园内生态涵养能力，实现人与自然和谐共生。落实生态补偿机制。积极争取国家、省在安排重点生态功能区转移支付补助时给予治多差别化政策，加大转移支付力度。提标扩面现行补偿政策，建立动态调整机制，制定实施湿地生态补偿政策，加大对现有生态公益管护岗位的资金支持力度。构建科学有效的监测评估考核体系，将生态补偿资金支付与生态保护成效相结合，增强治多牧群众民参与生态保护的获得感。深入实施重点工程。落实玉树州重大部署，继续组织实施生态保护与修复、水土保持等重点专项工程，开展部分重点生态功能区地理国情要素动态监测。协同建设玉树州“五大生态板块”，巩固提升三江源等区域生态治理成效，完善“一屏两带”生态安全格局。做好长江源区生态状况调查评估和相关试点工作，打赢蓝天碧水净土保卫战，加强饮用水源保护，扎实推进重大风险防范化解，推进厕所革命建设。

⒊夯实绿色发展根基。提高生态产品供给能力。建立完善保护生态环境就是发展生产力的利益导向机制，推进经济社会发展与生态环境保护相协调。积极寻求生态产品价值实现、让绿水青山变为金山银山的有效路径，努力把生态优势转化为经济优势、发展优势。稳定扩大生态产业规模。加大财政资金扶持力度，采取合理措施加强对草原资源的保护与利用。发展新型合作经济，探索将草场承包经营逐步转向特许经营，发展生态畜牧业合作社。健全草原监理机构，提高执法力度。提高治多县抗灾救灾能力和农牧民互助自救能力。持续推动牧民转产就业。引导扶持牧民从事国家公园生态体验、环境教育服务、生态保护工程劳务、生态监测等工作，使园区牧民获得稳定长效收益。支持牧民在实行特许经营的领域发展第三产业，多种形式开展家庭旅馆、牧家乐、民族文化演艺、交通保障、餐饮服务等经营项目，促进治多牧民群众更多地分享国家公园建设带来的生态红利。

㈡培育新型绿色产业新体系

⒈建设特色牧业强县。构建现代牧业体系。建立完善多层次、多元化、个性化消费的畜牧产品供给体系，持续优化畜牧产业布局，推进畜牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，积极探索和发展多种形式的规模化养殖。稳定扩大生产规模，进一步完善防灾减灾体系建设。建立新型畜牧业经营体系。大力培育各类新型牧业经营主体,深入发展联户经营、股份制模式、家庭牧场等畜牧业经营方式，以生态畜牧业合作社为主体实行规模化生产、科学化放牧，实现牲畜出栏、畜牧产品生产、加工、销售一体化。完善流通服务体系。充分发挥援建单位北京丰台区拥有新发地市场等大型农副产品批发市场的优势，精准施策，进一步完善产销对接、农超对接，助推治多县生态畜牧业发展。延伸畜牧业产业链。提升农畜产品加工转化能力，鼓励龙头企业打造全产业链，支持企业加强农畜产品科技深加工和产品研发，促进治多县农畜产品加工业的发展。加快畜牧业转型发展。融入绿色有机农畜产品示范省建设，提升畜牧业综合生产能力，提高治多县畜牧业发展质量、规模和效益，增强抗御自然灾害和抵御市场风险能力。加强饲草料种植基地及储备基地建设，扩大各类村集体经济的营销规模，开展专业人才培育培养工作，不断壮大致富带头人队伍，促进畜牧业支柱产业提档升级，带动第二、第三产业融合发展。打造畜牧业品牌。深入实施《青海省牦牛和青稞产业发展三年行动计划》，持续开展有机牦牛等“三品一标”认证，建立溯源机制，健全牦牛藏羊原产地可追溯体系。做好高端策划，厚植传统游牧文化特色底蕴，推广建设有一定影响力的畜产品县域自主品牌，讲好治多县高原绿色生态有机畜牧业的品牌故事。强化科技支撑体系建设。加强畜牧业新品种、新技术研究，力争形成一批具有自主知识产权的畜牧产品创新成果。健全完善技术推广服务体系，推行“农技人员包村连户”的科技服务模式，加快推进畜牧业科技成果转化和推广应用。加快培育新型职业农牧民。积极推动畜牧业绿色循环科学高效发展，坚决打好畜牧动物疫病防控战。推进现代信息技术应用于畜牧业生产、经营、管理和服务，逐步引导农畜产品向电子商务道路发展迈进。推广生态循环畜牧业模式，推进养殖粪污资源化利用和病死动物无害化处理。

⒉适度发展新兴产业 。 一是突出打造轻工产业。大力发展农畜产品加工业，推进牦牛肉、藏羊肉、虫草、藏药、青稞等农牧产品粗加工，提高农畜产品的附加值。加大对阿米雪乳业有限公司等重点企业的扶持力度，力争在“十四五”初开工运营，带动精准扶贫。充分利用周边州县的优势资源，推进乳业与枸杞、核桃等特色资源的集合，增加乳制品品种。加大招商引资力度，引进省内外农畜产品加工优势企业，推进牛羊肉精深分割屠宰加工，着力丰富治多牛羊肉等农畜产品品种，开发适销对路的高端有机产品。适时发展天然饮用水产业。依托长江之源自然品牌，借助千年冰川、万年雪山的资源优势，加强治多县天然饮用水资源的地质勘查和评价，在此基础上加快推进治多县天然饮用水资源的开发利用，重点发展高附加值的天然饮用水。二是培育发展新兴产业。因地制宜发展新能源产业，将新能源产业作为治多县调整优化产业结构、培育发展新动能的重要领域。抢抓青海省创建国家清洁能源示范省重大机遇，坚持绿色发展优先，依托全县丰富的风、光资源优势，适度推进清洁能源产业发展。以S224 公路多彩至扎河沿线退化草地为重点，完善电力输送网络，实施就地消纳为主的新能源产业发展战略。建设分布式光伏系统，大力实施“光伏扶贫”项目，努力提高深度贫困地区村集体经济“破零”工程的覆盖率，进一步提高偏远乡村供电保障。三是大力推动非牧产业发展。依托精准扶贫商贸产业园区，稳定土特加工、非遗传承、民族服饰、奇石加工等本土企业和村级集体经济入驻运营，以产业兴旺为根基巩固治多县脱贫攻坚成效，强化产业带动就业等多维稳定脱贫长效机制。以市场需求为导向，引进牧草、野生食用菌等特色农产品加工企业，支持发展具有藏区特色的主食、方便食品、休闲食品、传统食品和净菜加工，重点发展牦牛生鲜肉、风干牦牛肉、炒面、奶酪、黄蘑菇等初加工产业。壮大虫草经济，依托地区丰富的生态食品资源，开发相关绿色食品，带动建档立卡贫困户实现就业增收。

⒊大力发展第三产业。提升商贸服务业。以现有县城建成区为重点，集中财力、物力，提升改造一批现有的生活型商业街区，发展购物中心、精品百货、休闲娱乐、特色专卖店等业态，进一步提升治多商业贸易的品质。在县城主干道两侧，布局一批以连锁业态为主的餐饮、住宿、休闲、超市等商业网点和治多县商贸物流配送中心，建设区域性、专业化批发市场和便民市场。加快发展物流服务业。以精准扶贫商贸产业园为依托，重点打造治多县商贸物流基地，在符合条件的县城周边，努力建设县、乡、村三级物流体系。深化供销合作社改革，积极探索“供销社+互联网”模式，以满足乡村基本生活需求为目的，构建起“网上交易、网下配送”的产销对接体系，完善扎河、索加等偏远乡村县、乡两级物流配送，打通工业品下乡和农畜产品进城双向流通通道。推动基于“互联网+快递”的创新创业，谋划申报国家级电子商务进农村综合示范项目，以邮政快递为龙头，带动社会投资共同发展治多快递服务业。

⒋促进文旅融合发展。深度挖掘长江源头区域性文化资源，着力打造“十全福地”“珠姆故里”等文化旅游名片。接续实施治多县游客服务中心、嘎嘉洛十全福地旅游景区建设项目。协调落实改革先锋、环保卫士杰桑·索南达杰博物馆建设项目，启动完成大型舞台剧《巍巍昆仑》的创作编排工作。加强宣传文化阵地建设，有效确保藏区农牧民群众听好广播、看好电视的基本文化权益。与时俱进做好藏语母语节目的制作与播出，进一步提高州、县级电视节目综合覆盖率，力争到2025 年，综合覆盖率达到100%。加强藏传佛教寺院、养(敬)老院广播电视设施的更新改造。全面加强文物保护管理利用，探索与省、州博物馆联展新模式，努力让文物活起来；组织、引导群众积极参与文物保护单位修缮，以甘珠尔石刻加工作坊为依托，吸纳贫困人口就业，传承创新非遗文化。

⒌提高信息消费水平。鼓励电信运营商履行电信普遍服务，持续开展电信普遍服务试点申报，加快偏远和边界地区4G/5G 网络覆盖，为进一步缩小城乡数字鸿沟，加快建设网络强国，促进乡村振兴和偏远边界地区发展，推动治多城乡信息消费高质量发展，提供坚强网络支撑。大力提质发展现代信息消费服务业，发挥信息消费乘数效应，促进治多城乡居民获取信息途径的多样化、精准化，以新一代信息技术助推农畜产品生产加工销售，提升县域吃、住、行、游、购、娱等业态信息化消费支付水平，发展治多“小店经济”。

⒍推进产业园区建设。依托精准扶贫商贸产业园建设，促进治多县特色轻工产业、新兴产业和第三产业的集聚发展。加快发展农畜产品加工业，重点引进精深加工类企业入驻发展，提高产品的就地加工率和附加值。推动园区提档升级，建设治多县商贸物流基地，完善物流配送体系。整合优化县城汽车服务资源，集聚、提升“汽车后”服务。大力推进治多县牦牛产业基地建设，在园区打造5000 头牛产业基地与乳制品加工，冷链，销售，运输为一体的牦牛产业链，以治多县土特产品、民族制衣、唐卡、玛尼石刻等特色产品为依托，开发“治多礼物”。发展治多“飞地经济”。持续强化基础设施建设，夯实治多县产业园园区“飞入地”基础，探索飞地园区建设新途径，加强与三江源国家公园的沟通对接，主动以“飞地经济”模式承接国家公园生态功能区产业转移和异地发展。加大与海西州、西宁市等青海省工业主阵地的合作，共同寻求工业园区互利共赢新模式。主动对接西宁市藏区服务承接工程，积极谋划将藏区的教育、卫生、健康养老、就业培训、非遗传承等工程飞出治多。

㈢开辟持续改善民生新路径

⒈持续推进减贫脱贫。建立健全稳定脱贫长效机制。着力改善治多深度贫困地区的发展条件，建立长效工作机制，强化支撑保障体系，深入推进控辍保学、健康扶贫、困难群众救助、问题排查处置等重点任务，增强脱贫地区“造血”功能。筑牢产业扶贫基础。充分发挥扶贫产业项目带动示范效应，以“合作社+基地+贫困户”产业链式扶贫，提升生态畜牧业质量规模效益，培育辐射带动贫困户的市场主体，发展壮大村集体经济，为稳定脱贫提供产业支撑。继续推进易地扶贫搬迁。尊重牧民意愿，推动长江源园区核心保育区贫困牧民易地搬迁至传统利用区或园区以外，实施合村并点，强力推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，精准制定后续帮扶措施，到2025 年，建立起“扶贫产业保险”机制。全面巩固提升脱贫质量。对已脱贫的8 个贫困村、3636 户、10547 人继续跟踪帮扶，使脱贫户人均可支配收入增幅高于全省平均水平。结合乡村振兴战略，加大基础设施投入，稳步提高治多城乡交通、教育、水利、文化、卫生等基本公共服务均等化水平。接续推进全面脱贫。密切关注和积极应对自然灾害、疾病等新的致贫因素，推动减贫工作体系平稳转型，全力完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，建立健全立体综合救助体系。

⒉实现高质量稳定就业。大力实施就业优先战略。将促进充分就业作为全县经济社会发展的优先目标，健全经济发展与就业增长联动机制，着力培养新的就业增长点，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。建立健全城乡统一的社会就业失业登记制度，实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。实施更加积极的就业政策。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正，建立完善失业动态监测，扩大失业保险覆盖面范围，适时发布失业预警信息和启动应急预案。进一步完善积极的就业创业政策。继续实施各类社会保险补贴、就业创业服务补贴及创业奖补、公益性岗位补贴等扶持政策。加大金融、财政、税费减免政策支持，提高创业担保贷款放贷力度，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。统筹做好重点群体就业。继续加大对高校毕业生、农村贫困劳动力、贫困军人、残疾人等再就业支持力度。扩大就业援助范围，实行公益性岗位托底安置，确保就业困难人员动态清零。

⒊推进民族教育事业发展。构建“五育并举”教育体系。深入贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务。结合县域实际，加强对广大中小学生“杰桑索南达杰”“巴吾扎西东周”“才仁求措”等一批英烈模范、治多好人事迹的宣传教育，加强学生环保意识，厚植爱国主义情怀，培养一批又一批一心爱国和艰苦奋斗、无私奉献的社会主义接班人。调整优化教育布局。学前教育：推进城乡学前教育资源布局联动发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。义务教育：补齐义教育短板，全面推进办学条件标准化，大力推动县域内义务教育由基本均衡向优质均衡升级，外延均衡向内涵均衡升级。提高双语教学水平，加强民族地区“双语”教学，积极推进混合编班、异地办班，提升双语教育教学质量，力争培养双语兼通的优秀学生。职业教育：全力推动藏区职业教育发展，开展职业教育“圆梦行动计划”，坚持“先培训，后就业”“先培训，后上岗”原则，积极开展面向人人、形式多样的职业技能培训。加强教师队伍建设。进一步完善民族地区师生比测算体系，加设民族语言授课教师编制。不足100 人薄弱学校按照“班师比”逐步配齐配强师资力量。落实学前教育编制，以财政购买的方式，解决保育保教人员“五险一金”。完善牧区教师工资、职务等倾斜政策和津贴补贴制度，健全“待遇留人、待遇引人”政策激励机制。强化对教师的人文关怀和组织关爱，营造尊师重教的氛围，努力提高教师社会地位。完善学校运行保障。积极申请中央专项资金，多渠道筹资，持续改善办学条件，完善饮水、取暖、供电保障等基本条件，着力改善寄宿制学校卫生设施和学生食宿环境，加强饮食食品安全管理。提高教育信息化水平。实现“互联网+”条件下的区域教育资源均衡配置，扩大优质教育资源覆盖面，大幅度提高远程教育资源利用效益，力争到2025 年，全面实现全县各级各类学校千兆宽带网络、无线网络全覆盖，信息化教学环境全面普及，“互联网+基础教育”跨越数字鸿沟，保障教育公平。

⒋提高医疗卫生服务水平。推进健康治多建设。提升医疗服务整体效率和质量，全面改善人民群众就医条件，实现以治病为中心向以人民健康为中心转变，完善公共卫生服务体系，巩固健康扶贫成果。提升妇幼保健服务能力。加强妇幼保健、助产机构、乡镇卫生院的妇幼保健能力，落实计生特殊家庭帮扶政策，促进人口有质量稳步增长。创建国家卫生县城。动员全社会力量，全面开展爱国卫生运动，“十四五”期间，力争成功创建国家卫生县城。完善医疗卫生服务体系。组建以县级医院为核心，由乡镇卫生院及所属村卫生室组成的紧密型一体化医共体（以下简称医共体），推进规范化管理。推动医疗卫生工作重心下移和优质医疗资源下沉，完善基层卫生体系，加强社区卫生室（社区卫生服务中心）硬软件建设，提升基层服务能力，进一步完善医疗资源配置，提高诊治率，方便老百姓就医。积极推进公立医院改革。深化以取消以药补医、补偿机制、人事分配制度、医保支付制度、绩效奖励制度等改革任务。推进医养结合，探索健康养老服务新模式，进一步完善医养结合服务工作机制，增加医养结合服务资源总量，实现医疗卫生和养老服务资源有序共享。扶持和促进民族医药发展。发挥藏医药优势，积极打造重点专科，培养高素质藏医药人才队伍。推广藏医药技术，提升藏医药服务整体水平，实现乡镇卫生院、村卫生室藏医药技术应用全覆盖。坚持中西医并重，在县医院、妇幼保健院、乡镇卫生院根据需求引入中医适宜技术。加强卫生健康法治体系建设。加强卫生法治宣传，提高卫生依法行政能力。实施“科教兴医”和“人才强卫”战略，为推动卫生健康事业科学发展提供智力支持。完善卫生健康信息系统。进一步加强基层卫生机构信息化基础设施建设，力争实现县内乡镇卫生院、社区卫生服务中心、妇幼保健机构信息化基础设施建设的全覆盖。建立州、县两级区域协同医疗服务信息中心，实现县级以上医院电子病历的规范管理，加强卫生信息化人才培养。加强后疫情时代公共卫生新基建工作，提升应急处置能力。

⒌织密扎牢民生保障安全网。加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹抓好城乡居民医疗保险、养老保险等工作。加大公共财政投入力度，建立健全退休人员和城乡居民基本养老金待遇的正常调整机制，完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。持续做好重病兜底保障，完善基本医疗保险、大病统筹救助、商业健康补充保险综合保障机制。完善城乡社会救助体系。逐步推进低保制度城乡统筹，完善低保标准动态调整机制，加强对已脱贫建档立卡人口监测摸底和信息核查工作，及时将符合条件的困难群众纳入救助保障范围，做好牧民、退役军人重特大疾病救助工作，确保社会救助兜底脱贫不漏一户、不落一人。加强兜底保障各项政策间的有效衔接，发展适度普惠型社会福利事业，将残疾人纳入社会保障体系予以保障和扶持。夯实社会保障事业服务队伍基础，推进政府购买服务，不断加强社会救助、优抚安置、慈善事业、红十字、关心下一代等工作。

⒍完善城乡养老服务体系。加快推进居家和社区养老服务改革，完善政府购买养老服务政策，建成具有治多特色的以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养融合式健康养老服务体系。关注养老服务供给不足等社会热点问题，把握基本与非基本方向、区分营利与公益性质，发挥中央投资“药引子”作用，探索采用“城企联动”模式，吸引社会资本参与普惠养老建设，实现政府投资“四两拨千斤”，着力加大普惠性养老服务供给。鼓励社会力量广泛参与，继续推进“公建民营”改革，建设一批集医养护为一体的公建民营养老机构。构建多层次牧区养老保障体系，创新多元化照料服务模式，推进养老服务信息化建设，实现养老服务“大数据”共享，不断满足老年人多元化、多层次养老服务需求，提高老年人生活质量和幸福指数。

⒎稳步提升住房保障水平。按照“补短板、抓提升、强管理”总体思路，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展共有产权住房。加大公租房保障力度，完善公租房运营机制，提高公租房保障和管理水平。将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围，实现城镇住房困难群众应保尽保。牢固树立以人民为中心的理念，扎实抓好住房保障、危房改造、棚户区改造等民生工程建设工作，持续改善民生。加强项目资金监管，确保牧民危旧房改造民心工程、德政工程真正落到实处。

⒏发展新时代民政事业。深入贯彻落实《省委省政府关于加快推进新时代民政事业创新发展的指导意见》，紧紧围绕“三聚三基”重大要求，不断优化财政支出结构，加大投入力度，构建与治多县经济发展水平相适应的新时代民政事业。重点强化特殊困难群众基本生活保障，抓好特困人员救助供养，改进特困人员生活照料、康复护理等服务，到2025年，实现生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。紧盯国家资金投向，着力补齐民政事业发展短板。积极争取中央专项资金、省级预算内资金的支持，大力实施民政服务设施“五年行动”计划，谋划储备一批补短强弱项目，推动重点项目开展规划设计和可研编制等前期工作。聚焦社会热点问题，多措并举提升社会服务质量。加强社会工作和社工队伍建设，大力提升社会事务服务水平，到2025 年，全县社会工作专业人才达到100 人，力争新增各类社会组织20%，新增60 个以上就业岗位。抢抓新基建建设机遇，加强民政信息化建设。通过“十四五”社会服务兜底工程和藏区专项两个渠道，积极争取中央预算内资金支持，建设“智慧民政”。

㈣构建城乡协调发展新格局

⒈统筹城乡一体发展。推进新型城镇化建设。以治多县城加吉博洛镇为核心，加大县城建设力度，努力构建完善“一核多点”新型城镇化空间布局。

以人为核心统筹推进人口城镇化，进一步完善转移就业服务组织，尊重牧民意愿，引导畜牧业转移人口有序转变为城镇居民，推进重点人群进城落户。

⒉夯实乡村振兴根基。发展壮大集体经济。深化治多牧区集体产权制度改革，盘活牧区资产资源，增强发展活力，壮大集体经济，提高牧户对抗风险的能力。鼓励有长期稳定从事畜牧业生产意愿的小牧户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭牧场。加强生态畜牧业科技引领能力建设，以牲畜品种老化、生产性能偏低、畜产品商品率低、产业化程度不高等为主攻方向，引导鼓励农业科研人员、农业技术推广人员通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式，向小牧户集成示范推广先进适用技术，提高科技贡献率。以解决“三高两难”为抓手，试点实施合村并点，将全县一镇五乡20 个行政村，调整为一镇五乡15 个行政村。引导长江源园区等剩余劳动力有序向乡镇流动，支持有条件的镇（乡）发展劳动密集型产业，实现加工在镇、基地在村、增收在户。实施新时代牧民素养提升行动，开展牧民科技教育培训，组织牧区科普活动，全面普及绿色发展、安全健康、草原保护、防灾减灾等知识观念。加强牧区科普信息化建设，在全县范围开展牧民手机技能培训，提升牧民利用手机发展生产、便利生活、增收致富的能力。开展创新创业培训，广泛开展以轻加工、牧区运输、商贸服务、家政服务、养生康护等为主的就业技能培训，培养创业带头人，提升牧民融入城镇生活能力。

⒊强化基础设施建设。完善现代综合交通设施。着力增强综合交通设施重大项目对生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活的关键带动能力，结合全省交通发展战略、政策和治多县实际，争取省州支持，以治多县城为中心，强化功能，加快与周边地区的公路、铁路等综合交通运输体系建设。加强治多通用机场建设的前期工作，与州政府及各部门加大沟通、紧密配合，努力将建设项目在“十四五”期间落地。加强水资源安全保障。坚持问题导向、规划引领、管理为要，紧紧抓住国家对民生水利和生态水利建设的倾斜政策，全面推进供水保障、饮水安全等工作，满足人民群众安全饮水需求，有效保护水资源。增强能源供应保障能力。充分利用本地资源，构建清洁、稳定、高效的能源保障体系。积极配合推进“气化三江源”工程，加强煤炭消费总量控制，到2022 年，县城全面完成每小时10 蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务。实施农村牧区房屋节能改造提升工程，推进城乡用能方式变革。完善市政公共基础设施。全面完善供排水基础设施，结合县城地表水深浅不一、冻土层较多的实际，立足当下、谋划长远、超前设计，提倡以成本节约、生态环保的管沟等方式，加快实施供水、供暖入户、污水管网延伸等一批市政服务能力提升项目，塑造县城新风貌。强化信息化服务保障能力。加快实现5G 网络在县城、重点旅游景区、重点区域全覆盖。加强北斗卫星通信应用推广，推进电信网，广播电视网、互联网、物联网、无线宽带网的多网融合。加快智慧城市基础设施建设。以新基建为抓手，推进以“数字经济”为本质的智慧城市建设，加快“数字政务”建设。强化平安治多建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。

⒋强化环境综合治理。加强城乡垃圾收集处理力度。落实执行《三江源国家公园垃圾管理方案》，多渠道筹集资金，完成一批重点项目建设。以专项整治为抓手，规范医疗机构生活垃圾和输液瓶（袋）的回收处置渠道，保护人体健康和生态环境。加强交流合作，与格尔木、安多县等毗邻兄弟市县共商国道109 线垃圾处理办法及协作机制。国家公园范围内禁止遗留废弃包装物。到2025 年，乡镇垃圾无害化处理率提高到90%以上。完善污水处理基础设施。针对高海拔、低温、低氧和居住分散、污水量不稳定等问题，在试验示范的基础上，落实执行三江源国家公园分散式污水处理适用工艺、技术、标准和管理规范，加快推广应用。以县城为重点，确保城镇污水处理设施稳定达标运行。到2025 年，污水排放水平达到国家IA 标准，城乡污水处理率达到90%以上。全面推进畜禽清洁生产和生态化养殖，深入开展畜禽规模养殖废弃物、畜禽粪污资源化利用。加强水污染综合防治。紧密衔接省州“十四五”规划，统筹制定水污染防治方案和年度实施方案，突出重点，分类施治。全面深化三级河湖长制，加大聂恰河流域治理力度，突出生活污染源治理，保护河道生态环境，提高防洪排涝和自洁能力。有序实施水土保持和小流域综合治理项目。接续开展全国第二次污染源普查工作，高度重视污染源普查形成的数据价值的深化应用，消除地下水环境污染隐患。加强环境连片整治。广泛开展“家园美化行动”，按照民族风格和传统文化，以生态环保绿色理念引导城乡建设和风貌整治。坚持城乡环境治理并举，持续开展以“清四乱”为主要内容的专项整治行动。强化对各类必要的工程建设的环境管理，实行最严格的施工管理措施。持续推进农村牧区环境连片整治，以政府购买第三方服务等方式，完善长效管护机制，全面提升村容村貌。

⒌提高县城发展品质。突出绿色主题，把生态文明理念融入县城发展全过程，坚持经济发展与环境保护并行，“以人定城、以水定城、以文定城”，丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质，促进城市发展和管理模式转型，塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境，着力将治多建成涉藏地区生态绿色精美小城市典范，成为玉树地区四个区域中心之一。发挥加吉镇资源优势，以县城发展现状为基础，不断优化“一带两心六区”的空间发展格局，高质量推动县城绿色发展。推进人城产城融合。加大县城房地产业开发力度，促进房地产提档升级，聚集城镇人口，夯实“以城聚产”“人城融合”基础。

改造城北旧城区。加强旧城区街容街貌改造，充分发挥县城红绿灯作用，加快完善市政管网建设，尽快引入自来水，提升旧城形象。坚持房地产市场化与住房保障并重，稳步推进“棚户区”等老旧小区综合改造和保障性住房建设，完善住宅小区功能，着力提升城镇形象，加快发展家政、养老康护等生活性服务业。建设城南新城区。以产兴城，促进人城产融合，优先发展中介咨询、物流配送等生产性服务业，推动城南新城区向生产、服务、消费等复合型城市经济转型，加快建设区域性消费城区，刺激消费，促进市场繁荣。

⒍实现各乡特色发展。实施城镇带动战略，以县城加吉镇为龙头，立足各乡自然地理条件和发展现状，着力完善“一核多点”高原特色生态城镇格局。立新乡：充分利用万里长江第一湾、治加客约日赞生物多样性富集区、古墓遗址群和旧石器时期加工点、原始柏树林及贡萨寺旧址等丰富的旅游资源，发展乡村生态观光游，树立立新乡村一日游品牌；稳固虫草、藏药采集，实现牧民增收；打造县州交通纽带新兴重点城镇。索加乡：充分利用境内丰富的野生动植物资源，依托三江源国家公园挂牌运营，发展高原生态旅游，以雪豹、藏野驴、黑颈鹤为代表的野生动物观光游，以及可可西里自然保护区的探险游。在留出生态体验点“最后 1 公里”的前提下，保障三江源国家公园生态体验线路畅通、点线联通，发展以格拉丹东雪山为代表的雪山冰川旅游。创新落实生态补偿机制。治渠乡：充分挖掘沿通天河的地理位置优势以及独特、丰富的旅游资源，注重保护与适度开发，在对历史文化遗迹进行必要修缮的基础上，建设《甘珠尔》石刻城旅游服务基地，提高虫草采集、畜牧产品产出经济效益，推动治渠乡黄蘑菇产业发展，将治渠乡建成旅游产业特色鲜明，有力吸引牧民聚集的特色城镇。多彩乡：大力发展虫草经济，依托专业合作社提高畜牧产品产出，充分挖掘多彩乡格萨尔王遗迹、多彩乡拉日村贡萨寺院特色，发展宗教文化旅游产业。打造当江荣旅游景区服务基地，发展民族特色旅游，带动当地特色畜产品消费。扎河乡：重点推进长江“七渡口”旅游项目开发，实施马赛村旅游扶贫产业建设项目。依托省道 S224 ，建成扎河乡客运站，开发地热资源，推动扎河乡政府驻地整体功能提升。

⒎推动文体事业进步。打造新时代文化小高地。大力弘扬爱国主义精神、新青海精神，传承和发扬中华民族优秀文化，光大以“环保卫士”杰桑·索南达杰为代表的先进红色文化。深入挖掘长江源嘎嘉洛文化特色内涵，推动包括“嘎嘉洛史诗文化”和“嘎嘉洛游牧文化”全部内容、代表“青藏游牧文化”的治多乡土文化繁荣。努力建设文化治多，打造在全省乃至全国具有重要影响的文化小高地。完善文旅体育基础设施。大力推进公共文化基础设施建设，努力塑造群众性文化活动和文化惠民品牌。探索大数据时代非物质文化遗产保护途径，着力构建包括非遗名录、设施网络、活态传承和交流传播等重要内容的治多非遗保护传承创新体系。深入挖掘区域特色景观和文化内涵，集中推出4~5 条以自驾游为主的特色精品旅游线路。以全民健身推动全民健康，广泛开展全民健身活动，壮大体育健身产业，打造一批群众性体育精品赛事。增强文化公共服务能力。以“惠民”为文化改革的根本方向，推动公共文化服务均等化。充分发挥乡镇和村级文化综合服务站作用，推进文化队伍建设。加强公共文化设施的建设和维护，保障社区文化中心、乡镇和村级文化综合服务站、“农家书屋”“寺院书屋”等向社会免费开放。以州县文艺轻骑兵为主体，开展形式多样的文艺演出，满足基层群众精神文化需求。大力提升广播电视播出机构制播能力建设，建立健全应急广播体系、广播电视传输覆盖及监测监管体系。加大文物保护利用力度。做好重点文物及其周边环境整治和维修保护工作，建立比较完备的数字化信息档案。以文物安全为文物工作的底线、红线和生命线，全面加强文物保护管理利用。传承和发展长江源嘎嘉洛文化，保护和利用好贡萨寺、登额河流域古岩画等国家级文物保护单位，以及治多县古墓葬、治多县石刻文化遗存和杰桑·索南达杰故居及杰桑叭咪等县级文物保护单位的文化旅游资源，推动文物资源保护利用和旅游业协同发展。

㈤增强治多创新发展新动力

⒈持续优化开放环境。持续深化对口支援。高质量推进落实东西扶贫协作和对口支援。以新发地农产品批发市场为依托，积极拓宽治多畜产品对外交流、交易合作领域，逐渐形成定时、定点、定期的合作机制。加强职业技能培训、教育医疗支持、社会帮扶等工作，动员引导社会力量积极参与，加大社会帮扶力度。加强对口支援项目管理，统筹推进对口支援优质高效发展。持续深化合作，高位推动帮扶协作，重点在产业扶持、人才队伍、项目开发等方面加强合作交流。搭建文旅合作平台。联合玉树市、杂多、曲麻莱、以及玛多等周边市县，依托三江源国家公园以特许经营方式适度发展生态旅游，将生态旅游作为治多发展的新名片，积极融入“三区三州”旅游大环线，全力打造治多县多元合一的民族文化旅游示范区。策划具有鲜明治多特色的外宣活动，增强对外吸引力，继承和发展治多长江源嘎嘉洛文化优秀传统，提升治多的知名度。拓展对外合作领域。以教育为先。落实玉树州统一部署，对接北京、西宁等省内外优质教育资源，协商建立多种形式联合办学机制，创新教育合作机制。以医疗健康为重。建立完善与省、州医疗健康合作机制，探索建立“健共体”。积极拓展与省内外优质医疗机构的深度合作，争取国家、省、州支持，提升藏医药传承创新能力。借鉴省外先进管理模式，推动养老工作、医养结合、养老机构规范化、制度化，创建藏区养老工作“治多模式”。

⒉推进重点领域改革。持续推进农村集体产权制度改革。细化实化改革举措，在完成清产核资工作的基础上，全面组织第二阶段折股量化任务，进一步盘活农村资产资源，促进集体经济发展和牧民持续增收。学习借鉴先进经验，发展以股份经济合作社为载体的集体经济股份合作新模式。深化医药卫生制度改革。优化医疗卫生资源配置，持续改善医疗机构设施条件， 推进基本公共卫生服务和基本医疗服务均等系，规范卫生健康服务行为。进一步优化市场环境。努力营造宽松便捷的市场准入环境，贯彻落实商事登记制度改革。按照“一窗受理”要求，提高“一次办”效率，着力建设优质服务的市场发展环境。纵深推进“放管服”改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，全面落实市场监管领域“双随机一公开”监管全覆盖、常态化。大力构建安全放心的市场消费环境。深入开展重点领域、重点时段、重点品种专项整治，加大食品、药品、特种设备、产品质量安全违法行为惩处力度，不断完善投诉处理机制，切实维护消费者权益。强化沟通协调。与三江源国家公园在建设、管理上开展深度合作，结合国家公园体制试点，实现国家公园范围内自然资源资产管理和国土空间用途管制“两个统一行使”，建立“一件事由一个部门来管”的权责边界清晰、所有权和监管权分离、地方政府和国家公园管理部门良性互动的新型保护地管理体制。鼓励社会组织和个人参与生态保护、社区共建、特许经营、授权管理、宣传教育、科学研究等领域合作。

⒊强化人才队伍支撑。完善人力资源市场机制。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，完善人力资源场管理制度，规范人力资源市场秩序。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。深化人才体制机制改革。加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。着眼藏区实际，积极开展“订单式”本土人才培养模式，有效破解民族地区专业人才“总量不足、引才不畅、队伍不稳”的问题，精准培养知识化、专业化、本土化的“永久牌”人才。深化事业单位人事制度改革。按照省厅、州局出台的相关政策规定，结合治多实际，逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系，分类推进事业单位人事制度改革。强化职业培训。构建覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农牧民、失业人员等实行免费职业培训。

⒋推进青年更好发展。坚持党管青年原则，落实《青海省中长期青年发展规划（2018-2025 年）》，健全以共青团为主导的青年组织体系，贯彻落实好中长期青年发展规划，加强青年理想信念教育，引领青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新治多活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。加强对县域外畜牧业专业人才、环保专业人士、优大生的奖励机制，大力培育青年新生力量，为县域发展提供坚实的人才保障。

⒌加强创新支撑。将“智力扶贫”作为精准帮扶的重要举措，依托对口支援平台，加大对产业人才、各行业专业技术人员相关业务知识和技能的支撑力度。加强省、州、县协调，积极探索与省内高校的科技合作，构建科技支撑新模式。依托青海大学省部共建三江源生态与高原农牧业国家重点实验室建设，瞄准青藏高原生态保护和恢复这一重大科学问题、针对区域经济发展的科技需求，以牧草新品种培育、青藏高原生物资源保护与利用、高效水资源利用的基础理论和技术创新为重点，着力解决高原生态保护和恢复相关的科技创新的突出问题。着力发挥三江源国家公园研究院的研究成果作用，在保护过程中处理好家畜和野生动物之间的平衡关系，人与自然的共生关系，努力在保护好生态环境为子孙后代留下宝贵生态遗产的同时，切实推动牧民群众的生产生活实现高质量发展。

⒍构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制。全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，改善劳动合同履行质量，重点规范小微企业劳动用工管理。完善协调劳动关系三方机制，建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。完善劳动人事争议处理机制。加强专业性劳动人事争议调解工作，加大基层调解规范化建设力度，完善劳动人事争议多元处理机制。加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，健全劳动保障监察执法长效机制。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，加强劳动保障守信激励和失信惩戒，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。

㈥奋力开创和谐稳定新局面

⒈创新社会综合治理。加强基层党组织对基层各类组织和各项工作的领导，健全党组织在基层治理中加强领导的有关制度，构建共建共治共享治理格局。优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，开展社会治理现代化建设试点，采取“线上+线下”的办法将党员充实到基层社会治理网格单元，为基层社会治理补充网格员，通过“一网多员”的形式使其成为“民情信息搜集员、民生事务办理员、基层治理网格员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员”。大力推进治多县、乡、村三级网格建设，打造“中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式，构建社会治理闭环体系。强化城乡社区治理体系和治理能力建设，坚守城乡社区“三聚三基”重要阵地，创新发展城乡社区治理工作，补齐群众参与、社会协同、综合保障等短板弱项，提升城乡社区服务群众精准化精细化水平。深入推进社区减负增效工作，健全城乡社区工作清单制度，逐年修改完善清单内容，让城乡社区回归群众自治、服务群众的本位。将城乡社区治理、应对突发事件能力纳入基层干部培训计划，进一步提高基层干部政治理论、风险防范、应急处突、依法治理、服务群众方面的能力，筑牢公共卫生体系的城乡社区防线。确保边界地区和谐稳定，统筹实施偏远乡村和边界地带水、电、路配套工程，依托园区一体化管理模式，建立边界地区巡查巡护机制，使“治边理政，守土有责”的内在意识外化为社会管理的具体行动。

⒉促进民族团结进步。以“民族团结就是各族人民的生命线”为主题，以解决社会稳定的源头性、根本性和基础性问题为切入点，以民生改善为抓手，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。紧紧抓住乡村公共安全、公共基础设施、公共环境卫生和移风易俗等重要事务，制定符合村情实际的村规民约，进一步发挥村规民约在乡村治理中的法治作用，焕发新时代村规民约新的生命力。着力推动“村寺并联”模式向“强村带寺”模式转型升级,使“强村带寺”治理模式成为夯实党的执政基础、确保藏区长治久安的重要抓手和有力支撑。努力打造社会基层治理升级版，为精准扶贫、生态保护、乡村振兴、产业转型、维护稳定、精神文明建设等不断提供服务保障。深入和发展新时代“枫桥经验”，走进群众、深入基层,走进矛盾、破解难题，探索丰富“党建+藏区基层社会治理”智慧化、精细化模式。

⒊建设法治平安治多。坚持把法治作为社会治理的最优模式。把依法治藏作为藏区社会治理的重要遵循,坚持一手抓法治、一手抓德治,提升藏区社会治理的基础能力和整体水平。常态化开展法治宣传教育,持续推进“法律七进”活动,编制本土化宣讲教材,在重点领域、重点人群中实施定向普法、精准普法、系统普法。深入推进“法律进寺院”活动,通过开展法治讲座和活佛论坛，增强广大僧尼的国家意识、法律意识、公民意识。把法治作为藏区社会治理的“压舱石”,把德治作为藏区社会治理的“润滑剂”，坚持法治、德治协同发力，增强社会治理的系统功能和整体效能。提升依法治县水平。切实履行依法治县、依法行政和法治政府建设职责，严格落实规范性文件合法性审查，备案审查、“三统一”等制度，全面提高规范性文件质量。严格执行领导干部学法用法制度，提升领导干部和执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。聚焦聚力队伍建设。努力营造风清气正的政治生态，锻造清廉担当的司法行政队伍。坚持工作重心下移，力量向基层加强，大力推进司法所基础设施、人员配备和服务能力建设，争创省级“规范化司法所”“枫桥式司法所”。以维护社会稳定、促进社会和谐为立足点，以学习、宣传、贯彻《社区矫正法》为契机，转变执法理念，规范执法程序，加强社区矫正衔接配合，规范社区矫正购买服务工作，用好社会力量，提高教育矫正质量，促进社区矫正对象顺利融入社会。充分发挥人民调解在化解社会矛盾中“第一道”防线作用，完善矛盾纠纷多元化化解机制。持续深化“1＋1”法律援助志愿者等行动，提升牧民群众法律意识，促进法治治多建设。强化律师行业属地化监督管理，推进律师工作管理服务提档升级，努力为全县经济社会发展提供优质高效的法律服务。持续推进平安治多建设，纵深推进扫黑除恶、“缉枪治爆”和乱象治理。强化公共安全管理，加强公安基础设施建设，着力改善基层办公生活环境，夯实基层基础工作，建立常态化治安防控体系。加强社会治安安全隐患排查，消除各类安全隐患，维护全县社会大局稳定。

㈦迈向现代应急管理新方向

⒈坚持预防为主方针。强化预防意识。将“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”做为强化预防工作的根本指南和基本遵循，增强忧患意识，坚持“无急有备”。坚持关口前移。关口前移抓预防，抓早抓小抓苗头，形成风险普查工作机制和隐患排查模式，摸清风险源、致灾因子等，从源头上防范化解重大安全风险和隐患。完善应急会商汇报机制，开展多部门多地区联合会商，分析事故灾害发生趋势，研判应对处置办法。落实防范措施。建立健全风险管控、安全管理等制度，配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，及时消除风险隐患。健全风险防范化解机制，排查化解单灾种风险隐患，防止各类事故隐患和安全风险的交织叠加，提升对多灾种、灾害链的综合监测水平。

⒉强化基础能力建设。健全完善突发事件风险管控体系，加强基础设施抗灾能力，完善监测预警服务体系，强化基层应急管理能力建设，提升应急管理基础能力和水平。建立健全突发事件风险评估标准规范，开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。积极推进村、社区、企业、突发事件风险管控标准化建设，做到有人员、有制度、有预案、有演练、有保障。加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设。强化道路交通、危险化学品和烟花爆竹等行业领域安全监管及风险管控。继续推进基层应急队伍建设。加强民兵应急力量建设，依托地方优势救援力量和民兵等，推进“专兼结合、一队多能”的综合性应急队伍建设，完善县乡村（社区）三级灾害信息员、安全员、地震灾情速报员等应急信息员队伍，加强综合性业务培训，鼓励“一员多职”，给予必要经费补助。推进应急管理信息预警平台建设，建立资源共享及联合处置机制。完善防灾减灾救灾经费保障机制。

⒊完善应急物资保障。加强应急物资保障体系建设，健全应急物资实物储备、社会储备等管理制度;推进应急物资综合信息管理系统建设，完善应急物资紧急调拨、政府采购、调剂调用机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。加快建设五乡一镇综合救灾应急保障库，按照抗灾设备到乡、物资储备到村、牲畜暖棚到户的原则，积极争取各类资金，整合各类生产资料和防灾要素，完善防灾抗灾末端链条，力争在2 至3 年内建立完善畜牧业抗灾保畜体系。积极对接周边毗邻市县，加快协商建立“草畜联盟”，共同搭建东西合作、草畜联营、互利共赢的防灾共同体。接续做好牲畜投保扩面和定损赔付工作，最大限度减少群众财产损失。充分利用县城公共绿地、广场、公园、体育场(馆)等场所，统筹建设人口疏散设施，形成人口疏散和应急避难保障体系。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，建设完善治多县、乡、村三级救灾物资储备体系。提高骨干救援队伍专业化技术装备水平，加强通信等装备配备和物资储备。

五、保障措施

⒈强化党建引领。坚持把党的政治建设摆在首要位置，加强党员干部作风建设，不断提高各级党组织的凝聚力创造力和战斗力。健全依法决策等机制，确保各项重大决策均在法律规定的范围内进行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。优化审计资源配置，落实“两统筹”要求，推进审计“体检”全覆盖，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。树立正确的政绩观，坚持实践标准衡量政绩，坚持历史标准衡量政绩，经得起历史和后人的评判。

⒉完善政策保障。争取国家和省、州在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点基础设施建设、生态价值实现等方面的扶持政策,努力把各项重大政策转化为推动治多发展的思路和措施。加快体制机制创新，破除与国家公园协同发展不相适应的体制机制障碍，推进政府机构与国家公园同步完成大部门制改革。创新落实省、州相关政策，不断增强政策的精准性和实效性。凝聚发展共识，强化统筹协调，不断加强东西部扶贫协作。

⒊实施项目带动。充分发挥重大项目的关键支撑作用，切实增强治多县经济发展的内生动力和可持续发展能力。进一步强化财政支出保障，引导调动各类社会资源参与治多县重大项目建设，不断开拓投资增长的新领域。加强项目储备，建立重大项目库动态补充机制。各有关部门要全面落实规划提出的重大项目，强化调度管理，建立精细化项目管理和推进制度，确保项目及早开工建设，按时保质保量完成。

⒋健全监督机制。成立规划实施领导小组，设办公室在县发展和改革局，协调各有关部门共同推进“十四五”规划落地实施。落实“710”工作制度，加强规划实施的规范化、制度化考核评估。采取多种形式，面向社会广泛宣传规划，扩大公众参与，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，经中期评估需要修订本规划时，报县人民代表大会常务委员会批准。

附件1：名词解释

附件2：治多县“十四五”时期项目需求表

附件1：名词解释⒈六个一：即建有一个文化活动广场、建有一个文化活动室、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。

⒉非遗传承三大要素：“见人、见物、见生活”。

⒊四通三保：通水、电、路、讯；保障医疗、养老、低保。⒋“四个扎扎实实”：2016 年习近平总书记视察青海时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。

⒌“三个最大”：2016 年习近平总书记指出，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”。⒍“一优两高”：中共青海省委十三届四次全体会议提出，坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质生活。⒎“五个示范省”：国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。

⒏“四种经济形态”：生态经济、循环经济、数字经济、飞地经济。

⒐“两个越来越好”：习近平总书记对玉树“让发展越来越好、让群众生活越来越好”的嘱托。

⒑“1+3+2+3”的国家级生态示范区：1 个稳定：稳定生态环境基础，3 大区域：治多县域中部及扎河乡、索加乡以及青藏公路一带区域实施生态保护与修复。2 个工程示范区：重点打造恢复矿区功能、推进三江源水土保持和加强水源涵养功能两个工程。3 大保障：保障生态用地需求、保障生态环境建设用地、保障生态规划的实施。

⒒三聚三基：聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切；基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务三大体系。⒓三高两难：：村级组织运转成本高、小规模空心村比例高、基础设施建设成本高；牧民群众增收致富难、野生动物侵袭防护难。

⒔“两统筹”：审计项目、审计组织方式“两统筹” 。