茫崖市国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二〇三五年远景目标纲要

茫崖市人民政府

2021 年3 月

前言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是茫崖努力建设青藏高原特色石油新城的关键性五年。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共青海省委关于制定青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共海西州委关于制定海西州国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《海西州国民经济和社会发展第十四个五年规划》《中共茫崖市委关于制定茫崖市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，编制《茫崖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明“十四五”时期的发展思路、发展定位、主要目标和重点任务，以及到2035 年远景目标情况，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会开启现代化建设新征程

第一节发展基础

“十三五”以来，市委、市政府紧抓茫崖、冷湖两个行政委员会合并建市机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，不断克服不利因素影响，充分发挥资源、区位、比较优势，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济总量不断扩大，社会事业协调发展，基础设施条件明显改善，人民生活水平显著提高，为基本实现社会主义现代化目标奠定了坚实基础。

一、坚持生态保护优先，生态环境不断优化

坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决扛起生态保护政治责任，中央环保督导问题整改圆满完成，积极推进国土绿化行动，大力实施城镇防护林建设和植树造林、湿地保护、荒漠治理、生物多样性保护等重大生态修复工程，城镇环境综合整治，大力推进节能减排工程，加强重点领域节能。“十四五”期间，万元GDP 能耗、单位GDP 二氧化碳排放强度以及其他主要污染物排放总量均控制在州定范围之内。全面落实河（湖）长制，重点江河湖泊功能区水质达标率100%。

二、产业规模不断壮大，综合实力显著增强

坚持产业兴市发展理念，畜牧业发展稳步提升，盐湖化工、油气开发、矿产资源开发等传统产业转型升级加快推进，积极培育新能源、节能环保等战略性新兴产业，冷湖工业园挂牌成立，茫崖石棉矿成为青海省首个国家级工业遗产项目，文化旅游、商贸物流、金融保险、电子商务等服务业呈现高发展态势。2020 年实现地区生产总值90.4 亿元，人均生产总值14.3492 万元，是青海省的2.9 倍、海西州的1.2 倍、全国的1.8 倍；地方公共财政预算收入实现1.9 亿元；全年固定资产投资25.34 亿元；社会消费品零售总额2.35 亿元。

三、城镇建设稳步推进，城乡面貌焕发新机

坚持城乡统筹协调发展，城镇功能和集聚能力有了较大提升，青藏高原新兴门户城市区位优势彰显。统筹总体布局、基础设施、城市管理、特色产业 “ 四位一体 ” ，大力推进城乡一体化建设。城市路网、供水、污水处理等一批重大市政项目加快实施，棚改房项目加快推进，城市综合承载能力不断提升。加强交通秩序、环境卫生、公共场所、小区物业管理，城市治理和服务水平迈上新台阶。统筹城市更新和产业转型升级，用城市规划新理念引领发展模式变革，推动茫崖从传统工矿区向“清洁能源示范城”转变。

四、加强基础设施建设，支撑保障更加坚实

围绕打基础、利长远、惠民生、促脱贫，不断优化投资结构，加强基础设施建设，夯实经济社会高质量发展基础。交通网络日趋完善。公铁空三位一体交通运输网络初步形成，格尔木-老茫崖-青新界公路扩建工程顺利实施，格库铁路青海段建成通车，花土沟机场与敦煌、西宁、西安、新疆若羌等城市实现通航，与格尔木、德令哈两个机场实现串飞，对外交通大格局逐步搭建，初现青藏高原新兴门户开放支点功能。水利发展成果显著。重点河道防洪工程建设完成，水源地建设工程加快推进，为经济社会安全运行和稳定发展提供支撑和保障。能源设施建设稳步推进。可再生能源基地建设大力推进，“三区三州”农网升级改造全面完成，外送基地加快建设，为冷湖 — 茫崖风电走廊规模化开发奠定基础。信息化设施不断夯实。积极融入“数字中国·智慧海西”项目建设，持续推进“智慧城市”建设。

五、着力加强民生保障，人民生活明显改善

坚持以人民为中心，全面实施“八大惠民工程”，让改革发展成果更多更实更公平惠及广大人民群众，民生支出占公共财政支出的比重始终保持在75%以上。脱贫攻坚成果持续巩固。全面实现义务教育基本均衡，全市适龄儿童及适龄少年入学率100%，高中阶段和普通高校升学率不断提升；加强师资队伍和教育设施建设，教学质量和水平不断提高。加快健康茫崖建设，医共体建设加快推进，市域内就诊率逐年提高，达到90%以上，基本实现小病不出市。深入开展“百日攻坚”文化惠民工程，精心打造城市名片，茫崖对外影响力不断扩大。以养老、失业、工伤、医疗保险为主要内容的社会保险项目基本实现全覆盖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“雪亮工程”建设，社会大局持续稳定。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制，有效杜绝重特大安全生产事故发生。

六、持续深化改革开放，发展活力不断增强

重点领域改革持续突破，深化“放管服”改革，基本实现重点领域和更多服务事项“一网一门一次”，探索推进“多审合一”改革，不断优化营商环境。国有企业改革持续推进，持续实施创安公司制度化与规范化建设、内部组织机构优化调整、股权多元化（混改）、产业多元化等各项改革。户籍制度改革继续深化，最大限度放开落户条件，吸引更多人口在茫崖落户和工作。信用体系建设取得阶段性成效，社会诚信水平不断提升。医疗教育体制机制改革进展顺利，出台一系列改革方案。积极融入 “ 一带一路 ” 、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作等发展战略，与浙江省台州市、中石油的融合发展水平显著提升，积极谋划茫崖公铁综合物流园建设，全方位开放格局不断完善。

第二节发展经验

“十三五”期间，茫崖市经济和社会发展取得了显著成就，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵经验。尤其是在收官之年，全市上下快速科学应对、有效遏制新冠疫情，统筹疫情防控和经济社会发展工作，稳住发展基本盘、兜住民生底线，在全国统一部署下取得了疫情防控阻击战的重大战略成果。

一、以特色资源加快培育发展优势产业

坚持工业强市战略，不断强化工业主体地位，大力发展和培育优势产业，加强骨干企业培育，加快工业经济转型升级步伐，发挥重点产业集聚效应，为茫崖市实现高质量发展提供了有力支撑。一是迅速壮大传统产业。推动油气勘探开发体制改革，引进多种所有制经济共同勘探开发油气资源，加快千万吨当量油气产业集群基地建设。力促大浪滩、大盐滩盐湖资源整合，推动滨地、兴元、锦泰等盐湖资源开发企业扩能达产。二是着力打造新兴产业集群。大力推动可再生能源基地建设，重点发展一批新能源、新材料、装备制造项目。三是积极培育生态旅游产业。以 “ 秘境茫崖 ” 为主题，深入挖掘茫崖历史文化遗产和旅游资源，持续将文化旅游产业培育成茫崖经济转型的新引擎，从基础设施、配套服务等方面，高起点编制景区规划，加快推进俄博梁、火星小镇等景区景点建设，补齐旅游业发展 “ 短板 ” 。

二、以生态环境建设改善提升人居水平

全面实施城镇环境综合整治，加快城市污水处理设施建设和改造。大规模开展国土绿化行动，按照“林在城中、城在林中”思路，制定《茫崖行委造林绿化建设项目（2018 — 2020 年）实施方案》和造林绿化作业设计，实施城区绿化，城区未规划利用土地全部植绿。接续不断地推进315 国道沿线、火车站和机场周边片区绿化。持续加强环境治理，扎实开展人居环境整治行动，实施城镇污水垃圾处理设施建设项目，完善环卫基础设施布局，健全城市管理长效机制，全面改善城镇人居环境。持续巩固生态保护成果，加强重点自然保护地及国家重点生态公益林保护管理工作，不断优化区域生态功能。

三、以开放包容的理念狠抓营商环境

坚持“抓营商环境就是抓生产力”的发展理念，为全面优化营商环境出台了多项硬措施，重点领域改革持续突破。积极谋划格库铁路建成通车后茫崖对外开放的新思路、新路径和新举措，大力发展高层次开放型经济，推进茫崖公铁综合物流园建设，加快打造“一带一路”青海向西开放的重要交通枢纽城市。按照“一区两园”总体布局，从土地供应、税收优惠、财政支持、服务保障等方面入手，研究制定最为优惠的招商引资政策，倾力打造成本最低、服务最优、效率最高的投资发展环境。

第三节发展环境

一、外部形势

从国内来看，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国家将进入基本实现社会主义现代化的关键期，中国特色社会主义进入新时代。我国产业基础高级化、产业链现代化攻坚战将拉开序幕，现代产业体系建设深入推进；“一带一路”建设深入实施推动搭建开放型经济新平台，高水平对外开放格局趋于形成；城镇空间加速重组，东中西差距和南北方分化的趋势将会持续，西部陆海新通道成为贯通西南西北的主轴，都市圈成为城镇化的重要载体，中心城市和城市群成为区域发展重要支撑，国家更加关注区域“差距”与“分化”，更注重支持相对贫困地区、民族地区、资源型地区、生态退化地区等特殊类型地区的发展；供给侧结构性改革不断深化，产品质量稳步提高，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局加快形成；我国经济发展转型深入推进，但生态环境压力仍然处于高位，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，生态环境保护的紧箍咒越念越紧，“生态优先，绿色发展”原则愈发重要，国家更加关注生态文明建设，更注重打通“两山”转化通道，构建生态环保的长效机制。与此同时，面对复杂严峻的外部环境，我国“三期叠加”影响持续深化，结构性、体制性、周期性问题相互交织，这一发展阶段，需求结构、产业结构、要素结构都会发生重大变化，承接产业转移增速出现“换挡”现象。经济下行压力加大，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，仍处于并将长期处于重要战略机遇期，为“十四五”时期茫崖市加快发展创造了良好条件。

从省内来看，生态文明建设纵深推进，国土空间开发保护格局更加完善，全省总体呈现出东部地区生态宜居、西部地区创造财富的区域发展格局。绿色发展成为内在要求和普遍共识，正由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变，总体上处于转型升级的关键期。区域城乡发展格局更加定型，大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，全面对标生态文明先行示范区创建，兰西城市群建设全面展开，并成为承载发展要素的主要空间形式和高质量发展的动力源，制定实施县域经济振兴支持政策，县域经济发展取得新成效。黄河生态保护和高质量发展上升为国家战略，将青海战略地位从内陆省份提升为生态保护和高质量发展的前沿和核心。“十四五”时期，茫崖市将与全省其他地区同频共振，尤其要与全州同向聚合，紧紧围绕全省“一优两高”战略部署，持续推动供给侧结构性改革，加快实施创新驱动发展，加快新旧动能转换，着力培育新的经济增长。

从州内来看，国家深入实施 “ 一带一路 ” 、黄河生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作、国家支持藏区政策等重大战略和政策惠及海西，为海西在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通等方面加强合作提供了战略机遇。另外，国家和青海省持续加大对民族地区、贫困地区的支持力度，为海西州加快发展带来了重大历史机遇。海西州围绕特色资源优势，通过打造盐湖资源综合利用高地、国家级清洁能源示范州、高原特色农牧业产业体系、高原特色文化旅游基地、国家级绿色低碳循环发展示范区五大定位，积极打造海西绿色低碳循环发展升级版，未来支撑特色优势产业集群发展的基础设施条件将持续改善，茫崖必须抢抓机遇，发挥自身比较优势，积极融入柴达木循环经济试验区开发建设，加大政策、项目和资金争取力度，加快培育市场主体和产业龙头，加快要素资源集聚。

二、机遇挑战

综合研判，“十四五”时期茫崖经济社会发展总体上处于生态文明建设巩固提升的攻坚期、产业增量提质的攻坚期、加快产城融合发展的攻坚期、提升民生福祉的攻坚期、推进全面深化改革的攻坚期、健全综合治理体系的攻坚期“六个攻坚期”阶段，既面临着发展机遇，也面临着严峻挑战。

发展机遇。一是新时代国家推进西部大开发形成新格局带来新机遇。以“大保护”、“大开放”、“高质量发展”为关键词的西部大开发战略再次升级，明确了对西部地区财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策支持，有效改善西部生态环境、营商环境、开放环境、创新环境，努力实现与东中部地区互补发展、东西双向开放协同并进，西部内陆将加速变身开放前沿，政策低地扭转为政策高地。二是丝绸之路经济带建设机遇。在共建“一带一路”方面，明确支持青海省深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设，茫崖市作为“一带一路”南线走廊战略连接点，在青海省具有举足轻重的战略地位，将势必迎来重大发展机遇。三是茫崖设市带来新机遇。茫崖设市将促使一大批市政基础设施、基本公共服务和生态治理保护等项目在茫崖布局落子，不仅有利于促进城市高质量发展、进一步集聚发展要素，同时也能够积极助推茫崖市更好构筑油地协同发展的新格局，推动茫崖不断挖掘发展潜力、增强发展动力、释放发展活力，形成新的增长极。四是区域重大交通格局的优化带来新机遇。格库铁路将成为茫崖进一步扩大对外开放、连接格尔木和库尔勒，虹吸周边资源的重要引擎。此外，交通网络的进一步优化，将加快促进茫崖与海西州其他县市的协同发展，提升海西州对接茫崖的窗口功能，为茫崖进一步融入区域发展大格局提供有利支撑。五是冷湖工业园成立带来新机遇。冷湖工业园成为柴达木循环经济试验区“一区多园”的重要组成部分，将担负起资源型地区转型发展的重要使命，将成为试验区建设和循环经济发展又一处新的战场。

面临挑战。一是转型发展动力不足。从需求侧看，内需潜力释放不够，投资仍是拉动增长的主导动力。受防范化解风险、环保限产以及民营经济薄弱等影响，政府投资规模缩减，民间投资意愿不强，投资特别是基础设施投资出现下滑。从供给侧看，新旧动能转换乏力，资源加工型传统产业仍占据主导，战略性新兴产业培育不足，产业生态不健全。以现代物流和技术服务为主的生产性服务业发展相对滞后，对产业发展支撑作用不强。旅游资源开发深度和广度不足，基础及配套服务设施不完善，受区位、交通等影响，“旅长游短”依然是制约旅游业发展瓶颈因素。二是区域竞争不断加剧。在大区域协调发展过程中，海西州周边区域竞争、合作形势新格局也逐步显现，茫崖的区域竞争力不强，尤其在战略性新兴产业、现代服务业、全域旅游业方面，发展起步晚、基础设施建设滞后、区域竞争力不足，在产业转型升级、加快培育新兴市场等方面面临周边市县激烈竞争。三是资源环境约束突出。水资源供需矛盾突出，现状水资源开发利用程度低，水资源调配能力不足，工程性缺水问题较为严重，区域水资源与经济社会发展不匹配，难以支撑国家循环经济试验区和盐化工基地的发展。茫崖植被稀疏、覆盖度低，土壤风蚀、盐渍化严重，作为大型的脆弱生态系统，严重制约着地区生态、经济和社会的发展。

第四节总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，在巩固提升生态环境保护成果的基础上，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本要求，以改革创新为根本动力，以高质量推进产城融合为统领，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，深入实施“一优两高”战略，积极融入“五个示范省”建设，全面落实“四州战略”和“五个海西”的发展目标，大力推进“一城引领、一带支撑、三区突破、四业驱动、五项推进”战略，为建设全面现代化开好局、起好步。

二、基本原则

——坚持加强党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推进社会主义政治建设。充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心的发展思想。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持共同富裕方向，解决好不平衡不充分的发展矛盾，使经济发展造福于人民。增加优质公共服务供给，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，不断提升人民获得感、幸福感和安全感，创造高品质生活，促进人的全面发展和人民共同富裕。

——坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持创新发展在全市现代化建设中的核心地位，坚持协调发展是持续健康发展的内在要求，坚持绿色发展是人与自然和谐共生的必要条件，坚持开放发展是全市繁荣发展的必由之路，坚持共享发展是中国特色社会主义的本质要求。

——坚持生态优先绿色发展。健全生态文明体制机制，坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域。大力推行绿色生产和绿色生活方式，将良好的生态环境作为经济社会持续健康发展的增长点、人民美好生活实现的支撑点、展现区域形象的发力点。坚持以生态保护优先协调推进经济社会发展，着力打造绿色发展新优势。

——坚持区域联动融合发展。把产城融合发展、城乡融合发展、区域协调发展作为茫崖发展的重大战略，以人的城镇化为核心，加快推进新型城镇化步伐，促进基本公共服务均等化。着力推动花土沟镇与石油产业、冷湖镇与新能源产业、茫崖镇与石棉矿产业升级融合发展，推动产城融合、企地共建，提升要素聚集和辐射能力，打造带动全市发展的增长极。

——坚持全面深化改革开放。坚定不移深化改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。实行更加积极主动的开放战略，打造高水平开放平台，放大改革开放叠加效应，营造要素科学配置的发展环境，积极探索制度型开放新路，构建合作共赢的开放发展新机制，进一步提高开放型经济水平，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。正确处理保护与发展、守正与创新、当前与长远、发展与安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持依法治市。全面贯彻实施依法治国战略，坚决维护宪法尊严和权威，加快建设法治政府、法治社会。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。严格落实重大行政决策法定程序，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，维护社会公平正义。

三、发展战略

深刻认识新的历史方位、时代特征和目标要求，坚持把高质量发展贯彻“十四五”发展始终，坚定不移贯彻新发展理念，全面推进“11345”战略，不断丰富战略内涵，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

“一城引领”：即青藏高原特色石油新城。重点发挥坐拥青海油田、柴达木循环经济试验区重要组成部分的空间优势和生态本底优势，依托青海首个国家级工业遗产项目、全国电子商务进农村综合示范县、茫崖设市的良好基础，全面推动经济绿色转型，巩固提升生态绿色优势，大力推动生态经济化，着力打造国家级油气生产和储备基地、省级自然生态旅游目的地；进一步加强城市商贸、商业、商务等服务功能配套，不断提升城市能级和品质，丰富高原美丽城镇多元功能，统筹推进乡村振兴，全面绽放油城魅力，努力打造成为青藏高原特色石油新城。

“一带支撑”：即以公铁空为支撑，坚持生态优先绿色发展，高质量发展精品畜牧业，加快推进工业绿色低碳循环发展，积极引导服务业提质增效，积极参与昆仑山国家公园建设和管理，打造茫崖生态经济带。

“三区突破”：花土沟石油小镇以茫崖市政治、经济、文化中心为依托，重点发展油气勘探开发和现代服务业；冷湖火星小镇重点发展新能源、天文科普、文化旅游产业；茫崖石棉小镇以国家级茫崖石棉矿工业遗址为依托，重点发展工业旅游和石棉尾矿综合利用。

“四业驱动”：积极发展以精品畜牧业、节能环保产业等环境友好型的绿色生态产业；大力发展以太阳能发电、风电、储能材料、新能源装备制造为主的新能源产业；以两化融合为突破，重点发展原油天然气开发、盐湖产业、石棉尾矿利用、有色金属冶炼为主的矿产资源综合开发利用产业；提质发展以文化旅游、现代物流、商贸流通业、现代金融、信息服务、科技服务为主的现代服务业。

“五项推进”：扎实推进民族团结进步、稳步推进民生事业发展、深入推进全面开放合作、加快推进社会治理现代化、全面推进党风廉政建设。

——扎实推进民族团结进步。积极融入创建全国民族团结进步示范省战略，在全州率先建成民族团结进步示范市。立足茫崖实际，组织全社会力量开展铸牢中华民族共同体意识常态教育，坚持依法保障民族团结进步事业，为创建工作提供组织、人才、舆论和经费保障。创新性推进民族团结进步“十一进”活动，提升各族群众的参与度、贡献度。深度推进“民族团结进步+”融合发展行动，最大限度释放民族团结进步创建活动的经济价值、文化价值和社会价值。

——稳步推进民生事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力补齐短板，统筹交通、水利、能源、信息等发展需求，构建安全、高效、智慧、绿色的现代基础设施体系；努力创造高品质生活，创新公共服务供给方式，不断提升公共服务供给质量和效率，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——深入推进全面开放合作。做好对口受援工作，加强与周边地区联动发展和沿海发达地区全方位协作，大力发展“平台经济”“借船出海”，推动茫崖融入更广阔的空间发展格局，建成全省向西开放的重要交通枢纽城市。

——加快推进社会治理现代化。以法治为依托，以科技为支撑，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，创新推动民族团结进步事业，形成全民共建共治共享的社会治理新格局，健全高效管理工作机制，将风险隐患化解在萌芽、解决在基层，提升公共安全水平，创造和谐稳定的社会环境。

——全面推进党风廉政建设。聚焦高质量发展目标，突出思想引领、政治监督和改革创新，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，为开启全面建设社会主义现代化茫崖新征程提供坚强保证。

四、发展目标

2035 年远景目标：到2035 年，全市经济实力显著增强，人均地区生产总值、居民人均可支配收入保持在合理增长区间；生态文明体制机制更加健全，山水林田湖草冰沙系统保护的生态文明体系初步形成，国土空间绿色开发保护新格局基本形成；以绿色生态产业、新能源产业、矿产资源综合开发利用产业、现代服务业为重点的现代产业体系初步建成，产业转型升级取得新突破，信息化建设取得新成效，城镇化建设达到新高度，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和社会治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治茫崖、法治政府、法治社会；形成对外开放新格局，产城融合互促发展水平不断提升，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，建成海西州开放新高地；平安茫崖、健康茫崖达到更高水平，国民素质和社会文明程度达到新的高度，民族团结进步，社会繁荣稳定，人民生活更加富裕，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、共同富裕取得实质性进展，人民生活更加美好。

“十四五”时期发展目标：锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑现实基础和阶段性特征，坚持目标导向和问题导向，兼顾发展需要和实现可能，统筹推进“一城引领、一带支撑、三区突破、四业驱动、五项推进”战略为总体要求，即坚持以建设青藏高原特色石油新城为引领，以建设茫崖生态经济带为支撑，以建设花土沟石油小镇、冷湖火星小镇、茫崖石棉小镇为突破，实现绿色生态产业、新能源产业、矿产资源综合开发利用产业、现代服务业“四业驱动”，确保民族团结进步扎实推进、民生事业发展稳步推进、全面开放合作深入推进、社会治理现代化加快推进、党风廉政建设全面推进“五项推进”，奋力谱写茫崖高质量发展和长治久安的崭新篇章。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——生态文明建设取得新进展。生态空间安全战略格局初步形成，国土空间开发更加合理科学，生态环境质量持续改善，绿色低碳生活方式深入人心，生态保护体制机制更加完善。主要污染物排放总量持续减少，生态环境、人居环境明显改善，植被覆盖率、沙化土地治理率、资源能源利用效率大幅提高。

——经济发展跃上新台阶。经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，经济增长、全体居民人均可支配收入、固定资产投资增长保持在合理区间。经济结构明显优化，“四种经济形态”加快发展，绿色生态产业、新能源产业、矿产资源综合开发利用产业、现代服务业取得突破性发展，创新能力显著增强，城乡区域实现协调发展，发展质量效益全面提高，现代化经济体系建设取得关键进展。

——改革开放取得新突破。社会主义市场经济体制不断完善，高标准市场体系基本建成，经济体制改革、地企融合改革取得关键性进展，要素市场化配置的体制机制加快构建，公平竞争制度更加健全，营商环境全面优化，市场主体活力不断增强。实施更加主动的开放融入战略，青藏高原新兴门户城市建设取得积极进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——区域融合协同共建开创新局面。区域融合协同发展格局基本形成，与国家部委、对口支援地区、中石油青海公司合作领域深度拓展，与周边地区在产业融合上深度对接、基础设施上深度互联、开放创新上深度合作、生态文明上深度联建、发展战略上深度衔接，在区域融合协同共建中开创高质量发展新局面。

——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提高，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，教育现代化水平全面提升，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进，全体居民收入与生产总值同步增长，社会事业进步与经济发展水平同步提高。

——社会文明建设实现新发展。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和现代文化产业体系更加健全，各族群众精神文化生活日益丰富，优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬，近现代石油文化、民族文化、现代天文科技文化等文化品牌影响力持续扩大，“柴达木石油精神”更加彰显。

——社会治理效能得到新提高。社会治理体系和社会治理能力进一步提升，法治建设理念深入人心，法治茫崖、平安茫崖建设水平明显提升，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，安全发展保障更加有力，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提高，自然灾害防御水平明显提升，积极融入创建全国民族团结进步示范省战略，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展和社会长治久安的基础更加牢固，共建共治共享的城乡社会治理格局基本建立。

第二章坚持生态优先战略建设绿色生态茫崖

全面落实“生态立州”战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极融入国家公园示范省创建，实施最严格的生态保护制度，优化国土空间开发格局，积极倡导绿色发展、循环发展、低碳发展，强化资源节约集约利用，协同推进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护。到“十四五”末期，建成具有国内影响力的世界自然保护地典范，成为青海国家公园省的有机组成部分。

第一节构建国土空间开发保护新格局

落实主体功能区格局，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹划定“三区三线”，优化布局重大基础设施建设和重大生产力、公共资源布局。支持城镇化地区经济和人口集聚，强化土地节约集约利用意识，大力推进低效用地空间释放；提高农畜产品产区农牧业生产能力；支持生态功能区重点发展生态环境保护、生态产品高质量发展，打造柴达木盆地西部极旱荒漠自然保留地生态功能区，茫崖草原水源涵养保护与建设功能区，保护好茫崖切克里克水源地、冷湖镇水源地、青海冷湖奎屯诺尔湖省级湿地公园、青海冷湖雅丹国家沙漠公园、苏干湖、北部边界阿尔金山脉的柴达木盆地土地沙化防控与生物多样性维护生态保护红线片区，构筑柴达木防风固沙生态安全屏障，形成主体功能明显、区位优势互补、资源配置合理的国土空间开发保护新格局。

第二节统筹推进生态环境综合治理

坚持全民共治、源头防治，减少存量、严控增量，以解决损害群众健康的环境问题为重点，持续推进污染防治，不断改善生态环境质量。坚决打好蓝天保卫战。以工业园区和工矿区为重点，强化联防联控，推动盐湖化工、矿产资源开发新建项目根据行业特点遵照要求执行大气污染物特别排放限值，并开展无组织排放排查，建立管理台账，对生产环节和物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，全面消除重污染天气。坚决打好碧水保卫战。加强阿拉尔饮用水源地（备用）、在用水源地和冷湖镇水源地的保护和建设，确保饮用水源达标率100%。加快推进市政污水管网及污泥无害化处置项目建设，严禁污水未经处理直接排放。全面提高城镇生活污水收集处理率，实施污水处理收费制度。以河（湖）长制为抓手，落实“一河（湖）一策”，加强河湖岸线管理，抓好河湖岸线保护利用，推动河湖面貌持续改善。坚决打好净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，聚焦重点区域、行业和污染物，加大对危险废物、涉重金属和辐射安全的监管力度，强化土壤污染管控和修复，加强石棉尾矿、含油污泥等危险废物和垃圾处置。持续开展城乡人居环境整治行动，重点做好三个村庄、两个牧民定居点内“三清一改治六乱”，提升农牧区建筑风貌特色，推进村庄绿化，完善公共照明设施。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，共同绘就天蓝、地净、水清、人和的美好家园。

第三节全面加强生态系统保护和修复

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深化对“保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”的认识，统筹生态保护与修复和城市建设、工业园区建设及乡村振兴的关系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

构筑柴达木防风固沙生态安全屏障。围绕重点生态保护区域，严格落实生态红线制度，大力推进重大生态修复工程。在城镇范围内形成以防风固沙林带、大型公共绿化、道路绿化带为主的点、线、面结合的多层次绿化体系。加强城镇建设区内的土地生态综合治理，重点提高城镇绿化水平，扩大公共绿地面积，充分发挥城镇绿芯改善生态环境的作用。保持林地和草地面积的稳定性，巩固三北防护林以及其他防风固沙和封山育林、退牧还草、育草等取得的成果。开展高标准绿色通道建设，推进格库铁路沿线绿化工程，提高G315 沿线公路景观林带建设工程。到“十四五”末期，茫崖市林草植被得到有效保护，植被覆盖率达到5.6%以上、沙化土地治理率达到0.85%以上，湿地生态系统状况和野生动物栖息地环境有效改善。建立健全林地保护制度，推行林长负责制。

加强重要生态环境功能区保护。落实主体功能区规划，提升森林、湖泊、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态服务功能，加强林草地区、水源保护区、重要湿地等自然保护地保护与修复。严禁控制对牧草地、林地、水域等具有生态功能土地的开发利用。积极参与建设以昆仑山国家公园为重点的自然保护地管理体系。推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，停止自然保护区内非法开垦和建设行为，保障保护区正常运转和秩序良好。

加强矿区生态环境修复。落实中央环保督察组督察意见，加快推进废弃矿山地质环境恢复治理工程，严格督促在产矿山边开发边治理。推进完善废渣集中处理设施，以工程措施和生物措施完善水土保持和植被恢复。继续推进工业园、工矿区生态环境综合治理，因地制宜采取健全环卫设施、建设桨砌石档渣墙、防洪排水沟、坡面干砌石护坡和顶面覆土复垦等工程措施以及区内绿化、植被恢复、防风固沙林建设等生物措施。

第四节推进绿色低碳循环发展

全面建立资源高效利用制度，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推进资源总量管理、科学配置、全面节约，增强绿色发展内生动力。

做好节能和资源综合利用。强化源头管控，严禁“三高”项目进驻茫崖，严格执行国家绿色产业指导目录标准，加快构建绿色产业体系，推进形成节约资源和保护环境的产业结构和生产生活方式，实现生产系统和生活系统循环链接。调整优化产业结构。将节能减排、降低能耗物耗作为硬约束倒逼产业调整和优化，积极发展循环经济，围绕建设自主可控、竞争力强的产业链供应链，推进矿产资源开发、新能源等重点产业延链、补链、强链、建链，不断提高产业链现代化水平。建立冷湖工业园能源资源环境管理平台，加快园区循环化改造，加快推进国家循环经济示范城市建设。在重点行业全面推行清洁生产改造或清洁化改造，大力发展节能和环境服务业。推动生态文明思想进公共机构，提升公共机构能源资源节约水平，创建节约型机关。

节约集约利用土地资源。按照盘活存量、控制增量的原则，落实最严格的节约集约用地制度。加大闲置土地处置力度。建立源头预防、日常监管工作机制，及时准确掌握已批准建设用地供应情况，采取有效措施，加快供而未用土地的处置力度，从源头上建立土地闲置防范机制。提高建设用地利用效率。合理确定城市用地规模和开发边界，强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，提高区域平均容积率，优化城市内部用地结构，促进城市紧凑发展，提高城市土地综合承载能力。完善基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用模式和供地方式，提高土地利用强度。

高效利用水资源。扎实开展节水行动。落实最严格的水资源管理制度，实行总量强度双控，强化指标刚性约束，严格用水全过程管理和强化节水监管考核。大力推进工业、城镇等领域节水。推动工业节水改造、特别是盐化工等高耗水行业节水增效和循环阶梯利用；深入开展公共领域节水和严控高耗水服务业用水，推广先进节水技术与工艺，加快成果转化，推动节水制度、政策、机制创新。

开展绿色生活创建活动。加强生态文明教育，广泛养成简约适度、绿色低碳生活习惯，增加绿色产品和服务供给，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。构建绿色产品体系，建立再生产品推广使用制度和一次性消费品限制使用制度。推动生态文明思想进公共机构，提升公共机构能源资源节约水平，创建节约型机关。

第五节建立健全和落实生态环境保护长效机制

深化生态环境保护政策改革，突出政策制定实施的科学化，政策调控对象的差异化，政策手段的精细化，政策效应的组合化，促进产业经济高质量发展和生态环境高水平保护。加大财政投入力度。坚持财政资金向大气、水、土壤污染防治以及农牧区环境综合整治、山水林田湖草沙冰生态修复等领域倾斜，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。积极争取重点生态功能区转移支付，严格资金使用情况的绩效考核。推动建立环境污染责任保险，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，开展园区污染防治第三方治理示范。健全公众参与环境保护的有效渠道和合理机制，提高公众环境参与度。

第六节构建健康文明的生态文化体系

健全以生态文明观念为准则的生态文化体系，加大生态文化产品开发，加强生态文化载体建设和生态文化品牌培育。积极融入柴达木生态文化建设，加强对生态文化建设的引导，培育一批具有明显地域特色的生态文化品牌。加强生态文化教育宣传培训，搭建立体、全方位的生态文化宣传平台，打造生态文化地标。

第三章强化创新核心地位不断增创发展新优势

坚持创新在现代化建设中的核心地位，推动以制度创新为基础、科技创新为核心的全面创新，完善要素市场化配置体制机制，加速科技成果向现实生产力转化，不断激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

第一节扎实推进科技成果转移转化

加强综合性科技创新公共服务平台建设，着力提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。建立绩效奖励机制，支持各类技术转移机构发展，争取在省级科技企业孵化器、众创空间建设上实现突破。聚焦天文观测、油气勘探开发、石棉尾矿综合利用、盐湖化工、生态畜牧业等产业，加快培育新兴产业和创新型产业集群，定期发布技术需求清单和新技术应用场景清单，建立以企业为主体的科技成果转化中试熟化基地，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用，建立常态化科技成果供需对接转化机制，搭建利益共同体。实施“规上工业企业研发机构全覆盖计划”，加快实现规模以上企业研发机构全覆盖，鼓励优势企业“走出去”设立离岸研发机构、设计中心，增强其整合利用创新资源和要素的能力。

第二节完善创新创业生态

全面深化科技体制改革，加强产学研协同创新，推动创新创业资源高效配置，促进创新创业要素向企业集聚，鼓励企业联合高校、科研院所和行业上下游建设高水平创新组织、创新基地等创新共同体，在更多领域和更大范围形成良好的创新生态。强化企业创新主体地位，积极实施高新技术企业、科技型企业和科技小巨人企业培育计划，促进初创型科创企业发展。推进创新型城市建设。培育研究开发、技术转移等科技服务机构，开展创业投资与科技保险融合发展试点。

第三节激发各类市场主体创新活力

加大政策支持力度，促进大企业竞争力跃升、中小微企业茁壮成长、创新型企业快速涌现，为经济发展积蓄基本力量。支持国有企业法人治理结构和经营机制变革，做优做强国有资本。滚动实施中小微企业培育工程，培育提升制造业 “ 小巨人 ” 和 “ 单项冠军 ” 企业。优化民营经济发展的市场环境，健全非常规状态下企业稳定发展保障机制。建立新型政商关系负面清单和包容审慎机制。全面依法平等保护民营经济产权和企业家合法权益，建立企业家参与涉企政策制定机制和常态化政企沟通联系机制。

第四节提升人才战略性支撑作用

坚持引才育才用才养才留才并举，激发人才创新活力，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，构建合理、公正、畅通、有序的人才流动格局。加大高层次创新创业人才扶持力度，完善党政干部人才、企业管理人才、专业技术人才等高层次人才引进、培养、评价、流动、激励机制。依托东西部协作和对口支援机制，探索 “ 飞地 ” 揽才，推动形成“科技在内、人才可以在外”的人才工作新格局。积极与市外中高等职业技术学校开展校企合作、深化产教融合，围绕文化旅游、生态环保、新媒体等重点领域，采用“订单式”“定岗式”“定向式”培养新型专业技能型人才，打造产业工人队伍。实施企业家素质提升行动，开展定制化培育扶持，进一步提升企业家队伍层次。充分尊重人才各类需求，建立健全人才激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，积极营造人才引得来、留得住的良好“人才生态”，壮大人才队伍，支撑经济社会发展。

第五节加强公民科学素质建设

建立完善科普社会动员机制和鼓励科技人员从事科普的激励机制，以机制建设促进公民科学素质整体水平持续提升。重点实施五大人群科学素质提升行动，提升城镇劳动者职业技能和安全生产能力，增强领导干部和公务员科学执政水平及科学生活素质，带动全民科学素质整体水平持续提升。实施社区科普益民工程，促进社会科普资源共建共享。大力推动科普信息化，建设科普服务平台，推动传统科普活动与网络科技教育深度融合。到2025 年，公民具备科学素质比例达到8%。

第四章构建特色产业体系推动产业高质量发展

全面落实“产业强州”战略，坚持产业立市，把发展着力点放在实体经济上，横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵，以“四种经济形态”为引领，加快构建具有茫崖特色的现代化产业体系。

第一节聚力推进传统产业转型升级

以冷湖工业园挂牌落地为契机，以产业转型升级为突破口，坚持绿色发展理念，瞄准产业高端，加快新旧动能转换，聚集传统优势产业改造升级，重点在“抓龙头、筑链条、建集群”上持续发力，加快促进工业产品迈向中高端，持续推进全市工业向创新发展、绿色发展、开放发展、融合发展、高质量发展转型升级，探索产业转型升级新路径。

重点支持油气勘探开发。严格落实“加大勘探开发力度，保障国家能源安全”的重要批示，坚持稳中求进工作总基调，坚持以效益为中心，深化对标管理，加大柴达木盆地勘探开发力度，围绕建成千万吨规模高原油气田目标，做优天然气和原油价值链，多方位拓展业务做优资源综合利用价值链；打好勘探开发进攻战、提质增效持久战、科技创新攻坚战；实施深化改革、精益管理、质量效率、人才强企四项举措；构建“油气并举，以气为先、新能源并重、上下游一体化”的发展新格局，加快油田改革和数字化（智能化）建设，推进油田治理体系和能力现代化，实现新时代油田高质量发展。“十四五”期间，规划累计探明原油地质储量2.5 亿吨，天然气地质储量1800 亿方；到2025 年，原油产量350万吨、天然气产量75 亿方、油气当量948 万吨。处理好油气资源开发与生态环境保护的关系，促进油气资源就地转化利用，为油地双方融合发展、互利共赢打下更加坚实的基础。

有序发展盐湖化工产业。按照“稳住钾、发展锂、突破硼”总体思路，围绕盐湖资源合理有序综合利用开发，构建盐湖化工产业群和产业链。实施盐湖资源综合开发产业重大技术改造升级工程，推进盐湖化工工业向综合化、集约化、精细化方向发展。钾肥化工：稳定发展颗粒氯化钾、颗粒复合肥、缓控释肥及水肥一体化专用肥（水溶肥）等高端、系列化产品，并积极推动食用级氯化钾、医用级氯化钾、硝酸钾、碳酸钾、高锰酸钾、油酸钾等终端化和高值化产品。锂盐化工：依托尕斯库勒湖、大浪滩、大盐滩、察汗斯拉图、马海、一里坪等矿区，以五矿盐湖有限公司、冷湖金藏膜新材料有限公司、锦泰锂业等龙头企业为基础，加大对现有碳酸锂生产装置的技术改造力度，提高碳酸锂综合收率和电子级碳酸锂产品等级品率；积极发展高纯氯化锂和电池级氢氧化锂、高纯金属锂、锂材料等系列锂盐产品。硼资源开发：面向硼同位素、超硬材料、试剂三大目标市场，重点发展以核用硼酸（硼10 酸）、高纯三氟化硼等产品为主的硼同位素系列产品，以碳化硼、氮化硼等超硬材料产品为主的超硬材料系列产品，以硼砂、硼氢化钾、硼氢化钠、氟硼酸钾、四硼酸锂、无定型硼粉等产品为主的试剂系列产品，为新材料产业发展奠定基础。钠盐化工：以原盐提取及加工为基础，重点发展食盐，低钠盐等精品盐系列产品，构建“原盐—食用级氯化钠—低钠盐、加钾盐等食盐系列产品”产业链；以及打造工业盐、颗粒盐、工艺盐等产业链。镁盐化工：以盐湖镁资源为依托，重点发展无水氯化镁、氢氧化镁、氧化镁等主导产品，积极延伸产业链，利用氯化镁资源开发高纯镁砂、硫酸镁等镁盐产品，利用纯碱（碳酸钠）项目联产下游产品食品级碳酸镁、高纯氧化镁等，加快推动初级产品向精深终端产品转变，推动盐湖化工产业迈向中高端。

着力发展矿产资源开发。遵循资源禀赋和发展基础，按照“不循环不开发，不升级不采矿”的思路，推动低端矿产资源开发向“绿色矿业+新材料”方向高质量发展。在有色金属矿产开发方面，支持传统开发企业实施技术改造，加快多金属勘查和开采力度，将绿色发展理念融入经济发展，在整合和巩固现有开发产能基础上，从初级开采进行产业的优化升级，向冶炼、深加工环节转化。突出优势金属矿产的开发与产能释放，提高伴生金属提取和综合利用率，提高“信息化”与金属产业的结合，在规划期末形成“资源—开采—冶炼—加工”完整、可持续发展的有色金属产业链。同时，推进数字化矿山建设。在铅锌矿、铜矿、金矿等矿山开采过程中，推广成套智能化协同采矿技术体系与主体装备，集成空间信息、环境信息和定位导航信息，提高矿山设计数字化率、自动数据采集率，降低矿石损失率和贫化率，做到资源开发与环境保护事业均衡发展。在非金属石棉资源深加工方面，控制石棉矿开采，加快发展新型石棉材料，重点对石棉尾矿综合利用。力争在“十四五”期间，将茫崖打造成国家级石棉尾矿综合利用产业示范基地。提高重要矿产资源保障能力，加大找矿力度，优化矿产资源勘查开发布局，科学谋划实施战略性矿产找矿行动，加快清洁能源、有色金属、盐湖资源勘查开发。加快资源开发转型升级，将矿产开发积极向城市地质、旅游地质、水工环地灾防治拓展，积极为城市发展提供地质服务。做好矿产资源节约集约利用与保护，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，全面形成绿色和谐勘查开发新局面。

优化全市工业发展格局。坚持协调发展，推动产城融合，大力推进冷湖工业园建设，加快推进茫崖市工业和信息化产业园布局，（包括智能工业园配套设施、数据处理、工业产品电商综合交易平台区块；新能源研究、储能区块；智能装备制造业区块；中小企业孵化基地区块；智能化工区块；智能医化区块；油田服务产业区块。）不断优化全市工业产业布局，形成以油气化工和盐湖化工为主经济发展核心区的“一区两园”工业发展格局。创新园区基础设施建设的投融资体制，形成多层次、社会化的投入机制，多渠道筹措建设资金，大力发展与园区配套的服务业，加大政府引导，鼓励、支持企业参与技术创新、产品检验检测、信息网络、物流、原材料、金融服务等公共服务平台的建设。合理利用园区土地，分期开发，滚动发展。强化绿化美化亮化、环境卫生日常管理，重点在基础设施、综合服务能力、人才引进和园区管理体制等方面创新发展，实现园区路、水、电、气、通讯和垃圾处理、污水处理全覆盖，使园区产业聚集效应进一步增强。结合园区建设，跟进金融、宾馆、餐饮、物流等第三产业，推动产城融合发展，强化企业文化建设，为客商和企业员工提供良好的生产生活环境。

第二节加快发展战略性新兴产业

全力实施战略新兴产业发展推进计划，重点发展新能源、新材料、装备制造、节能环保等产业，力争到2025 年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到15%以上。

新能源产业。利用荒漠化土地资源，加大风光资源开发利用力度，加快推进冷湖北风电基地、大盐滩风电基地、老茫崖光伏基地、茫崖湖光伏基地等新能源基地建设，实施好现有项目基础上，加大新能源龙头企业和技术优势企业引进力度。到2025 年，全市集中式光伏电站装机容量达到1000 万千瓦、风电场装机总容量达到500 万千瓦，力争装机规模达到全州的1/3，打造青藏高原最大新能源基地。破除新能源发展瓶颈，同步推进储能设施、燃气电站等调峰调频电源建设，并在各综合园区预留配置新能源制氢站，打造茫崖市“新能源+储能”开发模式；积极争取国家新能源微电网示范项目，全力促进新能源消纳。

新材料产业。围绕盐湖资源高值化利用目标，加快发展盐化新材料产业。一是发展锂电材料。引导提锂企业向下游延伸，着力开发磷酸盐系、锰酸盐系等锂离子电池正极材料、新一代锂离子动力电池非碳负极材料以及锂电隔膜材料。二是发展镁系阻燃及耐火材料。稳步提升高纯镁砂、耐火材料、阻燃材料生产能力，积极构建“提钾老卤-氧化镁、氢氧化镁-镁系耐火材料、镁系阻燃添加剂、高纯镁砂深加工产品”产业链，建成国内重要的镁系阻燃与耐火材料生产基地。

装备制造业。实施制造业强市战略，加强风电企业与科研单位的合作，突破高原风电关键技术瓶颈，以规模化风电场建设为核心，带动风机、叶片、轮毂、变速器、变压器等整机及关键零部件制造、维修、保养、运营和服务业发展，建成较为完整的风电产业链，推动装备制造、电站建设、运营服务全方位创新，将新能源装备产业打造成为全省技术、理念、效益领先的新型支柱产业和示范产业集群。以服务油田区域为重点，协调中石油青海油田公司将地方企业产品纳入准入供应商范围，重点发展基础件及通用机械设备、节能环保装备以及智能控制装备等，形成包括深井钻机、小型一体化钻机、节能智能抽油机、采油采气设备、石油管道、机械基础加工等六大系列优势产品。

节能环保业。按照“清洁生产、绿色油田”要求，积极开展含油污泥污水、城市污泥等废弃物资源循环利用产业，形成具有特色的“茫崖资源循环利用模式”。同时，抢抓若干年后全球、全国范围内掀起的光伏板“报废潮”，提前布局光伏组件回收与无害化处理项目，对光伏组件材料进行分拆、分拣、处理和回收，推动光伏材料循环利用。

数字经济。加快推进两化融合（工业化、信息化）进度，适度发展5G、工业互联网、人工智能、物联网、大数据中心等新一代信息数字基础产业，提升茫崖智慧程度。发挥新能源布局优势，落实好青海新能源发电就地消纳试点政策，重点推进一批大数据产业项目。

第三节打造省级自然生态旅游目的地

积极融入海西州“一圈、一核、三廊道、七板块”旅游产业格局，加快启动《茫崖市全域旅游发展总体规划》编制工作，推动全域旅游产业发展，优化自然生态旅游发展格局，提升景区品质，丰富旅游业态，完善基础设施，深入推动“旅游+”产业融合，以新媒体运用为重点，强化营销推广，打造青新甘旅游大环线、青藏青川茶马古道旅游大环线、柴达木精品旅游茫崖线路、省级自然生态旅游目的地，创建一批A 级景区，进一步叫响“星辰瀚海、新源油城、静美茫崖”品牌。力争“十四五”期间，成功创建省级全域旅游示范市。

一、优化自然生态旅游发展格局

培育花土沟镇旅游集散中心。依托立体交通网络和进疆大通道的交通优势，市政府所在地区位优势，在花土沟镇建设游客集散中心，不断做强一批四星级宾馆、自驾营地、旅行社、租车公司、文化旅游餐饮街，开展旅游探秘、航空旅游、野生动植物拍摄、乡村旅游、盐湖雅丹游、石油工业游等，推进绿色石油小镇建设，推动美丽城镇、美丽乡村建设。在提升网红315 国道“一路向西”来茫崖传统旅游线路外，着力开发向东、向北、向南旅游路线，形成以茫崖为目的地四周辐射旅游的新模式。冷湖镇依托临甘通道、火星地貌和暗夜星空资源，冷湖镇建设天文科幻+文化旅游产业园，打造以科幻和探险为主的研商学旅游中心；以石油工业遗址、火星营地、俄博梁雅丹、赛什腾山天文观测基地为重点，招商引资建设小赛什腾山、水鸭子墩、大盐滩等新旅游资源区，做强宾馆、野奢酒店、航空旅游、自驾营地、星空营地等“因游而兴”的产业。茫崖镇为进出昆仑山、阿尔金山的门户，在镇区建设旅游集散中心，与新疆、甘肃、建立共同发展旅游的协作机制，开展山区体育活动、规划合规的自然生态旅游区域。发挥石棉矿老矿区为青海首个国家级工业遗产保护项目的优势，发展红色旅游，打造海西红色教育基地。

打造三大文化旅游区。茫崖市为南昆仑、北祁连、西部阿尔金山，中部八百里瀚海的“三山加一湖”的地理地貌，打造三大旅游区块，推动一批网红打卡地向景区景点建设发展。一是天文科技+石油雅丹旅游区。在冷湖镇打造“石油小镇”“火星小镇”，叫响“地球上最不像地球的地方”品牌，建设火星营地和俄博梁雅丹，申报英雄地中四文物为国家级文物，建设石油工业遗址创业博物馆，丰富红色旅游、地学研究等产品、以独特丰富的火星地貌和星罗棋布的科学科技科幻产品相结合，促进天文科学与文化旅融合发展；依托冷湖赛什腾山天文观测基地和外星球地貌自然景观，谋划布局以科研科普科幻、太空环境体验、低空探索、暗夜星空、影视基地、摄影创作基地、火星模拟基地等项目为主要内容的科幻科普、地质旅游。二是南丝路张骞驿站旅游区。围绕315 国道、高速公路、格库铁路和花土沟机场，在花土沟镇、茫崖镇重点开发翡翠湖、尕斯湖、艾肯泉、尕斯蓝洞、千佛崖、牧区（乡村）自然生态景区，开发石棉矿、盐湖等工业资源景区，创建一批A 级景区，打造丝绸之路青新甘环线，树立汉使张骞品牌。三是雅丹地貌探秘旅游区。依托茫崖市拥有国内最大的雅丹风蚀林、土星环、飞碟沙丘等独特的风蚀地貌，且具有重要的科学研究价值，开发最像火星地貌，“星辰瀚海”地貌旅游景区，建设赛什腾山亚洲最大的天文基地，申报国内面积最大的暗夜星空保护地，开展“星际穿越、无人之境”等形似外太空的体验探秘旅游。

二、丰富自然生态旅游业态

以商旅融合带动商贸服务业发展。按照“旅游+商贸”模式，积极发展商贸购物旅游。抓住格库铁路建成通车机遇，积极引导周边地区群众到茫崖市开展商贸旅游。引导社会资本投资酒店民宿、特色餐饮、非遗文创、特色畜产品等特色文旅业态。在市区、机场、火车站规划建设一批特色街区和购物场所，实现旅游商品进酒店、进车站、进机场、进景区。

以文旅融合带动文化产业发展。依托茫崖丰富的锶元素、盐资源、云母片和奇石，开发锶盐、玻璃盐、食用保健盐、钾镁盐，开发泥雕石刻和矿产类文创产品。与牧业相结合，培养本地文化旅游宣传直播网红，通过风景宣传、非遗传承、歌舞表演的方式宣传尕斯羊、黄蘑菇、黄牛、昆仑山富锶泉水等产品。积极培育影视文化，力争建成摄影基地、影视基地。通过电子商务建设，搭建全州智慧文旅——茫崖板块和“一部手机游茫崖”智慧旅游手机APP，融合“食住行游购娱”各个环节，建设智慧旅游中心，对游客精细化引流。

以体旅融合丰富户外运动旅游业态。依托全国面积最大的雅丹地貌群，建设体育赛事基地，实施夏秋旺季与冬春淡季旅游错位发展战略，积极开发品牌赛车、摩托和自行车山地体育赛事，培育茫崖赛事品牌。开展社会化运营环尕斯湖徒步、赛车等活动，利用滩北雪峰距花土沟镇近、交通和通信条件较好优势，为业余登山者训练和滑冰的理想场地，开发类似玉珠峰的雪山沙漠高端旅游。建设一批自驾车（房车）营地、徒步探秘基地、赛事基地等体验性体育旅游业态，形成多元化、系列化、适应不同层次需求的体育旅游产品。

三、提升自然生态旅游发展环境

提升自然生态旅游管理水平。成立茫崖市国有旅游投资开发公司，采取入股和授权经营的模式，与社会公司合作、开发、建设、运营一批A 级景区。针对知识产权较为薄弱的环节，积极申报景区、文化地标和文创产品有知识产权的名称，建立政府主导的保护体系。加强旅游从业人员培训，加快策划创意、市场营销、酒店管理、导游讲解等紧缺专门人才的培训和引进。加快公共区域旅游厕所、停车场和通讯基站建设，进一步提升旅游基础设施配套水平。加快旅游行业管理标准化、规范化建设，提升管理水平和服务质量；推进旅游行业信用体系建设，依法规范旅游市场。加强旅游行政执法队伍建设，不断提高执法水平。加强文化领域意识形态和旅游舆情监管，切实提高负面舆情的预判预警和应变处置能力。

多渠道优化营销推广方式。充分利用新媒体传播，用好微博微信抖音等“两微一抖”平台，结合短视频发展趋势做好茫崖旅游的宣传推广。推出一批网红打卡景点，培育一批多才多艺的本土网红，从线上线下共塑茫崖市自然生态旅游新形象。加强西北旅游协作、丝绸之路协作，推进与甘肃、新疆、西藏、四川、陕西等旅游合作。积极参加省州系列文化旅游专场推介会，扩大茫崖市自然生态旅游市场的覆盖面和影响力。力争到“十四五”末，全市旅游人次突破200 万人次。

第四节推动现代服务业高质量发展

围绕现代商贸、现代物流、社区服务、工程技术服务等重点领域，强化政策保障，优化发展环境，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务向专业化和价值链高端延伸，形成布局合理、特色鲜明、功能完备、优质便捷的现代服务业发展体系。

一、推动生活性服务业特色化发展

大力发展现代商贸。加快启动茫崖市商贸流通设施建设规划，以构建城市多级商业中心、专业批发市场和特色商业街为重点，以创业路为商业发展横轴， 以盐湖路、前进路为两条商业发展纵轴，以纵横发展轴交汇地为中心形成两大核心商圈，以及团结路、文化路、平安巷、新华路、油龙路、民族路、昆仑路为主的7 条特色商业街区，逐步形成“一横两纵两心七街”商业格局， 提高服务质量、提升商业品质。积极推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，积极发展批发零售和餐饮业，实施酒店业改造提升工程，积极发展绿色饭店、客栈民宿、短租公寓、乡村旅游接待点，注重文化和品牌塑造，建设统一开放、竞争有序、主体多元、业态创新、特色鲜明、布局合理的现代商贸流通体系。

高质量推进电子商务。坚持电子商务深度融入实体经济，促进电子商务产业与茫崖优势产业全面融合，壮大产业规模，培育龙头骨干；依托现有工业园区，发展电子商务公共服务中心，完善电子商务人才、物流、通信、政策支撑体系，带动城乡群众创新创业，培育壮大电子商务经营主体，打造极具茫崖特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的电子商务产业生态体系，全面推进电子商务进农村综合示范县建设。

提升发展社区服务业。推进社区服务网点由点状、条状向块状、组团式发展；鼓励采取收购、特许加盟等多种形式整合社区商业资源，改善居住区便民商业服务设施，增强商业网点服务功能；积极发展物业管理、环卫保洁、园林绿化、保安服务等社区服务，逐步推进市场化改革，增强服务品质，提升服务专业化、市场化水平。

二、推动生产型服务业创新发展

重点发展现代物流。发挥茫崖地处格尔木、库尔勒两大国家物流枢纽承载城市之间的区位优势，把握格库铁路建成通车机遇，建立功能完备且经济高效的流通体系，以区域经济发展能力、交通条件等要素为主要动力，以区域物流需求和物流体系为重要支撑，提供能够辐射大区域的化工物流、原油物流、物流信息等专业物流服务。完善运输结构，推进公铁空多式联运，依托公铁联运物流园、茫崖镇物流园、钾肥储运中转中心等项目建设，全方位畅通物流通道。全面推进专业化物流市场体系建设，制定支持政策，引导中小物流企业入驻公铁联运物流园、茫崖镇物流园等专业化物流承载地，全面整合辖区物流资源，规范物流业健康、稳定发展。启动空港物流园规划，建成空中客货中转、发送、到达枢纽，便捷对外经济贸易渠道。积极筹建茫崖大型物资储备基地建设，为区域能源储备转运、平抑价格等提供重要基础支撑。建立高效统一的物流信息管理平台，完善信息发布、信息查询服务功能，提升信息共享水平。加强城市商业网点和农副产品流通体系建设，完善鲜活农产品储藏、加工、运输、配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品运输比例。加强跨国物流公司的引培，深入开展油品、盐化产品进出口贸易。通过构建现代流通体系、建设商贸基础设施、打造电子商务平台、营造良好营商环境，打造青新甘三省区交界地区物流基地。

大力发展技术服务业。顺应油气勘探开发和新能源产业提质增量发展新要求，大力发展石油工程技术服务业，以提升油气综合服务能力和新技术工艺应用推广为主要发展方向，规划建设集石油服务研发、设备制造、设备租用、技术服务为一体的石油技术服务园区，大力扶持地方企业从事油田生产安装和建筑施工服务，增强设备安装水平和服务能力，承揽大型石油工程项目，打造柴达木石油工程技术服务产业集群；大力发展新能源工程技术服务业，依托茫崖风光电装备制造业产业群，培育和发展为新能源发展提供研发、设计、检测、安装、运营、维护、物流保障等相关服务的新能源技术创新战略服务联盟，加快组建新能源研发中心、风光电设备检测认证中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，鼓励支持新能源企业设立研发中心，开发新产品，扶持发展第三方专业化服务企业。培育发展天文观测服务业，高标准做好冷湖赛什腾山天文观测基地的规划和建设，重点培育天文望远镜运维、天文科普等服务业态。

着力发展金融服务业。加强银政企合作对接，强化金融服务实体经济功能，推动实体经济、科技创新、现代金融协同发展。支持全国性、区域性金融机构及各类外资金融机构在茫崖设立区域总部、分支机构和功能性服务中心。鼓励银行、保险、证券等金融机构打造集多种类型金融机构为一体、辐射能力较强、集聚发展的金融服务区，推动金融服务的集聚发展。加大对工业园区的金融支持，有效组织开展信用企业、信用工业园区的创评工作，扶持面向中小企业的小额贷款公司、融资租赁、应收账款融资服务平台等新型融资服务机构的发展。

第五章推进高水平对外开放全面融入新发展格局

加强对外开放和区域合作，拓展发展空间，全面融入新发展格局，让改革开放成为茫崖高质量发展的新动能。落实中央和省州改革任务，纵深推进重点领域改革，全面激发茫崖现代化发展活力。

第一节构建更高水平开放格局

全面落实“开放兴州”战略，紧紧围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度融入“一带一路”、中巴经济走廊、新时代西部大开发和西部陆海新通道建设国家战略，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加强区域合作，全面提高开放合作水平，拓展发展新空间。

加强门户枢纽功能建设。主动融入“一带一路”建设和新时代西部大开发形成新格局，围绕青藏高原新兴门户城市建设目标，全面增强人口和经济承载能力，提升城市竞争力和区域带动力。着力打造现代产业新高地，加快构建创新型经济发展新模式，带动周边地区发展外向型经济。利用格库铁路建成通车的重要契机，着力打造区域综合交通枢纽，加快形成青新甘三省区互联互通的核心节点，加强三省区交流合作，支持区域旅游目的地打造，布局三省区旅游的环飞、串飞，积极推动共建资源型经济合作区，依托三地资源优化共享、旅游同线并进，为实现优势资源战略转换奠定坚实基础。

加快建设对外开放平台。拓展外向型发展空间，向东连接甘肃敦煌，积极融入河西走廊经济区，围绕入川大通道和格成铁路的规划建设，连接成渝经济区，积极融入长江经济带；向南依托格库铁路和青藏铁路，开辟经西藏至尼泊尔、印度等南亚国家的开放大通道，积极融入孟中印缅经济走廊；向西依托格库铁路，开辟进入新疆至中亚、西亚交流合作通道，积极融入中巴经济走廊，开行旅游专列，通过“引流入疆、引流出疆”，提升跨区域旅游集散功能，形成对外开放新格局。积极组织参加“进博会”“广交会”等国际性展会，提升钾肥、文化旅游、现代物流等行业影响力。不断优化营商环境，创新招商引资工作方式，打造承接产业转移示范区。

大力发展平台经济。持续推动大数据赋能实体经济，促进工业、农牧业、服务业数字化转型升级，促进平台经济健康发展。大力发展数据融合新业态，推动特色优势产业与大数据深度融合发展，培育发展工业互联网平台体系，推动企业全流程和全产业链转型升级，加快工业向智能化生产、网络化协同、服务化延伸融合升级，提升生产经营管理数字化水平。深化畜牧业产销智慧对接，依托省州农牧业综合服务平台，大力发展智慧畜牧业，加快畜牧业向生产管理精准化、市场网络化融合升级。推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级，推动新一代信息技术在文化旅游、商贸物流、教育医疗、政务服务、城市管理等领域的广泛应用。依托冷湖工业园，积极发展飞地园区，完善飞地园区基础设施建设和功能服务配套，重点引入精细化工、新材料、有色金属、装备制造、节能环保等产业，将飞地园区打造成为平台经济的主引擎。

提升服务边疆水平。加强交通、互联网等基础设施建设，构筑以高速公路和干线铁路为支撑，以航空和管道为辅助发展的对外运输系统，打造成青藏高原重要的交通要塞和进疆的战略性交通门户。加快推进营商环境国际化、法治化、市场化，为发展国际贸易、仓储加工、过境物流提供优质便捷服务。

提升对口援建水平和质量。深入贯彻落实东西部协作和对口支援国家战略，强化对口支援合作，深化协作推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与“五项机制”，打造“协作”升级版。积极争取资金支援，稳定智力支援，完善教育、医疗等“组团式”支援机制，深化帮扶重点领域，提升帮扶层次，形成多级互动、广泛参与、扩围提质、升级加力的新局面。落实政府间战略合作协议，深化与国家部委、浙江省台州市协作，加快引进台州市优秀企业，助推茫崖产业转型升级。定期或不定期召开专题招商推介会、政企座谈会等，加大政府招商和以商招商力度。

第二节全面融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，优化升级生产、分配、流通体系，持续提升协同联动能力，精准对接国内国际市场需求，强化产供储销体系建设，畅通经济循环，提升经济中长期发展潜力。

全方位深层次融入州内省内国内大循环。深化供给侧结构性改革，提升产业链自主保障能力，推动实体经济提质增效。加快推进矿产资源开发、新能源等产业发展，稳定钾肥供应能力，提高镁锂新材料、清洁能源等供应能力，探寻融入“双循环”的耦合点，提升产业间的关联度，助力州内省内国内供应链循环畅通。加快发展绿色生态产业，提升高质量产品供应能力，推动产业向价值链中高端延伸，打造州内省内国内大循环相关领域重要节点。深度融入“一带一路”建设、西部大开发形成新格局等国家战略，密切与省内外地区的对接联系，在产业发展、能源安全、生态环保等方面加强合作，推进跨区域协同发展。依托东西部对口帮扶机制，稳定东部地区技术、人才等要素输入源，促进茫崖产业创新能力不断提升，加快承接东中部产业转移，丰富与对口援建地区的合作内涵，巩固扩大对口帮扶协作成果。全面畅通要素循环通道，提高要素流通效率。

促进交流合作参与国际循环。高质量参与“一带一路”建设，打造“东进、南下、西出、北上”的开放桥头堡。依托格库铁路积极谋划对外开放的路径举措，加快公铁联运物流园建设，积极发展多式联运，推动中欧班列延伸到茫崖市，推动中尼国际物流大通道经茫崖联通新疆。积极参与境内外具有影响力的国际性展会、博览会、推介会等活动，提升茫崖特色产品的知名度和影响力。深化投资与服务贸易便利化改革，推进贸易、投资、跨境资金流动、运输来往、人员进出便利化自由化。支持符合政策的外资企业项目落户茫崖。

聚焦关键领域促进有效投资。聚焦“两新一重”重点领域，积极争取项目资金支持，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目工程。加大生态环保领域投资，增强生态环境对经济增长的支撑和容纳能力。加强社保、教育、医疗、文化体育等公共服务和民生领域投入，特别是优化教育设施均衡布局，加快补齐经济社会各领域短板。加快新型城镇化建设，加大城市、乡村基础设施和公共服务一体化建设投入。加快交通设施补短板，谋划争取一批重要通道连接联通工程、延伸工程和关键枢纽工程，有效提升经济的“木桶容量”。扩大制造业投资规模，谋划战略性投资新领域，加大对“专精特新”企业的支持，强化制造业强链补链延链。深化政府和社会资本合作，创新投融资机制，激发民间投资活力。

发展文化旅游激发消费潜力。大力发展文化旅游业，以“旅游+”为抓手，丰富生态观光游、工业游、民俗文化游、研学游、运动拓展游、红色游等业态，培育品牌，建立多层次消费市场，带动消费潜力。完善“互联网+”消费生态体系。规划建设商业街区和商业综合体，大力发展品牌连锁经营。在旅游旺季大力发展夜间经济，支持主要商圈和商业街区完善消费配套，高标准打造夜间消费场景和集聚区，建设海西州夜间经济示范点。深入实施放心消费行动，完善商务领域诚信体系建设、规范市场秩序，营造放心消费环境。

第三节纵深推进重点领域改革

落实中央和省州改革任务，加速市场经济体制优化完善，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，打造智慧型服务型政府，深度激发市场主体的内在动力活力，推动全市经济高质量发展。

以数字化提升政府服务效能。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革，依托投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。高起点、高标准启动茫崖市政务服务大厅建设，推行政务服务事项“一窗”分类受理，即“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，实现前台后台、线上线下无缝对接和高效运转，进一步畅通政务服务渠道；实施乡镇、村（社区）政务服务平台标准化建设，推动更多政务服务事项“就近办”“一次办”。依托政务服务平台，实现更多政务服务事项纳入政务服务平台网上办理，推广“最多跑一次”“不见面审批”等模式。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。完善网络市场规制体系，促进网络市场健康发展，健全对新业态的包容审慎监管制度。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，适时开展营商环境评价，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。不断深化机关事务管理改革，推进国有资产集中统一管理。

加强资源要素市场改革。加大体制机制创新力度，让市场对生产要素流动和资源配置起决定性作用。推进土地要素市场化配置，完善存量土地盘活利用政策，推动土地复合开发利用。统一规范人力资源市场。打造集中统一规范的国有产权交易平台和农牧区产权交易平台。加快推进要素价格市场化改革，推进水、电力、天然气等要素市场化定价机制，减少政府对价格形成机制的不当干预。围绕健全基本公共服务体系和促进基本公共服务均等化，深化事业单位改革，深化教育、卫健、文旅、社会保障等领域改革。

落实市场经济体制改革。采取“政府搭台、企业唱戏、协同发展”模式，积极稳妥推进混合所有制改革，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。探索油地共赢的转型产业合作模式，深度参与油田混合所有制改革。主动为辖区民营企业和油田企业搭建沟通对接平台，鼓励民营资本参与油田混合所有制改革，探索国有资本、非公有制资本交叉持股、融资合作，壮大混合所有制经济。借助改革契机，争取更多的油田二三级子公司在茫崖注册，推动油田装备制造及服务配套企业提质增效，着力培育支柱型领军企业。

深化财税金融体制机制改革。深化财政体制改革，争取调整茫崖市与格尔木市、海西州、中央企业的石油资源税分成比例，建立冷湖工业园分税体制，推进完善分税管理体制；围绕转移支付资金投向要求，积极谋划包装一批储备项目，积极对接上级对口项目主管部门，争取上级转移支付资金支持；推动资源开发型企业属地化注册，积极培育新税源。深化预算制度改革，加大各类预算的统筹力度，全面实施预算绩效管理，建立完善全过程预算绩效管理体系，提高预算绩效管理水平。深化税收制度改革，深化税收领域“放管服”改革、优化税收环境，全面实施权责清单制度，促进征纳“双向减负”。

创新企地融合发展体制机制。加快推进企地融合发展服务平台建设，共同搭建企地合作政务信息网和市场信息网。消除各行政主体间有形、无形的市场要素壁垒，对不同地域、不同投资主体一律平等相待。探索建立地方利益分成机制，实现园区统一规划、统一招商、共建共享、企业集聚。在生态保护、环境治理与水资源、土地资源、矿产资源开发利用等方面，探索建立企地合作的多元化横向补偿机制。不断深化现有合作对话机制，加强跨区域合作项目协商机制，共同向上争取更多政策和资金支持。

第六章加快推进产城融合提升城市品质内涵

积极融入高原美丽城镇示范省建设，坚持内涵发展、品质发展，建立健全区域协调发展机制，着力提升资源要素空间配置效率，优化市域空间布局、城镇体系结构，推动产城融合发展，提升城市品质内涵。

第一节优化市域空间格局

以花土沟镇为中心，全力推进冷湖、茫崖两个城镇建设。

花土沟镇。积极争取一批重大项目布局茫崖，推动资源、产业、服务配套等要素在集中建成区高度集聚，延展城市中心骨架，完善政治、经济、文化等综合服务功能，打造全市发展主引擎。促进茫崖市中心城区与德令哈市、格尔木市的互动发展，强化优势工业产品和特色旅游服务供给能力，大力发展油气勘探开发、盐湖化工、商贸物流、旅游服务等职能，面向区域提供各项综合服务，打造开放海西核心窗口。

冷湖镇。发挥交通区位优势，接受茫崖市中心城区和敦煌辐射，带动市域东部经济社会发展。积极争取省委、省政府将冷湖镇列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点，着力补齐冷湖镇区发展短板，加快镇区水、电、路等基础设施建设，提升教育、文化、医疗等服务机构建设水平，增强载体服务功能；依托冷湖工业园建设，加快发展新能源、天文科普和文化旅游等产业体系，为全国资源型地区转型发展探索经验。

茫崖镇。抓住西部大开发形成新格局、《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》等政策机遇，重点通过城镇和老旧工业区更新改造释放发展空间、资源和效益，探索开展茫崖独立工矿区国家级高原沙漠绿洲生态建设先行试点，结合青海省西部矿区工业旅游带建设，依托石棉矿老矿区工业遗址，争创国家级石棉工业遗产旅游基地；围绕固废资源化扩能增效，加快推进全国最大的石棉尾矿资源综合利用重大工程，提高就地加工转化率和精深加工比例，着力培育和延伸高端金属结构材料、特种功能材料；依托区位优势，加快推动商贸物流枢纽设施建设，打造面向青新藏经济圈的专业物流中心和应急物流中心；依托丰富的风、光资源，探索建立集风光互补、现代生产性服务业于一体的丝路经济带绿色能源产业园。

第二节提升城市功能品质

坚持打造“小而美小而精”的精品城市，优化城市功能区划分，注重城市特色功能培育。按照油田矿区和市政一体化发展要求，实施城市更新和功能设施提升行动，开展城市生态修复和功能完善工程，加强老旧小区改造、道路整治、管网建设、集中供暖等，补齐短板、补强弱项，不断提升城镇综合承载力和公共服务能力。加快园区基础设施与公共服务配套，吸引人流、物流聚集，打造产城融合示范区。开展城镇蓝绿空间提升行动，扎实推进国土绿化，全面执行“新绿标”，实施一批街景改造、绿化亮化、游园小品项目，推动生态要素和城镇化建设深度融合。加快人文城市建设，挖掘历史、民族、地域文化特色，厚植城市文化底蕴。实施城镇风貌特色提升行动，严格执行城镇风貌导则，塑造城市多元特色风貌。实施更加科学合理、积极有效的人口政策，吸引更多人口在茫崖落户，加速城市人口发展。

第三节打造安全韧性城市

实行动态更新改造，完善城镇安全风险源头排查、监测预警和应急管控处置机制，加强“生命线工程”建设，规范应急避难场所规划建设、使用和管理，开展自然灾害风险普查，提升灾害应对能力。强化城市精细化管理，深化城市管理体制改革，健全市政设施建档建库、排查评价、监测预警、运行维护的长效机制，加快补齐市政基础设施短板。加强老旧管网改造和运行管理，提高污水处理能力，逐步实现城乡生活污水和垃圾无害化处理设施全覆盖。加快智慧城市建设，推动城市基础设施智能化改造，完善跨部门信息共享、协同预警的信息交流机制，建设高效联动智能的数字化安全监管平台，全面提升城市智慧化管理水平。

第四节推进产城融合发展

按照产业与城市融合发展的理念，依托“一园两区”工业发展格局，创新城镇建设模式，以产兴城、以城聚产，鼓励和培育发展新兴产业，建设现代化新型城市产业，推动产业功能、城镇功能、生态功能合为一体，加快园区基础设施和配套服务设施建设，推动工业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。

第五节全面推进乡村振兴战略

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果。支持脱贫乡村特色产业发展壮大，注重产业后续培育，促进脱贫人口稳定就业。持续改善脱贫乡村基础设施条件，加大对脱贫乡村基础设施建设的支持力度，进一步提升脱贫乡村公共服务水平。建立脱贫人员关爱机制，健全牧区低收入人口常态化帮扶机制，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，保持主要政策平稳接续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，把动态监测作为返贫预警的重要手段，建立部门、社会联动的返贫保障运行机制，将有致贫返贫风险的群体及时纳入兜底保障，发挥社会救助综合保障作用，防止游离在贫困线边缘的群体致贫。

夯实生态畜牧业发展基础。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，认真做好禁牧补助、草畜平衡奖励工作；加强草原水利设施建设，提升灌溉和安全饮水能力；积极推广舍饲半舍饲养殖，逐步改善草原生态环境，提高畜牧业生产力。建立草原病虫害防治、沙漠化治理、毒害草防治长效机制，促进草原生态步入良性循环。以培育家庭牧场和养殖大户为重点，加快培育现代畜牧业经营主体。积极落实农用地指标，加强农牧业水利电力设施建设，重点在适宜地区争取恢复性发展高原特色农业。鼓励开发利用村级资源发展产业，发展壮大村集体经济。加快推进村集体资产产权股份合作制改革，激发集体成员活力，提升村集体经济发展质量效益。

实施乡村建设行动。推动牧区基础设施补短板，完善水利、电力、交通、电信等基础设施建设，强化教育、卫生等公共设施保障。持续推进牧区人居环境整治提升行动，巩固“厕所革命”成果，推进牧区生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用。积极推进高原美丽乡村建设，打造人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰的高原美丽乡村。持续推进电子商务进农村综合示范县建设和畜产品出村进城，实施农村电商优化升级行动，推动城乡生产与消费有效对接。

全力提升要素保障水平。加快培育新型职业牧民，大力培育针对基层农技推广体系中的农业技术人员和农村各类实用技术人才，提升畜牧业劳动者素质。实施人才招引工程，支持符合要求的乡村大中专毕业生、公职人员、退休干部和工商界人士等新乡贤智力下沉。畅通城乡、区域之间智力、技术、管理双向交流机制。引导社会力量投资乡村振兴，不断开辟新的生态畜牧业投入渠道。促进现代金融支牧扩面，加快牧区金融产品和服务创新。

第六节健全城乡融合发展体制机制

建立城乡居民身份地位平等的户籍登记制度，全面放开落户限制。建立健全畜牧业转移人口市民化成本分担机制，完善支持畜牧业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳畜牧业转移人口落户数量挂钩政策。保障畜牧业转移人口的权益，在给予畜牧业转移人口各项市民权益的同时，维护进城落户牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

第七章加快补齐短板弱项提高基础设施支撑水平

立足促进城市的整体性、系统性、生长性，加大新基建设施建设力度，构建 “ 安全、便捷、高效、绿色、经济 ” 的综合交通运输体系，提升现代水利保障能力，调整优化能源结构，以基础设施建设全面提升区域综合承载力。

第一节构建立体综合交通网络

围绕建设青藏高原新兴门户城市目标，坚持适度超前、统筹规划，进一步完善路网结构，实现公路畅通、铁路连通、航路广通，提升茫崖的综合交通能力。

统筹加快立体综合交通设施建设。围绕“承内启疆通甘”立体式现代化综合交通体系，全力推进重大交通工程建设。完善干线公路网，重点推进小柴旦湖至茫崖石棉矿（青新界）段高速公路续建项目、黄瓜梁至冷湖至当金山（甘青界）段高速公路改建项目、格尔木至老茫崖扩建一级公路、南八仙至一里坪（G315 岔口）二级公路等，提升普通国省干线公路技术等级，提高道路服务水平，优化和改善路网结构。积极推进旅游景区和资源地区的连接线建设。加快推进花土沟至千佛崖旅游公路、冷湖雅丹地貌旅游公路、火星一号公路等一批旅游连接线建设，推动形成向西北连接石棉矿老矿区旅游环线，向东、东南通过火星小镇、英雄地中四井连接青藏、青新甘川、柴达木旅游线。实施好水站至南翌山公路、大风山至大浪滩公路等一批资源区连接线建设，提升交通对地方产业发展和新型城镇化建设的重要支撑作用。持续推进铁路和航空建设。做好花土沟火车站、花土沟站前广场及综合交通枢纽的配套设施建设，加快开通旅游专列，扩大铁路网覆盖面。加快花土沟机场扩建，实施机场运营、服务和仓储等基础设施的扩能改造，争取承担青海省航空货运业务，同时实现商检、边检和海关落户茫崖；在巩固已有航线基础上，“十四五”期间继续新增3-5 条通往内地发达城市的航线，认真落实空地联运、空铁联运政策，实现航空运力资源柴达木城市共享，航空客流在茫崖集散；积极争取冷湖通用机场建设，支持区域旅游目的地打造，布局柴达木旅游的环飞、串飞。

提升综合运输服务水平。加快市区内高等级客运站场建设，依托公路建设同步推进乡镇等级客运站和沿途村社招呼站建设。加快推进花土沟火车站综合客运枢纽的规划建设工作，确保与格库铁路同步建成和运营，实现旅客公铁“零换乘”。加快发展“现代创新”的智慧绿色平安交通体系，提高交通信息化智能化发展水平，优化综合信息服务，强化应急管理机构和指挥体系，增强安全应急救援能力。

第二节加强水利基础设施建设

突出民生水利，发展水利事业，落实最严格水资源管理和“三条红线制度”，统筹推进重大水源、城乡供水、防洪保安、水保生态治理和水利信息化五大水利工程建设，进一步解决工程性缺水问题，逐步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。推进柴达木盆地水资源配置工程（那棱格勒河水利枢纽至茫崖、冷湖供水工程）、冷湖水源地升级改造及冷湖第二水源地等重点水源工程建设，提高茫崖市城镇和主要工程水资源保障能力。提升城乡居民供水保障能力，建成茫崖市花土沟镇供水配套管网工程；推进莫合尔布鲁克村、代尔森村西沟口等牧区供水保障工程建设，全面建成与经济社会发展相适应的牧区饮水安全保障格局。继续实施茫崖市铁木里克河河道整治工程、花土沟镇防洪工程、茫崖镇防洪工程，开展茫崖市花土沟镇阿拉尔河道治理工程、山洪沟道治理工程，建立完善的防洪监测预警系统，提高茫崖防洪能力。推进山水林田湖草系统治理，强化水生态空间管控，开展水系综合整治，加强水源涵养保护。认真落实《青海省水土保持规划（2016-2030 年）》，继续实施花土沟镇阿拉尔水源地保护工程和花土沟镇水土保持工程；加强重点区域水土流失治理，加快推进生态清洁小流域建设，逐年实施。积极开展水资源普查行动。围绕水利强监管和水利建设现代化的需要和特点，全面提升水利信息化水平。

第三节加强能源基础设施建设

围绕全州“1314”总体目标，统筹规划布局重大能源基础设施，推进油、气、电输送网络建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。电网建设。按照全市电力和负荷需求，加快茫崖市城镇输变电升级改造工程、花土沟至大浪滩矿区110kv电网建设，提升茫崖至主网输电通道能力以及电力资源在更大范围内的优化配置。提高油田电网供电可靠率，网损率达到行业领先水平，供电线路事故率（35-110KV）≤0.6 次/百公里·年，配电线路事故率（6-10KV）≤6 次/百公里·年，满足千万吨油田建设电力保障需求。推动城乡各类用电同网同价，进一步减轻市场主体用电负担。完善石油、天然气和成品油保障网。抓住管网分离大趋势，组建石油天然气管道公司的有利时机，健全石油、天然气输运通道建设，特别是解决石油天然气管网与中哈原油管道延伸段等战略性通道的互联互通和管道建设；争取国家和青海省支持，加强成品油和民用天然气的运输通道建设和战略储备，规划建设一批应急储气库、成品油储备库以及加油（气）站，力争到“十四五”末期实现管道天然气覆盖工业园区和主要工矿区。鼓励新能源利用。积极发展新能源，稳步实施太阳能光伏发电示范工程，加强太阳能光伏并网发电服务，鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。全面加快城镇集中供热建设力度。积极推进清洁能源替代，鼓励采用可再生能源供热方式和采用电采暖、储热等技术实施供热，有效替代散烧煤采暖。对在集中供热覆盖范围之外或集中供热管网暂时无法达到的区域，要按照因地制宜，多能配置的原则，配合相关部门积极推进“煤改气”“煤改电”工程。

第四节加强信息基础设施建设

加强信息网络基础设施建设。加快建设新一代信息基础设施，完善人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，推动互联网与下一代广播电视宽带网的骨干网、城域网、接入网和支撑系统的改造，加快智慧城市建设，全面推进4G 网络全覆盖。遵循国家5G 网络发展部署，完善城市及热点地区5G 网络覆盖，加速建设5G 示范应用场景。加快推进冷湖大数据中心建设，全面提升海西州大数据整体发展水平。推进物联网感知网络建设。继续推进“互联网＋”行动，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与传统行业融合发展，培育信息经济新业态。推进茫崖信息资源共享交换平台建设，实施跨行业和系统的行政审批服务和资源交易数据共享共用。

加快智慧城市建设。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。推动云计算、大数据、人工智能、物联网、5G、区块链等新一代信息技术在文化旅游、应急管理、城市治理、电子商务、民生服务等领域创新应用，发展智慧政务、智慧旅游、智慧教育、智慧应急、智慧城管等重点项目。推进智慧旅游城市建设，积极融入“一部手机游海西”公共信息服务平台。推进“数字乡村”和“数字畜牧建设”。加强城市智能化终端设施网络建设和智慧城市大数据中心建设，全力提升城市治理水平。

第八章满足人民美好生活需求切实保障和改善民生

围绕做好“六稳”工作要求，全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘，培育壮大新的增长极，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节实施就业优先战略

从稳市安市的战略高度认识和解决就业问题，强化底线思维，做实就业优先政策，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，推动实现更高质量和更充分就业，形成海西州新的就业“洼地”，提升城市人口容量。

加大就业扶持力度。深入贯彻《青海省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（青政〔2018〕92号），持续加大促进就业资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。突出企业就业、农牧区富余劳动力转移就业、新产业新业态就业和鼓励创业四大重点，注重扶持民营企业、小微企业和劳动密集型企业，支持电商、快递、休闲旅游等新业态发展。积极支持市域内吸纳就业能力强的产业企业，落实各项优惠政策，激发企业内生动力，增加就业岗位，提高转移就业的稳定性。高起点谋划转移内地就业工作，以未就业青年为重点，继续加强与援青省市和内地发达地区政府及企业的沟通协调，打通向内地有组织转移就业的渠道。支持为失业人员自主创业免费提供经营场地。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保零就业家庭动态清零，高校毕业生就业率达到87%以上。

推动创新创业主体升级。围绕“中国制造2025 青海行动方案”，结合青海省高端人才千人计划，支持“双创”人才培养与引进。依托重点产业平台、大企业以及工业园区，加快众创空间、创业投资孵化机构、小微企业“双创”示范基地、专业化技术转移机构、大企业开放式创新平台建设，组建科技联合体。支持科技联合体内各类企业公共服务平台和服务机构的建设和运行，为创业者提供创业培训、创业指导、项目开发、融资服务等“一条龙、一站式、零距离”的全方位专业化优质服务，支持企业举办创新创业大赛、投资路演、创业沙龙、创业培训、创新型企业家培训等活动，提高主体创新创业能力。引导科技联合体承担相关公共服务事务。充分发挥就业指导机构作用，加强人力资源市场建设，积极培育和发展各类人力资源服务机构，打造西部地区知名的“双创”示范城。

强化职业技能培训。落实好《新时期茫崖市产业工人建设改革实施方案》等政策措施，全面推行以需求为导向、以就业为目标的终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训。充分发挥企业主体、社会培训机构的作用，紧紧围绕茫崖优势产业发展开展精准培训，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加技能培训或创业培训，实施高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体专项培训计划。全面推行企业新型学徒制培训，通过校企合作、工学交替方式为企业培养更多技能型人才。鼓励企业设立高技能人才特聘岗位，发挥技能大师工作室、技能人才劳模创新工作室等项目在技能培训中的引导作用。加大对农牧区富余劳动力的培训力度，助力乡村振兴战略。

第二节全面提升育人质量

坚持把教育放在优先位置，扎实抓好适龄儿童少年控辍保学工作，全面优化教育设施布局、教育资源配置、师资力量调配，推动义务教育优质均衡发展，为茫崖高质量发展提供优质教育支撑。

推进学前教育普及普惠发展。全面推进学前教育普惠提升工程，高度重视园长队伍建设，引导和监督幼儿园配足配齐幼师，以公办幼儿园为主体，增加公办学前教育资源供给。加快幼儿园安全隐患排查整治，尽快迁离加油站等公用设施，发展公办幼儿园，扩大优质惠普学前教育资源供给，全面提高茫崖学前教育质量。到2021 年，幼教实现同工同酬。

推动义务教育优质均衡发展。全面完善义务教育控辍保学责任机制，全面落实“县长、乡（镇）长、校长、村长、家长”共同负责的“五长”责任制，全面消除适龄儿童入寺和因贫、因病、因残辍学等现象。持续改善义务教育学校设施和办学条件，进一步优化义务教育学校布局，合理配置教育资源，加快茫崖市实验小学和教育考试中心标准化建设，优化学校办学资源，提高办学质量；加快茫崖市第一中学、第二中学、冷湖教学点改造升级，深入推进语言文字工作，推动茫崖市通过国家二类三类城市语言文字工作评估验收。确保到2023 年，茫崖市义务教育优质均衡发展通过国家评估认定。

推动高中教育优质特色发展。改善普通高中办学条件，有效推进高中新课程改革和高考综合改革，有序推进选课走班、分层教学，全面提升高中教育质量，进一步提升高考升学率。积极引导考生报考中等职业学校，推进高中阶段职普协调发展。

强化师资队伍建设。健全教师职称、岗位和考核评价制度，培养高素质教师队伍，强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接；夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。全力保障教育资金投入。按照政府过紧日子但教育投入不缩减的总思路，全面落实教育教学提升工程各项资金投入，健全教师绩效管理机制，确保教师工资待遇不低于当地公务员平均工资水平。加强市级教研部门建设，配齐配足教研人员，鼓励聘请学科带头人、优秀校长园长、骨干教师等担任兼职教研员，壮大教研队伍。探索通过东西部协作和对口支援，组建教研共同体，实现优质教研资源共享。

加强教育信息化建设。强化信息技术在教学、科研和管理等教育领域中的广泛应用，深入推进信息化建设，推进学校联网攻坚行动，在稳定中小学（含教学点）宽带网络接入率100%基础上，确保出口带宽200M 以上，形成覆盖全市互联互通的数字教育资源服务体系。鼓励数字校园、智慧校园、未来学校等新模式，引导优质教育资源向偏远地区覆盖。采用云计算、物联网、大数据和人工智能等信息技术，建立校园安全联防联控体系，进一步做好学校应急指挥和校园安全防控管理工作。加快推进“互联网+教育”建设，推动5G 技术与教育教学融合应用，积极构建5G 全息互动课堂、VR 职教实训平台、物联网智慧管理、智慧考务、智慧校园云课堂、人工智能教育等基础环境，在教育资源共享、创新素养教育、教师队伍建设、现代教育治理等方面开展示范应用，推动教育高质量发展。到2025 年，全市学校90%的班级配备一套完整的教育信息化设施设备。

第三节推动健康茫崖建设

建立健全公共卫生服务体系。一是加强重大传染病和地方病防治。准确把握疫情防控形势变化，狠抓常态化疫情防控措施落实，守好青海“西大门”，全力保障人民群众生命健康安全。积极建设鼠疫实验室，具备独立完成鼠疫防治日常工作能力，切实抓好鼠疫防治工作，严防鼠疫发生。建立健全符合茫崖市情的各类传染病处置预案和突发公共卫生事件处置流程，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力、精准决策疫情第一线问题；完善设备配置，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要，确保预防截断输入性病源，打造输入性病源截断地。二是加强职业病防治。加强职业病防治能力建设，具备辖区常见职业病危害因素的监测设备和能力，逐步扩大职业健康监测覆盖面，加强职业病防治知识宣传教育和健康促进，提高职业病防治能力和水平。三是加强卫生应急能力建设。以新冠肺炎疫情为鉴，加强疾病预防控制体系建设，依托疾控机构标准化建设，建立完善的疾病预防监测系统和数字化接种系统等管理平台，提升重大疾病防控能力。加强公共卫生服务机构建设，着力提升医疗技术水平，提高公共卫生综合服务能力。健全卫生执法监管体制，转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。大力开展爱国卫生运动，加大卫生城镇、省级卫生城市创建力度，争取创建成为国家卫生城市。

人口家庭发展和老年健康服务。完善妇幼健康服务，加快推进茫崖市妇幼保健和计划生育服务中心基础设施建设，向孕产妇免费提供生育全过程的基本公共卫生服务，加大妇女常见病防治力度，持续开展妇女“两癌”筛查工作，提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。推进茫崖市中心血站建设，提高采供血能力。继续落实艾滋病“四免一关怀”政策，扩大艾滋病防治宣传教育、检验检测、综合干预，切实做好艾滋病防治工作。持续深入开展健康教育工作，不断提升辖区居民健康素养水平，有效推动慢性病防治工作开展。完善老年健康服务体系，以维护老年健康权益为中心，以满足老年健康服务需求为导向，大力发展老年健康事业，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，努力提高老年人健康水平。

完善医疗服务体系。加强市直医疗机构资源配置，合理调整和优化卫生资源布局，巩固提升茫崖市第一人民医院二甲综合医院创建成果，加快推进第二人民医院办公楼、医技楼配套设施、乡镇卫生院标准化建设；以紧密型县域医疗服务共同体为主体，组建区域医疗中心及整合型医疗卫生服务体系。坚持以预防为主，实现医疗卫生服务模式转向以人为本，以保障人民健康为中心，促进卫生事业与经济社会协调发展，以适应健康管理和全程照护的医疗服务模式。加强临床重点专科建设，重点支持心脑血管、危重症医学、感染科、妇产科、中蒙医药科等临床重点专科诊疗能力提升；加强常见病、多发病相关专业专科建设，增设五官科，全面提升医院综合能力，将市域内就诊率提高到70%左右，基本实现大病不出市；引进康复人才，成立康复服务机构，促进医疗服务体系协调发展；健全完善覆盖临床主要专业医疗质量控制体系，加强医疗技术临床应用监管，推进医疗质量同质化。巩固提升分级诊疗、基层首诊负责制、双向转诊制，建立茫崖医疗卫生机构与上级医院间固定协作关系，开通转诊绿色通道，方便患者合理转诊；加强与上级医院建立远程会诊、心电图和影像超声等远程诊断系统，提高诊断能力。进一步深化医药卫生体制改革，推进医保支付方式改革，完善药品耗材采购政策和优先使用国家基本药物激励机制，优化医院综合改革，健全管理运行机制，努力推进地区急救能力建设，高质量建设急救中心。

加强智慧医疗建设。建设和完善市级全民健康信息平台，实现州、市、镇、村四级互联互通。支持医疗卫生机构与符合条件的第三方机构开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务。推动医联体、医共体积极运用互联网技术，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推进“基层检查、上级诊断”，推动构建合理有序的分级诊疗格局。实施人口健康信息化建设，全面推行全市居民电子健康卡，安全有效共享人口信息、电子健康档案、电子病历信息，实现居民身份识别、基本健康信息存储、跨区域跨机构就医和费用结算，促进优质医疗资源共享和下沉。建立医疗卫生机构的信息网络服务平台，搭建智慧医疗网和管理应用平台，依托新一代信息技术开展远程医疗协作体系、120 紧急救援体系和智慧医疗体系建设。加快新一代信息技术在疫情预警、重点人员排查、检测、隔离、治疗的全流程应用。实现医疗卫生资源互联共享，提高卫生管理水平和效率。

加大人才引培力度。加强医疗卫生人才培养力度，重点加强临床进修和适宜技术培训为主，提高卫生专业队伍的整体素质。加强高层次人才技术队伍建设和中蒙藏医药人才队伍建设，加强基层全科医生培养力度，实施合格村医培养计划，大力培养本土化人才。加强市第一人民医院、第二人民医院学科带头人或业务技术骨干的培养提升工作。加强疾病预防控制、卫生人才队伍建设，强化卫生事业管理队伍建设。鼓励和引导市级医疗机构支援乡镇卫生院，市级医院继续为乡镇卫生院免费培养人才，力争乡镇卫生院医生全部达到执业医师资格或助理执业医师资格。加强全市卫生系统周转宿舍建设，提高卫生人员待遇。健全人才激励机制，完善绩效工资等人事薪酬制度，落实村医养老等待遇。健全对口帮扶制度，健全浙江台州市援青医疗卫生机构的长期对口帮扶机制，支持医疗卫生机构基础设施建设和设施设备配置。

第四节推进文化茫崖建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断完善公共文化服务体系，为青藏高原特色石油新城建设提供强大精神动力。

弘扬传承发展优秀特色文化。坚持以人民为中心的创作导向，加强现实题材创作，不断推出讴歌党、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。弘扬传承德都蒙古尕斯地区和西域特色优秀文化，深入挖掘古代、当代历史文化文物资料。地企联合发展文化，以市艺术团为主力、以旅游景区为重点，创作一批喜闻乐见的艺术作品，精心打造《张骞丝路》《石油勘探尖兵》《冷湖不冷》等情景剧目和微电影。依托赛什腾山天文观测基地、石油工业遗址、火星雅丹地貌，打造茫崖科幻电影品牌。切实做好文物保护工作，合理利用文物资源，让文物更好的助力茫崖文旅产业发展。

完善公共文化服务体系。创新公共文化管理体制和运行机制，完善公共文化服务体系建设协调机制。推动各类公共文化设施免费向公众开放，深入推进市、镇、社区三级公共文化设施建设。市文化图书馆和电影院以“党组织生活共享阵地、新时代文明实践所”为载体，加快摄影家协会功能型党支部建设，加快文化旅游文物志愿者建设；协助市委市政府构建“英雄井、英雄岭”党性教育基地群，大力开展红色旅游和爱国主义教育。通过文化下乡、电子阅读和数字化书屋建设，文化文艺与旅游融合，形成全民阅读的氛围，培训一批文学爱好者、书法绘画青绣爱好者、非物质文化优秀传承人。深入开展各项体育活动和健身素质达标行动，积极申报主体育馆和室内室外体育场所项目，为广泛开展群众性健身活动夯实基础；申报和完善民族文化体育设施，积极开展镇村社区体育活动。依托丰富的雅丹地貌、雪山草原、盐湖湿地，便捷的交通网络和物流，文化与城市发展相融合，形成“探险赛事+外户体育+全民健身”的模式。加强广播电视基本公共服务标准化建设，加快建设新型广播电视主流媒体，加快发展新一代广播电视网络，加快培育智慧广电产业生态。

构筑茫崖精神家园。以弘扬柴达木石油精神为主题，积极整合周边红色教育资源，以青海油田石油遗址、“地中四井”石油精神发源地、革命烈士陵园、天文望远镜观测基地等为平台，通过持续开展现场教学、“艰苦奋斗精神”教育、“重走柴达木人创业路”等实地体验活动，不断增强发展信心、汇集发展动力。结合茫崖市实际，不断巩固提升文明乡镇创建质量，重点抓好文明单位、村镇、社区、家庭、校园五大群众性精神文明创建，培育好家风、家训、家庭引导党风、政风和社会风气的不断好转，凝聚全市干部群众的精神支柱和价值追求，培植各族人民群众共育共存的精神家园，不断增强城市的生命力、凝聚力、创造力，努力把茫崖打造成践行柴达木石油精神的新高地。

第五节健全社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，加强城乡社会保障体系建设，推动基本公共服务向基层延伸、向牧区覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续发展的多层次社会保障体系。

完善社会保险体系。实施全民参保计划。引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。做好中小微企业、灵活就业人员等重点群体参保工作。落实城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险政策。完善失业保险制度，规范失业保险基金收支管理，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的功能。完善社会保险转移接续，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。积极推进企业年金，着力扩大年金覆盖面。健全全民医保制度。完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。在全面实施城乡居民大病保险制度的基础上，推动病种覆盖提质扩面，采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施，提高大病保险对困难群众支付的精准性。积极探索发展商业长期护理保险，填补医保空白。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险。加强基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险、商业健康保险及医疗救助等医保制度间的有效衔接。积极引导符合条件的城乡居民参加城镇职工医疗保险，提高参保人员报销比例。到2025 年，医疗保险参保人数达到10500人，基本养老保险参保人数达到12400 人。

健全社会救助体系。进一步落实各项社会救助政策，整合救助资源，加强最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时救助等各项社会救助制度的衔接。建立健全急难问题的“绿色通道”，全面开展“救急难”工作，及时发现急难对象及时救助。落实政府购买基层社会救助经办服务工作，切实提升社会救助经办服务能力和水平。落实社会救助“放管服”改革，优化审核审批程序，提高救助对象精准识别率。加快完善跨部门、全方位、多层次的社会救助信息共享机制，提高社会救助信息化管理能力，努力实现救助数据线上线下一致，将失信和违规的家庭、个人和提供虚假证明的企事业单位纳入信用黑名单，使救助更加精准。充分发挥慈善事业第三次分配重要作用，大力发展基层慈善组织，推动慈善事业与民政、环保、医疗等领域重点工作的深度融合。

促进社会福利事业发展。充分发挥福利机构保基本、兜底线功能作用，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，逐步提高群众福利水平。结合茫崖市情，大力推进社区居家养老服务发展，到2025 年力争建成1 所具备综合功能的养老服务机构。持续做好全市儿童福利工作，落实各项困境儿童福利保障制度。加强贫困精神疾病患者服务。依托社区综合服务平台，为社区居民提供公益便民利民社区服务。

强化特殊人群权益保障。稳步发展妇女儿童事业，深入贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，全面实施妇女儿童发展纲要，扩大妇女儿童福利范围。加强未成年人保护，关心孤儿成长。重视发展残疾人事业，加大残疾人社会救助力度，落实困难残疾人“两项补贴”制度，为重度残疾人提供集中或社会化的照料护理服务；提高残疾人受教育水平，丰富残疾人精神文化生活；健全扶残助残服务体系，扶持助残社会组织发展。落实省州高龄补贴各项政策。

第六节促进青少年更好发展

健全以共青团为主导的青年组织体系，贯彻落实好中长期青年发展规划，加强青年理想信念教育，引领青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，建立茫崖市青年人才库，深入开展青春建功新时代、青年建功新青海活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益的行为，深入推进“护校安园”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。

第七节提升应急保障能力

牢固树立危机意识，坚持底线思维和问题导向，创新举措，积极应对严峻复杂的公共安全形势，坚持预防与应急并重，做到关口前移和重心下移，实现资源共享和协调联动，到2025 年，全市应急保障水平取得新突破，为现代化建设提供有力保障。

加强应急管理组织体系。进一步明确市应急管理局的统筹指导、综合协调各部门职能，健全制度、完善措施，确保职责履行到位。强化组织领导和业务培训，提高统筹协调能力和应急处置专业化水平。推进应急平台建设。加快茫崖市应急管理指挥中心建设，充分利用公安、民政、国土、市政、地震、水利、安监、气象、消防等现有专业信息化平台数据资源，最大限度实现资源共享、发挥合力。完善自然灾害和事故灾难应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。

强化应急保障能力。建立应急救援队伍。依托各职能部门、街道园区、大型企业的专业人才，按照“一专多能、一队多用”的原则，不断加强各专业应急救援队伍建设，重点推进生产安全事故救援、危化品生产安全事故救援、道路交通事故救援、卫生防疫、城市公用设施抢修、户外探险应急救援等应急救援队伍建设，加强协同联动，积极开展应急救援和处突工作。加强应急物资储备库建设，备足备齐各类应急物资，特别是安全生产、地震救援、防汛抗旱、森林草原防灭火、消防救援、环境应急处置等领域的专业应急物资和装备储备。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全；加快推进粮食仓储物流基础设施建设，提高机械化、自动化程度的仓型比例，提升粮食仓储物流设施的整体功能，确保粮食安全。探索物资储备新模式，鼓励发展社会储备和家庭储备，形成多渠道、多层次的应急物资储备体系。加强城市消防设施配套项目建设，重点推进易燃易爆企业单位、人员密集等场所的消防监管。

提升预测预警水平。建立横向到边的部门联动防灾减灾机制，建立纵向到底的灾害防御体系机构，市级成立防灾减灾指挥中心，镇级成立防灾减灾信息服务站，村级（社区）建立防灾减灾信息员队伍。完善突发事件监测预警系统。全面提升气象灾害、水文灾害、地质灾害等自然灾害监测预警能力，大力推广运用先进的预报预警技术，重点加强暴雨、雷电、大风沙尘、冰雹等气象灾害的短时临近预报，全面提高预报预警的精细化水平。“十四五”期间重点建设七要素自动气象站3 个，交通自动气象站2 个，旅游自动气象站3 个；建设市级新一代人机交互气象灾害预报预警平台、茫崖镇沙尘暴远程实景监控系统，同时，充分利用公安、交通、水利、市政、环保、教育等专业监测资源，拓展延伸全市应急监测预警的广度和深度。

强化应急宣教教育。利用“防灾减灾日”“安全生产月”“全国消防日”等活动，推进应急法律法规和应急知识宣传普及。畅通报纸、广播、电视和两微一端一抖等信息传播渠道，普及应急知识，提高应急意识。推进防灾避险、自救互救等应急救援知识进学校、进企业、进社区、进园区，提高社会公众防灾避险和自救互救能力。加大应急管理培训力度，不断提高领导干部、从业人员和应急救援队伍业务水平。

第九章加快建设法治茫崖实现高效率社会治理

以防范化解重大风险为着力点，形成全民共建共治共享的社会治理新格局，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，健全高效管理工作机制，提升公共安全水平，创造和谐稳定的社会环境。

第一节坚决维护国家政治安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全面加强网络安全保障体系和能力建设，守好政治安全生命线。贯彻落实国家安全审查，加强国安安全执法，开展国家安全和保密意识宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全、人民防线。

第二节扎实推进民族团结进步

积极融入创建全国民族团结进步示范省战略，在全州率先建成民族团结进步示范市。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，进一步加强各级干部民族团结进步学习。组织深入学习《青海省促进民族团结进步条例》《青海省宗教事务条例》《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例》，将民族理论、民族政策和法律法规纳入各类干部培训活动，鼓励和支持多民族聚居村成立民族团结理事会，共建和睦友好的邻里关系。立足茫崖实际，组织全社会力量开展铸牢中华民族共同体意识常态教育，坚持依法保障民族团结进步事业，为创建工作提供组织、人才、舆论和经费保障。创新性推进民族团结进步“十一进”活动，提升各族群众的参与度、贡献度。深度推进“民族团结进步+”融合发展行动，最大限度释放民族团结进步创建活动的经济价值、文化价值和社会价值。

第三节创新网格化社会治理机制

按照“以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台”的要求，完善网格化管理。

完善城乡网格化综合管理体系。按照基层治理“一张网”要求，推进小区、社区、园区工作站等网格化基本单元的全覆盖，推动城市网格向下延伸、向上对接，形成市、镇、管理网格的单元网格三级管理体系。将基层党组织建在网格上，将社会治安综合治理、公安、民政、城管、市监、生态环境等涉及基层治理部门工作纳入网格，制定网格职能清单、服务清单、数据清单、责任清单、流程清单，构建跨部门跨层级协同机制。

完善综合管理服务信息平台。推动城市网格化综合管理服务信息系统与政府相关服务管理系统互联互通，实施标准化信息系统建设，打破部门信息壁垒，推进网格化管理信息系统街镇平台和居委会工作站、管理网格终端全覆盖。

推进执法力量整合下沉。深化城管力量执法改革，推动卫生、安全生产、市场监督等执法资源在街镇层面的队伍整合与工作统筹，发挥网格监督员、协管等辅助力量，由街镇中心统一调度管理，健全快速发现机制和联动处置机制，规范综合执法流程，提高城乡精细化管理服务水平。

加强网格员队伍建设。围绕“实用、适用”原则，研究制定专职网格员选拔聘用、管理使用和教育培训机制，完善网格员工作绩效考核机制，建立有热心、有能力、有精力的网格员队伍，统一配置到网格，提升网格化队伍专业水平。

第四节推进“三社联动”社区治理创新

以提升社区治理和服务创新为根本，以社区、社会组织、社会志愿者为支撑，推动“三社联动”工作。

提升社区管理服务水平。围绕社区居民需求，完善劳动就业、社会保障、教育卫生、社会服务、住房保障、公共安全、法律服务、调解仲裁等基本公共服务。探索“社区吹哨、部门报到、全面参与”的社区动员机制，市级机关单位、干部和社会志愿者带头参与城市管理，推动完成精品街道、精品小区、精品楼院“三精品”创建活动。建立社区居民协商议事会制度，将流动人口、驻地企业纳入协商主体，支持保障流动人口有序参与协商，打造社区协商议事主体“5+X”模式

台，成为居民自治的“连心桥”。加强流动人口管理，积极探索社区警务管理新模式，针对辖区实际情况，积极推行“以房管人”制度，加强对流动人口的管理，构建“用静态的房屋管理动态的人”辖区流动人口管理新模式。推动社区服务信息化和智能化，推进“互联网+社区”和“智慧社区”建设。

培育发展社会组织和社会工作者人才队伍。落实好《中共青海省委、青海省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，积极推动社会组织发展，重点培育和优先发展社区居民日常生活急需的公益慈善类、社区服务类、志愿互助类、专业调处类社会组织，引导扶持社会组织积极参与社区服务。加大对社会工作者的政策扶持力度，鼓励符合报考条件的社会工作者积极报考全省社会工作者职业资格水平考试，发展壮大社会工作者人才队伍，引导社会工作者积极参与社区治理，为推进社区服务提供人才支撑。

加快社区综合服务设施建设。积极协调发改、自然资源、建设和交通等部门，支持将城市（镇）社区综合服务设施建设纳入国土空间、土地利用建设规划，通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等多种形式，加大社区综合服务设施建设改造力度。改善社区人居环境。加强社区环境综合治理，依托创建文明城市、卫生城市（镇），大力实施城市社区绿化、美化、净化工程。

第五节打造多元参与的社会治理格局

坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导多元主体共建共治，充分发挥社会组织的积极作用，推动企业履行社会责任，扩大公众有序参与，促进驻地单位协同。

健全基层民主协商长效机制。完善党代表、人大代表和政协委员定期或不定期联系群众的长效机制，深化人大两室一平台、政协社情民意联系点工作，协调解决群众急难愁盼的突出问题，发挥“两代表一委员”反映民意、参政议政的作用，建立“两代表一委员”履职情况登记制度，加快完善社会治理工作机制。

营造社会各界广泛参与的良好氛围。发挥统一战线成员以及工青妇等人民团体在社会治理中的促进作用，探索民主党派、商会组织、宗教团体、各级工会、共青团、妇联组织以及其他社会力量和市场主体参与社会治理的有效途径。增强社会自我调节功能，推进以行业规范、社会组织章程、社区公约等为基本内容的社会规范建设。

加强对社会组织综合监管力度。加强党对社会组织的全面领导，提高社会组织党组织覆盖面，进一步落实党建工作与登记、年检（年报）、评估“三同步”制度，按照应建尽建原则，持续推进党的组织和工作从有形覆盖向有效覆盖转化。落实直接登记双重管理、备案管理等登记制度。推进社会组织分级、分类登记管理，深化行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接登记改革，建立健全登记管理机关、业务主管单位、职能部门协同配合机制。深化社会组织领域“放管服”改革，推动社会组织高质量发展。

深入推进志愿服务制度化建设。深入推进新时代文明实践中心（所、站）建设，加强乡镇志愿服务中心实体化建设并发挥其枢纽平台作用，加大新时代文明实践中心云平台建设，与所站志愿服务阵地开展服务活动，并延伸至各社区志愿服务工作站。全面推进志愿者招募注册和培训管理，分级分类落实志愿者的教育培训与日常管理，加大志愿者激励力度，弘扬志愿服务文化，影响和带动更多市民参与志愿服务。依托媒体融合平台，打通服务群众的“最后一公里”。

创新双拥共建推动社会治理。推动双拥工作与社区各项工作有效融合，丰富双拥内容，创新活动方式，开展双拥示范点培育工作，树立双拥先进典型。依托红色教育基地，军民共建点等载体，开展常态化宣传活动，不断融洽军民关系，发挥双拥工作在社会治理中的积极作用。持续推进退役军人之家建设，落实退役军人之家建设需求，力争在“十四五”期间完成市、镇、社区退役军人之家建设工作。

发动基层群众性自治组织。推动开展居民自治家园建设，组织引导城乡居民针对环境卫生、社区安全、综合改造等公共事务开展社区协商与监督、反馈机制，制定形成居民自治工作指导和评估办法，加强居民自治专业化支撑，激发居民参与社会治理活力。

第六节全面推进法治建设

全面落实“依法治州”战略，推进法治政府建设，强化党的领导，健全制度机制，加强法治宣传教育，全面推进法治建设。

加强党对依法治市工作的领导。健全党委领导依法治市的制度和机制，落实党政主要领导履行法治建设第一责任人职责，每年定期调整市委全面依法治市委员会，建立健全全面依法治市委员会议事规则，把依法治市工作纳入各级部门年度目标考核内容，强化党员领导干部法治思维和依法办事能力，深入推进各级党委权力运行公开透明。

加快法治政府建设。强化法治理念和法治思维，加强法治政府建设。深入推进“依法行政示范单位”“诚信守法企业”等法治创建活动，完善和执行政府权力清单制度，推进行政执法三项制度，落实严格公正文明执法。加强行政规范性文件监督管理，进一步规范完善文件制定、审核和备案工作，严格执行规范性文件前置审查制度，严把规范性文件出台关，做到应审必审、有错必纠、有件必备。强化行政执法人员资格管理。加强行政执法证件管理，组织开展行政执法人员资格培训及考试，做好行政执法证件年审、申领工作，提高行政执法人员综合素质。健全重大决策公众参与机制，推进跨部门综合执法。推行政府法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。强化行政权力监督，建立健全行政机关内部权力制约和外部监督机制，全面推进政务公开、审计公开，推动司法行政领域体制改革工作落到实处。

营造良好社会法治环境。完善公共法律服务体系建设，推进市级公共法律服务中心、标准化司法所、乡镇公共法律服务中心和社区公共法律服务站的建设，推进公证服务向基层延伸。贯彻实施 “ 八五 ” 普法规划，深化普法宣传教育工作，执行全市行政单位普法责任清单，实现“谁执法谁普法”工作常态化，强化重点对象普法教育，增强法治宣传教育针对性和实效性，推动法治文化建设，强化新媒体在普法宣传中的运用，探索实施“法治文化一地一品工程”，加强中小学法治宣传教育，深入开展多层次多形式法治创建活动。

第七节切实维护社会安全稳定

牢固树立安全发展观，健全公共安全体系，提升专业化管理水平，创造生产安全、生活安稳、社会安定、消防安全、网络信息安全、人民财产安全的公共安全环境。

加强防控体系统筹规划。以维护公共安全、建设“平安茫崖”为目标，织密社会治安防控网络，壮大社会治安防控力量，健全社会治安防控机制，加强警务工作服务站建设，构建动态巡防新格局。深化区域安全协同合作，着力提升维护区域社会稳定的能力，建强公安维稳检查站。推进信息资源整合应用，运用现代科技手段推进人口基础信息库、公共安全视频共享平台、动态人像卡口系统、电诈防范预警系统、城市智慧感知神经网络等项目建设，提高道路交通、公共安全、城市治理等方面能力，提升治安防控科技化、智能化预测预知预防水平，促进各行业达到共享双赢目标。

增强社会稳定风险防控能力。落实重大事项社会稳定风险评估制度，建立统一的社会稳定风险防控信息平台，有效集成社会矛盾纠纷发现报送、分析研判、联动处置功能，以信息化助推综治工作发展,构建以市、镇、村“三级社会治安综合治理中心”为核心、覆盖多方的社会稳定风险发现应对网络。健全重大突发事件协调联动处置机制，强化应急预案管理，明确职责措施，加大实战演练，提升社会稳定风险应对能力。持续深化平安企业、平安社区、平安寺院、平安边界等14 类“平安细胞”创建，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等，不断提升人民群众安全感指数。

提升食品药品安全保障水平。加大“两品一械”安全监管力度，坚决守住不发生系统性、区域性重大药品安全问题的底线，加大对重点领域的整治力度，切实解决群众关心的突出问题，持续推进药品医疗器械追溯体系建设，定期开展风险评估、隐患排查，摸排风险点，找准监管点，营造安全的用药、用械环境。充分运用信息化技术，缓解监管力量薄弱的矛盾，不断提高安全监管的效能。加强茫崖食品药品检验检测能力建设，保障食品药品安全和质量，保障全市人民饮食用药安全。“十四五”期间，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上。强化综合执法和竞争执法，突出重点领域组织开展专项执法行动，推进公平竞争审查制度落实。支持执法人员参加各类培训、教育，提高执法人员胜任本职工作的能力，积极营造“大市场、大监管、大服务”崭新局面。

加强和改进安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全生产体制机制，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，落实行业监管责任和企业主体责任，提高安全生产保障水平。创新安全生产监管方式，推进安全生产委托执法工作，提高隐患排查整改专业化水平，大力实施“科技兴安”战略，统筹安全生产综合监管及应急救援指挥平台，夯实消防安全基础，完善消防安全责任体系。加强安全隐患治理，针对事故易发、多发的行业领域，实行安全生产监管力量下沉，全市范围内扎实组织开展专项整治行动，进一步加大执法力度，通过集中联合执法，全面落实“四个一律”“六个一批”要求，切实保障全市安全生产形势稳定。加强执法队伍建设和安全生产教育培训。促进劳动关系和谐稳定，切实把解决拖欠农民工工资问题作为重大政治任务和重要民生工程，建立健全欠薪零容忍制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，深入推进根治欠薪，合力维护劳动者合法权益。

第十章强化各项保障措施确保规划纲要顺利实施

第一节坚持和加强党的全面领导

健全党委对重大工作的领导体制、增加党组织政治功能和能力，提高落实中央重大决策部署的自觉性，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、州委决策部署有效落实。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节推进全面从严治党

完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，要进一步推动党内监督和人大监督、民主监督、司法监督等各类监督的有机贯通、相互协调，发挥好党内监督与党外监督结合整体制度效能，增强监督合力，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，切实把中国特色监督体系的制度优势转化为国家监督治理效能。完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设各方面全过程，加强对规划执行情况的监督检查，确保“十四五”规划目标任务落到实处。深入推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，营造干部清正、政府廉政、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持之以恒加强作风建设。加强对权力运行的制约和监督，扎紧制度的笼子。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第三节健全规划实施机制

加强组织领导，保障纲要顺利实施。成立由市政府主要负责人任组长、相关部门负责人为成员的“茫崖市十四五规划纲要实施领导小组”，领导小组下设办公室，具体负责纲要实施的组织协调、指导和监督。健全执行落实机制，认真制定、执行年度计划，分年度落实好纲要提出的目标和任务，保持实施的连续性。完善专项规划体系，各专项规划要服从总体规划，实现“多规合一”；健全监督检查机制，加强纲要实施的跟踪、反馈和动态调控，适时组织开展对纲要实施情况的评估；实施纲要目标责任制，改进和完善纲要实施考核评价机制，发挥人大、政协以及社会团体、公众的监督作用，通过多种形式建立起对纲要实施进行社会监督的工作机制；健全财政保障机制，大力提高财政法治化水平，推进法治财政，加快推进财政管理的科学化、规范化、信息化，全面提升依法行政、依法理财的能力和水平；健全宣传保障机制，通过多种媒体和多种形式进行广泛宣传，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，引导其自觉参与纲要实施。

第四节完善政策配套机制

深入推进财政预算管理体制改革，建立与经济社会发展规划相衔接的预算安排制度，优化财政支出结构，促进本规划的顺利落实。推进城乡建设用地增减挂钩，切实盘活存量建设用地，保障项目建设用地。搭建政银企对接平台，推动金融机构加大信贷投放、提高融资效率，切实为成长型、科技型、信用型企业发展注入金融“活水”。优化投资结构，变基础设施主导型为产业主导型，变政府主导型为市场主导型，以民间投资弥补政府投资不足。优化 “ 招才引智 ” 服务体制机制，支持引进高水平研发机构和创新团队，聚焦本地产业发展需缺性人才，力争在绿色生态产业、新能源产业、矿产资源综合开发利用产业、现代服务业等领域实现人才聚集效应。充分利用茫崖作为新建城市的政策空间，积极衔接争取中央、省级、州级政策、项目和资金，努力推动茫崖经济社会高质量发展。

第五节强化项目支撑

突出抓好 “ 十四五 ” 项目库谋划工作，围绕绿色产业、城镇带动、乡村振兴、生态报国、投资于人、幸福民生、创新支撑等七大战略，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，有针对性地谋划和储备一批关系长远发展的重大工程、重大项目，力争“十四五”末总投资突破500 亿元。为努力扩大有效投资，高效推进重大项目和重大工程，要进一步加强对重大项目的前期工作，建立和完善重大项目数据库。注重全市建设资金与重大项目的统筹平衡，在经济发展和财力增加的基础上逐年增加政府投资规模。充分发挥政府资金对社会投资的带动效应，引导社会资本参与全市基础设施、社会事业、副中心城镇建设、城市有机更新等领域的投资建设。切实提高监管水平，明确项目责任和实施主体。建立健全项目实施、验收、运行及后评价管理制度，合理推进项目建设、确保按期运行发挥效益。严格履行建设程序，排除影响项目建设进度的各种障碍,突出重大项目对规划实施的支撑作用。

第六节强化统筹协调

以纲要为依据，统筹协调宏观目标和政策工具，统筹协调经济发展、社会建设和改革开放，统筹协调当前与长远发展，充分发挥财政、投融资、产业、区域等政策的组合效应，共同推进规划实施。强化目标管理，纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各部门要加强监测、预测和分析，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，要通过完善配套措施和利益导向机制，创造良好的政策环境、发展环境，激发市场主体的积极性和创造性，提高有效应对经济运行中突发事件的能力，保障经济安全稳定运行。纲要确定的约束性指标，要分解落实到相关部门和乡镇，明确工作职责和进度；强化协调推进，加强年度计划与纲要的衔接，要充分体现和分解落实纲要确定的总体目标和战略任务，分析纲要的实施进展情况。认真做好经济社会发展规划与国土空间规划、土地利用规划、各类专项规划的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，时序安排合理，确保纲要顺利实施。

第七节加强监督管理

完善规划实施评价考核制度，进一步健全纲要管理体制，确保纲要的权威性、稳定性和连续性。按照各类指标不同要求，实行分类评价考核。规划确定的约束性指标，分解落实到各部门、各乡镇，纳入各部门、乡镇经济社会综合评价和绩效考核，进一步完善评价考核办法；健全规划实施的监督制度，加强重大战略问题跟进研究和规划执行情况分析，定期报告纲要目标和主要任务进展情况，适时组织纲要中期评估。全面实施预算绩效管理，实现全市预算和绩效管理一体化。加强监督检查，充分发挥纪检、监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制；规范规划实施调整制度。纲要经茫崖市人民代表大会审议批准后，由茫崖市人民政府组织实施。当环境发生重大变化或因其他重要原因需修订纲要时，由茫崖市人民政府提出调整方案，报茫崖市人民代表大会常务委员会批准。