永宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全区上下深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，继续建设“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”的美丽新宁夏和努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要五年，更是永宁县抢抓历史机遇，加快产业转型升级，培育发展新型产业，主动融入自治区“一带三区”和银川市“两区两市”建设，奋力推进经济社会高质量发展的关键五年，对于我县经济社会发展至关重要。

第一章全面建成小康社会开启全面建设社会主义

现代化新征程

“十三五”期间，永宁县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区市党委、政府安排部署，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会各项事业取得显著成效。

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是永宁县发展进程中极不平凡的五年，是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年，在以习近平同志为核心的党中央和区市党委的坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，拼搏进取，全县经济社会发展取得了显著成效。

一、经济实力明显增强。全县经济稳中有进、逐步向好，2020年地区生产总值增长5.1%，“十三五”期间累计完成全社会固定资产投资450.45 亿元；2020 年城乡居民人均可支配收入分别达到33698 元、16040 元，比2015 年分别增加8607 元、5045 元，年均增长7.7%、9.9%；全社会R＆D 经费投入达到13.13 亿元，R&D 投入强度达到2.0%。产业转型升级取得新突破，特色农业、装备制造、新材料、新能源、现代物流、葡萄酒、肉牛养殖等产业初具规模。

二、脱贫攻坚全面完成。2019 户8405 人实现脱贫退出，6个贫困村全部脱贫出列，全面实现“两不愁三保障”目标，全县移民人均可支配收入从搬迁前的不足500 元增加到2020 年的15018 元，增长了30 倍。闽宁镇成为东西扶贫协作样板、入选全国“213”脱贫攻坚典范，昔日“干沙滩”变成了如今的“金沙滩”。

三、改革开放取得长足进步。“放管服”改革走在全区前列，营商环境明显改善；党政机构、农业农村、行政审批等领域改革多点突破，东西合作、闽宁协作顺利推进，望远镇强权扩镇改革稳步推进。

四、统筹城乡发展取得实效。乡村振兴战略扎实推进，特色小城镇、中心村、美丽村庄建设和特色产业发展成效明显；城乡路网日趋完善，永宁黄河大桥、109 东线等一批重大基础设施项目建成使用；全县城乡居民饮水安全问题全部解决。

五、生态环境持续改善。“蓝天碧水净土”三大保卫战深入推进，全县主要污染物减排超额完成国家和自治区下达任务，空气质量优良天数稳定在85%以上，实施了第一、第二污水处理厂提标改造、叶家湖扩整连通、中干沟永二干沟人工湿地等一批重点工程，农业面源污染有效控制，入黄干沟水质保持Ⅳ类水质以上。

六、民生福祉大幅改善。城乡居民收入比2010 年翻一番目标提前实现。建成永宁县银子湖学校、闽宁镇第二中学、玉海村幼儿园、纳家户小学等17 个教育项目，在全区率先实现县域义务教育基本均衡发展，实现普及高中阶段教育，城镇小区配套幼儿园治理全面完成，完成学前教育“5080”目标。社会保障体系覆盖城乡。稳步推进综合医改，健全县级公立医院运行机制，积极开展远程诊疗工作，地方病防治工作顺利通过银川市“十三五”终期评估，成功创建国家级健康促进县。城乡文化繁荣发展，建成全区示范性基层综合文化服务中心25 个、文化大院2 个、文艺团队3 个，电影《闽宁镇》等文艺作品引发热烈反响。

七、社会治理成效显著。乡村、社区、校园、宗教、企业、社团等重点领域基层治理统筹推进，安全生产形势总体平稳、应急管理现代化水平不断提升，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，城市智慧管理和治理迈上新台阶。财税管理、价格监管、粮食、防震减灾、人民武装、国防动员、外事侨务工作全面发展。“七五”普法、法治政府工作扎实开展，政务公开形成常态。统计、气象、档案、史志、统战、民族宗教、老干部、编制、工会、妇联、工商联、共青团、妇女儿童、残联、科协等工作均取得好成绩。成功创建国家园林县城、国家卫生县城、全区民族团结进步示范县，荣获全国农村生活垃圾和资源化利用示范县、第一批国家农产品质量安全县、全国未成年人思想道德建设先进城市称号。

八、党的建设全面加强。全面从严治党向纵深发展，“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育取得明显成效，政治建设深入推进，各级各领域基层党组织建设整体提升、全面进步，正风肃纪持续加力，政治生态持续向好。

面对新冠肺炎疫情的冲击，全县上下坚定信心、同舟共济，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现恢复性增长态势，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望。全县各族人民再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

第二节新发展阶段永宁县面临的新机遇和新挑战

当前世界百年未有之大变局进入加速演变期，国家发展战略加速推进，国家深入推进新一轮西部大开发战略构建新发展格局，党中央支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，永宁县发展面临前所未有的新机遇、新挑战。

从挑战看，国内经济仍处于“三期叠加”阶段，全区经济总量较小、产业结构相对单一，随着经济下行压力持续增大、要素成本上升，给我们引项目、促投资、稳增长带来了诸多困难；永宁“十三五”时期虽然发展质量和效益明显提升，但经济增长内生动力仍然不足，经济总量较小、韧性不强，工业转型升级困难，政府负债率高，财政收支矛盾突出；民生保障任务仍然繁重，义务教育、医疗卫生、城乡建设等方面不同程度存在短板，城乡居民收入水平有一定差距，持续稳定增收仍需努力，干部抓改革促发展办法不多。

从机遇看，党中央高度重视黄河流域经济高质量发展，特别是习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的战略任务，自治区大力发展电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛和滩羊、文化旅游等重点产业，为我们进一步强基础、转方式、调结构提供了极为有利的条件。同时，中央、自治区、银川市高度重视、支持永宁债务化解，已实施的小城镇中心村建设为下一步城乡建设和发展储备了充分的土地资源、腾出了发展空间，农村基础设施日趋完善、生态环境更加靓丽，为永宁县新阶段经济社会发展打下坚实基础。总体上看机遇大于挑战，全县上下要坚定信心，坚持底线思维，以时间换空间，埋头苦干实干，从永宁县实际出发，科学谋划发展，推进经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三节 二 〇 三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望2035 年，永宁县同银川市同步在全区率先基本实现社会主义现代化，全面建成经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新永宁。

——经济更加繁荣。全县综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入比2020 年翻一番以上，基本形成产业优势互补、主体功能区定位明确、土地空间高效利用、生态环境和谐共生的县域发展新格局，闽宁镇建成闽宁对口协作的现代化产业集聚区，永宁工业园区建成国家级产城融合发展示范区、国家农业高新技术产业示范核心区；全县科技实力大幅跃升，创新驱动成为发展第一动力，建成区域特色化鲜明的现代化经济体系。

——民族团结更加牢固。全县各民族交往交流交融更加深入，民族关系和谐，宗教关系和顺，创成全国民族团结进步示范县，基层治理体系和治理能力基本实现现代化，法治永宁、平安永宁达到更高水平。

——环境更加优美。黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效，主要污染物达标排放，水资源节约集约利用水平显著提高，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水秀的美丽永宁。

——人民更加富裕。城乡居民人均收入位居全区前列，城乡居民生活水平进一步提高，文化、教育、人才、体育、健康水平迈上新台阶，公民素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，全县人民共同富裕取得实质性进展。

第二章经济社会发展指导方针和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，加快融入城市国际化、生态园林化、治理现代化进程，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中担当作为、砥砺奋进，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启现代化建设新征程。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。结合永宁现阶段发展实际，因地制宜、科学谋划，争取更多项目和产业纳入国家和区市“十四五”规划。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造竞争新优势，破除影响高质量发展的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。把深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持量入为出。牢固树立过紧日子的思想，以收定支。创新投融资体制机制，盘活土地、房产等闲置资产，拓宽资金来源；培育壮大优势产业，涵养税源，扩大财源；统筹发展、保障民生和债务化解，精准安排政府投资项目，积极争取国家政策和项目支持。

第三节 发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县“十三五”时期发展情况，我县今后五年经济社会发展主要目标是：

——经济发展取得新成效。坚持新发展理念，推动经济高质量发展，充分发挥增长潜力，培育壮大内需市场，产业转型实现新突破，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。“十四五”期间，综合经济实力进一步增强，地区生产总值实现年均增长6%以上，城乡居民人均收入与经济同步增长，地方公共财政收入实现年均增长8%以上；创新能力不断增强，R&D 经费投入强度达到2%以上；农业综合效益大幅提高，工业总量大幅提升，现代服务业支柱作用凸显，特色农业、生物制药、装备制造、新型材料、清洁能源、现代物流、葡萄酒等产业现代化发展水平逐步提升，初步形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。形成开放带动改革、改革促进开放的良好机制，要素市场化配置改革取得重大突破，重要领域和关键环节改革取得明显成效，营商环境建设走在全区前列，政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，资源配套效率明显提升，统一高效规范的市场体系基本建成，市场机制作用明显，市场主体充满活力，开放型经济新体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护持续优化，生态文明体制机制更加健全，绿色生产生活方式加快形成，现代化防洪减灾体系、生态保护体系、污染治理体系、水源涵养体系、资源利用体系、绿色发展体系基本形成，森林覆盖率达到10%，单位GDP 用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积均下降10%以上，黄河干流段面水质保持II 类进II 类出，环境空气质量稳定改善，土壤污染风险有效防控，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改观。

——民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长，收入水平高于银川市平均水平，走在全区前列。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在4%以内；基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育水平和全生命周期健康服务水平不断提升，城乡住房条件稳步改善，人均民生投入、基本公共服务水平进一步提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信文化建设进一步强化，公共文化服务体系更加完善、文化产业体系基本形成，人民精神文化生活日益丰富，各民族共有精神家园根基牢固。

——基层治理能力得到新提升。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基础设施得到大提升，基层治理现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急处置能力显著增强，防灾减灾救灾水平明显提升，发展安全保障更加有力。

永宁县“十四五”经济社会发展主要指标

第四节发展定位

一、打造黄河“几”字弯乡村振兴发展示范区。紧抓自治区和银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区及黄河

“几”字弯都市圈区域中心城市机遇，实施乡村治理能力、治理体系提升工程，加快推进农村环境综合整治、完善基本公共服务设施，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴。

二、打造现代物流产业发展集聚区。整合提升现有物流园区，大力发展生活性物流业，以京东亚洲一号电商物流园、四季鲜农产品综合批发市场、新百现代物流中心、小任果蔬现代农业产业园冷链物流基地为基础，通过上下游产业联通，建设宁夏银川国家骨干冷链物流基地；大力发展辐射全区的钢材、五金、轮胎、农机等生产性物流业，推进生活性和生产性物流业相互促进共同发展。

三、打造生态优先绿色发展先行区。科学统筹规划城乡发展，系统推进黄河流域生态环境保护，继续深入实施“碧水、蓝天、净土”工程，实施绿化美化亮化工程，充分利用银川南部水系、湖泊、湿地多环境优的特色，打造银川都市圈“后花园”城市。

四、打造民生优先协调发展示范区。统筹城乡一体化发展，继续加大财政投入力度，持续保障和改善民生，提升教育、医疗、养老服务水平，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，确保城乡居民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

第五节 发展布局

坚持产城融合发展，优化空间布局，构建“两城两区三带”发展格局：县城和望远区域继续完善提升城市基础设施，大力发展高质量教育、卫生健康和公共文化体育事业，提高城市软实力，建成服务于银川地区经济社会发展的集聚区，形成辐射宁南地区和陕甘蒙毗邻城市宜居宜业的高品质现代化城市影响力。加强永宁工业园和杨和功能区规划管控，清理闲置土地，加大“散乱污”企业治理力度，淘汰落后产能，盘活僵尸企业，推进产业升级改造，打造高质量产业集群。提升109 国道现代物流产业带，涵盖钢材、建材、家具、汽车、农机、轮胎、百货、烟草及鲜活农产品等批发和配送，建成物流产业集群；打造贺兰山东麓“两红”产业带，重点发展以红色文化红色旅游、红酒为主的文化旅游、葡萄酒产业；壮大滨河大道沿线文旅设施农业产业带，打造沿黄乡村旅游、观光农业等现代服务业和现代农业。

第六节 实现路径

深入实施“四大”战略，推进“十大”工程：

一、实施“工业强县”发展战略。加快工业转型升级，壮大工业经济总量，提升工业经济综合实力，改造提升传统产业，培育新兴产业，加快工业提速发展。

——推进优势产业提升工程。加快推进工业企业技术改造升级，支持建材、葡萄酒、包装等传统产业,采用新技术、新工艺、新设备、新材料实施技术改造,提升产品质量、档次和附加值。大力提升产业链水平，带动上游供应商和下游回收处企业构建绿色供应链。做优做特做强生物制药、绿色食品等传统优势产业，依托伊品宁夏基地打造中国氨基酸产业示范基地，推动食品加工业走向高端化、品牌化、国际化。

——推进新兴产业提速工程。推进制造业与互联网深度融合，培育数字化车间、智能工厂。加大招商引资力度，发展石墨、石墨烯等新型材料产业。大力发展光伏发电、太阳能利用系统建设、清洁能源产业配套产业、氢能及储能电池等新能源产业。

二、实施“生态立县”发展战略。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，守住生态安全底线，系统推进山水林田湖草沙综合治理，全面推进水、土地等资源高效节约集约利用，推进绿色发展、低碳发展。

——推进水系湖泊环境综合整治工程。围绕滨河水系、银子湖、珍珠湖、鹤泉湖、海子湖等水系湖泊，科学规划，系统整治，加快推进城市绿化，建成城中有景、景中有城、环境优美的花园式城市。

——推进农村环境综合整治工程。统筹农村大社区和现有自然村落共同发展，加强社区治理体系建设，提升社区综合服务能力，解决现有中心村“空心化”问题，完善自然村落和两个农场基础设施建设，推进美丽村庄建设。

三、实施“产城融合”发展战略。以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市功能融合，“以产促城，以城兴产”。

——推进“城市功能提升”工程。继续完善提升城乡基础设施建设，完成县医院迁建、综合文化艺术中心、利民广场改造等项目；加快推进以5G、大数据、人工智能、工业互联网等为主的新型基础设施建设，推动交通、教育、医疗、城市管理等领域的数字化、信息化、智能化改造。

——推进“闽宁协作示范区建设”工程。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，实施移民致富行动；继续推进闽宁合作，加大招商引资力度，以产业和项目带动闽宁镇经济社会发展；推动民族团结、宗教和顺，巩固闽宁镇全国民族团结示范镇创建成果，建设成为全国东西协作示范区。

——推进“葡萄酒核心产区建设”工程。全力推动农高区建设，大力发展葡萄酒产业及其配套产业，促进葡萄酒产业高质量发展；完善葡萄种植基地配套基础设施，实施高标准农田建设和高效节水项目，扩大优质葡萄种植面积，打造贺兰红、贺兰神、中粮长城、览翠等葡萄酒知名品牌，建设闽宁镇葡萄酒全产业链总部聚集展示中心，把永宁县建成贺兰山东麓葡萄酒产业核心区。

——推进“服务业提升”工程。改造提升传统服务业，培育发展壮大现代物流业，整合现有物流资源，打造现代物流集聚区；发展现代旅游业，整合发掘提升旅游资源，打造以休闲娱乐、观光采摘、“两红”旅游为主的旅游精品路线，着力培育4A 级以上旅游景点；规范有序发展房地产业，提高县城城市品位，引进国内知名房地产企业，构建住宅、休闲、健康医养、高质量教育等为一体的高品质居住区，把永宁县打造成宜居宜业的现代化城镇。

四、实施民生优先战略。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，进一步保障和改善民生，健全社会保障体系，持续提升人民幸福指数。

——推进教育质量提升工程。坚持教育优先发展，全力办好人民满意的教育。推进学前教育普惠发展，巩固义务教育成果，深化普通高中教育综合改革，指导职业教育多元化办学，引进办学实力强优质教育资源进驻永宁，加快推进“互联网+教育”，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。

——推进全面健康提升工程。全面推进健康永宁建设，加强县级医疗卫生保障能力，完善公共卫生应急体系；推进全县社区卫生室、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设；加强重大疾病干预，重视精神卫生和社会健康；深化“互联网+医疗健康”建设，深入开展爱国卫生运动，加快发展医养健康产业。广泛开展全民健身运动，促进公民身心健康。

第三章 坚持创新驱动发展 培育永宁发展新优势

深刻认识创新是发展的内生动力，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

一、强化重点领域科研攻关

推进科技强县行动，依托创建国家级农高区，围绕自治区重点产业、重点领域科技创新发展需求，征集、申报并实施一批重大重点科技计划项目。加强基础研究、注重原始创新，围绕新材料、新能源、先进装备制造、“1+4”特色农业、生态环保、医疗卫生等重点领域，攻克一批重大关键技术，并力争取得一批科技成果。

二、提升企业技术创新能力

——鼓励引导企业加大研发投入。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。做好高新技术企业科研、技改及创新项目的申报及实施等服务，加快规模以上企业科技转化服务，提升企业自主创新能力。引导企业成为研发投入、技术创新活动和科技成果应用的主体，重点扶持企业技术创新团队和产学研创新平台建设，开展关键共性技术攻关，研究开发新产品、新技术、新工艺，力争建立自治区级工程技术中心、科技型中小企业研发中心，并申报自治区高新技术产品和重点新产品。到2025 年，全社会R＆D 投入强度达到2％以上，规模以上工业企业R＆D 经费占主营业务收入的比重达到2.5％左右，新增国家级工程技术中心1 个、自治区级以上企业技术中心2 家以上。

——大力支持企业科技创新。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。依托科研项目及创新平台，积极引导企业用活政策引进高端人才，加强科技合作促进科技成果转化。引导企业做好与中科院银川中心对接，解决科技创新症结、科技攻关难点、专家人才需求等问题，进一步提升全县科技创新整体水平，提高科技创新对促进经济社会发展的支撑能力。到2025 年，力争全县高新技术企业达到15 家以上，科技型企业达到45 家以上，自治区级工程技术研究中心2 个、国家和自治区级科技创新平台2 个。

三、激发人才创新活力

——创新人才工作体制机制。建立人才评价机制，以职业属性和岗位需求为基础，分类建立健全科学合理、各有侧

重的人才分类评价体系和动态调整机制。

——培养与引进并举，扩大人才队伍。全面加强党政人才、农村实用人才、高技能人才、企业经营管理人才、医疗卫生人才、教育科研人才等15 支人才队伍建设。围绕高端装备制造、新能源、现代服务、现代物流、全域旅游、酿酒葡萄、现代高效农业等重点领域，大力推进“人才小高地”建设，积极创建人才品牌工程、品牌项目，带出人才团队、引领人才发展。大力引进培育管理型、技术型、有专利或项目的高层次人才，持续扩充返乡人才数量。推进“互联网+人才服务”等模式，为各类人才提供政策咨询、人事代办等“一站式”贴心服务，让永宁真正成为各类人才创新创业、实现梦想的热土。到2025 年，全县人才资源总量达到1.8 万人以上。

——加强创新型人才队伍建设。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。重点依托科技创新孵化基地平台，以重大项目为载体，着力打造人才“孵化器”。按照银川市“人才+项目”精准引才计划，组织企业申报区市科技领军人才和创新团队计划项目。充分利用县内外社团组织以及各种行业年会、商会、论坛、展会等渠道，大力开展高层次人才寻访、引进活动，为我县新一轮科技创新驱动发展打造一支规模适度、结构优化、素质优良的创新型科技人才队伍。推进落实科技特派员创新创业制度，为乡村振兴培养致富带头人和创新创业领军人才。

四、完善科技创新体制机制

——建设完善科技创新体系。落实鼓励企业自主创新的政策措施，加大新兴高新技术产业项目招商力度，促进永宁工业园区高新技术产业集聚。完善中小企业科技转化服务，提高科技成果转移转化成效，依照自治区关于中小企业科技转化申报条件，加快规模以上企业科技转化服务，提升企业自觉自主创新能力。

——加强科技创新保护。加强知识产权保护，开展知识产权培训讲座，提高企业知识产权保护意识和研发创新的积极性，全面提升知识产权公众认知度。以增强县域企业活力、培育企业拥有核心技术为目标，提升专利质量，全年专利申请数、授权发明专利均保持10%的增长，培育优势知识产权企业。

——营造崇尚创新的社会氛围。完善科研诚信制度，开展科技领域守信联合激励和失信联合惩戒。弘扬科学家精神和企业家精神，加大对科技工作者的宣传报道，引导全县科技工作者为先行区建设提供有力科技支撑。加强科普工作，提高公民科学素质。深入实施《全民科学素质行动计划纲要2021-2025-2035》，形成政府主导、科协牵头、成员单位各负其责、社会力量广泛参与的全民科学素质行动组织实施体系。到2025 年，全县公民具备科学素质比例达到12%。

第四章 以新发展理念为引领加快构建永宁发展

新格局

扭住扩大内需战略基点，主动融入国内大循环，积极参与国内国际双循环。围绕全区产业部署，统筹推进永宁重点产业高质量发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建质量高、效益好的现代产业体系，不断增强高质量发展内生动力。

第一节 加快发展现代农业

一、加快建设现代农业产业体系

——优先推动重点产业出成效。对接自治区党委部署的9大重点产业布局，依托各种植园区基地，创新模式，市场主导，技术支撑，全力抓好肉牛和肉羊、酿酒葡萄两大重点产业。

肉牛、肉羊产业。加强良种肉牛核心群选育、遗传评估等技术应用，培育优质高档肉牛群体，进一步促进高效养殖业提质增效。加快新建改建标准化规模养殖场，以闽宁镇为重点，加快原隆村、木兰村肉牛高标准养殖园区建设，力争到2025 年肉牛、肉羊存栏达到10 万头、40.63 万只。

酿酒葡萄。扩大种植规模。实施新建葡萄种植基地工程，新增规范化酿酒葡萄种植面积9 万亩，酿酒葡萄种植基地总面积达到19.56 万亩；实施低质低产葡萄园提质改造工程，改造现有低质低产葡萄种植面积2 万亩；实施种苗基地建设工程，优质葡萄种苗基地达2000 亩；以生产优质脱毒组培苗为主，年产优质葡萄种苗800 万株。

——巩固提升优势特色产业竞争力。深挖特色产业传统优势，实施布局优化，在西部水系以西、贺兰山以东区域重点发展葡萄产业和畜牧养殖业，西部水系以东、滨河大道以西区域重点发展设施园艺及优质粮食产业，通过技术改进、模式创新、市场带动等措施提升粮食、蔬菜等优势特色产业竞争力。

推进优质粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进优质粮食工程，保障粮食安全，提升收储调控能力，保障重要副食品供给安全。全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强高标准农田建设，实施耕地质量提升行动，巩固粮食生产功能区划定成果，保证粮食种植面积稳定在39 万亩。

打造瓜菜生产示范核心区。通过产业优化升级，推广调整蔬菜种植结构，稳步扩大番茄种植面积，扩大麦后复种蔬菜生产，不断壮大发展设施农业，丰富生产供应品种和数量，主攻冬春淡季市场供应，努力提高冬春淡季蔬菜自给率，推进蔬菜产业发展质量和效益。实施农业设施园区提升改造工程，推广应用新工艺、新技术，“十四五”期末实现县域内所有农业设施园区提升改造，实现全程化标准化生产，达到“四好”农业设施园区标准，实现农业设施园区亩增产20%以上，亩效益增加10%以上，产品质量安全抽检合格率达到98%以上。

实施奶产业提升工程。全面开展优质高产奶牛选育和良种繁育。在望洪镇北渠村和胜利乡黄羊滩新建、改扩建存栏千头以上奶牛标准化规模养殖场4 个，力争到2025 年奶牛存栏达到1.5万头，生鲜乳产量达到8.3 万吨。

二、加快建设现代农业生产体系

——实施农业“三减”行动，加强农业病虫害防治。推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥、病虫害统防统治等绿色生产技术，推进化肥、农药减量控害，病虫害统防统治及绿色防控覆盖率达到60%, 化肥、农药用量实现零增长。

——实施农业废弃物综合利用项目。推进畜禽粪污综合利用项目，县域内畜禽粪污得到全面治理。推进秸秆综合利用项目，县域内秸秆综合利用率达到95%以上。推进农用残膜回收利用项目，县域内农用残膜回收利用率达到95%以上。

——实施投入品在线监管及农产品质量追溯体系建设，涉农主体全部纳入监管范围。

——加快农产品流通体系建设。进一步扩大小任果蔬现代物流园、四季鲜农产品批发市场承载能力。实施农产品加工仓储、分拣、物流项目，在各乡镇、主要行政村建设物流节点，配置齐全分拣包装、产地预冷、低温储藏、冷藏运输等基础设施，完善县乡村三级农产品物流体系。

——继续实施农业品牌创建提升工程。因地制宜开展“一村一品”“一镇一特”创建工作，“十四五”期间各村形成特色鲜明的农业品牌。实施特色农产品推荐宣传活动，集中打造具有永宁地域特色的优质农产品区域公用品牌。

——推进农业标准化生产。巩固国家农产品质量安全县创建成果，引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，推进全程标准化生产。加快建立农产品质量分级及产地准出、

市场准入制度，实现从田间到餐桌的全产业链监管。

——推动农村一二三产业融合发展。全产业链规划建设优质粮食、设施蔬菜、酿酒葡萄生产基地，推进产业全面转型升级。实施农业品牌提升和农产品加工业提升行动，大力发展优质牛羊肉、葡萄等特色加工业。培育和壮大龙头企业，促进农产品精深加工，加快一二三产业融合，逐步打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链，不断提升附加值和竞争力。组织龙头企业组建联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、产业强镇建设。实施休闲农业精品工程，建设集田园观光、农事体验、绿色康养、特色民宿为一体的休闲农业、乡村旅游示范村。

第二节 加快工业高质量发展

坚持工业强县战略不动摇，以实现装备制造产业、建材及装饰材料产业、食品加工业、新材料产业四大产业规模集聚发展为目标，积极调整宁夏永宁工业园区产业类型，努力将永宁工业园区打造成国家级产城融合发展示范区、闽宁对口协作的现代化产业集聚区、自治区农业高新技术产业示范核心区。

望远片区。规划区构筑高端装备制造业、建材装饰材料产业、新材料产业三大产业集群，主要发展先进装备制造、新能源汽车及其配套产业、印刷包装、生物制药、新材料、现代物流等产业。

杨和功能区。规划建设成生物制品新基地、农副产品加工区，主要发展绿色食品制造及粮食深加工产业。

一、推进传统产业提升

——加快推进企业技术改造。支持建材、葡萄酒、食品加工、包装等传统产业,采用新技术、新工艺、新设备、新材料实施技术改造,提升产品质量、档次和附加值。建立工业企业技术改造项目库，实行分级管理、跟踪监测、强化服务、重点推进，实施宁夏伊品生物年产1 万吨L-丙氨酸改造项目、宁夏和瑞包装数字化智能车间改造、铁狮环保年产20 吨新吸附材料及20 套低温脱销配套设备技术改造项目、才运达机电泵业年产1 万台高耐磨高腐蚀机泵技术改造项目等，提升企业核心竞争力。

——持续实施企业对标行动。按照自治区对标指标体系，分行业引导鼓励企业对标行业先进，聚焦产品、装备、工艺、技术、管理、营销等生产经营环节，进行有针对性地改造提升。到2025年底，规上工业企业行业对标备案率达到100%。

——大力提升产业链水平。依托永宁工业园区龙头企业，带动上游供应商和下游回收企业构建绿色供应链，促进原料、中间产品及废弃物互供互用，实现园区企业“内循环”，集中精力打造国内、区内一流的新型材料、先进装备制造业产业集群。

二、加快新兴产业提速

——突出数字产业引领作用。推进制造业与互联网深度融合，聚焦新产业新经济发展前沿，鼓励带动全县规模以上企业开展智能制造、企业上云和两化融合诊断评估，推动企业建设智能工厂、数字化车间。到2025 年，全县累计完成智能化技术改造投资占技改投资的比例达到15％以上;培育数字化车间、智能工厂5 家,规上企业全部实现智能诊断全覆盖，推动传统企业实施智能化转型，一批关键智能设备广泛应用，智能制造水平明显增强，先进制造业与工业互联网深度融合发展。

——培育壮大新兴产业。紧盯新产业新经济发展前沿，引进一批智能制造、绿色制造等科技含量高、污染少、效益好的大项目、好项目。宁夏墨工科技高纯石墨烯及应用项目、中钢新型材料（宁夏）有限公司年产2 万吨特种石墨项目建成投产，同时通过招商引资争取石墨烯上下游企业进驻永宁工业园区，在我县形成石墨烯相关产业集群优势，力争建成龙头引领、链条完善、集约发展的产业集群。加大高端装备制造、新材料等新兴产业重点领域对外合作力度，加大政策扶持力度，鼓励企业兼并联合，延伸和扩展产业链，着力培育发展一批规模大、水平高、品牌响、带动强的领军企业。到2025 年，新兴产业总产值占规模以上工业企业总产值的比重达到20％以上，培植5 家新兴产业领军企业。

三、深化优势产业提质

——食品加工业。紧抓国家加大培育生物发酵产业力度、自治区大力培育扶持战略性新兴产业机遇，科学判断和准确把握发展趋势，紧紧围绕工业结构调整、转型升级和战略性新兴产业发展的重大需求，以构建低碳循环产业链条、丰富产品种类、拓展产品市场为抓手，推动食品加工业走向高端化、品牌化、国际化的优化升级道路。做优做特伊品公司宁夏基地，继续聚焦以氨基酸为核心的主业，拓宽氨基酸下游产品与副产品，延续和强化在各细分市场的成本竞争优势，延长产业链，打造中国氨基酸产业示范基地。到2025 年，永宁县食品加工产业产值达到50 亿元以上，形成完整的产业体系，产业竞争力进入国内先进行列。

——装备制造业。紧抓国家推动由“中国制造”向“中国创造”转变机遇，积极承接东部产业转移，把谋划布局高端装备制造业作为产业结构调整和转型升级的重要方向，重点发展机械加工、电工电气制造。依托国家“向西开放”、国家“丝绸之路经济带”、宁夏内陆型开放型经济实验区等机遇，拓展装备市场领域，推动装备制造产业全面“走出去”，将永宁县建设成为“全国装备制造业承接示范县”，先进装备制造产业打造成为永宁县工业发展主导力量。到2025 年，装备制造产业产值达20 亿元以上，形成先进制造产业良好的发展态势。

——新材料产业。把大力培育和发展新材料产业作为全县工业结构调整及产业转型升级的一项重要任务。以高应用性、多功能性和低成本性为主攻方向，以宁夏墨工科技有限公司、中钢集团新材料产业园为依托，积极培育发展石墨烯、特种石墨产业，引进石墨产业新材料相关应用项目，打造石墨烯小镇。以低缺陷、高性能和低成本为主攻方向，积极培育发展高分子材料产业；以超大规格、特殊结构、高性能化和多功能化为主攻方向，发展高复合性材料；以新型墙体材料、新型建筑板材为主攻方向，发展新型建筑材料。到2025 年，新材料产业对全县工业结构调整和优化升级效果明显，新材料产业产值达到20 亿元以上。

——新能源产业。主要以清洁能源为主，规划发展光伏发电、太阳能利用系统建设、清洁能源产业配套产业、氢能及储能电池 等四个方面。光伏发电产业全部集中在闽宁镇，产业发展方式为 农光互补。太阳能利用系统建设主要在房地产项目安装太阳能热 水系统，提高建筑节能。清洁能源产业配套产业主要发展风力发 电塔筒设备制造、光伏发电设备制造等。

四、培育壮大中小微企业

推进中小微企业产业结构优化升级。加快推进以企业为主体的技术创新体系建设，促进中小微企业加快科技创新步伐。按照国家政策，为企业自主创新产品的产业化提供必要的金融与政策支持，重点培育一批掌握行业核心技术、技术创新能力与国际企业水平相当的骨干企业，鼓励中小微企业走“专、精、特、新”发展之路。逐年增加财政科技投入，用于中小微企业重点项目、公共服务平台、人才引进培养、专利发明和科技创新等奖励。鼓励中小微企业与大型企业开展多种形式的合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小微企业的协作配套，积极向中小微企业提供技术、人才、设备、资金支持。

第三节 加快发展现代服务业

推进“服务业提升工程”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务、检验检测等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设，扶持本土品牌的发展与推广，增强服务业发展的内生动力，构建优势突出、特色鲜明、结构合理的现代服务业体系。根据我县产业发展现状和服务业发展趋势，因地制宜引导服务业在县城、望远、闽宁、李俊等基础条件好、产业优势明显、辐射范围大的中心区域集聚，实现规模效益和特色发展。

一、推进商贸物流业提质增效

提升109 国道现代物流产业带，围绕打造银川都市圈商贸物流枢纽、城市生鲜冷链物流枢纽的目标，不断加大招商引资力度，完善基础设施，增强配套服务功能，力争到2025 年物流业销售总额在2020 年的基础上翻一番。基本形成空间布局合理、产业结构优化、有效供给充足、连接全国的永宁县现代物流业发展新格局，把永宁建设成为银川市国家骨干冷链物流基地、全区重要的物流枢纽、银川市国家级商贸物流枢纽副中心。

——进一步提升物流业对全县经济贡献。以永宁工业园望远片区为主阵地，以新百现代物流园和宁夏四季鲜农产品综合批发市场、京东“亚洲一号”永宁电商物流园为重点，依托活跃的商贸物流、丰富的农产品资源，积极打造国家级商贸物流枢纽，力争到2025 年把永宁发展成为银川商贸服务型国家物流枢纽核心区。商贸物流、冷链物流、快递物流齐头并进、快速发展，全县物流增加值年均增长10%以上，物流从业人员达到3 万人。

——增强物流骨干龙头企业的带头辐射作用。完成四季鲜农产品综合批发市场二期扩建项目、京东“亚洲一号”物流园建设。招商引资力争再引进年销售额亿元以上2—3 家大型综合物流企业，每年培育新增50 家以上中小微物流企业，加快城市配送、冷链物流、电商物流等现代物流业快速发展，培育全国知名的物流企业3-5 家，3A 级以上物流企业达到2 家。提升新华百货现代物流中心、华润万家银川商品加工中心、宁夏烟草公司银川区域物流配送中心等企业物流配送区域辐射功能，发展成为宁夏日用消费品、家用电器、农副产品等商品物流集散中心。

——抢抓机遇承接银川城区物流市场转出，促进物流业繁荣发展。北方建材城、鸿曦国际汽车城、国际农机汽车城等大型物流园区商铺入住率达到80%以上，整体物流企业效益翻倍提升。通引进红星美凯龙盘活乐丛世家物流园，打造永宁消费新地标。

——大幅提升市场信息化管理水平。智慧物流平台、标准信息化平台建设步伐加快，供应链经营秩序和经营环境进一步优化，服务银川都市圈，辐射周边省市的服务能力显著增强。

——加快推进城乡货运物流服务一体化建设。开拓城乡消费市场，构建覆盖县乡村的三级农村物流网络，加快推进农村物流网络节点建设，发展壮大望远各专业物流园、闽宁商贸汽车物流园，实现建设标准化、管理规范化、服务多元化，并促进物流信息的集约共享和高效联动。深化农村物流示范工作，逐步整合农村客运站、邮政快递、供销网络。提升农村物流示范点与城市对接能力，加快推进城乡物流一体化发展。

二、提升旅游业发展新格局

主动适应旅游业“大产业、大融合、大发展”新常态，以创建国家全域旅游示范县为抓手，把永宁县打造成国内知名的葡萄酒文化旅游体验区、山地汽车越野文化体验区和国家全域旅游示范区。到2025 年，旅游业增加值占全县服务业增加值的比重达到20%。

——发展全域旅游。通过积极创建国家全域旅游示范区，将永宁县作为一个完整的旅游目的地进行打造，统一规划布局，有机整合区域资源，融合发展相关产业，优化公共服务，提升服务品质，实施整体营销，以旅游业为优势产业，带动和促进经济社会转型升级、提质增效，协调发展，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游质量全面提升、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享的全域旅游发展新格局。力争到2025 年，全县旅游消费年均增长25%左右。

——创新旅游融合。坚持改革创新发展导向，以旅游文旅融合、产城融合、景村融合、城乡融合与产品创新为核心，以体制机制创新为保障，以旅游人才为基础，着力推动旅游技术、模式、产业、管理和服务创新，深入推进“旅游+”、“+旅游”，推动旅游业与文化、农业、城乡建设、交通、教育、体育、科技、葡萄酒、脱贫致富、乡村振兴、生态保护、非物质文化遗产相关产业及百姓生活融合发展，将创新链与产业链紧密结合，使融合创新成为新时代永宁县文化旅游产业发展的主动力。旅游从业人员达到3 万人, 旅游直接和间接就业人数占全县就业总人数的20%左右。

——打造旅游品牌。进一步提升“贺兰山下醉美永宁”品牌知名度和影响力，建设红色小镇（宁夏党校党工委基地、仁存渡口）、红酒小镇（闽宁镇）、音乐小镇（杨和镇）、“华夏河图艺术小镇”、“中国虎克之路”(贺兰山三关口)、“宁夏醉美旅游风景道”（典农河西部水系）、黄河金岸等在区内外具有强大知名度和影响力的旅游品牌，带动永宁县文化旅游发展理念更新、旅游精品开发、旅游高质量发展、旅游市场推广、旅游产业转型和现代旅游综合环境及治理体系发展，助推将宁夏打造为独具特色的西部国际旅游目的地。到2025 年，城乡居民年均出游5 次以上，旅游消费占居民消费比重达到12%以上，游客满意度排名保持在全区前列。

——推进旅游转型升级。以“十四五”时期永宁县经济转型与高质量发展为契机，以自治区建设黄河流域生态保护与高质量发展先行区为导向，及时优化文化旅游发展空间布局，全力推动旅游资源利用向集约型转变，盘活宁夏川民俗园、三沙源、丝路文旅国际度假区，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游消费向个性化、多样化转变，旅游服务向优质高效转变。过夜游客人均逗留天数至2 天，每人次平均消费达到1500 元。

——打造惠民共享旅游。坚持以人民为中心，以“让人民群众更加满意”为目标，顺应人民群众对美好生活的新期待，依托贺兰山东麓葡萄长廊旅游带和典农河、黄河金岸旅游带，大力发展乡村体验游、特色文旅游和生态休闲游，做好银川休闲度假“后花园”，大力实施旅游便民惠民活动，提升旅游公共服务水平，让旅游发展成果惠及本地居民和外来游客，实现主客共享。

——发展绿色旅游。以自治区建设黄河流域生态保护与高质量发展先行示范区为导向坚持绿色、可持续发展，将旅游业作为永宁县生态文明建设重要载体和推动力量，积极推进旅游业绿色开发和低碳运营，构建生态友好的旅游环境，重视保护、传承、弘扬传统文化，加强旅游生态文明教育，全面提升旅游业绿色发展水平。

三、推进家庭服务业规范化发展

三方关系为主线，以规范发展中介制企业、逐步发展员工制企业为抓手，增加资金投入，健全监管措施，完善服务标准化体系和评估体系。培育家政服务品牌，培养一批专业素养高、职业能力强的“金牌月嫂”、“星级护工”。创新培训方式，推行培训+鉴定+创业+就业安置+后续服务模式，提高培训质量，力争培训人员就业率达90%。

——深入实施社区商业“双进工程”，持续扩大家庭服务业规模，拓宽就业渠道，从业人员职业素质和技能水平不断提高，打响永宁家庭服务品牌，家庭服务业实现健康、有序、快速发展，到2025 年，培育龙头企业1 家，建设1-2 个家政示范社区，家政服务网络覆盖率达到95%以上。

四、加快发展养老服务业

提升健康养老服务能力，促进健康养老、中医保健、休闲养生等融合互动。推动养老产业发展及适老化改造，在社区建设“医养结合”社区日间照料中心、托老（护理）所和老年活动中心，建设“社区一刻钟服务圈”。不断完善居家养老服务体系，加大农村幸福院、农村互助养老院建设力度。大力发展老年用品、照料护理、康复护理、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等养老消费，不断满足老年人持续增长的养老服务需求。通过加大养老服务设施建设，落实城市社区养老服务建设与住宅建设同步规划、同步建设、同步验收的要求，按照人均用地不少于0.1 平方米的标准，配建社区养老服务用房和设施。到2025 年，建设社区日间照料中心20 个以上，覆盖率达到90%。

五、培育壮大金融业

——提升金融业综合实力。做大做强金融机构，引进各类资本，完善融资担保体系（担保公司），发展科技金融、供应链金融新业态。健全普惠金融信息信用体系建设，强化普惠金融服务保障。积极争取全国性、区域性金融机构在永宁县设立地区总部和分支机构，鼓励设立地方法人金融机构。积极吸引高水平的投资管理机构、精英金融从业人员，以及审计、法律、咨询、评估、券商等中介机构落地永宁，打造区域性金融集聚区。

——提升金融服务实体经济能力。推动金融体系建设和产品服务创新，坚持政府引导、市场导向、防范风险、滚动发展，充分发挥政府产业引导基金作用，扩大融资规模，吸引县内外社会资本进入工业、农业、服务业等产业领域，构建财政资金与金融资源、社会资本之间的系统联动机制，为优势特色产业发展注入新的活力和动力。加快创新普惠金融服务方式，推进农村产权抵押工作。推进金融扶贫，支持农户各项产业发展。扩大产业融资渠道，推动企业上市挂牌融资，发行企业债券。

——提升担保公司服务实体经济能力。永宁县政府与银川担保共同出资筹建永宁担保公司，形成担保资金合力，撬动合作银行放大10 倍信贷资金规模。担保公司与产业主管部门和辖区银行建立业务合作关系，支持永宁县实体经济做大做强。

第四节 加快数字化发展

一、发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化

数字产业化方面：抢抓区块链技术发展的窗口机遇期，推进区块链在数据资产、金融、产品防伪溯源、信用体系建设、智慧城市、智能制造等方面的应用试点；积极发展柔性显示及其相关智能终端；大力鼓励发展虚拟现实内容生产制作和分发平台，推动虚拟现实在旅游、教育、制造等场景应用；加快人工智能发展，促进人工智能关键技术转化应用及其在各领域集成创新。

产业数字化方面：

——制造业数字化智能化。突出数字产业引领作用，推进制造业与互联网深度融合，聚焦新产业新经济发展前沿，鼓励带动全县规模以上企业开展智能制造、企业上云和两化融合诊断评估线上培训，推动企业创建智能工厂、数字化车间。到2025 年，全县累计完成智能化技术改造投资占技改投资的比例达到15％以上;培育数字化车间、智能工厂5 家,规上企业全部实现智能诊断全覆盖，推动传统企业实施智能化转型，一批关键智能设备广泛应用，智能制造水平明显增强，先进制造业与工业互联网深度融合发展。

——农业数字化。建设农业单品全产业链大数据、农业物联网提升、农业信息进村入户、农村电商、农产品质量安全追溯系统建设五大工程，实现生产智能化、管理数字化、营销网络化、服务在线化。

——生产性服务业数字化。大力发展数字金融，创新互联网金融产品和服务，发展科技金融、供应链金融等新业态，构建数字化金融服务实体经济的生态圈。着力发展智慧物流与供应链创新应用，引导物流活动数据化，物流企业与工业、商贸服务业、特色农业联动发展，培育供应链“链主”企业，发展供应链金融和平台经济。

——生活性服务业数字化。以数字助推县域旅游体验升级，加快新一代信息技术在休闲旅游领域融合应用，加快智慧景区建设。

——智慧园区。提升园区管理信息化水平，加强园区生态、节能、经济运行等监测，通过园区云为园区内工业企业能源管理、应急管理、安全管理和智能化水平提升等提供一揽子服务。

——“互联网+医疗健康”产业。不断深化“互联网+医疗健康”和家庭医生签约服务，打造“互联网+医药”服务产业链，加强健康医疗大数据深度挖掘，到2025 年，建成覆盖城乡居民的智慧医疗健康服务体系。

——“互联网+教育”相关产业。积极推进“互联网+教育”示范区建设，衍生创新“翻转课堂”等“互联网+教育”新模式，满足人民群众义务教育、学前教育、职业教育、成人教育、老年教育等多维度、多层次需求。

二、加强智慧城市建设，提升公共服务

——数字政府建设方面。紧紧围绕完善和提升“八个全区一体化体系”，实施一批固基础、强弱项、补短板的重点项目，夯实“数字政府”基础设施。利用互联网技术、大数据平台集聚数据资源，推动政务数据上下贯通、左右联通，实现互联网+政务、教育、医疗、税务、不动产、农业等多领域数据共享集成、深度运用，融合发展，提升行政效率和服务效能。大力推广“我的宁夏”APP，加快实现“一网通办、跨省通办、异地可办”，实现政府服务更优化、管理更智能、办事更便捷。

——惠民应用方面。通过汇聚、打通、融合、提升，全面汇聚永宁县智慧城市数据，打通和下沉智慧城市平台在永宁县的综合服务能力和服务质量。

——智慧乡村方面。以信息化、数字化和智能化等高科技手段建设智慧乡村，提升区域协调统筹和乡村综合治理能力，打造1 个全区智慧乡村样板。

第五节 做强葡萄酒产业

延长贺兰山东麓葡萄酒产业链，培育知名品牌、打造特色酒庄、酿造高端酒庄酒、进入国内葡萄酒高端市场、逐步开拓国际市场为总体目标，将永宁县打造成贺兰山东麓葡萄酒核心产区。

——推进酿酒葡萄种植规范化。加快葡萄酒产业核心区发展，加速土地资源整合优化、低端农业有序退出步伐，推进高标准优质葡萄种植基地建设和现有低质低产葡萄园改造提升，大力推进栽培良种化、生产规范化、产品优质化、质量安全化、灌溉节水化，力争把永宁县贺兰山东麓葡萄长廊建设成为全国标准化酿酒葡萄生产示范区。

——提升产业效益。按照有机葡萄种植规范，全过程实施标准化种植、加工和管理，到2025 年，永宁县酿酒葡萄基地平均亩产优质原料葡萄500 公斤，年产优质酿酒原料葡萄8.8 万吨，可生产葡萄酒5.5 万吨，预计葡萄酒产业可实现年产值80 亿元。

——创建列级酒庄。实施特色酒庄建设工程，新建特色葡萄酒庄5 座，葡萄酒庄总数达到31 座；争创列级酒庄，新增列级酒庄5 座。到2025 年，永宁县“自治区贺兰山东麓列级酒庄”总数达到16 座，其中一级列级酒庄1 座，二级列级酒庄2 座，三级列级酒庄3 座，四级列级酒庄3 座，五级列级酒庄7 座。

——打造知名品牌。永宁县的酿酒葡萄种植全部按照有机葡萄种植规范，全过程实施标准化种植、加工和管理，形成规模化的有机葡萄种植基地，力争把永宁县贺兰山东麓葡萄长廊建设成为全国知名酿酒葡萄产区。实施贺兰山东麓葡萄酒品牌创优行动，组织酒庄参加国际、国内葡萄酒大赛，进一步增强永宁县贺兰山东麓葡萄酒产业的优势和品牌影响力。到2025 年，永宁县辖区内的葡萄酒庄所生产的葡萄酒全部通过ISO-9001 国际质量管理体系认证，全部达到“贺兰山东麓葡萄酒地理标志产品保护专用标志”的贴标要求。

——拓展葡萄酒文化。采取多种措施，实施葡萄酒文化产业与旅游开发工程，以玉泉营葡萄小镇、闽宁镇葡萄酒文化城、各精品酒庄为核心区，打造葡萄酒基地旅游度假区。把葡萄酒基地旅游度假区和永宁县以及周边的旅游景点、旅游线路优化串联起来，通过旅游业来带动永宁县葡萄酒产业的稳步发展。到2025年，永宁县葡萄酒旅游基础设施基本完善，葡萄酒文化宣传体系健全，旅游接待能力进一步增强，葡萄酒旅游从业人员素质进一步提升，葡萄酒旅游线路合理，实现年接待游客150 万人次，葡萄酒文化旅游收入达3 亿元。

——延长葡萄酒产业链。围绕葡萄酒产业，发展新产品、新业态。引进葡萄酒包装材料、葡萄酒瓶塞、橡木桶、原辅料加工、葡萄籽油及生物活性物质提取加工、旅游产品制作等企业，延伸葡萄酒产业链条，搭建面向宁夏贺兰山东麓乃至中国西部的萄萄酒产业配套服务平台，降低洒庄生产成本。

第六节 统筹推进基础设施建设

一、加快推进新型基础设施建设

坚持政府引导、行业推进、开放共享、服务社会的工作思路，聚焦网络强县建设，抢抓“新基建”发展契机，以光纤宽带提速升级、5G 网络规模组网、网络信息安全保障为重点，加快5G 网络规模部署，推动5G 产业集聚发展，构建5G 产业生态体系，促进5G 与各行各业融合应用，实现两年内全县5G 网络连续覆盖，5G 网络应用不断普及深化，为全县发展互联网数字经济，推动高质量发展提供信息化支撑。

——全面加快5G 建设，夯实通信网络基础。建立健全5G网络建设发展工作协调推进机制，2021 年底全县实现5G 网络覆盖率90%以上，2022 年实现全覆盖。

——开放公共资源，提高公用设施利用率。全力推进5G 基础设施建设，免费开放公共区域、政府机构、事业单位和国有企业等单位所属构筑物、县属公共设施，为铁塔公司、广播电视发射塔、5G 运营企业维护改造5G 通信基站提供便利。

——落实规范制度，建立同建共验机制。新建公共建筑物、住宅建设项目、公路沿线工程等为通信基础设施预留建设空间，同步设计、同步建设、同步验收。通信基础设施建设单位向社会开放共享富余的铁塔、管线、机房等功能性设施。5G 基站与供电设施同步建设。

二、加强综合交通网络体系建设

主动融入银川都市圈，强化“多规合一”，构筑大交通，建设大县城，重点构建“四大交通体系”。到2025 年，永宁县综合交通运输发展总体上达到国内中等先进水平，基本实现交通运输现代化，有效支撑和保障永宁县基本实现现代化进程。交通基础设施能力充分、结构合理、衔接顺畅，率先基本实现现代化。城乡居民出行更便捷、更公平，货运与现代物流业更具竞争力。

——优化干线公路网络结构。实施普通国省道升级改造和经济干线公路建设项目，推进国道307 线银巴路口至宁蒙界（头关段）、国道109 线永宁县望洪至永宁边界段、省道103 线（银川至永黄路段）等国省干线改造，建设里程52.54 公里。加快推进青铜峡至银川快速通道（永宁段）、银川永宁黄河大桥及银川南线物流快速路、滨河大道（永宁段）等地方经济干线项目建设，建设总里程199.05 公里。

——推进农村公路提档升级。大力支持乡村振兴战略的实施，全面推进“四好农村路”建设，进一步提高农村公路的发展质量和服务水平，实施银巴公路至西部战区青铜峡训练基地（国防公路）、青黄公路（青铜峡邵岗分界至古光村）、金玉公路（S305至金沙小学）、银黄公路（银巴路口至G307）、月玉公路（月亮村至玉泉营）等农村公路新建、改建工程，建设总里程117.882公里。加大农村公路桥梁改建项目力度，实施永宁县罗先公路大东方桥、东西滩路西园桥、李银公路史庄沟桥等9 座危桥改造。

——提升农村公路养护水平。加强公路养护管理工作，改善和提高公路基础设施承载能力，提高道路服务水平，创建文明样板路，全县主干农村公路创建率力争达到50%。提升公路应急处置中心建设标准，加强现应急基地和养护工区建设，实现一般灾害情况下应急救援1 小时内到达、公路应急抢通24 小时内完成。

——完善公交枢纽场站体系。重点实施陆坊小镇停保场、李俊综合枢纽站改造建设、闽宁镇公交综合客运枢纽场站3 个公交场站项目。全县各小城镇中心村、县域主次干道上建设港湾式停靠站。

——启动实施“智慧交通”建设。落实《数字交通发展规划纲要》，推进交通基础设施智慧化发展，开展BIM 新技术在建、管、养、运阶段的应用，实现智慧出行、智慧物流、智慧管理和决策。

——推进城乡公交统筹发展。推进“全域公交”“镇村公交”等多种发展模式，引导全县城乡镇村公交科学有序发展。推进城乡客运资源整合，鼓励引导城市公交或农村公交（客运）经营主体进一步整合，实现统一主体、统一经营。

三、加强水利基础设施建设

全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实行最严格的水资源管理制度。

——补短板惠民生，坚持统筹治水。强化生态立县，促进人水和谐，持续加强水环境治理，保证我县中小河流水质全面达标。补齐水库防洪灌溉短板，启动水库防洪体系干渠整治工程，推进灌区节水改造。加大永宁县城和望远镇区中水利用，提高两个污水处理厂污水利用率。进一步做好水土保持工作，做好水污染防治，使县域内沟道、湖地表水水质向好。

——全力以赴保障黄河安澜。建设河段堤防安全标准区，加强贺兰山东麓、黄河东升段及重点拦洪库滞洪库防洪减灾体系建设，对贺兰山东麓月亮沟至榆树沟段和现有泄洪通道进行清淤扩整砌护，对横沟、二旗沟、腰石井沟、新桥及北五沟滞洪库进行清淤扩整，增加水库库容，提高水库防洪能力，确保防洪安全。补充完善永宁县现有山洪灾害监测预警系统，形成一套具备完善预测、预报、预警能力和应急指挥能力的系统。推进生态沟道、污水净塘、人工湿地等生态拦截净化工程，加强农田退水循环利用。

——严格水资源管理，实行用水总量控制。统筹保护与开发协调发展，严格落实水资源的高效利用，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，将水资源作为最大刚性约束，倒逼高耗水项目和产业有序退出，发展节水农业，利用滴灌与喷灌相结合的灌溉方式提高节水率。到2025 年全县单位地区生产总值用水量力争下降15%，农田灌溉水有效利用系数达到0.6 左右。

——加快农田灌排工程体系建设，沟、渠、林、田、路综合配套。加快完善引黄灌区直开口计量设施配套建设，测控一体化建设规模达到65%以上，灌溉保证率达到95%以上，水质符合灌溉水质标准。加强渠道输配水工程建设，配套率达到95%以上。完善排水工程系统，农田排涝标准达到10 年一遇以上，能有效调节和调控农田水分状况，解决灌区盐碱化问题。进一步扩大节水灌溉面积，节水灌溉工程面积达到95%。合理配置田间工程，农田配套率达到90%以上。

——加快城乡饮水安全建设，巩固提升水环境质量。全力支持银川都市圈西线供水主管线建设，铺设永宁县供水管网，推动永宁县城乡供水一体化发展，确保城乡饮水安全和生态、产业用水。建设都市圈西线供水主管道与政台水厂水源连接，保护地下水资源。改造、扩建、提升闽宁水厂供水规模，铺设闽宁水厂和南部水厂连通管道，将南部水源地作为备用水源使用；对闽宁水厂和南部水厂供水范围内的玉泉营和黄羊滩农场进行水源替换。继续实施农村未通自来水户安装工程和农村已通自来水户管网改造工程，解决农村自来水最后“一百米”的问题。到2025 年，年供水能力达到878 万m

水质达标率达到100%，集中供水率达到100%，供水保证率达到95%以上。

——加快河（湖）长制度体系建设，全面推进水生态环境保护和修复。地下水超采现象基本得到遏制，水生态空间得到有效保护，河湖生态水量有效保障，开展水生态保护修复，水土流失面积占土地总面积的比例持续下降，人为水土流失得到有效控制。到2025 年，水土流失治理率达到92.73%、新增水土流失治理面积达到9.66 平方公里、地表水达标率达到100%、重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%，城市污水收集处理达标率达到100%。

——加快依法治水管水体系建设，全面构建水利现代化体制机制。全面强化依法治水，落实最严格水资源管理制度，建立水利工程良性运行管理机制。以河长制湖长制为载体的河湖管护责任基本落实，河湖面貌显著改善；水法治、水政监察体系进一步完善；河湖、水资源、水工程监管能力全面提升；水利创新能力大幅提高；水利信息化现代化水平明显提升。

第七节 主动融入国内国际双循环

一、推动融入国内市场大循环参与国内国际双循环

落实好扩内需的各项政策措施，鼓励我县企业大力开拓国内市场，加强产能对接、产销衔接，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，推动形成融入国内市场大循环。加大支持伊品、天然蜂等外贸企业发展，支持企业拓展国际市场，促进企业扩大出口，引进国内外先进技术，参与国内国际双循环。

二、坚决贯彻落实高质量发展要求

坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，在落实“六稳、六保”上下功夫，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换。落实关于推动高质量发展的各项任务分工，力促完成各项指标，着力解决经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低等深层次问题。

三、增强开放发展的动力与活力

加快构建开放型经济新格局，建立更加有效的区域协调发展。坚决贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及来宁视察重要讲话精神，结合宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划，着力谋划项目，共同抓好生态保护。牢牢抓住共建“一带一路”的重大机遇，坚持对内开放和对外开放相结合，积极配合区、市加快内陆开放型经济试验区建设。加快水电气等资源性产品价格改革，深化自然资源资产产权改革，激发市场活力，增强市场动力。深化民营和小微企业金融服务，引导金融机构将降准释放的资金用于小微企业等普惠领域贷款。

第八节 全面促进消费

一、着力提高消费市场服务质量

——改善消费硬环境。引进新华百货在县城投资建设商业综合体，满足县城及周边乡镇居民的购物需求。盘活县城及沿109线两侧的闲置商业资源，促进商业经济发展。引资在望远建设1-2 家有影响力商业综合体，打造银川城南乐居消费核心区。提档扩容闽宁商贸中心，打造闽宁消费扶贫示范区。推进商贸流通城乡一体化建设，加快乡镇集贸市场升级改造。做好家用轿车销售企业引进和培育工作，规范二手车市场运营，扩大我县家用轿车销售市场规模。

——营造消费软环境。开展“质量月”“诚信兴商”等活动，确保各商贸流通企业能够合法合规经营，维护市场秩序，建立健全信用信息主体权益保护机制，进一步加强我县商贸流通企业诚信经营理念，为消费者提供优良的消费环境。

——打造优质消费品牌。引导企业提升商品质量和服务质量，倡导优质优价，政府加大品牌推介宣传力度，着力打造绿色商超、特色餐饮、老字号品牌。培育支持红星 ﹒ 星艺佳路丰家居广场、红星美凯龙（原乐丛世家）商场、永宁新天地等商业综合体引进大型零售企业和国内一线品牌入驻，提高服务功能和档次，提升永宁消费整体水平。

二、着力释放居民消费潜力

多措并举促进消费回升，以每年一度的“欢乐购物季”活动为载体，组织全县各骨干商贸流通企业开展促消费活动，刺激大众消费。提升优化早夜市经济，聚集人气刺激消费，打造永宁高端美食新地标，开创永宁经济新生态。发挥四季鲜批发市场、南桥农贸商贸中心市场的集聚效应，利用地缘优势开展干货糖果节、年货一条街，形成“集日+节日+假日”的购物浪潮。大力发展社区商业、特色街区、冷链物流、完善市场流通体系，促进消费回升和潜力释放。通过“政府搭台、企业唱戏”等手段，惠策与企、惠利于民，让广大居民敢于消费、愿意消费、有地方消费，使居民消费为扩大内需注入强劲活力。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

三、发展电子商务新模式

持续推进“电子商务进农村综合示范工程”和“农村电子商务筑梦计划”，完善农村电子商务综合服务体系，深化农村电子商务应用，促进产业结构调整和县域经济转型发展。引进京东、苏宁、顺风等国内知名电商快递企业在永宁设立区域分拨中心。进一步健全物流配送体系，加强与邮政、“三通一达”、京东等快递公司合作，推进我县快递物流配送网络覆盖率达到100%。打造电商公共服务品牌及闽宁扶贫车间“闽宁巧媳妇儿”建档立卡户直播带货团队，畅通县域企业线上线下销售渠道，大力提高本地特色农产品知名度。着力做好“一县一品”品牌建设，重点培育本地网商企业品牌。结合地域特色，着力打造我县农产品县域公用品牌，开展区域公共品牌及农特产品线上、线下营销推广活动，提高永宁县本地产品竞争力。加大电子商务人才培训力度，培养电子商务发展的综合性实用人才，提高网络活跃度，营造良好的电商氛围。力争到2025 年电商营业额达5 亿元，年均增速20%。

四、推动商旅文融合

积极拓展“文旅+消费”模式，构建以文旅为依托，打造多产业、多领域融合发展的休闲消费体系，以文化旅游带动消费。积极推出贺兰山东麓葡萄酒旅游精品线路，以葡萄酒旅游产业为主轴，闽宁镇文化旅游小镇等各旅游点，提供集生态观光、娱乐休闲、吃住行为一体综合旅游服务，大力吸引游客，带动当地葡萄酒、农产品、手工产品等特色产品销售。

第九节 积极扩大有效投资

加大有效投资力度，聚焦产业升级、基础设施、民生保障等领域，积极谋划推进一批交通基础设施、生态建设、公共服务、新型基础设施建设等重点项目。

一、扩大产业领域投资。以新兴产业项目引领新旧动能转换，以有效投资促进经济高质量发展，重点加大数字经济、现代服务业、先进装备制造业、新材料产业等产业投资力度，培育新的产业投资增长点，加大对传统优势产业技术改造，在实现结构优化升级的基础上推动工业固定资产投资回升。

二、扩大基础设施领域投资。扩大水利、交通、电力通信、市政等领域重大项目投资，推进老旧小区基础设施综合改造和街巷改造工程，推进新一轮农村电网升级改造工程。加强通道、平台、网络等现代物流体系建设，谋划推进5G 基建、人工智能、工业互联网、大数据中心等新型基础设施项目，加快推进城乡区域一体发展、提升物流便捷度、解决水资源瓶颈等项目建设投资。

三、扩大生态建设领域投资。加强水源涵养提升工程、土地沙化治理工程、退耕还湿还林还草生态修复工程、绿色生态廊道建设工程、自然保护区生态修复和综合治理工程、黄河河道滩区综合提升治理工程等一系列重大生态工程的投资，用好国家政策，吸引社会资本，加大政府投入，加快实施重大项目、重点工程。

四、扩大公共服务等领域投资。聚焦构建普惠共享的公共服务体系，加大教育、科技、医疗、社保、养老、托育等弱项领域投资，重点加大对“互联网+人社”、“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”、文化惠民工程、养老服务设施工程等的投资力度。此外，扩大市政设施、农业农村、新型城镇化、公共安全、物资储备、防灾减灾等短板领域投资。

第五章 全面深化改革扩大开放 凝聚永宁高质量

发展新动力

加快推进有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益的改革。坚持引进来和走出去相结合，加强招商引资、招商引才、招商引技工作力度，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

第一节 保护激发市场主体活力

一、深化经济领域改革

——深化国有资本投资、运营公司改革。健全以管资本为主的国有资产监管体制，规范国有投资公司运营管理，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化预算绩效管理。深化投融资体制改革，构建金融有效支持实体经济体制机制，提高直接融资比重，大力发展普惠金融。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。

——规范政府投资，加强债务管控。按照政府投资项目严格管理的总体要求，凡是政府投资项目，没有资金来源的一律不予建设，加强部门联审联动机制，严格控制债务总量，坚决遏制债务增量。

二、建设高标准市场体系

——实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度。深化土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。

——激发民营经济活力。持续优化民营经济发展环境，建立依法平等保护民营企业产权长效机制，完善促进民营企业发展的法律环境和政策体系，着力破解制约民营经济发展的突出问题，降低税费、用工、用地、融资等成本，激发民间投资活力。

——出台构建亲清新型政商关系的制度规范，大力弘扬企业家精神，完善支持民营企业发展的体制机制，破除市场准入、信贷、招投标等方面各种隐性障碍，保证各类所有制企业依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。

三、扎实推进惠企政策落地

——认真贯彻落实中央、自治区、银川市关于降低企业经营成本等一系列支持政策，扎实有效推进惠企政策落地，增强纾困惠企政策知晓度，提高兑现率，扩大惠及面，确保各项政策措施直达基层、直接惠及市场主体。持续深化减税降费改革。

——下大气力解决企业发展难题，坚持“一企一策”，精准帮助企业解决融资、降本、用工用才等实际问题。持续推动各类企业发展壮大，全力推动民营企业实现新发展，高度重视支持个体工商户发展，切实推动各类企业健康发展。

四、培育县域市场主体

各部门协同发力，做好服务工作，加大限额以上、规模以上企业培育力度，争取每年培育入库限额以上商贸企业3-5 家，规模以上工业企业2-3 家，规模以上服务业企业2-3 家。

第二节 加快转变政府职能

一、持续优化营商环境

——紧盯企业和群众办事的痛点、难点、堵点，深化“放管服”改革，持续推进“商事制度改革”“证照分离”、告知承诺制改革，优化企业投资、工程建设项目审批，推动政务服务事项网上可办率达80%以上，企业开办时间压缩至1 个工作日内，加快实现政务服务“一网通办”、“跨省通办”、“异地可办”、“一次办结”。降低创业就业门槛，充分激发市场活力。加强事中事后监管，实现“双随机一公开”部门联合监管常态化，对新产业、新业态实行包容审慎监管，以公正监管促进公平竞争，进一步优化法治环境。

——加强信用体系建设。推进诚信建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，加大信用信息归集共享，完善重点领域重点人群信用档案，建立健全信用承诺制度，落实信用联合奖惩机制，加强重点领域失信问题专项治理。弘扬诚信文化。开展诚信宣传教育和实践活动，持续开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等创评活动，大力弘扬中华民族重信守诺的传统美德。深入推进诚信建设制度化，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。

——严格落实行政事业性收费制度。完善落实收费目录清单，依据法律法规及行政事业性收费政策变化情况，对行政事业性收费目录实行动态调整，结合实际，及时更新。适时做好我县行政事业性收费监管，提高收费政策透明度。

二、提高政务服务水平

——深化审批制度改革。坚持以人民为中心，深入推进“五办五化”改革，持续落实“四个一”审批模式，将“最多跑一次”改革向纵深推进，全面落实政务服务“好差评”，倒逼政务服务再优化、再提高、再升级。落实权责清单及市场准入负面清单，坚持减时限、减流程、减材料、优服务，着力提升群众、企业办事便利度、满意度，积极打造高效、阳光、便民、廉洁的政务服务。

——强化政务服务标准化建设。加快建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的政务服务全方位标准化体系。不断拓展服务渠道，优化服务水平，改善服务环境，把办事大厅建设成环境整洁优美、功能齐全实用、办事简单便捷、服务优质高效、管理统一规范的标准化政务服务大厅，方便企业和群众办事。

三、全面提升永宁工业园区能级和水平

以绿色园区科技园区智慧园区建设为抓手，建立“优进劣退”的动态管理机制，深入推进园区体制机制改革，提升园区服务能力；改造提升低端产业，培育壮大中小微企业；加快完善园区循环产业链、实施园区“补链”项目建设、促进产业绿色发展，加快布局高端装备制造产业、建材装饰材料产业，努力将永宁工业园区和杨和功能区打造成国家级产城融合发展示范区、闽宁对口协作的现代化产业集聚区、自治区农业高新技术产业示范核心区。

第三节 扩大对内对外开放水平

一、深化对内开放。牢牢把握国家引导支持产业向中西部地区有序转移的政策机遇，坚持“引进来”“走出去”并重，充分用好中阿博览会和京银、苏银、沿黄地区合作平台，多渠道对接符合永宁县产业定位的先进装备制造、新能源汽车及其配套产业、新装饰材料、葡萄酒及其配套产业、造纸包装、文化旅游等产业，引进一批投资规模大、科技含量高的企业落地永宁投资，以更高水平的开放合作促进高质量发展。

二、大力营造开放型经济环境。全面实施市场准入负面清单制度，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。通过复制自贸试验区改革试点经验，加快商品要素流动开放，推进制度规则开放，促进贸易投资自由化、便利化。引导企业找市场、稳订单，优化出口退税服务，扩大出口信用保险覆盖面，支持出口产品转内销。

三、加强招商引资。县委、县政府将招商引资作为一项硬任务，各部门、各单位集思广益、发挥优势，树立全县招商、人人招商的理念，高质高效开展招商引资。围绕新型材料、新能源、葡萄酒、装备制造、特色农业、现代商贸物流、文化旅游等产业，利用闽宁协作、中阿博览会等节会平台，发挥闽宁镇金字招牌作用，抓招商、拓通道、促合作，力争每年引进项目30 个以上，投资亿元项目2 个以上。加强区域合作，承接产业转移。抓住共建“一带一路”、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大机遇，加强黄河流域县区协作，采取多种形式承接产业转移，支持企业延链提质、做大做强，不断优化产业结构布局，推动产业转型升级。

第六章 优先发展农业农村事业 全面推进乡村振兴

战略

切实解决好“三农”问题，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 夯实农业发展基础

以保障国家粮食安全为底线，推动农业供给侧结构性改革，完善耕地保护制度，强化农业科技和装备支撑，提高农业种植水平，全面夯实全县农业发展基础。

一、加强耕地保护

——实施高标准农田建设工程。将自治区下达的高标准基本农田建设任务落实到位，实现统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核。加强高标准农田后期管护，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则，落实高标准基本农田基础设施管护责任。建立政府主导、社会参与工作机制，以财政资金引导社会资本参与高标准农田建设，充分调动各方积极性。

——开展耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，提高补充耕地质量。将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造。因地制宜实行免耕少耕、深松浅翻等保护性耕作制度，试点耕地轮作休耕，实现用地与养地结合，多措并举保护和提升耕地产能，实施测土配方施肥，有效提高耕地产能。加强新增耕地后期培肥改良，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复。开展耕地质量等别年度更新评价和耕地质量等别年度监测评价。监督农村土地流转的受让方履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。

——积极推动农村耕地整治。在充分尊重农民意愿前提下，通过奖励补助和项目扶持等方式，积极引导农户通过土地承包经营权“互换”，实现“小块变大块、多块并一块”，解决承包地块细碎化问题，促使农业发展转向适度规模经营。

二、落实藏粮于地、藏粮于技战略

——落实“米袋子”“菜篮子”责任制。抓好粮食和重要农产品保供稳价，粮食种植面积和产量保持稳定。加大农业科技转化推广应用，加快现代化生态灌区、高标准农田和现代农业设施建设，提高耕地产出率、劳动生产率、资源利用率。

——巩固扩大粮食生产面积。建立健全粮食安全省长责任制，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，确保农业资源优先保障粮食生产，稳定全县粮食生产面积和产量，确保到2025 年全县基本农田面积不减少、质量不降低。

——保障粮食安全农业增收。通过要素流动提高粮食种植效益，继续推进土地流转、土地入股、土地托管等方式的要素流动，实现土地的相对规模化，有序建成自治区统一规划的高标准农田建设，为粮食种植的规模化、机械化、标准化生产打好基础，通过规模化、机械化、标准化生产减少投入提高粮食种植效益。

——创新方式提高粮食质量。积极鼓励种养结合（稻鱼共生、稻蟹共生、稻虾共生等）方式，适度扩大种养结合范畴，探索市场化补偿激励机制，稳定水稻总产量，提升永宁大米品质，确保粮食安全。推广一稻两旱轮作模式（种一年水稻两年玉米），提高水稻产量和大米品质、节约用水、提升土壤肥力、降低成本，增加种植户收入。

——通过技术提高粮食产量。加快推进农业科技成果转化和推广应用。强化小麦、玉米、水稻作物等品种选育研发和技术创新，打造提升科技创新孵化平台，力争建设国家级产业示范园区1 个。市场引导发展钢架大棚、玻璃温室等现代化农业种养模式，提高设施智能化水平，配置应用立体栽培、多层养殖、环境控制等先进装备，重点抓好设施蔬菜、设施水果等基地数字农业建设。大力推广高效节水设施设备，全面增强防汛抗旱减灾能力。

——建设智能化农业管理信息平台。以电子政务网为基础，整合共享现有农业产业数据库，建立完善、精确、可控的数字农业管理平台，开展多通道、多产业、多主体、多模式的云服务，实时监测农作物长势，精准控制灌溉和施肥，预估农产品产量，精细化管理每个基地的投入和产出，实现生产效率的精细化分析，减少人工成本。应用区块链技术全程记录农产品的生产、运输、加工和储藏等过程，增加消费者的信任度，促进农产品品牌向纵深发展，拓展市场空间。利用多智能终端，进行实时监测、实时传输、实时分析，为用户制定决策提供科学依据。

第二节 实施乡村建设行动

一、打造宜居环境

——实施小城镇提升改造。把乡镇建成服务农民的区域中心。深化扩权强镇试点，提升乡镇服务能力，配套完善小城镇基础公共服务设施，完善消防安全防灾减灾抗灾基础设施，加强中心村管理。

——实施老旧村庄提升改造。落实“多规合一”村庄规划编制工作，实现规划引领村庄发展，保护传统村落和乡村风貌。分类因地制宜实施老旧村庄提升改造工程，按照“美丽乡村”建设标准，完善水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量，实现县域内老旧村庄民居美观，村庄整体达到“两处理两改造”、“五化”、“六通”等标准。

——加强人居环境综合整治。加快农村畜禽养殖农村面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。推动生态农业发展水平，推广农业清洁生产技术，严格控制农业面源污染，基本实现测土配方施肥全覆盖，减少农药、化肥使用量，加强农业废弃物的回收和综合利用；加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接，制定垃圾强制分类和减量化相关制度，提高生活固废回收率，在外卖、快递领域减少固废产生，提高固废无害化处理水平，有效遏制“垃圾围城”问题。

二、建设美丽乡村

——实施美丽小城镇项目、美丽村庄项目。实施美丽小城镇项目1 个、美丽村庄项目2 个，合理利用镇村空间，推进美丽乡村建设。同时，根据实际情况进行农村生活污水处理站新建及提标改造工作，因地制宜推进农村卫生公共厕所及户改水改厕建设。

——落实中央和自治区关于自然灾害防治能力重点工程建设部署，每年对农村人居住房安全情况进行摸排，经评估鉴定凡是达不到抗震设防要求、现居住房屋为唯一住房的，全部实施抗震宜居农房改造建设，保障农民住房安全，提高农民住房质量。

三、提高农民科技文化素质

——健全乡村公共文化服务体系，对村镇文化活动中心实施数字化、智能化升级，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。建立农民群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”、“订单式”服务。

——加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。运用好文化科技卫生“三下乡”、“文化进万家”等平台载体，深入开展“四送六进”活动。培训一批民间艺人、文化能人和文艺团队，不断提高文化惠民活动的群众参与度。大力推进科技特派员工作，推动乡村人才振兴。

四、持续深化农村改革

——推进“三变”改革，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键环节，探索推广“联股联业、联股联责、联股联心”等多种形式的改革新模式，落实可经营资源入市制度，推行农村资源和集体资产股份化改革、集体林权制度改革、财政支农资金变股金等改革，培育“股份农民”，赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入。

——落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深入推进农村土地“三权分置”、“两权抵押”改革，使土地经营权在更大范围内优化配置，大力发展多种形式适度规模经营，2025 年全县土地规模化经营率达到60%以上。

——建立新型农业经营主体服务新机制，重点培育一批规模较大，规范运营、效益较好的家庭农场和农民专业合作社，同时通过发展生产性服务业，推进土地托管、生产服务、市场营销等方式，将小农户纳入现代农业产业链、价值链。

——健全城乡统一的建设用地市场，落实农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。落实宅基地所有权、资格权、使用权分置。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

——深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。发展农业保险，鼓励引导农业经营主体参保，提高应对市场风险和自然灾害风险能力。

五、健全完善农村金融服务体系

协调金融机构出台支持农村信贷的优惠政策，降低涉农贷款门槛。完善农业保险制度，深入推进政策性农业保险，扩大葡萄等特色农产品保险的试点范围，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种。设立由财政出资的涉农信贷风险补偿基金。组建农村土地流转经营权价格评估机构。

第三节巩固拓展脱贫攻坚成果

一、巩固拓展脱贫成果

——保持现有帮扶政策和财政投入力度总体稳定，对脱贫退出的贫困村、贫困户严格落实“四个不摘”要求。做好义务教育阶段控辍保学工作，确保辍学学生动态清零。加快危房鉴定和危房改造进度，加快望远镇、杨和镇、胜利乡、望洪镇农村人饮改造工程进度。全面落实医疗、就业等保障措施，通过产业就业、公益性岗位、纳入就业困难群体范围等方式给予补助，及时落实抚恤金、低保金、养老金、残疾人补助等政策增加收入。发挥好金融扶贫作用，采取“扶贫保”理赔、亲友帮助、社会捐助、民政救助等措施有效消除风险，普惠性政策措施、资金项目优先向边缘易致贫人口倾斜支持。利用政府平台和多媒体、自媒体媒介，加大消费扶贫力度，推销扶贫产品消费，拓宽贫困群众增收渠道。对边缘户、监测户、困难人群、易致贫返贫人群实行动态化监测管理，制定针对性的帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。

——大力推广“党支部+龙头企业+脱贫户”模式，支持新型经营主体与脱贫户建立紧密的利益联结关系，增强脱贫户受益的持续性和稳定性。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。

——做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。重点解决好产业、就业、社会融入三件事情，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。发展经济效益好、群众参与度高、带动能力强的致富产业，因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、文旅产业、劳务产业等，确保村村有致富产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。扶持“企业+合作社+贫困户”“合作社+基地+贫困户”农村新型经营主体，培育特色产业品牌。

二、统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

——建立解决相对贫困长效机制。坚持问题导向，聚焦产业发展、群众脱贫致富等重点工作，明确由解决绝对贫困转变为解决相对贫困，由政府扶持主导转变为民众自力更生的途径和办法。

——补齐乡村振兴基础设施和基本公共服务短板。将巩固拓展脱贫攻坚成果聚焦到产业发展、就业创业、能力提升等方面，做到与乡村振兴战略的责任、政策、工作的有效衔接。健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。破除体制机制性障碍，完善配套支持政策，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。继续开展消费扶贫行动，构建产销对接体系，将脱贫群众嵌入产业链、利益链，确保脱贫村居民收入稳步增长。

第四节 持续推动闽宁镇脱贫富民行动

奋力打造“四个示范点”，总结提炼闽宁镇工作成果和典型做法，力争为建立国家脱贫攻坚档案、统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供闽宁经验和银川案例。依托东西部扶贫协作干部培训中心、闽宁会议中心、自治区教育厅培训基地，继续深化学习交流。争取厦门大学、宁夏大学等高等院校在闽宁镇设立产学研基地，推动新时代闽宁对口扶贫协作向更高水平发展。持续深化闽宁协作，认真落实闽宁协作第24 次联席会议部署，继续深化学习交流，拓展合作领域、丰富合作内容。全面解决劳务移民在住房、土地确权等方面存在的问题。深化民族团结进步创建，巩固民族团结进步创建工作成效。努力推进乡村全面振兴，加快扶贫项目建设进度，打造以酿酒葡萄、肉牛为主的特色种植养殖产业，依托4 个设施温棚园区和6 个集中养殖园区以及酿酒葡萄、红树莓、优质桃、白萝卜等特色产业，提升种植、养殖、劳务、旅游、电商等产业引领带动致富实效。

第七章 科学合理规划国土空间 推进城乡一体化

发展取得新成效

落实国家区域协调发展战略和主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制；构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，推进以人为核心的新型城镇化；完善城乡融合发展机制，形成县域协调、产城融合、城乡一体化发展新局面。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做好与自治区和银川市空间总体规划相衔接，确保永宁县国土空间总体规划编制成果符合未来发展需求、符合黄河流域高质量发展要求。全面摸清县域国土空间开发保护利用现状，扎实开展现状评估，科学合理划定生态空间、城镇空间、农业空间，明确空间管控要求，做好“两城两区三带”空间布局，统筹城乡产业、基础设施、生态环境、公共服务体系建设，构筑经济产业优势互补、主体功能定位清晰、土地空间高效利用、生态环境和谐共享的县域国土空间新格局。

第二节 推进城乡一体化融合发展

一、制定合理的城市统筹发展规划

坚持以城带乡、城乡融合的发展理念，整体构筑“两城”城镇空间格局。立足县域产业发展基础、资源环境容量、开发潜力，宜农则农、宜工则工、宜商则商，完善政策体系，推动县域产业、城市协调发展。加快新型城镇化发展，实施城市功能提升工程，统筹县域内城镇规划、建设、治理，提高城市、城镇综合承载能力，辐射带动农村一体化发展。增强县城综合承载能力和核心服务功能，提升城市品质，完善公共服务配套设施，打造美好生活核心圈。建设闽宁、李俊特色小镇，以及以各中心村为基础的美丽小城镇。按照“美丽乡村”建设标准，加强对玉泉营农场和黄羊滩农场的社会治理，完善社区及其配套设施。呼应大银川建设战略，大力实施与银川市同城化战略，在城镇功能、交通建设、空间布局等方面加快与银川市的融合。

二、完善基础设施及相关制度和政策

——治理城市内涝。将海绵城市理念贯穿到永宁县城市建设中，通过源头减排、过程控制、系统治理，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。实施市政道路雨水管网改造和清淤工程。

——实施建成区提升改造。推进县城城镇化补短板强弱项，强化县城综合服务能力，配套完善基础公共设施。进一步加强老旧小区配套设施建设，加强小区管理，提升物业服务规范化水平，做好社会治安等工作。实施县城危房改造工程及室外道路、给排水、亮化工程。提升望远周边公共区域的景观效果，打造“塞上湖城”。完善县城北部片区道路及配套设施，实施道路路面铺装工程。启动建设望远城区主次干道路及配套设施，实施银西高铁银川东站片区道路及给排水工程项目。建设县城公共停车场、慢行系统，建设完善垃圾、供热、消防安全防灾减灾抗灾等基础设施。

——完善农业转移人口市民化配套政策。深化户籍制度改革，扩大社会保障覆盖面，保证农民进城后与城镇居民享有同样的养老、生育以及医疗保障政策，加快农业转移人口市民化。

三、推动城乡要素自由流动

推行政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济。支持城乡产业协同发展，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。盘活用好乡村资源资产，打造创新创业生态圈，形成示范带动效应，解决劳动就业，增加居民收入。加强小区物业管理，提升小区的品质和管理水平，让小城镇居民能够宜居、宜业，具有幸福感。

四、规范有序发展房地产

——加强行业监管，积极化解房地产领域问题。积极做好“三沙源”“兰花花”等房地产开发项目风险化解工作，维护好群众利益。力争于2022 年化解完成我县所有的房地产项目逾期交房和配套设施不完善问题，建立新建商品房预售资金监管的长效机制，加强源头监管，杜绝新增问题。

——坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。有序发展县城、望远房地产开发，向银川市房地产市场看齐，提高房屋设计布局水平，提升品质和质量。加强房地产市场监测分析，有针对性的进行调控，合理引导市场预期，确保房价相对合理，价格指数平稳，实现“稳地价、稳房价、稳预期”的目标。

——完善二手房交易备案制度。促进房屋交易、登记业务整合，进一步规范和活跃二手房交易市场，实现房地产一、二级市场联动发展。

五、推进保障性安居工程

积极发展住房租赁市场，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。有效增加保障性住房供给，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，对政府直接管理的公共租赁住房进行循环利用。加强老旧小区改造。

六、完成城乡污水管控

按照规划要求完成县城雨污分流改造。加快污水管网建设，强化老旧小区和城乡结合部污水截流、收集，优化城镇污水收集处理系统，逐年提升农村污水处理覆盖率，对中心村污水处理站实施提标改造，确保出水水质全部达到一级A 排放标准。力争2025 年入黄水体达到地表水Ш类标准，确保黄河干流断面水质II 类进II 类出，国控断面水质优良比例保持在80%以上(剔除地质本底因素)。

七、提高城市管理精细化、科学化、现代化

——持续深入开展爱国卫生运动。巩固国家卫生县城成果，扩大延伸卫生整洁行动，有效遏制城乡环境乱象，持续推行“以克论净+深度保洁”环卫保洁作业模式，全力推进生活垃圾分类工作提标升级，规范城乡户外广告设置，城乡环境更加整洁有序。

——加强城市综合管理。建立规划、建设、应急、消防、防灾减灾相关部门之间协调配合、及时沟通、信息共享的长效工作机制，深入推行“三个一体化”建设，提升城市市政设施完好率，市容秩序治理效果显著，公共空间整洁美观，交通环境井然有序，人居环境明显改善，城市应急能力明显提升，基本实现城市现代化、网格化、精细化管理。

——加强综合执法工作。进一步加强法制建设，积极构建有利于城市管理和综合执法的保障体系，理清权力清单，完善执法程序，规范办案流程，改进执法方式，继续推进“721”工作法。强化“两法”衔接，建立城市管理综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。探索建立城管+公安联合执法机制，实现行政执法与刑事司法无缝对接，确保依法行政、依法治理共同推进和有效落实。

第八章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升永宁文化软实力。

第一节 提升公共文化服务水平

一、实施文艺作品质量提升工程

坚持以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观引领文艺创作生产，抓好突出反映永宁地方特色文化题材的专题创作。深入挖掘仁存古渡遗址、贺兰山（闽宁）明长城、黄河永宁段及塞上江南等具有永宁历史文化、地域文化特色的素材，支持创作文学、影视剧、音乐等。

二、实施文艺普及工程

——持续深入开展“书香永宁永宁书香”全民阅读系列活动，健全完善文化指导员、管理员运行机制，配强配齐人员。开展送文化“进校园”“进企业”“进社区”“进机关”等活动，开展形式多样的文艺普及、文化惠民展示展演活动，提高群众艺术鉴赏能力。

——广泛开展群众性文化活动，强化公共文化服务，推动文化惠民工程整合创新。利用乡镇文化站、农家书屋、文化广场、农村文化活动室、社区文化活动室等阵地，开展形式多样的文化活动和文艺赛事。

三、实施优秀传统文化传承工程

——传承弘扬中华优秀传统文化。加强文物保护、利用，强化自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。培养传统文化继承人，特别是非遗项目传承人。鼓励和扶持各类文化人才和文化活动积极分子，培育壮大业余演出队伍，深入挖掘和整理传统文化。

——传承彰显黄河文化。围绕自治区黄河生态廊道建设，开展黄河永宁段沿岸自然景观打造、典农河沿线景观提质提标升级行动，做好“生态+文化旅游”文章。充分挖掘黄河文化时代价值，进一步深化黄河文化研究，鼓励和培育民间文艺团队及文艺特长者创作黄河题材剧本、影视、戏曲等文艺形式，讲好“黄河故事”，延续历史文脉。推进黄河文化遗产的系统保护，有效利用黄河沿岸仁存渡口、唐徕渠、惠农渠、汉延渠等资源价值，更好地发挥文物、古遗址、非物质文化遗产资源在彰显文化价值方面的作用。

——开发充分发掘反映村庄个性的耕读文化、民俗风情。提炼体现地域特色的产业文化、民间技艺，建设农耕文化展览馆、特色技艺体验馆，打造特色文化村，充分展示山水林草、湖泊湿地、县城乡镇不同地域的特色文化。

四、实施文艺人才培养工程

建立人才准入机制，优化文化队伍结构，培养政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的永宁县业余文艺团队人才及文艺爱好者。健全文化指导员岗位制度，增加乡镇文化指导员。

五、实施文化阵地建设工程

——推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善和优化农村文化阵地，建成永宁县综合文化艺术体育中心。实施公益性文化场所免费开放，拓展公共区域文艺传播阵地。

——完善公共文化服务设施网络，强化数字技术运用，完成图书馆数字化建设工程，建设图书馆分馆、文化馆分馆，完善村（社区）综合文化服务中心，配全配优设施设备，力争2025 年底永宁县“三馆一站”覆盖率达到120%。

——推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好永宁县融媒体中心 。

六、推动文化和旅游产业融合发展

——借力我县“全国扶贫示范县”的成功经验以及展现东西扶贫协作“闽宁模式”的电视剧《山海情》在我县拍摄，在贺兰山东麓永宁段打造旅游体验基地和品牌旅游活动。同时发挥“旅游+葡萄酒+扶贫”、“旅游十影视十体育”的优势，加大旅游与农业、文化、体育、葡萄酒等产业的融合力度，打造建设一批民宿园、观光园、采摘园、垂钓园等体验旅游精品项目，打造环保绿色休闲企业，促进旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，推动文化、旅游与其它产业融合发展。

——传承人文风情，保护文化根脉，打造以仁存古渡红色历史文化、闽宁移民非遗文化、贺兰山李俊将军守边塞历史文化、贺兰山东麓红酒文化、望远老通桥民俗文化等为主题的历史文化旅游精品项目。

第二节 提高社会文明程度

一、推进公民思想道德建设

——践行社会主义核心价值观。深化社会主义核心价值观“六进六讲”活动，加强社会主义核心价值观的传播力度、凝聚社会正能量。

——提升公民道德素质教育。强化核心价值观教育引导，加强爱国主义、革命传统、法治、诚信等主题教育。按照社会主义核心价值观的基本要求，完善市民公约、村规民约、学生守则等行为准则，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，使社会主义核心价值观成为人们日常生活的基本遵循。不断推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设的融合，提升公民道德素质。

——深入开展道德模范选树。注重典型示范、树立导向，不断从基层、服务行业一线和公民思想道德建设领域深入挖掘各类先进典型，积极培育、挖掘、选树“最美永宁人”“身边好人”“感动人物”等道德模范，落实道德模范礼遇激励机制。

二、大力开展文明实践活动

——整合党建、文化、科技、教育、卫生等资源，有效统筹调配，推动新时代文明实践中心（所、站）建设与基层党建、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴和城乡公共服务体系建设等结合起来，一体推进，不断提高资源使用的效率效益效能。

——建立文明实践项目库。培育有主题、有特色、有内容的工作品牌和活动项目，为群众做好事、办实事、解难事，把新时代文明实践中心（所、站）建设成为百姓家门口的服务中心、爱心中心、信仰中心。

——推动文明实践志愿服务长久长效。壮大志愿服务队伍，打通志愿服务发展通道，不断扩大注册志愿者、志愿服务组织的数量和规模，志愿者注册人数占全县总人口数的比例≥15%。做强志愿服务品牌，培育孵化志愿服务项目10 个，落实志愿者积分制度及礼遇激励机制。

三、实施文明创建工程

——巩固提升全国文明城市创建成果。积极争创第七届全国文明城市，建立文明城市建设长效工作机制，进一步压实“党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的主体责任，不断强化工作落实。持续推进“三整治四提升”攻坚行动及“创建全国文明城市做文明有礼永宁人”主题实践活动，以改善城乡生态环境、公共服务水平和群众生活品质，不断提升市民文明素养和社会文明程度为目的，推动“文明城市”向“城市文明”转变。

——深化文明单位（行业）创建。扩大创建工作覆盖面，突出创建特色，丰富创建载体。引导各种新经济组织、社会团体、民办机构和中介组织，主动参与文明单位（行业）创建，形成良好的创建氛围。市级、区级、国家级文明单位增长20%以上。

——深化文明村镇创建。紧扣“乡村振兴战略”大局，补齐农村“精神短板”，大力培育弘扬新乡贤文化，增强农村宜居宜业的吸引力和凝聚力。拓宽移风易俗“空间”，提升乡风文明“内涵”，实现乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”。

——深化文明家庭创建。深入开展“传扬家风家训、建设幸福家庭”教育实践活动，大力弘扬夫妻和睦、尊老爱幼等中华传统美德，培育良好家风，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。

——深化文明校园创建。注重价值引领、立德树人，深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。办好办精思想政治理论课，加强师德师风建设。开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，教育引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养。

四、提升市民文明素质

——扎实推进文明旅游行动。健全文明旅游联席制度，有效整合资源，形成文明旅游合力，引导游客践行文明旅游公约。

——扎实推进文明交通行动。推进文明交通依法治理工程，加大不文明交通行为和危险驾驶行为等专项执法检查力度。推进交通文明提升工程，优化道路通行条件。

——扎实推进文明上网行动。倡导绿色上网、文明上网、健康上网，号召互联网从业人员承担社会责任，坚持文明办网，共同营造清朗的网络空间。

——扎实推进文明餐桌行动。开展“文明餐桌”“光盘行动”，开展“厉行节约、文明用餐”“倡导绿色生活、反对铺张浪费”等主题实践活动，集中治理突出问题。

五、提升网络精神文明建设工作水平

——巩固阵地。持续加强“两微一端”建设，加大中华优秀传统文化和道德模范、最美永宁人等先进典型的宣传力度，在互联网空间营造见贤思齐、崇德向善的良好氛围。

——搭建平台。利用网络资源，开设精神文明建设专栏，开展网上“讲文明树新风”和网络公益、网络文明传播等活动，大力倡导网络文明新风。

第九章 坚持绿水青山就是金山银山理念推动生态

文明建设高质量发展

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，筑牢银川南部生态安全屏障，创建绿水青山就是金山银山实践创新基地，建设美丽永宁。

第一节 加快推动绿色低碳发展

一、推动绿色发展

实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。发展绿色建筑。降低能源消耗和碳排放强度。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。到2025 年，煤炭消费总量进一步降低，较2020 年再下降5%。

二、严格项目准入

——严格区域准入。全面落实自治区、银川市主体功能区战略，强化“三线一单”约束。严控黄河沿岸建设活动，严格保护灌渠和湖泊的岸线，强化河道、湿地管控，确保原有水陆面积动态平衡，新建项目一律不得违规占用水域，不能破坏原有湿地面和生态环境。

——严格项目准入。全县范围内不再新建、改建、扩建重污染和产能过剩项目。将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、重金属和挥发性有机物排放总量控制指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，新建项目实施现役源污染物倍量削减替代，实现“增产减污”。

三、加快重点行业绿色转型

以生物发酵、建材、机械加工制造等行业为重点，从技术工艺改造、原辅料替代、资源能源梯级利用等方面推进企业绿色转型。加快实施宁夏伊品生物、宁夏瀛海建材等重点污染源全面达标排放，坚持工艺减排、源头减排、过程控制、末端治理并重，完成宁夏伊品生物自备电厂和宁夏瀛海建材非电行业超低改造。全面提高永宁工业园区产业集约化、绿色化发展水平，力争建成国家级绿色发展示范园区。

四、淘汰压减落后产能

全面排查落后产能，按照《产业结构调整指导目录（2019年本）》，依法依规推进落后产能淘汰和退出，严防列入淘汰名录的低端落后产能复产。健全“散乱污”企业的发现、整治机制，开展“散乱污”企业及集群综合整治“查漏补缺”行动，严防“散乱污”企业死灰复燃。

第二节 持续深化污染防治

一、强化水环境系统防治。坚持系统治理、源头治理，改善水环境质量，保障饮用水安全。坚持因地制宜、分类施策，因水而定、量水而行，实现水资源利用最大化。坚持上下游统筹、干支流共治、左右岸齐抓，统筹推进山水林田湖草生命共同体建设，共同抓好大保护，协同推进大治理，守好改善水生态环境的生命线。

二、深化大气环境污染协同防治。加强碳和霾两个协同控制，强化臭氧和PM2.5 的协同防治，重点控制烟粉尘、氮氧化物和挥发性有机物污染物排放,遏制臭氧污染上升的趋势。推进节能、碳排放达峰与空气质量达标协同治理，加快解决复合型大气污染防治问题。

三、持续压实土壤和固体废物治理。落实重点区域土壤环境保护，优先保护农用地土壤环境，严控建设用地土壤环境风险，突出重点区域、行业和污染物，严控新增污染，实施分类别、分用途、分阶段治理，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，切实保障人民群众“吃的放心、住的安心”。

第三节 加快推进生态修复

一、加强黄河生态修复

——坚持自然恢复为主，人工修复为辅，开展黄河流域永宁段自然资源调查监测工作，全面查清黄河流域永宁段各类自然资源利用现状，建立黄河流域永宁段资源清单。进一步加强黄河岸线生态保护，规范河滩地开发，加强黄河河滩地生态建设，营造防风固沙林、水源涵养林、生态经济林，打造黄河生态廊道。开展保护母亲河行动，严厉打击破坏黄河流域生态环境及野生动植物资源违法犯罪，切实保护生态环境和野生动植物资源安全，不断完善黄河堤防设施，保障生态系统安全。

——加强农田退水循环利用，开展湿地保护、推进实施大规模国土绿化，矿山修复治理等工程，提升水源涵养能力。整治自备井，强化地下水资源管理，严禁地下水无序开采。

二、积极做好国家森林城市创建各项工作

进一步推动林业生态建设，推进绿色发展，立足永宁县自然地理特色、资源现状、经济社会发展水平和历史文化传承，以贺兰山森林资源保护和平原湿地保护与恢复为重点内容，着力开展城区绿化提质、村镇绿化美化、湿地保护与恢复，助推银川市成功创建国家森林城市。

三、巩固贺兰山自然保护区整治成果

实施闽宁镇历史遗留露天矿山生态环境恢复治理项目，推进贺兰山环境综合整治。依法严厉打击各类破坏贺兰山自然保护地生态环境及野生动物资源违法犯罪行为，推进贺兰山浅山区绿化造林，巩固提升贺兰山防风防沙和水源涵养生态功能。

第四节 强化资源高效利用

一、推进资源科学配置，节约循环利用。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用。每年在全县选取1—2 家行业龙头企业创建自治区固废综合利用示范企业，发挥引领示范作用，提升全县资源综合利用水平。申报使用一般工业固体废物综合利用奖补资金改良设备、提质增效。

二、推动生态文明法治化建设。健全自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部离任审计全覆盖。坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，完善生态文明制度体系建设，严格执行节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，推动构建发展效益好、环境污染小、资源利用率高的现代化经济体系。加强生态环境执法队伍能力建设，健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制。建立生态环境监管体系，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行生态环境损害赔偿制度，强化环境损害责任追究和惩戒，切实加强生态环境执法监督，重拳打击遏制环境违法犯罪行为，形成生态环境保护监管长效机制。

第十章 坚持以人民为中心 保障和改善民生

始终把人民利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施民心工程，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育。到2025 年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，探索教育发展新路径，实现教育现代化，教育规模与结构更加合理，基本公共教育服务更加公平，教育引领与服务能力显著增强，教育保障更加有力。

一、全面落实各阶段教育发展任务

——加快学前教育普及工作。扎实推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。优化幼儿园办园理念和课程建设，培育办园特色，促进儿童全面健康发展。坚决抵制幼儿教育小学化。2025 年，学前三年教育毛入园率达到114.2%。

——进一步优化教育资源配置。义务教育建设。进一步补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。到2025 年，成功创建义务教育优质均衡发展示范县，小学适龄儿童入学率达100 %以上，初中适龄少年入学率达100%以上，九年义务教育巩固率达到96 %以上。高中教育建设。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。职业与成人教育。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务地方经济发展能力和办学实力明显提升。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。完善特殊教育体系。全面落实《宁夏特殊教育提升计划》，依托银川市特殊教育学校和永宁县社会福利院，动员和帮助残疾儿童、少年接受特殊教育。完善残疾儿童随班就读支持保障体系，提高随班就读资源教室建设质量和师资力量，确保特殊教育质量。积极开展各种形式的特殊教育扶贫助学活动，开展医教结合、送教上门试点工作，提高残疾儿童的义务教育普及水平。争取到2025 年，全县适龄视力、听力、智力残疾儿童义务教育入学率达到90%。健全开放灵活的终身教育体系。优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，完善全民终身学习推进机制。加大各级各类教育资源的统筹力度，促进学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。深化“书香永宁·永宁书香”建设，完善街道（乡镇）社区、农村地区教育网络体系。

二、着力加强教师队伍建设

——加强师德师风建设。建立健全教师关爱机制，落实中小学师德师风建设长效机制，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，严格实行师德“一票否决”。推行师德考核负面清单制度，开展多种形式的师德教育，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

——提升教师能力素质。逐年提高教师培训经费投入，改进教师培养机制、模式、课程，开展中小学教师全员培训，探索建立教师教育质量监测评估制度。加强教研队伍建设，发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用，鼓励青年教师参与教学团队、创新团队。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。

——培养造就教学名师。鼓励教学名师交流讲学，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批本土教育家。到2025 年，培养特级教师2 人，区市级名师5 人，区市名校长2 人，县级学科带头人、骨干教师500 人。

——完善教师补充渠道。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师和引进县外在编在职教师等渠道，继续加大中小学教师补充力度。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对县域教育急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。完善人才引进配套政策。

——优化教师资源配置。完善城镇教师到乡村支教交流制度，建立新聘教师到农村学校任教服务期制度，大力开展县城和乡村教师交流。

三、全面提升素质教育水平

——加强学校德育工作。深化新时代学校思想政治理论课改革创新，坚持德育为先、育人为本，把立德树人作为学校工作的首要任务，培育和践行社会主义核心价值观。创新学校德育工作途径和形式，增强德育工作的针对性和实效性。构建学校、家庭、社区、社会四位一体的教育网络，形成德育合力。加强乡村少年宫建设，完善德育阵地建设。

——深入推进新课程改革，提高教学质量。严格执行国家课程标准，深化课程与教学改革，改革考试评价制度和学校考核办法，建立发展性教育教学质量评估体系。完善网络教研、跨校合作教研、校本教研等教研形式，健全学校学科中心教研组制度。加强教研与课堂教学、教研与教师成长结合，提高课堂教学实效性。建立教研员选拔交流制度，打造专家型教研员队伍。

——加强学校体育、美育和心理健康教育。加大学校体育、美育、综合实践、心理健康课程改革，开齐开足体育、艺术课程。坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，深入开展“阳光体育”运动，大力普及校园足球运动，全面提高学生体质健康水平。完善学校心理健康室，培养培训心理健康教师，普及心理健康教育，加强学生心理健康辅导。

——加强素质教育评估，完善质量监控体系。促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平。开展“素质教育示范校”创建活动，扎实推进素质教育。全面实施学校发展性评价，引入“第三方监测评价”，建设教育教学诊断性评价数据库。完善学生综合素质评价内容和办法，关注学生成长过程，促进学生全面发展。

四、稳步提升教育信息化进程

深化京银合作、闽宁合作、京闽合作模式，加快“互联网+教育”示范区建设，通过教育信息化，推进教育现代化建设。按照“三通两平台”建设要求，基本实现各级各类学校宽带网络与网络教学环境全覆盖。实施教育管理信息化提升工程，提升宁夏教育云平台的应用能力，实现各类教育数据、资源的互联互通和融合应用。网络学习空间得到普遍应用。

五、推进体育事业发展

——广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加强体育基础设施建设，完成永宁县体育馆建设，提升改造一批公共体育设施，建设一批多功能运动场、健身步道和骑行步道。

——大力开展“体教融合”项目。创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，足球、网球、柔力球等更多球类项目进入校园，促进竞技体育跨越式发展。

六、做好教育项目建设工作

根据本县发展、人口分布特点，全面完成幼儿园、中小学标准化建设、薄弱学校改造工程。加大县城、望远及闽宁地区基础设施投入。启动高中学校标准化建设，加快农村中心村幼儿园标准化配置，使全县的公办幼儿园、高中学校和新建学校在师资配备、图书仪器配置、校舍操场方面达到标准化建设标准，为推进高水平城乡教育一体化发展，实现高质量教育均衡发展提供保障。

第二节 全面推进健康永宁建设

把人民健康放在优先发展战略地位，完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系，加强城乡社区等基层防控能力建设，广泛开展爱国卫生运动，更好保障人民生命安全和身体健康。到2025年，人民群众更高水平的健康服务需求得到更好供给，身体素质进一步增强。人均预期寿命不低于全国平均水平，达到78.2 岁，每千人口床位数≥2.66、每千人口执业(助理)医师数≥2.62.每千人口注册护士数≥3.19、婴儿死亡率控制在10‰以下，5 岁以下儿童死亡率控制在13‰以下，孕产妇死亡率控制在20/十万以下。

一、进一步完善公共卫生服务体系

——加强突发公共卫生事件应急体系建设。完善突发事件应急处置组织机构，进一步完善各种应急处置预案，健全应急处理信息系统，加强突发公共卫生事件临床诊断、治疗、消毒隔离、防护措施以及监测、流行病学调查等专业技术培训，定期开展应急培训和演练，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强基础设施建设，提高应急装备水平，做好应急物资储备。

——加强疾病预防控制体系建设。健全和完善城乡基层卫生机构疾病预防控制网络和疫情信息报告制度，加强专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。进一步完善常态化疫情防控机制，提升我县重大传染病防治和突发公共卫生事件救治能力，建立传染病专科医院或依托县医院组建传染病就诊专区，拥有床位50 张，具备独立收治、检验、隔离和救治能力。深化疾控中心与医疗机构之间结核病病人管理上的“医”“防”融合。加强全县预防接种门诊规范化建设，加速数字化预防接种门诊建设步伐，“十四五”中期全县至少建成3 家数字化预防接种门诊，力争“十四五”末期每个乡镇建设1 所数字化预防接种门诊。巩固饮水性氟、砷中毒消除成果，保持儿童甲状腺肿较低患病率、无氟骨症现状，碘盐监测以乡为单位达到85%。居民合格碘盐使用率保持在95%以上，碘缺乏病发病率控制在1%以下。加强慢性非传染性疾病防治管理，到2025 年全县严重精神障碍疾病管理率达85%以上，建立健全社会心理服务体系建设，持续巩固全国慢性病防治示范县城成果。

——进一步加大对公共卫生领域的监督执法力度。加强县乡村卫生监督网络建设，建立“横向到边、纵向到底，覆盖城乡、监管有力”的卫生监督体系。对医疗机构量化分级管理率达到100%，创建自治区级规范化卫生监督机构，完成尘肺病防治三年攻坚工作。

——规范职业病防控管理。到2025 年，建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。提升职业病防治监管水平，增强职业病防治服务能力。加大职业病源头治理力度，落实用人单位主体责任，有效改善工作场所职业危害，切实保障劳动者的职业健康权益。力争2023 年底前我县拥有一家职业健康体检机构，为全县放射卫生和职业病防治工作提供坚实技术支撑。

二、着力加强医疗服务体系建设

——整合城乡卫生资源，建立健全医疗服务体系。全面推进县域医疗卫生体制综合改革，建立县域内医疗卫生一体化管理新机制。加快推进永宁县医疗健康集团建设，推进城区医疗资源整合，做大做强一中一西两所二级甲等医院，切实解决目前存在的医疗资源配置不尽合理、综合医院的实力不强、专科发展方向不明的问题，努力形成和人民健康需求相适应、方便群众就医的医疗资源配置格局；进一步完善城市社区医疗卫生服务功能，加强城市社区卫生服务站建设；强化妇幼保健工作，县妇幼保健计划生育服务中心通过等级评审，满足全县城乡居民需求。

——建立医疗急救网络，提高紧急救援和突发公共事件处理能力。按照急救就近、属地救治原则，加强城乡医疗应急救治体系建设，在全县范围内建成以县人民医院120 为急救中心，各医疗机构急诊科室为分支机构的医疗急救服务网络，加强以疾病预防控制中心为主体，各医疗机构为基础的疾病预防控制网络，提高应对全县突发公共卫生事件的紧急救援和反应处理能力。

——推进医疗科技创新，提高医疗卫生技术水平。实施“科教兴卫”战略，加强重点专科建设，加强基层人才队伍建设，加大人才引进和技术骨干培养力度，努力造就一批具有县内先进水平的重点专科和学科带头人，全面提高全县医疗卫生技术水平，到2025 年，城乡每万名居民有2.62 名以上合格的全科医生，每千人口专业公共卫生机构人员达到1 人以上。发展重点专科。加强现有县级临床重点专科建设，进一步提升重点专科服务能力与水平。推进科技进步，加大科技投入，鼓励和引导卫生技术人员结合临床实际开展科技创新，开展多种形式的医学科研教学活动，积极引进、推广应用新业务、新技术，不断提升学术水平。建设县级医疗救治中心。依托县人民医院医疗资源，建设永宁县胸痛中心、脑卒中中心、新生儿救治中心、危重孕产妇救治中心。

——发展社区卫生服务，满足城市居民基本医疗服务需求。加强城市社区卫生服务机构建设，根据城市发展速度、社区人口规模、人口密度、地域环境和功能定位等因素设置社区卫生服务机构。形成以预防保健、基本医疗、康复、计划生育服务、健康教育为主要功能的社区卫生服务体系。

——积极发展中医药事业。大力开展中医药传承创新，以突出中医药在分级诊疗制度建立、家庭医生签约服务、健康宁夏建设中的优势和作用，推动“治疗为中心”向“健康为中心”转变，增加服务设施设备，科学合理配备人员，规范管理，提升综合服务能力，满足城乡居民对中医药服务的需求，实现人人基本享有中医药服务。到2025 年，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室具备中医药服务能力,100%的乡镇卫生院设立中医综合服务区（中医馆）和中医健康文化知识角，基层医疗卫生机构中医诊疗量占诊疗总量比例达到30%。提高中医药健康管理服务能力。到2025 年，老年人和儿童中医药健康管理率达到65%以上。基层医疗卫生机构开展健康教育的种类和数量，中医药内容不少于50%。

三、推进健康永宁建设

聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快实施健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，深入贯彻落实国民健康促进政策，创新社会动员机制，健全健康教育制度，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。到2025年，全民健康制度体系更加完善，健康领域整体协调发展，健康生活方式得到普及，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，健康产业发展繁荣，健康融入所有政策，基本实现健康公平可及。全县居民健康素养水平提高到20%以上，成人吸烟率下降3%。经常参加体育锻炼人数比例达到32%，成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。人民健康水平持续提升。

——开展健康知识普及行动。办好媒体健康栏目，规范健康教育咨询，在医疗卫生机构开辟传染病、慢性病等疾病预防控制健康教育基地，创建健康促进医院。

——促进全民健康行为。引导合理膳食，实施国民营养计划，普及膳食营养知识，积极开展“三减三健”行动。开展控烟限酒，全面推进控烟履约，加大控烟力度，强化公共场所控烟监督执法。进一步做好永宁县社会心理服务体系建设试点工作，加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养。

——提高全民身体素质。加大农村公共体育服务供给，逐步建成城乡一体的全民健身公共服务体系。普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。强化残疾预防宣传工作，有效控制残疾的发生和发展，加强对致残疾病的防控，将残疾预防纳入基本公共卫生服务范围，优先为残疾人提供家庭医生签约服务。

——深入实施健康扶贫工程。做到精准到户、精准到人、精准到病。通过加强人才培养、对口支援等形式提高边远乡镇卫生服务能力，

——发展健康产业。优化多元办医格局。努力构建政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样的医疗服务体系。加快发展健康养老产业。鼓励社会办医参与养老机构建设，建立医疗养老服务联合体。引导开展老年医疗护理特色科室，完善康复服务环境。发展健康服务新产业。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品、文化融合，催生健康新产业、新业态、新模式。发展基于互联网的健康服务，支持发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价，鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，促进个性化健康管理服务发展。

第三节 健全多层次社会保障体系

一、提高人力资源社会保障水平

——建立健全与全县国民经济和社会发展水平相适应的人力资源社会保障制度及运行机制，围绕我县经济结构调整和社会事业发展，科学配置城乡人力资源，深入推进全民创业，社会就业更加充分、更加公平、更加体面。

——提高社会保险统筹层次和保障水平，社会保险参保扩面，力争实现社会保障范围覆盖城乡、服务高效便利、基金保障有力、待遇水平稳步提高。做好被征地农民养老保险工作。全面落实养老保险待遇调整发放政策，按照国家和自治区部署，及时调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，全面落实养老保险待遇集中统一发放模式，确保养老金按时足额发放、社会化发放率达到100%。

——严格落实机关事业单位工资收入分配政策，分配公平合理，收入水平逐步提高。积极稳妥开展机关事业单位人事管理体制改革，建立充满生机与活力的人事管理运行机制。加大劳动监察执法力度，保持和谐稳定的劳动关系，保障劳动者合法权益，促进人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。

二、提高医疗保障水平

坚持以人民健康为中心，基本医疗保障依法覆盖全民，实事求是确定保障范围和标准，科学确定筹资水平，均衡各方缴费责任，加强统筹共济，防范风险确保基金安全。坚持促进公平，筑牢底线，强化制度公平，逐步缩小待遇差距，增强对贫困群众基础性、兜底性保障。完成医药服务供给、医保管理服务等领域改革。积极推进医养结合，将养老服务项目纳入医保报销范围，试点开展护理保险，不断提高城乡居民健康保障水平。

三、健全退役军人工作体系和保障制度

——推进退役军人事务治理体系和治理能力现代化进程。坚持现代化治理这一主线，建立健全组织管理体系和政策制度体系，将退役军人服务保障体系建设纳入双拥模范县创建内容，全面开展退役军人服务站星级评定活动，畅通和规范服务对象诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建“互联网+退役军人服务”平台，推动退役军人工作迈上信息化、现代化轨道。

——推进退役军人事务工作提质。开展矛盾攻坚化解行动，确保退役军人队伍持续总体稳定。开展烈士褒扬专项行动，改造提升县级烈士纪念设施，建设军人公墓设施，严格落实《烈士褒扬条例》，深入挖掘宣传英烈事迹、英雄故事，营造尊崇军人、尊崇英雄的良好社会风尚。开展权益保障维权行动，认真落实退役军人事务相关政策制度，做好各类优抚对象待遇保障工作。开展思想政治提升行动，落实退役军人党员教育管理办法，培树模范退役军人典型，宣传先进典型事迹，展现退役军人“退役不褪色，退伍不退志”的精神风貌，传播正能量。

——推进退役军人事务工作增效。实施双拥创建工程。完善《永宁县创建自治区双拥模范县考核细则》，打造双拥一条街，拓宽双拥工作的领域和范围，扩大双拥工作的群众基础。大力评选“拥政爱民”“拥军优属”先进单位和先进个人，营造浓厚的双拥创建氛围。到2025 年底争取获得全国双拥模范县称号。实施就业创业工程。加强退役军人群体学历教育，加大就业创业扶持力度，坚持就业导向，指导帮助退役士兵就业创业。增加政府购买服务，做好困难退役军人公益性岗位安置工作。建立退役军人创业孵化园，力争新建自治区级退役军人就业创业孵化基地1个，市级退役军人就业创业孵化基地1 个，县级退役军人就业创业孵化基地1 个，借助社会力量拓展退役军人就业创业渠道，为退役军人解决后顾之忧、发展之困。实施军地合作工程。落实“五有”要求，完善服务保障体系，打造村级（社区）示范点50 个。县、乡两级退役军人服务中心（站）100%创建全国示范型退役军人服务中心（站），创建全国标杆型退役军人服务中心（站）8个。

四、持续做好困难群众保障工作

——建立社会救助标准动态调整机制，落实国家、自治区“放、管、服”相关政策，确保城乡低保审批权限下放乡镇(街道)后，乡镇(街道)能够“接得住、管得好、见实效”。

——完善社会救助制度。建立多层次的救助制度，扩大低收入家庭、支出型贫困家庭的救助范围。以规范城乡低保制度为重点，构建城乡立体化救助体系，做到“应保尽保、应救尽救”，持续开展低保专项治理工作。

——提高社会救助标准。加大资金保障力度，稳步提高社会救助水平，推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。建立“救急难”工作长效机制,妥善解决好城乡群众临时性、突发性困难救助问题。健全特困人员供养标准自然增长机制，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，五保供养率达到70%。

——拓展社会救助内容。构建“9+1”的社会救助模式，将最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、司法救助等9 项制度和慈善援助作为社会救助基本内容，出台配套优惠政策，全面保障困难群众基本生活。

——加快儿童福利事业发展。加强对困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护，建立健全关爱保护机制，完善县、乡、村三级儿童督导服务体系，解决儿童福利服务“最后一公里”问题。

五、提高人民收入水平

——强化就业优先政策。把稳就业作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的优先目标，坚持“稳就业、促创业”的就业创业工作发展理念，以双创促进就业，以项目带动就业，以扩岗增加就业，以服务促进就业。实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、农民工职业技能提升计划，加强职业技能培训和就业服务指导，为城乡群众创造更多就业机会。全面落实中央、自治区和银川市支持就业政策，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业工作。加大创业扶持力度，优化创业环境，全力支持农民工、高校毕业生和退役军人等重点群体返乡入乡创业。

——扩大收入来源。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。

——健全落实工资收入增长机制。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第四节 实施积极应对人口老龄化国家战略

一、提高优生优育服务水平

——加强妇幼保健体系建设，提高出生人口素质。提高优生优育服务水平，坚持“母亲安全，儿童优先”的原则，保障母婴安全，提高妇女、儿童的健康水平，建立妇幼保健工作规范和工作标准，探索保健服务和临床结合的模式，积极推动婚前检查和保健工作。建立健全产前诊断与出生缺陷干预服务体系，保证孕产妇身心健康，提高出生人口素质。孕产妇保健覆盖率城市达到99%以上，农村达97%以上。婴儿死亡率控制在10‰以下，5 岁以下儿童死亡率控制在13‰以下，孕产妇死亡率控制在20/十万以下。

——完善计划生育家庭发展服务体系。稳妥推进生育政策调整完善工作，建立健全出生人口监测和预警机制。进一步强化出生缺陷干预，扩大新生儿疾病免费筛查覆盖范围，落实出生缺陷三级预防措施。强化出生人口性别比综合治理。进一步完善计划生育家庭发展优惠政策体系。

二、推进托育机构服务体系建设

发展普惠托育服务。鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设2 岁-3 岁幼儿托育班。支持有条件的乡（镇）街道、社区充分利用妇女儿童活动中心等场地或盘活闲置公共资源，提供场地设施，设立托育点，为辖区内有临时托管需要的婴幼儿家庭提供有偿的临时性照护服务。

三、启动健康老龄化战略。

推动医养结合，探索老年人快乐生活、健康养老、有效医疗的模式。广泛开展老年常见疾病及伤害、老年营养改善和健康教育宣传。开展老年病的健康指导和综合干预，提高65 岁以上老年人健康管理服务覆盖面，健康管理率达到70%以上，增加健康体检检查内容。发展社区健康养老服务，提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。推动建立老年长期护理保障制度，做好老年慢病防治和康复护理。优化城乡养老机构床位结构，提高护理型床位占比，到2025 年，全县养老机构护理型床位占比不低于50%。充分发挥好老年人日间照料中心、老年活动中心、老饭桌等已建成社区养老服务设施的功能和作用，确保社区老年人在熟悉的环境中安度晚年。

第五节 加强和创新社会治理

一、加快推进县域基层社会治理体制机制建设

——加强党对基层社会治理的领导，增强村（居）民自治组织能力，完善德治制度，强化法治保障，提升公共服务保障能力。

——制定出台《永宁县完善基层治理体系提高基层治理能力实施方案》，统筹协调各级各部门推进完善基层社会治理、提升基层治理能力在乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理和社团治理6 个领域工作进程。完善乡镇政府治理制度，推进平安乡村建设。明确街道、社区权责定位，推动社区依法治理。推进和谐社区建设，以创建星级和谐社区为契机，创新社区社会管理体制和运行机制,稳妥发展社区社会化服务，拓展社区服务领域，提升社区服务水平。坚持宗教中国化方向，完善基层宗教依法治理体系。加强学校意识形态工作，推进校园共治共建。保障企业合法权益，促进企业守法诚信经营。强化社团分类培育，加强社会组织综合监管。强化协调联动、加大宣传力度，引导群众参与、凝聚群众力量，激发和调动全社会共同参与基层治理的积极性、主动性和创造性。

二、加快推进法治政府建设，提高依法行政水平

——完善配套规章制度，认真开展涉民法典相关规章和规范性文件清理，强化规范性文件合法性审查备案，全面落实法律顾问及公职律师制度，推行行政机关及企事业单位法律顾问、公职律师的监管、清退及备案制度。进一步发挥政府法律顾问及公职律师参与重大决策咨询论证作用，全面推行县政府及各部门内部重大行政决策合法性审查机制。严格规范行政执法，深入推进行政执法“三项制度”，强化宁夏行政执法监管平台的应用。加快政府守信践诺机制建设。加强行政败诉过错责任追究，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

——健全公共法律服务体系，优化配置城乡公共法律服务资源，夯实公共法律服务实体与网络平台建设，为促进司法公正和社会公平正义、经济高质量发展、党政机关依法全面履行职能提供法律服务。

——强化法治保障力度。积极推进法治社会建设，全面组织实施“八五”普法规划，深化国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，成立专业普法宣传团队，继续深化法治宣传教育阵地建设，扎实推动民法典学习宣传贯彻落实，提升全社会法治意识。明确社区矫正机构职责任务，组建社区矫正、安置帮教专业队伍，推动《社区矫正法》贯彻落实，全面提升司法所标准化建设水平，畅通人民群众知晓和参与法治建设的渠道。

三、持续提升基层社会治理水平

——完善乡村社区治理体系。做实村民代表会议制度“55124”模式，落实“四级联动督查”。深化星级和谐社区创建工作，开展社区减负增效“回头看”。提高城市社区服务保障能力。统筹做好城乡社区“两委”换届选举工作，深入推进村民自治、村规民约和居民公约发挥积极作用，开展形式多样的城乡社区民主协商实践。

——强化社会组织监管。加强党对社会组织工作的领导，提高社会组织党的组织和党的工作覆盖率。深化行业协会、商会和中介机构改革，坚持“党建引领、巩固成果、全面推进、政社分开”原则，全面推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。大力培育发展社区社会组织，指导社会组织参加社会活动，依法查处社会组织违法行为。

第十一章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安永宁

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

一、严格落实国家安全责任制。县委国家安全委员会及其办公室担负统筹领导职责，各级党委（党组）担负主体责任，党委（党组）书记履行第一责任人职责。各部门要各司其职、密切配合，切实把维护国家安全责任落到实处。

二、坚定维护国家政权安全和制度安全。各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，清醒认识形势，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，坚决扛起维护国家安全的政治责任，牢牢守住维护国家安全防线，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，始终把维护国家政权安全、制度安全放在第一位。

三、加强意识形态安全。着力坚持和巩固马克思主义在意识形态工作中的指导地位，全力防控网络安全风险，进一步强化互联网思维意识，积极防范化解意识形态领域风险隐患，增强意识形态的凝聚力，完善宗教治理体系，切实掌握意识形态工作的领导权和主动权，决不给错误思潮和主张提供传播渠道，切实维护意识形态安全。

四、加强经济领域安全。注重增强实体经济抵御风险能力，防范化解经济安全领域风险隐患，积极稳妥做好僵尸企业处置、金融风险防范、政府债务化解、房地产调控等重点工作，守住不发生系统性、行业性、区域性风险底线，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保全县经济持续健康发展。

五、开展国家安全教育。加大国家安全宣传力度，积极推进国家安全教育进机关、进军营、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位，不断扩大国家安全意识教育的社会覆盖面。以“4.15”全民国家安全教育日为契机，开展多层次、全方位的宣传教育活动，全面增强广大人民群众的国家安全意识和法治观念，提高维护国家安全的责任感和使命感。

第二节 保障人民生命财产安全

一、提高应急管理水平

——提升安全生产管理水平。坚持党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责，落实行业主管部门直接监管，应急管理部门综合监管，地方政府属地监管职责。严把高危行业安全准入关口，严格落实强制淘汰落后技术和落后产能政策。逐步推行“安责险”，统筹培育专业抢险救援队伍和社会援救队伍，建立健全重大隐患挂牌督办等制度。严格风险管控和隐患排查治理，着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推行“互联网+安全监管”模式，加大企业安全风险辨识、管理、监测预警和重大隐患排查力度，逐步提升信息化智能化应用水平。完善落实安全生产诚信制度，加强失信惩戒，从严监管。

——扎实推进安全生产专项整治三年行动计划。坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,大力开展企业安全生产标准化建设，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决遏制重特大事故发生。

——加强应急体系建设。优化提升应急预案，提高应急预案建设的层次性、协调性和应急演练的针对性、有效性。建立应急（管理）救援指挥中心，实现应急资源分散管理向统一指挥、联合响应转变。健全抢险救灾响应机制，加强应急救援队伍建设，增加应急物资保障权重，开展全县应急资源和灾害普查，提升应急物资保障应对能力。

——加强洪涝灾害治理。结合黄河流域生态治理，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，基本消除本县洪水灾害，实现可防可控。优化改善贺兰山东麓泄洪体系，加快病险水库除险加固，合理调度，提升防灾减灾能力。

二、提升消防综合应急救援能力

完善消防安全责任体系，建立突发公共事件、灾害事故消防应急救援体系。加强消防救援力量，同步建设公共消防基础设施，消防水源建设率100%,完好率达98%以上。不断优化车辆装备器材结构,基本建成一体化战勤保障体系。配齐新建消防站车辆及器材装备,达到国家标准。提高公众消防安全素质，构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的消防宣传工作格局, 提升公众消防安全意识和自防自救能力,全县学生消防安全受教育率和公众消防常识知晓率达到80%以上。整治突出风险，加强农村火灾防控，升级改造老旧小区及老旧公共建筑的消防设施，城市居民区防灾减灾能力达到国家标准，全面治理和清除“散乱污”企业、“三合一”场所。全面提升社会火灾防控能力，全县较大以上火灾和亡人火灾明显减少,杜绝重特大群死群伤火灾事故发生。

三、提高气象基层防灾减灾能力

推进气象防灾减灾标准化建设，着力夯实“气象防灾减灾第一道防线”。开展农村气象灾害影响预报和风险预警，全面提升农村防灾减灾能力。加强暴雨、大风、冰雹等灾害性天气极端天气气候事件的监测预报预警，提升预警信息精准发布能力。提升全域旅游气象保障能力。依托永宁国家一级农业气象试验站，开展精准农业气象服务试验与技术研究，推进现代农业气象试验与技术融合高标准农田建设。大力推进乡村振兴，加强特色优势农业产业气象服务，继续打造酿酒葡萄“气候品质认证”。强化生态文明建设气象服务保障职能，推进黄河流域生态保护气象保障工作。积极开展卫星遥感产品在生态监测中的业务应用。

四、提高防震减灾能力

坚持防震减灾与永宁经济社会融合发展，坚持依法依规管理，进一步完善和发展地震监测预报、震害防御、应急管理三大工作体系，实施好防震减灾重大工程。到2025 年，重大地震安全风险得到有效管控，地震灾害防治能力进一步提高，建筑工程、生命线工程等抗震能力持续提升。防震减灾管理体系、管理能力、公共服务能力现代化建设跃上新台阶。

五、提高食品药品安全保障水平

全面实现新一轮食品药品监管体制和机制改革，进一步完善食品药品现代化治理体系、综合执法体系、社会共治体系、监管信息体系，提高监管队伍素质，进一步提升依法行政能力。到2025 年，国家食品安全示范城市和“食品药品安全区”创建成功并不断深化，食药安全保障水平大幅提升，食品安全放心工程建设取得实效。农药兽药鱼药残留超标、非法添加、无证无照生产经营等食品安全突出问题得到有效解决。食品安全风险监测体系更加完善，种养殖环节食用农产品快检年度总量达到6 万批次/年以上，食品抽检总量达到年5 批次/千人，农药兽药残留食品检测总量达到年2 批次/千人，合格率稳定在98%以上；地产规模以上食用农产品完成合格证率和食用农产品追溯系统率及“一品一码”电子化管理系统达标率100%，“二品一标”农产品认证数量达到5 家/年以上；规模以上食品药品生产企业危害分析与关键控制点HACCP 管理体系建立和实施率达到100%；餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”建设达到100%；辖区内“阳光药店”工程覆盖率达到80%，医疗器械监管覆盖率达到100%；保健食品、化妆品经营使用单位备案登记率达100%，生产企业日常监督检查覆盖面达到100%，保健食品评价性抽验合格率达96%以上，特殊用途化妆品监测覆盖率达到80%以上。企业主体责任和公众安全意识不断增强，人民群众食品安全满意度更加明显提升。

第三节 维护社会和谐稳定

一、构建社会矛盾综合治理机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，逐步建立人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解格局，提升通过依法渠道解决矛盾纠纷的比率。

二、加强社会治安防控体系建设

——加强专项治理。打好扫黑除恶专项斗争决胜战，深入推进“六清”行动，重拳整治行业乱象，建立健全长效机制。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展消防、道路交通、危爆化学品和寄递物流业等安全隐患排查专项整治，加强易肇事肇祸精神障碍患者、邪教人员、重点信访人员、社区矫正、刑满释放等重点人群服务管理，加强防范电信网络诈骗宣传教育，有效防控网络安全风险。

——提高技防水平。推进“雪亮工程”建设，加快公安大数据智能化建设应用，推进智慧城市运营管理指挥中心与综治中心融合建设，促进县、乡镇、村三级综治中心实战化运行。落实市域社会治理现代化试点城市创建工作任务分工有序推进，积极开展“平安细胞”创建活动，努力建设更高水平的平安永宁。

三、加强党管武装工作

坚决贯彻落实习近平强军思想和习近平关于国防动员建设的重要论述，深化落实征兵制度改革，深化民兵调整改革，加强国防动员潜力调查，加强军事机关作用发挥，积极协调解决县域范围内有关国防事务的问题，以“两深化、两加强”推进我县党管武装工作高质量发展。

四、推进民族团结进步

——全面贯彻党的民族政策。坚持民族区域自治制度，坚持以人民为中心，深化民族团结进步教育，围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，铸牢中华民族共同体意识。秉承“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理念，按照人文化、实体化、大众化总需求，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴子一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。

——深入持久开展民族团结进步示范县创建工作。进一步巩固和发展全县各民族团结、平等、互助、和谐的社会主义民族关系，创新民族团结创建工作载体，大力推进创建活动内容与形式的创新，在内容上紧紧抓住创建活动与中心工作和群众利益的结合点，调动各族群众参与创建活动的积极性，使创建活动成为各族群众的共同意愿和自觉行动，努力争创全国民族团结进步示范县。

——扎实做好民族宗教工作。加强宗教治理体系和治理能力建设，牢牢掌握宗教工作主动权，守好维护政治安全生命线。坚持我国宗教中国化方向，完善宗教界讲经说法引导机制，完善宗教界代表人士培养体系，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士和信教群众，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高宗教工作法治化水平，严格落实《宗教事务条例》，深入推进“五进”宗教场所活动及“和谐寺观教堂”创建。依法处理涉及宗教因素的矛盾问题，积极促进宗教和顺、社会和谐。防范和抵御宗教极端思想渗透，建立宗教领域涉国家政治安全风险隐患防控机制，依法打击非法宗教和邪教组织，切实维护国家安全。

五、加强共青团工作

严格按照团章做好团员发展工作，巩固乡镇（街道）团支部主阵地，分领域健全基层团的组织，逐步构建起纵横交织的网络化组织体系。围绕推动高质量发展，不断丰富青年文明号、青年岗位能手等品牌的时代内涵。深入实施志愿服务行动，积极搭建青年学习交流合作平台。全力推进希望工程圆梦行动，帮助解决困难学生上学难题。引导青年有序参与社会主义协商民主，深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。实施“团建生命力工程”，全面提升共青团的组织力，加强团干部队伍建设和基层组织建设，统筹抓好学校共青团和少先队工作。

六、加强工会工作

实施建功立业、素质提升、创新创效三大工程，构建更加完善的维权体系、更加健全的帮扶体系、更加多元的服务体系，推进工会改革向纵深发展，工会组织和工会工作有效覆盖，加强工会党的建设、党风廉政建设、工会干部队伍建设。

七、统筹推进妇女儿童事业

---促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差异。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。开展巾帼创业创新行动，加大城乡妇女素质提升和技能培训工作，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视和偏见，广泛开展巾帼建功立业活动，引领广大妇女建功新时代。加强困难妇女、单亲特困等特殊家庭的救助和关爱。

---保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。多元化促进3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展。加强儿童思想道德教育、劳动教育和安全教育，保障儿童身心健康，开展中小学性别平等教育工作，全面提升儿童综合素质。

---实施重点民生项目。为精准化、专业化提供面向妇女儿童和家庭的服务提供有效保障，实施与妇女儿童有关的民生项目。将“提高农村妇女‘两癌’检查人群覆盖率”“城镇低保失业家庭妇女‘两癌’检查”“‘两癌’患病低收入妇女救助”“农村幼儿园幼儿营养改善计划”“家庭教育支持服务计划”“家政服务业发展”“0 到3 岁托幼示范园建设”列为重点项目，将村（社区）“儿童之家”“妇女之家”和家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，解决妇女儿童发展的重难点问题。

——支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设，推动家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究工作。深入实施“家家幸福安康工程”，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任，支持家庭承担赡养老人责任。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第十二章 坚持党的全面领导确保规划目标如期

实现

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 发挥党的领导核心作用

一、加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中央、区市的各项决策部署。加强干部队伍建设，深入实施干部治理能力“提升工程”，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。加强老干部、编制、残联等工作。

二、完善党和国家监督体系。全面落实全面从严治党“两个责任”，锲而不舍落实中央八项规定精神。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。持续深化纪检监察“三项改革”，围绕现代化建设大局发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

三、扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一。提高人大履职能力，增强人大整体功 效。加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、 参政议政水平，更好凝聚共识。坚持民族区域自治制度，推动民 族地区发展，铸牢中华民族共同体意识。健全基层群众自治制度， 提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚 力的优势和作用。

第二节 强化规划分工落实

以本规划为统领，以永宁县国土空间规划、各类专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。认真分解本规划确定的发展目标、主要任务，并明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

第三节 加强政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，聚焦基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等重大领域，开辟重点项目建设“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和乡村振兴、城乡融合等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资，促进生产要素合理流动。

第四节 完善监督考核机制

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。对纳入年度县级重大行政决策事项的规划要严格按规定履行相应程序。加强规划实施评估，根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各类规划的有效实施。

名词解释

1.四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

2.四好农业设施园区：管理好、环境好、质量好、效益好。

3.“四大交通体系”：“公路交通体系”“公共交通体系”“智慧交通体系”和“绿色交通体系”。

4.四好农村路：建好、管好、护好、运营好。

5.三精农业：精挑细选、精耕细作、打造精品。

6.“四个一”审批模式：一口受理、一网运行、一窗发证、最多跑一次。

7.“五办五化”改革：马上办、就近办、网上办、掌上办、一次办和规范化、标准化、一体化、智慧化、便利化。

8.村庄整体达到“两处理两改造”“五化”“六通”等标准：“五化”即净化、美化、绿化、亮化、硬化。

9.“三整治四提升”攻坚行动：集贸市场整治、交通及停车秩序整治、占道经营整治；社区改造提升、城市精细化管理水平提升、城乡综合管理水平提升、市民文明素质提升。

10.“八个全区一体化体系”：基础设施、业务应用、数据资源、网上服务、网上监管、协同办公、数字治理、安全防护。

11.“三整治四提升”攻坚行动：集贸市场整治、交通及停车秩序整治、占道经营整治；社区改造提升、城市精细化管理水平提升、城乡综合管理水平提升、市民文明素质提升。

12.社会主义核心价值观“六进六讲”活动：进机关、讲服务，进企业、讲诚信，进学校、讲美德，进医院、讲和谐，进村居、讲文明，进家庭、讲和睦。

13.“721”工作法：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

14.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。