平罗县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035 年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是平罗县深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中打头阵当先锋的关键时期。围绕党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共石嘴山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共平罗县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，科学编制《平罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），明确 “ 十四五 ” 时期平罗县经济社会高质量发展的基本思路、主要目标和 2035 年远景目标。《纲要》是未来五年平罗县发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、加快向第二个百年目标奋进，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏作出更多平罗贡献的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，奋力开启现代化建设新征程

第一节“十三五”发展回顾

“ 十三五 ” 时期，面对国际国内环境的深刻变化，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策和自治区、石嘴山市党委政府部署要求，奋勇拼搏、开拓进取，基本实现 “ 十三五 ” 规划确定的目标任务，国民经济和社会发展各项事业取得显著成就。

（一）脱贫攻坚取得全面胜利

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧扣 “ 两个确保 ” 和 “ 两不愁三保障 ” 目标，深入开展 “ 四查四补 ”“ 挂牌作战 ” ，创新推行“12345” 扶贫模式，突出抓好产业、就业、社会融入 3 件事情，脱贫攻坚战取得全面胜利。 3 个贫困村全部出列， 2674 户 14370名建档立卡贫困人口全部脱贫，连续三年荣获自治区脱贫攻坚成效考核优秀等次。易地扶贫搬迁安置全面完成，插花移民形成 “ 平罗经验 ” 并在自治区推广。强化产业扶贫，大力培育合作社和扶贫企业，累计实施产业扶贫项目 100 余个，带动 2000 余户贫困户持续增收。完善贫困村基础设施和公共服务配套，控辍保学、基本医疗、住房和饮水安全存量问题实现全部清零。

（二）综合经济实力持续增强

2020 年地区生产总值达到 177.4 亿元，年均增长 6.4% ，实现了较 2010 年翻一番目标。人均地区生产总值 5.8 万元，年均增长 5.5% 。落实减税降费 3.4 亿元，地方公共财政预算收入 7.1亿元。社会消费品零售总额 32.4 亿元，年均增长 4.9% 。五年累计完成全社会固定资产投资 530 亿元以上，连续七年入选全国中小城市投资潜力百强县。

（三）产业发展质量持续提升

工业经济提质增效，改造提升精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业，培育生物制药、新型煤化工、先进装备制造三大新兴产业。实施科技创新 “ 双倍增 ” 行动计划和工业企业行业对标升级，培育 “ 小升规 ” 企业 35 家， “ 专精特新 ” 企业、自治区绿色工厂 16 家，新增高新技术企业、科技型中小企业 62家，有研发投入的规上企业 46 家， R&D 经费投入占 GDP 比重由 2015 年的 0.47% 提高至 1.4% ，传统产业 “ 浴火重生 ” 。加速 “ 腾笼换鸟 ” ，实施独立工矿区搬迁改造工程，累计出清 “ 僵尸企业 ”125 家、 “ 散乱污 ” 企业 587 家，化解过剩产能 64.8 万吨，工业园区获评国家级产业转型升级示范园区、自治区高新技术产业开发区。工业总产值接近 400 亿元，规上工业企业增加值年均增速 6.7% 。特色农业集聚发展，粮食生产实现 “ 十七连丰 ” ，粮食总产量跃居全区首位。现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大特色产业集聚优化，河东现代农业示范区建设开局良好，河西老灌区基础设施不断改善。黄渠桥羊羔肉国家地理标志产品声誉不断扩大；优质瓜菜产业提质增效，宁夏菜心、越夏番茄、沙漠瓜菜畅销北上广等城市；打响 “ 平罗种业 ” 品牌，成功举办七届（宁夏）种业博览会，获批全国首批区域性良种繁育基地。培育市级以上农业龙头企业 67 家，农产品加工转化率达 68% ，特色农业产值占农业总产值的比重达到 70% 。红崖子乡列入国家级农业产业强镇建设名单，陶乐镇获批自治区乡村振兴示范镇。服务业发展提档升级，传统商贸加快转型，现代物流、文化旅游、电子商务等新兴服务业快速发展。汇融新天地、阳光商业广场和鼓楼步行街三大商圈实现特色化、差异化发展，集聚效应突显。建成农机农资城、铁路综合货场、晟晏路企专用线、滨河物流园等大型工程，现代物流体系不断完善。成功创建国家全域旅游示范县， “ 一心两带三廊四区五镇 ” 的旅游大格局初步形成，累计接待游客 1142万人次，实现旅游综合收入 70.26 亿元。成功创建全国电子商务进农村综合示范县，建成阳光电子商务物流中心，培育打造十大电商品牌，电商交易额年均增长 20% 以上。

（四）新型城镇化和乡村振兴协同推进

加快城乡建设、产业融合、公共服务等一体化进程，县城建成区面积达 17.6 平方公里，常住人口城镇化率达 53.67% 。中心城区建设提质扩容，综合整治老旧小区 112 万平方米、改造棚户区 15888 户，集中供热、污水处理实现全覆盖。加快智慧城市建设，城市管理高效运转，建成智慧小区、标准化物业小区 22 个，形成全新社区管理形态。实施特色田园小镇项目 45 个，建成陶乐休闲旅居小镇、黄渠桥特色美食小镇、姚伏商贸旅游小镇等美丽小城镇；实施美丽家园项目 43 个，建成美丽村庄示范点、人居环境整治示范村 33 个，庙庙湖村获评全国美丽宜居示范村。农村水电路讯全面提升，乡镇、建制村实现硬化路、自来水、 4G网络全覆盖，启动全国数字乡村试点建设。实施农村人居环境整治三年行动，农村无害化卫生户厕普及率达到 87.4% ，农村生活污水处理率、农村生活垃圾无害化处理率、农作物秸秆综合利用率分别达到 40% 、 90% 、 95% ，现行标准下农村危房全部清零。（五）生态立县战略深入实施

践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，空间规划改革成效明显，形成 “1+6+1” 成果，构建了 “ 三区三线 ” 空间规划管控体系。污染防治攻坚战取得阶段性重大成果，山水林田湖草沙系统治理统筹推进，完成崇岗煤炭集中区环境综合整治；实施园区污水处理厂、三排庄和三二支沟人工湿地、威镇湖截流净化、镇朔湖拦洪库改造修复等一批水生态治理工程，黄河平罗段水质稳定在 Ⅱ类；完成退化草原修复、防沙治沙 11.6 万亩，完成营造林 14.1万亩，草原综合植被盖度、森林覆盖率分别为 40.31% 、 8.09% ，城市建成区人均公园绿地面积 10.46 平方米。新增、升级改造污染防治设施 853 套，医疗废物安全处置率达 100% ，城市生活垃圾无害化处理率达 100% 。

（六）民生福祉持续改善

2020 年城镇、农村居民人均收入分别达到 29682.5 元、16889.8 元， “ 十三五 ” 期间年均增速分别为 6.95% 、 8.37% ，城乡居民收入比缩小至 1.75 ，优于全国平均水平。坚持创业带动就业，累计转移农村劳动力 21.5 万人次，新增城镇就业 1.47 万人，城镇调查失业率控制在 6.1% 以内。推动社会保障提标扩面，城乡居民医疗保险参保 25.4 万人，完成参保任务的 100.4% 。被征地农民、建档立卡户养老保险参保率均达到 100% 。医共体建设列入全国改革试点，分级诊疗制度不断完善，县域就诊率达 92% 。教育领域综合改革全面推进，普惠性幼儿园覆盖率达到 81.8% ，义务教育 “ 大班额 ” 全面消除， “ 互联网 + 教育 ” 加快发展。公共文化服务体系效能大幅提升，建成融媒体中心，完成图书馆、文化馆整体搬迁，获批全国新时代文明实践中心建设试点县，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成各类养老服务机构 175个，医养结合工作走在全区前列。

（七）社会大局持续稳定

落实 “1+6” 基层社会治理，自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 的城乡基层治理体系不断健全，基层治理体系和治理能力现代化取得积极成效。开展和谐社区创建，推行 “ 五步工作法 ” ，连续三年荣获自治区星级和谐社区创建先进县。创新 “1+X+N” 矛盾调处机制，开展 “ 枫桥式 ” 基层派出所创建活动，各类矛盾调处成功率97% 。成功创建全国民族团结进步创建示范县，新增区市级示范单位 13 个，民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面全面巩固。深入实施 “ 雪亮工程 ” ，重点区域视频监控全覆盖，各类案件呈下降态势。以 “ 四个最严 ” 强化食品、药品安全监管，食品、药品综合抽检合格率接近 100% 。全面压实安全生产工作责任，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。广泛开展禁毒人民战争，社区戒毒、社区康复工作执行率和巩固率分别达 100% 、75.3% 。连续三年获评自治区 “ 平安县 ” 。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县 30 万干部群众众志成城守望相助，严格落实 “ 四区 ”责任，抓好 “ 四场 ” 防控，控制传染源头、切断传播途径，始终保持 “ 零感染 ” 。

（八）发展环境持续优化

深入推进 “ 放管服 ” 改革，全面实施 “ 一网、一门、一次 ” 审批改革。落实政务服务改革 “ 三减一提升 ” 行动，办结时限、办理环节、申请材料分别压缩 66.33% 、 29.81% 、 25.69% ，政务服务满意度大幅提升。大力推行 “ 互联网 + 政务服务 ” ，下放县级 1407 项政务服务事项中 1097 项可实现不见面办理； 1299 项事项可实现“ 最多跑一次 ” 。深化商事制度改革，新设立内资企业开办全流程压缩至 1 个工作日内办结。深入推进农村改革，累计承担国家24 项农村改革试点试验任务，其中农村土地规模化流转、农村产权抵押贷款、农村产权自愿有偿退出转让、宅基地规范化管理等改革做法被国家法律法规吸纳采用，形成了一批可复制、可推广的 “ 平罗经验 ” ，获批全国首个集成农村改革试验县。国有企业、国有林场、工业园区、供销社、财税、水利产权等体制机制改革有序落实。

第二节 “ 十四五 ” 发展环境

当前和今后一段时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴步入加快推进期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境不确定不稳定因素明显增加。新一轮科技革命和产业变革纵深发展，全球产业链分工和生产组织网络深刻调整，新技术新业态加速催生，国内外环境的深刻变化为平罗县发展带来一系列新机遇、新挑战。

从机遇看。我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，发展仍处于重要战略机遇期。党中央加快建立区域协调发展新机制，推进西部大开发形成新格局，着力构建国内国际 “ 双循环 ” 发展新格局，全面构建现代化产业体系，协调推进乡村振兴战略和以人为核心的新型城镇化战略，特别是支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，以及石嘴山市打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的决策部署，都为平罗县发展提供了重大机遇。平罗县作为宁夏沿黄经济带重要节点，新材料、绿色氰胺、先进装备制造 “ 三大产业 ” 集群加快转型，新获批了全国首个集成农村改革试验、新一轮宅基地制度改革、数字乡村建设等国家级试点， “3+X” 农业特色产业持续发力，全域旅游示范县效应再创新高，随着先行区建设等重大战略深入实施，各方面潜能将全面释放。

从挑战看。平罗县发展不平衡不充分的问题依然突出，城乡发展差距较大，基础设施总体滞后，城乡居民收入水平偏低，社会治理还有弱项；经济结构矛盾突出，工业经济倚能倚重，农业和现代服务业提质提档增效不足；发展方式依然粗放，能耗水耗高位运行，生态保护任重道远；营商环境还存在痛点堵点，科技创新水平较低。

从整体看。当前和今后一个时期，平罗县发展面临的风险挑战和战略机遇前所未有，但基本面仍是机遇大于挑战。全县上下要胸怀 “ 两个大局 ” ，立足县情实际、保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神，辩证看待新发展格局带来的新特征新要求、新发展环境带来的新机遇新挑战，在国家、自治区和石嘴山市大格局、大战略、大目标中找准定位和谋划发展，在危机中育先机、于变局中开新局，全力开好现代化建设新征程的关键一局。第二章开好局起好步，明确“十四五”指导思想和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境 “ 三条生命线 ” ，走出一条高质量发展的新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏做出平罗贡献，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节发展原则

坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快转变经济发展方式，深入推进经济结构优化升级，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持科学系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在统筹国内国际两个大局中找准平罗定位，在办好发展和安全两件大事中借势发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

展望 2035 年远景目标，把继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作为全面建设社会主义现代化的总目标、总要求、总遵循，经过 15 年接续努力，确保我县与全国同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣。年均经济增速高于全区平均水平、经济总量在翻番的基础上质量大幅提升，人均地区生产总值达到 2 万美元以上，综合实力、科技创新能力、市场竞争力大幅跃升，投资结构、产业结构、供给结构契合新发展格局，形成优进优出的开放型经济新体制，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成特色鲜明的现代化经济体系，发展水平、城乡融合发展能力走在全区前列。民族团结。中华民族共同体意识扎根全民，民族关系团结和谐，全国民族团结进步示范县成果更加巩固；宗教关系和顺健康，宗教与社会主义社会相适应；基本实现基层治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治平罗、平安平罗。环境优美。在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中打头阵当先锋，主要污染物排放达到全区平均水平，碳排放达峰后稳中有降，水资源节约集约利用达到全区平均水平，万元 GDP 能耗水平显著下降，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本转变、持续向好，生态系统功能完善、稳定高效。人民富裕。城乡居民人均收入达到全区前列，中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距进一步缩小，各级各类教育普及程度达到全区前列，人均预期寿命高于全国平均水平，社会保障待遇水平和基本公共服务均等化实现水平走在全区前列，社会文明程度达到新高度，基本建成文化强县、教育强县和健康平罗，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大进展，在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

“ 十四五 ” 时期锚定 2035 年远景目标对标国家战略和区、市发展目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，努力实现以下主要目标。

—— 经济实力明显提升。地区生产总值年均增速达到 6.5%左右，研发经费投入强度接近全区平均水平，创新能力显著增强，农业综合效益在全区领先，工业倚能倚重结构问题得到优化，服务业比重持续提升，特色农业、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游等产业规模化效益和市场竞争力明显提升，加快建设世界绿色氰胺之都、全国重要新材料基地、全国优质奶源基地、国家区域性蔬菜良种繁育基地及重要区域性物流节点，着力构建现代绿色产业新体系。

—— 改革开放明显突破。全面深化改革任务持续走深走实，各领域改革事项系统协同推进，生态文明、基层治理、农业农村等领域再创 “ 平罗经验 ” ，要素市场化配置改革取得重大突破，营商环境建设走在全区前列，政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展要求，资源配置效率明显提升，统一高效规范的市场体系基本建成，市场机制作用明显，市场主体充满活力，开放型经济新体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强。

—— 社会文明明显进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质持续上升、身心健康素质稳步提升，公共文化服务体系更加完善、文化产业体系基本形成，人民群众精神文化生活日益丰富，全县人民共有精神家园根基牢固，中华文化影响力、中华民族凝聚力在平罗充分彰显，中国精神、中国价值、中国力量在平罗充分展示。

—— 生态环境明显改善。国土空间开发保护格局持续优化，生态文明体制机制更加健全，绿色生产生活方式加快形成，现代化防洪减灾体系、生态保护体系、污染治理体系、水源涵养体系、资源利用体系、绿色发展体系基本形成，森林覆盖率达到 10.6% ，单位 GDP 用水量、能源消耗大幅下降，黄河平罗段水质稳定保持在 Ⅱ 类，环境空气质量稳定达到国家二级标准，土壤污染风险有效防控，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改观。

—— 民生水平明显提高。居民收入与经济发展实现同步增长、高于全区水平，实现更加充分更高质量的就业，教育、医疗等软件建设水平明显改善，供给质量、服务效率大幅提升，各级各类教育普及程度高于全区平均水平，社会保障待遇水平、人均民生投入、基本公共服务水平达到全区中上水平，人均预期寿命达到全国平均水平，脱贫攻坚成果不断巩固、深入拓展，乡村振兴战略全面推进。

—— 治理效能明显增强。社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等领域治理体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力，治理能力和治理水平总体走在全区前列，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急处置能力、自然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力。第三章奋力担当时代新使命，在争当建设黄河流域生态保

护和高质量发展先行区排头兵中打头阵当先锋

努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代新使命，是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、宁夏发展所向。要坚持生态立县战略不动摇，聚焦 “ 五个区 ” 战略部署，落实 “ 一带三区 ” 总体布局，坚持以先行区建设统领全县生态文明建设、引领经济社会高质量发展，坚决扛起这一重大政治责任，加快推进银昆高速北延伸段、三新铁路连接线、中线供水、黄河治理及滩区生态保护等 “ 十大工程 ” 建设，在争当先行区建设排头兵中打头阵当先锋。

第一节在建设河段堤防安全标准区上打头阵

坚持重在保护、要在治理的方针，落实综合治理、系统治理、源头治理的要求，按照一般河段 50 年一遇、城市河段 100 年一遇的防洪标准，实施两岸堤防、河道控导、滩区治理，打造百年堤防，实现平罗境内水患、堤防安全隐患基本消除，河道河槽河床、行洪功能基本稳定，现代防洪体系基本建成，确保两岸堤防安全有效防洪防凌。

第二节在建设生态保护修复示范区上当先锋

以建设宁夏北部绿色发展区为统领，建立健全覆盖全域的空间规划体系，坚持落实河湖长制，加快建立山长制、林长制。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建 “ 两高一资 ” 项目及相关产业园，开展重点入黄排水沟、干支沟横向生态保护补偿机制试点。实施重大生态保护修复工程，在巩固提升贺兰山综合整治成果的基础上，加快贺兰山自然保护区外围保护地带生态修复；持续开展国土绿化行动，加大植树种草力度，推动黄河滩区退耕还湿还林还草生态保护修复和黄河东岸防风固沙项目取得重大成果，全面提升水源涵养和水土保持功能。

第三节在建设环境污染防治率先区上求突破

突出精准治污、科学治污、依法治污，打好打赢升级版“ 三大保卫战 ” ，建立健全污染防治长效机制，不断提升治理能力。完善减少资源消耗、减少污染行为、减少废物排放、减少肥药用量 “ 四减 ” 措施，全面推行跨区域跨部门联合交叉执法，落实环境保护、节能减排约束性指标管理，推动生态环境质量稳中向好、好中向优。

第四节在建设经济转型发展创新区上见实效

以创新驱动为引领，把推动高质量发展作为主攻方向，补齐创新链、优化供应链、重构产业链，促进更多技术、资本、劳动力等生产要素融入产业发展，建立现代生产体系、经营体系、服务体系，摆脱过度依赖扩大投资拉动增长的路径，摆脱过度依赖传统产业支撑发展的格局，摆脱过度依赖资源消耗实现发展的模式，推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换。

第五节在建设黄河文化传承彰显区上创品牌

把黄河文化遗产作为重要资源，挖掘研究整理出黄河文化遗存水利史、农耕史和现代元素，实施黄河文化遗产保护、传承创新工程，建设黄河文化遗产廊道，发展黄河文化旅游，搭建有品牌力的文化载体、建设有带动力的示范项目、打造有传播力的宣传平台，传承黄河文化基因，讲好 “ 黄河故事 ” ，弘扬 “ 黄河文化 ” 。

第四章 坚持创新引领，打造更多高质量发展的动力源

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新驱动发展、科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，大力实施科技强县行动，推动经济发展从要素驱动向创新驱动深刻转变，努力塑造经济社会发展新优势。

第一节加强科技力量建设

实施科技强县行动，坚持对内整合资源、对外扩大合作，走协同创新之路，加快构建区域创新体系。

推动产学研融合发展。强化经济运行体制机制创新与科技创新协同，围绕产业链布局创新链，支持园区骨干企业牵头组建创新联合体，推动科研项目、科研设备、资金人才一体化配置，共同建设创新平台、中试基地和研发机构，不断提升工业园区整体科技创新能力。实施重大产业科技攻关行动，加强工业尾气、工业固废、养殖厂粪污处理等综合利用技术创新，以科技创新推动延链补链增链强链。实施石墨烯在航空轮胎中的应用、利用硅锰合金废渣生产建筑材料工艺研究等一批重大科技项目，攻克制约产业发展的技术瓶颈问题，推动经济发展向创新驱动深刻转变。推进以需求为导向的科研项目形成机制，提高科技成果转化效率、应用深度，加大创新成果保护力度。战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 18% 以上。

建立东西部协同创新机制。开展东西部合作和技术交流，最大限度吸收优质创新资源，推动企业、研发机构与国家大院大所大学、发达地区创新主体建立协同创新共同体，合作共建创新平台、培养创新人才，共同实施重大科技项目，打造协同创新基地。支持企业在东中部发达地区设立研发中心、科技成果育成平台和离岸孵化器，开展科研代工、委托研发等合作模式。积极参与 “ 一带一路 ” 科技创新行动计划，加强国际技术交流合作。

推进科技创新平台建设。围绕重点领域、重点产业，加快工程技术研究中心、技术创新中心和重点实验室建设，重点推进碳基材料、氰胺化工新材料、工业固体废弃物综合利用、 5G 未来牧场创新中心等创新平台建设，打造以工业园区和重点企业为支撑的创新小高地，培育创新驱动发展引擎，构建创新平台综合化、协同化、专业化、服务化发展新格局。到 2025 年，建成自治区级以上创新平台达到 30 个。

加速推进成果转化和产业化。探索成果转化有效机制与模式，激发创新主体科技成果转移转化积极性，培育机制灵活、面向市场的技术转移机构。构建线上与线下相结合、专业化、市场化的国家技术交易网络平台，开展科技成果信息汇交与发布，探索市场化的科技成果产业化路径。发挥地方在推动科技成果转移转化中的重要作用，培育具有地方特色的科技成果产业化基地，完善基层承接科技成果转移转化的平台和机制，通过成果转化支撑区域产业转型升级。到 2025年，转化科技成果 30 项以上，技术合同成交额达到 1 亿元以上。

第二节提升企业创新能力

推动创新链和产业链深度融合，形成利益联结机制，建立创新主体有活力、创新活动有效率的技术创新体系。

强化企业创新主体地位。加大政策引导力度，落实科技创新扶持政策，鼓励企业加大研发投入，引导社会资本进入科技型中小企业，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会资金为补充、优惠政策为扶持的多渠道、多元化科技投入体系。推进科技与金融深度结合，充分运用 “ 宁科贷 ” ，促进科技型中小企业集群发展。开展多种形式的企业家创新教育培训，不断提升企业家创新理念和经营管理水平。

培育壮大科技型企业。实施科技型企业梯次培育工程，聚焦创新型示范企业、国家高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业培育，打造重点领域领军型创新企业，推动科技型企业群体规模持续壮大，创新活力和创新能力全面提升。到 2025 年，全社会 R&D 经费占 GDP 比重接近全区平均水平，科技型中小企业发展到 120 家，国家高新技术企业发展到 40 家，万人发明专利拥有量达到 7.27 件，年均增长5.5% 。

建设科技投融资平台。建立科技融资专业机构，建立科技资源共享平台、科技管理网络信息服务平台、知识产权服务平台，建立第三方知识产权服务机制，强化知识产权运维和专利分析预警，推行专利权质押拓宽融资渠道。构建技术转移协作网络和技术转移信息对接平台，凝聚和培养一批专业化技术转移机构和人才，吸引海内外优秀人才带团队、项目、技术来平创业。

第三节激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，完善培养引进、使用评价、激励服务体系，推动人才向产业和企业集聚，提升人才质量和密度。

完善人才培养机制。鼓励企业、职教中心建立人才培养（培训）基地，鼓励校企联合招生、联合培养、产学研用结合的协同育人模式。大力实施各项人才工程，着力发现、培养各行业领军人才。积极推荐申报青年拔尖人才培养工程。大力培养本土人才，重点实施产业、技能、教育医疗、文化旅游、乡村振兴人才培养工程。鼓励企事业单位和园区建立人才小高地、专家服务基地等人才载体和服务平台。推行职业技能终身培训制度。

实施技能提升行动。围绕新产业、新业态开展职业技能培训，支持和鼓励社会力量举办职业技能培训学校、企业培训中心。支持职教中心、企业建立技能大师工作室和职业技能竞赛基地，开展各类技能竞赛活动，引导鼓励企业按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平。

完善人才引进机制。拓宽人才引进渠道，落实人才引进政策。发挥院士工作站、专家服务基地、科技创新团队的作用，探索建立产学研与培训机构合作培养产业技术骨干和技能人才机制，完善常态化人才柔性引进机制，重点引进行业专家和研发团队，有计划组织青年人才、后备人才到发达地区交流学习。

完善人才使用机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，健全创新激励和保障机制。加大高层 次特殊人才支持力度，完善科研人员职务发明成果权

加强科普和创新文化建设。完善科技馆、科普教育基地等科普阵地条件建设，推进科普资源数字化进程。实施科普惠民计划，推动科普与教育、文化、旅游融合发展。加大对优秀科技人员、企业家以及创新主体的宣传力度，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神。组织开展创新创业大赛、发明创新大赛、科技活动周、科学节、科技成果发布、科技产品展览展示等活动，营造崇尚创新的社会氛围。

第五章 建设现代化产业体系，推动经济结构优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实施工业企业成长培育工程、绿色产业培育工程、产业载体基础设施提升工程、现代物流提档工程、全域旅游提升工程、消费融合升级工程等，持续优化产业结构、产能结构、产品结构，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，推进产业转型升级在全区走在前、做表率，走出一条高质量发展的新路子。

第一节培育壮大先进制造业

坚持工业强县战略不动摇，加快构建以 “ 新材料、绿色氰胺、先进装备制造 ” 三大产业集群为主导，以 “ 清洁能源 ” 为配套的生态型工业体系，推动工业集群化发展，加快工业大县向工业强县转变。到 2025 年，力争全县规上工业实现产值600 亿元左右，规上工业增加值年均增长 8% 以上。

（一）传统产业升级改造

做实做强新材料产业，打造百亿级产业集群。以 “ 新型合金材料、高端化工材料、前沿新材料 ” 等产业分支为突破，做实做强新材料产业；以合金产业为基础，推进合金产品延链补链，突出发展锰系特殊合金、高品质合金等新型合金材料产业，鼓励发展脱氧剂、还原剂、孕育剂、球化剂等下游高端产品，推动传统合金产业加速转型升级、传统合金产品加速迭代升级；进一步发展电池储能材料、碳基新材料、偶联剂等新材料产品及高端化工材料分支；持续延伸碳基材料、化工材料产业链，发展石墨烯材料、纳米级碳材料、 3D打印材料等前沿新材料产业。引导企业大力发展电子级碳化硅材料及制品。到 2025 年，新材料产业总产值达到 300 亿元，发展成为全国重要的特种合金材料基地和绿色化学品材料生产基地。

做实做强绿色氰胺产业，打造百亿级产业集群。以延伸产业链条为核心，以电石化工、精细化工为基础，以绿色工艺技术为支撑，开发氰胺下游高端产品，壮大新型化工原料药规模，大力发展成品药，打造世界 “ 氰胺之都 ” ；拓展绿色医药中间体、成品药、高端涂料、新型化学助剂、添加剂、化工试剂、电子级化工材料、高分子复合材料加工等产品分支，不断丰富绿色氰胺产业产品体系和工艺技术基础，促进绿色氰胺产业、绿色医药产业走效益化、终端化、集约化的绿色发展之路，提升化工产业安全和绿色发展水平。到 2025年，绿色氰胺产业总产值达到 150 亿元。

培育壮大先进装备制造产业，打造五十亿级产业集群。以拓展产业分支、延伸产业链条、拔高产业层级为核心，在轮胎制造、铸件、管材管件等产品基础上，耦合新型合金、新材料产业基础优势，大力拓展自动控制系统、工业机器人、关键零部件、智慧农机、关键电力设备等机械装备终端产品，延伸产业链条，增强产业竞争力，打造行业 “ 单打冠军 ” ，发展形成先进装备制造业集群。到 2025 年，先进装备制造产业总产值达到 50 亿元。

积极培育清洁能源产业，打造十亿级产业集群。稳定热电产业规模，推动传统热电产业向清洁煤电绿色升级，延伸集中供热设施，统筹推进主城区周边村庄、小城镇集中供热覆盖。大力发展光电、风电分布式能源系统，增加新能源等清洁能源比例，形成清洁火电、风电和光电融合发展格局，使清洁能源成为能源生产消费增长的主体。到 2025 年，清洁能源产业总产值达到 20 亿元。

（二）实施工业企业成长培育工程

加快建立优质企业成长培育库，制定企业上市培育计划，支持引导企业通过联营合作、兼并重组、挂牌上市等方式，强强联合、以大带小、做大做强，推动 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” ，实现大中小企业规模、质量、效益 “ 三提升 ” 。力争培育百亿企业集团 2 家、 50 亿龙头企业 1 家、 20亿骨干企业 5 家、 10 亿高成长型企业 10 家，培育上市企业2 家，进入企业上市培育期 3 家，形成 “ 小企业铺天盖地、大企业顶天立地 ” 的发展格局。培育打造 “ 平罗活性炭 ”“ 平罗氰胺 ” 等区域公用品牌，支持企业加快制定行业标准、抢占行业话语权。

（三）推进工业园区专业化发展

以打造低成本园区为重点，集中人力物力财力，推动平罗工业园区全面提档升级。推动太西园打造绿色氰胺、特殊合金、高端碳材、绿色食品加工和能源乙醇生产基地，红崖子园打造绿色精细化工专业园，崇岗园打造能源加工储备、高端煤基炭材基地。深化园区体制机制改革，创新运营管理模式，组建平罗工业园区投资运营公司，搭建开放共享的公共服务平台。

第二节提质发展高效种养业

实施绿色产业培育工程、农业基础设施提升工程和绿色品牌引领工程，大力调整种养结构，构建以现代畜牧（奶产业、肉牛肉羊产业）、优质瓜菜、特色制种三大产业为主导，经济林果和绿色食品等为补充的 “3+X” 现代农业产业体系，做实做强特色现代农业，实施科技兴农战略，推动农业大县向农业强县转变。到 2025 年，力争全县农业总产值达 50 亿元，农业增加值年均增长 3.5% 以上。

（一）实施绿色产业培育工程，构建 “3+X” 现代农业产业体系

推进现代畜牧业转型升级。做大奶产业，坚持 “ 以地定畜、以种定养 ” ，依据土地承载、饲草料供给能力等条件，实施奶业扩张行动，加快推进河东优质奶源基地建设，加强水电路等基础设施配套，引进高端乳制品企业，打造全国有影响力的 “ 高端奶之乡 ” 。推进 “ 粮经饲 ” 统筹，建设优质饲草料生产基地，促进种养一体草畜结合。到 2025 年，奶牛养殖规模达到 15 万头，鲜乳总产量达到 100 万吨左右，建立完整的生鲜乳生产供应体系，建成全区乃至全国优质奶源基地和乳制品加工基地，打造现代奶业高质量发展示范区。做优肉牛肉羊产业，实施肉牛、肉羊富民增收行动，加大肉牛肉羊品种改良力度，构建高效养殖技术体系，加快推进快速育肥，强化品种选育、高效养殖、精细管理等综合配套技术集成应用，加强优质富硒羊肉生产关键技术研究与集成示范，标准化规模化建设养殖基地和良繁基地。创新加工和营销模式，支持屠宰加工企业扩大产能加强精深产品开发，扩大消费半径，打造高端牛羊肉生产基地。到 2025 年，全县肉牛、肉羊饲养量分别达到 15.5 万头、 115 万只，规模化养殖比例分别达到 60% 、 62% 以上，屠宰加工率达到 70% 以上，精深加工率达到 15% 以上。

做强优质瓜菜产业。实施优质瓜菜提质增效行动，突出绿色有机，加快越夏番茄、沙漠西瓜、高端蔬菜标准化生产基地建设。提升改造设施农业，修复改造原有日光温室，建设河东高效蔬菜生产基地 1 万亩，着力培育城关镇（设施瓜菜）、姚伏镇（越夏番茄）、陶乐镇（沙漠瓜菜）和高仁乡（沙漠西瓜）等特色瓜菜产区。大力推广绿色高质高效生产技术和新品种示范，建设一批高效外销瓜菜、高端设施农业和露地瓜菜科技园区，打造 “ 番茄之乡 ”“ 沙漠瓜菜之乡 ” 。突出标准化生产、市场化营销，推进产加销一体化发展，推广供港蔬菜模式，建设瓜菜集配中心，打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区菜园子，建设宁夏绿色瓜菜外销主产区。到 2025年，全县瓜菜播种面积达到 18 万亩。

做精特色制种业。实施现代种业提升行动，推进特色制种全产业链发展。引进国内外良种资源、技术、设备，建设高标准蔬菜、玉米、水稻制种基地，加快建设集种子品种研发生产、种业信息共享交流、蔬菜产品采摘赏析、传统文化弘扬展示、农业农村观光旅游为一体的种子小镇。以黄渠桥、头闸制种产业基地为重点，建设高水平数字制种产业园区。实施种子质量提升工程，支持制种企业技改扩建，组建制种产业集团，成立技术研究中心，加快种子科技成果转化，办好宁夏种业博览会，唱响 “ 平罗种子 ” 品牌，建成引领西部、影响全国的种子加工贸易集散地。

加快发展绿色食品产业。以鲜乳、优质大米、沙漠瓜菜、外销蔬菜、牛羊肉等优势农产品加工为重点，开发富硒、绿色、有机深加工产品，推动传统农副产品加工产业向绿色食品产业迭代升级。培育和引进绿色食品加工龙头企业，加强市场运营体系建设，完善物流配套、冷链保鲜、分拣包装等环节，发展农超对接、商超联营等模式，打造全区重要的绿色食品加工优势区。到 2025 年，农产品加工转化率达到 80%以上，农产品加工业产值与农业总产值的比例达到 2.5:1 。

适度发展经济林果产业。以苹果、红枣、桃、李、杏等经济林产业为重点，以林下经济为补充，计划完成经济林栽植面积 1.5 万亩。按照自治区枸杞产业发展布局，适度发展枸杞产业。发挥贺兰山东麓葡萄酒主产区地理优势，建设崇岗镇长青村、暖泉村酿酒葡萄种植基地。到 2025 年，酿酒葡萄种植基地达到 4000 亩，培育葡萄酒庄 1 家。

（二）实施农业生产设施提升工程，完善农业生产体系

开展耕地地力保护提升行动，健全耕地轮作制度，加强土壤改良，提高土地产出能力，实施中低产田改造、盐碱地改良治理、退化土地治理、有机肥替代、高效节水和水肥一体化工程，扩大测土配方施肥规模，全面开展秸秆还田，实现盐碱地改良全覆盖，打造盐碱地改良示范区。加大农业水利设施建设力度，发展高效节水农业，实施沟渠综合治理、井渠结合灌溉、末级渠系改造和田间配套，改善农业灌排条件，推广滴灌、喷灌和水肥一体等智能化高效节水技术。到2025 年，高标准农田提升面积达到 50 万亩，高效节水灌溉12 万亩，建成黄河流域现代农业高质量发展引领区。

（三）实施绿色品牌引领工程，强化农业质量品牌建设

继续强化 “ 两品一标 ” 认证，加强黄渠桥羊羔肉地理标志产品保护，培育壮大 “ 番茄之乡 ”“ 沙漠瓜菜 ” 两大公用品牌，推动区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌 “ 三牌联创 ” ，建设新时代农产品区域品牌联合体。充分发挥农业产业化龙头企业带动作用，深入完善农业投入品使用管理、生产电子档案、质量安全监测数据、产品包装二维码标识等应用，建立健全生产全程数字化监管体系。到 2025 年，挖掘历史悠久、享誉盛名的 “ 老字号 ”“ 原字号 ” 品牌，统一标识 “ 珍硒石嘴山 ”公用品牌，实现优质瓜菜、牛羊肉、乳品加工等优势特色农产品质量安全追溯体系全覆盖，争创国家级农产品质量安全示范县。

（四）强化农业科技支撑

加快建设奶牛科创中心、专家工作站、科技成果转化基地等平台，积极推进农科教、产学研协同创新。组织开展水稻高产创建、牛羊杂交改良、制种育繁推一体化等专项研究，在种质资源保护、骨干亲本选育、新品种选育、新品种测试、分子标记辅助育种等方面开展科研联合攻关。推进农业资源循环高效利用技术集成，探索农业可持续发展的管理和运行机制，推广农产品加工、仓储新技术，促进农业先进适用技术集成配套。到 2025 年，培 育 2-3 家研发投入大、技术水平高、

（五）推动一二三产深度融合

创新一二三产融合新业态、新模式、新载体，推进农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素渗透融合，促进农业 “ 内向 ” 融合、产加销 “ 纵向 ” 融合、农文旅 “ 横向 ” 融合和产园产村 “ 多向 ” 融合。拓展 “ 稻艺渔歌 ” 休闲农业、中央厨房、研学旅游、亲子体验以及乡村手工艺等新业态，以信息技术带动发展数字农业、智慧农业等业态，打造 “ 农业 +”多业态发展态势，丰富乡村经济新业态新模式。争创国家级、自治区级农村产业融合发展示范区。

（六）推进农业社会化服务

探索建立政府与企业互联共建的农业产业人才培育机制，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 工作队伍。加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。构建农业气象服务体系及灾害防御体系，实现精准预警预报。加强农村信用体系建设，建立健全新型农业经营主体信用评价体系，加大对农业经营主体的金融信贷支持力度。促进政策性农业保险提标扩面，逐步扩大农业保险品种范围。到 2025 年，形成以公益性服务为主体、经营性服务为补充的农业服务体系，培养高素质农民 3000 人以上，主要粮食作物耕种收机械化率达到 93% ，农村气象信息覆盖率达到 95% 。

第三节提档升级现代服务业

紧盯消费需求、紧贴生产需要，实施全域旅游提升、现代物流提档、消费融合升级三大工程，加快构建以 “ 文化旅游、现代物流、商贸服务 ” 为主导，以 “ 电子商务、颐养健康产业、服务型制造业 ” 为配套的 “ 三优三育 ” 现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，促进服务业提档升级。到 2025 年，服务业增加值年均增长 6% 。

（一）实施全域旅游提升工程，打造文化旅游新名片

全力构建 “ 一心三廊四区 ” 全域旅游格局。 “ 一心 ” 即打造县城全域旅游发展综合服务中心，大力提升县城区游客旅游集散、咨询服务、交通换乘、餐饮购物等服务能力，着力提升平罗城市品质，引领 “ 精致平罗 ”“ 秀美平罗 ” 提升发展。 “ 三廊 ” 即打造历史文化休闲体验廊（沿 G110 ），乡村生态产业发展廊（沿 G109 ），黄河百里景观休闲廊（沿滨河大道）。 “ 四区 ” 即贺兰山人文生态区，建设沿山风景道、服务驿站等，通过生态骑行运动廊道盘活贺兰山沿线游览空间；大沙湖协同发展区，充实 110 国道以东、 109 国道以西片区水韵风光、山湖共览的生态景观，沿线有序规划种植大地植被景观，对湖光山色整体生态氛围进行环境营造和美化提升，形成围绕水系、山景、乡野地，以生态慢生活游憩方式为特色的塞上江南风貌区；河东农沙旅产业发展示范区，整合拉巴湖、庙庙湖、毛乌素沙漠等节点，汇聚百里长河、塞上大漠与生态农业景观，创新发展农旅、沙旅特色旅游项目，形成沙漠农业景观与黄河金岸景观相结合的特色旅游融合集聚区；文化休闲美食区，培育黄渠桥、宝丰、灵沙特色旅游村、民俗文化艺术展示体验空间、乡村观光游览慢道系统等，扶持周边乡村旅游、生态观光、休闲度假、民俗体验等产品开发，提高文化休闲美食品牌市场认知度。

打造五大特色旅游产品。深挖生态、文化、历史等旅游资源，构建 “ 五大 ” 旅游主题产品。依托庙庙湖一拉巴湖沙漠生态、百里黄河风光以及滨水湿地资源，积极开发湿地观光、河湖休闲、自驾露营、亲水娱乐等生态观光旅游产品；完善陶乐康养特色小镇休闲度假配套设施，发展医养、食养、住养等休闲度假产品；激活拉巴湖、庙庙湖沙漠越野、沙漠运动、低空滑翔等康体运动产品；依托瀚海丝路风情园、文化旅游特色街区等开发文化休闲产品；围绕农牧体验、民宿休闲、乡村美食、文化鉴赏、创意手工等开发乡村体验产品。打响 “ 醉美沙湖 · 毓秀平罗 ” 旅游品牌。

提升旅游综合服务能力。围绕 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” ，促进旅游服务全域化、优质化、智慧化升级，打造服务标准化旅游示范区。全域化，加大旅游公路建设力度，着力提升 3A 级以上景区与交通干道快速集散能力，依托客运枢纽建设旅游集散中心，引入共享交通服务企业打通景区 “ 最后一公里 ” 。优质化，按照景区、餐饮、酒店、大巴、购物场所等旅游业态服务标准化细则，推动传统旅游业态提档升级，培育品牌餐饮、星级酒店。扎实推进旅游 “ 厕所革命 ” ，加大环保卫生厕所建设力度。智慧化，对接智慧城市建设，完善全域旅游智慧平台，构建智慧旅游服务等体系，推进 “ 平罗旅游 ” 公众号、智慧旅游手机 APP 对接 “ 一部手机游宁夏 ”旅游信息平台，提高游客全新服务体验。

（二）实施现代物流提档工程，构建现代物流新体系

推动物流通道建设。抢抓国家建设西部陆海贸易新通道重大机遇，着力提升平罗在 “ 一带一路 ” 建设中物流节点作用，强化东西南北全面贯通的物流网络体系，着力加强同天津港等港口合作，打通向东通道；着力加强同兰州、乌鲁木齐、霍尔果斯等西部陆路通道节点城市合作，打通向西通道；着力加强同策克、二连浩特口岸城市合作，打通向北通道；着力加强同西安、重庆、北部湾等西部海上通道节点城市合作，打通向南通道。

培育发展多元物流业态。积极培育多元物流服务业态，努力把平罗县打造成为区域性物流节点。工业生产性物流，力促新材料、绿色氰氨、先进装备制造等企业剥离物流资产与业务，推动现有和在建铁路专用线扩规提质，提升铁路综合货场物流效率，积极培育多式联运体系，加快推进物流公共服务平台建设。积极发展保税物流、期货交割、网络货运等产业，建设石嘴山保税物流中心平罗工业园 B 型保税仓，打造现代物流业集聚区，建成具有资源配置功能的沿黄城市群重要的供应链服务中心。城乡共同配送，加强城市中小型仓储、配送服务设施建设，健全产业园区（基地） “ 最初一公里 ” 和镇村 “ 最后一公里 ” 物流服务设施，积极引进第三方物流企业，提升城乡共同配送服务水平。农业冷链物流，在城关镇、姚伏镇、陶乐镇、红崖子乡等地建设新鲜瓜菜物流中心，配套建设中小型气调库；在宝丰镇、高仁乡等建设畜产品物流中心，配套建设标准化、专业化冷藏仓库等设施，大力发展冷链物流。快递物流，建设快递物流智慧分拨中心，推进物流与电子商务协同发展。积极推进逆向物流、应急物流等多元发展。

创新发展智慧物流。引进培育智慧物流骨干企业，建设集信息发布、在线交易、数据交换、智能分析等功能为一体的公铁物流园区多式联运信息平台和综合物流园公共信息平台，实现物流实时跟踪和可视化管理。建设标准化、智能化、仓配一体化的仓储物流中心，发展智能仓储、数字配送、自动分拨、供应链管理、物流金融、物流科技、物流结算等为主体的高端业态和增值服务。

（三）实施消费融合升级工程，培育传统商贸新亮点

优化城区商圈布局。结合现状商业布局和城区拓展方向，规划布局城区商贸发展功能区，重点打造三大商圈。鼓楼商圈，加快推进鼓楼步行街改造提升工程，对步行街地面、景观环境、两侧建筑外立面实施重点改造，打造宜购、宜食、宜游、宜娱商业消费环境。加快引入精品商超、时尚消费、艺术生活、新型零售等新业态，着力打造鼓楼北街商贸区商业核心区。汇融商圈，发挥毗邻玉皇阁景区优势，着力打造文化休闲、特色餐饮、电子产品三大板块，引入时尚购物中心、数字娱乐、创意 DIY 、智慧餐饮、共享私厨、健身休闲、精品酒店、无人零售店等新业态。阳光商圈，打造以休闲旅游、红色教育、民俗体验、亲子游乐为主题特色商圈，开发视听剧苑、乐动场馆、购物潮地、美食空间、文鉴艺廊、风情街区等消费场景；提升阳光文化美食城运营水平，丰富消费供给，提升消费档次，促进消费提质升级。

培育发展夜间经济、假日经济。合理规划业态分布、夜间交通组织衔接、体制机制建设和经济运营管理等，有效激发内需潜力，繁荣夜间经济，推动夜间经济有序发展。鼓励步行街、汇融九街、阳光 “ 沙湖夜话 ” 等提质发展，提升夜间餐饮、购物、演艺等服务，打造夜间经济打卡地，不断提升“ 平罗八点半 ” 夜经济品牌影响力，推动夜间消费持续扩大。增加文艺汇演、丰富文化旅游项目供给，举办各种大型活动活跃夜间消费氛围，打造文体消费型夜间经济集聚区。创新发展假日消费，挖掘二次消费潜力，举办文化旅游消费月、文旅消费体验周等活动，促进假日经济发展，培育经济新增长点。

（四）塑造电商发展新标杆

升级电商服务体系。推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，完善县域电商公共服务中心服务功能。培育电商专业人才，加大广告文创、网货摄影、营销策划、电商营销等电商专业人才及乡村网红、自媒体达人等人才培育。创新电商服务供给，创建电商文旅体验基地等电商融合示范点，通过电商直播、网红带货等方式，创新内容电商、体验电商、媒体电商等新服务，举办电子商务竞技孵化大赛、电子商务体验消费节等活动，打响 “ 宁好 ˙ 平罗大吉 ” 电商节品牌。推广“ 电子商务平台 + 社区智能便利店 + 集成网络终端 ” 社区商业模式，完善智能快递柜、菜鸟驿站、快递超市等终端服务。

打造网货供应品牌。实施网货品牌培育行动，大力推进农产品上行。以 “ 珍硒石嘴山 ” 公共品牌为依托，进一步加强富硒香米等平罗电商网销品牌创建力度，打造县域农产品网络爆款产品和示范企业。加快推进优质特色农副产品供应链项目，在一二线城市建设平罗特产经销外埠窗口，开展线上线下经营。加大电商品牌宣传力度，利用国内重要展会和媒体，开展农村电商品牌对外宣传活动，扩大平罗电商影响力。

（五）建设颐养健康新高地

加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老、会员制养老等新兴业态，带动 “ 银发经济 ” 提质扩容。以市场化养老服务需求为导向，注重培育引进产业化龙头企业，搭建供需对接平台，引导社会力量投资休闲健康养生养老基地，开发老年社区和养老综合体。推动陶乐镇创建以康养、疗养为主题的特色小镇，围绕特色小镇建设带来的综合效应，推动形成医疗康复、休闲养生、田园种植等康养产业，积极开发果园采摘、天然细沙保健、影视基地娱乐等康养服务产品，叫响陶乐 “ 中国慢生活休闲体验镇 ” 品牌，着力打造区内有影响力的健康养老基地。

（六）培育壮大服务型制造业

围绕研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等企业价值链核心环节，支持制造企业在研发设计环节普及计算机辅助系统应用，推广虚拟现实模拟设计方式、基于数字化模型对产品进行仿真与验证分析。推动生产流程柔性化，发展网络众包、个性化定制等服务型制造新模式，支持企业开展制造信息化集成服务。

第四节建设现代化基础设施

补齐交通、水利、能源基础设施短板，提升信息网络基础设施等级，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（一）构建综合交通网络

完善对外交通网络。加强铁路建设，协调推进包银高铁平罗段、三新铁路连接线等建设。争取打通京藏高速与荣乌高速、京新高速、乌玛高速等连接线，实施银昆高速 G85 北延伸段工程、同城化平罗至石嘴山（银川公路）续建工程，推动黄河右岸银川市至石嘴山市堤路结合工程建设（平罗段），提高与周边地区互联互通能力。加快普通国省干线公路建设，实施国道 109 线平罗县段改扩建、省道 302 线蒙宁省界至陶乐段改扩建、平罗县高仁黄河公路大桥及连接线公路等国省干线公路建设项目，优化完善 “ 七纵六横四联 ” 干线公路网络，提升公路交通服务水平，形成通畅的对外交通大通道。

提升内部联通水平。围绕全域旅游、产业发展，实施平西公路至姚汝公路、红月路南北主要交通干线连接线、下庙至沙湖公路等经济干线及旅游路、生产路建设项目，加强道路改造提升及美化、亮化。持续推进 “ 四好农村路 ” 建设，新建改建乡村道 338 公里，实施农村公路危桥改造和公路安全生命防护工程，完善公路养护管理机制，构建 “ 对外联通、内部畅通、品质优良 ” 的现代综合交通体系。到 2025 年，路网密度达到 67.9 公里 / 百平方公里以上。

完善枢纽场站建设。推进客运场站建设，重点推进平罗县城、陶乐公交综合枢纽站建设。合理布局停保场、首末站及港湾式停靠站、加气（油）站和充（换）电站等公交基础设施建设；新建公交停保场 1 座、首末站 6 个，鼓励公共交通场站设施用地综合开发。加强公交港湾站及附属设施的布点和建设，主城区主、次干道公交停靠站全部实现港湾式改造。完善城乡物流配送体系，重点推进乡镇综合运输服务站建设，推进乡镇汽车站、公路养护站、仓储物流站、邮政、乡村旅游集散中心和物流配送站等多站融合，实现一站多能，多站合一。

发展智能交通信息化。建设智慧交通一期工程，通过车载定位、视频、智能驾驶辅助等信息化手段，对出租车、公交车、危险化学品车辆实时监控监管，对超速、超载、疲劳驾驶等安全隐患进行及时预防和处理，实现事前、过程、事后三位一体主动型动态监管方式，建立集交通信息汇集、处理、展示、监管、服务和指挥于一体的综合性服务平台，将超限超载非现场执法进行联网管控。

（二）加强水利设施建设

增强供水保障。加强重点水源工程建设，实施抗旱应急水源工程，改造姚西水库抗旱补灌水库和先锋湖水库。实施中线供水工程和河西地区城乡供水水源替换工程，加快构建城乡统筹发展、左右岸联调联控、水质水量保障可靠的大水网保障供水体系。统筹城乡供水一体化建设，全面实施 “ 互联网 + 城乡供水 ” 项目、大水沟水源连通工程和城市居民饮水安全保障工程，完善水厂自控监控系统，配套建设输配水管网自动监测点，更换安装智能水表，提升城乡供水管网基础设施水平，使全县城乡群众喝上 “ 同源、同网、同质、同价 ” 的放心水。

建设现代化生态灌区。实施现代化生态灌区建设工程，以姚伏现代化灌区项目为试点，逐步实现现代化灌区建设全覆盖，率先在全县开展融资体制改革、水价水权体系改革、高效节水灌溉、灌区信息化建设等，实现灌溉用水联调联控、精准计量，打造水源可靠、体系完善、技术先进、管理科学、保障有力、生态良好的现代化生态灌区，推进智慧水务和智慧农业发展。实施黄河生态保护综合治理田间工程，加快灌区高效节水改造提升，实现灌区从传统水利向现代水利成功转变，打造节水灌溉示范区。

提升防洪能力。提升薄弱环节防洪能力，提升 “ 两山一河 ” 防洪标准体系和监测预警预报系统反应能力，构建较为完备的综合防洪减灾体系。重点实施都斯兔河综合治理工程、红崖子山二道沟（红翔新村区域）防洪治理工程、大水沟下段综合治理工程等项目，巩固完善贺兰山东麓防汛体系、红崖 子山防洪体系，推进防汛基础设施建设达到百年一遇洪水校

建设智慧水利。建设全县 “ 智慧水利 ” 管理云平台，整合数据资源，建设应用支撑平台、一张图服务体系及业务系统等，围绕水利云、 “ 互联网 +” 机制创新、管理创新和服务创新，利用数字化加强供水工程监管，建成集调度、运行、监控、维养、缴费、应急于一体的供水管理服务数字化平台，实现对水源地、供水、节水、排水、防洪等各环节全流程自动化监控管理，实现城乡用水全过程数字化精准管控。

（三）完善能源基础设施

建设智能电网。巩固小康电示范县建设成果，加快落实“ 新时代宁夏配电网高质量发展三年行动计划 ” ，推动配电网高质量发展。持续完善电网主网架，优化电网布局，实施平罗电厂送出 750 千伏输变电、新一轮农村电网改造升级等工程，提升配网线路及设备供电容量和供电可靠性。加快智慧电网建设，建设智能变电站、智能配电房、智能巡检等，推广应用智能电表，推进配电网终端智能化改造；探索 “5G+ 智慧电力 ” 融合模式，多方联合共同推动 5G 在智能电网应用，提高电网智能化水平。推进电动汽车充电设施布局，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

完善燃气设施。加强天然气供气基础设施建设，合理布局城市燃气管网，实施小区管网改造、城网新建及改扩建项目，完善县城和灵沙乡、红崖子乡等乡镇天然气管网及配套设施建设，推动天然气管道向周边社区和农村延伸，天然气管网暂时覆盖不到地区，推广压缩天然气或液化石油气等清洁能源。合理布局天然气站点，因地制宜布局 LNG 、 CNG点对点气化装置。实施燃气智能化改造工程，对接智能城市管理平台，配套智能终端感知设备 。

（四）大力建设智慧城市

升级网络设施。加快推进 5G 网络建设，在主城区、集镇区、旅游景区、商业集聚区、工业园区以及医院等重点区域率先推进 5G 基站建设，逐步实现全覆盖；在智能控制、智慧景区、远程医疗、视频监控等场景率先开展 5G 产业应用。实施千兆宽带网络光纤化改造工程，提高城市老旧小区、城中村光纤改造，提升农村地区光纤宽带接入能力。推进 “ 无线平罗 ” 建设升级，拓展免费无线网络覆盖面。

融合媒体网络。推进媒体融合，打造基于 5G 技术的融合媒体网络。加速有线电视网络升级，完成有线电视网络 IP化、智慧化、融合化改造升级。加快推进下一代互联网建设，推进有线电视网络整合和广电 5G 建设一体化发展，实现广电 5G 网、有线电视网、宽带通信网 “ 三网融合 ” ，同步推进城乡网络安全建设。推动电视平台之间、电视与手机平台之间融合，丰富社交化、智能化、移动化的传播矩阵，实现由“ 平面媒体 ” 到 “ 立体媒体 ”“ 沉浸式媒体 ” 升级。

建设 “ 感知平罗 ” 。推进以窄带物联网为代表的基础网络建设，加快布局全域感知的智能终端设施。实施智能传感节点部署工程，推动 “ 万物互联 ” 发展。深化物联网技术在城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生、公共基础设施及农林业、生态环境、安全生产等领域应用，打造智能感知 “ 一张网 ” 。

第六章 主动融入新发展格局，增强发展协同性和高效性

紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。

第一节全面融入循环体系

发挥比较优势，在国内大循环和国内国际双循环中找准定位，积极参与新发展格局，增强供需平衡性、灵活性、适应性。

主动融入国内大循环。着眼融入全国统一大市场，加快清理阻碍要素资源和商品服务自由流动的政策做法、体制机制和隐性规则，构建现代化流通体系。加快推动对外路网建设，着力提升高效率基础设施覆盖率，降低交易成本、提高循环效率。加快淘汰过剩落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。推动产业链、供应链、创新链、价值链与全国大市场全方位对接、深层次融合，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。

主动参与国内国际双循环。用好国内国际两个市场两种资源，落实促进开放型经济发展政策措施，大力培育本土外贸服务企业、壮大进出口龙头企业群体，提升高新技术产品出口占货物贸易比重，提高外贸企业核心竞争力。依托平罗铁路综合货场，向北连结乌力吉、乌兰巴托，畅通原料运输物流通道，向西连结阿拉山口（霍尔果斯）口岸，向东经天津港，积极融入成品出口面向欧洲、中东、北非和亚太地区的物流大通道，畅通国内国际双循环。

第二节大力促进消费升级

顺应消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，进一步提升消费对经济增长的基础性作用。到 2025 年，居民人均消费支出年均增速 6% 。

提升传统消费。积极推进消费惠民计划、商业街区改造计划、消费网络建设工程、消费融合升级工程，优化零售业企业规划布局，鼓励有条件的零售企业发展电商平台、物联网应用，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。大力发展夜间经济和假日经济，丰富线上消费、服务消费等消费形式。完善社区便民服务设施，打造便民消费圈。加快完善县、乡镇、村三级物流快递配送体系，大力发展农村电子商务，实现快递末端服务场所标准化、规范化建设。

培育新型消费。鼓励发展网络消费、智能消费、定制消费，推动互联网医疗、在线文娱、智慧旅游、智能体育、智慧广电等新型消费扩容提质。推动文旅商融合，加快推进黄渠桥等全国乡村旅游重点村建设，提高旅游接待服务能力和水平。搭建集居家养老、体育健身、就近就医、文化教育、休闲娱乐等多种服务于一体的社区综合服务消费平台，大力发展文化、健康、教育、体育、托幼、养老、家政等服务消费，全面推广绿色消费。鼓励实体商业通过直播电商、社交营销等新模式，促进线上线下消费深度融合发展。

优化消费环境。强化消费信用体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，打造放心商圈、放心街区、放心商店。加强消费者权益保护，完善跨部门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为打击力度。完善消费后评价制度。推行消费者维权环节经营者首问和赔偿先付制度，督促落实经营者主体责任，推进商业诚信体系建设。

第三节不断拓展投资空间

强化投资对稳增长、促转型的关键性作用，优化投资结构，激发民间投资活力，谋划推进重大关键项目，力争固定资产投资与经济发展同步增长。扩大产业领域投资，以突出工业技改、产业延链、新动能培育为重点，引进和实施一批非资源型企业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代化服务业投资项目，实施工业尾气制燃料乙醇产业集群、河东优质奶源基地、河东沙漠休闲度假区等重大产业项目，加大技术改造、设备更新、产业基础等领域投资。扩大基础设施投资，重点推进城乡供水一体化、国道 109 平罗段改扩建等项目建设。谋划 5G 基站、人工智能、工业互联网等新型基础设施项目。扩大生态文明建设投资，聚焦黄河流域生态保护修复、环境污染治理、生态系统建设等先行区建设重点任务，重点推进黄河平罗段滨河水系扩整、湖泊湿地水生态修复、国土绿化、防沙治沙等项目建设。鼓励民间投资参与农业农村、基础设施、公共服务设施、生态保护修复等领域建设发展，充分激发社会投资动力和活力。

第七章 全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力

坚持社会主义市场经济改革方向，认真落实中央关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，推动有效市场和有为政府更好结合，推进改革往深里走、往实里落，激发市场活力、增强发展动力。

第一节激发各类市场主体活力

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，培育更多充满活力的市场主体。

深化国企国资改革。落实国企改革三年行动方案，大力推动混合所有制改革。加快推进国有企业退休人员社会化管理，完成企业分离办社会职能改革。鼓励非公有制资本参与混合所有制改革，在优势产业、基础设施行业、公用事业领域，探索组建混合所有制企业，完善国有企业产权结构、法人治理结构、组织结构改革，加快完善现代企业制度。

支持非公经济发展。贯彻落实好国家、自治区关于民营经济税收优惠等支持政策，完善对民营经济发展的生产要素支持政策，包括土地要素供给与利用政策、金融信贷政策、人才引进与培育政策等。保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。建设民营经济线上线下融合的一站式综合服务平台，为企业提供全面的维权、融资、技术、人才、培训、法律、进出口等综合性服务。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划，弘扬企业家精神和工匠精神，引导民营企业建立现代企业制度，促进民营企业改革创新、转型升级、健康成长。

第二节建立现代财税金融体制

深化预算管理制度改革，完善预算绩效一体化管理机制，切实提高财政资金配置效率和使用效益。注重开源节流，大力培植税源，建立健全税收共治格局，切实提高 “ 宁夏回族自治区税费保障办法 ” 执行力，不断增强财政 “ 造血 ” 功能。加快投融资模式创新，推动政府融资平台市场化转型。发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提升金融服务实体经济能力，支持发行企业债、公司债。鼓励企业通过直接融资，特别是股权融资拓宽融资渠道。创新化解企业流动性风险、地方法人银行机构风险和政府隐性债务风险等政策措施。

第三节建设高标准市场体系

促进劳动力要素自由流动。健全人力资源服务业发展和人力资源流动政策体系，开展企业用工监测分析，实时更新企业人才需求清单，组织企业与科研院所开展人才政策推介活动。优化人才招聘、引进、培养、使用机制，确保人才引得来、留得住、用得好。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。为高层次人才来平开通绿色通道。

推进资本要素市场化配置。积极发展产权交易中心、金融超市、债券交易等资本要素市场，增强产业园区、各类孵化器金融政策咨询和代理代办能力，开发绿色金融、普惠金融、科创金融，创新金融产品和服务，为实体经济在关键技术、关键产业链建设和民生等重点领域提供更好的金融支持。

积极推进技术市场化配置。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。协同推进科技领域体制机制改革，促进科技成果转化收益分配、科技人员创新创业等重大科技政策落实。探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化，健全技术市场化配置。

加快发展行业大数据市场。加速政务数据开放，推动政务数据在各行业、各领域的综合利用。推动行业数据开放，扩大大数据需求与消费。做好制度建设，强化数据链安全。

第四节加快转变政府职能

提高政府治理效能。大力推进相对集中行政许可权改革，实行 “ 三集中、三到位 ” ，构建 “ 一个主体对外，一枚印章管审批 ” 的行政审批格局。全面推行 “ 前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件 ” 的 “ 一窗受理、集成服务 ” 审批服务新模式，让企业和群众由 “ 一事跑多窗 ” 变为 “ 一窗办多事 ” 。完善部门联席会议等制度，确保审管分离、审管互动，审批与监管无缝对接。推进 “ 数字政府 ” 建设，推广 “ 我的宁夏 ”APP应用，打造 “ 网上办、掌上办、指尖办 ” 政务服务升级版，全县政务服务事项网上可办率不低于 90% 、 “ 一窗 ” 分类受理率达 70% 。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

持续优化发展环境。建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，坚决打通营商环境政策落地 “ 最后一公里 ” 。加快服务型政府建设，强化服务保障，真正树立服务意识，构建亲清新型政商关系，畅通政商双向沟通渠道，建立信息沟通机制，注重搭建与企业沟通交流的平台，切实营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第五节加快开放合作步伐

实施开放带动战略，大力弘扬开放精神，加快构建高水平开放平台，破解开放不足短板，以高水平开放促进高质量发展。

畅通对外开放通道。主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络建设。协调推进三新铁路连接线、平罗铁路综合货场经包兰线连临策铁路至策克口岸连通工程、平罗至乌力吉口岸公路连通工程，打通北向能源通道，降低企业交易成本；协调推进包银高铁及沙湖高铁站建设，实现平罗从 “ 高速时代 ” 迈向 “ 高铁时代 ” 。推动城际公共交通一体化，实现半小时经济圈。实施银昆高速北延伸段、高仁黄河大桥及连接线等重大交通基础设施项目，提升对外通行能力。

构建高水平开放平台。借助中国 — 阿拉伯国家博览会经贸合作平台，推动内外合作交流。实施 “ 管委会 + 公司 ” 改革攻坚工程，加快组建工业园区投资建设发展有限责任公司，推动社会资本参与园区公共设施低成本化改造和智慧园区建设运营。实施基础设施改造提升工程，抓好园区给排水、蒸汽管网、道路改造、绿化提升，推进园区老旧厂房、闲置土地、过期建筑物整治，布局配套商务中心、企业职工租赁住房、金融及商贸物流等生产性、生活性服务设施，优化园区综合服务功能，建设开放型园区。实施招商引资项目储备工程，优化完善投资政策，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，探索建立跨区域对接会商、产业衔接机制。围绕我县优势产业延链补链强链和集群化发展，着力引进一批非资源型、创新驱动型项目，形成产业配套或战略合作，积极融入国内国际产业链供应链价值链。加强沿黄城市群协同发展，深化地区合作，推动区域互联互通、优势互补协同发展。

第八章 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为党的工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快构建城乡新格局，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节夯实农业发展基础

（一）实行最严格的耕地保护制度

健全农业支持保护制度，强化惠农强农政策。落实粮食生产安全制度，开展粮食节约行动，巩固全国粮食生产先进县和全区 “ 产粮大县 ” 优势。实行最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续实行永久基本农田保护制度，调优种植结构，提高复种指数，保障重要农产品供给安全。到 2025 年，耕地保有量稳定在 95 万亩左右，粮食总产量稳定在 37 万吨以上。

（二）推动农业供给侧结构性改革

优化农业生产结构和区域布局，实施农产品加工业提升行动，规划建设 302 省道农产品加工流通产业园，改造提升平罗工业园区农产品加工产业园，逐步扩大通伏乡稻米加工产业园，构筑重要农产品加工优势区。提升粮食收储调控能力，实施 20 万吨级粮食烘干仓储物流、成品粮油应急低温储备库、粮食和物资储备基础设施设备建设等项目，促进粮食 “ 产购储加销 ” 一体化发展。增强优质粮食供给，在通伏乡、渠口乡、姚伏镇等水稻生产优势区和头闸镇、宝丰镇等小麦玉米生产优势区，以龙头企业为基础，大力发展优质粮食生产基地。依托通伏乡万亩绿色富硒稻渔综合种养示范区，建设富硒种养示范基地和富硒精深加工示范基地。到 2025 年，水稻种植面积稳定在 20 万亩左右，其中富硒水稻稳定在 10万亩左右。

第二节实施乡村建设行动

（一）补齐乡村建设发展短板

统筹城镇和村庄规划。构建以县城为中心、以乡镇政府驻地为支撑、以中心村为补充的城乡融合发展新格局，在城乡一体化上蹚出一条新路子。培育特色小城镇、推进 “ 一村一庄 ” 建设，鼓励和支持各乡镇配套完善基础设施建设，打造中心村建设示范点。建立空心村分批次治理机制，扎实推进 “ 空心村 ” 治理，力争五年内完成空心率 60% 以上村落整治。

完善村庄基础设施建设。实施村庄基础设施改善工程，完善水、电、路、气、讯和物流等基础设施，同步规划部署消防安全改造。深入实施信息进村入户工程，加快农村下一代互联网发展。持续扩大 4G 网络覆盖广度和深度，推进 5G 、物联网等新型基础设施应用。推进农村地区广播电视基础设施升级改造，建设农业农村多网互通网络体系，同步做好网络安全工作。加大村庄综合性公共服务中心建设力度，整合用好现有农村资源，因地制宜推动农村公共服务设施改扩建，建成集办公、生活、文体、交流等功能为一体的综合性服务中心。

（二）实施人居环境整治工程

深化 “ 厕所革命 ” 。持续推进农村 “ 厕所革命 ” ，基本普及农村户用卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。建立完善粪液粪渣清运服务体系，提高厕所粪污无害化处理或资源化利用率，建立管护长效机制，形成文明如厕新风尚。到 2025 年，卫生厕所普及率达到 90% 以上。

深化 “ 垃圾革命 ” 。按照 “ 户分类、村收集、乡转运、县处理 ” 的收运处置模式，配齐配足垃圾收集转运设施和处理设施。开展农村生活垃圾源头分类减量，积极推行集中回收、就地减量、统一转运等垃圾分类处理模式，建立完善垃圾分类激励引导制度。推进城乡环卫一体化建设，推行农村环卫保洁网格化管理制度和乡村环卫社会化运营，对农村生活垃圾收运处置进行市场化维护管理。到 2025 年，农村生活垃圾治理率达到 100% 。

深化 “ 污水革命 ” 。加快建设集镇污水处理厂，加强已建成污水厂（站）提标改造和规范管理，确保正常运行和在线监测，实现污水达标排放。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，离城镇较远村庄，建设污水集中处理设施，居住相对分散的村庄引导农户对生活废水二次利用。将农村水环境治理纳入河长制管理，以房前屋后、河塘沟渠为重点，采取综合措施恢复水生态，实现污水集中处理。到 2025 年，农村生活污水处理率达到 68% 以上。

提升村容村貌。以村庄硬化、美化、绿化、亮化为重点，持续推进村庄清洁，巩固提升 “ 五清一改一绿 ” 行动成效，全面提升农村人居环境整治成效，按照 “ 一村一庄 ” 总体要求，每个乡镇至少打造 1 个美丽村庄示范点。

（三）聚集乡村发展要素

深入推进人才振兴。发挥 “ 两个带头人 ” 作用，实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，培养有文化、懂技术、会经营的高素质农民。加强数字农业农村业务培训，开展数字农业农村领域人才下乡活动，提高 “ 三农 ” 干部、新型经营主体、高素质农民的数字技术应用和管理水平。壮大农技推广人才队伍，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业，培育 “ 田秀才 ”“ 土专家 ”“ 乡创客 ” 等乡土人才，及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠。

加大农村资金投入。健全 “ 三农 ” 投入保障机制，确保公共财政更大力度向 “ 三农 ” 倾斜。探索设立平罗乡村振兴专项基金，重点用于特色产业发展。加大招商引资力度，吸引社会资本下乡，支持社会资本发展种养殖业、冷链物流、休闲农业、生产性服务等，带动乡村创新发展。

第三节农村改革提标扩面

（一）开展集成农村改革试验

以集成农村改革试验国家级试点为抓手，在体制机制互促、改革要素互利、资源信息互通、部门合作互融方面系统集成，激发农业农村内生动力。完善农村土地管理制度，高质量完成第二轮土地承包到期延包和 “ 订单农业 + 保险 + 期货+ 融资 ” 改革试点任务，抓好 “ 三块地 ” 改革，稳步推进 “ 一块田 ”改革。开展新一轮农村宅基地制度改革试点，健全宅基地有偿使用和自愿有偿退出管理体制机制，探索宅基地 “ 三权分置 ” 有效实现形式，分期分批开展规划不保留村庄清理腾退，逐步实现 “ 一村一庄 ” 。推进农村集体经营性建设用地调整入市，探索集体建设用地建设租赁住房试点，高效盘活农村闲置土地资源。深化 “ 三资管理 ” 和集体股权量化，培育发展 “ 一乡一业 ”“ 一村一品 ” ，集体经济实现 “ 一社一型 ” 。健全完善农村产权管理机制，将农村各类产权全部纳入农村产权流转交易平台，实行 “ 一门受理 ” 。到 2025 年，全县土地集约规模经营率达 60% 以上， 30% 以上农民承包土地实现 “ 一家一田 ” 。

（二）推进农村其他领域改革

健全完善农村金融服务体系，巩固农村信用体系试验区建设成果，推进农村信用共同体建设。创新农村金融服务，支持发展乡村普惠金融，支持民间资本设立面向农村的村镇银行等新型农村金融机构。鼓励和引导各类金融机构在乡村增设服务网点，推动农村金融综合服务站升级改造，提高农村地区金融服务普惠程度，激发金融机构参与贷款的积极性。建立多层次农业保险体系。持续深化供销合作社综合改革，加快恢复和发展壮大基层供销社和村级综合服务社，切实强化监事会在促进供销合作事业健康发展中的监督职能，加快建设综合性、规模化、可持续的为农服务体系，把供销社办成服务农民生产生活的生力军和综合平台。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，把脱贫作为新生活新奋斗起点，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（一）健全防止返贫监测帮扶机制

继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。落实完善金融支持、产业奖补、职业培训、兜底保障等帮扶措施，健全农村低收入人口帮扶机制，筑牢返贫致贫防线。健全社会资本参与解决相对贫困的共建共享共治机制，形成解决相对贫困的多层次、多体系机制保障。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。

（二）持续推进脱贫人口发展

增强巩固脱贫成果及内生发展动力，坚持 “ 四个优先 ” 要求，按照 “ 五级书记一起抓、部门包干 ” 要求，建立领导包抓、部门帮扶、社会参与、乡村主体的工作推进机制。深化产业、就业、科技帮扶，坚持因地制宜，培育发展乡村主导产业。继续加强脱贫人口产业发展基础设施建设，实施红崖子乡草畜一体化提质增效、红瑞村日光节能温室休闲观光农业、庙庙湖村特色沙漠瓜菜基地等项目，推动规模养殖场建设、规范发展种养殖园区，带动农户参与养殖种植，实现村村有致富产业、户户有增收项目，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。

（三）持续落实各类保障性措施

以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。推进脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，通过扶贫车间、劳务输出、创业、公益性岗位等促进就业。强化易地搬迁后续扶持，实施政策性移民基础设施完善、后续产业发展项目，拓宽移民就业增收渠道，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，推动移民群众融入新环境、过上新生活。

第九章 优化国土空间布局，推进新型城镇化建设

加快推进以人为核心的新型城镇化，优化城乡国土空间格局，推进城乡协调发展、融合发展、一体化发展，以城乡融合作为城乡协调发展的核心，让城镇与乡村各美其美、美美与共。

第一节健全国土空间规划体系

优化国土空间和功能布局，严格落实国土空间规划管控要求，实行最严格的生态保护制度，强化空间管制红线，合理划分生态空间、城镇空间、农业空间。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理确定开发强度和保护力度，推动总详专三类规划有机衔接，协同配套。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城乡体系、产业载体、公共服务设施和生态环境保护等各类空间要素，严守三条红线，强化底线约束，推进县域空间高效利用和有序开发。重点保护黄河、贺兰山以及沙漠治理、湿地、森林等生态环境；以农业产业园、特色种养殖基地为重点布局农业经济，以工业园区为重点布局制造业，以旅游景区、物流园区等为核心布局现代服务业。强化土地投入与产出强度指标要求，作为产业准入、项目建设的必要条件。统筹推进村庄规划工作，加快补齐乡村建设发展短板，合理布局乡村基础设施、公共服务设施、产业发展和生态环境治理。严格落实村庄规划 “ 不规划不建设、不规划不投入 ” 要求，为新型城镇化、村庄建设行动、生态保护行动提供指南。依托国土空间规划蓝图，深入推进 “ 多审合一、多评合一、并联审批 ” ，为优化营商环境、建设数字服务政府创造便利条件。实现生产空间绿色高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。

第二节促进城乡融合一体发展

实施城市更新行动。科学编制城市更新行动方案，推动城市内涵式发展，努力创造宜居宜业宜游的良好环境。实施居住品质提升工程，扎实抓好老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，盘活闲置商业综合体，开发建设改善性住宅小区，完成胜利巷等 43 个老旧小区改造，推进水电暖气等老旧管网更新改造，完善城市生活、产业、生态和人文功能，努力改善市民居住条件。实施基础设施提升工程，打通人民路西延伸段等 “ 断头路 ” ，抓好积水道路、破损路面等维修改造，完善无障碍设施，推进停车场、节能路灯等智能化改造，亮化既有公共建筑，完善交通出行服务体系，畅通城市内部交通。实施绿色空间提升工程，持续清理整治拆迁遗留场地，因地制宜规划建设健身广场、小微游园、街头绿地，加快城市裸露地绿化美化，推进唐徕渠带状公园等提标改造，提升住宅小区绿化档次，打造城市 “ 绿肺 ” ，让居民享有更多绿色空间，让美景处处环绕生活。

实施城市管理提标行动。深化全国文明城市创建，推动城市管理网格化、智慧化、法治化、精细化，用绣花功夫提升城市治理水平，争取全国文明城市提名资格。加快智慧城市建设，推进 5G 全覆盖，引进网络运营商建设智慧城市数字平台，整合综治、城管、交通、公安、社区、物业等行业平台，逐步实现 “ 一网通管 ” ，推动城市实时感知、智能管理，让城市更 “ 聪明 ” 。全面落实 “ 门前五包 ” 责任制，推进机关单位卫生包片常态化，精细抓好环卫保洁、交通秩序和绿化管护，提升居民楼院和背街小巷环境品质。强化市容市貌整治，规范工地施工、运输车辆和建筑垃圾处理监管。推进环卫市场改革，提高机械清扫率。加强物业服务管理，推广 “ 红色物业 ” 模式，鼓励具备条件的小区破墙整合、一体管理，提高物业服务质量、提升群众满意度。深化 “ 车让人 · 人守规 ” 活动，加大不文明行为曝光力度，进一步提升市民文明素养和城市文明程度。

抓好美丽小城镇建设。完善重点小城镇基础设施，提升镇区学校、卫生院、农贸市场、养老等民生服务设施，推进城镇公共服务向农村延伸，打造以乡镇政府驻地为中心的品质生活圈，把乡镇建成服务农民的区域中心。鼓励建立镇区产业发展园区，推进镇园一体化发展，提高城镇产业带动能力。结合乡镇发展特色，重点打造黄渠桥特色美食小镇、姚伏商贸旅游特色小镇等。

抓好村庄建设。抓好农村社区、美丽乡村、特色村庄建设，提升基础设施互联互通、公共服务共建共享水平。创新乡村村落、田园、农庄等生活生产方式，创建休闲度假型、未来乡村体验型、生态康养型、中医养生养老型、乡村创客型、互动游乐型等精品农村社区。巩固提升已有的美丽村庄，继续推进美丽村庄建设。动态开展农村危房和抗震宜居农房改造建设。

推进城乡融合一体。促进城乡一体，推进城乡产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型功能城乡关系。

第十章 推进文化事业繁荣兴盛，建设更富魅力的书香平罗

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，以社会主义核心价值观引领文化繁荣发展、推进精神文明建设，实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节着力提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

打牢共同思想基础。压紧压实意识形态工作责任制，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想 “ 七进 ” 活动，推动理想信念教育常态化、制度化，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

推进公民道德建设。全面提升农民思想道德素质和农村社会文明程度，培树道德模范和践行社会主义核心价值观影响广泛的各类先进典型，大力开展 “ 星级文明户 ”“ 最美家庭 ”评选等活动，消除陈规陋习、推行移风易俗。加强家庭家教家风建设，推动家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究工作，深入实施 “ 家家幸福安康工程 ” ，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。弘扬先进文化，正确引导舆论导向，倡导社会主义新风尚。

深化群众性精神文明创建。深入开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，深化拓展新时代文明实践中心建设，形成乡镇有品牌、村村有特色的新时代文明实践格局。完善志愿服务体系，实现村村有志愿服务队伍。加强 诚信建设，推进诚信建设制度化，积极开展诚信

第二节提升公共文化服务水平

实施文化惠民工程。开展文化进万家等群众性文化活动，做大做强示范性、导向型文化活动。深入开展 “ 我为乡亲送戏来 ”“ 百姓健康舞 ” 等文化品牌活动，开展特色广场文化展演、群众文化汇演、书画摄影作品展、社火大赛等群众文化活动。丰富乡镇节会活动，深化 “ 新时代文明实践 ” 主题活动，举办黄河生态摄影展、民间民俗文化展演、文化遗产摄影大赛等。开展送文化下乡、走基层文艺演出、举办各类展览及公益性讲座，群众精神文化生活更加丰富多彩。建立健全文艺事业发展激励机制，加强社区、社团、乡镇文艺团队建设，鼓励创作、编排具有乡土气息的文艺节目，支持民间文艺团队和协会开展民间文艺交流互动；不断激发文艺人才创作激情、提升作品质量，增加城乡优秀文化产品和服务供给，打造 “ 书香平罗 ” 品牌，传承弘扬黄河文化，争创 “ 宁夏诗词之乡 ” 。

实施城乡公共文化数字服务体系建设工程。推进文化馆、图书馆和乡镇文化站达标升级，实施平罗县文化馆、博物馆建设工程，完善文化馆综合服务功能及流动文化服务设施。实施城乡公共文化数字服务体系建设工程，加快数字文化馆、数字图书馆、数字广播等项目建设。到 2025 年，馆藏数字资源达到 100TB ，馆藏图书达到 20 万册。实施图书馆总分馆制，加强乡镇图书馆和城市图书馆分馆建设，建成2-3 个乡镇分馆。提升村综合文化服务中心功能，开展特色文化示范社区（村）创建活动，探索 “ 有声图书馆 ” ，提高文化设施利用率。推动公共文化设施免费开放，促进城乡文化资源互联互通。

实施黄河文化挖掘研究和利用工程。保护传承优秀文化，推进黄河文化旅游带景观廊道等项目建设，持续做好黄河文化的普查、挖掘、保护和传承，打造黄河文化品牌。实施特色文化传承工程，加强民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈戏曲等研究整理，对濒危技艺、珍贵实物资料进行抢救性保护。加强文物遗产保护及利用，加大贺兰山岩画、长城等文化遗产的整体性保护和修复力度，建立健全县、乡镇、村保护工作网络，将文化遗产资源优势转化为文化品牌。

实施文化遗产保护传承工程。实施黄河非物质文化遗产传承体验中心（基地）建设项目，建设非物质文化遗产保护名录体系，建立健全非遗数据库，将非遗传承与学校教育、文化生产和旅游活动有机结合。加强对国家及自治区级代表性项目、传承人扶持和管理，鼓励传承人（团体）开展传习活动，资助非遗衍生品开发， 鼓励民间艺人和爱好者融入传承

加强公共文化服务队伍建设。积极推进文化体制改革，深化公益性文化事业单位人事制度改革，引入人才竞争机制，缓解专业文艺人才匮乏现状。充分发挥乡土文艺人才作用，建立乡土文艺人才库，组建乡镇和村（社区）专兼职文化辅导员队伍，着力解决基层文化工作人员不足问题。积极培养文化经营队伍，扶持、培养、造就文化企业和文化企业家。扶持书画社、文艺协会、工作室、小剧团等民间文化社团组织发展，积极发挥民间文艺社团、文化志愿者作用，培养文艺人才。

第三节加快发展现代文化产业

培育壮大文化产业市场主体。促进文化与旅游、农业、康养、体育等产业融合，加大文化新业态开发，形成以文化创意引领、文化制造为骨干、文化旅游为支撑的文化产业发展新格局。培育壮大文化产业主体，大力实施文化产业龙头促进计划，充分盘活文化展览中心、人民会堂、塞上江南博物馆等公共资源，组建成立平罗文化旅游产业发展公司，开展节会会展、文化传播、艺术培训和演艺经营活动；深度挖掘社火、泥哇呜、剪纸、刺绣等民间文化资源，鼓励支持文化产业经营主体创新发展。

推进文化产业转型升级。支持新闻出版、广播影视、文学艺术等生产创作，大幅提升创意设计、演艺休闲、工艺美术等领域竞争力，引进文化装备制造企业，推进文化与科技、金融、会展、商务等相关产业融合发展。以国家文化大数据体系建设为契机，加快文化遗产标本库、文化基因库、文化大数据云平台等建设，全面加强数字文化供给能力。开展精品产出推介行动，实施 “ 六个一 ” 工程，支持办好《塞上》《平罗诗苑》等一批刊物，出版《书香平罗》一套丛书，创作《黄河画卷》一组长卷，打造一批黄河文化创作交流基地，开展一系列文体赛事活动，推出一批文 化艺术名家，打造具有浓厚地方特色和深厚文化底蕴的本土文创品牌，不断满足群众多样化、高品质文化需求。加快文化大县向文化强县转变，文化及相关产业增加值占全县 GDP 比重达到 1.5% 。

推动文化市场繁荣发展。依托特色街区，吸引小微文化休闲娱乐服务企业入驻，搭建文化传播、节会会展、信息交流、引导消费的文化产业综合平台。对接融入 “ 黄河文化大数据联盟 ”“ 黄河文化演艺联盟 ” 等文创发展服务平台，建设文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐等多种业态为一体的消费集聚地。培育健康向上的文化消费意识，强化文化市场监管。

第十一章坚持生态优先绿色发展，建设更可持续的美丽平罗

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态立县战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面落实可持续发展战略，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。

第一节推动绿色低碳发展

（一）推进绿色改造

将绿色发展融入国民经济发展全过程，统筹经济生态化和生态经济化，大力发展绿色工业、绿色农业，扩大绿色产品供给。支持绿色技术创新，加大节能环保、清洁生产、生态修复等领域技术研发。巩固提升平罗工业园区循环化改造示范试点成果，加快产业园区绿色低碳循环改造，大力发展以绿色工艺技术为支撑的生态型工业产业体系。发展现代生态循环农业，构建 “ 饲草种植 — 肉牛（肉羊）养殖 — 有机肥加工 ” 种养循环模式，推广种养结合、秸秆还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用等生态种养方式，规范饲料添加剂和兽药使用，推进农业绿色发展。大力发展以生态旅游、绿色商贸物流、绿色金融等为主的绿色服务业。

（二）加快低碳发展

降低碳排放强度，推动能源清洁低碳安全高效利用。实施清洁能源替代工程，开展无集中供热区域（清洁取暖）试点示范，推进城市建成区清洁取暖全覆盖。深入开展农村清洁能源替代行动，鼓励使用天然气、生物质能、太阳能等清洁能源，提高清洁能源在农村能源消费中的比重。到 2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到 15% 以上。

（三）倡导绿色生活

鼓励新增和更新车辆采用新能源和清洁能源汽车，推进电动汽车充电设施布局，鼓励绿色出行。持续开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等 “ 绿色细胞 ” 创建活动。鼓励使用生态环保产品，树立绿色消费观念。鼓励建设节能建筑，推广使用环保建材。

第二节持续改善环境质量

（一）持续打好蓝天保卫战

深入推进大气污染防治工作，持续开展工业企业污染防治，巩固崇岗园环境综合整治成果，加强重点行业、重点企业大气污染源治理，实现工业企业空气污染物全面达标排放。强化煤质管控，全地域全时段全过程推进扬尘、煤尘、汽尘、烟尘 “ 四尘共治 ” ，全面深化区域大气污染联防联控，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。到 2025 年，空气质量优良天数比率达到 80% 以上。

（二）持续打好碧水保卫战

以源头治理为重点，统筹饮用水源、工业废水、城乡污水、农业退水、畜禽养殖、渔业养殖废水 “ 六水共治 ” ，持续改善水环境质量。强化污水处理，建立地下水资源污染防治体系，实施地下水污染防控专项行动；加强城乡污水管控，工业和城镇污水处理厂全部达到一级 A 排放标准；实施乡镇污水处理厂提标扩容及配套管网等项目。加强农业退水处置，提高农田退水循环利用率。严格落实河湖长制，实现河湖 “ 四乱 ” 问题存量清零，创建 “ 示范河湖 ” 。到 2025 年，地表水质量达到或优于 Ⅲ 类水体比例保持 100% 。

（三）持续打好净土保卫战

健全土壤监测网络体系，统筹推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物 “ 六废联治 ” ，深化 “ 清废行动 ” 。深入治理危险废物，严格危险废物跨区域转移监管，完善危险废物经营许可、转移管理等制度，实施建材水泥窑协同处置危废技术改造、无害化综合利用等项目，确保危险废物 100% 安全处置处理。加强工业固废综合利用，实施平罗工业园区固废资源化综合利用等项目，一般工业固体废物综合利用率达到 70% 以上。加大农业面源污染治理，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化和土壤污染治理，加强白色污染治理，完善农用残膜回收利用机制，农用残膜回收利用率达到 90% 以上；开展畜禽养殖场区、散养密集区专项整治行动，实施非规模畜禽养殖污染综合治理工程等项目。基本建成生活垃圾分类处理系统，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100% ，城镇垃圾分类收集覆盖率达到 70% 。

第三节提高资源利用效率

强化水资源管控，按照 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ” 要求，大力推进黄河水资源集约节约利用，持续开展农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明 “ 四大节水行动 ” ，建设节水型社会。提高土地利用效率，坚决淘汰落后产能、低端产业，盘活闲置土地。力促单位GDP 能耗、用水量 “ 双下降 ” ，加快现有企业技术改造，推进企业余热余压、固废综合利用、中水回用等，实施平罗工业园区中水回用及配套管网工程，推动企业节能、降耗、增效；力争实现单位地区生产总值用水量下降 15% ，工业用水重复利用率提高到 95% 以上。加强农业废弃物综合利用，构建 “ 特色养殖 — 粪污资源化利用 — 特色种植 ”“ 富硒食品 — 副产物 —有机肥 ” 等循环链条，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建立万亩秸秆综合利用示范区。全面推进城市生活垃圾分类和减量化资源化利用，建立稳定的废旧物资循环利用体系，鼓励废旧家电、废旧轮胎、废旧车辆、废塑料、包装物等回收利用，建成从源头分类到末端处置一体化的废旧物资源处理体系。

第四节提升生态系统质量

（一）保障黄河安澜

坚持把黄河保护治理作为重中之重，共同抓好大保护、协同推进大治理，在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中充分体现平罗担当作为。持续推进 “ 黄河金岸 ” 绿色廊道、典农河多彩休闲廊道、五排绿色长廊建设，守好黄河流域生态安全屏障。

提升堤防安全。实施黄河平罗段河道整治工程、入黄排水沟堤防提标改造工程等，打造百年堤防，有效提升防洪防凌能力，消除堤防安全隐患，实现防洪保障线、抢险交通线、生态景观线、运输快速通道有机统一。

提升河道治理。实施黄河右岸平罗段堤防工程，建立黄河平罗段全线常态化排查机制，实施黄河河道综合治理防洪工程，加快推进三、四、五排流域综合治理，巩固黄河平罗段防洪工程建设成果，严格控制泥沙入黄。

提升滩区治理。实施黄河平罗段滩区治理工程，开展黄河滩区生态修复和岸线利用专项整治，推进黄河平罗段岸坡防护、都斯兔河左岸治理等项目，连通内外水系，加强红崖子黄河大桥两侧灰鹤栖息湿地保护，在四排入黄末端建设人工湿地，构建滩河林田草综合生态空间。

（二）打造 “ 贺兰山生态长城 ”

加强贺兰山内外一体化综合整治。巩固贺兰山清理整治成果，深入推进矿山地质环境恢复治理，实施贺兰山东麓 110国道（平罗段）国土空间生态修复、汝箕沟矿区（生活区）生态修复治理、贺兰山东麓（平罗段）浅山区生态绿化建设等项目，健全完善贺兰山绿色生态保护体系，巩固提升贺兰山防风防沙和水源涵养生态功能。

加强工业园区崇岗园综合治理。持续实施崇岗园综合治理项目，改造提升道路、防洪、通信等基础设施，推进园区主次干道绿化和厂区绿化，实施工厂景区化改造。加快完善崇岗沿山自然资源资产管理和生态监管平台，形成以信息化管控系统与人力管控相结合的监管机制。

（三）加强生态保护与修复

坚持自然恢复和人工修复相结合，统筹推进山水林田湖草沙生态系统修复。

实施水源涵养工程。持续开展国土绿化行动，重点推进贺兰山水源涵养林建设，持续加大以林草植被为主体的生态系统修复，大规模植树造林，因地制宜封山育林、人工造林，集中连片营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林、生态经济林，加快实施沿黄生态绿色廊道、生态沟道治理等项目，构建多树种、多林种、多层次的区域性林网体系。

实施水土保持工程。逐步推动 10 万亩河滩地退耕还湿还林还草，推进天然林保护等项目建设。新建、改造、提升黄河护岸林，实施贺兰山东麓大水沟流域综合治理工程、黄河东岸平罗段水土保持生态修复、陶乐地区水土保持综合治理等项目，加强水土流失综合治理。开展水源地保护专项行动，实施水源地保护工程。强化地下水超采区治理，全部依法关停公共管网覆盖区内地下水开采井。到 2025 年，新增治理水土流失面积 70 平方公里、治理率 70% 。

（四）加强生态系统建设

建设湿地生态系统。加大重点湿地区域植被恢复和生态修复，以天河湾国家湿地公园为核心，推进瀚泉海生态修复绿化工程、天河湾国家湿地公园退耕还湿，打造黄河流域平罗天河湾段高质量湿地生态功能区。实施黄河流域湿地保护修复和退化湿地修复治理等工程，抓好先锋湖、镇朔湖等湿地恢复提升。到 2025 年，湿地保护率 47% ，恢复湿地面积16 万亩，保护修复面积 14 万亩，湿地面积稳定在 55 万亩以上。

建设流域生态系统。联动推进水土治理、污染治理、水源涵养、生物平衡、生态经济，改善全流域生态环境系统。加强河湖生态修复与综合治理，保持湖泊湿地生态平衡，增强河湖生态调节能力，促进河湖生态系统健康。到 2025 年，重点湖泊和入黄排水沟水质全面达标。

建设森林生态系统。巩固提升国家园林县城建设成果，全面推行标准化、工程化、专业化、社会化造林，深入实施退耕还林还草和封山育林等工程，持续推进道路绿荫化、城区景观美化、工业园区绿化、庭院景观化、农田林网化建设，扎实推进全域绿化。保障森林资源安全，加强森林资源保护与管理，提高森林防火防控预警能力和有害生物防治能力，依法严厉打击涉林违法行为，注重森林动植物生物链完整性、生态间协调性，增强森林系统生态功能。到 2025 年，完成营造林面积 11.1 万亩，森林覆盖率达到 10.6% 以上。

建设草原生态系统。推进草原修复治理，全面加强草原生态脆弱区治理，加大退耕还草、退牧还草、草原有害生物防控等实施力度，实施退化草原人工种草生态修复工程。到2025 年，完成退化草原生态修复 10.5 万亩，草原综合植被盖度达到 41.8% 。

建设沙漠生态系统。用好麦草方格等治沙经验，创新沙漠治理方法，科学固沙治沙防沙，重点实施防风固沙建设工程、黄河流域沙化土地治理等工程，强化主要沙地边缘地区生态屏障建设，大力治理流动沙丘，在适宜地区设立沙化土地封育保护区，织起绿网、建设绿带、形成绿洲，完成沙漠治理 5 万亩。积极发展治沙先进技术和产业，推进河东沙漠休闲度假区建设，实现沙漠生态功能转化增值，促进人沙和谐。

第十二章 改善人民生活品质，建设更加公平的幸福平罗

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力实施民生重大工程，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节扩大就业促进增收

（一）积极拓展就业空间

坚持经济发展就业导向，支持发展新业态、新职业，建设高质量创业孵化基地和创业产业园，加大创业担保贷款发放和创业培训政策实施力度，促进创业带动就业。实施 “ 双创 ”支撑平台项目建设，规范发展 “ 集市经济 ” ，开展创业服务活动，促进多渠道灵活就业。支持企业稳定岗位和中小微企业吸纳就业 ; 强化用工指导，推进人力资源市场功能向企业、院校、乡镇延伸，引导家政服务业与养老、托幼、托育融合发展，引导劳动力在家门口就地就近转移就业。促进重点群体就业，健全重点群体就业支持体系，实施重点群体专项就业促进计划，加大对就业困难人员的就业援助帮扶和公益岗位安置，规范管理公益岗位，千方百计稳定和扩大就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励劳务中介组织发展壮大，提高劳动力转移就业组织化水平。到 2025 年，实现新增就业 0.7 万人，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。

（二）完善就业公共服务体系

实施县、乡公共就业服务标准化建设项目，充分利用 “ 我的宁夏 ”“ 掌上 12333” ，建立县乡村三级人力资源信息化管理和公共服务体系，推动财政、人社、卫健、民政、教育、扶贫、公安等部门数据实现互通共享，建立基于大数据的公共就业服务平台。健全就业需求调查和失业监测预警机制，进一步健全完善劳动关系协调机制，开展 “ 常态化巡查 ” 与 “ 专项整治行动 ” ，落实保障农民工工资支付条例，完善劳动关系风险监测预警机制，推行 “ 互联网 + 调解仲裁 ” ，推动形成劳动人事争议调解联动机制，构建和谐劳动关系。开展提升劳动者技能素质行动，强化企业职工技能培训，落实终身职业技能培训制度，缓解结构性就业矛盾，实施公共服务实训楼项目，建设信息化人力资源市场，推进人力资源服务业发展，打造人力资源产业园，优化提升人力资源服务发展环境和服务水平。

（三）实施城乡居民收入提升行动

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。落实机关事业单位工资制度和动态调整机制，落实企业工资集体协商机制，推进企业工资收入分配制度改革。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。落实惠农富农政策，不断增加城乡居民转移性收入。创新发展公益事业和慈善事业，改善收入和财富分配格局。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长水平达到 7% 和 8% 。

第二节打造教育体育强县

（一）建设高质量教育体系

学前教育普及普惠优质。扩大普惠性学前教育资源，迁建平罗县第一幼儿园、第二幼儿园，新建高庄幼儿园，彻底消除幼儿园 “ 大班额 ” 现象。继续推进城镇小区配套幼儿园治理，补齐农村学前教育短板，建成覆盖城乡、布局合理、安全优质的学前教育公共服务体系。普惠性幼儿园覆盖率达到85% 以上，学前教育毛入园率达到 93% 。

义务教育优质均衡发展。扩大优质义务教育资源覆盖面，实施城关九小建设、城关六小综合楼建设、第四中学扩建、第六中学教学楼建设、中小学校运动场地改造、农村学校厕所改造等项目，在中小学建设智慧教室，确保义务教育阶段学校办学条件达到国家义务教育优质均衡发展标准。推进城乡学校结对帮扶全覆盖，实行优秀教师跨校执教激励机制，实现全县义务教育优质资源全覆盖。九年义务教育巩固率达到 97% 以上，成功创建义务教育优质均衡发展县。

高中教育品牌特色发展。深入实施高中阶段教育普及攻坚计划，巩固普及高中阶段教育成果，全面改善普通高中办学条件，扩建平罗中学、平罗二中，发挥平罗中学自治区示范性高中引领辐射作用，推进以创新实验室和学科教室为载体的学科基地建设。发挥艺术和体育特长教育特色，提升教育的多样性和个性化。深化普通高中课程改革，形成办学优势和特色。建立普通高中和中职学校合作机制，畅通普通高中学校与中等职业学校之间学分互认和学生互转通道。

推进职业教育提质培优。扩建职业教育中心（宁夏卫生学校），建设智能实训中心，发挥护理、助产药剂等专业的品牌效应，不断扩大办学规模和办学效益，助推现代化工、电子商务、健康养老等产业发展急需紧缺学科专业。深入实施职业技能提升三年行动方案，建设地方产业特色型公共实训基地。深化职普融通、产教融合、校企合作，推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，组建 “ 校内 + 校外 ” 实训基地。强化职业学校继续教育功能，加强高技能人才培养，完善终身技能培训制度，推进终身教育体系建设。力争职业教育中心升格为高等职业专科院校，打响平罗职业教育品牌。

推进特殊教育全覆盖。切实将残疾儿童少年接受义务教育纳入义务教育发展整体之中，扩大特殊教育学校办学规模，实施特殊教育质量二期提升工程，不断加强残疾儿童少年接受义务教育就学保障。积极探索镇村、社区特殊教育送教上门服务工作做法和经验，适龄残疾儿童少年入学率达到95% 以上，全面推进融合教育，促进医教结合。

规范民办教育管理。深入实施民办教育分类管理，加强民办教育管理机构建设，推进民办学校分类注册和监管制度，健全民办学校退出机制，保障和引导民办教育健康有序发展。持续开展校外培训机构专项整治，切实减轻学生课业负担。构建规模适度、结构合理的民办教育办学体系，确保民办教育规模与经济发展、社会需求和教育事业总规模相协调。

（二）提高教育教学质量

深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，规范办学行为。深入推进校园治理，创建自治区校园治理达标示范县（校），提高教育治理能力和水平，实现教育强县目标。开展平安、健康、文明、和谐校园创建活动，提升办学品质，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化新时代教育评价改革。实施 “ 县城带农村，强校带弱校 ” 工程，探索集团化办学实践新模式，鼓励跨区域、跨体制、跨学段组建多形式集团化办学，推进优势互补、资源共享、共同进步，全面提高教育教学质量。坚持德智体美劳 “ 五育 ” 并举，加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人格局。

（三）建设新时代教师队伍

加强师德师风建设。深入开展 “ 大学习、大宣讲、大调研、大讨论 ” 活动，实施 “ 优秀文化传承弘扬工程 ” ，健全完善师德模范宣传表彰制度，建立师德师风档案，将教师工作作风、师德表现、教学质量及师德师风评价作为重要内容，构建教师、学生、家长和社会广泛参与的师德评价体系，建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

多渠道壮大教师队伍。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，重点补齐职业教育中心、第二中学优秀教师，支持平罗中学引进国家 “ 双一流 ” 大学博士、硕士研究生学历教师，鼓励本县户籍优秀师范类毕业生回乡从教，实行教师编制配备和政府购买服务相结合，依标配足配齐幼儿园教职工。加大义务教育学校教师、校（园）长交流轮岗力度，促进县域内义务教育师资均衡配置。

提升教师能力素质。实施 “ 教育三名 ” 工程，完善教师队伍稳定机制，加强高质量师资队伍建设，提升教师教书育人的能力素质。实施好 “ 教学能手 ” 遴选培养工程，健全完善区、市、县相互衔接的骨干教师培养体系，完善中小学教师 “ 县管校聘 ” 改革，打造懂教育、会管理、讲团结、守法纪的校长教师队伍。

（四）大力推进教育信息化

建设 “ 互联网 + 教育 ” 示范区，加强薄弱学校信息化建设，实施 “ 互联网 + 教育 ” 能力提升项目，升级改造各级各类学校网络设备及老旧设施，建设覆盖城乡的数字化智慧教育网络，全面提升信息化教育基础支撑能力。全面推进三个课堂与应用，农村薄弱学校与县城学校建立在线课堂等 “ 智能手拉手 ”结对关系，实现中小学在线课堂全覆盖。建设智慧校园，实施智慧教室建设项目，完成城关二小、四小自治区级互联网+ 教育标杆学校能力提升建设。

（五）振兴发展人民体育事业

完善体育基础设施建设。加快推动体育场地建设，实施陶乐镇全民健身中心、社区健身中心、全民健身活动中心游泳馆、仿真冰馆、速度轮滑场、自行车慢骑道、职业教育中学和第四中学风雨操场等新型体育场地建设项目，努力打造百姓身边健身组织和 “15 分钟健身圈 ” 。建立健全公共体育设施管护机制，明确乡镇、村、社区公共体育设施管护责任，确保公共体育设施及时维护和正常使用。到 2025 年，人均体育场地面积达到 2.5 平方米。

大力开展全民健身运动。推进公共体育设施免费或低收费开放，建设健全全民健身公共服务体系。持续实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，广泛开展全民健身活动。大力普及群众性冰雪运动，丰富群众性赛事，大力推广居家健身，创建 “ 全民健身模范县 ” 。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。深化教体融合，做好青少年体育工作，加强青少年社会体育组织建设、体育教师和教练员培养，积极申请承办各类体育赛事，常态化开展国家体育青少年标准测试活动，推动体育人才参与国内国际重要体育赛事。到 2025 年，学生体质健康标准达标优良率达到 35% 以上。

推进体育产业高质量发展。依托沙湖、拉巴湖，加强体育示范基地建设，继续申办好全国拉巴湖越野车大赛，积极引进符合我县体育需求和特色传统的大型赛事。推进、引导体育消费，优化参赛体验，充分发挥 “ 两湖 ” 体育产业带动效应。

第三节全面建设健康平罗

（一）健全医疗卫生服务体系

增强医疗卫生保障能力。实施县级医疗救治能力提升工程，强化重症医学、呼吸、麻醉等专业学科建设；持续实施基层医疗服务能力提升工程，推进区域医疗中心建设、乡镇卫生院迁建和改扩建、行政村村卫生室标准化建设等项目建设，实现基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，完善以县级医院为骨干、区域基层医疗中心为引领的县乡村三级医疗卫生服务体系。实施城市社区卫生服务中心建设，建立健全以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系，构建城市居民步行 15 分钟医疗卫生和健康管理服务圈。

中医药传承创新发展。实施中医服务能力提升工程，建立覆盖城乡、服务功能完善、中医特色突出、适应群众需求的中医药医疗服务体系，打造中医特色乡镇卫生院，加强中医适宜技术推广工作，推进中医 “ 治未病 ” 健康工程，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。健全融预防、养生、保健、康复为一体，服务规范的中医预防保健体系。实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。

加强卫生人才队伍建设。深化区域交流合作，以全科医生为重点，建立健全急需紧缺专业人才和公共卫生与临床医学复合型人才常态化、可持续培训机制，重点引进培养高层次人才，补齐人才短板，提升医疗服务质量。做实 “ 千名医师下基层 ” 、凡晋必下等工作，鼓励开展医师多点执业，实现城乡医疗资源共享，每千人拥有执业（助理）医师数达到 3.6人。

（二）完善公共卫生服务体系

推进健康平罗建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，大力实施全民健康水平提升工程，巩固提升全国健康促进县创建成果，为群众提供全生命周期健康服务。深入开展爱国卫生运动，继续实施好基本公共卫生服务项目，全面提升妇女儿童健康水平，加强重点人群健康档案管理和后续服务工作。强化居民健康教育，持续开展 “ 健康细胞 ” 创建活动，加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加强体医融合和非医疗健康干预。完善慢性病综合防控工作体系，持续巩固提升国家慢性病综合防控示范县建设。

完善疾病预防控制体系。加快推进疾控中心建设，加强社区、乡镇、农村等基层防控能力建设，健全疾控中心和城镇社区联动工作机制，完善以县疾控中心为核心，各级医疗机构为依托的疾控体系，夯实联防联控基层基础。建设平战结合重大疫情防控救治体系，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。

完善卫生应急管理体系。健全重大疫情响应机制，优化重大疫情救治体系，实施公共卫生应急保障项目；健全重大疾病医疗保险和救助制度、应急医疗救助机制、重点疾病防控体系、应急物资保障体系，建立健全上下联动、反应灵敏、处置及时的公共卫生应急管理体系，提高卫生应急保障水平，全面做好突发公共卫生事件监测预警报告和及时有效处置。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

（三）深化医药卫生体制改革

持续深入推进县域综合医改工作，健全现代医院管理制度。不断完善平罗县卫生健康总院管理运行机制，逐步提升统筹管理能力，推进县域紧密型医共体建设向纵深发展。全面推行县乡（镇）村医疗卫生一体化管理，有效推动优质医疗卫生资源下沉、工作重心下移。深化医保支付方式改革，强化 “ 三医联动 ” ，提高城乡居民受益面。落实分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊上下联动、分工协作的就医新秩序，确保县域内就诊率达到 95% 以上。鼓励引导社会资本进入医疗卫生领域，着重发展特色专科，增加优质医疗资源和公共产品，更好满足群众多元化、多层次医疗卫生服务需求。

（四）推进 “ 互联网 + 医疗健康 ”

加快 “ 互联网 + 医疗健康 ” 示范区建设，实施智慧健康云平台建设项目，建设互联网医院、智慧医院，建立 “ 互联网 + 远程医疗 ” 服务模式，创新 “ 互联网 +” 家庭医生签约服务，完善“ 互联网 +” 药品供应保障服务，推进 “ 互联网 +” 医疗保障结算服务，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同。开展 “ 互联网 +” 公共卫生服务，完善全民健康信息平台，实施妇幼 “ 母子健康 ” 信息化管理，加强老年慢性病在线服务管理，加强对严重精神障碍患者的信息管理、随访评估和分类干预，建成疾病防控动态监测系统，实现 “ 由治病为中心向以居民健康服务为中心 ” 转变。到 2025 年，基本建成覆盖全生命周期、应用丰富特色鲜明、结构完善的 “ 互联网 + 医疗健康 ” 应用服务体系和监管治理体系。

第四节健全社会保障体系

（一）健全多层次社会保障体系

推进社会保险提标扩面。深化社会保险领域改革，深入实施全民参保计划，推动养老、医疗保险参保扩面，落实基本养老、失业、工伤、医疗区级统筹，促进应参尽参、应保尽保、应征尽征，逐步实现法定人群全覆盖。健全社会保障制度体系，推进机关事业单位养老保险制度和失业保险制度改革。推进社保关系转移接续。推进电子社保卡、医保电子凭证应用，实现社会保障全区统筹 “ 一卡通 ” 。加强社保基金监管运营，完善社保信用管理和联合惩戒机制，确保基金安全。到 2025 年，城乡居民基本养老保险和城乡医疗保险参保率均达到 96 ％以上。

打造多层次救助体系。建立健全分层分类的社会救助体系，夯实基本生活救助，探索 “ 物质 + 服务 ” 救助方式，健全县乡村衔接互通的社会救助网络。健全医疗、住房、教育、就业等各项社会救助，完善临时救助、流浪乞讨人员救助、突发公共事件困难群众急难救助等社会救助，稳步提高救助标准和补差水平，扩大救助覆盖面。提高重点群体社会保障水平，健全重大医疗疾病保险和救治制度，统筹城乡低保、特困供养等群体待遇标准同步动态调整机制。完善优抚对象帮扶救援、医疗救助机制，探索实施居住地帮扶制度。引导社会工作专业力量参与社会救助，促进社会救助领域志愿服务发展。加强社会救助信息化，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

稳步提高社会福利水平。大力发展社会福利和慈善事业，推进残疾人福利工作，落实残疾人各项政策，加快推进残疾人事业发展。完善老年人关爱服务体系，持续做好老年人、残疾人、孤儿关爱服务工作，完善关爱服务体系和设施，保障合法权益。充分体现殡葬公益性，加快推进殡葬乱象整治。

健全退役军人工作体系和保障制度。推进军民融合深度发展，以党建为引领，引导 “ 兵支书 ”“ 兵主任 ” 以及村支两委的退役军人和退役军人创业带头人在乡村振兴中发挥积极的带头作用。高质量推进全国示范型退役军人服务中心（站）创建工作，严格落实优抚政策，努力营造尊崇军人氛围，为争创 “ 全国双拥模范县 ” 奠定基础。

完善青年社会保障。全面贯彻落实宁夏中长期青年发展规划，推进全国中长期青年发展规划试点县建设。深化 “ 希望工程 ”“ 圆梦微心愿 ” 等公益品牌，加大对陷入困境青少年提供救助和帮助。建设未成年人保护和服务中心，加大对留守儿童和残疾青少年的关心关注。维护青少年合法权益，全面预防青少年违法犯罪，将预防青少年违法犯罪工作纳入 “ 平安平罗 ” 建设考核范畴，净化校园周边环境，严厉打击各类涉及青少年违法犯罪行为，为青少年健康成长保驾护航。

促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会。制定并实施妇女发展规划，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视和偏见。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。

保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。制定并实施儿童发展规划。保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。多元化促进 3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设。完善学校家庭社会协同育人机制。完善儿童监护制度，加强留守、流动儿童关爱服务。加强残疾儿童康复救助，促进残疾儿童全面发展。

（二）积极应对人口老龄化问题

落实生育政策，促进人口长期均衡发展。开发老龄人力资源和市场资源，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

健全基本养老服务体系。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。持续深化居家和社区养老服务，推动设施无障碍建设和改造，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构（设施）。加强农村养老服务机构建设，建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，重点实施农村老饭桌建设、社区日间照料中心建设、社会福利院建设等项目。建立完善覆盖城乡的老年人协会等为老服务组织，建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，开展 “ 爱心敲门 ” 等关爱留守、空巢老人志愿服务活动。鼓励引导社会资本参与养老服务业，推进公办养老服务机构改革，持续开展养老院服务质量建设专项行动，提高养老机构入住率。城镇社区养老服务设施覆盖率达到 100% 、农村达到 60% 以上。

创新推进医养结合。推广 “ 医养一体化 ” 发展模式，支持养老机构内设诊所、卫生室、医务室、护理站；探索开展 “ 医养一体、两院融合、三中心合一 ” 试点工作，实现乡镇卫生院与敬老院、养老院、幸福院融合，城市社区卫生服务中心（站）与日间照料中心、康复中心合一的医养一体服务模式。鼓励公立医院执业医师到养老机构多点执业，推进医疗、养老资源深度融合，逐步建立健全医养结合的政策体系和管理制度。

创新发展智慧养老。构建智慧健康养老服务信息平台，利用石嘴山信息平台系统，建设涵盖全县居家、社区、机构养老服务和管理有效融合的养老服务信息综合平台，将老年人、服务人员、服务组织、运营机构、民政协理员、社区网格员紧密联系起来，打造 “ 虚拟养老院 ” ，实现各类养老服务机构有效监管，全体老年人安享居家养老服务。

第五节加强和创新社会治理

（一）构建基层治理新格局

健全党组织领导的基层自治、法治、德治相结合治理机制，加强党支部标准化、规范化建设，深入开展基层党组织评星定级。加强基层自治实践，进一步规范村（居）委会职责和办事流程，推广 “ 五步工作法 ” ，推进基层协商制度化。坚持法治平罗、法治政府、法治社会一体建设，持续推行行政执法 “ 三项制度 ” ，加快推进公共法律服务体系建设，开展“ 八五 ” 普法教育，扎实推动民法典实施，创建全国法治示范县、民主法治示范村（社区）。提升德治水平，因地制宜推进农村移风易俗，注重发挥家教家风在社会治理中的积极作用。加强全民安全教育。

（二）织密高效便民服务网

实施社区就业、社会保障、养老助残、卫生计生、文化教育体育、流动人口、公共安全、环境美化、便民利民和志愿互助等社区服务 “ 十个全覆盖工程 ” 。推行以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社会志愿者为补充的 “ 四社联动 ” 社会治理新模式，满足社区在托幼服务、心理辅导、矛盾调解、婚姻劝导等方面日益扩大的需求。

（三）推动多元共治新局面

完善民主协商、社会协同、公众参与体制。积极搭建公众参与平台，实行重大民生决策公示、听证等制度，尊重群众知情权、参与权、监督权。加大三级综治（服务）中心规范化管理和实体化运行，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，总结推广黄渠桥镇 “ 大综治服务模式 ” 、东苑社区 “ 一核多元四线服务 ” 模式等基层社会治理 “ 平罗经验 ” 。

第十三章 科学统筹发展和安全，建设更高水平的平安平罗

落实总体国家安全观，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面提高防范化解各个领域重大风险的能力水平，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，确保社会安定团结、和谐稳定。

第一节维护国家政治安全

推进重大风险协同防控。落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四大机制，筑牢防范化解重大风险的 “ 防火墙 ” 。加强国家安全队伍建设，提高应对和化解国家安全风险隐患的能力水平。多层次、多形式、多渠道开展国家安全宣传教育，提高全民国家安全法治意识，营造维护国家安全的浓厚法治氛围，增强防范和抵御安全风险能力。

严防宗教领域政治风险。坚持我国宗教中国化方向，深化 “ 五进 ” 宗教活动场所活动，持续巩固 “ 三化 ” 等宗教领域突出问题治理成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全县乡村三级宗教工作网络，推动宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本转变、由管住向管好转变。不断提高宗教法治化水平，严格实行宗教活动场所设立审批和登记管理制度，除生态移民、城镇化改造外，原则上不再审批新建宗教活动场所。依法加强网络宗教管理和舆情监管，坚决打击非法网络宗教行为。坚决遏制宗教极端化倾向。

阻断经济领域风险传导。深化金融监管体系改革，压实金融机构主体责任、监管部门监管责任，在不降低效率的前提下加强对金融机构的审慎性监管，严密防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、电力、油气、交通等重要基础设施安全，提高水资源安全利用水平。

建设网络安全防火墙。贯彻落实国家网络空间安全战略，完善网络安全审查和监督机制、数据安全防护和灾备体系、网络安全应急和管控体系，对核心网络、业务系统、服务平台、数据库、政府网站进行安全评估，堵塞安全漏洞，强化隐私保护，推动网络安全综合防控。组建技术支撑队伍，加强互联网管理和内容治理，强化应急反应能力，深化网络空间净化工作，普及网络空间行为规范。

第二节保持社会和谐稳定

铸牢中华民族共同体意识。将中华民族共同体教育融入到学校教育、社区教育、干部教育中，持续推进民族团结教育 “ 八进 ” ，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台，让 “ 三个离不开 ”“ 五个认同 ” 思想融入全县广大群众血脉，铸牢民族团结进步的思想基础，建设民族团结进步教育基地。充分运用新技术、新媒体打造实体化的宣传载体，创新利用县文化馆、社区（村）文化广场等平台丰富民族团结教育活动形式，奏响 “ 中华民族一家亲 ” 主旋律。

促进各民族交往交流交融。大力弘扬各民族手足相亲、守望相助的优良传统，开展各民族群众互帮互助、小手拉大手、民族团结故事大赛、民族健身操等活动，使各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，促进各民族搭建起你中有我、我中有你的命运共同体。完善居民公约、村规民约、学生守则、行业规章，尊重少数民族区域文化、风俗习惯，营造自觉遵纪守法、维护民族团结的社会氛围。以城乡社区为平台，开展各族群众交流培养、融洽感情的各类活动，逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入。

全面深化民族团结创建。坚持抓基层、强基础，推动民族团结进步创建下沉到社区、乡村、学校、企业等基层单位，搭建更多各族群众便于、乐于参与的平台。加大重点行业、窗口单位和新社会阶层等创建力度，找准民族团结进步与社会心理的契合点、与民族情感的共鸣点、与群众利益的结合点，拓展创新 “ 创建 +” 模式，注重创建活动与经济发展、民生改善、社会公益等工作相结合，使创建活动更好服务群众。深化民族团结 “ 细胞工程 ” ，建立健全以街道社区、企事业单位、社会组织为依托的网格化管理模式，开展 “ 社区邻居节 ”等民族联谊活动。

扎牢矛盾调解工作网。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全 “ 三调联动 ” 矛盾纠纷多元化解机制，推广人民调解 “ 四张网 ” 经验，完善村（居）法律顾问制度，实现平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位。健全社会矛盾纠纷排查预警机制，运用信息技术加强对社情、舆情和公众诉求的监测分析，及时发现、有效处理苗头性风险问题。完善调解、仲裁、裁决和复议、诉讼等机制，落实积案办理和信访领导包案制度，加强新时代信访工作，拓展网络信访渠道。建立健全社会心理服务体系，推动城乡社区建设心理服务社会组织，成立心理健康服务协会，促进社会心理和谐。基层社会矛盾纠纷调解成功率稳定在 98% 以上。

打造治安防控升级版。推进基层防控专业化，进一步充实基层防控力量，新建平罗公安执法办案中心。推进 “ 雪亮工程 ” ，老旧小区改造、新建小区同步建设 “ 智安小区 ” 。利用 “ 网格化 + 大数据 ” 加强影响社会稳定和发展的各类信息研判和风险管控，建强集应急指挥、视频会议、视频信访、信息发布等功能为一体的县级综治中心。推广 “ 小翼看家 ” 视频监控、“ 天翼大喇叭 ” 智治等智能化乡村治理措施，深化 “ 村警联建 ”“ 群防群治 ”“ 警企联防 ” 等平安建设举措，深入开展平安乡镇、平安村（居）、平安医院、平安学校等 “ 平安细胞 ” 创建工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立完善扫黑除恶长效机制，重拳打击电信网络诈骗等新型突出违法犯罪行为。深化交巡合一机制改革，扎实开展道路交通安全隐患整治，提高全县交通安全水平。推动社区矫正、安置帮教、社区戒毒工作规范化，健全政府主导、社会参与、家庭扶持帮扶机制，使矫正对象尽快融入社会。

第三节保障人民生命安全

强化行业安全生产。健全落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好危险化学品、道路交通、特种设备等重点行业领域安全生产。建立安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，完成县级应急平台建设，将工业园区危化、冶金等高危企业监控系统接入应急平台进行监管。进一步推进企业安全生产标准化，推动工业园区 80% 以上危险化学品、金属冶炼、建材、机械、轻工等行业规模以上企业达到安全生产标准化三级以上。鼓励支持高危行业企业加大机械化、自动化改造和建设力度，不断提高企业本质安全水平。全面推行安全生产责任保险。

提升应急救援能力。健全防灾减灾统筹协调、属地管理体制，完善军地协调联动机制，鼓励支持社会力量参与防灾减灾救灾，发展防灾减灾救灾志愿者队伍、企事业单位专兼职队伍和专业社工队伍。完善自然灾害监测预报预警体系，优化洪涝干旱、森林草原防灭火、地质地震等监测预警网站基础设施建设，提高信息发布准确性、时效性和公众覆盖面。强化火灾防控能力，实施基层应急消防基地建设，推进县乡村应急消防救援一体化建设。大力普及红十字应急救护知识，提升群众现场救护意识和能力。建设县级救灾物资储备库，提升物资储备和保障能力。

创建食品药品安全区。构建 “ 党政同责、部门协作、企业自律、社会参与、行业规范 ” 的食品药品安全社会共治新格局，高水平创建 “ 食品药品安全区 ” 。建立政治过硬、素质优良的职业化专业化食品、药品监督检查队伍。健全完善食品药品安全应急预案，不定期组织开展突发事件应急演练，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，有效防范区域性、系统性重大食品药品安全风险。实施地产食品 “ 一品一码 ” ，加快生产、批发、连锁企业接入宁夏药品追溯监管系统，建立健全食品药品从产地环境、种植养殖、生产加工、储存运输到终端消费各环节、全链条的 “ 线上线下 ” 食品药品安全治理体系。

第十四章 强化实施保障，确保规划目标任务全面落实

实现 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，发挥党的政治优势和组织优势，充分调动一切积极因素，广泛凝聚全社会力量，形成推动发展的强大合力。

第一节加强党的集中统一领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会工作中的领导核心作用，为 “ 十四五 ” 规划实施提供坚强政治保障。全面贯彻新时代党的组织路线，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神结合起来，进一步增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、贯彻落实重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强各级党委（党组）对经济社会发展的综合协调，充分发挥工会、共青团、妇联和民主党派、工商联和无党派人士作用，完善大统战工作格局，发展和形成大团结大联合局面。

第二节激发干部群众奋斗精神

深入践行习近平总书记 “ 社会主义是干出来的 ” 伟大号召，发扬 “ 不到长城非好汉 ” 的革命精神，奋战 “ 十四五 ” 、开启新征程。激发奋斗之志，深入学习并运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。落实以高质量发展为导向的政绩考核评价机制，推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观。提升能力素质，加强干部队伍建设，认真落实新时期好干部标准，实施干部政治能力、专业能力提升 “ 两大工程 ” ，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。激励担当作为，健全落实科学精准的选贤任能制度，鲜明重基层、重实干、重实绩导向，严把政治标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。严格落实 “ 三个区分开来 ” 要求，健全完善容错纠错机制，有效激励干部担当作为、干事创业。

第三节确保目标任务落到实处