西吉县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

序言

“十四五”时期，是西吉县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标实现之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏西吉篇章的关键五年。根据《中共西吉县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，编制了《西吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，主要体现县委、政府战略意图，明确今后五年全县经济社会发展的宏伟目标、主要任务及重大举措，展望2035 年远景目标，是政府履行职责的重要依据，是指导“十四五”时期全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标

取得决定性胜利

“十三五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会及十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和区市党委、政府及县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力促脱贫、稳增长、调结构、促转型、惠民生、保稳定，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，经过坚持不懈的努力，全县产业结构持续优化，基础设施加快建设，生态保护成效显著，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，经济社会得到全面发展，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望。

一、脱贫攻坚成果丰硕，如期实现脱贫摘帽

坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，五年整合财政涉农资金58.9 亿元，持续强化产业扶持力度，投入资金29.1 亿元， 实施了全产业链扶持补贴； 改造危房3.25 万户，实现了安全住房有保障；义务教育阶段适龄学生入学率、基本医疗参保率均达到100%；新修农村公路1797 公里，解决了农村出行难问题；自来水入户7.4 万户，普及率99.9%；易地扶贫搬迁6254户29827 人，西吉县被评为全国易地扶贫搬迁工作成效明显县；农村贫困人口基本实现“两不愁、三保障”目标，全县237 个贫困村全部出列，15.5 万贫困人口全部脱贫，彻底摘掉了贫困县帽子和“苦瘠甲天下”的贫困标签，西吉发展实现了历史性巨变。

二、经济结构调整优化，发展基础显著增强

2020 年，全县完成地区生产总值78.5 亿元，较“十二五”末（2015 年）年均增长6.5%，经济结构持续优化；五年累计完成全社会固定资产投资279.2 亿元；实现社会消费品零售总额19.5 亿元；地方一般公共预算收入1.81 亿元，年均增长1.6%；城镇居民人均可支配收入28975 元，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入11792 元，年均增长11.5%。主要经济指标平稳增长，综合经济实力持续增强，发展基础不断夯实。

三、特色产业提质增效，发展质量不断提升

特色农业加快发展。 大力发展马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、杂粮、中药材等特色产业，全县马铃薯种植面积稳定在80 万亩以上，总产150 万吨以上，西吉马铃薯荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌，2019 年农业农村部等九部委认定西吉县为“西吉马铃薯中国特色农产品优势产区”。多年生优质牧草留床面积76 万亩，青贮玉米50 万亩；肉牛饲养量42 万头，肉羊饲养量108 万只，生猪饲养量12 万头，家禽饲养量160 万羽，肉类产量7.9 万吨，禽蛋产量2000 吨。种植各类蔬菜15 万亩，产量63 万吨。种植杂粮、油料31 万亩，产量4.4 万吨。种植艾草、板蓝根、党参等中药材3 万亩。特色产业发展初具规模。

工业转型升级步伐加快。 加快工业园区建设，五年累计投入资金1.23 亿元，配套建设了园区基础设施，引进泽艾堂生物科技、贤明民族服饰等企业进驻园区，截止2020 年底，入园企业22 家，实现工业产值3.2 亿元。大力实施“民营经济提升计划”，加快“专精特新”中小企业及规模以上企业培育，实施了佳立公司2 万吨马铃薯精淀粉迁建等一批重点项目。全力促进农产品精深加工业升级扩量，加大“三个一百”重点项目培育，实施了水发集团10 万吨蔬菜加工等重点项目。新能源产业加快发展，华电月亮山一、二期100 兆瓦风电、融信偏城梁风力发电及72 个村级光伏扶贫电站等重点项目建成并网发电。

服务业发展提质扩容。 城乡商贸流通体系不断完善，建成中科广场商业综合体1 处、盛世万家和等超市7 家、商场3 家，一批重点商贸及餐饮企业落地，县城东街平价农贸市场、蔬菜批发市场建成运营，将台等集镇农贸市场完成改造提升。电子商务服务和物流配送体系基本实现了全覆盖，宁夏金通汽车商贸物流园、西吉国际商贸城等重点物流园运营良好，建成295 处村级电子商务站。特色旅游业发展活力明显增强，将台堡红军长征会师纪念园被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，与火石寨景区同时晋升为国家4A 级景区，龙王坝入选“中国最美乡村”。2020 年，全县接待游客106 万人次，实现旅游综合收入7 亿元。

四、基础设施不断完善，发展后劲持续增强

交通基础设施不断优化。 持续加强交通基础设施建设，全县公路总里程达到3289 公里，公路密度达到105 公里/百平方公里。五年累计投资86.5 亿元，建设公路2062 公里，其中国省干线265 公里。固会高速建成通车，G566 夏寨至静宁一级公路、G309袁河至郭家沟二级公路、S204 火石寨至西吉、S103 西吉至三合等国省干线改造提升，全县所有乡镇、建制村通客车，初步形成了外达内通、覆盖广泛、管养规范、安全适用、服务高效的交通运输体系。

水利基础设施改造提升。 五年累计投资17.8 亿元，除险加固中型水库4 座、骨干坝84 座，新建骨干坝7 座，建成抗旱应急水源工程6 处、高效节水灌溉工程20 处、小型农田水利工程8 处；宁夏中南部城乡饮水安全工程和农村饮水安全巩固提升工程建成通水，彻底解决了城乡居民饮水安全问题；治理河道171.6公里，治理小流域和坡耕地23 处，治理水土流失面积257.23 平方公里。城乡供水安全基本保障，防洪减灾体系逐步完善，水生态治理稳步改善，建成全国节水型社会建设达标县。

新型城镇化建设扎实推进。 扎实推进大县城、中心集镇、美丽村庄建设，五年累计投资20.2 亿元，改造提升旧城区吉强中街、滨河路、团结路等道路，新建西三岔中心广场，改造永清湖等公园广场，改造城市棚户区8254 套、老旧小区9 个，建设美丽小城镇14 个、美丽村庄29 个。县城规划控制区面积45 平方公里，全县常住人口城镇化率达到30%，基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观。

五、生态环境显著改善，美丽西吉初绽新颜

“蓝天、碧水、净土”保卫战取得重大进展，五年累计投资7.3 亿元，实施新一轮退耕还林工程3.65 万亩，人工造林31.08万亩，补植补造32.79 万亩，发展“四个一”林草产业55 万亩，全县森林覆盖率由2015 年的14.43%提高到2020 年的18%。新建污水处理厂3 座、污水处理站2 座，改造污水处理厂1 座，县城污水收集率100％。对县城区5 个热源站进行脱硫脱硝除尘改造，新建换热站4 座，建成县城区配煤中心1 座。建成生活垃圾中转站8 座、卫生填埋场4 座。加强农村面源污染治理，农村人居环境不断改善。整治散乱污企业57 家，关停采砂厂56 家，“六废”联治扎实推进。葫芦河国控断面水质稳定在Ⅳ类以上，地表水劣Ⅴ类水体全面消除，优良天数比例稳定保持在90%以上。

六、社会事业全面发展，民生保障水平显著提高

坚持教育优先发展，五年累计投入资金20.4 亿元，新建（改扩）建七中、六小、六幼等学校294 所，学前三年毛入园率86%、小学、初中学龄人口入学率100%、高中阶段毛入学率94%，义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估认定。R&D 投入年均增长30%，完成科技项目224 项，全县科技型中小企业19 家。实施了新建县人民医院妇儿综合大楼、妇幼保健院住院部大楼、县中医医院迁建和乡镇卫生院改（扩）建等重点项目，建成289 所标准化村卫生室。大病、重病救治率100%，住院费用报销比例91.93%。建成了县图书馆、文化馆、钱币博物馆，乡镇综合文化站、村级文化服务中心实现全覆盖，成功创建全国公共文化服务体系示范区。实施积极就业政策，五年累计城镇新增就业1.1 万人，购买公益性岗位8917 个，发放创业担保贷款1.64 亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全，全县统筹城乡居民社会养老和医疗保险参保率分别达到90%和99%；加大孤儿、五保供养、重度残疾人托管等工作力度，保障各类救助对象6.97 万人。公共服务体系不断健全，民生福祉持续改善。

七、纵深推进党的建设，社会治理成效显著

“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，管党治党政治责任不断强化，政治建设不断加强，正风肃纪持续加力，高压反腐毫不松劲，政治生态持续向好。大力实施优化营商环境九大专项行动，推行“163”服务模式，深化“8+3”政务服务举措，全县营商环境不断优化。深入推进全面依法治县和法治政府建设，“七五”普法顺利收官。乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理创新推进，民族团结进一步加强，宗教法制化管理水平明显提升。扫黑除恶专项斗争深入推进，全县社会治安形势持续好转，人民群众安全感、满意度明显上升。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势持续好转。

八、全面建成小康社会胜利在望，人民幸福指数明显提升

2019 年全县全面建成小康社会实现程度91.82%，2020 年预计全县全面建成小康社会实现程度达到93%，其中经济发展方面实现程度60.5％，人民生活方面实现程度95.44％，三大攻坚战方面实现程度100％，民主法治方面实现程度93％，文化建设方面实现程度97%，资源环境方面实现程度99%。对照国家及自治区标准，全面建成小康社会胜利在望。

第二章 站位新发展阶段，科学描绘“十四五”

发展宏伟蓝图

当前和今后一个时期，我县经济社会发展的环境发生了深刻变化，既面临着复杂严峻的挑战，又面临着千载难逢的机遇。

第一节 新发展阶段面临的新机遇和新挑战

一、机遇千载难逢

一是 世界百年未有之大变局、新一轮科技革命和产业变革为我们提供了重大发展契机。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，党中央领导下的社会主义国家制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性增强、社会大局稳定，为加快发展提供了坚实有力的支撑基础。二是 我国已全面完成了脱贫攻坚，实现了全面建成小康社会任务目标，已转向高质量发展阶段，党中央加快建立更加有效的区域协调发展新机制、推进西部大开发形成新格局、构建国内大循环国内国际双循环新发展格局、实施黄河流域生态保护和高质量先行区建设等多重国家战略叠加，必将对欠发达地区加快发展创造更多有利条件，为我们提供了更多承接东部产业转移、加强区域合作等新的重大机遇。 三是 经过多年的发展尤其是“十三五”以来坚持不懈的努力，我县经济总量持续增强，基础设施不断完善，生态环境持续向好，民生福祉持续提升，民族团结社会和谐稳定，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，为经济社会高质量发展创造了良好环境。“十四五”及今后一个时期，随着国家西部大开发战略、乡村振兴战略及黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设等重大战略的全面实施，各类政策机遇红利将叠加释放，涉及创新驱动、乡村振兴、城乡融合、生态保护、基础设施、绿色转型发展等方面一系列扶持政策及重大项目将陆续落地实施，将为我县高质量发展注入强大动力。

二、短板不容忽视

经济总量小、产业发展层次低，经济结构矛盾突出；农业基础薄弱，特色农业发展水平不高；工业企业规模小、发展水平低；服务业量小质弱，现代服务业发展滞后；发展方式粗放，资源要素瓶颈突出，基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，面临着强化生态保护与加快发展的双重任务，区域创新水平较低，增长动能后劲不足；城乡居民收入偏低，民生领域存在短板弱项，公共服务水平亟需提升，城乡发展差距较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，社会治理仍需强化提升，推动高质量发展支撑能力较弱。

三、发展充满希望

综合分析，当前及今后一个时期，我国进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、推进高质量发展新阶段。西吉处于乘势而上、奋力追赶、缩小差距的关键时期，机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战，希望多于困难。必须增强发展信心，抓住历史机遇，把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，立足县情实际，保持战略定力、发扬斗争精神、树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，主动担当作为，科学精准施策，在危机中育先机、于变局中开新局，趋利避害，奋勇前进，努力推动经济社会高质量发展，奋力谱写建设先行区和美丽新宁夏的西吉篇章。

第二节 指导思想、遵循原则及发展目标

一、指导思想

“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会和市委四届五次、六次、七次、八次、九次全会及县委十四届六次、七次、八次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，加快发展肉牛、马铃薯、纺织服装加工、文化旅游、林草“五大产业”，全力打造现代产业体系，着力构建“一带三区”协调发展新格局，走出一条高质量发展的新路子，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写建设先行区和美丽新宁夏的西吉篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、遵循原则

——坚持党的全面领导。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项事业发展沿着正确方向前进。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把人民利益放在最高位置，自觉践行党的群众路线，始终同人民想在一起、干在一起，促进社会公平、增进民生福祉，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。 坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持发展第一要务不放松，主动融入新发展格局，大力实施创新驱动战略，加快转变经济发展方式，加快新旧动能转换，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，把落实党中央、国务院、区市党委、政府决策部署、满足实践需要、符合群众期盼统一起来，把对内开放与对外开放结合起来，破除制约高质量发展、高品质生活的思想观念和体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，提高资源配置效率，激发社会创造活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入国家、区市战略布局，担当西吉责任，办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

2035 年远景谋划。 展望二○三五年，站位全国大局，必须坚定不移以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展，坚决贯彻区市部署要求，让“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”成为西吉现代化的鲜明标识和奋斗目标，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣实现大提速，地区生产总值达到278 亿元，较2020 年翻一番半以上，年均增长7.3%，高于全区平均水平；人均GDP 达到67585元，与全市平均水平基本一致，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。民族团结实现大进步，中华民族共同体意识扎根全民，民族团结之花常开常新，民族关系团结和谐，宗教关系和顺健康，各族人民守望相助一家亲，宗教与社会主义社会相适应，建成全国民族团结进步示范县；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治西吉、平安西吉。生态环境实现大改善，黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得显著成效，主要污染物排放强度优于全区平均水平，水资源节约集约利用水平全区领先，森林覆盖率达到26%，接近全市平均水平；万元GDP 能耗水平位居全市前列；达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例达到80%；广泛形成绿色生产生活方式，生态系统功能完善、稳定高效，西吉在全区的生态节点、生态屏障、生态通道的重要作用进一步凸显。人民富裕实现大提升，城乡居民人均可支配收入达到37060 元，达到全市平均水平，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；劳动年龄人口平均受教育年限提高到12 年，人均预期寿命达到79 岁，社会保障待遇水平达到全国平均水平，社会文明程度达到新高度， 基本建成文化大县、教育强县和健康西吉， 基本公共服务实现均等化， 在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大突破，在促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕上取得更为明显的实质进展。

“十四五”时期经济社会发展目标。 坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相结合，坚持以高质量发展为引领，坚持以人民为中心，紧扣建设黄河流域生态保护与高质量发展先行区、全面开启建设社会主义现代化新征程战略目标，努力实现以下主要目标。

——经济实力明显增强。经济结构持续优化，经济保持平稳增长，地区生产总值年均增长7.5%，高于全区、全市平均水平；人均GDP 达到全市平均水平；创新驱动战略深入推进，全员劳动生产力达到6 万元/人，R&D 经费投入强度逐年递增；投资、消费对经济增长的拉动逐步增强，经济总量持续扩大，综合经济实力位居全市前列，在质量效益显著提升的基础上实现经济持续健康发展，经济转型发展迈出关键性步伐。

——产业质量明显提升。产业转型升级成效显著，三次产业深度融合发展，第二产业比重明显提高，“五大产业”绿色化、融合化发展水平显著提升，产业基础高端化、产业链现代化水平不断提高，现代产业体系加快建设，新旧动能加快转化，实体经济全面发展，新产业新业态新模式加快培育，科技进步对经济增长的贡献率明显提升，努力把西吉建成宁南山区三产融合发展示范县。

——改革开放明显深化。形成开放带动改革、改革促进开放的良好机制，要素市场化配置改革取得重大突破，“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，重点领域深层次改革取得新突破，资源配置效率明显提升，市场机制作用明显显现，市场主体活力明显增强，主动融入国内国际双循环新发展格局，区内外交流合作进一步深化，开放型经济新体制加快形成、新优势不断显现、新动能不断增强。

——社会文明明显进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，文化产业和文化事业基本满足人民群众精神文化生活需求，全县人民共有精神家园根基更加牢固，黄河文化传承彰显区魅力显现，全民文化自信显著增强，中华文化影响力、中华民族凝聚力在西吉充分彰显，中国精神、中国价值、中国力量在西吉充分展示。

——生态环境明显改善。生态建设与保护成效显著，全县森林覆盖率达到23%以上，单位GDP 用水量、建设用地、能耗等指标控制在自治区下达目标以内，环境空气质量稳定达到国家Ⅱ级标准，葫芦河国控断面水质稳定达到Ⅲ类以上，循环经济加快发展，能源资源利用效率大幅提升，生产生活方式绿色转型加快推进，人居环境明显改善，天蓝、山绿、水清的美丽西吉建设取得显著成效，努力把西吉建成宁南生态文明建设示范县。

——民生水平明显提高。居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长，达到2 万元以上，人民生活达到新水平。劳动者实现更加充分就业，城镇调查失业率控制在4.5%以内。教育、医疗等软件建设水平明显改善，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5 年，教育现代化进程位居全区前列，人均预期寿命达到78岁，基本达到全国平均水平。社会保障待遇水平、人均民生投入水平、基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果不断巩固、深入拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能明显加强。社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升。基层治理“1+6”《实施方案》全面落实，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等领域治理体系和治理能力显著提升。法治政府建设迈上新台阶，平安西吉建设深入推进，中华民族共同体意识显著增强，建成全国民族团结进步示范县，突发事件应急能力显著增强，公共安全体系日趋完善，社会大局和谐稳定。

第三章 乘势而上谋新篇，奋力谱写建设先行区

和美丽新宁夏的西吉篇章

第一节 勇担时代新使命，努力建设先行区美丽新西吉

聚焦加快推进先行区建设，牢记习近平总书记嘱托，坚决扛起建设先行区、守好生命线、西吉作贡献的使命担当，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领经济社会发展全局，让先行区成为西吉实现现代化的硬核实力和最优水平。

一、把握战略定位

深度融入黄河流域一体化发展大格局，坚持重在保护、要在治理，正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系，把修复生态、保护环境、治理污染作为高质量发展的应有之义，提升绿水青山转化为金山银山的能力。

在建设河段堤防安全标准区上有作为。 用小流域治理的理念筑牢堤防安全，实施葫芦河、清水河、祖厉河“三河”综合治理，统筹推进堤防砌护、污染防治、防洪排涝、水系连通、生态恢复五大工程，系统治理水资源、水生态、水环境、水灾害，实现境内水患、堤防安全隐患基本消除，保障“三河”流域人水和谐。

在建设生态保护修复示范区上勇当先。 健全完善空间规划体系，实施月亮山水源涵养等一批重大生态建设和修复工程，推动“一山三河”（一山即月亮山，三河即葫芦河、清水河、祖厉河）生态修复和环境综合治理取得重大成果，使水源涵养、防风固土、水土保持、生物多样性实现大幅度提升，持续提升县域水源涵养和水土保持功能，守住自然生态安全边界。

在建设环境污染防治率先区上走在前。 持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全环境污染防治长效机制，推动农业面源污染大幅减少，工业生产实现达标排放，城乡生活污染全面有效治理，确保生态环境保护约束性指标稳定提升，生态环境质量好中向优，把西吉建成宁南生态文明建设示范县。

在建设经济转型发展创新区上趟新路。 坚持生态优先、绿色发展，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快经济结构调整，推动产业转型升级，在肉牛、马铃薯、纺织服装加工、文化旅游、林草“五大产业”发展上取得新突破，保持经济持续健康发展，实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。

在建设黄河文化传承彰显区上作贡献。 深度挖掘黄河文化、红色文化、农耕文化、生态文化蕴涵的时代价值，发展文化业态，提振文化消费，延续历史文脉，坚定文化自信，建设厚植国家情怀、传承传统美德、弘扬时代精神、各民族同进步同发展的和谐家园，把西吉打造成为彰显黄河文化、展示黄河文明的重要窗口。

二、构建“一带三区”总体布局

坚持以“一山三河”为生态坐标，实施空间发展规划管控，优化产业发展区域布局，构建“一带三区”总体布局，建立现代产业体系，以“一带”辐射带动“三区”高质量发展，以“三区”夯实“一带”发展支撑能力，形成主体功能明显、发展优势互补、良性联动循环的发展新局面，筑牢发展新基石，培育发展新动力，推动发展绿色转型。

（一）葫芦河流域生态经济带。 深度融入黄河流域一体化发展大格局，以葫芦河为主轴，突出生态优先地位，把握绿色发展要求，立足资源禀赋、产业基础和发展潜力，深入实施创新驱动战略，建设现代化产业体系，加快生态保护与修复，大力实施乡村振兴战略，加快新型城镇化进程，融合集成生态、经济、文化、社会等综合功能，加快建设以县城为中心的生态宜居、环境优美的“生态城镇带”，产业集聚、融合发展的“生态产业带”，便捷高效、内外畅通的“生态交通带”，红色圣地、丹霞地貌的“红色旅游带”，黄河文明、文学之乡的“生态文化带”，促进人与自然和谐共生，建设葫芦河流域生态经济带，着力打造县域黄河流域生态保护和高质量发展先行区的核心带。

（二）葫芦河川道绿色发展经济核心区。 突出生态治理和绿色发展，实施葫芦河河道综合治理，建设城市生态系统，建设县域南北绿色走廊，狠抓环境污染治理，挖掘黄河支流文化，展示黄河文化文明，建立以葫芦河川道区为核心的现代农业集成区、以工业园区为中心的新型工业转型升级创新区和以县城为中心的现代服务业提档升级样板区，加快建设绿色高效、优势突出的现代产业体系，推进产业转型升级在全县走在前、做表率，为全县绿色转型发展打造样板、作出示范，积极培育高质量发展新引擎，形成新的动力源，带动全县绿色发展，建设葫芦河川道绿色发展核心区，着力打造县域经济转型发展创新区。

（三）东北部水源涵养区。 以月亮山区域为重点，加大水源涵养林建设力度，加强区域水源地保护，提升涵养水源能力，持续提升县域水源涵养和水土保持功能，保障葫芦河流域高质量发展生态经济带和核心区建设用水安全，建设东北部水源涵养区，着力打造县域“绿水青山，天蓝地绿”的生态保护区。

（四）西南部生态修复区。 大力实施天然林保护、荒山造林、退耕还林、湿地修复、流域综合治理等重大生态建设和保护修复工程，加快建设地貌多样性保护区、水源保护区、黄土丘陵沟壑治理区、坡耕地水土流失治理典型示范区等重要生态功能区，建设西南部生态保护修复区，着力打造县域生态保护修复示范区。

三、坚持先行先试

树立先行必先试的理念，坚持干在实处，走在前列，以改革为先导、以创新求突破，大胆试、大胆破、大胆立，以机制突破引领工作突破。 加快建立水资源节约集约利用机制。 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源保护利用制度，建立水资源动态优化配置机制和分区分类管控体系，完善水资源消耗总量和强度双控制度，将水资源利用纳入效能目标管理考核。开展再生水循环利用试点，全面实施深度节水控水行动。 加快构建环境污染系统治理制度。 全面实行排污许可制，实施环境污染强制责任保险制度，建立畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系，探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制，落实环境保护、节能减排约束性指标管理。 加快探索生态保护修复模式。 持续落实河湖长制，加快建立山长制、林长制，探索利用市场化方式推进矿山生态修复、河道河段治理、国土综合整治，健全自然保护地管理体制和发展机制，完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。 加快建设特色优势现代产业体系。 立足生态资源、产业基础、特色优势，聚焦县域重点产业，推进产业政策与环保政策、财税政策等衔接配套，补齐创新链、优化供应链、重构产业链，促进更多技术、资本、劳动力等生产要素融入产业发展，推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换。

四、强化项目支撑

聚焦先行区建设重点任务落实，积极争取国家、自治区支持，强化重大项目建设的支撑作用，争取实施一批示范性好、带动力强的大项目好项目，为先行区建设奠定坚实基础。重点是加快推进S45 中卫至静宁高速公路（西吉段）、固海扩灌扬水更新改造工程（西吉延伸供水工程）、互联网+城乡供水工程、葫芦河中型灌区配套节水改造工程、月亮山水源涵养林建设、新建西吉一中、县人民医院三级乙等医院建设、百万亩高标准农田建设、县城基础设施建设、智慧西吉建设“十大工程”，发挥重点项目投资带动作用，加快培育发展新动能。

第二节 深入实施创新驱动战略，激发经济社会发展新活力

聚焦催生发展新动能，深入实施科技兴县战略、人才强县战略、创新驱动战略，坚持把科技创新作为高质量发展主要支撑，加快科技成果转化应用，促进经济社会发展更多依靠科技进步推动作用，着力塑造经济社会发展新优势。

一、构建区域创新体系

实施科技强县行动，着力搭建创新平台，走协同创新之路。推动产学研融通创新，依托现有马铃薯工程技术研究中心等，鼓励支持行业骨干企业与区内外科研院所、高等院校及东部先进科研机构合作，组建创新联合共同体，推进技术、人才、成果等资源整合与共享，实现与区市对接平行运营，促进产业链向中高端延伸。完善科技合作长效机制，加强与东部地区的科技协作，共同实施重大科技项目，推动先进技术在实体经济中的广泛应用，加大现代农业装备、智能农业、智能工业等关键技术创新，实现智能农业、智能工业、智能服务业的全面发展。实施创新平台建设工程，争取建设国家、自治区级重点实验室和技术创新中心，建设科技创新基地，围绕“五大产业”优势产业链布局创新链，积极组织实施一批重大科技项目，打好关键核心技术攻坚战，加快科技成果转化运用，促进科技创新向规模化、精准化、绿色化发展，增强高质量发展后劲，实现科技助推乡村振兴。

二、培育壮大科技型企业

突出企业创新主体地位和主导作用，力争R&D 投入年均增长30%，发挥企业家重要作用，实施企业家创新创造培育行动，加大企业科技创新后补助、前引导后支持力度，实施创新教育培训，探索建立多层次支持机制，调动企业研发投入积极性。实施科技型企业梯次培育工程，支持重点民营企业发挥科研创新引领作用，建设“双创”孵化基地，培育壮大科技型企业。到2025 年，力争全县建设自治区技术创新中心10 个以上，发展高新技术企业3 家，科技型中小企业达到30 家以上。

三、激发人才创新活力

实施人才强县战略，深化人才发展体制机制改革，推动人才向产业和企业集聚。完善人才培养机制，加快科技创新领军人才、产业型领军人才、企业经营管理人才和专业技术人才培养，大力培养本土科技创新型人才。完善人才引进机制，建立健全人才引进激励机制，有计划实施招才引才项目，针对特色产业发展及经济社会发展薄弱环节，积极引进高层次人才、高技能人才、急需紧缺专业人才，全民落实人才安居政策，健全人才服务保障体系。完善人才使用机制，突出高层次人才在技术带动、人才培养等方面的作用，让“想干事”的有机会、“能干事”的有平台、“干成事”的有进步，激发人才创新创造活力。到2025 年，柔性引进高层次科技人才60 人（次）以上，引进国内科技创新团队1个，培养科技创新型和产业领军型人才10 名左右，全县科技特派员队伍数量达到300 人以上。

四、培育良好创新生态

深入推进科技体制改革，营造良好创新生态，推动经济发展从要素驱动向创新驱动深刻转变。深化人才发展体制机制改革，创新人才培养、引进、激励机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。改进科技项目组织管理模式，实行“揭榜挂帅”等制度，扩大科研自主权，提高科技产出效率，完善科技成果转移转化激励机制。推进投入体制创新，建立健全政府投入为主、社会多渠道投入的稳定投入机制，积极引导金融机构加大科技型企业信贷支持。加强知识产权保护，健全技术交易服务体系。新建西吉县科技馆，加强科普科教宣传，弘扬科学精神和工匠精神，倡导支持创新和宽容失败的创新文化，营造崇尚创新的价值导向和社会氛围。

第三节 建设现代产业体系，提高经济质量和效益

聚焦加快发展实体经济，加快“调、转、换”的步伐，做好“优、大、强”的文章，打好产业转型升级战，促进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，打造高质量发展新引擎。

一、加快发展现代农业

坚持做优特色农业，建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，实施品牌战略，着力打造宁南山区特色现代农业高质量发展先行区。

（一）建设现代农业产业体系。 坚持布局区域化、发展产业化方向，优品类、提品质、打品牌，做大做强特色产业，打造集研发、种植、加工、营销于一体的现代农业全产业链。

做大肉牛产业。按照“家家种草，户户养牛，自繁自育，适度规模”的基本思路，坚持“优质+高端”双轮驱动，抓好扩群增量、精深加工、品牌营销等重点环节，实现肉牛产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，打造中国西部地区最重要的良种肉牛繁育基地和优质牛肉生产基地。实施多元化饲草基地建设等重点项目。到2025 年，全县建设优质苜蓿示范基地16.5 万亩、一年生禾草11 万亩，推广“粮改饲”90 万亩。强化良种繁育体系建设，实施良种繁育体系、标准化规模养殖体系建设等重点项目，强化良种源头把控，加强基础母牛繁育基地建设，5 年共引进以西门塔尔为主良种基础母牛10 万头，高标准建成肉牛养殖示范村32 个，存栏1000 头大型现代化育肥场5 家，5 年建设300头以上基础母牛繁育场10 个，新建养殖场（园区）300 家，精准引进牛羊肉精深加工企业，加快建设以兴隆镇为核心的集肉牛养殖、交易、屠宰、加工于一体的综合示范园区，实施有机肥加工等项目，形成肉牛养殖循环发展全产业链，促进肉牛产业集群发展，夯实农民增收基础。到2025 年，力争全县肉牛饲养量达到70 万头，加工能力达到10 万头以上，肉牛产业总产值达到23 亿元；羊饲养量达到120 万只，猪饲养量达到36 万头，禽饲养量达到230 万羽；肉类总产量达到15 万吨，草畜产业总产值达到38 亿元，农民人均养殖业纯收入达到3900 元。

做优马铃薯产业。按照“种薯繁育、鲜薯外销、淀粉生产、主食开发”基本思路，加快脱毒种薯良繁、淀粉精深加工、主食加工、鲜薯外销体系建设，持续提升“中国马铃薯之乡”“全国名特优新农产品”等知名度，努力建设全国重要的马铃薯脱毒种薯繁育基地、优质商品薯标准化种植基地和终端产品精深加工基地。实施马铃薯脱毒种薯繁育基地建设、国家马铃薯区域性良种繁育基地建设等重点项目，加大脱毒繁育中心扶持力度，年生产原原种7000 万粒，年建设原种基地1 万亩，繁育原种1.5 万吨，建设一级种繁育基地10 万亩，繁育一级种15 万吨，引进推广薯玉间作等新技术，提高马铃薯标准化生产水平。到2025 年，建成淀粉加工型品种生产基地20 万亩、鲜薯外销型品种生产基地32 万亩、全粉加工型及早熟菜用型生产基地2 万亩，形成菜用型、淀粉加工型、食品加工型多元化种植格局。加强鲜薯外销体系建设，“十四五”期间建设小型商品薯原产地批发交易市场6个，年外销鲜薯60 万吨以上、种薯10 万吨以上。积极创建国家级马铃薯现代农业产业园，支持宁夏佳立等现有马铃薯淀粉加工企业加快技术改造升级，开发高附加值精深加工产品，延长产业链条，年加工马铃薯50 万吨以上，加工转化率达到35%。到2025年，力争全县马铃薯面积稳定在65 万亩以上，总产量达到130万吨，总产值达到16.2 亿元，农民人均马铃薯产业收入达到1900元以上。

做强冷凉蔬菜产业。以科技创新为动力，以龙头企业为重点，坚持外销市场主导，抓好多元化蔬菜基地建设，着力推进特色蔬菜种植规模化、生产标准化、经营集约化、管理信息化，力争建成宁夏冷凉蔬菜生产大县。持续巩固“西吉芹菜”优势品牌，建设冷凉瓜菜产业基地、蔬菜优新技术集成示范基地，加快新品种、新技术、新农艺引进推广，以硝河、将台为中心，打造万亩现代农业及冷凉瓜菜示范园。到2025 年，创建20 个露地标准化瓜菜示范种植基地，5 个设施标准化瓜菜示范种植基地（育苗基地），创建2 个200 亩瓜菜优新技术集成试验示范展示园。健全特色蔬菜冷链物流体系，改（新）建吉强、将台、新营等蔬菜产地批发市场，支持企业加强蔬菜冷链体系建设，积极发展“农超对接”，不断拓宽西吉特色蔬菜外销渠道。争取实施特色蔬菜精深加工项目，加快特色蔬菜精深加工转化，提高蔬菜产业质量效益。到2025 年，力争全县蔬菜种植面积稳定在15 万亩以上，总产量达到70 万吨，总产值达到14 亿元，农民人均蔬菜产业收入达到2000 元以上。

做精小杂粮产业。以市场为导向，以科技为支撑，以基地为依托，大力推进杂粮（油料）生产良种化、机械化、栽培技术标准化，全面推进杂粮产业提质增效扩量升级，力争建成宁夏杂粮生产加工强县。鼓励企业、新型经营主体大力发展“公司+合作社+基地+农户+技术服务团队”生产经营模式，坚持将谷子、糜子、荞麦、莜麦、胡麻作为重点，紧扣“绿色、有机、保健、安全”主题，加大对龙头企业扶持引导，实施杂粮（油料）示范基地建设等重点项目，每年扶持建设30 个杂粮（油料）标准化示范基地，建立订单生产、定向投入、定向服务、定向收购机制，全面做好绿色、有机产品认证和地理标志产品认证，扶持杂粮加工企业强化技术改造，加快推进精深加工转化延链，集中打造西吉杂粮（油料）精品名牌，提升市场竞争力。到2025 年，力争全县杂粮（油料）种植面积稳定在37 万亩，总产量达到4.8 万吨以上，加工转化率达到50%以上，实现产值4 亿元，农民人均杂粮（油料）产业收入达到500 元以上。

（二）建设现代农业生产体系。 实施高标准农田建设和高效节水灌溉工程，提升农田保水保土保肥能力，力争每年新增高标准农田10 万亩、高效节水灌溉0.2 万亩。到2025 年，全县高标准基本农田面积达到132 万亩，高效节水灌溉面积累计达到18.7万亩。强化农业科技、信息和装备支撑，加快农业新品种、新技术推广应用，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，高标准建设绿色农产品新技术示范生产基地，建立现代农业生产示范园区，打造集研发、种植、加工、营销于一体的现代农业全产业链，加强新型种养模式和生态循环农业技术集成应用。

（三）建设现代农业经营体系。 有序适度推进农业土地流转和多种形式规模经营。实施新型经营主体提升工程，培育扶持新型农业经营主体，大力开展农业产业化经营，高标准建设农产品精深加工产业园，支持企业引进现代工艺设备，改造提升精深加工水平，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的生产经营格局，提高农业生产经营服务水平，构建多载体、多层次、多渠道营销网络体系，促进特色农产品从田间到餐桌、从产品到名品、从种养到养生链式发展。到2025 年，力争培育家庭农场260个，种养大户600 户，农民合作社1000 家，农业产业化龙头企业23 家，规范提升农业社会化综合服务站10 个。

（四）建设现代农业服务体系。 按照“政府主导、农民合作、多方共建、统筹结合”的基本要求，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，建立健全科技下乡、人才下沉、服务“三农”机制，加强农技推广机构、队伍和能力建设，创新农业科技特派员服务体系，鼓励各类创新主体开展乡村振兴智力服务，提升农业科技服务综合集成能力，建设智慧农业，加快农机装备升级换代，不断提升农业科技化、机械化、信息化水平，加快促进现代特色农业发展和农民持续增收。

二、突出发展新型工业

坚持技术创新、延链强链、绿色转型，全面实施结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造“四大改造”行动，淘汰落后过剩产能，构建新型工业体系，推进产业集群发展，着力打造宁南地区重要的农副产品加工基地。

（一）实施工业园区扩容升级。 不断深化工业园区管理体制改革，推广市场化开发经营模式，借助闽宁协作平台，工业园区管委会与莆田市国有资产投资有限公司合作成立西吉县工业园区投资公司，进一步盘活园区资产，发挥市场化投融资作用，在园区基础设施、企业项目建设、投融资、环保、人力资源等方面进行运营。实施工业园区基础设施建设等一批重点项目，增强园区产业配套和综合承载能力，突出主导产业、注重结构优化，推进工业园区集群化发展。实施绿色改造攻坚行动，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，配套完善产品质量追溯体系，建设绿色车间、绿色工厂、绿色园区，做好上下游配套、产业链延伸，淘汰落后过剩产能，大力发展资源型、配套型和互补型产业。实施结构改造攻坚行动，扶持现有优势骨干企业做大做强，引导重点企业向工业园区集聚，培育“专精特新”中小企业，支持已入园重点工业项目投产达效。按照产城融合发展模式，共享园区基础设施及招商引资优惠政策，整合和高效利用园区现有基础设施和生产工艺技术，加快建设西吉县食品园、西吉县商贸物流园区，打造规模体量大、延伸配套好、带动力强的产业集群。到2025年，力争工业园区入园企业达到40 家，其中规模以上企业10 家，实现产值9 亿元以上,吸纳就业0.5 万人。

（二）集群发展农产品加工业。 加快特色农产品精深加工转化，实施产业链改造升级，推进传统产业现代化振兴。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储、保鲜、冷链物流等全产业链。实施马铃薯主食专用粉等重点项目，支持现有马铃薯淀粉加工企业加快技术改造升级，实施技术装备生产工艺更新换代，开发变性淀粉、全粉等高附加值精深加工产品，做靓“向丰”“红军粉”等系列产品，大力推动马铃薯主食化产品研发，形成集产品研发、生产加工、仓储交易为一体的全循环型产业链条，打造西吉县马铃薯淀粉产业集群，培育年产值1 亿元以上重点企业2 家，打造马铃薯淀粉加工集群和全国重要的马铃薯终端产品精深加工基地。到2025年，力争马铃薯年精深加工能力达到50 万吨、精淀粉生产能力7 万吨、主食化食品生产能力0.3 万吨，加工转化率达到35%以上。立足当地草畜产业转型升级延链补链需要，高标准建设西吉县兴隆肉牛屠宰加工园区，通过招商引资引进企业高标准建设屠宰加工厂，实施西吉县牛羊肉加工等重点项目，支持企业引进现代加工设备、提升精深加工水平，完善冷链及包装工艺，打好优质特色牌和绿色健康牌，建立质量安全追溯体系，强化品牌建设，培育年产值1 亿元以上重点企业1 家，打造西吉特色牛羊肉加工集群，努力建设宁夏牛肉产品生产加工强县。到2025 年，全县肉类年加工能力达5 万吨以上，加工转化率达到70%。围绕开发杂粮营养、保健多种功能，积极引进一批农业产业化龙头企业，实施杂粮休闲食品等重点项目，做精做优杂粮加工业，争创西吉杂粮知名品牌，打造产业加工集群，努力建设宁夏杂粮加工强县。

（三）大力发展纺织服装加工业。 抢抓国家扶持西部地区发展纺织工业的重大机遇，依托我县丰富的劳动力资源优势，加快发展纺织服装加工业，强化品牌建设，走出口内销相互补充的高质量发展道路，推进工业转型发展 。 充分利用工业园区现有基础设施，依托闽宁协作平台，以现有闽宁产业园服装加工企业为基础，实施年产10 万锭纺纱等重点项目，引导企业扩大生产规模，加快新工艺、新技术引进与研发，延伸纺织产业链。积极融入区内外纺织产业发展产业链，引进国内知名纺织服装企业，建设纺纱、织布、服装加工、印染、产品研发于一体的关联配套能力较强的现代纺织体系，推进产业规模化、高端化、品牌化，打造服装纺织产业集群，争创西吉纺织服装加工区域品牌 。 “十四五”期间，力争引进纺织服装加工企业10 家以上，培育年产值1 亿元以上重点企业1 家以上。到2025 年，力争全县年加工服装100万件，从业人员4500 人以上，纺织服装实现产值12 亿元以上。

（四）培育发展新能源及新型建筑材料产业。 充分利用我县风力及太阳能资源优势，引进一批技术实力强、具备开发能力的企业参与新能源开发，大力发展清洁能源产业。建设太阳能光热发电示范工程，鼓励在工业园区、大型公共建筑及民用住宅屋顶、规模化畜禽养殖棚顶建设分布式光伏发电。到2025 年，力争全县新能源开发规模达到500 兆瓦。突出生态型、绿色环保型，培育发展保暖保温节能建材，建设五金装饰建材综合物流园，积极发展高端无毒防火保温材料及高端塑料制品等，扶持重点企业加快技术研发，推动地方建材产业改造升级，培育年产值5000 万元以上重点企业1 家以上，不断壮大新型建材工业规模。到2025年，力争全县新能源及建材加工业实现工业产值3 亿元以上。

三、高质量发展现代服务业

围绕建立现代产业体系，促进服务业做大规模、做优结构、做高层次，提高服务效率和服务水平，着力构建与高质量发展相适应、与创新驱动相配套、与特色产业发展相融合的现代服务业体系，促进服务业提档升级。

（一）大力发展商贸服务业。 依托滨河路葫芦河城市生态公园、永清湖公园等城市生态资源，充分利用滨河路北侧已建成商业地带及规划商业地块，实施西吉县滨河路特色商业街培育工程等项目，规范建设特色餐饮名店、文体旅游服务等业态，建设滨河路北侧特色餐饮街，释放城市发展活力，发展居民休闲高地、旅居服务高地，打造滨河路城市生态经济活力轴。优化和提升中科商业广场等大型商业综合体服务功能，实施西吉县吉强路商业环境改造提升、西吉县现代服务业集聚区建设等项目，加快西吉商城等老旧商城改造，布局大型商联体、四星级及以上星级酒店、云超市等，发展商贸服务、电商服务、金融服务、科技服务等重点业态，将吉强路两侧打造成为时尚消费特色商业街，建设全县商贸服务业集聚区。加强西吉县农贸蔬菜批发专业市场、平价农贸市场等专业市场管理，推进重点乡镇农贸市场建设，形成集中的农资交易市场，实施西吉县集镇重点街区服务业集聚区建设项目，强化业态集聚功能。加快县级电商公共服务中心升级改造，实施农村电商示范改造提升项目，巩固提升电子商务进农村示范县。到2025 年，力争改造建设2 条以上特色商业街，新增商业综合体5 家，改造提升农贸市场5 家。

（二）加快发展现代物流业。 按照“智慧物流”基本要求，依托固会高速等区域综合交通优势，以打造陕甘宁区域公路联运驿站为目标，实施西吉县公共配送中心建设等项目，推进物流业智慧化、标准化、绿色化发展，实现与区市及周边地区物流信息系统对接。加快建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系，积极融入国家双循环新发展格局，努力建成以现代物流产业链为引领的现代服务业发展新格局。围绕西吉县工业园区发展和全县农副产品外运需求，建设西吉县冷链物流园，加快重要产品追溯体系建设，带动第三方物流发展。依托金通汽车商贸物流园、西吉县综合物流中心，建设汽贸专业市场、家具建材专业市场及物流服务基地，建成规模化、专业化、网络化、智慧化的全县综合型服务业集聚区。到2025 年，力争现代物流业从业人员5000 人，实现物流总收入20 亿元。

（三）大力发展居民服务业。 围绕服务城乡居民生活需求，以规范化、专业化、智慧化、便利化、品质化为导向，优化社区服务网点布局，促进家政服务业创新升级，着力推进“家政+ + ”融合发展，不断满足人民群众日益增长的多样化、高层次生活服务消费需求。加快建设完善社区医疗、老年公寓、老年活动中心、法律救助中心、文化体育活动中心、家政服务中心等社会服务机构，健全完善餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系，促进家政服务业创新升级，推进居民服务业高质量发展。积极引入健康服务、心理咨询、法律咨询、商业服务等新型服务项目，依托西吉县职业技术学校服务型人才培训基地建设，培育一批产教融合型家政企业和高端家政从业人员。到2025 年，力争打造“5 分钟便民生活服务圈”覆盖全部社区，建成社区品质家政服务网点10 个，培育5 家竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的家政服务企业。

（四）着力发展养老服务业。 积极应对人口老龄化，加快养老服务业发展，支持社会资本参与养老服务业。实施西吉县居家养老服务项目，新建吉强镇民生社区、兴隆镇街道社区日间照料中心，完善提升日间照料、失能老年人、重度残疾人托养等功能，到2025 年，力争城镇社区养老服务设施覆盖率达到60%。实施西吉县适老化服务提质增效项目，支持建设农村幸福院、农村老饭桌等养老服务设施，动员社会力量参与运营服务。到2025 年，农村养老服务设施覆盖率达到50%以上。改扩建县城、兴隆中心敬老院，新建新营、偏城中心敬老院等，增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给。到2025 年，力争全县新增公益性养老机构床位数200 张以上。

（五）加快发展文化旅游业。 以“红色胜地、多彩西吉”为统领，着力打造“红色文化西吉”“丹霞生态西吉”“美丽乡村西吉”三大旅游品牌，争创国家全域旅游示范县，着力把西吉县打造成宁南著名生态休闲度假之都，使文化旅游产业培育成为县域经济支柱产业。紧扣“红色文化西吉”建设，以传承红色革命文化为主题，建设将台堡长征长城国家文化公园，提升单家集革命遗址，开发保护平峰镇、公易等红色革命遗址，配套完善红色旅游环线、长城、长征风景廊道，依托县委党校教育资源，开展红色文化培训，打造以将台堡纪念园为核心的红色文化旅游产业体系，深入挖掘黄河文化、农耕文化、生态文化，建设西吉县文化旅游产业发展核心区。紧扣“丹霞生态西吉”建设，配套完善旅游设施，大力发展丹霞地貌和生态观光旅游产品，丰富火石寨旅游业态，争创国家5A级旅游景区，叫响西北丹霞地貌群的声誉。紧扣“美丽乡村西吉”建设，依托龙王坝等乡村旅游重点村和沿线历史文化旅游资源，改造提升乡村旅游景点基础设施，建设具有休闲娱乐、避暑养生等功能的美丽乡村，做靓美丽乡村、黄土梯田风情观赏牌。挖潜培育历史文化名镇、文化名村，打好乡村民俗文化风情牌。到2025 年，力争全县旅游人数突破300万人次，旅游总收入超过15 亿元。

（六）持续发展金融服务业。 拓宽多元化融资渠道，缓解中小微企业和三农融资难问题。以金融支持实体经济发展为主线，积极引进政策性银行、国有大型商业银行、股份制商业银行、中小金融机构、村镇银行等金融机构及融资担保金融服务企业，引导在农村设立营业网点、自助银行，健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面。全面推进三农信用体系建设，推进助农金融服务综合应用，构建助农支付商圈。引进和培育金融电子商务、第三方支付、评级机构等金融中介服务机构，创新金融服务产品。加快设立西吉县产业投资发展基金，大力扶持文化旅游、电子商务等产业发展。推动“政、银、企、保、担”深度合作，持续加大互联网金融风险防控监管力度，确保金融体系稳定。继续实施企业失信“黑名单”制度，创建良好金融生态环境。到2025 年，力争全县引进各类金融保险机构3-4 家，基本形成业态丰富、结构合理、功能完善、服务高效、安全稳健的现代金融体系。

四、培育发展数字经济

实施数字经济战略，推动互联网、大数据、人工智能同各产业深度融合，促进数字技术与实体经济融合发展，推动经济社会发展数字化转型，着力建设数字西吉。

（一）推动产业数字化发展。 加快数字技术应用开发，推动云计算、大数据、5G等信息技术同现代特色农业、新型工业和现代服务业融合发展，加快民生领域和公共服务体系数字化进程，用新动能推动新发展。大力发展智慧农业，搭建农业大数据平台，推进“互联网＋”现代农业行动，加快大数据、物联网、人工智能等数字技术在农业生产过程中的集成应用。实施“互联网+农产品”出村进城工程，鼓励农业示范园区、新型农业经营主体开展大数据应用试点，建立数字化农产品质量安全追溯体系，大力构建现代农业发展模式。到2025 年，力争全县建立5 家以上大数据标准化园（场）、示范区。推进“互联网+制造业”工程，推动农产品加工、纺织服装、绿色食品加工等重点行业智能化改造，建设智能车间、智能工厂，深化制造业和互联网融合发展，全面提升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。推动信息技术在服务领域深度应用，广泛运用电子商务、“互联网+”等新型模式，加快仓储物流、文化旅游、健康养老等领域数字化建设，提高服务智能化水平，促进现代服务业发展。

（二）提升数字化管理水平。 加强数字政府建设，完善提升信息服务基础设施，大力发展互联网业务，加快“三网”融合，扩大基础公共信息数据有序开放，保障国家数据安全。强化个人信息保护，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。深入推进“互联网+政务服务”，完善县乡村互联互通的政务信息资源共享交换系统，实现各级政府及部门接入全覆盖，推动部门间信息共享和业务协同，提升政务服务水平。加快推广应用数字证书、电子签章等技术，强化市场、生态环保、食品药品安全等领域数字化应用，加快智慧西吉公共服务信息平台建设，全面提升城市数字化水平。实施场景应用“十百千”工程，围绕教育等民生领域，深入推进“互联网+”、“标准化+”等人工智能技术应用，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的数字化公共服务体系。

第四节 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

聚焦加快农业农村现代化,坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，强化以工补农、以城带乡，全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

强化后续政策支持，夯实增收产业，补齐基础设施领域短板，激发内生动力，巩固拓展脱贫攻坚成果，将西吉纳入国家西部地区乡村振兴重点帮扶县。

（一）筑牢防返贫长效机制。 全面贯彻落实国家、自治区巩固脱贫成果相关政策，保持现有政策总体稳定，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，积极争取国家、自治区帮扶项目及资金倾斜支持，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测帮扶机制，对已脱贫人口和边缘人口进行精确动态监测，及时预警并采取帮扶措施，持续加大对脱贫不稳定户和边缘易致贫户两类特殊群体的分类帮扶，探索建立低收入人口监测帮扶机制，妥善解决脱贫监测户、兜底户、边缘贫困户发展问题，健全农村社会保障和救助制度，保障农村低收入人口基本生活，防止因病、因灾返贫，降低返贫率，巩固拓展脱贫攻坚成效。

（二）增强发展内生动力。 坚持把增收产业培育作为巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策，继续发展壮大增收产业，增强脱贫村“造血”功能。注重脱贫产业发展巩固提升，大力实施补链建链壮链工程，持续实施产业奖补、技术培训、小额贷款、结对帮扶、农业保险“五到户”扶持政策，持续推进特色优势产业发展，扶持壮大农产品加工龙头企业，加快推进电商扶贫工程，拓宽特色农产品销售渠道，建立稳定增收产业链，夯实农民增收基础。继续加大农村实用技术和就业专业技能培训，加快农村富裕劳动力有组织转移，创造更多就业机会。继续深化闽宁对口协作，积极实施民营企业“百企兴百村”行动。大力发展学前教育和义务教育,创建“全覆盖宽领域”的教育模式，阻断贫困代际传递，着力激发群众发展内生动力。

（三）提升易地移民搬迁成效。 启动实施自治区百万移民致富提升行动，对全县移民安置点基础设施进行改造提升，加快补齐基础设施短板。继续加大后续产业扶持力度，发展壮大特色产业，确保移民群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。全面加强移民新村社会管理和后续服务，持续提升教育、医疗等基本公共服务水平，做好搬迁群众户籍、社保、教育、医疗等转接问题，引导搬迁群众适应现代化的生产方式，形成良好生活习惯，切实解决好产业、就业、社会融入等问题。加强扶贫资产和后续建设项目的管理，确保国有和集体资产保值增值，并持续发挥效益。

二、夯实现代农业发展基础

健全农业支持保护制度，强化惠农政策落实，保障重要农产品供给安全，做好“接二连三”文章，丰富乡村经济业态，推动一二三产业融合发展，拓宽农民增收空间，着力建设宁南山区三产融合发展示范县。

（一）夯实现代农业发展基础。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实粮食安全省长责任制。实行最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田保护制度，到2025 年，力争全县基本农田稳定在175 万亩以上，高标准农田面积达到132 万亩，全县耕地保有量稳定在243.5 万亩以上。全面落实国家、自治区粮食种植补贴政策、提高农业良种化水平。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，实施优质粮食工程，建立粮食和油料优质高产示范基地（示范区），提高粮食单产和综合生产能力。加强粮食应急保障体系建设，建立肉类储备基地，提升应急成品粮油肉类收储调控能力。开展粮食节约行动，保障全县粮油、肉类等农产品供应安全。到2025 年，全县粮食播种面积稳定在133.3 万亩，粮食总产量稳定在41.5 万吨以上。

（二）推动一二三产业融合发展。 实施农产品加工业提升工程，围绕肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮等提升产品开发潜力和全值利用水平，积极发展农产品初级加工业，推动加工在镇、基地在村、增收在户联动发展。实施特色农产品营销工程，推动“农业+”多业态发展，积极发展电子商务等新业态新模式，统筹特色农产品产地、集散地和批发市场建设，建设田头市场和外销窗口，发展农超、农社、农企产销对接的新型流通业态，形成全覆盖、多层次、多功能的城乡流通网络。实施乡村旅游精品提升工程，新建和改造提升一批果蔬、花木、特色种养等特色农业基地，示范推广龙泉山庄等休闲农业发展模式，大力发展田园风光、农事体验、休闲度假等新业态。到2025 年，全县各类农村产业融合发展园区达到20 个以上。

三、深入实施乡村振兴战略

突出乡村建设在现代化建设中的重要位置，实施乡村建设行动，加快补齐乡村建设短板，实现农业强、农村美、农民富，让广大农民共享发展成果。

（一）实施乡村建设行动。 坚持规划先行，实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，深入实施农村环境综合整治，因地制宜推进农村改厕、垃圾处理和污水治理。促进城郊融合类村庄建设，顺应城乡统筹发展，推动城镇周边村庄与城镇规划相结合，优先进行“村改居”，实现城乡一体化。加快集聚提升类村庄建设，对一批规模较大、资源承载能力强、产业发展潜力大的村庄，在原有基础上有序改造提升，建设50 个宜居宜业美丽村庄。保护特色类村庄，加强对古民居、特色村落保护、利用和开发，维护乡村原始风貌和田园风光，保护传统村落和乡村风貌。稳步有序对生存条件恶劣、空心化率严重的村庄“搬迁合并”，腾出乡村建设发展新空间。严格控制农村住宅用地建设审批，降低农村住房“空置率”。实施乡村绿化行动，建设环境优美、农民富裕、民风和顺的美丽乡村。

（二）发展壮大村集体经济。 积极培育壮大集体经济，探索新资产收益路径，多渠道增加村集体收入。积极争取财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入到设施农业、养殖、光伏发电、乡村旅游等村集体项目中，增加村集体经济收入。提高农村闲置的校舍、厂房、仓库等集体资产利用率，通过资源开发、生产服务、村庄建设等途径，促进集体资产保值增值。支持具备条件的村创办集体经济组织，按照保底分红、按股分红等方式，以集体资产和财政扶持资金等参股农民合作社和工商企业，拓展村级集体经济收入来源。充分利用光照资源，争取实施新能源建设等项目，建设223 个村级光伏电站，支持光伏发电接入电网运行，增加村集体收益分配收入。

（三）培育乡村文明新风尚。 深入开展乡村社会主义核心价值观教育实践活动，推动新时代文明实践中心向纵深推进，开展文明村镇、文明家庭等创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文化惠民活动，建设有标准、有网格、有内容的农村文化服务体系，丰富农民文化生活。实施优秀文化传承保护工程，保护性开发传统建筑、农业遗迹等物质文化遗产，传承发展剪纸、刺绣等非物质文化遗产。推动乡村人才振兴，深入推进“两个带头人”工程，实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，鼓励各类人才返乡创业、科教文卫人才服务乡村，支持一批能人回乡下乡服务当地经济发展。坚持生态生活生产“三生融合”，不断普及绿色发展方式，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的良好社会风气，建设乡风文明的人文乡村。

四、全面深化农村改革

全面深化新时代农村改革，不断激发农业农村内生动力。 深化农村土地制度改革。 全面落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，健全城乡统一的建设用地市场，完善农村土地征收制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，依法保障进城落户农民土地承包、宅基地使用权、集体收益分配权。鼓励依法自愿有偿转让，探索放活土地经营权有效途径，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，稳健推动农村“两权”抵押贷款，发展多种形式适度规模经营，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的新型农业经营体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接。 深化农村集体产权制度改革。 明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，发展新型农村集体经济，到2025 年，全县农村集体资产股份权能改革全覆盖。 健全农村金融服务体系。 稳妥有序推进宅基地等抵押贷款试点，探索开展主粮作物完全成本保险和收入保险试点，建立多层次农业保险体系，发展农业保险。

第五节 坚持扩大内需战略基点，主动融入新发展格局

聚焦拓宽经济增长空间，深入实施扩大内需战略，全面推进供给侧结构性改革，推动供给质量、消费水平和投资结构变革升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强高质量发展活力。

一、着力拓宽市场空间

抢抓国家实施扩大内需战略有利机遇，紧盯产业链和供应链，积极融入循环体系，参与区内外供应链分工协作，激发市场主体活力，提高市场占有率和竞争力。

（一）全面融入循环体系。 发挥西吉比较优势，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环发展新格局，扶持龙头骨干企业在国内重点城市设立商品外销实体店，鼓励区外大型市场主体在西吉建立特色农产品生产加工基地，通过专营、联营、加盟代理等方式，拓宽营销网络。积极参加“宁夏优品”全国行活动，促使我县牛羊肉、淀粉产品、冷凉蔬菜、纺织服装等特色优势产品与国内大市场全方位对接、深层次融合，促进生产、分配、流通、消费各个环节融会贯通，加快延链补链建链强链，畅通外销渠道，促进经济良性循环。加快清理阻碍要素资源和商品服务自由流动的政策体制机制和隐性规则，构建现代化流通体系，降低交易成本、提高循环效率。加快打造电商承载服务平台，加强与全国知名电商平台开展业务合作，建成运营京东—西吉扶贫馆，创新建设数字经济产业园，形成产销对接机制，线上打造“西吉”特色品牌，促进优势特色产品线上销售，将西吉优质产品销往国内各大城市，实现网络经济与实体经济的深度融合。

（二）提高产品市场竞争力。 深入实施品牌培育工程，以本地马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、胡麻油、优质牛羊肉等地方特色农产品为主，依托“中国马铃薯之乡”“中国西芹之乡”“全国名特优新农产品”等品牌优势，建立健全农产品质量安全保障体系和农产品质量追溯体系，以“绿色、健康、原生态、无污染”为品牌标签，建立“统一标识、统一营销、统一标准”品牌建设模式，加强对区域公用品牌的宣传推介，提高产品市场竞争力。围绕西吉区域产品标准和形象，支持企业引进现代加工设备、提升精深加工水平，提高产品质量和市场竞争力。提高服装加工等产品质量，突出培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，加快发展开放型经济。培育发展一批外向型企业，用好国内国际两个市场两种资源，着力拓宽外销市场，增强经济发展活力。

二、激发城乡消费活力

顺应消费升级新趋势，完善消费网络，提升传统消费，培育新型消费，挖掘消费潜力，增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。

（一）改造提升传统消费。 加快传统商业综合体改造，推进吉强路、滨河路特色商业街改造提升，打造吉强路时尚消费商业街、滨河路特色餐饮商业街，建设一批放心商圈、放心街区、放心商店，改善消费环境。引导大型商贸综合体运用电子商务拓展业务，实现网上下单、即时送货或就近提货等新模式。鼓励发展品牌连锁快捷酒店、商务酒店等，适度发展高端商务酒店。加快县城东街平价农贸市场升级改造，规划建设规范化、标准化、专业化的蔬菜水果、粮油加工、农资农贸等专业市场，健全完善城乡消费市场，鼓励借助电子商务扩展交易渠道。振兴“小店经济”，规范发展“地摊经济”，增强消费市场活力。鼓励家政服务、养老托幼、文体娱乐等提高服务质量，促进消费扩容提质，满足多样化消费需求。

（二）积极培育新型消费。 以满足本地居民消费个性化、品质化、时尚化、多元化等多样化社会消费需求服务为重点，在吉强中路商业街、滨河路特色餐饮商业街及商业圈培育发展智能消费、体验消费、共享消费、绿色消费、文创消费，拓宽消费空间。深化5G 信息技术应用，加快发展远程教育、远程医疗、数字文化等“互联网+服务”，大力发展生鲜电商、社区团购、线上超市、无人超市等“无接触”新零售，加快实现消费升级。引导“老字号”传统餐饮店创建品牌，适度发展各类主题餐厅、咖啡厅、西餐厅等，补齐消费短板。推动医养康养、文体娱乐等消费提质扩容，满足市民多元化需求。积极开展汽车下乡、工业品下乡、农产品进城等活动，拓宽农村消费市场，挖掘农村消费潜力。深入实施农村电商逐梦计划，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，拓宽农村消费市场网络。

（三）健全完善消费环境。 健全完善社会保障体系，完善机关事业单位工资正常增资机制，持续增加城乡居民收入，促进群众能消费、敢消费、愿消费。加强消费者权益保护，完善消费追溯体系，健全消费后评价制度。全面落实带薪休假制度，完善节假日制度，扩大节假日消费。加快发展休闲农业、观光农业及乡村垂钓等业态，开发乡村旅游、观光旅游、自驾旅游等，支持举办火石寨山花节等节庆活动，拓展新型消费领域，激活消费动力。规范发展房地产业，促进住房消费健康发展。

三、扩大有效精准投资

注重市场化投资，调整优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资质量效益，发挥投资对稳增长、促转型、优供给的关键性作用，增强经济发展动力。

（一）持续优化投资结构。 紧紧围绕国家产业政策、投资导向及重点领域，争取实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，加快补齐短板弱项。产业发展领域，通过以商引商、产业链招商，引进和实施高新技术产业、现代化服务业投资项目，加大技术改造、设备更新、产业基础等领域的投资，促进三产融合发展。基础设施建设领域，实施水利、道路、电力、通讯等领域重点项目，扩大公共安全、物资储备、防灾减灾等短板领域投资。城乡融合发展领域，实施新型城镇化建设、重点集镇及美丽乡村建设等方面重大项目，加快城乡一体化发展。生态保护领域，实施生态保护修复、环境污染防治等方面重点项目，持续改善生态环境质量。民生改善领域，实施医疗健康、普惠教育、公共文化等方面重大项目，努力实现公共服务均等化。支持工业企业加大技术改造投入，积极布局建设5G 网络、人工智能、大数据等方面新基建项目，增强高质量发展支撑能力。

（二）激发民间投资活力。 持续深化投资体制改革，落实民间投资准入政策，除特殊领域外，鼓励民间投资参与乡村振兴、创新驱动、生态保护、市政公用设施及社会事业等重大基础设施建设，最大限度激发民间投资活力，充分发挥政府投资撬动作用、社会投资主力作用，推动各类投资相互促进、良性互动发展，形成市场主导的投资内生增长机制。完善网上办理、限时办结等投资审批制度，全面推广“多评合一”“区域评”，提高民间投资服务水平。严格执行国家及自治区相关政策，鼓励民间投资采取混合所有制、组建联合体等多种模式，参与投资规模较大的项目，依法依规推进PPP 项目，形成民间投资持续增长的长效机制。

第六节 持续加强基础设施建设，夯实高质量发展基石

聚焦夯实发展基础，坚持统筹城乡、强化功能、服务发展，实施基础设施重大工程，着力固根基、补短板、强弱项，补齐基础设施短板，打造系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的现代基础设施体系，增强高质量发展支撑能力。

一、建设互联畅通交通运输体系

坚持交通先行，统筹推进综合交通基础设施建设，加快构建“三纵三横两环两联”干线骨架，主动融入区市综合立体交通和黄河流域现代化交通网络，加快形成县内顺通、周边畅通、全区融通、全国连通的综合交通体系。

加快对外通道建设。 注重于铁路、航空、客运枢纽、物流园区对接，争取实施S45 中卫至静宁（西吉段）高速公路等项目，推进与周边市区多通道高效衔接，着力构筑对接“一带一路”综合立体交通网络。 完善干线公路建设。 注重高质量发展先行区建设及路网等级提升，启动出省通道、断头路及连接高速公路通道建设，改（扩）建国道309 线硝口至西吉段、省道103 线新营至袁河段，省道312 线将台经西滩至平峰段等7 条普通国省干线公路，改（扩）建西吉兴隆至什字等7 条县、乡公路，畅通内部循环，基本形成多层次、高标准、广覆盖、便捷化的公路网络，实现国省干线对外公路运输通道便捷畅通，由基本成网向能力提升转变。 全面推进“四好公路”高质量发展。 实施农村公路提质改造，新建村组道路硬化工程，实现农村公路广泛覆盖。全面建立和完善“路长制”，实行“县乡道县养、村组道乡村养”的养护机制，实现“有路必养、等级公路列养全覆盖”的目标。实施西吉县城客西运站改造提升等项目，加快综合客运体系建设，提高农村客运覆盖范围。

二、完善兴利除害现代水网体系

加强水利基础设施建设，以统筹推进跨境调水、河湖治理、病险水库除险加固及灌区节水改造提升为重点，推进城乡供水网络建设，提高水资源利用效率和水旱灾害防御能力，为高质量发展提供水安全保障。 实施跨流域调水工程。 新建 固海扩灌扬水更新改造工程（西吉县延伸供水工程）， 彻底解决全县农业和工业用水，全面破解区域水资源短缺问题。 实施病险水库除险加固和新建库坝工程。 对聂家河等28 座中小型病险水库进行除险加固，新建兴平乡四方沟等5 座中小型水库，新建骨干坝35 座，保障群众生产生活用水。 实施节水改造工程。 新建葫芦河和清水河中型灌区配套节水改造项目，建设夏寨中型水库与下游小型水库连通等5 处水系连通工程，依托现有水库和机井，改造提升节水灌溉面积18.7 万亩，提高水资源利用效率，助推优质高效农业加快发展。 推广“互联网+水利”管理。 实施 西吉县“互联网+城乡供水”工程和“互联网+水安全”管理、 山洪灾害监测与预警、“互联网+水库”管理系统、灌区自动化安装工程等水利信息化建设项目，提升信息管理水平 。 深化水利体制改革。 以农业水价综合改革为牵引，探索建立水权交易市场，强化水资源管控工作。

三、构建低碳高效能源支撑体系

以低碳绿色、集约高效、安全可靠为目标，加快能源基础设施建设，推动煤炭清洁高效利用，完善油气供储体系，推进电网升级改造，推广清洁能源，加快构建低碳绿色、环保安全、智能高效的能源支撑体系。 强化油气保障能力。 加强散煤采购使用监管，做好电能替代产品推广，逐步减少煤炭能源消耗比重。实施西吉县吉源天然气综合利用工程、农村天然气推广利用等重点项目，有效保障油气供给；建设中石油西吉加油加气站项目等，引导成品油销售企业以量定储，保障生产生活油气正常供给。 推进电网升级改造。 新建西吉县硝河330 千伏变电站110 千伏配出工程、水泉110 千伏变电站工程、田坪35 千伏变电站工程、改造苏堡35 千伏线路等项目，确保电力设备运行安全；启动实施乡镇动力电提升工程和县城电网下地改造项目，构建安全、智能、绿色的现代化电力网路，确保全县供电可靠率达到99.8%以上，综合电压合格率达到99.7%以上，智能电表覆盖率达到100%。 加快新能源更新运用。 实施西吉县城乡新能源汽车充电设施建设项目，推动新能源汽车更新替代。新建西吉县光伏电站和分布式光伏等项目，提升风电光电接入电网比例。实施西吉县农村清洁能源替代、清洁煤配送项目，推动电能替代、煤改气、煤改电等清洁能源替换工程，有力减少煤炭、石油等的使用。

四、建设新型智能基础设施体系

积极融入自治区大数据战略，以“5G+”“互联网+”“标准化+”融合应用为重点，系统布局新型基础设施建设，加快第五代移动通讯、工业互联网、大数据中心等建设，推动智能技术与传统产业融合发展。 加快5G 网络建设。 抢抓国家加大新基建力度的机遇，以5G 网络规模组网、新一代信息技术应用、网路信息安全保障为中心，新建西吉县移动5G 建设等重点项目，基本实现县城5G 网络全覆盖。深入实施“宽带中国”战略，新建西吉县城5G 无线宽带网络、光纤宽带提速升级等工程，推进网络升级改造，加快宽带乡村建设，实现千兆光纤网络城乡全覆盖，加快信息技术同工业、农业、文化旅游、电子商务等融合发展。加快“智慧西吉”建设。 深化智慧西吉建设,统筹云计算、大数据等技术资源，围绕城市管理、产业发展、社会民生等方面，建立全面立体感知、安全可靠传输、智能高效、统筹融合的智慧城市系统，实现公共服务、公共安全、城市治理、智慧产业等功能，全面开启“智慧西吉”发展新图景。加强网路安全，提升网络安全监测预警能力，严格落实国家网络安全等级保护2.0 制度，加快推进安可替代工程，保障信息基础设施和应用系统安全。 加快“智慧城市”建设。 充分利用智慧西吉系统，扩展公安、社保、医疗等民生事项网上办理功能，实现“智慧城市”在政务上的高效利用。开展公共卫生等领域智能化应用，实现“智慧医疗”。实施西吉县城乡智慧管理系统等项目，整合公安、交通、城管GIS 等数据汇聚互通，打造城市智能运营的决策和指挥中心。配合完善信用信息共享平台，扩大公共信息覆盖面和共享范围。

第七节 全面深化改革开放，不断增强发展新动力

聚焦激发发展动力活力，坚持社会主义市场经济改革方向，深化内外结合、东西联动，加快构建高水平开放新体制、全方位开放新格局，以改革增动力、以开放增活力。

一、深入推进重点领域改革

全面深化重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场资源配置作用，强化政府监管，推进改革往深里走、往实里落，激发市场活力。

（一）激发市场主体活力。 坚决落实“两个毫不动摇”方针，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面清理破除体制机制障碍，集聚各类优势资源，增强市场主体活力。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营经济主体合法权益，做好民营经济统战工作，激发民营经济人士在深化改革开放、参与社会治理中的积极性、主动性。破除制约民营企业发展的各种壁垒，全面落实促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，继续放宽准入限制，促进非公有制经济健康发展。实施高标准市场体系建设行动，健全产权执法司法保护制度，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。实施统一的市场准入负面清单制度，提升市场综合监管能力，推动“非禁即入”普遍落实，深化农产品、垄断性行业等重点领域价格改革，建立健全水电天然气等阶梯价格机制，缩减政府定价项目范围。实施民营企业培育工程，引导民营企业建立现代企业制度。

（二）建立现代财税金融体制。 推进财税体制机制改革，大力发展资本市场，不断提高经济治理、市场调节、公共服务能力。深化财税体制改革。加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革,完善预算绩效管理制度办法，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，严控预算调整和调剂事项。健全政府债务管理制度，到2025 年，力争地方政府债务率控制在38%以内。持续开展项目资金使用、工程结算审计等投资审计，增强重点战略任务和公共服务财力保障能力，提高财政资金使用效益。健全完善财政投入保障机制，引导社会力量、社会资本参与乡村振兴战略。全面落实国家、自治区税制改革，完善现代税收制度，优化税制结构，积极培育新型税源。深化金融体制改革。建立健全金融有效支持实体经济发展的体制机制，支持中小银行健康发展，积极培育西吉多层次信贷、资本和保险市场，完善现代金融监管体系，健全金融机构的治理结构，营造良好金融生态环境。

二、加快转变政府职能

健全政府管理机制，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新行政方式，提升政府服务功能，提高行政效能，建设服务型政府。

（一）提高政府治理效能。 深化行政体制改革，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，完善贯彻落实党中央重大决策部署、国家宏观经济政策的机制，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法制化水平，更好履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等重要职责。正确处理市场与政府的关系，充分发挥政府职能作用，更好保护、规范市场秩序，强化产业政策引导，促进产业健康发展。强化服务理念，改进服务方式，提升服务效能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快“数字政府”建设，深化政务公开，建设人民满意的服务型政府。

（二）持续优化营商环境。 深化“放管服”改革，全面落实政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，全面推行“163”政务服务模式，推进“县乡村一体化”政务服务智能化工作新模式，完善提升政务服务“8+3”工作举措，深化行政审批制度改革，不断优化审批程序，简化审批环节，压缩审批时间，实行“一门、一窗、一网”通办，实现社会和政府投资项目审批流程再优化。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。落实国家和区、市出台的降低企业成本政策，实施民营企业用地新机制，落实各项税收优惠政策，完善稳贷续贷增贷机制，缓解企业融资困难瓶颈，支持实体经济发展。构建政府信用、企业信用和社会信用三大体系，努力打造宽松优惠的政策环境、廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、信用良好的社会环境、公平公正的法治环境、智能便捷的共享环境。

三、实行更高水平开放

实施开放带动战略，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设开放型经济新体制，以高水平开放促进高质量发展，培育发展新动能。

（一）培育开放型经济主体。 坚持以供给侧结构性改革为主线，制定完善产业发展扶持政策，开展质量提升行动和品牌培育工程，全力推动产业结构转型升级，做特做精做靓“中国马铃薯之乡”、“中国芹菜（产业）之乡”等“国字号”品牌，对标“五大产业”实施“引资强链”“引资补链”“引资扩链”，积极引进一批具有核心技术、成长性好、带动性强、发展潜力大的重点企业及重大项目，构筑新型产业链供应链，提高产品市场竞争力。主动融入“一带一路”和自治区内陆开放型试验区建设，鼓励龙头企业、合作社、行业协会申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“两品一标”认证，借助全国农交会、各类展销会等平台，加强宣传推介和产销衔接，鼓励企业在我县建立特色农产品种植基地、生产加工基地，加快培育外向型产业，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，积极融入国内大市场。充分利用闽宁合作平台，积极承接东部产业转移，加强工业园区基础设施建设，提高园区承载力，加快发展特色化、品牌化、精深化、高端化贸易产品，大力发展外向型加工制造业。

（二）深化对外开放合作。 积极组织企业、协会参加区、内外商贸洽谈会，继续筹办宁夏（西吉）马铃薯节、西吉芹菜节等各类推介节会，挖掘“国”字牌优势，开展全方位、宽领域的交流合作，积极开拓国内外市场，构筑互动合作、内外联动、互利共赢的开放型经济新格局。积极培育和扶持电商企业进一步做大做强，加快发展农村电商，推动农产品上线。推荐我县在减贫脱贫方面表现突出的农产品企业（合作社）入驻重点城市特色食品食材精品馆，进一步促进我县特色优势农产品出村进城走向全国。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，全面促进人文交流。

第八节 优化国土空间布局，推进区域协调发展

聚焦拓展发展新空间，全面实施区域协调发展战略，加快推进新型城镇化建设，建立健全城乡融合区域协调发展机制，筑牢发展新基石，形成特色鲜明、优势互补、高效协调的发展新格局。

一、优化国土空间开发保护

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一，整体优化国土空间布局，统筹保护与开发协调发展，着力构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

（一）强化生态空间管控。 坚持保护优先、控管结合、统筹协调、动态优化，严格执行《西吉县国土空间总体规划》（2020-2035 年）等中长期规划及专项规划，科学合理利用生态空间，严守“生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上线”三条红线，统一产业准入门槛和行业污染控制标准，坚决不搞破坏生态平衡的开发，不建超越环境承载力的工程，不上突破资源承受强度的项目。全面加强生态保护修复，实行严格的生态环境保护制度，建立严格的红线管控体系，全面落实自治区生态保护红线管理条例，健全监测网络和监管平台，确保生态红线管控落地落实，守住自然生态安全边界线。

（二）优化国土空间布局。 以“一带三区”总体布局为架构，立足资源环境承载能力，统筹产业发展规划，推进总详专三类规划有效衔接，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，支持新型城镇化高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强生产能力，支持生态功能区把重点放在保护生态环境上，推进生态功能区人口逐步有序转移。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，明确城镇建设区、工业区、居民点等开发边界，耕地、林地、草原、河流、湿地等保护边界，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。

二、构建区域协调发展新格局

坚持区域全面均衡和健康可持续发展，全局谋划、整体布局、协同推进，加强政策联动，强化重大项目支撑，凝聚强大合力高质量推进先行区建设。

（一）建立区域协调发展新机制。 主动融入国家新一轮西部大开发、“一带一路”建设、乡村振兴及黄河流域生态保护与高质量发展先行区建设、内陆开放型经济试验区建设等重大战略，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的机制壁垒，健全市场一体化发展机制，加快引导资源要素双向自由流动，促进公共资源合理配置，深化国内外交流合作机制，完善基本公共服务均等化机制，落实区域政策调控机制，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的城乡发展新机制，推进全县经济社会高质量发展。

（二）推动区域协调发展。 深入实施主体功能区战略，立足区域产业发展基础、资源环境容量、承载能力和发展潜力优势，发挥特色优势，宜水则水、宜山则山、宜林则林、宜农则农、宜粮则粮、宜工则工、宜商则商，坚持错位发展，因地制宜发展主导产业。强化重大项目支持，守住自然生态安全边界，加快推进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化，统筹推进葫芦河川道区、东北部土石山区、西南部黄土丘陵沟壑区协调发展，着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的融合发展新局面，坚定不移走生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路。

立足资源环境承载能力，坚决守住生态红线，合理布局“五大产业”，强化科技支撑能力，着力建设现代化产业体系，全力打造产业集群，走出一条高质量发展的新路子。 肉牛产业。 立足产业结构调整，依托肉牛产业多年发展基础和优质牧草等资源优势，在吉强、兴隆、什字等葫芦河流域和偏城、白崖、沙沟等东北部土石山区，大力发展肉牛育肥和良种繁育，在平峰、震湖、马建等西部黄土丘陵区，建设良种繁育基地，初步形成“六区”，即“西繁东育”“山繁川育”和“户繁场育”的肉牛养殖和标准化生产区。 马铃薯产业。 建设“一园三基地”（“一园”即在吉强镇万崖村建设马铃薯种薯产业园，“三基地”即在新营、红耀、吉强、火石寨、田坪、马莲6 乡镇建立马铃薯原原种繁育基地、原种繁育基地、一级种繁育基地），打造马铃薯种薯生产优势区。在葫芦河川道区的旱台地建设淀粉加工专用薯基地、川台地建设早熟菜用及食品加工专用薯基地，在西部黄土丘陵区建立鲜薯外销专用薯基地。以葫芦河川道区的新营、吉强、兴隆为重点，依托佳立公司等万吨以上淀粉企业，改造提升淀粉精深加工生产工艺和技术水平，着力打造马铃薯产业精深加工优势区，推动产业布局区域化、生产标准化、经营规模化。 纺织服装产业。 按照“一园三区”的总体布局，建设纺织服装产业“园中园”，“一园”即纺织产业园，在园区滨河路北侧建设纺织产业园，“三区”即在园区滨河路北侧建设纺纱区和织布区，在闽宁产业园依托现有服装加工企业，提升改造聚集形成具有集研发、设计、加工、销售为一体的品牌型服装加工区。 文化旅游产业。 加快以将台堡红军长征会师纪念园、县委党校、单家集等为依托的红色文化传承教育核心区建设，发展火石寨丹霞生态休闲旅游，大力发展吉强镇龙王坝等乡村旅游，开发红色文化教育传承游、丹霞生态绿色休闲游、黄土梯田风情观赏游、乡村民俗文化体验游、研学康养游五大特色品牌，促进文化旅游深度融合发展。 林草产业。 按照固原市总体布局，结合葫芦河谷川道区、东北部土石山区、西南部黄土丘陵沟壑区地貌现状，多点布局，宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草，以差异化为互补、特色化为优势，构建绿色经济产业带。

四、加快推进新型城镇化

坚持城乡统筹、产城融合，统筹城镇规划、建设、治理，高质量推进县城及重点集镇建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力构建以人为核心的新型城镇化发展格局。

（一）争创自治区级生态园林县城。 坚持规划先行、生态优先、绿色发展，全力推进县城扩容提质升级，争创自治区级生态园林县城，努力把西吉建成固原市市域副中心。加快城区改造提升，加快“城中村”、老旧小区改造建设，配套完善电力、供热、供气、污水处理等市政基础设施。完成吉强东街供水管网敷设和何 屲 水厂基础设施改造，保障居民饮水安全。以创建“文化县城”等为载体，在县城主街区建主题雕塑、文化展牌、户外广告等，打造文化特色，彰显城市文脉。加快城区道路建设。实施S60 西吉至县城连接道路、G566 线夏寨至袁河段和县城排水防洪工程等市政基础设施建设项目，对吉强东西街及南北向道路等道路基础设施进行提升改造，形成以G566 线夏寨至袁河段、吉强街、滨河路、G309 线为主的 “ 四纵十六横 ” 道路路网，有效缓解交通压力，方便市民出行。新建南环路等大型停车场5 处，切实解决县城区停车位不足问题。加快实施县城绿化及垃圾无害化处理工程。实施县城绿化工程等重点项目，增加县城绿化面积，继续抓好县城绿化、靓化、美化，沿葫芦河林带改造广场3 处，改造工业园区广场，丰富市民休闲活动。积极实施县城南北两山生态恢复和休闲景点建设工程，改善葫芦河流域生态环境，打造山城一体特色生态宜居县城。实施西吉县污水处理厂提升改造等重点项目，实现垃圾减量化、资源化、无害化目标。创新完善城市管理。坚持以法治化、信息化、智慧化、社会化手段管理城镇，推进社区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化，打造干净整洁的城市面貌，创建自治区卫生县城。

（二）统筹推进重点集镇建设。 按照“中心集镇重点推进、其他集镇完善功能”的发展思路，培育发展重点集镇，扶持其它集镇完善服务功能，提升城镇要素吸引力、综合承载力、辐射带动力，把乡镇建成服务农民的区域中心，促进产城融合发展。实施重点集镇培育计划。按照规模适度、产业集聚、要素集约要求，以兴隆、将台堡、平峰、新营、震湖、偏城6 乡镇为重点，建设特色乡镇和美丽乡镇，提升基础设施和公共服务水平，把特色产业培育作为主要抓手，重点聚焦文化旅游、加工制造、商贸物流、休闲旅居等特色产业，完善水、电、路、气、暖等基础设施，合理布局教育、卫生等公共服务设施，稳步推进撤乡建镇，完善服务功能，增强承载能力，突出特色风貌，营造绿色生态，辐射带动周边区域发展。“十四五”时期，沿G309 线、G566 线及葫芦河川道区每年重点打造1-2 个特色鲜明、功能完善、宜居宜业的特色重点集镇。加快中心集镇建设。突出地域特色，发挥比较优势，对兴平等12 个乡镇实施美丽小城镇基础设施进行提升改造，加快发展教育、文化、卫生等社会事业，扶持培育连锁经营、物流配送、农超对接等延链产业，大力发展肉羊养殖、小杂粮种植及精深加工，提高综合承载能力，增强发展辐射带动力。深化户籍制度改革。完善社会保障制度，实现就业、入学、看病、信贷等公共服务全覆盖，有序实现农村人口市民化。到2025 年，力争全县常住人口城镇化率达到40%。加快保障性安居工程建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续实施保障性安居住房建设等工程，“十四五”期间，改造各类棚户区住房2300套，新建保障性住房1000 套。到2025 年，基本完成现有城镇棚户区改造，对已建成的县城保障住房小区及各乡镇保障性住房进行维修改造，多渠道解决困难群体住房困难问题。

第九节 繁荣发展文化事业，构建各民族共有精神家园

聚焦提升文化软实力，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设黄河文化传承彰显区。

一、着力提高社会文明程度

自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。 打牢共同思想基础。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深化马克思主义理论研究和建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。注重思想道德引领。 深入推进公民道德建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，推进家庭、家教、家风建设，传承弘扬中华传统美德。广泛开展志愿服务关爱行动，推进诚信社会建设。 实施文明创建工程。 积极开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，培育传承良好家风，拓展新时代文明实践中心建设，开展自治区文明城市、文明县城创建工作。

二、繁荣发展文化体育事业

健全完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平，繁荣发展文化事业和文化产业，着力提升公共文化服务效能，推进社会主义文化大县建设。

（一）健全完善公共文化服务体系。 加强文化基础设施建设，推动城乡公共文化服务体系标准化、均等化。实施文化惠民工程。实施西吉县影剧院、乡村文化设施建设等重点项目，实现乡镇综合文化站、行政村综合文化服务中心全达标、全覆盖。实施应急广播服务中心建设等项目，加快广播电视网络智能化升级，加强县融媒体中心建设，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。实施大篷车全覆盖等项目，发展数字图书馆、文化馆、档案馆等，打造特殊群体公共文化服务平台。积极组织开展群众文艺会演、广场展演、农民文化大院文艺会演和农民歌手大赛等群众文化活动，实现文化广场乡镇(街道、社区)全覆盖，丰富群众精神文化需求。实施文化精品工程。实施城乡“快阅”和全民阅读提档升级工程，推进图书报刊进公交、进商场、进乡村。实施文艺作品质量提升工程，提升文艺作品质量，完善文艺创作引导激励机制，打造一批融入黄河元素、富有时代特色、符合群众期盼的文化作品，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。传承弘扬中华优秀传统文化。加强文物古籍保护、研究、利用，强化非物质文化遗产和特色民俗文化挖掘整理，加强优秀传统手工艺保护和传承。

（二）培育发展现代文化产业。 顺应群众文化消费升级新趋势，积极培育发展文化产业，不断满足群众多样化、高品质文化需求。深入推进文化体制改革。健全事业单位法人治理结构，稳妥推进博物馆、文化馆、图书馆等事业单位改革，组建文化旅游演艺公司，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。培育壮大文化产业主体。引进培育一批主业突出的文化企业，争取建设文化产业园（基地），发展广播影视、演艺娱乐等产业，扶持发展具有地方特色和红色文化的文化旅游创意产品，打造刺绣、手工编织品等特色品牌。推进文旅融合发展。依托将台堡等红色景区，引导鼓励开展红色-长征、丝绸之路等主题艺术创作，打造红色主题等特色旅游产品，推动文化和旅游深度融合发展。坚持将长征、长城、丝路文化等与非物质文化遗产融合发展，支持建立文创和旅游商品研发生产基地、体验销售中心。

（三）加快发展体育事业。 完善全民健身公共服务体系，落实全民健身国家战略，全面发展群众体育、教育体育、竞技体育，助力健康西吉建设，促进体育文化繁荣发展，加快建设体育强县。新建西吉县全民健身活动中心、城乡社会化足球场、乡镇全民健身广场等重点项目，完善城乡体育基础设施条件，建设残疾人通道，有序推进体育场馆免费开放，广泛开展各类群众性体育活动。实施学校体育固本行动，将健康教育纳入学校教育，大力发展校园足球等特色体育运动，促进校园体育活动蓬勃发展。

第十节 深入实施生态保护修复，促进人与自然和谐共生

聚焦推动绿色发展，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草系统治理，守好改善生态环境生命线，促进经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水美的美丽西吉。

一、持续改善环境质量

增强全社会环保意识，继续开展污染防治行动，深入打好蓝天碧水净土保卫战，狠抓环境污染整治，持续改善环境质量，呵护好西吉的绿水青山、蓝天白云。

（一）坚决打好蓝天保卫战。 完善联控联治联防机制，强化多污染物协同控制，推进细颗粒物和臭氧协同控制，全地域全时段全过程推进扬尘、煤尘、汽尘、烟尘“四尘同治”。严管严控道路运输、建筑工地、企业堆场等扬尘。实施西吉县乡镇清洁煤配送中心、乡村振兴农村清洁能源科技成果转化示范推广等重点项目，推进煤炭清洁高效利用和农村清洁取暖，不断降低煤炭消费比重。加大挥发性有机物治理力度，加强农村秸秆和柴草禁烧监管，实现资源化利用。完善绿色交通基础设施，加大老旧车辆淘汰力度，加快新能源汽车推广使用，推进新能源汽车有序替换存量燃油公交车。到2025 年，力争优良天数比例稳定在90%以上，PM2.5 年均浓度保持在控制目标内。

（二）坚决打好碧水保卫战。 深入开展水源地保护专项行动，协调推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农业排水“五水共治”，确保达到或好于Ⅲ类水体占地表水70%以上。推进地下水污染防治和修复，严格落实“三线一单”，严禁在葫芦河管理范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。实施马铃薯淀粉加工废水汁水还田利用项目，确保马铃薯淀粉废水达标排放，推进屠宰加工废水深度治理。实施污水处理厂提升改造工程，推进城镇污水处理“提质增效”行动，新建工业园区污水处理厂，加快推进县城区葫芦河以南集污管网等项目建设，确保城镇污水处理厂稳定达到一级A 排放标准。在中心村镇建立污水处理站，配套建设污水处理设施，确保建制镇和中心村组污水处理全覆盖。到2025 年，力争农村生活污水处理率达到90%以上。

（三）坚决打好净土保卫战。 建立健全土壤监测网络体系，统筹推进固体废物、危险废物、建筑垃圾、生活垃圾、禽畜粪废、电子废弃物“六废联治”，实施工业固体废弃物处置场建设等工程，推广使用绿色建材，提高一般固废资源化利用率。实施县城生活垃圾分类处置和资源化利用工程、乡镇生活垃圾无害化处理工程，推进县城生活垃圾分类回收和资源化利用，开展生活垃圾分类和资源化利用示范县、示范乡村创建。建立完善危险废物产生收集、运输储存、安全处置和资源化利用监管，危险废物安全处置率达到100%。实施农村畜禽粪便资源化利用项目，加快养殖业“出户入园”步伐，治理农村面源污染，完善农用残膜回收利用和奖励机制。到2025 年，农用残膜回收率达到95%以上。

二、提高资源利用效率

牢固树立节约集约循环利用的资源观，坚持节约优先，推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，建设资源节约型社会，增强绿色可持续发展能力。

（一）节约集约利用资源。 实施县城供水管网改造及老旧小区供水基础设施配套工程、中南部城乡供水管道提标改造和老旧供水管网改造等项目，开展节水控水行动，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源刚性约束。实施葫芦河灌区配套节水改造工程，到2025 年，农田灌溉水有效利用系数达到0.8 以上。严格能耗准入门槛，开展重点用能单位“百千万”行动，推动工业、建筑、交通等领域节能。严管城镇开发边界，严控新增建设用地规模，推动工业园区低效工业用地和厂房“腾笼换鸟”，全面盘活利用闲置土地。到2025 年，工业园区土地单位产值、投资强度、容积率等主要指标达到区、市平均水平。

（二）循环高效利用资源。 挖掘资源潜力，推进资源综合化、多元化高效利用。综合利用雨水、洪水、污水，推进“海绵县城”建设；实施夏寨水库与下游小型水库联蓄联调、生态湿地等工程，科学调度洪水滞蓄，稳步推进洪水资源化利用，推动县域西部水资源短缺区地表水资源有效利用。争取实施污水处理厂污泥无害化处理等提标改造项目，提升县城再生水利用率，推进污水处理厂尾水和非常规水再利用。加快构建废旧物资循环利用体系，实施园区绿色低碳企业创建和企业节能环保技术改造，推进固体废物资源利用，引进可再生资源循环利用企业，多举措减少能耗、物耗和污染物排放。

三、加快生态系统建设

坚持保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅，不断增强生态系统的平衡性、安全性、稳定性，筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量，守住自然生态安全边界。

（一）实施水源涵养工程。 以东北部水源涵养区建设为重点，实施月亮山水源涵养林、黄土高原水土流失综合治理、宁夏南部水源涵养林等重点工程，持续开展六盘山余脉月亮山生态保护行动。深入开展国土绿化行动，采用多树种混交、适地适树、乔灌草结合，加大植树种草力度，在葫芦河支流滥泥河流域开展退化草原植被恢复，提升县域水源涵养能力。到2025 年，力争新建水源涵养林15 万亩，新增涵养水源300 万立方米以上。严格落实封山禁牧网格化管理机制。

（二）实施生态修复工程。 以西南部生态修复区建设为重点，实施国土综合整治与生态修复、砂石矿区矿山地质环境生态恢复治理等重点项目，治理地质灾害滑坡隐患点、废弃矿山、河床采坑等。实施湿地保护和恢复等工程，通过库湖联通修复葫芦河流域生态，确保夏寨水库等重要湿地和河湖面积不减少、生态功能不退化。持续巩固“绿盾行动”成果，进一步完善火石寨自然保护区、震湖湿地生态恢复，实施退耕还林工程、退化草原保护修复和治理等重点项目。到2025 年，完成草原生态修复5000 亩。实施天然林资源保护工程、三北防护林、森林高质量精准提升等工程，提高林木成活率和森林覆盖率、森林郁闭度，加强生物多样性保护。实施城乡环境大绿化工程，加强城市生态系统建设，推进广场主题公园等项目建设，持续为县城“添绿”“通风”，争创国家园林县城。到2025 年，力争县城建成区绿地率达到40%以上，全县森林覆盖率达到23%以上。

四、全力抓好河湖综合治理

统筹防洪、生态、旅游等功能，实施河道综合治理，不断提高防洪能力，建设全县河段堤防安全标准区，确保县域河湖健康安澜、流域人水和谐。

（一）加强县域河湖治理。 对葫芦河、清水河、祖厉河流域进行综合治理，葫芦河白城至袁河段治理河道采取河道疏浚、填筑护堤、修建防汛抢险道路、建设湿地、造林及绿化等综合治理手段，葫芦河上游段主沟道及滥泥河两岸实施水土保持小流域综合治理，葫芦河下游重点对好水河、什字河及马莲河进行综合治理，消除堤防安全隐患。清水河沟道通过山、水、田、林、路进行综合治理，加强薄弱堤防和隐患河段治理，减少水土流失，让西吉河湖水畅、岸绿、水清、景美。

（二）打造生态景观河道。 实施葫芦河流域生态修复工程、生态景观绿化等重点项目，沿葫芦河河岸因地就势适度规划建设自然水系绿轴、健身步道、观光广场等生态景观工程，打造融水生态景观、历史文化展现、群众健身于一体的城市生态公园，增添群众休闲、娱乐及健身的好去处。实施县城防洪工程、山洪沟治理等重点项目，新建县城老虎沟、何洼等截洪沟渠，有效防御暴雨洪水产生坡面积水；实施县城南北山重点山洪沟治理工程，统筹县城给排水等基础设施建设和葫芦河县城过境段综合治理，推进海绵城市建设。对各重点集镇辖区排洪沟、雨污管网进行清淤疏浚，减少入河泥沙，确保行洪畅通。

（三）实施水土保持工程。 实施鱼儿河等35 条小流域综合治理、车路湾等5 个坡耕地水土流失综合治理项目，对张家沟、南张湾等67 条沟道进行治理。新建王民乡三岔等骨干坝35 座，对上白崖等16 座水库和71 座淤地坝进行除险加固，实施生态移民迁出区生态修复、高标准农田建设等项目，加强移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，新增水土保持林17 万亩，治理水土流失面积达到400 平方公里以上。到2025 年，力争全县水土流失综合治理程度达到80%以上。

五、建立生态文明体制机制

加强管理机制建设，争取落实生态补偿机制，构建生态文明体系，把生态文明建设的理念、原则、目标、要求深度融入到经济社会发展的各方面全过程 。

（一）健全生态环境损害赔偿制度。 健全生态环境损害赔偿制度，建立生态环境保护考核评价机制，坚持生态环境损害责任追究、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、“三线一单”等制度。全面落实河湖长制，完善林长制，探索建立山长制，完善生态环境监管体制，形成齐抓共管、联防联治工作格局。制定生态环境损害赔偿实施办法，按照“谁损害谁赔偿”原则，明确赔偿范围、责任主体、索赔主体和解决途径，提高破坏生态环境违法成本。严格落实生态环境保护法律法规，加强行政执法与刑事司法衔接，加强公益诉讼检察职能，推进公安、检察机关提前介入、指导调查重特大生态环境违法问题。加强企业环境信用评价，落实“黑名单”制度，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。

（二）探索建立跨区域生态补偿机制。 积极争取国家、自治区生态补偿资金，争取设立月亮山国家级生态补偿示范区，力争葫芦河、清水河和祖厉河纳入黄河流域生态补偿试点。落实“谁受益谁补偿”的生态补偿原则，争取中央及陕甘宁三省（区）补助资金，用于月亮山及其外围水源涵养林建设和自然生态保护，确保“三河”水质持续达标。积极按权限逐步建立区域用水权、排污权、碳排放权等能源消费权分配、交易制度，培育和发展交易平台。落实自然资源资产管制制度和矿产资源有偿使用制度，实现水资源、矿产资源按质量分级、阶梯利用，强化矿产开发准入管理，有序推进自然资源资产管理体制改革。积极探索生态环境建设多元化投融资机制，引导社会力量、社会资本参与建设生态项目，形成生态环保多元投入机制。

六、加快发展林草产业

按照“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，坚持生态产业化、产业生态化，推动大生态与大产业、大旅游融合发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富。

（一）打造生态经济新高地。 突出“生态+”“绿色+”，挖掘释放绿水青山的生态功能、经济优势和产业价值，结合生态保护与修复工程，精心选育林草产业试验示范品种，融入大规模国土绿化、农田防护林带和旅游环线建设之中，构建绿色经济产业带，重点培育发展集基地建设、旅游观光、农事体验、苗木供应、产品深加工、林下经济等为一体的生态经济产业链，争取创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，努力将生态资源转化为富民资本，实现山绿与民富双赢、生态美与百姓富有机统一，打造生态经济发展新高地。

（二）加快发展林草产业。 严格执行国家、自治区生态环保政策，按照宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草的原则，到2025 年，建成以黄河流域宁夏段国土绿化“一屏”工程，打造农田防护林带及庭院经济、沿旅游环线林草花景观带为主的“一带”工程；建设林草工程，其中以大果榛子等经果树为主的“一棵树”，以六盘山特色花灌木和景观苗木为主的“一株苗”，以六盘山耐寒百合等花卉苗木为主的“一枝花”，以青贮玉米等为主的“一棵草”。到2025 年，力争全县林草产业综合效益达到50 亿元。

第十一节 改善人民生活品质，共享高质量发展成果

聚焦改善民生福祉，坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，办好民生实事，实施民生提升行动，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，实施城乡居民收入提升行动，完善居民收入增长长效机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。 提高经营性收入。 大力发展特色现代农业，重点发展肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮及林草产业，加快农产品精深加工转化，延长产业链，推进农产品商品化，夯实农民增收产业基础。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，鼓励农民通过土地入股、合作经营、订单收入等途径，发展多种经营，增加生产经营性收入。 提高工资性收入。 落实援企稳岗、就业援助等扶持政策，在工业园区和扶贫车间等增加就业岗位，加快农村剩余劳动力转移输出，扶持农民创办发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，千方百计促进群众就业增收；增加城镇公益性岗位，大力实施“双创”行动，千方百计稳定和扩大就业，持续增加工资性收入。完善工资制度，健全城镇职工工资正常增长和支付保障长效机制，增加城镇居民工资性收入。 提高财产性收入。 探索农村土地流转、城镇房屋出租等要素使用权、收益权转化方式，探索建立农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、抵押、继承权制度，增加城乡居民财产性收入。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，增加农民收入。引导农户以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款，投入专业合作社、龙头企业，按照“保底+分红”的方式，增加农民收入。争取实施村级光伏电站项目，增加群众光伏收益分配收入。 提高转移性收入。 全面落实各项强农惠农政策，健全各项涉农补贴制度，完善征地补偿机制，落实城乡低保救助、价格补贴等政策，增加居民转移性收入。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

二、积极促进就业创业

大力实施就业优先政策，全面落实促进就业各项政策措施，多渠道促进就业创业，千方百计稳定就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。 加大技能培训力度。 深入实施劳动力素质提升工程，继续强化与劳动力市场需求相适应的职业技能培训，加大下岗失业人员、农民工、大中专毕业生、复转军人等职业技能培训、就业指导，加快提升城乡劳动力综合素质，不断增强就业创业能力，实现“体力型”就业向“技能型”就业转变。年均培训各类群体5000 人（次）以上。 大力实施“双创”行动。坚持创业与就业并重，加大扶持力度，推进高校毕业生就业创业促进计划，落实创业补贴、创业担保贷款等支持创业政策，推动大众创业，万众创新，推动“打工潮”向“创业潮”转变，实施“双创”带动就业。建设创业孵化园区，争创国家、区、县级创业示范园区，助推大众创业。 千方百计增加就业 。认真落实援企稳岗、就业援助等扶持政策，促进中小微企业广泛吸纳失业人员就业；继续开发城乡公益性岗位，规范发展“夜市经济”，稳定现有就业、增加新的就业、促进失业人员再就业，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，帮助残疾人、零就业家庭成员就业，实现农村劳动力年均转移就业10 万人（次），城镇登记失业率控制在4.5%以内。 提升就业创业服务水平。 争取建设西吉县就业实训基地和劳动力人才市场，认真落实国家、自治区支持就业创业各项政策，加大高校毕业生、返乡人员创业扶持力度，鼓励农民工返乡创业；改革完善劳动力市场制度，破除劳动力在区域、城乡、行业之间流动的体制机制弊端，维护劳动者平等就业的权利；建立鼓励创业和扩大就业联动机制，完善就业需求和失业监测与预警机制，支持和规范发展新就业形态。

三、优先发展高质量教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进各级各类教育高质量发展，深入实施基础教育质量提升行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意教育。

（一）建立教育高质量一体化发展体系。 深入推进城乡义务教育一体化发展，实施乡村中小学改造提升项目，启动义务教育发展优质均衡县创建工作。坚持公益性、普惠性原则，优化学校布局结构，全面改善办学条件。实施西吉县城乡幼儿园、学前教育改造提升等工程，大力发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园，推进学前教育普及普惠发展。探索集团化办学模式，实施义务教育质量提升工程，加大乡镇寄宿制学校建设，推行学区化、集团化、联盟式办学，加快扩大优质教育资源覆盖面；续建西吉县第八中学等项目，新建西吉县第一中学、第九中学等重点项目，推进普通高中标准化建设，促进普通高中优质多样、特色发展。实施好“国培计划”“区培计划”等，大力培养高素质专业化教师队伍。到2025 年，力争学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、95%和93%以上。

（二）提升特殊群体受教育水平。 新建西吉县九年一贯制特殊教育学校，扩大特殊教育资源，加快特殊教育向学前和高中阶段延伸，支持特殊教育学校举办残疾儿童学前班，依托职业中学开展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。加强特殊教育学校教学资源建设，使每一名残疾儿童少年都能获得合适教育。完善进城务工人员随迁子女、留守儿童、孤儿等弱势群体享受基本公共教育服务保障机制，健全政府、家庭、学校、社会力量共同参与的服务体系，促进特殊教育可持续发展。

（三）高质量发展职业教育。 完善职业教育人才培养培训体系,健全产教融合的办学体制机制，实施现代职业教育质量提升计划和职普融通、产教融合战略，深化职普融通、产教融合、校企合作，新建西吉县第二职业中学等项目，推进校内生产性实训基地建设，深化办学机制和教育教学改革，大力培养技术技能人才，到2025 年，将县职业中学打造成县内学历教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育培训中心。统筹专业设置，增强职业技术教育适应性，推行“1+X”证书制度，加快培养高质量发展亟需复合型技术技能人才。办好继续教育，发展在线教育和远程教育，完善终身学习体系，加快建设学习型社会。

（四）深化教育领域综合改革。 坚持立德树人，实施师德师风建设工程，提高教师素养，争做“四有好老师”。坚持“五育并举”，全面加强中小学德育教育，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”活动，深化“中国梦”等主题教育，引导中小学生树立正确的世界观、人生观、价值观，厚植爱国主义情怀。强化中小学生基本礼仪等教育，实施中华经典诵读工程，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。实施“县管校聘”和乡村教师支持计划，提高教师教书育人能力素质。推动“互联网+教育”建设，促进线上线下教育同质同效。完善政府扶持民办教育发展政策及制度体系，促进民办教育健康发展。

四、全面推进健康西吉建设

坚持把保障人民健康放在优先发展位置，深入实施全民健康水平提升行动，加强医疗卫生体系、队伍和保障能力建设，持续提升卫生健康供给质量和服务水平，全方位全周期维护和保障人民健康。

（一）健全疾病预防控制体系。 坚持预防为主方针，加强疾控体系建设，新建西吉县疾病预防控制中心综合楼、县人民医院感染性疾病科综合楼，加强农村、社区等基层防控能力建设，提升疫情应急响应能力，健全完善应对公共突发卫生事件应对预案，完善突发公共卫生事件监测预警、应急救治、医保救助等制度机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对公共突发卫生事件能力。加快疾病预防控制体系改革，落实医疗机构公共卫生责任，强化流行病学调查、检验检测等职能，健全疾病预防控制中心和城乡社区（卫生院）联动机制。

（二）完善医疗救治体系。 全面启动县人民医院三级乙等医院创建工作，完成县人民医院“六中心”建设，新建西吉县人民医院外科综合楼、管理中心楼、县中医院救治能力提升工程等项目，提升“互联网+医疗健康”应用服务水平，不断健全医疗卫生服务体系，提升医疗救治服务能力。全面推进县域综合医改，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品集中采购制度及综合监管制度。实行“五统一、七不变”，有效整合城乡医疗卫生资源，组建县域紧密型医共体，完善城乡三级医疗卫生服务网络，推动分级诊疗。继续深化公立医院改革，完善现代医院管理、薪酬、药品供应保障、医疗保障制度。坚持中西医并重融合发展，大力发展中医药事业。到2025 年，全县居民主要健康指标达到全区平均水平，健康公平基本实现。

（三）强化公共卫生服务体系建设。 加快全科医生队伍建设，强化人才、技术、重点专科等核心竞争力。实施西吉县乡镇卫生（分）院提升改造等项目，推进城市社区卫生机构、乡镇卫生院标准化建设，规范发展民办医院，鼓励社会力量开办高水平全科诊所。广泛开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式，加快发展健康产业。

五、健全完善社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，强化普惠性、基础性、兜底性，坚持应保尽保，健全完善覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

（一）实现社会保障全覆盖。 全面实施全民参保计划，加快健全完善社会保障体系，推行社会保险公共服务、低保等“一卡通”管理模式，推进社保转移接续。完善征地农民养老保险，加快机关、事业单位养老保险制度改革，发展多层次、多支柱养老保险体系，促进灵活就业人员、新业形态从业人员等参加基本养老保险，到2025 年，力争实现养老保险向全覆盖转变。全面贯彻落实国家、自治区基本养老保险待遇调整政策，逐步提高退休人员基本养老保险金和城乡居民基础养老金标准。完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，实现规范运作和基金的保值增值。

（二）健全多层次医疗保障体系。 健全覆盖全民的基本医疗保险制度，以全员参保为目标，继续扩大医疗保险覆盖范围，到2025 年，力争城乡居民参保率达到96%以上；完善筹资分担和调整机制，建立基本医疗保险基准费率制度。实行医疗保障清单制度，强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能，健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立多层次医疗保障体系，促进各类医疗保障互补衔接。到2025 年，力争城乡居民和城镇职工住院政策范围内医疗费用报销比例分别达到80%和70%以上。

六、完善社会救助体系建设

按照保基本、兜底线、救急难、可持续的基本要求，健全分层分类的社会救助体系，保障特困人员救助供养，切实保障弱势群体生产生活。以城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助为主，逐步提高城乡最低生活保障标准，积极推进城乡居民最低生活保障标准并轨，缩小城乡低保标准差距。落实低保逐渐退出制度，积极推进农村五保户供养工作，继续完善困难群众医疗救助“一站式”结算服务。加大对未成年人、残疾人、重病患者、孤残儿童等特殊人群的救助力度，加强生活困难群众基本生活救助、专项救助，建立特困人员供养标准与城乡低保标准同步动态调整机制，妥善解决好城乡群众临时性、突发性困难救助，切实做到“应救必救、应保快保”。

七、筑牢社会关爱服务体系

加快发展妇女儿童事业，健全退役军人工作体系和保障制度，建成多层次社会养老服务体系和残疾人关爱服务体系，办好公办福利机构。

（一）加快发展妇女儿童事业。 全面贯彻落实《西吉县妇女儿童发展规划》（2021-2030 年），坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益。全面落实各类就业创业政策，保障妇女平等就业权利；逐步提高女性在县乡村三级人大代表、政协委员比例，促进妇女平等参与决策与管理；预防和制止针对妇女的家庭暴力，严厉打击侵犯妇女权益犯罪行为。坚持儿童优先和儿童最大利益原则，依法保障儿童人身和受教育权利，落实最高检“一号检察建议”，预防未成年人违法犯罪，依法打击侵害儿童权益违法犯罪行为，促进儿童健康全面发展。

（二）着力保障退役军人权益。 健全退役军人工作体系和保障制度，做好退役军人群体的服务保障工作。健全“阳光安置”工作机制，按照人岗相适、人事相宜的原则，积极配合做好退役士官安置工作，高质量完成退役士兵、消防员安置任务。落实就业创业暖心工程，统筹推进退役军人学历教育和职业技能培训，搭建双向选择平台，落实退役军人自主创业相关扶持政策，扶持建设退役军人创业孵化基地，促进自主就业退役军人就业创业。深化退役军人帮扶解困工程，保障退役军人合法权益。

（三）加强养老体系建设。 新（改）建西吉县敬老院、社区日间照料中心提升改造、震湖养护院等，加强特困人员供养机构建设。实施西吉县居家养老服务、适老化服务提质增效等重点项目，提高运营管理服务水平，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次社会养老服务体系。到2025年，力争全县各类养老床位数达到1200 张以上，保证生活不能自理特困供养人员全部入住，集中供养率达到75%。

（四）推进青年事业发展。 坚持党管青年原则，坚持青年为本，营造有利于青年发展的良好环境。实施青年就业见习促进计划，保障青年就业权利。实施“青少年事务社会专业人才队伍建设工程”，引导青年社会组织健康有序发展。实施“青年文化精品工程”，促进青年文化活动更加丰富。实施“青年志愿者行动”，扩大青年志愿者服务队伍覆盖范围。进一步完善青年发展政策体系和工作机制，让青年成长为担当民族复兴大任的时代新人。

八、促进人口健康均衡发展

全面落实各项扶助政策，进一步提升免费计划生育基本服务水平，优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，继续实施农村妇女“两癌”筛查项目、贫困地区新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目，提高优生优育服务水平，降低生育养育教育成本，提高人口素质。完善妇幼监控体系建设，降低孕产妇、婴儿及5 岁以下儿童死亡率，促进人口健康均衡发展。

第十二节 全力推进平安西吉建设，着力筑牢安全屏障

聚焦筑牢国家安全屏障，坚持总体国家安全观，全面落实国家安全战略，加强国家安全体系和能力建设，保障人民生命安全，全面提升平安西吉科学化、社会化、法治化、智能化水平。

一、构筑国家安全屏障

科学统筹发展和安全，统筹传统安全和非传统安全，把国家安全贯穿全县发展各领域和全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，为建设社会主义现代化提供坚强保障。

（一）坚决维护国家政治安全。 坚决维护国家政权安全、制度安全，不断增强防渗透反渗透的政治敏感性，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，守好维护政治安全生命线。大力开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。突出抓好敌对势力借疫情渗透破坏的应对防范工作，防范和抵御“颜色革命”；坚持党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，维护意识形态和文化安全，不断巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强网络安全保障体系和能力建设，全面推进“净网”行动，发展积极健康网络文化，大力整治新型网络犯罪。防范和抵御宗教极端思想渗透，有效处置“法轮功”“门徒会”等邪教组织的捣乱破坏活动；高度警惕和严厉打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端“三股势力”渗透破坏活动。

（二）全力保障地方经济安全。 坚持稳中求进工作总基调，加大供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断提高经济整体实力、竞争力和抵御各种冲击和威胁能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。深化防范打击非法集资、非法放贷、高利放贷、暴力催收等经济领域犯罪专项行动，推动解决涉众型经济犯罪受损群众合法合理诉求。加强粮食安全工作，守住守牢粮食安全底线。维护电力、交通、通讯、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源安全利用水平。积极稳妥做好金融风险防范、地方政府债务化解等重点工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。加强房地产市场监管和风险防控工作，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）维护社会稳定和安全。 坚决维护宪法法律权威，一体推进法治西吉、法治政府、法治社会建设，全面推行政府法律顾问制度和行政执法“三项制度”，规范重大行政决策程序，深入开展“八五”普法教育，扎实推动民法典实施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，整合司法所、法庭、派出所、民政等资源力量，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强征地拆迁、移民搬迁、环境整治、退役安置、集资诈骗等利益受损人员的信访维稳，切实把矛盾化解在源头。争取实施西吉县公安局警体训练业务用房、兴隆、新营、将台人民法庭等政法基础设施项目，完善公共区域视频监控系统建设，加强社会治安防控体系建设。落实反恐维稳、涉访维稳、疫情防控、社会面治安防控等各项措施，深入推进反恐怖斗争，巩固扫黑除恶专项斗争成果，常态化推进专项斗争纵深开展，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。

二、加强和创新社会治理

坚持社会治理共建共治共享，完善社会治理体系，提高社会治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（一）完善基层治理体系。 紧扣乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点治理领域，加强基层党的建设，健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五智”基层治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强城乡社区治理和服务体系建设，夯实基层治理基础，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开发共享的基层管理服务平台，构建系统完备、科学规范、运行有效的基层治理新格局，促进基层治理体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力。到2025 年，现代化社会治理体系基本成型，社会治理能力现代化水平大幅提升，建设更高水平的平安西吉目标基本实现。

（二）提升基层治理能力。 坚持党在社会治理中总揽全局、协调各方的作用，以满足人民需求为根本导向，加强基层党组织建设，配强基层党组织带头人，健全乡村、社区重大决策民主机制。强化基层队伍建设，配齐配强基层工作力量，提高干部政治引领能力、依法治理能力、群众工作能力，切实增强基层治理能力，夯实基层治理基础。深化法治乡村示范建设，2025 年法治示范村创建达到80%以上，落实落细 “ 一村（社区）一法律顾问 ”制度，加强和改进信访和调解工作，将矛盾纠纷化解在基层与萌芽状态。完善为民服务体系，推动“政社互动”，实行社区治理“一网统管”、政务服务“一网通办”，引导居民依法有序参与基层社会治理。健全“一村一辅警、一社区一警两辅警”组织架构，把农村和社区警务纳入基层组织阵地建设范围，建设社区综合服务站，深化星级社区创建工作，推动社会治理重心向基层下移。

三、加强民族宗教工作

全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，巩固宗教和顺、社会和谐良好局面，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，铸牢中华民族共同体意识。

（一）促进民族团结进步。 全面贯彻落实党的民族政策，深入开展党的民族理论、民族政策宣传教育，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，广泛开展“塞上儿女一家亲、同心共筑中国梦”活动，培育各族群众牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观、宗教观，持续强化“三个离不开”“五个认同”思想教育，构建各民族共有精神家园。深化“585”创建模式，构建相互嵌入式的社会结构和社区环境，营造各民族守望相助和共居共学共事共乐的社会氛围，开展形式多样的群众性交流活动，形成密不可分共同体，促进各民族交往交流交融，力争2021 年创建全区民族团结进步示范县，2022 年创建全国民族团结进步示范县。

（二）依法管理宗教事务。 全面贯彻党的宗教工作基本方针，牢牢掌握宗教工作主动权，坚持党管宗教原则，坚决守好促进民族团结生命线。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，纵深推进“五进”宗教活动场所，积极引导宗教与社会主义相适应。坚持“导”的方略，坚决治理宗教领域突出问题，防范和抵御宗教极端思想渗透，不断提高宗教事务管理法治化、规范化水平，推动宗教治理实现“三个转变”。

四、提高公共安全保障能力

坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，建立健全应急管理体系，全面提高公共安全保障能力，守牢安全生产底线，保障人民群众生命财产安全。

（一）强化应急能力建设。 制定完善应对突发事件预案，建立灾害调查评估机制，明确灾害防御重点。加快应急平台系统建设，建立应急救援队伍、风险源信息等基础数据库。坚持以防为主、防抗救相结合，完成全县自然灾害综合风险普查工作，加强森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防控体系建设。加快建成消防救援大队训练馆及营区附属工程,加强城镇消防基础设施建设，实施县应急指挥中心、应急避难场所、多功能物资库建设等重点项目，加强应急物资保障体系建设，加快推进应急管理现代化，全面提高应急救援和防灾减灾抗灾救灾能力。

（二）持续提升安全生产水平。 全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，大力推进企业安全生产标准化建设。全面深化烟花爆竹、民爆物品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品等重点领域安全风险防控和隐患排查，将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作，强化消防等安全隐患常态化治理，建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度，实行最严格的安全生产监管措施，坚决防范遏制重特大事故发生。到2025 年，全县重点行业、重点领域企业安全标准化创建达到98%，全县生产安全事故控制指标全面下降，亿元GDP 死亡率下降10%以上。

（三）强化食品药品安全监管。 全面实施食品安全战略。坚持源头严防、过程严管、风险严控，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可溯制度和质量标识制度，建立食品安全现代化治理体系，严厉处罚违法违规行为，筑牢食品安全防线。深入推进药品安全治理行动。完善药品安全全过程、全链条监管机制，提升检验检测能力，强化药品全生命周期监管和新生业态监管，完善药品不良反应监测体系，保障人民群众身体健康和生命安全，推进自治区“全域食品药品安全区”创建工作。

第四章 凝聚强大合力，推动规划目标任务顺利完成

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，推进社会主义政治建设，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，同心共向、同频共振，凝聚形成发展的强大合力，全力推动“十四五”规划顺利实施。

一、加强改善党的全面领导

坚定维护党中央集中统一领导，充分发挥各级党委的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和区市党委决策部署在西吉落地落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，始终做到“三个不动摇”。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，使监督融入“十四五”建设之中。锲而不舍落实中央八项规定精神，始终保持惩治腐败高压态势，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的良好政治生态。

二、推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。扎实推进人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化和社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。完善国防动员体系和国家后备力量建设，扎实做好“双拥共建”工作，推动军民融合深度发展，增强国防动员能力，提高国防建设和经济发展平战转换能力。

三、激发干部群众奋斗精神

全面贯彻新时代党的组织路线，通过县、乡、村换届加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和能力。深入践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，发扬“不到长城非好汉”的革命精神，激励干部队伍发扬奋斗精神，安排干部特别是年轻干部到艰苦复杂地方、吃劲负重岗位历练成长，培养斗争精神，增强斗争魄力，提高斗争本领。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，完善对乡镇干部“三优”的机制和机制，激发党员干部担当作为、干事创业的活力，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，充分发挥党员干部在推动高质量发展方面的先锋模范作用。

四、加强规划实施组织领导

加强规划实施组织领导，建立健全权责统一、运行高效的决策机制、执行机制、责任机制、督查机制、考核机制，把《规划纲要》提出的重要目标、重点任务和重点项目等逐项落到实处。加强各类规划衔接配合，确保重大项目布局和重大政策措施等有效衔接。建立健全和完善规划实施动态监测机制，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，推动规划年度监测、中期和末期评估工作，依法适时调整修订规划内容，及时发现并解决规划实施中出现的矛盾和问题，对规划实施进行阶段性评估总结。强化政策协同、项目支撑、财力保障、金融支持，力争拟建项目得到实施，重点任务和发展措施全面落实，扎实推动规划顺利实施，确保规划预期目标全面完成。