彭阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是彭阳进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要战略机遇期，是后疫情时代建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的深度调整追赶期。在党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的引领下，科学谋划全县发展战略，推动经济社会高质量发展。根据县委八届七次全体会议通过的《中共彭阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》，编制《彭阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，确定今后五年和二〇三五年远景目标的指导思想、发展原则、重点任务，主要体现县委战略意图，明确政府工作重点，凝聚社会各界力量，激发市场主体活力，是全县今后五年高质量发展的宏伟蓝图，是全县人民的共同行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设

社会主义现代化新征程

“ 十三五 ” 时期是彭阳脱贫攻坚决战期、全面建成小康社会决胜期，是攻坚克难、笃定实干、砥砺奋进的五年。县委和政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和区市党委决策部署，团结带领全县干部群众勇于担当、负重拼搏、奋发前行，围绕 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为统领，以项目建设为抓手，以补齐短板为突破，通过大力实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫等各项工程，改革开放取得新成就，依法治理实现新提升，从严治党迈上新台阶，在经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏建设上取得实质性进展。奋力践行 “ 幸福是奋斗出来 ”的伟大号召，社会各界团结拼搏， “ 十三五 ” 规划预期目标顺利完成，为 “ 十四五 ” 时期高质量发展奠定坚实基础。

第一节 全面建成小康社会取得决定性成果

一、 “ 十三五 ” 时期经济社会发展主要成就

—— 脱贫攻坚取得重大胜利。 “ 十三五 ” 时期，全县始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧盯 “ 两不愁三保障 ” 目标，聚焦 “ 五个一批 ” 精准施策，紧扣 “ 六个精准 ” 靶向攻坚，充分发挥闽宁对口帮扶协作优势，勠力同心、全力以赴、合力突围，坚决打好打赢脱贫攻坚战。克服新冠疫情带来的不利影响，坚决贯彻落实精准脱贫方略，以不获全胜决不收兵的决心和勇气，一鼓作气、尽锐出战，全县 156 个行政村实现 “ 六个 100%” 和 “ 两个全面保障 ” ，所有行政村通动力电和宽带信息。贫困村基础设施和公共服务全部达标，村集体经济收入全部破零且均稳定在 5 万元以上， 122 个贫困村全部出列， 16982 户 61089 人历史性地告别了绝对贫困，贫困发生率从 “ 十二五 ” 末的 28.8% 下降至 0 ， 2018 年彭阳县率先在全市实现脱贫出列，一举摘掉了“ 国定贫困县 ” 帽子。全面小康实现程度达到 92.88% ，较 “ 十二五 ” 末提高了 13 个百分点，实现从苦瘠甲天下到全面小康的历史性嬗变。

—— 经济实力持续增强。到 “ 十三五 ” 末，全县地区生产总值达到 67.4 亿元，较 “ 十二五 ” 末增长 66.1% ，人均生产总值达到3.37 万元左右，较 “ 十二五 ” 末增长 62.5% ，基本实现全面建成小康社会目标要求。城镇居民人均可支配收入 28328 元，较 “ 十二五 ” 末增长了 41.3% ；农村居民人均可支配收入 12232 元，较 “ 十二五 ” 末增长了 70.9% ；地方一般公共预算收入完成 2.47 亿元，较 “ 十二五 ” 末增长了 11.76% ；规模以上工业增加值实现 12.9 亿元，较 “ 十二五 ” 末增长了 2.2 倍；社会消费品零售总额完成 14.62亿元，较 “ 十二五 ” 末增长了 1.1 倍；五年累计完成固定资产投资170.22 亿元，年均增长 4.5% 。

—— 产业结构不断优化。经过 “ 十三五 ” 期间不断努力，三次产业结构从 “ 十二五 ” 末的 29.4 ∶ 27.2 ∶ 43.4 调整到22.9 ∶ 32.7 ∶ 44.4 ，服务业占比逐步提高，产业深度融合发展，产加销一体化步伐加快。农业产业提质增效。以草畜为主导，林果、蔬菜、中药材为支撑，小杂粮、生态鸡、中华蜂等为补充的“1+3+X” 现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成。粮食作物播种面积稳定在 77.5 万亩，粮食总产量达到 22 万吨。草畜产业扩群增量，优质牧草面积达到 65 万亩，饲养总量达到 175万只羊单位。林果、蔬菜、中药材面积分别达到 8 万亩、 8.5 万亩和 15 万亩。培育农业产业化龙头企业 23 家、农民专业合作社237 家、家庭农场 139 家。工业基础不断夯实。改革优化 “ 一园三区块 ” 发展布局，入园企业发展到 42 家，培育规上企业 7 家，建成年产 1200 万吨现代化矿区和涉及 89 个贫困村 26.68MWp光伏扶贫电站，形成原煤开采、农副产品加工和轻工产品制造三大工业体系。服务业日趋活跃。大力推动商贸基础设施建设，扩大消费市场，着力打造县城中心商圈。加快改造提升商贸服务、餐饮住宿等传统服务业，积极培育发展电子商务、生态旅游等新型服务业。全力打通县域物流双向流通 “ 高速路 ” ，实施全国电子商务进农村综合示范县项目，线上销售额较 “ 十二五 ” 末翻番。旅游业发展实现历史性突破，成功创建国家 3A 级景区 2 个，旅游收入累计达到 11.36 亿元，荣膺 “ 文化魅力、特色魅力旅游城市 ”“ 全国休闲农业和乡村旅游示范县 ” 称号。

—— 生态建设成效显著。组织实施重大生态建设工程， “ 十三五 ” 期间累计完成新造林 43.14 万亩，全县森林保存面积达到116 万亩，森林覆盖率 30.6% ，草原综合植被盖度 96% ，水土流失治理程度 76.9% ，年均降雨量增加到 650 毫米。 2019 年全国 “ 三北 ” 地区生态扶贫现场会在彭阳召开，先后荣获 “ 全国造林绿化先进县 ”“ 全国生态建设突出先进集体 ” 等殊荣。践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的生态文明理念，坚决打好 “ 蓝天 ”“ 碧水 ”“ 净土 ” 保卫战，空气优良天数比例达到 93.4% 。五土共改阶段性任务基本完成，农村人居环境整治深入推进，村容村貌大幅改观。深入推进“ 五水共治 ” ，全面开展 “ 清河行动 ” ，严格落实河长制，主要河流水质长期稳定保持在 IV 类以上。加强农村面源污染治理，危险废物安全处置率达到 90% 。

—— 城乡建设更具魅力。不断提高城乡一体化水平，城乡建设、交通电力、水利水保更趋完善。新建人饮工程 23 处，发展节水灌溉 5.58 万亩，新增旱作高标准农田 22.6 万亩，治理小流域 33 条。城乡安全供水管网体系基本建立，历史性解决了 25 万居民安全饮水难题，农村饮水安全覆盖率达到 100% ，集中供水工程覆盖率达到 100% ，自来水入户率达到 99.8% ，全国农村饮水安全工作现场会在彭阳召开， “ 互联网 + 城乡供水 ” 建管模式在全国推广，荣获 “ 全国节水型社会建设达标县 ” 称号。 S70 彭青高速建成通车、 G85 银昆高速全面开工， G309 、 G327 、 S202 等国省干线优化提升，平安大桥竣工投用， “ 四好农村路 ” 建设持续推进，成功创建为全区 “ 四好农村路 ” 示范县，韩财公路被评为 “ 宁夏最美农村路 ” 。 2020 年底县域等级公路总里程达到 2905.2 公里，密度 114.7 公里 / 百平方公里，旅游环线点面相接，城市公交延伸乡村，行政村道路畅通率和客车通达率均达到 100% ，外畅 “ 大通道 ” 和内联 “ 微循环 ” 全面打通。改造农网低压线路 2588.48 公里、高压线路 759.23 公里，改造提升通信基站 306 个，行政村宽带网络信号、标准化卫生室和综合服务网点实现全覆盖。新城开发和旧城改造统筹推进，市政基础和公共服务不断优化，县城建成区面积达到 8.38 平方公里，比 “ 十二五 ” 末增加了 23% ，拓展城市绿地 120.28 公顷，绿地率达到 41.8% ，茹河县城段水利建设、综合治理、绿化亮化形成了美丽丰富的滨水景观， “721” 工作法及智慧管理打造了净美有序的城管样板，建成了 “ 依山傍水、景城相连、公园环抱、绿廊贯穿、洁净整齐 ” 的生态秀美新城，被冠誉为 “ 江南小城 ” 。建成美丽小城镇 8 个、美丽村庄 31 个，安全住房保障率达到 100% 。

—— 民生事业稳步发展。 “ 十三五 ” 以来，民生总投入始终保持在财政支出的 80% 以上，教育、卫生、文化等民生事业全面发展。认真开展 “ 教师素质、教育质量 ” 双提升行动，教育教学质量稳步提升，义务教育均衡发展通过国家评估认定，质量监测成绩位居全区前列。 21 所村级幼儿园开园招生，改造薄弱学校 56 所，城乡办学条件显著改善。医疗基础大幅提升，中医院改扩建、远程诊疗、疾控中心和妇计中心综合楼等项目建成投入使用，建成156 个标准化村卫生室，成功创建国家卫生县城。疫情防控工作机制常态化运行， “ 互联网 + 医疗 ” 经验在全国范围推介宣传，健康彭阳深入推进，全面健康生活方式覆盖率 100% ，获得 “ 全国健康促进示范县 ” 荣誉。全民健身中心、美丽茹河体育公园和 4 个乡镇足球场投入使用，成功举办全国山地自行车越野赛等体育活动，全民健身氛围日益浓厚。县博物馆、图书馆、文化馆开馆运行，姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。社会保障体系逐步完善，建成综合福利服务中心等养老机构 7 所，床位数从 384 张增加到 1149 张。全县共转移劳动力 28.66 万人次，城镇新增就业 7817 人，城镇失业人员再就业 3475 人，城镇调查失业率平均值 2.59% 。开展食品药品专项整治行动，食品安全示范县顺利通过自治区验收。

—— 改革开放多点突破。农业农村、行政审批、文化体制、生态文明、基层整合审批服务和执法力量等重点领域改革多点开花，探索出了一批成功经验。农村土地承包经营权确权登记工作顺利通过自治区评估验收，村集体资产清产核资基本完成，专业合作社规范提升行动、水利管理体制改革稳步推进，供销社改革树立了全区乃至全国的标杆。 “ 放管服 ” 改革不断深化， “163” 政务服务一体化平台建设完成，一窗受理，一站式办理等在全县推行。河长制、环境污染治理体制、生态环境执法事权等改革深入推进，生态文明建设成效明显。扎实开展乡村文明实践积分卡制度试点工作，推进国家公共文化服务体系示范区创建。持续深化以 “ 推广枫桥式经验，提升基层治理能力 ” 为重点的司法体制、县级公立医院、社会保障体制、财政金融和国有资产管理等领域改革。招商引资顺势增长，完善与苏京闽等省市招商引资机制，创新福建思明区、武平县与彭阳县 “ 一区两县 ” 帮扶协作新模式。

—— 社会治理更加有效。依法治县工作有序推进，政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治 ” 融合的基层综合治理体系基本建立，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理创新推进，扫黑除恶专项斗争取得显著成果。民族团结进步事业不断深化，宗教法治化水平明显提升，宗教和顺成果有效巩固，荣获“ 全国民族团结进步创建示范县 ” 和 “ 全区民族团结进步模范先进集体 ” 。军政军民军企关系坚如磐石，社会大局保持和谐稳定，获得 “ 全国双拥模范县 ” 称号。

—— 党的建设纵深推进。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化， “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育和 “ 担当新使命、展现新作为 ” 学习实践活动成效明显，基层党建 “ 六项行动 ” 深入实施，整顿软弱涣散村和薄弱村党组织 86 个，基层党组织功能充分发挥，政治建设深入推进，正风肃纪持续加力，高压反腐力度不减，党风政风持续好转，政治生态持续向好，形成点点滴滴、扎扎实实、默默无闻、久久为功的彭阳作风。持续擦亮中央党的建设工作领导小组秘书组联系点牌子，不断探索新时期加强农村基层党建新路子， “ 四个一 ” 基层党建引领脱贫攻坚经验得到中央党的建设工作领导小组秘书组充分肯定。

表 1 ： “ 十三五 ” 规划主要指标完成情况

二、 “ 十三五 ” 时期经济社会发展主要成绩

彭阳面对艰巨繁重的发展改革任务，沉着应对各种风险挑战，在第一个百年奋斗目标的实现中交出圆满答卷，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。这五年是固定资产投资增速最快的五年，党中央高度重视，全县人民苦干实干，精心组织实施项目，投资增速较 “ 十二五 ” 末提高了 6.5个百分点。这五年是城乡建设发展变化最大的五年，城乡建设突飞猛进，加快推进城乡一体化进程，县城建成区面积较 “ 十二五 ”末增加了 1∕4 ，大县城建设取得历史性突破。这五年是人民群众得到实惠最多的五年，脱贫攻坚围绕 “ 五个一批 ” 精准发力，全面实施 “ 六大工程 ” ，彻底解决 “ 两不愁三保障 ” ，一举摘掉了千百年来的穷帽子。这五年是全县生态文明建设最好的五年，组织实施重大生态建设工程，践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，荣获全国生态建设突出贡献奖，森林覆盖率比 “ 十二五 ” 末提高了 4 个百分点。这五年是人民群众精神面貌变化最大的五年，先后荣获“ 中国文明县城 ”“ 群众体育先进县 ”“ 全国双拥模范县 ” 等荣誉称号，在摆脱贫困、共同富裕的道路上，锤炼形成领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的 “ 三苦 ” 精神。这些成就的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和区市党委坚强领导、关心关怀的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众实干拼搏、久久为功的结果，是社会各界鼎力支持、投身实践的结果，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势和中国共产党人坚持人民至上的为民情怀。

第二节 新发展阶段彭阳面临的机遇和挑战

一、总体形势

从国际国内看，世界处于百年未有之大变局，大国战略博弈格局变化不确定性增加，国际经贸投资规则体系面临重塑，国际产业发展和分工格局出现重大变革，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素。新冠肺炎疫情冲击经济运行，衍生风险不断增多，世界主要经济体普遍面临经济下行压力。我国主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济发展长期向好的基本面没有变，但面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和疫情冲击碰头等多重影响，困难前所未有。

从全区发展看， 2020 年 6 月习近平总书记亲临宁夏视察指导并发表重要讲话，提出继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏和 “ 努力把宁夏建设成黄河流域生态保护和高质量发展先行区 ” 的战略部署，国家 “ 一带一路 ” 、黄河流域生态保护和高质量发展、宁夏内陆经济开放试验区等战略的深入实施，供给侧结构性改革的持续深化，新型城镇化的加速推进，对外合作的深度、广度的进一步扩展，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，加之国家加快推进西部大开发形成新格局，加大宁夏开放力度，完善内外通道和区域性枢纽建设，增强宁夏与沿海地区联系，有利于宁夏更大范围更高层次承接产业转移，吸纳高端要素，促进资源优势转化为经济优势，缩小与东部地区发展差距。

从全市发展看，固原市提出筑牢六盘山生态屏障、打赢污染防治攻坚战、打造生态经济新高地、建设美丽宜居新家园，构建“ 三山五河 ” 生态坐标和 “ 一区五城 ” 发展布局，为固原市生态方位、生态定位、生态地位做出准确判断。全市 5 个区县都把改善生态环境作为经济发展的基础性工程、作为脱贫致富的根本出路来抓，提出加快脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、构建现代化产业体系、加快改革开放、推进山绿民富共赢、加强创新社会治理等方面的任务，为建设美丽新固原明确重点方向。

从自身发展看，彭阳县把生态立县作为全县发展的长期战略， 37 年不间断，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，山川面貌实现历史性转变，锤炼形成了 “ 三苦 ” 精神，特别是探索的 “ 山顶林草戴帽子、山腰梯田系带子、沟头库坝穿靴子 ” 小流域综合治理经验在全国黄土高原同类地区推广。全县已如期实现脱贫，政策、环境、资源、产业等优势逐渐凸显，生态优势将继续向经济优势转变，资源禀赋优势和特色产品规模优势将继续推动产业链延伸，增加产品附加值。好经验、好机制、好作风在总结传承，全面建成小康社会，彭阳县将进入轻装前行、后发追赶的关键时期。

二、发展机遇

“ 十四五 ” 时期是我国 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是我国全面建成小康社会、开启现代化新征程的第一个五年，也是我国推动实现高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的关键期。新时代西部大开发、乡村振兴、新型城镇化、黄河流域生态保护和高质量发展步伐加快，发展潜力、发展空间和回旋余地增大，全县仍将处于政策叠加的重要战略机遇期。

一是党的十九届五中全会提出的一系列新战略、新举措，党中央加快建立区域协调发展新机制为全县追赶超越加快发展提供思想指引和前进方向。科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，不断深化供给侧结构性改革，持续推动经济社会高质量发展，为我县纵深推进改革创新，构建区域协作格局，追赶超越和加快发展，带来重要历史机遇。

二是国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，为县域经济绿色发展指明了路径方向。坚持重在保护、要在治理，落实水资源刚性约束，积极推进流域生态治理、产业转型升级、弘扬黄河文化，为我县坚持生态立县，统筹推进生态保护和高质量发展，探索黄河流域富有地域特色的高质量发展新路子提供了根本遵循。

三是全面推进乡村振兴，为实现农业农村同步现代化发展奠定基础。 “ 十四五 ” 期间，国家坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。继续加强农田水利等农业基础设施建设，推动农业供给侧结构性改革，实施乡村建设行动，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，特别是支持一批乡村振兴重点帮扶县，为我县巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴带来重大机遇。

四是新时代西部大开发形成新格局，为加快拓展区域市场提供了政策保障。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局政策机遇，争取重大生产力布局、完善综合交通网络、提升创新发展能力和构建现代化产业体系，为我县接轨先进地区，实现追赶超越提供了强大动力。

五是加速推进新型城镇化建设，为实现城乡一体化高质量发展激发新活力。 “ 十四五 ” 期间，国家将持续推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力。提高城市治理水平，有效增加保障性住房供给，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。为我县推进以县城为载体的城镇化建设，完善县城及乡（镇）基础设施，增强公共服务设施等提供了重大机遇。

六是国家加快 “ 新基建 ” 等重大基础设施建设力度，为县域提高承载力拓宽领域。随着银昆高速的建设完成，将进一步提升完善彭阳的交通网络，提升融入国际国内双循环新格局的发展水平。特别是国家应对经济下行压力、减轻疫情对实体经济的冲击和影响，将加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。为彭阳加快发展工业互联网，推广应用大数据、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术，全面推进经济数字化转型、智能化升级、融合化创新等服务基础设施体系建设，带来重大机遇。

三、面临挑战

“ 十四五 ” 时期，彭阳县经济社会发展面临诸多重大机遇，但同时，全县经济社会发展进入 “ 速度换挡、结构调整、动力转换 ”重要关口期，固有矛盾和新问题相互交织。

—— 面临挑战前所未有。当今世界进入动荡变革期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻复杂变化，各种不稳定性不确定性因素明显增加。建成的全面小康是较低水平的小康，发展不平衡不充分问题依然突出，扎实做好 “ 六稳 ” 工作、全面落实 “ 六保 ” 任务还很艰巨。随着区域经济发展的分化、增长动力的极化、辐射作用的弱化趋势越来越明显，全县经济结构调整、产业转型升级起步较晚，唯有变压力为动力，加快发展、奋力追赶，才能在发展大局中跟得上、不掉队。

—— 存在问题累积叠加。一是彭阳县地区生产总值较小，与周边区县的差距较大；财政收入和财政支出不平衡，自给能力依然较低；经济社会发展不平衡不充分的问题突出，全县综合实力依然不强。二是农业副业化、农村空壳化、农民老龄化趋势还在加剧，乡村建设历史欠账较多，农业农村现代化面临的短板突出。三是工业产业结构不均衡，传统产业链条短，前端化特征突出，生产有规模无标准，抵御市场风险能力弱，新兴产业落地要素保障不足，发展缓慢脆弱，一二三产业创新融合发展不足，质量优势不明显。四是城市综合承载力不强，基础依然薄弱，基本公共服务不够均衡，产城融合度差，城镇化率低、解决就业能力不高。五是自主创新能力弱，高层次人才引进难，惯性思维的羁绊、陈旧观念的束缚、传统路径的依赖还未彻底摆脱，改革能力弱、开放程度低、创新不足、锐气不够。

综合分析， “ 十四五 ” 时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深度调整期，加快推动高质量发展，全面推进乡村振兴，积极融入国内大循环、国内国际双循环，培育发展新动能，激发增长新活力，推进治理体系和治理能力现代化，是彭阳在这一时期的重要任务。面对经济社会发展迈入新时代、新阶段、新格局，我们要坚持新理念引领，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，笃定实干，为加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出彭阳新贡献，全力谱写高质量发展新篇章！

第三节 “ 十四五 ” 经济社会发展的总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实区市党委各项决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，践行建设先行区时代使命，主动融入新发展格局，全面实施乡村振兴战略，加快构建现代生态产业体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境 “ 三条生命线 ” ，走出一条生态优先、绿色发展、城乡一体、产城融合的高质量发展新路子，更加彰显山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美，奋力谱写继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、基本原则

—— 坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为谱写美丽新宁夏的彭阳新篇章、实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，主动融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展定位，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的思想观念和体制机制障碍，破除开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展与安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

对照区市发展目标和高质量发展要求，立足彭阳县情实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一， “ 十四五 ” 期间，全县地区生产总值年均增长 7.5% ，全社会固定资产投资年均增长 7% ，社会消费品零售总额年均增长 6% ，地方一般公共预算收入年均增长 5% ，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7% 和 9% 。

—— 经济实力实现新跨越。主要经济指标增速高于全区平均水平，农业综合效益显著增强，工业偏煤偏散的结构问题得到优化，服务业比重进一步扩大，财政自给率不断提高，产业布局区域化效益显现、产业基础高级化特征凸显、产业发展现代化水平提升，初步形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源系统发展的现代产业体系，发展态势和成效力争达到全区中上游。

—— 改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，资源配置效率明显提升，全要素生产率稳步提高，政务服务更加便捷高效，市场活力、社会活力充分激发，经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，发展动力得到增强。跨区域产业协作和市场一体化发展机制基本建立，对外开放取得新进展，营商环境迈入全区前列。

—— 社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，社会文明程度显著提升，全国文明城市创建取得阶段性成果。红色文化、生态文化、农耕文化、历史文化全面传承发展，公共文化服务体系更加完善，文化产业和文化事业基本满足人民群众精神文化生活需求，人民共有精神家园根基牢固，全民文化自信显著增强。

—— 生态环境走向新高度。继续保持生态环境全区一流水平，国土开发保护利用格局持续优化，生态屏障更加牢固，生态效益不断显现，现代化防洪减灾体系、生态保护体系、污染治理体系、水源涵养体系、资源利用体系、绿色发展体系基本形成，森林覆盖率达到 40% 以上，水土流失治理程度达到 85% 以上，空气优良天数比例稳定保持在 90% 以上，绿色发展指标全面达标，争创国家绿水青山就是金山银山实践创新基地，建成国家森林城市和生态文明示范县。

—— 民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入与经济发展同步增长达到 2.5 万元以上，城乡居民收入差距缩小。创业就业渠道广泛多元，基本公共服务实现均等化，终身教育理念深入人心，社会保障体系更加完善，卫生健康体制更加健全，人均预期寿命基本达到全国平均水平，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。智慧城市初步建成，常住人口城镇化率达到45% 以上。

—— 基层治理跃上新台阶。社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升，基层治理体系机制运转高效、总体治理水平走在全区前列，民族和睦、宗教和顺、社会和谐，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力。

表 2 ：彭阳县国民经济社会发展第十四个五年规划纲要指标

第四节 二〇三五年经济社会发展远景目标

习近平总书记两次视察宁夏都明确提出 “ 建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏 ” ，这是新时代彭阳各项事业发展管方向、管根本、管长远的行动指南，也是彭阳今后一个时期发展的总目标、总要求、总遵循。全县上下要坚定不移用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展，把谱写继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳新篇章转化为全面建设社会主义现代化的生动实践和奋斗目标，确保 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣实现大跨越，年均经济增速高于全区平均水平、经济总量比 2020 年翻 1.5 番以上，人均地区生产总值赶上全区平均水平，区域发展综合实力、科技创新能力、企业市场竞争力大幅跃升，投资结构、产业结构、供给结构契合新发展格局，现代化经济体系基本构建。民族团结实现大进步，中华民族共同体意识扎根全民，民族关系团结和谐，宗教关系更加和顺健康。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治彭阳、平安彭阳。环境优美实现大改善，黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大战略成果，生态环境、绿色发展指标全面达标，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统功能完善、稳定高效。人民富裕实现大提升，中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化实现水平走在全市前列，社会文明程度达到新高度，在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

第二章 以先行区为突破口，切实担当新时代使命

牢记总书记嘱托，担当时代新使命，坚决扛起建设先行区、守好生命线、彭阳勇争先的政治责任，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领经济社会发展全局，推动先行区建设在“ 十四五 ” 时期取得阶段性重要成果。

第一节 落实 “ 五区 ” 战略定位

聚焦自治区 “ 五个区 ” 战略定位，坚持生态优先，把厚植绿色底色、加快绿色转型作为高质量发展的主要抓手谋深谋实，正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，切实提升绿水青山转化为金山银山的能力。

—— 在建设河段堤防安全标准区上强内涵。以构建安全绿色堤防为目标，综合推进堤防建设、污染防治、防洪排涝、水系连通、景观培植，系统治理水资源、水生态、水环境、水灾害。

—— 在建设生态保护修复示范区上勇当先。以山水林田湖草生态保护修复为抓手，实施一批重大生态建设和修复工程，打造小流域治理新样板，推动水源涵养、防风固土、水土保持、生态产品供给能力大幅度提升。

—— 在建设环境污染防治率先区上树标杆。接续打好污染防治攻坚战，建立健全污染防治长效机制，推动生态环境保护约束性指标稳定提质，生态环境质量好中向优。

—— 在建设经济转型发展创新区上趟新路。坚持生态优先、绿色发展，深化 “ 生态 +”“ 绿色 +” 文章，加快经济结构调整，推动产业转型升级，在特色农业、生态友好型工业、现代服务业、文化旅游业和 “ 四个一 ” 林草产业等发展上取得新突破。

—— 在建设黄河文明传承彰显区上作贡献。实施红色文化、生态文化、农耕文化、历史文化四大提升行动，做精做优彭阳特色旅游品牌，加快创建国家全域旅游示范县。

第二节 构建 “ 三河互补 ” 格局

按照自治区 “ 建设南部水源涵养区 ” 要求，以红河、茹河、安家川河为脉络，抓好小流域治理和生态经济林、防护林、水源涵养林建设，持续提升水土保持和水源涵养功能，着力构建主体功能突出、发展优势互补、良性联动循环的 “ 三河 ” 流域发展新格局，实现业态美，城乡美，山水美，生活美、环境美。

—— 构建茹河流域生态经济区。以茹河干流为主轴，建设人水和谐共生、美丽宜居的 “ 生态县城 ” ，打造资源高效利用、质量效益显现、产城融合发展的 “ 生态产业 ” ，提升行道林带相伴、内通外畅的 “ 生态交通 ” ，推动融合生态景观、富含人文底蕴的 “ 生态旅游 ” ，宣扬承载黄河文化、彰显彭阳精神的 “ 生态文化 ” ，打造生态保护和高质量发展的核心带。

—— 构建红河流域绿色发展区。发挥红河流域自然条件优势，在红河镇、新集乡突出生态治理和绿色发展，建设生态经济林，治理湿地生态，优化畅通水系水网，构建绿色高效、优势突出的特色农业体系，打造农业农村现代化的示范带。

── 构建安家川流域生态保护修复区。针对北部干旱缺水、生态脆弱等问题，以巩固提升退耕还林成果和王洼独立工矿区改造提升为重点，突出抓好水源涵养、生态保护和工矿区地质生态环境修复，加强小流域综合治理，加大植树造林力度，建设生态经济林，保护森林资源，保持生物多样性，打造水源涵养和水土保持的提升带。

第三节 创新机制率先突破

坚持服务战略大局，树立先行先试理念，大胆试、大胆破、大胆立。以机制突破引领工作突破，对区市明确的探索性工作、试点性任务，积极争取、先行先试，努力在区市战略布局中抢得先机、赢得支持。

—— 加快建立水资源节约集约利用机制，以 “ 互联网 + 城乡供水 ” 改革为引领，实施最严格的水资源保护利用制度，建立水资源动态优化配置机制和分区分类管控体系，完善水资源消耗总量和强度双控制度，将水资源利用纳入效能目标管理考核，强化水资源刚性约束。稳妥推进水价水权水市场改革，探索项目建设水资源论证准入制度，开展再生水循环利用试点，推广农业适水种植、量水生产模式，全面实施深度节水控水行动，深入推进节水型社会建设。

—— 加快构建环境污染系统治理制度。持续落实河长制，加快建立山长制、林长制，严格落实 “ 四禁 ”“ 四减 ” 措施，努力实现“ 四保 ” 目标。建立完善跨区域、上下游、多污染协同治理机制，全面实行排污许可制，加快推进排污权、碳排放权市场化交易，实施环境污染强制责任保险制度，开展煤炭、建材等行业强制性清洁生产，建立畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系，探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制，落实环境保护、节能减排约束性指标管理。

—— 加快探索生态保护和高质量发展模式。积极探索多元化的生态补偿机制，整合区市专项资金，鼓励引导通过市场化方式等多渠道多举措筹集流域生态补偿资金，加快建立保护修复生态有回报、破坏生态环境付代价的生态产品价值实现机制。健全推进生态保护和高质量发展的体制机制，完善绿色发展长效投入机制，设立绿色发展基金，拓宽来源渠道，加大资金整合和信贷支持力度，夯实绿色发展基础。建立重大项目谋划落实机制，统筹谋划实施重点产业培育、重要民生改善、重大基础设施、重要生态保护项目，不断增加有效投入。

—— 加快建设特色优势现代产业体系，立足生态资源、产业基础、特色优势，全力构建牧草、养殖、林果、蔬菜、中药材、特色板块六大农业产业集群；煤炭综合利用、轻工纺织、农副产品加工三大工业体系；生产性服务业、生活性服务业、新经济新业态三大服务业体系。补齐创新链、优化供应链、重构产业链，促进更多技术、资本、劳动力等生产要素融入产业发展，建立现代生产体系、经营体系、服务体系，推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换，打造在宁南地区有一定影响力、竞争力、带动力的特色优势产业体系。

第三章 实施创新驱动战略，催生经济发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为高质量发展的重要战略支撑，提升创新创业创造能力，强化企业创新主体地位，大力实施人才强县战略，完善科技创新体制机制，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，催生高质量发展新动能。

第一节 提升创新创业创造能力

依托产业发展基础和资源优势，搭建科技创新平台，完善科技公共服务体系，探索 “ 孵化 — 转化 — 产业化 ” 创新链模式，到2025 年，创新创业创造能力达到新水平。

—— 搭建科技创新平台。以产业发展基础为依托，充分发挥企业的主体作用，围绕草畜、蔬菜、中药材、林果、特色种养等重点优势产业，推动产业技术协同创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等平台载体建设，提升自主创新能力，增强内生发展动力。 “ 十四五 ” 期间，组织企业争创自治区技术创新中心、工程技术研究中心 5 家以上。建成 “ 飞地研究院 ”“ 院企研发中心 ”“ 农业产业技术开发研究院 ” 等。

—— 完善科技服务体系。整合重组优化全县现有实验基地、科技文献、科学数据及网络、技术标准等科技基础资源，建成功能齐全、高效开放的网络化、智能化基础性科技公共服务平台，搭建技术研发、技术转移、产业化示范等成果转化平台。完善科技信息、技术咨询、技术评估、成果推广、技术交易等公共信息平台建设，推进科技中介服务机构发展，培育科技中介服务机构5 家以上。

—— 探索科技创新模式。探索 “ 孵化 — 转化 — 产业化 ” 创新链模式，搭建服务于主导产业的研发设计、产品检测、科技咨询、技术成果交易与转化等生产性服务业创新平台，发挥科技发展资金、创业创新投资基金、专项资金作用，推进科技型企业融资服务平台建设。健全科技成果转移转化市场体系，搭建技术成果转化公开交易与监管平台，推动科技成果转化和产业化，大力推广以新材料、新技术、新产品、新设备为主的先进、适用、成熟、可靠的科技成果，不断提高彭阳产业发展的创新能力和水平。

第二节 强化企业创新主体地位

培育壮大科技型企业，实施科技型企业梯次培育工程，打造重点领域领军型创新企业。 “ 十四五 ” 期间，培育自治区农业高新企业 3 家、各类科技型企业 10 家以上。

—— 培育创新领军企业。强化行业领军企业技术创新主体地位和主导作用，围绕重点产业，加快创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，开展关键技术攻关，建设一批模式多样化、管理现代化、运行市场化的国家和区级研发机构，发展集成化、独立化的研发服务企业，着力培育一批宁南地区有影响力、竞争力的创新型企业。以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向，推动跨行业合作和股权兼并，壮大以高新技术企业为核心、以产业为单元、以中小企业为补充的创新型技术领军企业集群。

—— 培育高新技术企业。探索建立高新技术产业园区，每年遴选培育认定一批成长性好的高新技术企业，引进一批科技型企业落地，给予用地、资金等方面支持保障，形成一批自主可控、行业领先的科技产品。鼓励企业建立研发准备金机制，自主立项先行投入开展研发活动。支持有条件的企业承担国家、区、市级重大科技项目，与高校、科研机构联合建立技术研发中心、产业研究院、试验基地等新型研发机构，健全高新技术成果产出、转化和产业化机制。支持环绕高新技术企业的生产性服务业发展，提高研发费用归集、知识产权管理和科技成果转化能力。

—— 培育科技中小企业。深入实施科技小巨人培育计划，完善创业孵化体系和中小企业创新服务体系，打造中小微企业科技资源支撑型特色载体，推动中小微企业向 “ 专精特新 ” 转型。加大对科技型中小企业支持力度，用好科技型中小企业技术创新基金和科技创新券，落实企业享受研发费用加计扣除的鼓励政策，鼓励中小企业加大研发投入，支持高成长性科技企业上市融资。 “ 十四五 ” 期间，新培育科技小巨人企业 5 家。

第三节 大力实施人才强县战略

树牢人才是第一资源的理念，紧盯 “ 深化人才发展体制机制改革 ” 破题发力，加大人才培养力度，创优环境引进人才，创新人才评价机制，努力为美丽彭阳建设汇聚各类人才。

—— 加大人才培养力度。高度重视县乡科技服务机构现有技术人员的骨干作用，建立科技服务培训长效机制，实施创新人才梯度培养计划，通过对外培训、髙校再教育、对外交流等方式，加速知识更新、能力提升，提高县内技术人员自身的业务素质和服务能力，努力造就一批从事应用技术研究开发的高技能、高层次技术推广人才；吸引在外创业成功人士返乡创业，支持农民创办小微企业、家庭农场和生态农庄；实施 “ 人才 + 产业 ” 提升行动，积极鼓励企业家、各类事业单位专业技术人员创新创业；用好县内技术人才，培育万名实用人才。

—— 创优环境引进人才。抢抓国家东西部合作机遇，促进东西部科技深度融合，建立完善柔性人才引进机制，邀请东南沿海发达省区大专院校领军人才、知名专家带成果、技术支援县域经济发展。建立健全引进人才、留住人才激励政策，为创业环境提供平台研发课题，实施 “ 十百千万 ” 人才工程，引进院士及国内资深专家 10 人、引进联合科研院所、高等院校专家 100 人，联合科研院所、高校专业人才 1000 人，培育县内各类专业技术人员10000 人。

—— 创新人才评价机制。突出品德、能力和业绩评价导向，根据各领域各层次人才岗位和特点，建立科学合理的人才评价标准，实施创新人才激励计划，落实中央和区市关于科技创新价值（成果）收入分配、权益分享的政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和激励保障机制，引导政府、市场、专业组织、用人单位充分发挥主体作用，健全完善科学客观公正、有利于人才成长和作用发挥的评价体系，注重选拔基层一线人才，充分激发各类人才创新创业热情。

第四节 完善科技创新体制机制

以推动科技创新为核心，不断深化科技管理体制改革，实施普惠性创新支持政策，营造科技创新服务环境，完善激发创新的利益导向机制， “ 十四五 ” 期间，县本级 R&D 投入年均增长 30%以上，科技体制机制不断完善，科技成果转化体系基本形成。

—— 营造良好科技创新环境。落实促进新技术新产品应用的需求引导政策，加强知识产权保护、科普科教宣传，弘扬科学精神和工匠精神，倡导支持创新、追求卓越和宽容失败的创新文化，营造良好的创新生态。

—— 实施普惠创新支持政策。消除影响科技创新的各种障碍，形成公平竞争的激励机制和可预期的投资回报机制。发挥财政资金的杠杆作用，通过风险补偿、后补助、创投引导等支持技术创新活动，加大政府对自主创新成果的采购力度。扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

—— 完善激发利益导向机制。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科技领军人才更大财物支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益分享比例。创新完善科技人员股权和分红激励办法，激发科技人员创新创业热情。

—— 深化科技体制改革。健全以政府为主、社会辅助的稳定投入机制，落实中央和区市对企业基础研究投入、地方税收优惠和财政支持的政策机制，引进科技创新投资机构，引导金融机构信贷支持。政府科技管理重点转向完善政策、优化环境和提升服务，建立健全科技政策和项目决策、执行、评价相对分开的运行监督机制。健全科技项目管理平台，完善以目标和绩效为导向的科技计划管理体制，建立创新调查和科技报告制度。

第四章 持续推动转型升级，构建高质量产业体系

紧紧依托现有产业基础，突出绿色引领，集约布局，链式延伸，把发展经济的着力点放在实体经济上，对标自治区 9 个重点产业和固原市 “ 四大产业创新引领行动计划 ” ，加快 “ 调、转、换 ”步伐，推动产业向标准化、绿色化、融合化方向发展，走出一条高质量发展的新路子。

第一节 高质高效发展现代农业

以农业增产、农民增收为目标，坚持延长板和补短板两手抓，不断完善 “1+3+X” 现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力构建 “ 六大农业集群 ” ，打造高标准绿色农产品生产示范基地，推进区域化布局、标准化生产、品牌化经营、融合化发展。

一、优化农业产业布局

结合全县区域资源禀赋，重点构建 “ 一带三区 ” 产业格局，以新集、古城、王洼、交岔、罗洼为核心的草畜产业带，以冯庄、小岔、孟塬、草庙、城阳为核心的中药材及特色产业区，以红茹河流域川道区为核心的冷凉蔬菜产业区，以红河、城阳为核心的林果产业区，形成产业互补、资源共享、要素互济、山川互动、优势突出的良性发展布局。

二、确保县域粮食安全

认真贯彻落实国家粮食安全新战略，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，抓好耕地保护、粮食生产功能区建设，开展新一轮高标准农田建设五年行动，提高传统粮食品种质量产量，科学引进张杂谷等小杂粮新品种，加快新技术示范应用和全程机械化示范创建，扩大绿色高效示范面积， “ 藏粮于地、藏粮于技 ” ，稳定提升重要农产品供给能力。积极开展试验示范推广小麦、玉米、马铃薯新品种，重点发展富硒、富锶等功能型农业，推动粮食作物提质增效，提高附加值。到 2025 年，全县粮食种植面积稳定在 72 万亩，产量稳定在 22 万吨。

三、完善现代农业产业体系

—— 牧草产业。以建设 “ 优质紫花苜蓿之乡 ” 为引领，发挥龙头企业作用，推动优质牧草下川、上塬、进梯田，加快优质品种更新换代，扩大优质青贮饲料玉米种植规模，全面推广青贮、黄贮和苜蓿包膜青贮等技术，提升精量播种、测土配肥、病虫防控等机械化作业水平，着力提高产量。建设优质牧草新品种新技术引进试验示范园区和紫花苜蓿标准化种植示范基地 4 个，不断夯实草畜全产业链基础。到 2025 年，全县建成高质量优质牧草生产基地 60 万亩，年产各类干草 100 万吨，培育牧草生产加工配送企业 20 家。

—— 养殖产业。围绕建设 “ 高端肉牛生产基地 ” 目标，按照 “ 标准化、规模化 ” 发展要求，推广全混合日粮调制饲喂技术等优质高档肉牛羊养殖关键技术，建设适度规模肉牛肉羊繁育基地，加快构建饲养、加工、销售全产业链，全力打造肉牛肉羊养殖示范区。鼓励支持生猪、家禽等其它养殖产业适度规模发展。积极推动市级肉牛肉羊产业示范村创建，培育 2 万头以上养殖乡镇 5 个，500 头以上养殖企业 20 家。到 2025 年，畜禽饲养总量稳定在 260万羊单位，全县肉牛饲养量达到 30 万头，良种化率达到 90% ，规模化养殖比重达到 55% ，加工转化率达到 50% 以上，培育兽医社会化服务组织和知名品牌各 2 个。

—— 林果产业。依托 “ 彭阳红梅杏 ” 地理标识和矮砧苹果标准化基地建设，围绕县内低海拔黄土丘陵沟壑区，优化种植品种，大力发展经果林，着力解决栽培技术问题，积极开拓销售市场，实施以矮砧苹果、红梅杏等为主的 “ 四个一 ” 林草产业工程，打造示范点 30 个。加快苹果标准化、规范化发展，推进苹果上山塬、进庭院，建设红河、城阳、冯庄、孟塬生态类型各异的红梅杏生产基地。到 2025 年，全县建成标准化林果生产基地 20 万亩，其中优质红梅杏基地 5 万亩、苹果基地 5 万亩，优质仁用山杏基地10 万亩，林果产量达到 20 万吨。

—— 蔬菜产业。立足彭阳生态优势，加快推进有机蔬菜基地、市场流通体系、冷链物流体系、科技支撑体系建设，重点支持以彭阳辣椒为主的高原冷凉蔬菜由红茹河流域向长城塬、孟塬、安家川流域有序延伸，由设施栽培向露地生产扩面，由鲜椒向线椒、朝天椒等多元化专用品种拓展，由多年重茬种植向合理轮作迈进。建设年繁育能力 1000 万株以上育苗场 3 个、 “ 四好 ” 设施农业园区 6 个、 “ 五优 ” 基地 10 个。到 2025 年，全县以辣椒为主的冷凉蔬菜生产基地稳定在 8 万亩，其中设施栽培 2 万亩、露地生产 6 万亩，产业标准化、质量安全、机械化应用水平三项指标均达到 100% 。

—— 中药材产业。重点围绕 “ 药材、药品、药市、药膳、药养 ” 发展方向，坚持 “ 道地化、集约化、标准化 ” 开发，加快建设以城阳、孟塬、冯庄、草庙为主的东部中药材产业带及种子种苗选培繁育、大宗优质中药材和林下药材基地，以黄芪、黄芩、板蓝根为主要品种，持续扩大中药材栽培面积，加强特色中药材优良种源筛选改良，推广规范化种植，提升药材的品质和药效。到2025 年，全县建立优质中药材生产基地 30 万亩，其中林药、果药间作 25 万亩，年产各类中药材 10 万吨。

—— 特色板块产业。发挥资源禀赋优势，加快发展独具特色的地方土特产，着力培育糯性十足的 “ 黄金米 ” 、富含营养的 “ 生态鸡 ” 、药食同源的 “ 百花蜜 ” 等特色产品，强化科技支撑，完善产业体系，推进转型升级。依托龙头企业，挖掘气候资源，用好杂交优势，围绕东南部乡镇，建设张杂谷等小杂粮标准化栽培基地 5 万亩。发挥龙头企业带领作用，强化地理标识品牌，推进 “ 朝那鸡 ” 提纯复壮，扩大林下放养，加快熟食开发，打造满足不同人群的 200 万只生态鸡养殖基地。围绕祁崾岘、山旮旯等中华蜂集中养殖基地，加快传统养殖向现代养殖转变，推进换王技术、活箱养殖、转场放蜂、适时取蜜、疫病防控等新技术推广，推进养殖标准化，扩大养殖规模，提升品种质量，增加农户收益。

四、创新现代农业经营体系

加快培育新型农业经营主体，引导鼓励农业科技人员、科技特派员、大中专毕业生、农民技术员领办创办新型农业经营主体。鼓励 “ 户办场、场入社、社联社、社联企 ” ，因地制宜推行 “ 龙头企业 + 基地 + 合作社 + 农户 ” 等多种经营模式，开展合作经营、共同发展。引进培育一批联农带农、连接市场能力强的龙头企业和经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接，加快培育专业服务公司、专业服务合作社等农业社会化服务组织，构建现代农业社会化服务体系。到 2025 年，全县形成以林果、中药材、牛羊肉等产业为主的专业合作社 600 家、家庭农（牧）场 100 家、产业化龙头企业 30 家，建成农业社会化综合服务站 20 家。

五、强化农业设施装备支撑

—— 提升农业机械化水平。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，促进农机农艺融合，提高农机装备精准作业能力。加快推进畜牧业机械化，提升农产品初加工和病虫害防治等机械化装备水平。到 2025 年，全县农业机械化综合利用水平达到 75% 以上。

—— 推进农业信息化建设。加大农业数字化应用，推进智慧农业建设，实施 “ 互联网 + 现代农业 ” 行动，综合运用大数据、移动互联、地理信息系统等现代通信技术，在农业生产过程中对农作物、土壤从宏观到微观实时全程监测，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等可控化智能管理。到 2025 年，建成农业物联网技术应用示范基地 10 个。

六、提升农业质量和效益

—— 加强农产品质量安全保障。强化农产品质量全程数字监控，健全农产品质量安全监管体系，提高农产品检测能力。支持发展资源节约型农业，推进畜禽健康养殖和农作物秸秆综合利用，持续开展化肥农药减量增效行动，扩大有机肥替代化肥试点规模，大力推广测土配方施肥和水肥一体化智能灌溉，推进农作物优质高产和水资源高效利用，提高农业良种化水平和科技转化能力，健全农业防灾减灾救灾体系，完善动物防疫和农作物病虫害防治体系，保障农业生产、农产品质量安全。鼓励支持各类主体积极开展绿色、有机农产品和地理标识认证。到 2025 年，全县农产品 “ 双品一标 ” 认证率达 70% 以上，粪污资源化利用率达95% 以上，农作物秸秆综合利用率达 95% 以上。

—— 着力打造农产品品牌。提高中国辣椒之乡知名度和影响力，提升 “ 彭阳辣椒 ”“ 彭阳生态鸡 ”“ 六盘山珍 ”“ 彭阳肉牛 ” 等国家地理标志农产品知名度，鼓励新型农业经营主体及园区积极创建国家和自治区农产品知名品牌、驰名商标，持续提升 “ 彭字号 ” 农产品质量效益和竞争力。加大农业品牌宣传推介力度，持续办好 “ 梯田花儿节 ”“ 山花旅游节 ”“ 农民丰收节 ” 等活动，支持企业在主销区建立形象店、品牌店、直营店，扩大品牌知名度和市场占有率。到 2025 年，全县区域公用品牌跻身中国驰名商标突破 3 个。

第二节 绿色循环壮大现代工业

深入贯彻落实制造强国战略，推动传统工业技改升级，打造战略性新兴产业链，树立绿色、低碳、循环、可持续理念，实施设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代、数字赋能行动，提高全要素生产率，推动工业经济高质量发展，着力构建三大工业体系。到 “ 十四五 ” 末，基本形成结构合理、趋稳向好的现代工业体系。

一、煤炭综合利用

立足煤炭资源综合开发，延长产业链条，推广高效清洁利用，全力推进煤炭产业向精深增值环保转变，加快构建以煤炭洗选、矸石利用、新型建材为主的煤炭综合利用体系。

积极推进境内煤炭资源勘探详查工作进度，全面加速王洼煤矿老矿井新一轮提升改造和新矿井建设，推动技术装备现代化、系统自动化和管理信息化，重点实施选煤厂二期扩建、二矿供热系统改造、银洞沟煤矿长距离输煤系统建设等项目，持续提升煤炭洗选及保障能力。到 2025 年，原煤产量稳定在 1200 万吨左右，将王洼煤矿建成宁夏南部千万吨级现代化矿区。努力扩大石油开采范围，支持前期石油地质勘探，加强与油田开采公司的协作，加快共同发展，形成优势互补新局面。到 2025 年力争产油井稳定在 300 口以上，年产原油稳定在 30 万吨以上。

紧抓全面实施乡村振兴战略重大机遇，鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固体废弃物，发展节能环保新型建筑材料，推动建筑材料从低端制造向中高端制造转变，从能源资源消耗型向低碳节约型转变，从单一材料制造向完善产业链转变，壮大现有企业规模，培育更多更优生产品牌，实施煤矸石新型建材加工扩能升级等重点项目，形成原材料供给、复合型材料生产、成品加工和销售为一体的生产体系。

二、轻工纺织

依托园区产业布局和县域劳动力资源优势，积极承接东南沿海劳动密集型产业转移，大力发展以现代纺织为主导的非资源型产业，重点发展以棉花、新型亚麻为主的纺纱，以家纺、功能性面料为主的织布，以氨纶、涤纶为主的化纤，以校服、工作服、商旅服为主的服装加工，形成现代纺纱、织布和服装加工三个产业链条，为进城务工人员提供充足的就业岗位，稳步促进财政增收，提高农民收入。力争到 2025 年，全县实现年纺纱 10 万锭、织布 3600 万米、服装加工 60 万套，从业人员超过 1500 人。抢抓国家加大 “ 新基建 ” 投入力度机遇，积极引进电子产品制造企业落户彭阳，带动相关产业共同发展，培育工业经济新的增长极。

三、农副产品加工

整合优化丰富的农产品资源，以塑造品牌和扶强龙头骨干企业为重点，加快培育以果蔬杂粮、中药材饮片、牛羊肉加工为主的农副产品加工体系。鼓励支持现有企业向 “ 专精特新 ” 方向发展，推进应用新技术、新工艺、新装备，充分利用互联网、新媒体等平台，将信息技术植入农产品加工业，梯次培育各层次科技型企业。林果加工企业要扩大基地面积，为产品提供优质原料，切实提高产品质量。中药材产业要扩大标准化种植基地建设，优先支持药材提取物、保健品等新品种研发，推行清洁生产，形成良种选育，种植技术研发，饮品、保健品及其他产品深加工于一体的中药材产业。培育发展绿色食品产业，推广 “ 工厂 + 基地 ” 模式，开展绿色食品认证，持续壮大功能食品、营养食品、保健食品等绿色食品产业，发展精深加工，不断延长产业链，提高产品附加值、竞争力和美誉度。草畜产业要以标准化种植促进标准化养殖，不断提升牛羊肉产品质量和效益。重点实施生态牛羊肉全产业链、林果精深加工、马铃薯精淀粉加工、中药材生产技术改造、 1000 吨玉米胚芽油生产、农作物秸秆深加工等项目。到 2025年，建成农副产品加工基地 2 个，农产品加工转化率达到 60% ，主要农产品加工转化率达到 80% ，农产品精深加工比重明显增加，农产品加工业转型升级取得明显进展。

四、强化园区聚集效应

实施园区标准化提升工程，调优 “ 一园三区块 ” 发展格局，推进园区优化升级和产业聚集，突出特色优势，重点扶持壮大一二三产业融合发展，稳步淘汰落后产能，推动产业链上下游延伸，着力将王洼产业园建设成为全县工业发展的高地。到 2025 年，王洼产业园规模达到 451 公顷，入园企业达到 60 家，吸纳就业3000 人以上，新增产值 5 亿元以上。

完善园区基础设施。持续推进园区 “ 九通一平一亮一绿 ” 建设，重点实施闽宁扶贫产业园、区块一和区块二污水处理厂、区块三污水处理站扩容工程、区块三固废分拣处理厂、三个区块土地平整工程、道路及市政管网工程等项目，不断提升园区基础设施承载力，增强招商引资竞争力。

提升园区服务水平。着力支持项目备案、财务管理、法律服务、投资咨询、企业孵化、质量检测、人才培养等公共服务平台建设。鼓励园内企业建立技术服务平台，破解项目用地、报批等落地难问题。创新招商引资方式，做好产业承接，加快企业入园步伐，设立发展专项资金，加大财政对王洼园区扶持力度。创新投融资机制，采取贷款贴息、风险补偿、以奖代补、政府与社会合作等方式支持中小微企业发展壮大，出台集中扶持产业健康发展的政策要素保障措施，激活工业经济新动能。

第三节 高品质繁荣现代服务业

坚持紧贴生产需要、紧跟消费需求，促进服务业做大规模、做优结构、做高层次。以扩大内需、促进消费升级为根本出发点，积极融入国内国际循环体系，加快发展生产性服务业、生活性服务业，积极培育新经济新业态，推进服务业标准化、品牌化、高效化建设，构建基础牢固、业态多样、服务高端的现代服务业体系。

一、全力发展生活性服务业

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，紧抓社区便民服务体系建设，精准补齐生活性服务业短板，加快现代商贸、健康养老、休闲体育、社区服务、住宿餐饮等生活性服务业的培育壮大，优化消费环境，建立消费追溯体系、评价制度，加强消费者权益保护。

—— 现代商贸业。构建以老城区商业综合街等核心商圈为骨干，以城市商业综合体（购物中心）、特色商业街（区）、社区商业中心、商品市场、百货店、大型综合超市及其它商业零售网点、重点旅游景区、产业园区的配套商业为支撑的现代商贸发展大格局。鼓励社会资本广泛参与，统筹布局商业步行街、王洼综合商业街等新型文旅商业消费特色街区，引导塑造特色突出、差异化明显的各类主题街区， “ 十四五 ” 期间，打造特色商业街 5 条以上。加快建设高档星级酒店，提高全县住宿餐饮承载能力，加快培育特色餐饮品牌，开发地方特色小吃，开展网上点购配送服务等新业态。

—— 社区服务业。围绕创造高品质生活，构建便利、规范的社区和家政服务体系，合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗卫生、幼儿托育、普惠养老、文化体育等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平。搭建智慧社区服务平台，打造集生活服务和社区治理于一体的社区生活管家，激活社区商业，拓展精细化定制、 “ 微生活 ”“ 云社区 ” 等新服务模式。探索建设家政服务业信用体系，营造诚实守信的家政服务业发展环境，推进家政服务业提质扩容高质量发展，着力提高家政从业人员素质、发展员工制家政企业、增加家政服务有效供给，持续推动彭阳家政服务业健康发展，规范运行。

—— 健康服务业。重点聚焦医疗卫生服务、健康养老服务、智慧健康等领域，催生健康新产业、新业态、新模式，推动健康产业集聚平台建设，增强产业集聚度，打造完整产业链。谋划建设彭阳皇甫谧康养园，建成基于移动互联网、云计算、可穿戴设备等新技术的医疗健康大数据平台，推动健康大数据应用，开展云医院、在线医生等业务，试点开展疾病高危人群分析、流行病预防、职业病预防等数据分析服务，实现医疗资源充分高效配置。鼓励社会力量开办养老康复机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业，县医院等综合医院与养老机构合作建立医疗养老联合体，积极发展与健康生活方式、老年护理相关的养生保健、健康管理、老年健康照顾、健康文化创意等健康服务业。

二、加快发展生产性服务业

紧盯实体经济发展需求，推动制造业与服务业深度融合，加快发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，推动生产性服务业向价值链高端提升，以园区为载体，打造现代化高水平生产性服务业平台。

—— 现代物流业。整合提升物流基础设施，改善县域内物流网点布局，加快物流基地功能调整。依托境内 S202 省道、 G327国道和正在建设的银昆高速公路、固原至庆阳高速公路、宝中铁路、彭阳火车站、固原至王洼铁路专线、王洼综合性铁路运输站，加快发展物流配送、冷链物流等产业，规划建设集冷链物流、存储堆放、中转分拨、终端配送等功能于一体的综合物流园区。积极运用物联网、互联网等信息技术，加快发展智慧物流，提高物流效率，降低物流成本。加强邮政、快递物流与特色农产品产地合作，畅通农产品 “ 上行 ” 通道，提高农村物流服务水平。

—— 电子商务业。提升拓展现有电子商务平台，探索在小杂粮、红梅杏、苹果等地方特色商品领域建设一批以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融信息等配套服务为保障的商品现货交易电子商务平台，提升品牌话语权。支持面向产业集群和区域特色的第三方电子商务平台建设，推动扶贫产品进入相应店面，鼓励中小企业应用第三方电子商务平台，开展在线销售、采购等活动，帮助中小企业通过电子商务提高竞争力。大力发展农村电子商务，创新电子商务模式，重点发展企业 + 合作社 + 农户 + 消费者的 B2C （商家 — 顾客）模式及小型电商企业和农户 + 消费者的 F2C（工厂 — 顾客）模式。

—— 现代金融业。积极创建以诚信体系建设为核心的金融生态环境示范县，扶持发展本地法人金融机构，加大 “ 引金入彭 ”力度，积极引进银行、保险等各类金融机构来彭阳设立分支机构和后台服务中心，鼓励其支持本地实体经济发展。大力发展农村普惠金融，支持金融机构围绕特色农业等主导产业量身打造信贷产品，创新推广 “ 助保贷 ”“ 畜保贷 ”“ 新农贷 ” 等信贷产品，积极创新 “ 应收账款 ” 和 “ 信易贷 ” 等多元化特色金融产品。健全融资担保体系，做优做实政府融资担保公司，充分发挥其担保作用，完善政银企协同联动机制。建设金融机构和中小企业共同参与的金融综合信息服务平台，规范金融机构经营行为，严厉打击非法金融活动，完善金融风险防控机制，有效控制和化解重要领域金融风险，保障区域金融体系稳健运行。

三、积极培育新经济新业态

提升传统消费，积极开展消费惠民计划、消费网络建设工程、消费融合升级工程，加快餐饮、住宿、零售等传统消费线上线下深度融合，打造一批特色鲜明的夜间经济、假日经济集聚区。

—— 探索体验新经济。深入落实乡村振兴战略，支持体验元素融入现代农业发展，依托古城现代农业产业园、闽宁现代循环农业科技示范园等现代农业园区，培育壮大农业科技研发、教育培训、观光旅游、农事体验等服务业。鼓励有条件的企业，挖掘生产、制造、研发等各环节体验价值，搭建创新设计平台、网络营销平台，建设线下品牌集成体验店，发展体验式营销。

—— 倡导共享新经济。谋划建设彭阳皇甫谧康养园，鼓励重点医疗、教育机构与互联网企业合作建设医疗、教育服务共享平台，共享医疗、教育资源。鼓励互联网企业建设旅游资源共享平台，推动景区及城区的民宿、公寓、餐饮、交通、线路等旅游资源互联互通，提高旅游服务共享水平。

—— 活跃夜间新经济。以 “ 夜彭阳 ” 为主题，打造特色鲜明美食街、休闲街等一批夜间经济载体，形成具有一定区域影响力的夜间消费品牌。延长财富广场、浙商国际、明皇购物营业时间，开设深夜营业专区、 24 小时便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐饮街区，提升城市服务水平。

—— 创新现代新业态。支持特色餐饮文化品牌发展壮大，推动特色餐饮开展连锁经营，鼓励发展 “ 网上菜场 ”“ 生鲜电子商务 +冷链宅配 ” 、无人超市、无接触式配送等新型零售业态。探索发展 “ 超市 + 体验厨房 ”“ 购物 + 创意制作 ” 等新型体验服务，鼓励发展假日消费、绿色消费等消费新模式，推广直播带货、社区团购等消费新形式，不断丰富商业业态。

第四节 多领域推进数字化发展

实施数字经济战略，把数据资源作为重要生产要素，全面推进产业数字化，加强数字化治理，加快新一代信息基础设施建设，推动经济社会数字化转型，建设数字彭阳。

—— 全面推进产业数字化。推动人工智能、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在工业、农业、服务业领域深度应用，培育一批数字化融合新业态，推进产业智能化升级、数字化赋能。以王洼产业园区智慧化改造为引领，推进 5G+ 智能制造、智慧物流、智慧园区建设，逐步搭建技术赋能、信息撮合、交易结算、物流配送、融资服务等产业数字服务平台。推进 5G 与文化旅游创新融合，率先建设一批智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店、智慧餐饮、智慧农家乐。积极融入区市智慧文旅服务平台，以网络售票、电子化检票、人脸识别、全息影像、智能引导、大数据分析等技术为手段，提升景区数字化、智能化水平，实现旅游消费数字化升级。

—— 加强数字化治理，积极对接国家、自治区公共数据共享开放平台，加快政府部门及公共企事业单位信息系统资源归集共享，促进政务服务、城市管理、应急管理、文化旅游、社会事业、便民服务、产业发展等应用集成。推进跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的综合协同管理，构建在线监测、分析预测、应急指挥、防灾减灾的智能城市治理运行体系，实现社会治理关键领域一站式决策指挥，打造城市智慧大脑。推进政务服务线上线下融合，实现政务服务 “ 无差别全科受理 ”“ 一网通办 ”“ 掌上可办 ” 。创新营商环境监管理念和方式，推进 “ 互联网 + 监管 ”“ 互联网 + 督查 ” 建设。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖，保障公共数据安全，加强个人信息保护。

—— 加快新型基础设施建设。加强新一代信息基础设施建设，构建新型信息服务网，推动通信基础设施、大数据政务中心及 5G 网络技术应用，推进政务信息资源共享和公共信息资源开放，提高公共 WIFI 覆盖率，建设 “ 数字政府 ” ，积极谋划 “ 智慧彭阳 ” 。推动 5G+4G 网络融合覆盖和光纤网络宽带化智能化建设，加快住宅小区、景区景点、商圈广场等公众场所接入信息公共服务平台，实现 5G 网络全覆盖，建成 5G 城市、宽带农村。分类推进数字乡村建设，加快乡村基础设施数字化转型，加强农村网络阵地建设。

第五章 促进文旅有效融合，延伸全域旅游产业链

立足文旅融合发展，深入挖掘红色文化、生态文化、农耕文化、历史文化等精神内涵，不断提升公共文化供给，发展壮大文化产业，加快构建全域旅游格局，从供需两端放大文化旅游综合效益，促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开放型转变。

第一节 持续提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以弘扬社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持续筑牢共同思想基础，注重思想道德引领，实施文明创建工程，不断提高全社会文化素养。

—— 筑牢共同思想基础。强化社会主义核心价值观的引领作用，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深化党的创新理论学习教育，扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走。充分发挥红色资源优势，建立健全党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育长效机制，强化爱国主义、集体主义、革命传统教育，推动理想信念教育常态化、制度化。深化开展 “ 长征精神我传承、 ‘ 三苦 ’ 作风我践行 ” 实践体验活动，挖掘运用红色资源，拓展红色教育基地功能，充分激发干部群众奋斗精神。

—— 注重思想道德引领。深入推进公民思想道德建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推进诚信建设，健全志愿服务体系。深入推进公民道德、志愿服务、社会诚信、网络文明建设，不断提高人民道德水准和文明素养。注重公民品格培育，以学校教育为主渠道，形成学校与家庭、社区融合的品格教育模式，推动道德共识转化为道德行为。

—— 实施文明创建工程。坚持以人民为中心，围绕人民满意，突出 “ 创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民 ” ，持续推动群众性精神文明创建活动，推动文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建扩面提质，加强家庭家教家风建设，建强用好新时代文明实践中心，发展积极健康的网络文化，不断提高人民道德水准、文明素养和社会文明程度。

第二节 发展社会主义先进文化

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强公共文化产品服务供给，保护和传承传统文化，发展壮大文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升全县文化软实力。

—— 提升公共文化服务水平。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，创新实施文化惠民工程，延伸 “ 三馆 ”服务功能，实现公共服务标准化、均等化、一体化，建设文化资源共建共享机制。推动公共文化数字化建设，重点实施图书馆、文化馆、博物馆三馆数字化建设，更好地实现 “ 三馆 ” 免费开放。继续完善村综合文化服务中心设施建设，提高文化设施服务能力，扶持民间文艺团队、农民文化大院，广泛开展群众性文化活动，充分发挥融媒体中心作用，加快推进传统媒体和新媒体深度融合。

—— 保护和传承传统文化。深入挖掘文化精神内涵，加强文化遗产收集和文化精神研究，开展文化资源普查，全面摸清文物古迹、非物质文化遗产、农耕文化遗产底数。统筹推进文化遗产系统保护，健全非物质文化遗产设施体系，提高非物质文化遗产保护传承水平，加强对秦汉文化、皇甫谧针灸文化等特色文化内涵、文化基因和核心内容的提炼与活态传承，推动文化遗产整体性保护和修复力度，提升文旅产业影响力和彭阳知名度。坚持生态保护优先，整合利用黄河支流自然生态景观与文化旅游资源，加快建设黄河支流生态文明，打造鉴赏价值高和综合效益好的文化群落。

—— 发展壮大文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制机制改革，开展对外文化交流，完善有利于优秀文艺作品和人才脱颖而出的机制和政策。健全文化市场体系，创新文化生产经营机制，不断扩大优质文化产品供给。通过政府引导、项目带动、政策倾斜等方式，加大对文化产业扶持力度，加快建设文化旅游产业示范基地、文化产业园区、乡村文化旅游扶贫车间，打造文化旅游产业一条街，做好 “ 文化 +”“ 旅游 +” 两篇文章，做靓剪纸、刺绣、根雕、纸织画、麦秆画、香包、艾灸等非遗产品，做大黄酒、食醋、地椒茶等传统手工制作规模，打造生态鸡、果脯、小秋杂粮等彭阳特色旅游产品品牌，做精做强以美人鱼砖雕、朝那鼎、春秋战国青铜牌饰为代表的文创产品。积极举办各类文化艺术节、文化旅游节、文化美食节等赛事，繁荣文化消费市场，壮大文化产业规模，加大乡土人才培训和市场开发、经营管理等高层次文化创业人才引进力度。推动文化产业模式创新和业态创新，促进文化与旅游、创意、时尚、网络等融合发展，发掘培育 “ 文化 +” 新业态，增强文化整体实力和竞争力。

第三节 加快构建全域旅游格局

打造全景彭阳，唱响 “ 红色绿色古色 ” 主题，不断提升旅游基础设施建设，大力培育智慧旅游、乡村旅游等新业态，带动一二三产业融合发展，努力将彭阳打造成生态宜居、文明和谐的国家全域旅游示范县。

—— 优化全域旅游布局。紧紧围绕 “ 千年古邑、红色沃土、生态彭阳 ” 品牌，以秦长城、乔家渠毛泽东长征宿营地、梯田公园等重点旅游景区为核心，以县城及重点镇为旅游服务基地，以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游景点、重大项目和基地，形成 “ 一核两线一廊 ” 的全域全覆盖式旅游空间布局，实施全域旅游基础提升、姚河塬国家考古遗址公园、星级酒店、康养度假区等重大工程，带动全域旅游发展，推动生态旅游产业向综合型产业转型发展，打造集观光、餐饮、住宿、娱乐、购物、康养于一体的文化旅游产业链。

—— 打造精品旅游景点。整合 “ 走丝绸古道、寻皇甫故里、访红色热土、赏自然景观、享清凉彭阳 ” 景色资源，充分挖掘生态、历史、红色、人文、民俗等特色资源，重点围绕 “ 一人两水两长多山 ” ，着力打造精品旅游景点。以皇甫谧文化为依托，鼓励发展休闲养生、康养体验等业态，推动健康与文化、旅游、养老深度融合，把县城建设成为集避暑度假、养生体验等服务于一体的康养旅游地。持续推进以金鸡坪为核心的旱作梯田景区开发建设，切实提升综合服务功能，争创国家 4A 级旅游景区。加快姚河源考古遗址公园、长城国家文化公园、长征国家文化公园、茹河瀑布等核心景区开发建设步伐，提升旅游品质。

—— 提升精品旅游线路。围绕全景全业全时全民和 “ 旅游＋ ”创新业态，加快融入大六盘、陕甘宁旅游环线，重点打造（县城（游客服务中心） — 茹河瀑布风景区 — 长城塬（孟姜女哭长城）— 乔家渠红军长征毛泽东宿营地 — 战国秦长城 — 金鸡坪梯田公园 — 嘛喇湾梯田公园 — 无量山石窟 — 姚河塬西周遗址 — 青云湾梯田公园 — 县城）全域旅游闭环线路。完善 “ 两河 ” 全域旅游百里画廊、茹河旅游休闲 “ 慢行系统 ” 、塞上五色景观梯田、六条花园大道等精品旅游路线功能，提高旅游吸引力。

—— 发展乡村生态旅游。发挥 “ 全国生态旅游示范县 ” 和中国“ 美丽田园 ” 等 “ 国 ” 字招牌，结合生态建设成果和 “ 四个一 ” 林草产业发展，借鉴 “ 田园 + 康养 + 文旅 ” 模式，以亚高原体育训练基地建设为抓手，持续培育田园观光、农耕体验、健身康养融合等新业态，加快发展乡村旅游，重点建设阳洼流域旱作梯田田园综合体和旅游环线花田云海景观带，形成乡村旅游景观长廊。推动乡村旅游与新型城镇化、乡村振兴有机结合，创建 2 个区级乡村旅游示范村， 10 个市级全域旅游示范村。新建、改造提升民宿、农家乐、家庭旅馆、乡村酒店 200 户，不断提升旅游接待能力，积极策划系列乡村文化旅游产品，将彭阳建成乡村旅游示范基地和最美丽的乡村旅游目的地。

—— 强化旅游发展保障。壮大旅游市场主体。围绕精品旅游沿线景区，积极吸引知名文化旅游企业投资兴业，培育发展本地文化旅游服务企业，支持个体私营户发展旅游经济，推动全民参与旅游发展。强化旅游基础配套。持续完善嘛喇湾梯田公园内部道路、金鸡坪梯田公园内部停车场及附属工程等生态梯田旅游基础设施，乔家渠红军长征毛泽东宿营地旧址基础设施建设。畅通旅游交通网络，改造提升自行车越野赛专业竞技道路等旅游交通干线和景区连接线，形成对外旅游主通道，着重打造特色精品旅游环线公路网，构建 “ 内外联通、成环成网 ” 的网络格局。搭建智慧旅游平台。完善主要景区景点信息化设施和智慧旅游 “ 一站式 ”服务平台，提升旅游服务数字化、智能化水平。优先瞄准生态旅游需求，支持应用新技术、新模式，打造智慧旅游管理服务中心。打造 “ 放心旅游 ” 景区。推动民宿、主题酒店建设提档升级，发展星级旅游民宿或非标住宿业态，推进旅游商品商标注册、著（驰）名商标认定及品牌提升。建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度。

第六章 加快推进改革开放，主动融入新发展格局

坚持以改革增动力、开放添活力，主动融入双循环发展新格局，提升开发开放水平，探索有效路径，形成更高水平供需动态平衡，推动经济发展良性循环，持续增强彭阳高质量转型发展的强劲动力和激情活力。

第一节 持续深化重点领域改革

持续激发各类市场主体活力，构建现代化市场体系，深入推进财税金融改革、加快转变政府职能等重点领域关键环节改革，不断激发发展新动能。

—— 激发各类市场主体活力。始终坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，借力国家支持国有企业改革各类试点在黄河流域先行先试的政策机遇，深化国资国企改革，落实国企改革三年行动方案。认真落实支持民营企业发展 “28 条 ” 措施，优化民营经济发展环境，保障民营企业合法权益，主动帮助民营企业解难纾困，构建亲清政商关系，激发市场主体活力。深化开展 “ 民营经济提升 ” 计划，全面落实减税降费政策，建立健全稳定扶持机制，不断加大 “ 政银企 ”对接力度，鼓励引导参与产业发展、公共事业和基础设施建设，让更多的民营企业成为 “ 小巨人 ”“ 单项冠军 ” ，切实做大做强做优实体经济。

—— 加快构建现代化市场体系。加快建设统一开放、竟争有序的市场体系，以完善产权制度和市场机制在商品和要素配置中发挥决定性作用为重点，构建体系健全、功能多样、层次分明、内外联通、高效运行、设施完备的市场体系，形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，价格反应灵活、公平，商品和要素自由流动平等交换的市场经营环境。优化城乡市场结构，稳步提升农村教育、养老、医疗等服务市场有效供给，加强流通基础设施建设，加快农村电子商务发展，推进农产品上行、工业品下行，畅通农村市场渠道。

—— 深化财税金融改革。深化金融服务改革，构建地方投融资体系，完善地方金融有效监管和金融有效支持实体经济的体制机制，营造良好的财政金融生态环境。建立现代财税体制，加强财政资源统筹和规划管理，深化预算管理制度改革，健全政府债务管理制度，增强重点战略任务财力保障，提升基层公共服务保障能力。加大财源培植力度，建立骨干财源企业信息库，实行动态化调整、常态化扶持，构建多元化、可持续的财源体系。

—— 加快转变政府职能。提升政府治理效能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，完善贯彻党中央和区、市党委政府重大决策部署机制，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。深化 “ 放管服 ” 改革、商事制度改革，加快实现 “163”政务服务县乡一体化，深入推进 “ 一件事一次办 ” 改革和市场主体登记全程 “ 网上办、掌上办 ” ，有序推进 “ 证照分离 ”“ 多证合一 ”“ 告知承诺 ” 改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。巩固提升基层整合审批服务和执法力量改革试点成果，推动政务服务标准化、规范化、便利化。

—— 深化其它领域改革。推进卫生、教育、文化等民生领域改革，加快住房制度改革和长效机制建设，健全多层次社会保障体系。深化生态文明体制改革，健全完善 “ 双随机一公开 ” 执法检查制度。加大市场化改革，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，健全要素市场化配置体系。

第二节 着力提升开发开放水平

加快构建开放合作平台，进一步扩大对外交往渠道，加强与周边地区合作互动，开创新时代招商引资新局面，持续优化营商环境，到 “ 十四五 ” 末，开发开放水平达到新高度。

—— 积极开展区域合作。全面加强同周边地区的合作互动，着力加强交通互联互通、建立健全深度合作机制推动特色产业和公共服务合作，实现区域联动机制下的城乡融合、产业融合、产城融合、区域融合、军民融合大发展的开放格局。加强与银川高新区、经开区、西安高新区、兰州高新区衔接，建立产业合作基地，深化闽宁、校县、企地合作，建成一批承接产业转移、科技成果转化示范项目。适时在京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区等地举办推介促进活动，借船出海、借梯上楼。

—— 开创招商引资新局面。将招商引资作为产业转型升级、新经济新业态培育、核心竞争力塑造、人才引进成长、城市活力激发的关键手段，坚持走出去 “ 盯重点区域、盯重点产业、盯龙头企业 ” ；请进来 “ 论证项目、考察对方、抓项目落地 ” ，着力围绕六大农业集群、纺织全产业链、全域旅游、健康养老、智慧物流等关键领域实施产业链招商，加快培育高质高效现代产业体系。进一步健全完善招商引资优惠政策，切实从土地供应、设施配套、贷款融资、人才引进、市场拓宽、技术创新等全方面给予企业奖励扶持，最大限度降低企业投资和运营成本，持续增强招商引资吸引力。

—— 持续优化营商环境。营造公平竞争的市场环境，严格落实市场准入负面清单制度，加强知识产权保护，落实减税降费措施，清理各种准入限制和隐形壁垒，争取进入全区县级营商环境第一梯队。借力国务院 “ 互联网 + 督查 ” 平台，推广 “ 互联网 + 监管 ”模式，疏通营商环境堵点环节，全面落实《优化营商环境条例》，为重大项目提供个性化、保姆式、管家式服务，打造市场化、法制化、便利化一流营商环境。

第三节 加快融入双循环新格局

发挥比较优势，找准方位、明确定位，从生产、分配、流通、消费各个环节多点发力，从产业链、供应链、创新链、价值链多向突破，增强供需的平衡性、灵活性、适应性，打造安全稳定的产业链，实现供给和需求 “ 双升级 ” 。

—— 积极承接产业转移。依托彭阳良好的生态资源，以扩大内需为战略基点，抢抓国家构建新发展格局重大机遇，超前谋划，预留发展空间，积极承接东中部地区重大战略性产业、高科技产业转移以及国家重大产业布局。优化投资结构，保持投资合理增长，聚焦培育壮大优势特色产业，实施一批增强基础能力、延长产业链条、提升竞争实力的重大项目。到 “ 十四五 ” 末，基本建立起适应国内国际双循环的产业体系、流通体系，切实提高消费能力，增强供给体系对国内大需求的适配性，打造安全稳定的产业链。

—— 畅通市场循环体系。增强自我革新的能力和魄力，逐步清除生产、分配、流通、消费各环节间存在的 “ 堵点 ” 和 “ 痛点 ” ，破除经济转型发展中面临的结构性、周期性和制度性问题，提高各环节市场化程度。加快布局专业物流、冷链物流、电商物流及货运枢纽场站， “ 十四五 ” 期间，建立起能够支撑双循环系统顺畅运转的大流通格局。

—— 融入国家区域战略。主动融入 “ 一带一路 ” 国际合作、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、宁夏内陆开放型经济试验区建设、沿黄生态经济带及关中平原城市群等国家和区域重大战略，积极融入区内外市场一体化建设，注重发挥现代金融的枢纽作用、现代物流的载体作用，推动资源要素和商品服务自由流动，降低交易成本，提高循环效率。第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果，着力推进乡村现代化

坚持农业农村优先发展，把 “ 三农 ” 工作摆在重中之重的位置，巩固拓展脱贫攻坚成果，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡、产城融合，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 巩固脱贫衔接乡村振兴

紧抓国家完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制的机遇，建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，促进各项政策和工作衔接，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，着力推动巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

—— 建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。过渡期内严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持主要帮扶政策连续性和稳定性。建立完善防止返贫监测和帮扶机制，强化对低收入群体和特殊困难群体的动态监测，防止脱贫返贫。巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果，持续巩固易地搬迁脱贫成果，实施脱贫户移民户双富计划，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。分类摸清各类扶贫项目乡村的资产底数，加强扶贫项目资产管理和监督。

—— 做好巩固拓展脱贫与乡村振兴重点工作衔接。注重产业后续长期培育，实施特色种养业提升行动，加快完善仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接。通过有组织务工创收、以工代赈、公益岗位等方式，保持脱贫人口就业稳定。持续改善脱贫地区基础设施条件，不断提升脱贫地区公共服务水平。

—— 加强巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。积极争取列入国家乡村振兴重点帮扶县，继续落实涉农资金统筹整合试点政策，积极对接国家支持脱贫地区产业发展的贷款贴息、政府采购等政策。鼓励金融机构开发优势特色农产品保险，做好金融服务政策衔接；以国土空间规划为依据，做好土地支持政策衔接；建立健全引导各类人才服务乡村振兴的长效机制，做好人才智力支持政策衔接。

—— 健全农村低收入人口常态化帮扶机制。完善 “ 社会保障 +产业扶持 ”“ 双兜底 ” 机制，以现有社会保障体系为基础，对农村易返贫致贫人员和农村低收入人口开展动态监测，加强信息对比和信息共享，完善主动发现机制。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，持续深化闽宁协作和中央定点帮扶工作。完善最低生活保障机制，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。合理确定农村医疗保障待遇水平，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，过渡期内稳步调整资助政策。完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

第二节 实施美丽乡村建设行动

将美丽乡村建设作为全面推进乡村振兴的重要抓手，持续开展农村人居环境治理，保护传统村落，补齐农村基础设施和公共服务短板，推动产业、人才、生态、文化、组织全面振兴，建设生态系统稳定健康、生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

—— 加强村庄分类治理。按照 “ 集约用地、规划建房、利于生产、方便生活 ” 的要求，严格遵循国土空间规划和村庄建设规划，开展不同类型村庄整治工作。根据村庄特点和群众意愿，结合村庄区位条件和空置程度，因地制宜、分类确定 “ 空心村 ” 治理方式，积极探索村庄合并、原址新建、整体搬迁等治理模式。对未列入整村搬迁计划的村庄，通过小范围的拆旧建新、农宅置换、复耕复垦等方式，建设小果园、小菜园、小广场等，发展生态农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，助推乡村产业丰富多元。

—— 改善农村人居环境。完善农村基础设施，全面实施农村七通提升工程，提高农房建设质量，健全农村公共基础设施管护机制。因地制宜深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“ 三大革命 ” ，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设 “ 三大行动 ” ，深化 “ 五土共改 ” ，推进农村人居环境整治。保护传统村落和乡村风貌，建设特色旅游示范村庄，打造美丽乡村升级版。加大农业面源污染治理，促进农业绿色化生产，促进人与自然和谐共生发展。到 2025 年，行政村人居环境综合整治率达到 95% ，农村生活垃圾集中处理率达到 75% 以上，污水处理率达到 50% ，卫生厕所普及率达到 60% ，村庄绿化覆盖度达到 65% 。

—— 推动乡村人才振兴。面向家庭农（牧）场、专业大户、合作社带头人、企业经营管理者，开展农业技术、经营能力等技能培训，创建新时代文明实践大讲堂 72 个，培育懂技术、会管理、善经营的高素质农民 5000 名。内培外引相结合，针对全县重点领域、重点产业、重点项目需求，引进高端急需紧缺高层次人才 25 名，采用 “ 定向培养、定向就业 ” 方式，吸引具有较高素质和专业水平的硕士以上学历青年人才进入基层农技推广队伍。实施乡土人才培训计划，深入推进 “ 两个带头人 ” 工程，实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，培养一批带动能力强，有一技之长的 “ 土专家 ”“ 田秀才 ” ，大胆使用回乡创业人员，鼓励各类人才入乡返乡创业。结合基层农技推广等人才培训项目，培训相关领域技术骨干人才 1000 人次。

—— 繁荣兴盛乡村文化。加强农村思想道德建设，强化村级组织活动场所、新时代文明实践站等农村思想道德主阵地建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。传承弘扬优秀传统乡土文化，实施文化惠民和文化设备配送工程，引导文化资源向乡镇和农村倾斜。持续深入开展 “ 讲文明、除陋习、倡新风 ” 等移风易俗行动，发挥乡村 “ 一约四会 ” 作用，引导农民群众自觉抵制陈规陋习，倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等新风尚。开展文明家庭、文明户创建活动，提升文明村镇建设水平，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

第三节 深化农业农村综合改革

深化农村土地制度、集体产权制度改革，健全农村金融服务体系，发展新型农村集体经济，激发农业农村发展活力，助推农业农村现代化。

—— 推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，鼓励农户采取土地流转、土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，发展农业产业化联合体 30 家，鼓励适度规模经营，引导农户通过自愿互换承包地块实现连片耕种。到 2025 年，土地适度规模经营比重达到 40% 以上。推动建立城乡统一的建设用地市场试点，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

—— 深化农村集体产权制度改革。建立农村集体 “ 三资 ” 台帐，加快 “ 四荒地 ” 使用权、承包经营权、农村集体经营权资产的所有权和使用权、农业生产设施设备所有权确权工作。激活农村生产要素，深入开展农村集体资产股份合作制改革，探索农村产权交易多元化服务，稳妥有序推进宅基地等抵押融资，发展新型农村集体经济。新建农村土地承包经营权股份制改革示范点 15个，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道增加农民财产性收入。

—— 健全农村金融服务体系。鼓励涉农金融机构创新适合彭阳农业产业的信贷产品和服务模式，不断扩大贷款抵（质）押担保物品范围，支持将大型农机具、大宗农产品以及涉农专利权、商标权、股权等纳入抵押担保种类。推进农业政策性保险扩面、增品、提标，进一步开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，探索建立主要粮食作物完全成本保险，完善肉牛、蔬菜等特色农产品价格保险机制。建立健全农村信用体系，不断推进整村授信，力争实现 156 个行政村授信全覆盖。

第八章 优化国土空间布局，协调城乡一体化发展

构建高质量发展的国土空间布局和以人为核心的新型城镇化，实施区域协调发展战略，做精做优中心县城，做深做活重点乡镇，建立健全城乡融合发展体制机制，构建区域协调、城乡互补、山川共济的发展新局面。

第一节 优化国土空间开发利用

坚持走生态优先、绿色发展道路，科学编制完成彭阳县国土空间规划，全力打造国土空间开发保护新格局，合理布局城乡发展空间。

—— 推动国土空间合理开发。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一，整体优化国土空间布局。全面化解生态保护红线、基本农田、园区、合法矿业权等其他建设用地的交叉重叠，一地多证、多头管理等问题，划准划优划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 “ 三条控制线 ” 。依据主体功能区定位和县域空间规划，明确城镇、园区、居民点等开发边界，耕地、林地、草地、湿地、河流、滩涂、荒地的保护边界，加强城市地下空间统筹规划，形成布局合理、功能完善的生产、生活、生态空间。

—— 科学布局城乡发展空间。加快形成分工明确、功能互补、资源共享、联系紧密的新型城乡关系，构建 “ 一主两副、两带多点 ( 一主：指以县城为核心的城镇综合服务中心，两副 : 指王洼镇、古城镇两个重点镇副中心，两带：指沿南北向 G85 银昆高速、东西向 S70 彭青段两条主要交通通道形成的城镇发展带，多点：指除县城、王洼镇、古城镇以外的其他乡镇建成乡村经济、乡村治理、服务农民的区域中心） ” 的高质量新型城镇化格局，推进产城融合、城乡互动、协调发展。准确定位乡镇的发展方向，扎实推进 “ 一镇一业、一村一品 ” ，实现优势互补，错位发展。

第二节 推动新型城镇集约发展

以建设 “ 生态城市、森林城市、文明城市 ” 为引领，加快宜居宜业城区、新型城镇建设，有序推进新型城镇化。

一、打造生态宜居县城

—— 科学布局城市发展空间。实施高速公路城市过境段快速通道工程，夯实城市基础设施，形成 “ 五区四园 ” （五区即休闲康体服务片区、行政文化片区、门户综合片区、老城片区、工业片区，四园即茹河湿地公园、悦龙山森林公园、栖凤山森林公园、石头崾岘水库生态公园）新型城市布局。

—— 实施城市更新行动。实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效等工程，建设海绵城市，畅通水线、风线、绿线，加强老旧小区、棚户区改造和社区建设，推进物业规范化管理，长效治理堵脏乱污等问题。合理布局教育、卫生、体育以及市场、超市等设施，推动机关团体、事业单位的文化、体育等设施向社会公众开放，增强街道社区服务功能，打造方便快捷生活圈，真正使县城成为宜居之家、宜游之城。

—— 提升城市治理水平。加强智慧城市建设，推动数字技术在城市规划、建设、治理等领域的深度应用，整合交通、公安、城管等公共信息互联互通、开放共享，发展智慧环保、智能交通、智慧市政、智慧城管等智慧民生服务，打造智慧城管 2.0 升级版，推行城市治理 “ 一网统管 ” 。建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系，加强城市管理执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。

二、推进新型城镇建设

按照 “ 因地制宜、分类建设、重点扶持、示范带动 ” 的思路，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，规范建设特色小城镇和重点镇，构建宜居宜业、富有特色、充满活力的城镇发展新格局。建设一批特色小城镇，增强人口承载力和吸引力，建设服务农民的区域服务中心。着力打造古城镇、红河镇等特色小城镇，发展壮大特色产业，完善村镇基础设施，推动公共基础设施数字化改造，加快 5G 网络部署建设，优化居住和发展环境。持续推动重点镇高标准建设，增强北部王洼、草庙、孟塬等中心镇集聚发展能力，配套公共服务、产业发展，以镇带村、以村促镇，提升乡镇综合功能，有效推进产业融合。

三、加快转移人口市民化

创新完善激励机制，落实支持农业转移人口市民化及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制及户籍管理制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。完善城镇住房保障体系，建立 “ 多主体供给、多渠道保障、租购并举 ” 的住房制度，大力发展政策性租赁住房，稳步实施共有产权住房、人才安居住房建设，着力解决新市民等群体住房困难。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 45% 以上。

第三节 完善城乡基础设施建设

按照 “ 布局合理、配套成网、提升服务 ” 的原则，统筹实施 “ 十大基础设施工程 ” ，建立财政支持城乡融合发展机制，健全城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，促进城乡融合一体发展。

—— 完善现代交通运输网。统筹推进综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设，加快构建便捷畅通的现代化综合交通体系。以 “ 通断头、扩路网、提等级 ” 为突破口，全力推进高速公路 “ 十字 ” 、国省干线 “ 双十字 ” 、农村公路 “ 四纵五横 ” 、旅游公路贯穿景点、扶贫公路精准到村的公路网络建设，提升综合交通保障服务能力和应急反应能力。争取建设通用机场，建成银昆高速（ G85 ）彭阳过境段，扎实推进 S60 固西高速东延伸至庆阳彭阳段 37 公里、 S70 彭青高速接 G85 银昆高速连接线等高速公路建设，构建 “ 贯穿南北、通达东西 ” 的骨干公路网。改建三级公路 11条 280 公里，新建四级农村公路 117 条 566 公里，打造 “ 乡镇互联互通、村庄广覆深达 ” 的 “ 四好农村路 ” 。推进城市公交和城乡客运一体化建设，完善城乡充电站（桩）设施，推动新能源汽车普及。持续完善交通运输基础设施网络，提升运输服务水平，到2025 年，全县等级公路总里程达 3600 公里。

—— 完善现代水利保障网。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快补齐水利工程短板，强化行业监管，优化水资源配置，构建多水源互济的供水保障体系，实现水资源空间均衡和高效配置。新建中小型水库 5 座，新增库容 3445 万立方米，实施茹河、红河流域库坝联蓄联调及红茹河调水工程，推进城乡供水一体化，加强应急水源建设，年增加蓄水量 555 万立方米，年调泾河水 1000 万立方米。实施红、茹河现代化生态灌区、“ 四个一 ” 林草产业供水工程，新增灌溉面积 6 万亩，继续实施大中型水库移民后期扶持工程。加强节水型社会建设，创建节水载体 120 个，在 “ 互联网 + 城乡供水 ” 管理的基础上，对县城供水进行智能改造、水库实施自动化控制和调度运行、小流域动态监测，促进信息化与水利深度融合，建成彭阳水利一张图，形成政务管理、城乡供水、河流管理等数字治水典型。

—— 构建安全清洁能源网。推进储油设施扩容升级，加快天然气管网建设，实施城镇天然气户户通工程，进一步扩大天然气覆盖范围。实施城乡安全供热工程，改造老旧小区供热管网，提升供热保障能力。实施城乡电网升级改造工程，加强 10KV 线路建设、低压线路改造和输入电源网络建设，形成稳定的电网体系。加强重点行业节能改造，积极开展煤改气、煤改电等清洁能源替代。持续推进能源清洁低碳转型，因地制宜发展生物质等新能源，关注氢燃料电池汽车发展趋势，引导工业、交通、商业、生活等领域能源消费向多元化、非化石、安全高效清洁转变。

第九章 践行绿色发展理念，建设生态保护样板县

践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持生态保护、生态建设、生态治理三管齐下，守好改善生态环境生命线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面落实可持续发展战略，统筹山水林田湖草系统治理，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。

第一节 筑牢全域生态安全屏障

严格生态保护红线，实施生态建设提升行动，加强森林、草原、湿地、农田、城镇等生态系统建设，不断提升生态系统质量和稳定性。

—— 全面优化生态空间格局。坚决守住生态红线，科学制定“ 十四五 ” 期间生态建设总体规划，按照 “ 一屏（三河源头生态保护屏障）、三带（红河、茹河、安家川河干流生态修复带）、多廊多点（以高速公路、国道、省道、县道、乡道，乡（镇）、村庄、旅游景点为节点，建设具有区域特色的生态廊道。） ” 的总体布局，实施宁夏南部水源涵养林建设项目 52.5 万亩，规模化发展 “ 四个一 ” 林草产业 100 万亩，到 2025 年，力争森林覆盖率达到 40% 以上，草原综合植被盖度达到 97% 以上，生态经济占比明显提升。

—— 加快形成整体生态系统。加强全方位修复、全域化保护、全过程治理，加快形成布局均衡、功能完善、稳定高效的整体生态系统。培育森林生态系统。因地造林、以水定绿，多措并举造林、育林、护林，系统优化林种、林相等，不断提高林木成活率、森林覆盖率、森林郁闭度，高质量完成造林绿化任务。修复草原生态系统。实施退牧还草、草原有害生物防控等工程，加强天然草原种质资源保护与开发、草原防火防灾、监测预警，推进草原生态脆弱区治理，到 2025 年完成草原生态修复 2 万亩。构建湿地生态系统。严格保护现有人工湿地，实施湿地修复和生态治理工程，提升湿地蓄水、防洪、排水及水生态平衡功能，到 2025年湿地面积稳定在 2.7 万亩以上。稳定农田生态系统。实行土地深松耕作、轮作倒茬、增施有机肥等保护性耕作措施，优化种植结构，适度调减低效过剩作物、调增短缺高效作物种植面积，有效提高耕地地力 0.5 个等级，更好适应生态建设和农业现代化需要。提升县城生态系统。强化绿地控制、水网管护和通风廊道布局，实施茹河生态园、悦龙山、彭安北街等城区绿化提升工程，不断提升国家园林县城和国家生态文明示范县建设品质。到 2025年，县城绿化覆盖率达到 50% 、绿地率达到 45% 。

第二节 打造小流域治理新样板

在总结提升山水田林路统一规划、梁峁沟坡塬综合治理经验的基础上，注重与结构调整、国土绿化、环境治理、生态经济相结合，努力打造一批生态产业型、修复型、清洁型、经济型小流域。

—— 实施 “ 三河 ” 综合治理。持续开展美丽河流建设，实施红河、茹河、安家川河流域生态治理修复，重点实施红河、茹河河道水系治理及河道生态廊道项目，打造 “ 一河一特色 ” 美丽滨水景观，持续开展 “ 美丽茹河 ” 建设，争建茹河自治区级湿地公园。治理红河、茹河、安家川河支沟 21 条，生态护岸 136 公里；治理芦子沟等山洪沟 6 条，茹河河道 18 处；维修及提标改造生态廊道及生态护岸等工程 8 处；清理河道 198 公里、生态沟渠 96 万平方米，提升河道行洪能力，消除安全隐患。对全县 43 座水库、重点河流进行信息化改造，实现水库自动监控联合调度，山洪灾害监测、预警数字化管理；实施水保天网动态监测工程，对 42座骨干坝、 99 条小流域监测、监视，全面提升河道保护治理的数字化水平。

—— 全力开展水土保持修复。因地制宜、分类施策、科学防治、加强监管，大力建设旱作基本农田和骨干坝，突出补强道路及村镇硬化面引起的沟道侵蚀短板，加强土石山水源涵养区生态保护。治理生态经济小流域 19 条，实施沟头防护工程 60 处，固沟保塬项目 11 个，除险加固库坝 36 座。建设以梯田和淤地坝为主的拦水减泥体系，推进黄土塬区固沟保塬、坡面退耕还林还草，加强移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，新增水土保持林 5 万亩，打造水土保持科技示范园 2 个，到 2025 年全县水土流失治理度达到 85% 。

—— 持续提升水源涵养能力。坚持把水土保持摆在黄河流域支流区域保护治理的突出位置，巩固退耕还林还草成果，继续实施天然林保护、三北防护林建设、荒山治理、旱作梯田、淤地坝等工程，不断提升流域水土保持能力和水源涵养能力。全力推进污染治理，加强茹河、红河水体保护，推进污水集中处理和达标排放，搞好农村人居环境整治，减少入河污染排放量，通过节能改造，实现污染物综合排放量消减。

第三节 全力保卫蓝天碧水净土

坚持综合治理、系统治理、源头治理，抓好重点领域污染防治，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强环保监督检查，巩固污染防治成果，保持彭阳山青水秀、鸟语花香的和谐田园风光。

—— 打好蓝天保卫战，实现天更蓝。对标高质量发展先行区建设大气污染防治指标要求，以《彭阳县打赢蓝天保卫战三年行动计划》为抓手，进一步强化 “ 四尘同治 ” 。扎实开展大气污染综合管控工作，突出抓好工业企业烟气污染、扬尘污染、大气面源污染和机动车尾气排放治理。持续优化能源结构，有序推进清洁取暖，不断提升空气环境质量。 “ 十四五 ” 期间，空气质量优良天数比例保持在 90% 以上。

—— 打好碧水保卫战，实现水更清。全面落实河长责任制，扎实推进红河、茹河、安家川河流域综合治理，铁腕清理整治河道 “ 四乱 ” 问题，推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美、业旺的水生态环境。加强饮用水水源地保护管理，加大水体污染治理力度，深化推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水 “ 五水共治 ” ，确保 “ 三河 ” 水质和水源地水质稳定达标。加快城区污水管网、城镇污水处理设施扩容提标改造、农村污水治理、河道沟渠综合治理建设，因地制宜实施排污口下游、主要入河口等区域水质净化工程。到 2025 年，彻底消除劣 Ⅳ 类水体，城区生活污水实现全收集全处理。

—— 打好净土保卫战，实现土更净。全面落实土壤污染防治行动计划，加大土壤污染治理力度，推动工业固废、危险固废、建筑垃圾、生活垃圾、畜禽养殖、电子废弃物 “ 六废联治 ” ，抓好农业面源污染防治，推进化肥农药减量化，加快工业园区循环化改造和固废处置利用。推动城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，到 2025 年，县城实现全部生活垃圾无害化处理。

第四节 培育发展绿色生态经济

结合 “ 四个一 ” 林草产业工程建设，加快培育壮大生态经济，全面提高资源利用效率，推广绿色生产生活方式，走高质量发展之路，着力培育基地生产、产品加工、观光旅游等为主的生态经济产业链。

一、培育壮大生态经济

把 “ 四个一 ” 林草产业作为践行 “ 两山 ” 理论的创新实践和改善生态环境守好生命线的强力抓手持续推进，实施绿色发展提升行动，不断拓展 “ 四个一 ” 林草产业工程的发展空间，推广 “ 企业 +合作社 + 农户 ”“ 前店 + 后场 + 基地 + 农户 ”“331+” 等发展模式，探索创新政府、企业、群众利益联结机制，调动社会各方力量共同参与 “ 四个一 ” 林草产业发展。

——“ 一棵树 ” 产业。围绕红茹河流域及长城、孟塬两大塬区，通过引进试验、示范，找准一颗 “ 摇钱树 ” ，分类布局，达到种出风景、种出产业、种出财富的目标。 “ 十四五 ” 期间，发展以矮砧密植苹果、红梅杏、大果榛子、元宝枫、杜仲、山桐子为主的 “ 一棵树 ”34 万亩。

——“ 一株苗 ” 产业。以城阳、孟塬、冯庄等东部乡镇为重点，坚持 “ 长、中、短 ” 结合， “ 特、珍、缺 ” 搭配，调整优化育苗结构，建设六盘山植物种质资源库和苗木产业化生产基地，发展六盘山特色苗木和经果林苗木，拓宽销售渠道，培育苗木市场，促进林业产业发展和群众增收致富。 “ 十四五 ” 期间，发展 “ 一株苗 ”2 万亩。

——“ 一枝花 ” 产业。围绕国省道干线、旅游环线、主要景区景点和 “ 三河 ” 流域布局打造一批花卉长廊、花卉主题公园、梯田花海，建设一批田园综合体和旅游示范园，开发一批生态休闲游、避暑休闲游、梯田观光游、农事体验游、健康养生游等旅游产品，把绿水青山的 “ 看点 ” 变成增收富民的 “ 卖点 ” 。

——“ 一棵草 ” 产业。围绕草庙、王洼、交岔等北部乡镇，通过提纯复壮现有品种、引进试验优新品种，加快多年生牧草（紫花苜蓿）更新换代，积极发展专用青贮玉米和一年生优质禾草等，建设优质牧草基地，壮大发展以固原黄牛为主的特色养殖，培育一批农产品精深加工骨干企业，不断延伸产业链条。 “ 十四五 ”期间，发展以紫花苜蓿、甜高粱、粮饲兼用玉米、艾草等为主的“ 一棵草 ”90 万亩。

二、全面提高资源利用效率

—— 推进资源节约集约利用。坚持节约优先，建设资源节约型社会，加强用水需求管理，控制工业和农业用水总量，提高农业灌溉水利用效率，加强城市节水，推进企业节水改造，建立节约用水奖惩机制，实施老旧供水管网改造，到 2025 年，达到国家节水型城市标准。坚持节约用地，严守永久基本农田，严管城镇开发边界，严格落实耕地占补平衡，鼓励工矿区土地复垦复用，严控新增建设用地规模，盘活利用批而未供和闲置土地。推进节能降耗，严格能耗准入门槛，深入推进工业、建筑、交通等领域节能。

—— 提高资源综合利用。完善再生资源回收体系，加快推行城乡居民生活垃圾分类和资源化利用，运用现代化数字监控手段，采用 “ 政府 + 市场 + 智慧 ” 联合运作模式，打造再生资源集散中心，建设生活垃圾中转站、厨余垃圾资源化利用站、再生资源分选站， “ 三站一体 ” 综合性末端处理区。加快王洼园区绿色低碳循环改造和企业节能环保技术改造，加强煤炭开采废水、煤矸石、农副产品加工废渣循环再利用，推进煤矸石分选加工、固废处置场项目建设。推动余热余压梯级利用和废水、废气、废渣再利用，到 2025 年全县工业固废综合利用率达到 78% 以上，工业用水重复利用率达到 88% 以上。

—— 树立绿色生活方式。完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策。在全社会范围内鼓励采用清洁能源汽车，鼓励长途出行使用公共交通工具，短途出行宜步行或骑行以减少碳排放；鼓励建设绿色节能建筑，采用新型节能技术和墙体材料。鼓励日常生活使用节能产品，倡导节能生活方式。

第十章 共享全面发展成果，增强人民群众幸福感

坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性方向，突出重点、完善机制、引导预期，着力补短板，强弱项，提质量，大力实施民生提升工程，健全基本供给服务体系，扎实推进全体人民共同富裕，不断促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 切实增加城乡居民收入

实施城乡居民产业就业收入双增计划，多措并举增加居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入，到 2025 年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到40191 元和 18278 元，收入比控制在 2.2 以内。

—— 健全收入分配调节机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，实施城乡居民收入提升行动，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入，缩小城乡居民收入差距。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全企业工资正常增长和支付保障长效机制，完善机关事业单位工资动态调整机制。

—— 促进农民多渠道增收。扶持发展草畜、蔬菜、林果、特色种养等高附加值产业，促进农产品更新换代，提高农产品附加值。加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，健全营销网络，提升农业产业化经营程度，带动农民增收。继续推动农村富余劳动力转移就业，增加农民家庭工资性收入，推进农村土地制度改革，完善农村土地增值收益分配机制，增加农民财产性收入。

—— 建立城镇居民增收长效机制。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持生活困难群体自主脱贫致富。

第二节 有效拓展创业就业渠道

积极拓展就业渠道、就业平台、就业新空间，扩充民营经济、现代服务业等就业容量，支持和规范发展新就业形态，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，促进更充分就业，努力实现居民收入增长和经济发展同步。到 2025 年，城镇调查失业率控制在 4% 以内。

—— 提升公共就业服务水平。促进城乡公共就业服务一体化，构建普惠共享、城乡一体的县、乡（镇）、村（社区）三级公共就业服务体系。加强人力资源市场建设，健全相关配套政策措施。搭乘 “ 互联网 + 就业 ” 顺风车，健全人力资源供求信息收集、分析、评估、互动、更新机制，提升公共就业服务均等化、专业化、智能化水平。

—— 鼓励创业带动就业。强化创业能力培训，加大创业扶持力度，扶持农民工、高校毕业生、退役军人等人员创业。完善创业担保贷款、融资、税收、场地等扶持政策体系，把创新创业课程纳入国民教育体系，建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。培育一批配套功能完善、承载能力强的创业孵化示范基地，实现创业带动就业的倍增效应，新培育创业实体 1000 家以上，创造新就业岗位 3000 多个。

—— 统筹重点群体就业。完善落实援企稳岗、购买公益性岗位、企业吸纳就业困难人员就业社保补贴等政策，推动面向重点领域、重点工程就业，继续实施高校毕业生 “ 三支一扶 ” 等基层服务项目，拓展引导高校毕业生到民营企业、中小微企业施展才华。多渠道、多形式促进退役军人、残疾人、零就业家庭成员、失业人员再就业计划及就业援助计划。健全城乡一体化公共就业服务体系，完善就业需求调查和失业监测预警机制，落实劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，防范和化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。

第三节 促进教育优质均衡发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快实施教师素质教学教育质量双升计划，统筹推动学前教育普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化、职业教育产教融合发展，办好人民满意的教育。到 2025 年，劳动年龄人口平均受教育年限达到 12.05 年。

—— 实施学前教育普及普惠。实施学前教育行动计划，科学谋划学前教育公共服务网点布局，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育服务体系。扩大农村、新增人口集中地区优质普惠性学前教育资源覆盖面，新建县七幼、白阳镇双磨村、红河镇宽坪村 3 所幼儿园，完成县四幼、五幼 2 所幼儿园民办转公办工作。探索实施幼儿园服务区制度，逐步实现幼儿就近入园，到 2025 年，学前教育三年毛入园率达到 90% 以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在 100% 。

—— 健全义务教育优质均衡。健全城乡统一的义务教育保障机制，巩固国家义务教育基本均衡县创建成果，均衡配置教育资源，全面实施义务教育学校标准化建设，补齐义务教育工作短板。优化义务教育布局，稳步推进 10 人以下超小规模学校撤并工作，新建县五中和二中、红河中心学校等 23 所中小学教学楼、综合楼和新集乡中心学校等 3 所小学教师周转宿舍，改善办学条件，保障学位供给。完善困难家庭学生资助体系，稳妥解决随迁子女就学问题，义务教育巩固率均达到 96% 以上。全面推进县域义务教育优质均衡发展，力争 2023 年通过国家验收。

—— 探索普通高中特色办学。探索实施普通高中阶段学校“ 集团化 ” 办学模式，加大普通高中功能室及内部设施设备配置力度，改善普通高中办学条件。落实普通高中育人方式改革任务，鼓励通过 “ 选课走班 ” 创造条件开设多样优质的选修课程，充实完善各学科课程教学资源，改进和完善学生综合素质评价，全面提升教学质量，彰显办学特色。巩固高中阶段教育普及成果，高中阶段毛入学率保持在 93% 以上。

—— 推进职业教育产教融合。紧扣产业发展和社会服务需求，深化职普融通、产教融合、校企合作，建立健全职业教育专业设置动态调整机制，打造一批 “ 四个一 ” 林草产业、特色农业、全域旅游、物流配送和家政服务、健康养生、养老护理等新型适配专业。突出操作实训，依托县职业中学，建设 “ 四个一 ” 林草产业智能温室及原周沟中学等 2 个优势特色实训基地，为技术创新推广、技能培训、管理提升打造平台。健全德技并修、工学结合的引人育人机制，形成具有职业教育特色的人才培养模式。

—— 促进基础教育改革创新。深化城乡教育一体化发展，推进 “ 互联网 + 创新素养教育 ” ，促进教育教学全要素全流程改革创新，实现线上线下教育同质同效。深化教学方式改革，以创新教学方式推进课程结构、学习模式和评价体系变革，促进课堂教学与信息技术的深度融合，提升教学效益。落实教育评价体系改革任务，实施幼儿园保教质量、中小学办学质量和学生发展质量评价监测，落实对政府、学校、教师、学生的评价改革，树立正确的政绩观、教育观和人才观，坚决扭转 “ 唯分数、唯升学 ” 的顽瘴痼疾。

—— 提高教师队伍建设水平。实施教师素质教学教育质量双升计划，加强师德师风建设，规范教师执教行为，培养 “ 四有好老师 ” ，让广大学生扣好人生第一粒扣子。建立常态化教师补充机制，根据学校规模和教育教学需求，兼顾数量、学科、年龄和职称等因素，优先补充音、体、美、信息技术等紧缺学科教师，通过特岗计划、事业编招聘、公费师范生招聘等途径，缓解教师总量不足、学科结构性短缺和城乡教师配置不均衡的问题。深入推行教师 “ 县管校聘 ” 、交流轮岗机制，引导优秀教师向乡村、薄弱学校流动，扩大优质教育资源覆盖面，狠抓以校长及自治区骨干教师为主体的 “ 高端培训 ” ，提高教师队伍专业化水平。

第四节 全面推进健康彭阳建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康彭阳行动，实施医疗医生水平双提计划，全面提升卫生健康供给质量和服务水平，为人民提供全方位全周期健康服务，到 2025 年，全县人均预期寿命达到 78.3 岁。

—— 完善基本公共卫生服务体系。总结新冠肺炎疫情防控工作经验，完善突发公共卫生事件应急体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，进一步提高早期预防、快速反应和有效处置能力。建立健全医疗急救体系，完成县疾控中心建设及王洼卫生院迁建项目，提高医学救援及救治效率，把中医药服务纳入卫生应急体系总体规划，提升中医医疗服务能力。加快实施 “ 健康彭阳 ” 行动，深入开展爱国卫生运动，完善居民健康促进政策，健全健康教育制度，实现以治病为中心转向以健康为中心。

—— 深化医药卫生体制改革。高位统筹推进公共卫生、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，巩固完善县级公立医院综合改革，建立现代医院管理制度。推进县医院、中医院三乙医院创建和妇幼保健院二甲医院创建，加强社区卫生院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。借助京宁、闽宁对口帮扶协作项目争取加入三级医院专科联盟，优化整合县域内医疗资源，对内持续落实好医共体建设，对外加强医联体对接，推动 “ 医疗健康总院 ” 高效运行。充分利用智慧医疗平台数据优势，优化升级医疗卫生信息“ 县乡村一体化 ” 工程，构建 “ 互联网 + 智慧医疗 ” 新模式，落细 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治 ” 分级诊疗措施，把常见病多发病诊疗问题解决在基层，力争县域内就诊率提高到 90 ％以上。

—— 推动人口高质量发展。积极应对人口老龄化问题，落实生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加快医疗机构产科、危重孕产妇和新生儿救治中心建设，严格执行母婴安全五项制度，落实出生缺陷三级防治等措施。开发老龄人力资源和市场资源，发展银发经济，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

—— 推进体育事业快速发展。落实全民健身国家战略，大力发展群众体育、竞技体育、体育产业，推进全民健身与全民健康深度融合，争创全民运动健身模范县。完善公共体育服务体系，提升县乡村体育基础设施和管理服务水平，争取立项建设彭阳县亚高原训练基地，建设游泳馆、攀岩馆，积极举办和参加各级各类赛事。加强青少年业余体育训练，打造 “ 一校一品 ” 体育特色学校，推进体教融合发展，鼓励青少年掌握 2 项以上运动技能。到2025 年全县人均体育场地面积达到 3 平方米以上，公共体育场地开放率达到 100% 。

第五节 加快完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快实施方便居民生活出行双优计划，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

—— 全面实施全民参保计划。深化医疗保障制度改革，完善多层次广覆盖的社会保障体系，不断扩大社保覆盖面，拓展低保覆盖范围。完善工伤保险政策，实现工伤保险待遇即时结算，调整行业差别费率，建立以购买社会服务、项目管理和预防效果评价相结合的工伤预防制度，完善重大疾病医疗保险救助制度和长期护理保险制度，不断提高社会保险待遇水平，落实企业职工基本养老保险基金省级调剂制度，提高城乡居民基础养老金标准。完善社会保险公共服务平台，推进电子社保卡、医保电子凭证广泛应用。到 2025 年基本养老保险覆盖率达到 100% ，城乡居民基本医疗保险参保率达 96% 以上。

—— 完善社会救助福利体系。完善以最低生活保障、残疾人、特困人员供养为基础，教育、医疗、住房、就业等专项救助相配套，以受灾人员救助和临时救助为补充，社会力量充分参与的现代社会救助体系。开展全方位关爱，拓展服务内容，提升社会救助服务效能。完善社会救助政策措施，加快城乡社会救助一体化进程，科学制定社会救助标准，通过政府委托、购买服务等方式支持社会力量深入开展农村留守儿童关爱服务，持续完善社会福利制度。

—— 应对人口老龄化国家战略。加大养老服务设施建设力度，落实城市社区养老服务设施建设 “ 四同步 ” ，加强健康养老人才培养。支持社会力量广泛参与居家社区养老服务，推动居家、社区和机构养老融合发展，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养康养相结合的多层次养老服务体系，发展普惠养老，提升养老服务质量和水平。到 2025 年，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到 100% 和 60% 以上，养老机构总床位数达到 1500 张以上。

—— 推进青年及妇幼全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展规划，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施中长期青年发展规划，不断完善青年发展工作机制，提升青年思想政治素质和全面发展水平，保障青年合法权益。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，有效预防和制止家庭暴力。

—— 加强退役军人工作。着力构建科学规范的退役军人组织管理、工作运行、政策制度体系，按照 “ 有机构、有编制、有人员、有经费、有保障 ” 的要求，建立健全县、乡、村三级退役军人服务保障体系运行机制，维护退役军人合法权益，推动军民大融合发展，拓展巩固 “ 全国双拥模范县 ” 成效。

—— 保障特定人群基本权益。建立健全均等化和专业化的现代化社会福利保护制度，依法保障特定人群基本权益，进一步加大关爱服务力度，扎实做好党史、双拥、统计调查、供销、防震减灾、气象、地方志、群团社团及国防动员等重点工作。

第十一章 提升安全发展能力，完善现代化治理体系

牢牢把安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，防范和化解各种风险，巩固促进民族团结，深化 “ 平安彭阳 ” 建设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

第一节 坚定不移维护国家安全

坚决贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，防范化解各类风险，做好新时代民族宗教工作，守好维护国家政治安全生命线。

—— 维护国家政治安全。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，坚决维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全，守好维护政治安全生命线。深入贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全教育，提升国家安全意识，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，排查化解风险隐患，巩固国家安全人民防线。

—— 防范化解各类风险。增强忧患意识，警惕防范 “ 黑天鹅 ”“ 灰犀牛 ” 事件，精准研判，妥善应对经济社会领域可能出现的重大风险。完善阻断经济领域风险传导机制，积极稳妥做好电信诈骗、非法集资、金融风险防范，僵尸企业处置等重点工作，坚决守住不发生系统性风险底线。维护水利、电力、油气、交通等重要基础设施安全。持续巩固壮大主流舆论阵地，全力防控网络安全风险，加强网络安全保障体系和能力建设，开展 “ 净网 ”行动。加强青年一代的思想政治工作，教育引导广大青年形成正确的世界观，人生观，价值观。

—— 保障公共安全。坚持安全发展理念，健全公共安全体系，切实提升维护公共安全效能。落实安全生产责任制，建立隐患排查治理和风险防控体系，有效遏制危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。保障食品、药品和特种设备安全，强化市场监管，推进质量强县，争创 “ 全国食品安全示范县 ” 。推进应急管理现代化，加强应急管理和应急物资保障体系建设，建立健全基层消防组织体系，完善城乡消防基础设施，认真贯彻落实消防安全责任制度，有效加强和改进消防工作，全面提升自然灾害、突发事件和公共安全事件的响应和处置能力。

—— 做好新时代民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，继承和发扬民族团结光荣传统，坚决守好民族团结生命线。巩固提升全国民族团结进步示范县成果，广泛开展民族团结宣传教育和 “ 五项特色教育 ” ，深入开展 “ 五进 ” 宗教活动场所，不断增进各族群众 “ 两个共同 ”“ 三个离不开 ”“ 五个认同 ” ，铸牢中华民族共同体意识。弘扬守望相助风尚，不断创新载体、搭建平台、丰富活动，促进各民族交往交融、共居共事共乐。依法治理民族事务，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

第二节 全面推进依法治县战略

贯彻习近平法治思想，弘扬社会主义法治精神，全面推进依法治县，发展社会主义民主政治，着力推进严格执法、公正司法、全民守法，为推动高质量发展，建设美丽新彭阳提供坚强有力的法治保障。

—— 加强法治政府建设。深入推进依法行政，打造规则明确、制度统一的法治环境，推动落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定重大行政决策实施细则，健全科学民主依法决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，力争做到重大行政决策和行政规范性文件未经合法性审查不得上会研究决定和发布的刚性约束。规范行政执法行为，全力推行行政执法三项制度，严格落实执法监督工作。

—— 促进司法公平正义。推行警务公开、投诉公开，执法活动自觉接受人大常委会、检察机关、社会和群众监督。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，提高司法公信力。深化司法体制综合配套改革，推进司法责任制落实，全面推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

—— 着力构建法治社会。弘扬社会主义法治精神，深入实施“ 八五 ” 普法，纵深推进民法典实施，推动宪法宣传教育常态化，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，加强青少年法治教育，大力建设社会主义法治文化，培育全社会法治意识。均衡配置城乡基本公共法律服务资源，持续推进 “ 数字法治、智慧司法 ” 建设，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，更好保障人民权益。

第三节 加强创新基层社会治理

完善社会治理体系，加强和创新基层治理，聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域治理，不断改进治理方式，提高政府治理能力和水平，争创全区乡村治理示范县。

—— 完善基层治理体系。加强社会治理制度建设，发挥政治的统领作用，以加强基层党的建设为引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。构建严密的组织体系，健全完善县、乡、村、网格、楼栋五级纵向到底的党组织体系，推进党组织有效嵌入各类基层组织。构建清晰的责任体系，明确乡镇职能定位，推进乡镇赋权扩能、社区减负增效，依法厘清社区与街道、社团、物业的权责边界，引导企业、社团依法履行社会治理责任。

—— 提升基层治理能力。认真落实乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理各项任务，争创全区乡村治理示范县。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善推广 “ 枫桥式派出所 ” ，创建 “ 四种模式 ” ，开发网络化社会综合治理中心平台。持续抓好 “ 平安彭阳 ”建设，高标准建成 “ 雪亮工程 ” 和 “ 智安小区 ” ，加强社会治安防控体系建设，推行 “4333” 信访工作机制，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

第十二章 健全组织保障机制，推动规划科学化实施

实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标确定的战略定位、奋斗方向、重点任务，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，全面贯彻新发展理念，凝聚民心民智，营造良好氛围，形成推动高质量发展的强大合力，确保 “ 十四五 ” 规划顺利实施。

第一节 加强党的集中统一领导

坚定维护党中央集中统一领导，强化全面从严治党主体责任、监督责任，落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面提高新发展阶段党的建设质量。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和区市党委各项决策部署落实落细。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，加大培训教育力度，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。落实好干部标准，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全基层减负常态化机制，持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系，加强政治监督，完善警示教育常态化长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 建立健全规划实施机制

县人民政府要统揽全局，负责规划的组织领导、指挥协调、指导检查等工作，通过年度计划、专项规划层层分解落实规划目标和重点任务，确保规划落实到位、政策措施到位、组织保障到位，形成规划实施的强大合力。建立 “ 十四五 ” 规划专家咨询委员会，为重要决策部署提供咨询服务和科学合理依据。建立部门和乡镇联席会议制度，加强成员单位之间的联系沟通和协调配合，及时研究解决规划实施中遇到的困难和问题。充分发挥县人大依法监督和县政协民主监督作用，确保规划依法实施，有序推进。加强对规划的宣传，凝聚民心民智，营造良好氛围，形成 “ 党委领导、政府组织、专家咨询、部门协作、公众参与 ” 的有效机制，合力推进 “ 十四五 ” 规划顺利实施。

第三节 科学融入统一规划体系

对接融入全国统一规划体系，更好发挥发展规划战略导向作用，以全区规划和全市规划为指导，在全县规划纲要、国土空间规划、专项规划中全面分解落实区、市重大任务、主要指标，理顺规划关系，统一规划体系，强化政策协同，完善规划管理，建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，形成规划实施合力。切实发挥规划纲要战略导向作用，加强国土空间规划、专项规划与规划纲要的统一衔接，与规划纲要不一致的，应根据规划纲要战略安排进行适时调整或修编，形成全县规划 “ 一张蓝图 ” 。推动规划内容和形式创新，通过大数据、人工智能、区块链等现代新技术，提高规划的科学性、准确性和严谨性。

第四节 强化重大项目支撑作用

紧扣规划目标任务，坚持 “ 规划带项目 ” 的原则，围绕现代农业、现代工业、现代服务业、战略性新兴产业、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、公共服务设施等重要领域，抢抓有利机遇，积极谋划、争取、建设一批带动经济社会长远发展的大项目、好项目，增强县域经济社会发展的动力和活力。建立重大项目滚动实施机制，根据国家宏观政策、经济运行和项目前期工作等情况，分年度更新项目库，形成 “ 谋划一批、争取一批、开工一批、投产一批 ” 的滚动发展态势。拓宽投融资渠道，放宽投资领域，完善投融资平台，优化投资环境，广泛吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设，为社会提供优质公共服务。加强建设项目管理，规范项目运行程序，充分发挥建设项目投资效益，切实增强经济社会发展的可持续能力。

第五节 加强规划动态监测评估

建立规划实施动态监测机制，完善规划中期评估机制，根据经济社会发展形势及时对规划进行调整，完善监督检查体系，探索监督检查长效机制，提高监督实效。加强对规划重大任务落实情况的跟踪检查，及时发现问题，提出改进意见，自觉接受人大及其常委会对规划执行情况的监督。建立规划修订、年检、评估制度，当经济运行环境发生重大变化或因其他重要原因使经济运行与规划目标出现较大偏差时，适时调整规划，报请县人大常委会批准，确保规划顺利实施。

实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，意义重大深远、任务艰巨繁重、前景光明广阔、使命无上光荣，全县各族人民要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委和政府的坚强领导下，同心同德、顽强拼搏、奋力追赶，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新彭阳，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出彭阳贡献，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐。