中宁县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

中宁县人民政府

2021 年3 月

序 言

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是中宁建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键时期。按照党的十九届五中全会、习近平总书记视察宁夏重要讲话、自治区党委十二届十二次全会和市委四届十次全会精神，根据《中共中宁县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《中宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），主要贯彻落实中央和区、市总体要求，阐明县委战略部署，回应全县人民美好生活期待，展望二 〇 三五年远景目标，明确未来五年全县经济社会发展目标任务和重大举措。《纲要》是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义

现代化新征程

站在新的历史起点上，开启中宁全面建设社会主义现代化新征程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，统揽全局、统领发展，全面贯彻落实党中央和区、市决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，积极应对各种风险挑战，坚持不懈推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是中宁决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央、国务院和区、市党委、政府的坚强领导下，县委、政府团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，坚决贯彻党中央和区、市党委各项决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，努力克服新冠肺炎疫情影响，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务，2020 年底，我县全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会目标基本实现。

经济实力迈上新台阶。2020 年底完成地区生产总值164 亿元，年均增长4.4%，实现了比2010 年翻一番的目标；全社会固定资产投资累计完成453 亿元；地方财政一般公共预算收入8.1亿元；全社会R&D 经费投入强度较“十二五”末提高了31.9 个百分点；产业结构逐步优化，一二三产业由15:55:30 调整为2020年的13.3:50.3:36.4。现代农业产业体系基本形成。全县粮食播种面积55.8 万亩，总产量3.05 亿公斤，实现“六连增”，奶牛、肉牛存栏3.3 万头、11 万头，我县被农业农村部授予国家农产品质量安全县、全国农业绿色发展先行区、主要农作物生产全程机械化示范县称号。枸杞产业提质增效，综合产值102.6 亿元，“中宁枸杞”品牌价值达190.32 亿元，被授予国家特色农产品优势区、农村产业融合发展示范园、全国唯一的枸杞外贸转型升级基地。工业经济平稳运行。规模以上工业增加值年均增长4%，形成了铝基新材料、锰基新材料、光伏材料及新能源、精细化工、农副产品加工五大产业集群，天元锰业等5 家企业入围自治区工业龙头企业，工业园区被评为自治区绿色园区，宁创科技等企业获评国家级绿色工厂。现代服务业快速发展。社会消费品零售总额年均增长6.5%，建成了以电商产业园、仓储物流分拨中心、村级服务站为骨干的电商服务体系，全县电子商务交易额由“十三五”初期的2.6 亿元增长到2020 年的90 亿元。坚持不懈招商引资，引进今飞轮毂、爱特云翔等110 个重大项目，实际到位资金429 亿元，“中华杞乡”的知名度、美誉度和影响力显著提升。

“三大攻坚战”成效显著。决战决胜脱贫攻坚目标任务全面完成，累计投入各级扶贫资金12.97 亿元，实施扶贫项目455 个，全县41 个贫困村5213 户21473 人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2016 年的8.93%下降至0。防范化解重大风险攻坚战取得明显成效，积极化解政府债务，企业信用风险、违规交易风险和非法集资得到妥善处置，系统内债务规模稳定在自治区限额以内。污染防治攻坚战取得重大成效，蓝天碧水净土三大保卫战深入推进，主要污染物减排任务圆满完成，空气质量优良天数比例超过80%，县域内21 条重点河湖沟道水质全部达标，农药化肥实现减量化目标，一般工业固废综合利用率达26.4%，生态环境和城乡人居环境明显改善。

全面深化改革取得重大突破。728 项重点改革任务顺利推进，34 项改革事项被中央和自治区表彰推广。沿黄科技创新改革试验区建设稳步推进，枸杞产业创新研究院、院士工作站成立运营，一批科技型企业茁壮成长，科技创新活力明显增强。全面完成县乡党政机构改革任务，基层整合审批服务执法力量改革试点纵深推进。“放管服”改革成效显著，营商环境持续优化，市民服务大厅进驻率达98%以上，网上办件量、电子证照入库量均居全区前列，被自治区确定为“一窗受理”“一件事一次办”改革试点县。农村综合改革纵深推进，在全区率先完成农村承包地确权颁证工作，全面完成“房地一体”宅基地确权登记颁证。国资国企改革不断深化，重组枸杞产业集团，组建众汇嘉润集团、宁特农业发展集团、佰仕兴工产业集团，国有企业带动产业发展、富民增收作用更加凸显。

城乡建设提速发力。认真落实“一带两廊”空间规划，推动城乡一体发展，全县常住人口城镇化率达到51%，较“十二五”末提高7 个百分点。深入开展城市“双修”，大力改造老旧小区、棚户区63 个，城市绿地率达到31.2%，县城建成区面积达到17.3平方公里，供热管网改扩建、南山森林公园等项目建成投用。不断加快美丽乡村建设，改造危房19111 户，新建农村卫生厕所2.23 万座，农村垃圾收运处理率达到90%以上，建设美丽小城镇8 个、美丽村庄47 个。建设市政道路24 条，修建乡村道路237公里，乌玛高速、S310 同喊公路等项目顺利实施，吴忠至中卫城际铁路中宁东站投入运营，圆了中宁人的高铁梦。

民生福祉不断增强。深化教育领域综合改革，组建中宁四中、中宁九小等教育集团，改扩建学校67 所、幼儿园24 所，高标准通过自治区义务教育均衡发展、普及高中阶段教育、“互联网+教育”达标县验收，教育高质量发展基础明显夯实。全民健身设施进一步完善，连续5 年举办“一带一路”四国篮球邀请赛等国际国内大型体育赛事，群众健身活动广泛开展。公立医院改革成效显著，“互联网+医疗”全面推进，成立医疗健康总院，建设县乡医疗卫生机构13 所，新建标准化卫生室155 所，中医医院入列全国现代医院管理制度试点，成功创建国家卫生县城和全国健康促进县。城乡文化繁荣发展，建成11 个乡镇综合文化站、133 个村级综合文化服务中心。民族团结成效显著，先后荣获全国、全区民族团结进步示范县。退役军人服务保障“中宁经验”在全国推广，荣获全国、全区双拥模范县称号。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30120 元、14076 元，年均增长7%、8%，城乡居民基础养老保险待遇标准及增幅均居全区前列，基本公共服务均等化水平明显提高。

第二节新发展阶段的新机遇新挑战

“十四五”时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境不确定不稳定因素明显增加，我国继续发展具有多方面优势和条件，我县面临的机遇和挑战都有新的发展变化。从机遇看，一是我国已转向高质量发展阶段，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家重大战略，自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，为我县转型追赶、高质量发展提供了千载难逢的战略机遇。二是国家深入实施“一带一路”和加快推进新时代西部大开发，完善内外通道和区域性枢纽建设，增强西部与沿海地区联系，有利于我县融入全区、全国大市场，促进消费提质增量，扩大市场发展新空间。三是国家全面实施乡村振兴战略，不断加大对民族地区、革命老区全方位的扶持，为争取基础设施、民生等重大项目建设资金带来了新机遇。四是自治区大力推进电子信息、新型材料、清洁能源、枸杞等九大重点产业，有利于我县改造提升传统产业，发展新兴产业，加速产业转型升级，推动构建现代化产业体系；同时，建设国家农业绿色发展先行区、国家级中宁枸杞市场等重大项目，必将全面提高我县农业现代化水平。五是随着宝中二线、太中银二线、包兰复线等一批重点交通项目的实施和陕甘宁蒙周边毗邻地区加强合作以及呼包银榆兰等重点经济区建设，我县区位优势更加凸显，为加快产业发展提供有力支撑。从挑战看，一是我县经济总量不大，发展不平衡不充分问题仍然突出，战略性新兴产业等新的支撑发展能力不足，企业投资效益下降，财政收支压力增大，土地等资源紧张；二是经济结构不够合理，农业产业层次较低，工业经济倚重倚能，现代服务业量小质弱, 产业链、供应链融合不够，优化结构任务艰巨；三是创新能力不足，创新氛围不浓，科技人才匮乏，全社会研究与试验发展投入强度偏低；四是对外开放水平不高，市场主体活力不足，经济转型升级压力较大；五是发展方式依然粗放，能耗高位运行，工业固废综合利用水平不高，资源环境约束趋紧，生态环境保护任务艰巨；六是民生保障存在短板，社会治理还有弱项，基础设施相对滞后，公共服务能力不强。

综合分析判断，“十四五”时期，机遇大于挑战、希望多于困难，我县仍处于大有作为、转型追赶的战略机遇期。全县上下要坚定信心，振奋精神，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我县发展面临的新机遇新形势，立足县情实际、保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神，紧盯国家、自治区重大战略、重大工程、重大举措，自觉把我县发展融入全区、全国大局中，着力在转型升级、创新驱动、补齐短板上下功夫，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第三节到 2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标

习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，为新时代宁夏发展提供了行动指南和根本遵循。我们要坚定不移用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展，把继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏转化为全面建设社会主义现代化的生动实践和奋斗目标，确保到2035年与全国全区同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣实现大跨越。年均经济增速高于全区平均水平、地区生产总值比2020 年翻一番以上，人均地区生产总值达到全区平均水平，投资结构、产业结构更加合理，现代化经济体系基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，区域协调发展水平、城乡融合发展能力走在全区前列。民族团结实现大进步。中华民族共同体意识深入人心，民族关系更加巩固，宗教关系健康和顺，宗教与社会主义社会相适应；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治中宁、平安中宁。环境优美实现大改善。黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大成果，碳排放达峰后稳中有降，主要污染物排放量、单位GDP 能耗、水耗降至全区平均水平，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量持续向好，生态系统功能日趋完善。人民富裕实现大提升。城乡居民人均收入高于全区平均水平，城乡居民生活水平差距显著缩小，各级各类教育普及程度、人均预期寿命、社会保障待遇水平高于全区平均水平，基本公共服务均等化实现水平走在全区前列，社会文明程度达到新高度，基本建成文化强县、教育强县、体育强县和健康中宁，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得重大进展，在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

第四节“十四五”指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会、市委四届八次、九次、十次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，推进“1234567”战略构想，走出一条高质量发展新路子，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，为与全国全面建成社会主义现代化国家开好局、起好步。

第五节“十四五”基本原则

坚持党的全面领导。 加强党对各领域各方面的工作领导，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，全面落实党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现中宁经济社会高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿高质量发展全过程和各领域，解决各种不平衡不充分问题，主动融入新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革开放，实现更高水平开放，加快县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的思想观念和体制机制障碍，提高资源配置效率，激发各类市场主体活力，调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，系统谋划和整体推进经济社会各领域高质量发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第六节“十四五”主要目标

对标国家和区、市发展目标，立足中宁县情实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得阶段性重要成果。通过五年努力，到2025 年，中宁发展综合实力显著提升，特色产业进一步壮大，城市竞争力持续增强，社会文化全面进步、生态环境得到有效治理、民族团结和社会安定的局面持续巩固发展，努力实现以下主要目标：

经济实力显著增强。 经济保持量的合理增长和质的稳步提升，地区生产总值年均增长7%，地方公共财政一般预算收入稳步增长，R&D 经费投入强度达到2.2%，县域创新能力显著提升，农业综合效益走在全区前列，工业结构调整取得明显成效，现代服务业体系全面构建，枸杞、草畜、新材料、新能源等产业健康发展，产业链、供应链现代化水平明显提高，初步形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

改革开放显著深化。 形成开放带动改革、改革促进开放的良好机制，坚持社会主义市场经济改革方向，要素市场化配置改革取得重大突破，建立现代财税金融体制，营商环境建设走在全区前列，政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，资源配置效率明显提升，统一高效规范的市场体系基本形成，市场机制作用明显，市场主体充满活力，开放型经济新体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强。

社会文明程度显著提高。 社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善、文化产业体系基本形成，人民群众精神文化生活日益丰富，各民族共有精神家园根基更加牢固，中华文化影响力、中华民族凝聚力在中宁充分彰显，中国精神、中国价值、中国力量在中宁充分展示。

生态环境显著改善。 国土空间开发保护格局持续优化，生态文明体制机制更加健全，绿色低碳生产生活方式加快形成，现代化防洪减灾、生态保护、污染治理、水源涵养、资源利用、绿色发展体系基本形成，单位GDP 用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积等指标完成自治区下达任务，空气质量稳定达到国家二级标准，黄河干流断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出，河湖沟道水质稳定达标，土壤污染风险有效防控，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改观。

民生福祉显著提高。 居民收入增长略高于经济增长，年均增速处于全区前列，实现更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，教育、文化、医疗等建设水平明显改善，教育现代化水平位居全区前列，公共文化服务体系指标与全区平均水平持平，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3 年，人均预期寿命达到78 岁，社会保障待遇水平高于全区平均水平，人均民生投入、基本公共服务水平达到全区中上水平，脱贫攻坚成果不断巩固，乡村振兴战略全面推进。

治理效能显著提升。 社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执法力、司法公信力更加强大，全社会法治意识、诚信意识不断增强。乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络等领域治理体系更加严密、责任体系更加清晰、保障体系更加有力，县域社会治理能力和治理水平走在全区前列。各民族交往交流交融深度推进，我国宗教中国化方向深入推进，民族和睦、宗教和顺、社会和谐局面进一步巩固发展。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力。

第二章抓机遇善作为，全力推进黄河流域生态保护和

高质量发展先行区建设

牢记习近平总书记嘱托，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧盯自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区目标，围绕“杞乡 • 锰都”发展定位，发展生态产业，加强生态保护，打造绿色屏障，努力在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区上走在前、做表率。

第一节先行区先行市建设走在前列

根据自治区“一河三山”生态坐标、“一带三区”总体布局和中卫市“一带两廊”发展规划，着眼黄河流域生态保护协同性，立足宁夏全域生态系统整体性，正确处理生态环境保护与经济社会高质量发展的关系，全面推进“五区”建设走在前列。

一、黄河堤岸安全标准区建设走在前列

突出黄河长治久安，实施河道和滩区综合提升工程，将防洪标准提高到五十年一遇，保障黄河长久安澜。实施两岸堤防工程，加快实施黄河中宁段干支流综合治理工程，有效提升防洪防凌能力，实现防洪保障线、抢修交通线、生态景观线有机统一。高标准实施黄河中宁段三期防洪治理工程，补全黄河右岸泉眼山泵站堤防空缺，确保黄河中宁段堤防工程达标。对全县11 处入黄河支流河口、排水沟和山洪沟入黄口进行全面加固、新建，消除堤防安全隐患。实施河道控导工程，加强黄河薄弱堤岸和隐患河段治理，提升主槽排洪输沙功能，有效控制游荡河段河势。实施黄河中宁段河道疏浚工程，调节水沙关系，提高行洪能力。抓好黄河新渠稍段、北滩渠口段、鸣沙长鸣段、余丁石空湾段等险工险段治理，推进丁坝、人字垛及护岸工程建设，有效控导主流、稳定河势、护滩保堤。实施滩涂治理工程，建立“四乱”常态化治理机制，依法推动黄河河堤内“乱占”“乱建”问题整治，有效清除影响行洪的建筑物、构筑物、农作物，严厉打击非法采砂行为，确保行洪和生态安全。实施沟道防洪工程，实施贺兰山东麓（中宁段）防洪、黄河右岸山洪沟治理、石峡水库、柴塘骨干坝除险加固等工程，提高河湖沟道行洪蓄洪排涝能力。实施城乡防洪工程，推进海绵城市建设，加快农村河道综合整治，提高城市和农村排水防涝能力。

二、生态保护修复示范区建设走在前列

探索生态保护修复模式，持续落实河湖长制，建立山长制、林长制，大力实施国土绿化、草原补播改良、退耕还林还草等工程，开展裸露地块、废弃矿山等区域生态修复治理，加快建设生态经济林，开展黄河滩区生态修复和岸线利用专项整治，坚决打击侵占河湖沟道、破坏河湖环境违法行为，打造河道水域生态带、滩涂湿地生态带、堤岸防护林生态带。加快城市供水（黄河）水源工程建设，对6 处农村“万人千吨”水源地保护区实施规范化整治，确保饮用水源安全。开展生态修复技术研究，综合采用生态补水、河湖水系连通、植被恢复等综合手段，提升生态系统整体功能。到2025 年，力争完成营造林30 万亩，治理水土流失面积45 平方公里，改良草原10 万亩。

三、环境污染治理率先区建设走在前列

坚决打好污染防治攻坚战，健全污染防治长效机制，建立地上地下、陆河统筹的生态环境治理制度，深入开展“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，实施大气污染防治、水污染综合治理、土壤污染治理三大工程，推动面源污染大幅减少，工业生产实现达标排放，城乡生活污染全面有效治理，深化畜禽养殖污染治理，创建畜牧业绿色发展示范县，确保生态环境治理稳中向好、好中向优，还老百姓蓝天白云、清水绿岸、田园风光。

四、经济转型发展创新区建设走在前列

坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、筑牢环境治理底线、把住资源利用上线，以产业结构调整为主攻方向，以产业技术创新为根本途径，以供给侧结构性改革为主线，打好产业转型发展攻坚战。实施现代农业提质增效工程，以提升农产品质量为核心，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化、不断提高农业综合效益。加快实施工业转型升级工程，以实施技术改造为切入点，推动高端化、绿色化、智能化、融合化发展，提升整体效益，厚植发展优势，为县域经济高质量发展强筋骨、增底气。实施服务业培育壮大工程，以推进服务业专业化、产业化、社会化、特色化为发展方向，推动服务业融合发展。加快新旧动能转换，围绕产业链布局创新链，推动经济发展从要素驱动向创新驱动深刻转变。加快推进科技创新，完善以需求为导向的项目形成机制，更高层次推进各领域、各行业科技合作。

五、黄河文化传承彰显区建设走在前列

深度挖掘县域黄河文化、枸杞文化、红色文化、边塞文化、丝路文化、农耕文化等底蕴和时代价值，讲好“枸杞故事”，做足“黄河文章”，加强公共文化产品和服务供给，不断满足人民群众精神文化生活需求。挖掘黄河文化价值，加强对黄河中宁段历史文化遗产的研究和利用，用社会主义核心价值观阐述黄河的精神内涵，传承黄河文化基因，延续中华历史文脉。大力开展黄河文化传承创新，深入挖掘黄河文化蕴涵的时代价值，把我县打造成彰显黄河文化、展示黄河文明的重要窗口。保护黄河文化遗产，聚焦“黄河”文化元素，组织非遗传承人参加宁夏黄河流域非遗作品创意大赛及系列展演活动。积极申报市级非物质文化遗产保护传承基地，加强双龙山石窟、明长城等文物保护利用，传承黄羊钱鞭、隋唐秧歌、蒿子面等文化遗存，保护黄河沿岸物质文化遗产及非物质文化遗产。发展黄河文化旅游，建设枸杞文化生态旅游度假区，创建全国全域旅游示范县。

第二节率先实现四个突破

坚持干在实处、走在前列，以改革为先导、以创新求突破，在生态保护和高质量发展体制机制创新上先行先试、趟出新路，打造亮点、创造经验。

一、特色优势农业提质发展率先突破

以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以特色发展为目标、以市场需求为导向，建设现代化产业体系、生产体系、经营体系，强化绿色引领、标准建设和质量安全监管，优品类、提品质、塑品牌，推动枸杞、草畜等特色农业扩量提质增效，创建国家现代农业产业园，形成主导产业聚集、扶持政策集成、强县富民统一的特色农业发展新格局。

二、现代产业体系建设率先突破

坚持布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，立足生态资源、产业基础、特色优势，聚焦新材料、清洁能源、绿色食品等重点产业，推进产业政策与社会政策、环保政策、财税政策等衔接配套，补齐创新链、优化供应链、重构产业链，促进更多技术、资本、劳动力等生产要素融入产业发展，推动产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转化，打造全区有影响力、竞争力、带动力的现代产业体系。

三、水资源高效集约利用率先突破

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源刚性约束，大力实施深度节水控水行动，完善水资源消耗总量和强度双控制度，将水资源利用纳入效能目标管理考核，稳妥推进水价水权水市场改革，扩大再生水资源循环利用，推广适水种植、量水生产模式，用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”在控制目标以内。

四、资源环境综合利用和治理率先突破

加快构建完善跨区域、跨流域的上下游、多污染协同治理的联防联治联控体系，探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制，全面推行跨部门、跨乡镇联合交叉执法，落实环境保护、节能减排约束性指标管理。全面实施排污许可及排污登记管理，积极推行环境污染强制责任保险制度，开展冶金、化工、火电等行业强制性清洁生产审核。探索特许经营模式，加大城镇污水信息化建设，引入大数据智能化管理，污水处理实现稳定达标排放。严格落实禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”规定，完善减少资源消耗、减少污染行为、减少废气排放、减少化肥用量“四减”措施，努力实现保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持农田不污染“四保”目标。

第三章强化创新驱动，塑造经济社会高质量发展新优势

把创新作为引领发展的第一动力，着眼高质量发展需求，深入实施创新驱动战略，加快建设科技强县、人才强县，打造全区有影响力的创新中心。

第一节培育五大科技力量

实施科技强县行动，坚持对内整合资源、对外扩大合作，走协同创新之路，加快构建区域创新体系，增强高质量发展内生动力。

一、培育创新联盟

以推动产业化发展为目标，优化资源配置，发展壮大科技创新联盟，着力解决产业共性技术难题和区域性发展关键性技术问题。建立市场化技术创新机制，鼓励和支持龙头企业与高等院校、科研院所、行业协会组建产业技术创新联盟，促进产学研用贯通和创新链产业链融合。集聚枸杞、草畜、锰基、铝基等重点产业科研优势资源和力量，支持企业组建创新联盟，发展壮大中宁枸杞科技创新联盟，引导企业主体多元融合发展，构建协同高效的创新联盟。

二、培育创新平台

把自立自强作为大中型企业发展的战略支撑，鼓励天元锰业、宁创新材料、中晶半导体、华宝枸杞等骨干企业建设科技创新平台、技术中心和工程研究中心，支持企业联合东部高等院校、科研院所共建共享各类创新平台，争取建设国家级重点实验室和国家技术创新中心，打造一批以工业园区和重点企业为支撑的创新小高地。积极对接和引进高校院所在我县建立科技研发平台，以科研代工、委托研发等合作模式，重点开展枸杞、新材料等应用技术开发和成果转化。瞄准人工智能、大数据、云计算、生物育种等前沿领域，建立集技术交易、科技咨询、知识产权于一体的线上线下服务平台，实现创新主体与创新成果融合发展。

三、培育创新项目

按照产业领域创新发展需求，参与和承担国家级、自治区级重大科技专项、重点研发计划等，谋划实施一批重大科技计划项目。牢牢把握新一轮科技革命和产业革命发展方向，紧盯国家、自治区重大项目工程，围绕枸杞、新材料等特色优势产业，以技术改造和新产品开发为主攻方向，在提高附加值、提升产业链供应链现代化水平下功夫，实施一批研发项目，形成一批科研战略成果，支持发展差异化、高值化产品，解决制约传统优势产业发展瓶颈问题。

四、培育创新动力

深入推进投入体制创新，落实中央和自治区对企业投入基础研究实行税收优惠的政策，围绕重点特色优势产业，加强财政对企业创新的政策支持力度，有效调动企业研发投入积极性。认真落实自治区支持高新技术企业发展各项优惠政策，加大企业科技创新后补助、前引导支持力度，通过项目支持、专利资助等方式，强化核心关键技术研发攻关，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。完善创新激励和保障机制，加大创新型人才培育力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的创新型人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，充分调动全社会参与创新积极性。

五、培育创新园区

以高质量发展为目标，以产业为支撑，突出“高”“新”发展定位，加快中宁工业园区提档升级，争创国家级高新技术产业开发区。发挥好产业园区的聚集效应，统筹枸杞全产业链创新人才、资金、项目等要素，加快中宁枸杞产业科技示范园建设，创建国家级农业（枸杞）高新技术产业示范区，促进枸杞产业高质量发展。培育中小微企业创新创业孵化基地、乡村产业园等创新孵化园区，完善“孵化+投资+产业+服务”机制，形成“扶一家、带一片”科技创新服务体，扶持一批有潜力的企业成为国家高新技术企业。

第二节提升企业五个创新能力

强化企业创新主体地位，大力培育完善多层次、分阶段、递进式创新型高新技术企业，建立创新主体有活力、创新活动有效率的技术创新体系。

一、提升企业科技研发能力

围绕特色优势产业布局创新链，聚焦产业链关键环节，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。坚持需求导向和问题导向，重点实施新材料、枸杞等产业重大科技专项，以高端化、绿色化、智能化、融合化为研发方向，争取突破一批与主导产业密切相关的关键共性技术，解决技术瓶颈制约，促进产业链升级。实施科技型企业梯次培育工程，建立创新型示范企业、高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业培育库，打造重点领域领军型创新企业，建设一批双创载体和孵化基地，提高企业创新研发能力。到2025 年，全县国家级高新技术企业达到16 家以上、自治区级科技型企业达到60 家以上。

二、提升企业成果转化能力

围绕枸杞、新材料等重点产业，开展以需求为导向的科技项目形成机制，建立“项目从需求中来、成果到应用中去”的管理模式，促进企业需求与区内外先进成果精准对接、协同开展成果转化，真正打通科技成果和市场需求间的壁垒，助力科技成果有效落地转化。依托中宁创新研究院等创新平台，探索建立科技成果展示、技术评估、成功交易、科技金融、创业服务的技术交易市场，完善技术产权交易、知识产权交易等各类平台功能，促进科技成果与资本有效对接。广泛开展技术转移转化人才培养，支持科技成果转移转化人才队伍建设。到2025 年，全县技术合同成交额占GDP 比重达到0.6%。

三、提升企业创新要素整合能力

优化整合要素资源，进一步加强产业链与创新链、资金链的融合，促进生产、项目、资金和人才等创新要素整合。构建由行业组织、创投机构、企业、媒体、专家导师组成的行业创新生态圈，为创业企业提供产业咨询辅导、资源对接、市场推介、融资等全链条服务，提高科技创新要素核心竞争力。建立投融资咨询服务体系，引进财务、法律、评估等专业服务机构，为企业提供培训、辅导、咨询、法律等服务。

四、提升企业协同发展能力

实施科技型企业升级赋能工程，发挥行业龙头企业引领带动作用，遴选培育一批创新型示范企业，带动创新型中小微企业成长发展。发挥产业园区与创新平台聚集作用，引导企业瞄准产业链上下游资源，实施龙头企业引领带动工程，放大产业聚集效应，带动供应链协同共享，推动大中小企业协调、融合、共同发展，做大做强产业核心群。建立企业交流合作平台，引导企业深耕细作产业链，由同质化竞争向差异化竞争转变。

五、提升企业现代化管理能力

尊重企业家首创精神，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。培育企业家创新创造意识，实施企业家素质提升三年行动，以枸杞、新材料和数字经济等产业为重点，分层分类开展创新教育培训，全面提升企业家专业知识、国际金融、现代管理等能力素质，培养一批懂经营、善管理、有绩效的企业家队伍。指导企业创新管理理念，建立现代企业管理制度，创建企业文化。依法保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。

第三节激发人才创新创业活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，完善培养引进、使用评价、激励服务体系，建设数量充足、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。实施知识更新工程和技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，积极开展新型学徒制、订单定向式培训，不断壮大高技能人才队伍。加大柔性引进人才力度，探索建立“政府出钱、企业育才”的人才培养储备机制。大力培育本土人才，围绕枸杞、新材料、草畜等产业，培养一批懂经营、善管理、有绩效的人才队伍。整合利用现有各类培训资源，依托骨干企业、职教中心和培训机构，建设高技能人才和基础性实用人才培训基地。加大人才项目申报力度，充分发挥人才专项资金作用，重点支持一批潜力巨大、效果突出的人才引进项目。实施全民科学素质提升行动，加强科普基地建设，加强青少年科学兴趣引导和培养，促进公民科学素质大幅提升。建立健全教育、医疗、科技等领域人才激励机制，完善待遇、编制、职称等向基层倾斜的政策，引导人才向基层流动。完善人才服务保障体系，落实人才安居政策，激发人才创新创造活力。

第四章注重提质增效，做优现代农业

以绿色高质发展为引领，突出绿色、有机、无污染品牌，因地制宜，调整优化种养结构，着力建设优势突出、特色鲜明、效益显著的现代农业产业集群，促进产品增值、农业增效、农民增收。

第一节建设全国枸杞产业高质量发展示范区

坚决扛起振兴枸杞产业政治任务，以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为统领，实施“基地稳杞、龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞”六大工程，持续推进“四统一两统筹四创新”，打好中宁枸杞品牌保卫战，叫响枸杞之乡品牌。

一、加快建设现代枸杞产业体系

实施科技兴杞工程，依托中宁枸杞创新研究院，深化院地院企、高校科企合作，打造服务中宁、辐射全区、面向国内外的高水平枸杞产业科技创新平台。实施科技攻关计划，开展枸杞优新品种选育、绿色丰产栽培、5G 智能鲜果采摘机械等技术攻关，大力加强枸杞药用功效研究，鼓励支持企业加强“药”字号、“健”字号及“枸杞+”等功能性药食同源产品研发，实现枸杞原料中活性多糖、糖肽、核苷等功能组分高值化和全利用，开发健康食品、保健食品、生物药品等高附加值产品，提升价值链、延伸产业链。到2025 年，培育引进高层次农业科技创新团队5 个，引进推广应用新产品、新技术、新品种50 个，获得实用性发明专利20 个。建设中宁枸杞科技示范园，支持早康、全通、华宝等龙头企业扩规扩产，建设枸杞酒、汁、酵素、糖肽等深加工生产线，提高枸杞产品附加值和市场竞争力，打造全国枸杞精深加工产业基地。2025 年，枸杞产品加工转化率达到50%以上，枸杞综合产值突破300 亿元。实施龙头强杞工程，加大招商引资力度，重点引进药品、保健品、功能性食品等深加工企业。培育壮大龙头企业，实施“育龙计划”和企业“小升规”行动，鼓励现有枸杞企业兼并重组，培育一批枸杞领军企业。到2025 年，新培育国家级龙头企业5 家、自治区级龙头企业10 家，建设国家农业（枸杞）高新技术示范区。

二、加快建设现代枸杞生产体系

实施基地稳杞工程，引导传统分散种植模式向集约化经营转变，围绕黄河南岸和清水河两岸，建设标准化、规范化、规模化枸杞种植基地，打造全国高端枸杞现代化生产基地。到2025 年，全县新增枸杞20 万亩，建成枸杞标准化生产基地20 万亩。以中宁枸杞、道地药材产地标准为引领，以绿色有机、良好农业规范等认证认可为抓手，大力实施“百亩、千亩”枸杞绿色丰产高效示范园创建活动，积极推广生物防治、物理防治等病虫害绿色防控技术，开展减化肥、减农药、增施有机肥、提高单位面积产量行动，实施信息化、智能化管理，建设绿色有机枸杞生产示范基地。到2025 年，建设有机枸杞生产基地5000 亩，有机肥替代化肥示范基地10 万亩，病虫害统防统治率达到90%以上，绿色防控技术覆盖率达到100%。强化种苗繁育，实施枸杞良种苗木生产基地建设工程，加快优新品系选育力度，建设枸杞苗木良种繁育基地，创建国家级枸杞良种繁育示范县。实施枸杞种质资源收集与保护工程，依托杞鑫种业、中杞等企业，收集、保存各地枸杞野生种、部分栽培品种种质资源，建立永久性枸杞种质资源保护区，完善种质资源库档案，创建国家级枸杞种质资源圃。到2025 年，建成枸杞苗木繁育基地1500 亩，实现年产优质枸杞苗木3000 万株。大力培育整形修剪、集中烘干、统防统治、农资配送等社会化服务企业，实行统一标准生产、统一技术指导、统一农资供应、统一病虫防治、统一质量检测、统一品牌标识的中宁枸杞标准化生产管理模式。到2025 年，培育综合性社会化服务组织2 家，病虫害绿色防控大型社会化服务组织3 家以上。实施质量保杞工程，建立质量溯源体系，对种植、生产、制干、运储、加工、流通等全过程进行溯源，有效保障枸杞质量安全。完善枸杞产业标准体系，推行使用《中宁枸杞》标准和《枸杞道地药材标准》，全面梳理现有枸杞标准体系，推动中宁枸杞标准与国际接轨。鼓励企业制定严于国家标准或行业标准的企业标准，打造一批中宁标准引领的排头兵。到2025 年，争取制定国家标准和行业标准，发布地方标准2 项以上，团体标准3 项以上。

三、加快建设现代枸杞经营体系

实施品牌立杞工程，加强“中宁枸杞”地理标志证明商标的使用、监督、管理，鼓励企业打造有辨识度的自主品牌，培育拥有自主知识产权和核心竞争力的产品品牌，促使地理标志品牌与企业自主知识产权的商标品牌形成合力，打造一批在全国具有较高知名度的“宁”字号、“老”字号、“原”字号枸杞品牌。严格市场准入制度，入市必检、逢进必检、非检不入，严厉打击冒用“中宁枸杞”商标等违法行为，规范市场经营秩序。高质量办好枸杞产业博览会、中宁枸杞产业科技创新大会，加大与主流媒体合作，叫响“中宁枸杞”品牌，持续提升对外知名度、影响力。到2025 年，力争培植优质枸杞企业品牌80 个以上，培育有一定知名度品牌15 个以上。加快与国药集团、中国药店合作，打造道地药材医药专属渠道，多元化、宽领域拓展高端市场、国际市场，推进国家级枸杞外贸基地转型升级。推广应用全程冷链配送、辐照灭杀等技术，改进鲜果包装，延长鲜果保鲜期，扩大鲜果营销占比。发挥枸杞产业集团国有企业引领作用，持续推进控购购销，规范中宁枸杞保真仓运营与管理，打造专业化营销团队，提高市场开拓能力。加快互联网营销战略转型，统筹整合线上线下交易流通。改造提升枸杞交易中心综合服务功能，建设集物流集散、价格形成、产业信息、科技交流、会展贸易、品牌建设为一体的国家级中宁枸杞市场，推进枸杞电子交易所挂牌运营，开展竞拍交易，提升交易市场标准化、信息化、专业化水平。到2025年，中宁枸杞线上交易额达到25 亿元，枸杞产品年出口量达到4500 吨以上。实施文化活杞工程，深度挖掘、搜集、整理枸杞历史、中药养生、美食等枸杞文化，以城乡亮化、绿化、美化为切入点，融入枸杞文化元素，营造浓郁杞乡文化氛围。壮大枸杞文化创作队伍，筹建“中宁枸杞”研究会，制定文化精品创作扶持奖励办法，鼓励支持蕴含枸杞元素文艺创作。制作《枸杞物语》《杞子传说》等枸杞动漫系列作品，推出含有枸杞元素的大型实景情景剧等文艺作品，开发含有枸杞元素的餐饮用具、服饰等文创产品及根雕、剪纸、刺绣等手工艺品，让枸杞文化融入生活方方面面。以枸杞健康养生文化为核心，实施枸杞进餐饮行动计划，鼓励支持餐饮名店、老店开发创新“枸杞宴”，吸引外来人员，看枸杞戏、唱枸杞歌、跳枸杞舞、品枸杞茶、吃枸杞宴、听枸杞故事、买枸杞产品、体验枸杞养生等。

第二节建设草畜产业高质量发展核心区

以高产高效、优质安全、绿色发展为引领，坚持草畜一体化发展思路，推动“奶牛入川、肉牛上山”，扩大养殖规模，促进种养结合，强化科技支撑，延伸产业链条，着力打造改良扩繁、饲草加工配送、人才培养、疫病防控、加工营销、配套服务等六大体系。以太阳梁乡、恩和镇、石空镇等乡镇为主，加强与农垦、伊利等企业合作，大力推动大青山万头奶牛场、兴垦牧业2.5 万头奶牛养殖场等项目建设，不断扩大奶牛养殖规模，推动标准化养殖，将我县建成全国奶业优势产区和黄金奶源基地。积极推动2 万吨婴幼儿奶粉加工厂建设，提升婴幼儿配方奶粉生产能力，加强恬恩、汇兹力等婴幼儿配方奶粉品牌宣传力度，拉长产业链，形成产业集群，建设优质牛奶、优质高端乳制品生产加工基地。推广奶牛进口优质性控冻精和性控胚胎，开展优质奶牛良种扩繁，提高奶产业高质量发展水平。坚持提升品质、延链增值、合理承载，以宁特公司等龙头企业为带动，以大战场镇、喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡为肉牛优势生产区，持续实施肉牛品种改良和“见犊补母”项目，大力推广宁特集团基础母牛银行赊销模式，建设喊叫水乡宁特集团万头海福特基础母牛良种繁育基地，增加基础母牛存栏，稳步扩大养殖规模，建设宁夏优质肉牛繁育基地、全国高端牛肉生产基地。以大战场、喊叫水、徐套、太阳梁乡为重点，大力推动牛羊养殖示范村建设，提高产业集中度、规模化、标准化养殖水平。以石空镇、余丁乡、鸣沙、恩和等引黄灌区乡镇为主，通过土地入股、订单种植等模式，发展优质饲草种植，示范推广牧草种植新技术，高标准建设“青贮玉米+小黑麦”、紫花苜蓿生产基地和金牧粮草示范基地，保障优质饲草供应。全面提高精深加工能力，鼓励龙头企业开展畜产品初加工、精深加工，建设肉制品加工、冷链运输、终端销售等全产业链项目，实施品牌带动战略，加大品牌创建，开展“互联网+畜产品”营销模式，提高畜产品市场知名度和占有率，创建自治区级现代农业（草畜产业）示范区。到2025 年，全县肉牛存栏量达到16 万头、奶牛存栏量达到10.5 万头，优质牧草种植面积达到26.5 万亩，粪污资源化利用率达到95%以上。

第三节建设全区生猪生产基地

紧盯自治区生猪稳产保供目标任务，加快扭转生猪存栏下滑局面，根据资源禀赋、民族习惯和环境承载能力等条件，调整优化生猪产业区域布局，保障生猪养殖用地，重点在白马、鸣沙、恩和等“四荒地”区域，规划建设一批高质量标准化规模养殖园区，打造全区生猪生产基地。运用“龙头企业+合作社+大户”养殖模式，加快建设宁特30 万头生猪养殖项目，带动发展一批中小养殖场。加强生猪良种繁育体系建设，发展精深加工，提升养猪业综合生产能力。深入开展节本增效，大力推广高效繁殖、生产性能测定、精准饲养和信息化管理等健康养殖技术，示范应用智能化环境控制、自动化喂料、机械化清粪、粪污资源化利用等先进设备，构建精准健康养殖技术体系。到2025 年，全县生猪存栏达到22 万头以上，出栏28 万头以上。

第四节建设绿色食品加工优势区

抢抓自治区建设国家农业绿色发展先行区机遇，打富硒牌、走绿色路，以优质粮食、现代畜牧、枸杞、瓜果蔬菜等特色优势农业为重点，大力发展富硒功能农业，建设富硒农产品生产基地，打造优质粮食带、绿色果蔬带。到2025 年，建设富硒水稻基地5000 亩，富硒瓜菜基地35000 亩，打造富硒标准化生产示范园4个。建设绿色食品加工优势区，依托华宝、早康、玺赞等重点农业产业化龙头企业，引进购置新设备，改造提升加工生产线，研制开发一批安全优质、绿色生态的新型食品、生物保健品及加工品，进一步提升新水农产品加工园区、枸杞加工城绿色加工企业生产能力，加快形成以绿色食品加工引领现代农业产业发展新格局。到2025 年，新建5000 亩以上优质粮食原料基地5 个，枸杞标准化基地15 万亩；建成绿色食品加工园区1 个，培育年销售收入超亿元农业产业化龙头企业8 个，新认证绿色食品产品100个以上，农产品加工转化率达到70%以上。示范推广优质粮食、枸杞、果蔬瓜菜等种植新技术、新品种、新机械，全面运用统防统治、矮化、套袋、水肥一体化和有机肥等绿色生产技术，提高农业机械化水平。在生态修复治理的基础上，建设富硒硒砂瓜品质品牌保护示范区10 万亩。

第五章加快工业转型升级，做强先进制造业

坚持工业强县战略不动摇，以扩张总量、调优结构、转变方式为目标，加大技术改造力度，促进工业发展由资源消耗型向创新驱动型转变、粗放加工型向高端制造型转变，推动信息化与工业化深度融合。

第一节培育壮大新材料、新能源产业

一、做强锰基新材料

发挥天元锰业集群优势，以锰元素为基础拓展新材料开发和生产，围绕锰基材料上下游产品，大力发展高纯度、高强度、高精度、高性能锰合金新材料，引进建设特钢、新型合金、锰酸锂电池、软磁材料等高附加值产业及项目，推动电解金属锰向硅锰合金、锰酸钾、高纯硫酸锰等方向发展，重点发展应用于军工、航天、核电等领域的特殊合金材料，打造国家金属锰战略储备基地、锰合金新材料产业基地。坚持提高创新能力、培育核心优势，加强锰基材料生产技术研发，引领锰材料发展，打造国家级企业技术中心、工程研究中心等创新平台。到2025 年，力争锰材料产值达到180 亿元。

二、做优铝基新材料

坚持扩大增量与优化存量并重，支持企业适应市场需求，围绕高端应用，加大铝基材料技术改造力度，研发新产品，延长产业链条，提升铝基产业整体发展水平。加快实施汽车轮毂深加工、铝型材加工等项目，促进现有铝基产业深加工产品做大规模。充分发挥宁创新材料、锦宁巨科、今飞轮毂等龙头企业带动作用，围绕铝镁合金、铝型材等上下游产品和高端应用，引进一批高精尖企业，发展高纯高压铝板带箔、轨道交通用铝合金型材、汽车车身铝合金材料及锻件、新型轻量化铝镁合金等高端材料，不断拓展铝基材料应用范围，打造以铝镁合金板带箔、铸件、型材、锻件、板材为主体，终端产品相配套的全产业链聚集地。到2025年，力争铝材料产值达到80 亿元。

三、发展新能源产业

坚持加快开发、高效利用、创新发展，着力提升新能源产业发展水平。优化新能源产业布局，以中宁北山境内及徐套乡、喊叫水等区域为重点，实施中船重工200 兆瓦、中车喊叫水200 兆瓦、万山余丁200 兆瓦等平价光伏项目，配套建设相应规模储能设施，打造百万千瓦级平价光伏基地。到2025 年，新能源装机容量达到500 万千瓦以上。推动清洁能源产业向“两端”发展，以隆基硅、中晶半导体公司为龙头，鼓励企业扩大拉晶、切片等产品规模，支持向导电浆料、电池、组件、电子元器件等下游配套产业发展，加快高转换效率、低成本光伏材料研发及产业化应用。以“源网荷储一体化” “风光水火储一体化”为发展方向，推动“互联网+能源+储能”深度融合，尽快建设工业园区“源网荷储一体化”项目，提高清洁能源利用比例，降低企业用电成本。加快城市垃圾发电和垃圾气化项目建设，推广生物质及电采暖等供暖技术，促进清洁能源消费。

第二节优化升级传统产业

紧盯国家产业政策导向，实施“四大改造”，开展工业对标“十大行动”，围绕冶金、化工、水泥、建材等传统产业，开展质量提升行动和产业基础再造工程，引进新技术、新工艺、新设备，拓展延伸产业链条，推动企业练内功、降成本、增实力。坚持绿色化、智能化、循环化发展方向，鼓励天元、瀛海等龙头企业实施RF—A 热场、宁水中研生物碳源、天元粉煤灰深加工等节能、降耗、环保改造项目，提升企业自动化和资源综合利用水平，努力打造具有示范引领性的节能减排示范基地。围绕产业链条，承接产业转移，积极引进一批产业关联度高、创新能力强、市场前景好的项目，延伸拉长产业链条，推进上下游产业配套，产业链互补耦合，推动产业集群发展。严格落实安全环保“三同时”制度和节能审查制度，引导企业争创“绿色工厂”，积极推进绿色制造。加强新上项目能耗分析，严把行业准入关口，加快淘汰落后产能，鼓励上大压小，支持企业淘汰拆除落后设备、工艺，有步骤实施“关、停、改”，坚决淘汰生产工艺落后、高污染高排放的设备或企业，提高环保和安全自动化水平，降低单位工业增加值能耗，提高废弃物综合利用效率。加强工业互联网应用，依托爱特云翔智能智慧产业科技园，积极引进互联网高科技企业，鼓励行业龙头企业和大型制造企业联合各方资源，建设应用一批工业互联网平台，促进企业生产设计协同、生产管理优化、生产过程实时监测、质量控制以及节能减排。推广人工智能、大数据、云计算、工业互联网在制造业企业中的应用，推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，大力提升冶金、化工、装备制造等行业自动化、智能化水平。引导企业建立完善以智能车间、智能工厂为载体，以精细化管理、智能决策为依托的现代生产制造与运营管理体系，积极组织企业申报工业互联网平台建设试点示范，建设一批应用试点示范项目，形成可复制、可推广的新业态和新模式，增强制造业转型升级新动能。

第三节集聚发展工业园区

严格遵守国家和自治区产业、环保、土地等政策规定，强化园区水、电、路、讯、气、污水、固废处理等公共配套设施建设，增强园区吸纳、集聚能力。鼓励企业、项目按照园区规划功能区入园建设，突出锰基新材料、铝基新材料等主导产业，注重结构优化，推动产业链纵向延伸、产业间横向耦合，打造规模体量大、延伸配套好、带动能力强的产业集群。加大园区低成本化改造力度，推进园区智能化建设和管理，提升园区综合配套能力。以生态建设为导向，全面推广工业节能降耗技术的应用，完善绿色工业的发展。实施工业园区循环化改造，鼓励园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水资源循环利用，提高资源利用率，努力扩大产业规模，大力发展循环经济，提升园区产业辐射带动力和区域竞争力。推广低碳技术，加快建材、化工等传统高耗能行业实施燃煤节能环保综合提升工程，加快工业领域煤炭清洁高效利用。实施清洁燃料替代工程，集中建设热电联产机组或大型集中供热设施，逐步淘汰分散燃煤炉窑。

第六章提档升级现代服务业，培育县域经济新增长点

紧跟消费需求、紧贴生产需要，推进服务业标准化、品牌化建设，着力提高服务效率和服务品质，促进服务业做大规模、做优结构、做高层次。

第一节发展商贸服务业

加快县城中心商业区扩能升级，积极引进社会资本投资，推动百隆、新百等商圈结构调整、档次提升，改造周边道路交通，增加停车场和便民设施，提升商贸服务水平。深化“51015”社区商业生活服务圈建设，鼓励发展集便利店、配送站、再生资源回收点以及健康、养老、旅游服务等为一体的新型社区服务中心。改造传统批发市场，推动便民菜市场标准化、智能化提升。鼓励石空、大战场、太阳梁等乡镇依托历史文化、特色产业、民宿民风等资源和优势，打造商、旅、文、体等融合发展的特色商贸小镇。建设特色商业名街名镇、特色创业街区，发展特色餐饮街区，推动住宿餐饮业提档升级，培育一批国家级、自治区级的美食街、特色街及餐饮特色品牌。建设商业综合体和精品商务楼宇，吸引金融、贸易、法律、咨询、中介等高层次的商贸优质企业进驻，大力发展商业大数据应用、融资租赁、商业保险、消费金融等新兴服务业态，建设区域性人流、物流、资金流、信息流、文化流的区域消费中心城市。壮大电子商务应用企业。到2025 年，建成特色商业名街名镇3 个、特色街区2 个，培育“宁夏老字号”“宁夏优品”特色品牌12 个。

第二节壮大现代物流业

主动融入西部陆海新通道和黄河流域现代化交通网络，围绕包兰、宝中、太中银、城际铁路、高速公路等骨干路网，着眼加快“物”的聚集和补齐“流”的短板，推动物流与交通融合发展，建设嘉里物流、顺丰快递等大宗商品物流交易中心、货物分拨中心和区域交通物流中心，提升物流现代化水平。加快建设仓储保鲜等生鲜农产品低温配送和处理中心，促进农产品冷链物流与供应链、物联网、互联网协同发展。培育第三方冷链物流，吸引国内知名连锁经营企业来我县建设跨区域配送中心，带动物流资源和资金流动。支持物流企业建设智能化信息服务平台，引进和培育3A、4A 级物流企业，提升园区信息化、智能化水平和综合服务能力。完善农村流通体系，建设一批村级为农服务中心和村级快递驿站，打造便捷、安全、实惠、高效的乡村流通服务体系。到2025 年，建成电商快递产业园1 个，建成区域快递物流配送中心1 个，村级快递驿站50 个，全社会物流总额增长6%以上。

第三节加快发展文化旅游业

坚持挖掘价值、打造品牌、提升质量，以“中华杞乡 • 康养中宁”为主线，推进“枸杞+文旅”融合发展，深入挖掘枸杞文化、黄河文化内涵，依托引黄古灌区灌溉工程遗产、历史文化名镇、传统古村落、生态湿地等资源，将枸杞种植、采摘、加工、品鉴等融入文化旅游产品建设和宣传营销全过程，创新开发文化体验、休闲度假等文化旅游业态，打造枸杞休闲养生游、特色产业观光游、名胜古迹探秘游、杞乡文化展演游、休闲乡村体验游。配套完善旅游基础设施和公共服务设施，构建数字旅游公共信息平台，建设中宁县游客集散中心，健全完善旅游厕所、停车场等设施，提升旅游服务质量。实施文旅产业三年倍增计划，加快推进天湖国家4A 级旅游景区建设，建设枸杞酒庄、黄羊古落、石空枣林、非遗传习中心等旅游景点，打造全国枸杞文化旅游目的地。到2025 年，全县旅游接待总人数达到300 万人以上，旅游收入达到20 亿元以上。

第四节培育电子信息产业

依托“云天中卫”建设，加大爱特云翔智慧科技产业园建设步伐，积极引进超算中心、高性能计算、数据存储和传输、云安全等领域项目，加快发展互联网、大数据等数字经济产业，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等信息技术在工业、农业、服务业、环保、政务、金融、民生等领域广泛应用，加快工业数字化、城市智能化、农村信息化步伐。发展平台经济，加快推进枸杞电子交易所挂牌运营、竞拍交易，建设金属锰电子交易所，提升流通创新能力，促进产销更好衔接。加快“城市大脑”建设，推进政府服务、公共服务、社会治理数字化智能化发展，促进部门信息资源互联互通、共建共享，实现大数据在政府决策、市场服务、惠及民生领域的应用。保障公共数据安全，加强个人信息保护。

第五节发展中医康养产业

积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。发展基于互联网的健康服务，鼓励发展体检、咨询等健康服务，促进个性化健康管理服务发展。发展多元化、高端化中医康养项目，打造集中医理疗、药膳养生、休闲度假、娱乐采摘、农事体验为一体的中医康养旅游综合体，促进传统观光旅游向中医康养转型发展。推动中医养生和枸杞康养深度融合，深度挖掘枸杞历史、药食同源等价值，重点支持营养功能成分提取技术研究，鼓励研发枸杞食疗、枸杞面膜等康养产品。

第七章建设现代化基础设施，增强县域经济支撑能力

坚持统筹城乡、强化功能、服务发展，实施基础设施重大工程，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为高质量发展提供强有力的基础设施保障。

第一节加快重大水利工程建设

坚持水资源、水生态、水环境、水灾害治理，以保护黄河、治理黄河为核心，以骨干供水工程为重点，加快构建河湖库连通、沟渠管网贯通、城乡山川覆盖、旱引汛蓄涝排、灌排通畅可控的现代水网体系。重点加强清水河、红柳沟等黄河重要支流和中小河流综合治理，实施山洪沟综合治理，持续推进淤地坝骨干坝和水库除险加固工程建设，进一步增强抗灾蓄洪能力。建立水旱灾害信息管理和预警系统，构建与新形势、新任务相适应的防汛防旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力。推进城乡供水网络建设，开展“互联网 + 城乡供水”示范建设，推进城乡供水服务一体化、均等化，搭建供水系统“主动脉”，确保居民喝上放心水。加强城市应急水源建设，持续加强康滩水源地保护工作，实施水源地保护区内农户生活污水集中收集管网工程，大幅减少水源地保护区内农药、化肥使用量，建设水源涵养林，确保康滩水源地水环境安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村饮水安全。推进现代化生态灌区建设，加快节水配套改造、国土整治等节水项目建设，建立节水设施长效管护机制，促进水资源合理高效使用。

第二节加快布局新型基础设施

围绕智能制造、超高清视频、智慧文旅、智慧交通等领域，加快5G 基站、工业互联网建设，开展5G 典型场景示范应用。加快建设融合基础设施，实施广覆盖、大连接、低功耗的物联网网络，推进5G、大数据、人工智能等信息基础设施与传统基础设施融合发展，筑牢技术创新和产业升级基础，为经济长期稳定发展提供有力支撑。到2025 年，实现5G 网络全覆盖。完善城乡宽带网络基础，推进光纤入园区入企业，推进网络升级改造，实现城镇千兆光纤和农村百兆光纤全覆盖。加快普及远程医疗网络实施设备，推广疫情防控智能无人系统，健全重大疫情监控网络。建立智慧应急、智慧环保、智慧食安一体化综合监管平台，实现全天候、全方位监测监控。

第三节完善交通运输体系

坚持交通先行，以高速公路、国省干道、滨河大道、农村公路建设为主干，以城市站点、物流基点为节点，连通城乡区域，贯通沿黄乡镇，主动融入国家综合立体交通网络和黄河流域现代化交通网络主骨架，加快形成快速交通对接周边、交通干线外畅内联、基础交通全域覆盖的综合立体交通网络。加速实施乌玛高速公路中宁段、G338 线中宁至中卫段改扩建等公路工程建设项目。抢抓机遇，配合实施宝中、太中银铁路扩能改造、定武高速饮马湖服务区、黄河二桥等工程。依托自治区“1011”项目建设计划，争取S308 线滚泉至新堡段改扩建、S35 石空至恩和高速公路等项目早日开工建设。推进城乡公交一体化建设，推动城市公交向重点乡镇、工业园区延伸。实施乡村公路提档升级工程，建设农村公路200 公里，逐步消除制约农村发展交通瓶颈，争创国家级“四好农村路”示范县。到2025 年，农村公路优良路率达到80%以上。

第四节完善能源资源支撑体系

统筹煤炭、电力、油气生产开发，提升多元能源供应保障能力。积极配合西气东输干线、支线管网在我县境内互联互通，推进天然气综合利用门站建设，在国省主干道建设综合性加油加气充电站，提高我县油气保障供应能力。加强电力网络建设，实施杞乡750KV 开关站扩建变电站、工业园区330KV、110KV 输变电站及线路等工程，打通新能源内联外送通道，拓展新能源发展空间。加强城乡配电网改造，实施农村电网巩固提升工程，构建安全可靠、经济高效、绿色低碳、智慧共享的坚强智能电网。加快推进电动汽车充电设施建设，形成较为完善的充电设施体系。提升能源存储消纳能力，加快风电、光伏发电储能设施、天然气储气设施建设，鼓励企业开展成品油商业储备。加强能源需求侧响应管理，鼓励发展生物天然气、生物成型燃料等新能源，引导工业、交通、农业等终端用户优先选用清洁能源。

第八章全面深化改革，持续增强高质量发展新动力

把接续推进改革与服务县域经济社会发展结合起来、与促进制度集成结合起来、与防范化解重大风险结合起来，扎实落实中央和区市重点改革任务，推动有效市场和有为政府更好结合，推动改革在新发展阶段打开新局面。

第一节持续激发市场主体活力

坚决落实“两个毫不动摇”方针，持续深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，培育更多充满活力的市场主体。

一、深化国有企业改革

深入实施国企改革三年行动，推进产权多元化，做强做优做大国有资本和国有企业，推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进枸杞产业集团、宁特公司、众汇嘉润、百仕兴工等县属国有企业产权结构、治理结构、组织结构改革，推进产权多元化，积极发展混合所有制经济，健全完善现代企业制度。健全管资本为主的国有资产监管体制，加强和完善国有资产监督管理机构职能，实施政企、政资分开，提升国有经济活力、控制力和抗风险能力。

二、支持民营企业发展

破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法保障民营企业平等使用资源要素、公平公正参与市场竞争。实施民营企业培育工程，优化民营经济发展环境，培育更多行业领先、有较强竞争力的民营龙头企业。引导民营企业完善公司治理结构、建立现代企业制度。完善促进中小微企业和个体工商户发展的制度环境和政策机制，落实减税降费政策，联合税务、银行等金融机构解决中小微企业融资难题，持续减轻负担，降低生产经营成本。畅通政企沟通渠道，依法保护民营企业和企业家人身权、财产权和自主经营权，构建亲清政商关系。

三、深化工业园区改革

对标区、市改革要求，确保园区改革工作有序推进。严格执行园区财税体制和人事薪酬制度改革方案，推进职能、资产、财务、人员管理相统一。加强闲置土地处置，严格使用标准，提高土地利用效益，推动工业园区土地集约利用。采取“一企一策”，助力半停产企业恢复生产、暂时不能启动生产的停产企业盘活资产，坚决清退“僵尸企业”，为优质企业进驻提供空间。持续推进工业园区供电体制改革，开展跨区域电力直接交易，扩大直购电规模，全面提升园区服务企业能力。

第二节积极推进财税金融改革

立足服务县域经济社会发展，深入推进财税金融体制机制改革，推进金融模式创新，不断提高经济治理、市场调节、公共服务能力。

一、深化财税体制改革

积极推进预算管理一体化建设，加强财政资源统筹，增强落实国家和自治区重大战略和重要决策财政保障能力。优化财政支出结构，着力提高财政资金配置效率和使用效益，切实兜牢“三保”底线，落实“六保”任务。强化财政资金管理，调整无效和低效的支出，切实发挥财政资金效益。健全政府债务管理，强化政府借债风险评估和投资效益测算，严格落实债务限额管理。落实减税降费政策措施，巩固拓展减税降费成效。

二、深化金融体制改革

积极扶持和运用产业基金、政府专项债、上市融资等手段，拓宽政府和企业融资渠道，提升金融服务实体经济能力。实施“金融下乡”工程，推进股权融资、债券融资、租赁融资等模式，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融。健全金融风险预防、处置制度，有效防范金融风险。

第三节建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动，建立完善平等准入、公平监管、开放有序、诚信守法制度体系，加快形成高效规范、公平竞争的市场体系。

一、深化要素市场化配置改革

健全完善要素市场化配置体制机制，大力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，推进建设用地市场化配置。健全人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会流动渠道，引导劳动力要素合理畅通有序流动。加快发展技术、数据等高端要素市场，促进技术要素和资本要素融合发展。健全要素市场化交易平台，支持企业参与要素交易平台建设。推进国有资产产权、自然资源产权、农村集体产权、知识产权等领域改革。把“两新一重”作为投资重点，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、民生保障等领域短板。深化水电气等重点领域价格改革，完善价格形成机制，推进资源价格市场化。

二、健全公平竞争的市场机制

落实物权、债权、股权等各类产权相关法律法规制度，落实产权执法司法保护制度。全面实施市场准入负面清单制度，健全市场主体平等保护机制，推动“非禁即入”普遍落实，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类市场主体平等对待，促进公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，建立健全第三方审查和评估机制，加强反垄断和不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

第四节建设服务型政府

持续深化“放管服”改革，创新行政方式，提高行政效能，健全职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

一、提高政府治理效能

加强统一规划和宏观指导，促进就业、投资、消费、环保等政策精密配合，统筹好产业布局，健全目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系。完善贯彻落实党中央重大决策部署、国家宏观经济政策的机制，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。严格落实权力清单、责任清单、负面清单，更好履行经济调节、产业引导、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等重要职能，实现政府和市场优势互补、有机结合、协同发力。建立健全政务公开标准体系、工作机制、工作平台，全面推进政务公开标准化、规范化。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化对权利运行的监督和制约，确保权利在阳光下运行。全面推进廉洁政府建设，力竭形式主义、官僚主义。

二、持续优化营商环境

深化行政审批制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，简化企业生产经营审批条件，优化投资项目前期审批流程，提高工程项目审批效率。加快推进政务服务标准化，依托“数字政府”建设，提升“互联网 + 政务服务”水平，推进政务服务向数字化、智能化方向发展，实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。深入推进基层整合审批服务执法力量改革，实现便民服务事项就近可办、一次可办，有效提升基层治理能力和水平。深化商事制度改革，实行“证照分离”和“照后减证”，简化企业注册和注销程序，提高涉企服务便利化水平。全面实施“互联网 + 监管”“双随机一公开”监管机制，提升市场监管法治化水平。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革。完善信用体系建设，打造诚实守信法治环境，加强信用信息互联互享，建立“黑红名单”制度，实施联合奖惩制度，加快“双公示”全面覆盖，全面提升信用中宁建设水平。

第九章主动融入新发展格局，构建高质量发展新高地

以扩大内需为战略基点，放眼全国、立足全区、服务大局，加快融入新发展格局，以供给侧结构性改革推动供给质量、消费升级、投资结构变革，以更高水平开放促进更高质量发展。

第一节大力促进消费升级

积极适应需求侧改革，落实完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新兴消费，增加公共消费，进一步激发城乡居民消费潜力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一、促进消费提档升级

推动线上线下消费有机融合、双向提速，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。促进服务业线上线下融合，拓展服务内容、扩大服务覆盖面，推动传统消费“触网”升级。建设区域消费集聚区，打造消费城市品牌，开拓城乡消费市场。推进国家级电子商务进农村综合示范升级版项目，完善农村物流配送体系，鼓励超市进镇、快递下乡、配送到村，促进优质产品向农村市场下沉，扩大乡村消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。举办农民丰收节等活动，激活周末旅游消费市场。到2025 年，改造商业步行街2 条，新建便民市场3 个，电子商务网络零售额50 亿。

二、推动发展消费新模式

加快培育新兴消费，健全“互联网+服务”，推动互联网和各类消费业态深度融合，加快发展定制消费、智能消费、时尚消费、体验消费等新业态新模式，推动互联网与消费业态深度融合。依托特色美食街、万亩枸杞基地、双龙山石窟、长山头天湖等旅游景点，打造地标性网红打卡点和经济集聚区。鼓励支持消费体验中心、休闲娱乐中心等新型消费载体建设，引导实体商贸企业向场景化、体验式、互动性消费场所转型。推动家政服务、养老托幼、医养健康、文体娱乐等消费提质扩容，满足群众多元化消费需求。到2025 年，打造地标性网红打卡点3 个，社区智慧商业中心1 个，引进知名品牌店10 家。

三、合理增加公共消费

发挥公共消费对居民消费的带动作用，合理增加教育、医疗、养老、育幼、文体等领域公共支出，提高公共服务支出效率，促进基本公共服务质量明显提升。强化公办养老机构保障作用，改善养老服务基础设施，增加基本养老服务供给。加强教育文体服务保障，补齐教育健身领域短板弱项。加快农村卫生健康基础设施提档升级，实现农村与城市基本医疗卫生资源均衡化配置。

第二节加强区域深度合作

对接国家区域发展战略，发挥区域比较优势，不断拓展合作领域、丰富合作形式，创新合作机制，提升供给体系对国内需求的适配性，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业等产业关系协调。

一、加强与东中部产业链互补合作

探索跨区域共建园区、托管园区和“飞地”经济等合作模式，支持以“整体外包”“特许经营”等形式，吸引集聚大企业大项目和上下游配套产业，联合共建飞地园区、国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、农业科技园区，建设东西部合作产业转移基地。支持建设虚拟产业园，促进东中部地区企业非转移式入住。聚焦功能农业、战略性新兴产业、绿色生态城市建设等领域，学习借鉴引入国内外高效农业、高端制造业等先进理念、模式和技术，提升产业现代化发展水平。

二、加快融入黄河“几”字弯城市圈

加强与沿黄城市在经济发展、资源配置、公共服务等方面的全方位合作，全面推动中宁与黄河流域城市群协同发展。创新跨区域合作模式，加强与银川、吴忠等城市的合作联动，推动建立区域重大事项协调推进机制，加强跨区域交通、水利、环保等基础设施建设，推进资源共享、产业协作、设施互补。

第三节培育发展开放型经济

立足县内资源禀赋和产业格局，加快培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，构建更高水平的开放型经济体系。

一、培育开放型经济主体

全力提升国家级外贸转型升级基地，建立健全对外合作交流机制，促进外贸稳定增长，深化产业合作水平。积极推进国际合作，不断提高枸杞、金属锰等产品国际市场占有率。鼓励早康、华宝等骨干企业与国内外领军大企业加强合作，支持国内外知名企业以参股、并购等方式参与本地企业优化充重组，打造一批开放型龙头骨干企业。大力培育发展中小型外经贸企业，加快发展跨境电商、服务外包、保税加工等新型贸易企业，增强开放型企业整体竞争力。到2025 年，培育壮大外贸企业10 个，实现外贸进出口总额120 亿。

二、提高招商引资质量

坚持高质量引进来、高水平走出去，积极对接“一带一路”沿线国家城市，创新平台招商、互联网+招商、中介招商、以商招商等方式，开展精准招商、产业招商、专题招商，推动产业链纵向延伸、投资领域横向拓展。紧紧围绕枸杞、新型材料、草畜等特色产业，瞄准国内外500 强和行业龙头企业，引进产业带动力强、科技含量高和税收贡献度大的好项目、大项目。到2025年，开展招商活动50 场次，引进项目150 个，其中5 亿元以上重大项目20 个，实际到位资金500 亿元。

第四节扩大精准有效投资

强化投资对稳增长、促转型、优供给的关键性作用，注重市场化投资，优化投资结构、保持合理增长，确保投资跟得上、撑得住、有效益。

一、优化调整投资结构

紧扣国家政策导向和社会资本流向，顺应市场需求，引导资金投向具有乘数效应的重点领域。加大优势特色产业投资，围绕新型材料、人工智能、工业互联网、大数据应用、传统产业改造升级、现代服务业、清洁能源等方面，力促更多项目落地投资，延长产业链条、夯实产业发展基础、增强产业带动能力。加大政府投资力度，围绕乡村振兴、重大基础设施、民生保障、新型城镇化、公共安全、防灾减灾等短板弱项，深入谋划推进一批水利、交通、物流、电力、5G 等领域基础设施建设项目，让更多项目在中宁落地。加大生态建设投资力度，聚焦保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染、生态系统建设等先行区建设重点任务，积极争取中央和自治区投资，引导社会资本投入，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目、重点工程。

二、强化投资要素保障

建立健全投入产出效益评价机制，实施差别化资源要素配置，促进要素资源向优质项目聚集。推进水资源、能耗指标优先配置，推动新增建设用地和占补平衡指标优先保障用地集约度高的建设项目。加强各类政府资金的管理和整合使用，合理安排政府资金投入规模和结构，优先保障区、市、县重大项目建设。创新完善政银企精准对接和合作机制，畅通项目建设融资渠道，引导鼓励金融机构加大优质项目支持力度。

三、激发民间投资活力

深化投融资体制改革，全面推广“多评合一”和“区域评”，提高民间投资服务效能。落实民间投资准入政策，全面落实支持民营经济发展的各项举措，鼓励民营企业投资进入基础设施、基础产业、市政公用事业和社会事业领域，最大限度激发民间投资活力。完善支持社会资本参与的机制和政策，鼓励民间资本采取混合所有制、组建联合体等多种方式，参与投资规模加大项目和民生基础设施补短板项目建设管理，规范有序推进PPP 项目建设，试点推广REITs 合作模式。

第十章坚持绿色发展，守好改善生态环境生命线

坚持生态优先、节约优先、保护优先，全面落实可持续发展战略，统筹山水林田湖草沙系统治理，促进经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水美的美丽中宁。

第一节推动绿色低碳发展

坚持政策引导、规划管控、行政执法、市场倒逼多措并举，推动经济社会发展绿色化、低碳化，减少人类活动对自然空间的占用。大力推行绿色生产方式，鼓励新材料、冶金、水泥行业采用绿色化工艺流程、生产设备，发展新材料、新能源、先进装备制造等战略性新兴产业，培育节能环保产业，加快构建产品绿色、技艺工艺环保、资源循环利用的绿色产业体系。严格控制煤炭消费总量，提升非化石能源比重。狠抓工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，加强电力、冶金、化工、建材等传统高耗能行业节能改造，降低碳排放强度。全面推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输设施建设，推广使用塑料制品替代产品。发展绿色交通，完善城市自行车、电动车和公共交通等服务系统，推动绿色出行。开展绿色生活创建活动，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建，大力倡导绿色消费，提高“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。到2025 年，培育自治区级绿色商场2 个，绿色饭店3 家。

第二节持续改善生态环境质量

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态环境保护、修复和治理建设，持续实施“三个大会战”，不断增强生态系统的平衡性、稳定性。

一、打好生态保护大会战

实施水源涵养、水土保持、生态修复工程，稳步推进森林、草原、湿地、流域、农田、城市六大生态系统建设，加快形成绿色适宜、布局均衡、结构合理、功能完善、稳定高效的生态系统。实施入黄沟道为重点的全流域泥沙治理工程，统筹工程治理、生物治理，实现土不下山、泥不入沟、沙不入河。推进涵水、蓄水、保水，实施喊叫水、徐套退耕还林补植工程，抓好压砂瓜地退出修复。加强矿山生态环境恢复治理，通过拆除乱搭乱建、清理乱堆乱放、系统回填、陡坡拉坡、撒播草籽、植树种草措施，完成县域内无主废弃矿山整治，恢复山体生态功能。开展“清水畅河净源”行动，加强清水河、南北河子生态治理及小流域综合治理，进一步提升水环境质量。加强黄河中宁流域综合治理，加大污染防治力度，围绕黄河两岸排水沟、泄洪沟及清水河等重点区域，实施一批重大生态保护修复建设工程。加强黄河干支流优良水体保护，强化源头管控，系统推进上下游、干支流联防联控，进一步开展清水河、红柳沟、南北河子等重点水体干支流沿线“岸上岸下、坡内坡外”综合治理和生态建设，保护黄河干支流良好水体。制定全县湿地建设与保护规划，合理划定湿地范围，加强滨河湿地生态建设，对黄河中宁过境段河滩地进行生态修复和生态保护，完成现有人工湿地和森林公园的生态修复，通过疏通、连接沿河沟、湖等水系，延伸和新增湿地范围，加强水质提升和生态修补，维护黄河水生物多样性，确保湿地生态功能不退化，湿地面积不减少，打造布局合理、生态良好、引排得当、循环通畅、蓄泄兼畅、调控自如的湿地体系。

二、打好污染治理大会战

实施最严格的生态环境保护制度，持续深入打好污染防治攻坚战，巩固拓展环境治理效果，持续提升环境治理。加强大气污染防控。持续打好蓝天保卫战，完善联控联治联防机制，积极推进能源结构、产业结构、交通运输结构、用地结构调整，推动烟尘、煤尘、汽尘、扬尘“四尘同治”，稳步提高空气优良天数比例，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。推进县城清洁取暖全覆盖。以锦宁铝镁、新世纪冶炼、兴鑫冶金等企业为重点，实施脱硫除尘改造行动，加快重点行业排放提标改造。按照“场地硬化、物料入仓、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”标准，建设原辅材料密闭式堆棚，对工业园区道路、大型料堆等环节进行整治，不断巩固提升整治效果。加强污水综合整治。持续打好碧水保卫战，实施水污染综合治理工程，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、农田退水、城乡污水“五水共治”，提升水环境治理水平。严禁在黄河干流及清水河等主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目和产业园区。加快实施现有城镇污水管网、污泥无害化处理处置等设施提标改造，全力推动城镇污水管网全覆盖。推进县城雨污分流，实施宁丰路、正大路、富康路等道路雨污分流改造。强化工业园区污水处理基础设施建设和运行管理，加强天元锰业、兴尔泰、黄河乳制品等企业污水处理设施及在线监测设备运行管理。加强乡村水污染综合整治，科学规划农村生活污水管网、污水集中处理等设施，开展畜禽渔养殖污染专项整治行动，减少畜禽养殖业对农村水环境污染。综合整治黄河干支流入黄排水沟和农田退水污染，重点排水沟入黄河口水质持续稳定在Ⅳ类以上。加强土壤综合治理。持续打好净土保卫战，实施耕地土壤环境治理保护重大工程，系统推荐建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物“六废联治”。加强土壤污染现状监测和评估，加强涉重金属行业对土壤的污染防控，强化危废医废监管，确保危险废物全部安全处置。有序推进耕地土壤环境质量类别划定，修订建设用地土壤污染风险管控和修复名录，严格用地准入，合理确定土地用途。强化未污染土壤保护及监管，严查向滩涂地、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加大农业面源污染治理力度，实施农药化肥“减量增效”行动，完善农用残膜回收利用机制，提高农业废弃物和畜禽粪污资源化利用。到2025 年，化肥农药利用率达到43%，农药残膜回收率、畜禽粪污综合利用率分别达到90%以上。

三、打好植绿增绿大会战

持续开展国土绿化行动，抢抓自治区实施“三个百万亩”工程机遇，坚持宜林则林、宜草则草、宜水则水，以水增绿、沿路植绿、门前布绿、见缝插绿、荒山播绿，不断扩大绿色空间，厚植绿色基底，提升生态系统碳汇能力。实施天然林保护、三北防护林、退化林修复等重点生态工程，提高林木成活率、森林覆盖率、森林郁闭度。围绕国省主干道、城市园林、工业园区、住宅小区、农村庭院等重点地段，重点实施黄河沿线、京藏高速公路两侧、县城裸露地、美丽乡村等绿化项目，大规模植绿增绿补绿，创建国家园林县城。到2025 年全县森林覆盖率达到20%，草原植被覆盖度达到59%以上，人工造林44.2 万亩。

第三节提高资源利用效率

坚持节约集约循环利用资源观，强化政策引导，加快形成绿色循环低碳产业体系，推动资源利用方式根本性转变。全面实施深度节水控水行动，大力发展节水型农业，全面开展工业节水改造升级，加强城镇节水降损，推动水资源高效节约集约利用。实施重点耗能行业节能改造和重点用能单位“百千万”行动，督促天元锰业、天元建材、新世纪冶炼等企业安装在线能耗监测系统，落实节能管理措施，加强节能监督检查，有效降低能源消耗。严格落实耕地占补平衡，严格控制全县新增建设用地规模，盘活批而未供、征而未用等闲置土地。坚持节约集约用地，加快低效工业用地和闲置厂房“腾笼换鸟”，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，提高土地节约集约利用水平。实施工业园区绿色低碳循环改造，打造国家级循环化利用工业园区。持续推进“生态园区、绿色工厂”建设，探索研究固废资源化利用技术，推进电解铝、电解锰废渣资源化利用，确保一般固废综合利用率高于全区平均水平，建设国家级绿色园区。推动水资源、能源、建设用地指标向资源利用效率高、效益好的项目倾斜配置。到2025 年，全县农田灌溉水利用系数达到0.6 以上，一般固废综合利用率达到45%。

第十一章全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，强化以工补农、以城带乡，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节夯实农业发展基础

坚持质量兴农、质量强农，深化农业供给侧结构性改革，夯实农业发展基础，提高农业生产保障能力，提升农业科技水平，加快发展乡村产业，让农民分享更多产业增值收益。

一、稳定粮食综合生产能力

实行最严格的耕地保护制度，强化强农惠农政策，推进农村乱占耕地建房专项整治，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实行粮食安全党政双负责制，推进优质粮食工程，加强粮食生产功能区建设，保障粮食供给安全。加大农业基础设施建设，实施双井子1.54 万亩高标准农田、曹桥沙滩五道渠土地平整等项目，稳步提升耕地质量和粮食综合生产能力。实行水资源消耗总量和强度双控行动，大力发展节水型生态农业，实施徐套、喊叫水高效节水滴灌项目，严格农业灌溉用水总量控制和定额管理。到2025 年，永久基本农田保护面积不低于50 万亩，新改造盐碱地10 万亩，新建节水灌溉面积10 万亩。

二、提升农业科技水平

强化农业科技和装备支撑，促进农机农艺融合，提高农机装备精准作业能力，扩大农业机械化应用面。围绕产业所需，加快研发枸杞、饲草等特色作物农机装备，重点突破采摘等瓶颈技术。建立节水设施长效管护机制，推广应用覆膜保墒、旱作节水等先进技术20 万亩以上，不断提升农业科技化、信息化水平。发展智慧农业，实施“互联网+现代农业”行动，大力推广互联网技术、物联网、人工智能等现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对种植、畜禽养殖等进行物联网改造，探索推广智能化冬暖式大棚，配套水肥一体化、温湿度自动控制等物联网管理新技术，促进现代先进科技与农业融合发展。

三、发展壮大乡村富民产业

围绕优质粮食、枸杞、草畜等特色优势产业，实施产业强县、产业强镇工程，支持农产品加工流通企业向园区集中，引导农业企业与农民合作社、农户联合建设生产基地、加工车间，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。严格落实土肥水药前置管控。推广生态调控、生物防治、理化诱控等全程绿色防控技术，构建现代绿色植保体系。健全农业全程标准体系，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全过程标准化。加大绿色食品标志许可、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护。鼓励各类经营主体走出去建立展示展销窗口，做靓中宁农产品。扶持龙头企业、农村合作社、家庭农场等新型经营主体发展，支持组建农业产业化联合体，培育新型托管服务组织，发展多样化联合与合作，提高小农户生产经营水平。加快推进一二三产业融合发展，大力推动休闲农业和乡村旅游建设，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建立农业产业链和农民利益链链接机制，推动农业与文化、体育、旅游、教育、康养等产业深度融合发展。到2025 年，新增家庭农场30 个、农民合作社20 家以上、农业产业化联合体达到3 个以上。

第二节大力实施乡村建设行动

突出乡村建设在现代化建设中的重要位置，提档升级农村基础设施，加快补齐乡村建设短板，建设生态宜居美丽乡村。

一、优化乡村空间布局

合理确定村庄布局分类，按照集聚提升、特色保护、城郊融合、拆迁撤并、整治改善5 种类型，推动各类规划在村域层面“多规合一”，形成分类递进乡村发展格局。实施村庄规划工程，开展“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹乡村发展布局和服务功能，分类推进用地布局、基础设施、公共服务、生态环境和产业发展。优先规划建设中心村，科学确定镇村规模、开发强度，建设10 个“集聚提升类、城郊融合类”美丽村庄，培育发展1个“特色保护类”传统村落，实施“整治改善类”村庄改造，提升村庄建设发展水平。稳步推进零散居住、空心化率超过40%且不具有保留价值的“搬迁合并类”村庄调整，探索“空心村”治理新机制，腾出乡村建设发展空间。建立健全城乡统一、重在农村的基础设施建设保障机制，加大农村交通运输、农田水利、饮水、物流等基础设施建设，加快水、电、气、通信、广播电视等传统基础设施提档升级。

二、持续改善乡村人居环境

以“五清一绿一改”为抓手，深入推进农村人居环境综合整治，加快实施农村人居环境综合整治整县推进、农村垃圾、污水治理和村容村貌提升等项目，争创全国村庄清洁行动先进县。坚持不懈推进农村“厕所革命”，实现农村户用卫生厕所全覆盖。实施农户院落整理、乱堆乱放和乱搭乱建清理，全面推广“以行动换积分，以积分换奖励”的积分制管理模式，构建农村人居环境整治和管护保洁长效机制。到2025 年，卫生厕所普及率达到90%以上。推行“两次六分、四级联动”垃圾分类处理模式，推进农村生活垃圾源头分类减量，实现农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到35%以上。加大畜禽养殖“提档升级”和粪污处理设施配套建设力度，实现畜禽养殖远离村居和水源保护地。高标准建设鸣沙、舟塔、大战场等美丽小城镇，打造一批产业形态突出、自然环境突出、文化品位突出、设施服务突出、体制机制突出的美丽宜居示范村庄。开展“一村一年一事”行动，每年为每个行政村办一件实事，解决农村基础设施、产业发展、公共服务、乡村治理、农村改革等短板问题。到2025 年，集镇规划区和城镇近郊村、中心村生活污水得到有效处理，生活垃圾处理率达到90%以上，建成美丽村庄100 个以上。

三、加快推动乡村人才振兴

实施高素质农民培育、农业实用技术培训、新型农业主体能力提升和现代青年创新创业培训工程，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。建立健全事业单位人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。鼓励各类人才返乡入乡创业兴业，解决好人才“引不进”、“留不住”、“用不好”问题，推动乡村人才振兴。加强农村基层党组织、带头人队伍建设和农村党员队伍建设，发挥“两个带头人”作用，吸引各方面人才到农村大显身手。到2025 年，培育新型职业农民5000 人。

第三节推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

把脱贫摘帽作为新生活新奋斗的起点，保持现有帮扶政策总体稳定，创新精准接续扶持政策，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住脱贫攻坚成果。

一、健全防止返贫致贫长效机制

巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，逐项分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立防止返贫监测和帮扶机制，对全县脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口开展常态化监测，持续跟踪收入水平变化和“两不愁三保障”及饮用水安全巩固状况，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，确保实现动态清零，防止因疫返贫、因病返贫、因灾返贫。全面落实教育扶贫政策，按照精准识别、分类施策原则，通过教育提质、困难生资助、乡村教师支持、技能人才培养、社会力量，使义务教育得到保障。精准推进医疗保障扶贫，严格落实国家和自治区制定的各项医保政策。

二、增强脱贫地区自我发展能力

实施特色种养业提升行动，支持大战场、太阳梁、喊叫水等脱贫地区发展壮大乡村特色产业，提升产业市场竞争力和抗风险能力。加强脱贫地区产业发展基础设施建设，鼓励龙头企业、定点帮扶企业与帮扶村建立稳定利益联结机制，因地制宜发展草畜、枸杞、农产品精深加工、林下经济等产业，积极培育乡村旅游、休闲农业、光伏发电等新产业。建立完善贫困村流通服务网点，支持电商企业、大型超市等流通企业与贫困村特色产业精准对接，促进农产品稳定销售。

三、推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合

把解决相对贫困问题作为长期任务，将脱贫攻坚中形成的有效机制和政策体系与乡村振兴战略相衔接，编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，做好规划、机制、政策、产业帮扶、就业帮扶、帮扶队伍“六个衔接”，确保工作不留空档、政策不留空白。提升造血机能，持续发挥产业发展在巩固脱贫成果、乡村振兴中的基础性作用，加大对贫困人口的职业技能培训力度，提升低收入群体自我发展能力。加快美丽乡村建设步伐，让城乡困难群众获得更多社会保障，达到安全饮水、安全住房、接受教育、医疗保障、养老服务五项100%目标。落实农村社会保障和救助制度，保障农村低收入人口基本生活。

第四节持续深化农村改革

全面深化新时代农村改革，激活主体、激活要素、激活市场，促进农村土地资源优化配置，壮大乡村集体经济，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。

一、推进农村集体产权制度改革

全面巩固农村产权制度改革试点成果，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全村集体经济组织“三资”管理制度，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市，完善农村宅基地、农业设施、小型水利设施等农村产权流转及抵押贷款机制，有效盘活集体资产资源。将政府投资的经营性资产、集体土地收益、财政项目资金收益等全部纳入村集体经济，采取农业服务型、资产租赁型、股份合作型等多种模式发展壮大村集体经济，完善集体经济收益分配机制。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

二、深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。加强承包耕地用途管制，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权能。稳慎推进农村宅基地制度改革，重点围绕宅基地“三权分置”，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。支持金融机构开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民住房和种养设施所有权抵押贷款试点。完善被征地农民保障机制，缩小征地范围，规范征地程序，建立土地征收公共利益用地认定机制，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，提高土地出让收入用于农业农村比例。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第十二章优化空间布局，加快推进以人为核心的

新型城镇化

全面落实“一带两廊”发展规划，大力实施新型城镇化战略，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，形成区域协调、山川共济、城乡融合发展的新局面。

第一节强化国土空间开发利用

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一，整体推进国土空间开发保护，划定生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界三条控制线，用规划管活动、保自然、促修复。完成国土空间规划修编，建立以总体规划为蓝图、专项规划为支撑、实用性村庄规划为补充的国土空间规划体系。优化国土开发保护格局，发挥区域生产生活生态比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建高质量发展国土空间布局。强化县城综合服务承载能力，补齐城镇化发展短板，引导人口、资源、产业向县城集中。发展以乡镇为重点的城乡工农综合体，把乡镇建成辐射周边的区域服务中心，全面优化城乡空间布局，推动城镇化水平显著提升。加快建立自然保护地体系，开展自然保护地摸底调查和资源评估，全面完成整合优化和勘界定标。加快自然资源统一确权登记，清晰界定林地、湿地、湖泊河流、矿产资源等自然资源资产产权主体。加强自然资源执法监察，推动土地、矿产、测绘、林政、草原执法力量整合，形成山水林田湖草一体化保护和执法监管体系。

第二节全面落实“一带两廊”发展布局

按照自然禀赋、产业发展、功能定位，坚持生态优先、绿色发展，推进区域协调发展，落实新型城镇化战略，以商贸农贸集散、特色产业发展、农产品加工、乡村文化旅游为内核，建设环境优美、交通便捷、和谐安全、宜居宜业的中心集镇，培育特色鲜明、产业集聚、功能完善的特色小镇。建设沿黄生态经济带，提高生态资源的市场化程度，增强沿黄区域人口、产业、功能承载能力，推动枸杞、文化旅游、交通物流、新型材料等产业集聚发展，推动产业生态化，着力打造沿黄生态建设带、交通物流带、工业发展带、旅游休闲带和康养产业带。突出县城建成区的辐射带动作用，将中宁县城（宁安镇）打造成服务业高度集中的城市区、新堡镇建设成为以现代农产品加工、商贸物流为主的创业就业示范区、石空镇打造成特色产城融合示范镇、太阳梁乡打造成特色休闲中心镇、舟塔乡打造成枸杞特色小镇、鸣沙镇打造成现代特色农业示范镇、余丁乡打造成旅游休闲小镇、恩和镇打造成现代特色农业示范镇、白马乡打造成生态农业示范乡。建设扬黄生态产业廊，充分利用土地、交通、人力和区位优势，以大战场镇为核心，以喊叫水、徐套乡和长山头农场为支点，坚持生态保护修复与产业发展并重，大力发展农副产品加工、新能源等产业，发展现代节水农业，构建工农互补产业体系。强化大战场镇和长山头农场集镇区基础设施建设，重点推进大战场镇交易市场、物流配送、货运集散中心等建设，加快长山头天湖4A 级旅游景区建设，将大战场镇打造成区域商贸集散中心镇。建设生态富民产业廊，大力推进生态修复治理，以徐套、喊叫水乡为重点，提升区域生态承载能力，以“绿起来”带动“富起来”，提升人口、物资流通效率，深入推进草畜、枸杞、生态经济林等特色产业发展壮大，积极发展生态富民增收产业，推动生态产业化，将喊叫水乡打造成农牧业特色发展小镇、徐套乡打造成高效节水生态种养小镇。到2025 年，推进建设中心镇5 个，城镇化水平不断提高，农村人居环境得到根本改善。

第三节促进城乡融合一体发展

加快新型城镇化建设步伐，统筹城镇规划、建设、治理，实施城市更新行动，促进城乡要素自由流动，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

一、实施城市更新行动

突出以绿荫城、以文化城、产城融合、人城和谐，优化功能布局，完善配套设施，美化城市生活环境，塑造城市风貌。加快推进老旧小区、棚户区改造和社区建设，配套完善养老托育、卫生保健、生活服务、市政公用设施等城市公共服务和基础设施，合理布局城市停车场、公共厕所等设施，逐步对现有建筑、小区、道路、广场、绿地等进行改造，提升物业管理服务水平，不断完善城市功能。加快建设城市路网，新建“便民路”，打通“断头路”，推动亲水街延伸段、东二环、北二环、镇东路、鸣雁路、光明街等市政道路建设，进一步优化交通网络，提高城市路网密度。建设地下综合管廊，推进县城排水防涝建设，新建宁安北街、育才北路、正大北路、富康路等雨水管道，更新元丰西路、裕民街、丰安西街等道路管网，加快完善城市防洪排涝体系。加强城市休闲空间建设，开展城市病专项体检行动，推进基础设施亲民化、适老化改造，建设一批小游园、健身步道、生态停车场、便民市场等设施，打造15 分钟居民便民生活服务圈。保障房地产市场健康发展，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加大非住宅类商品房去库存力度。合理增加改善性住房供给，落实租购并举政策，有效提升住房保障水平。

二、推进城市精细管理

坚持以现代思维和法治化、信息化、社会化手段经营管理城市，推动城市治理方式向精细化转型。创新治理模式，优化交通网络，提升服务水平，推进城市路网循环更加畅通、公共交通更加便捷。加快智慧城市建设步伐，依托运用新一代信息技术，整合城市运行管理、居民服务、产业服务等资源，进一步提升城市运行管理水平。推进智慧城管建设，建设智慧监控中心，对接全区建筑市场监管服务系统，对全县在建项目农民工实名制管理、质量安全、扬尘治理进行实时监控。加强建筑设计和城市风貌管理，优化城市空间和建筑布局，强化城市历史文化保护，深入挖掘城市文化内涵，增加城市文化底蕴。

三、推动城乡一体化建设

建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，统筹推进城乡基础设施一体化发展。推动重要公共设施向城郊乡村和规模较大的重点镇延伸，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。建立事权清晰、责权一致的城乡基础设施一体化建设、管护机制。加快公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。完善城乡统一乡村教师补充机制，探索城乡联合办学模式，推进城镇优质教育资源向乡村薄弱学校流动。完善文化下乡长效机制，推动文化资源向乡村倾斜。

第十三章推进文化事业繁荣发展，构筑共有精神家园

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观引领文化繁荣发展、推进精神文明建设，实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，打牢共同思想基础。

第一节切实加强精神文明建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。强化社会主义核心价值观的引领作用，推进公民道德建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，增强各族群众坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。加强未成年人思想道德建设工作，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，健全家庭、学校、政府和社会相结合的思想道德教育体系。弘扬诚信文化，全面推进社会诚信体系建设。加强家庭家教家风建设，深入实施“家家幸福安康”工程。健全志愿服务体系，扩大基层志愿服务队伍，拓展推进新时代文明实践工作，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系。实施文明创建工程，推动文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建扩面提质，争创全国文明城市。

第二节提升公共文化服务水平

优化公共文化资源配置，增加优质文化产品供给，推进基本公共文化服务扩大覆盖面，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

一、完善公共文化服务体系

实施文化惠民工程，加大文化投入力度，统筹利用各方资源，用好文化馆、图书馆等公共文化服务阵地，推进文化馆、图书馆和乡（镇）村（社区）综合性文化服务中心达标升级。推进公共文化数字化建设，建设公共数字文化资源库。实施全媒体传播工程，推动媒体深度融合，建强用好县融媒体中心。拓展文化事业服务范围，支持社会力量参与公共文化服务体系建设，丰富人民群众文化消费需求。完善公共服务图书馆、文化馆等公共文化场所免费开放制度，持续实施“书香宁夏”工程，推行城市阅读一卡通。健全支持开展群众性文化活动机制，制定文艺人才培养计划，推进文艺人才和志愿队伍建设，丰富群众性文化活动。

二、提升公共文化产品供给

实施文艺作品质量提升工程，完善文艺创作引导激励机制，推出《枸杞花开中国红》等一批反映新时代中宁特色的文学、戏剧、影视等文艺精品。开展非遗展示展演工程，实施公益演出送基层、全民阅读等文化惠民活动，提高“送戏下乡”质量，不断提升人民群众的获得感和幸福感。大力推进广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设，形成一批群众喜闻乐见、形式丰富多样的群众文明活动品牌。传承弘扬好中华优秀传统文化，实施文物保护利用、黄河文化传承创新等工程，加强非物质文化遗产保护和传承，积极申报更多自治区、国家级非物质文化遗产代表性项目。

第三节加快发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，发展文化产业、培育文化主体、繁荣文化市场，加快文化产业数字化发展，不断满足群众多样化、高品质文化需求。落实文化产业发展扶持政策，培育引进一批主业突出、实力雄厚的文化企业，提升发展新闻出版、广播影视、文学艺术等传统文化产业，加快培育创意设计、动漫影视等新兴产业。建设枸杞文化主题公园、枸杞文化（美食）街区、黄河文化产业园等，促进现代文化产业稳步提升，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，带动文化产业发展壮大。加快推进文化产业数字化，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第十四章提高公共服务保障水平，不断改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐教育、医疗、就业、社会保障等领域的短板弱项，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和全面进步。

第一节大力实施移民致富提升行动

以大战场、恩和、太阳梁、徐套、喊叫水为重点，全面摸清移民群众产业、收入、就业、住房等底数，实行“一户一档”“一户一策”，统筹推进，确保移民收入稳定增长。坚持尽力而为、量力而行，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，规范移民社会管理，及时解决移民户籍、社保、教育、医疗等转接问题，让移民群众享受均等化基本公共服务。加强配套设施建设，补齐技术、设施等短板，实施红梧村土地综合治理、太阳梁新增耕地综合治理、红柳李士沟坝地整治等项目，夯实产业发展基础。积极发展扶贫产业，促进产业提档升级，大力推行托管代养、合作化种植、社会化服务等带贫模式，让搬迁群众共享产业发展红利，增加移民经营性收入。实行政府购买公益性服务，开发整合乡村护林员、保洁员、巡河员等岗位，对重点人群进行托底安置。加强就业扶持，依托养殖园区、种植基地，联合村集体经济合作社，搭建长期稳定就业平台，吸纳更多移民群众就近就地务工，确保移民稳得住、有就业、能致富。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，激发贫困人口内生动力，激励低收入人口勤劳致富。

第二节促进更加充分更高质量就业

坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，优化就业结构，提高就业质量，推动实现更高质量和更充分就业。

一、完善就业公共服务体系

提升城乡公共服务能力，打破体制、部门、地域等限制，建立覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的就业公共服务体系。加强公共实训基地建设，提升职业技术培训能力。健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立统一的就业信息系统，实现供求双方即时匹配、智能匹配。探索建立创业就业指导专家等志愿者团队，鼓励引导社会力量参与就业服务。落实劳动关系协调机制，注重缓解结构性就业矛盾，依法保障劳动者待遇和权益。

二、积极扩大就业岗位

完善与就业容量挂钩的产业政策，构建常态化援企稳岗帮扶机制，优先支持发展吸纳就业能力强的产业和项目，加快推进劳动密集型中小微企业稳步发展、吸纳就业。统筹运用税费减免、社保补贴、担保贷款等政策措施，优先支持劳动者就地就近发展产业和项目。完善和落实援企稳岗、就业援助、公益性岗位安置等政策，扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，统筹帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。聚焦“互联网平台＋创业单元”等新模式，围绕家政服务、养老托育、乡村旅游等就业潜力大的服务领域，培育一批“双创”带动就业示范项目，引导创新创业资源向社会服务领域集聚。实施“杞乡骄子回乡”计划，支持杞乡人才返乡就业创业。建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，完善收入稳定可预期增长机制，通过支持创新创业扩大中等收入群体。

三、提高劳动者技能

建立健全终身职业技能培训制度，紧密结合市场、就业需求，加大技能人才培养培训规模，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道，鼓励企业开展岗位技能提升培训，全面推行工学一体、企业新型学徒制等培训模式，支持订单式、套餐制培训。组织城乡有意愿的登记失业人员参加培训，对取得相应证书人员，按照标准给予职业培训补贴。持续推进职业技能提升行动，针对重点群体、重点行业领域开展精准培训，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力和素质，实现产业升级和劳动者素质提高的良性互动。

第三节大力实施城乡居民收入提升行动

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善居民收入增长长效机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

一、稳步推动居民收入增长

建立反映劳动市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制，推行政府、工会、企业共同参与的工资集体协商制度，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，加强农民工工资支付保障。落实公务员工资正常增长机制，健全体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资制度。落实最低生活保障制度，逐步提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持生活困难群体。

二、积极拓展居民增收渠道

加强公民财产保护，鼓励探索使用权、收益权转化运用，拓宽城乡居民依靠合法动产和不动产获得收益渠道。大力支持民营经济、中小微企业和个体工商户发展，探索赋予农民对集体资产股份占有、受益、有偿退出及抵押、担保，鼓励农民通过土地入股、合作经营、订单收购等途径，不断增加经营性收入。加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，带动农民增收。加快农村富余劳动力转移，培育特色产业集群，拓宽农民就业空间和增收渠道。

三、完善收入分配调节机制

建立健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的分配调节机制，提高调节力度和精准性。落实农业补贴稳定增长机制，严格落实良种补贴、农机补贴、农资补贴和粮食直补政策，有序扩大农业保险补贴范围。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助、社会福利制度，积极发展慈善等社会公益事业，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。

第四节大力实施基础教育质量提升行动

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，促进各级各类教育高质量发展，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、全面提高基础教育质量

大力实施基础教育质量提升行动，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化发展，巩固提升基础教育质量。健全学前教育政策保障体系，实施新一轮学前教育三年行动计划，重点建设县城第四幼儿园、大战场第五幼儿园等一批高品质城乡幼儿园，推动学前教育普及普惠。统筹推进义务教育优质均衡发展，稳步推进学区化、集团化、联盟式办学，实施太阳梁第二小学改扩建等项目，提高义务教育培养质量，通过国家审核认定。深化教育领域综合改革，坚持教育公益性原则，稳步推进中高考综合改革和教育评价制度改革，推动普通高中多样化特色化发展。进一步提升特殊教育学校办学质量。加快“互联网 + 教育”建设，推进“教育云”平台深度运用，打通网络教育农村“最后一公里”。

二、加快职业教育产教融合

以“互联网 + 教育”为主线，完善终身学习体系，加快建设学习型社会。按照“资源共享，优势互补，责任共担，互利共赢”的原则，深化职业教育办学体制和育人机制改革，推进产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技术技能人才，大幅提升职业教育现代化水平。建设中国枸杞专项技能培训基地，围绕枸杞、锰基、铝基等特色产业，引导职业技术学校向应用型转变，重点培育宁夏现代枸杞保鲜加工职业技能国家级实训中心，打造具有示范引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。提高职业技术学校办学实力，促进职普融合发展，强化跟岗实践锻炼，完善校企合作机制，推动产教深度融合。

三、提升教师队伍能力素质

坚持党对教育工作的全面领导，落实学校党组织领导下的校长负责制，促进各级各类教育高质量发展。深化学校思想政治理论课改革创新，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素质、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质、科学素质和心里健康教育。坚持以培养名校长和名师、名班主任为教师工作重点，不断促进教师专业发展水平，全面提升校长办学能力，整体提升教师队伍专业化水平。实行小学教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，开展“县管校聘”改革试点工作，提高校长与骨干教师交流轮岗比例，大力培育高素质专业化教师队伍。统筹调配教师资源，着力解决乡村教师结构性缺编缺员和城镇学校师资数量不足等问题。

第五节大力实施全民健康水平提升行动

坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，全面推进健康中宁建设，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，为群众提供全方位，全周期的健康服务。

一、加强卫生健康服务体系建设

创新医防协同机制，落实医疗机构公共卫生责任，进一步提高公共卫生服务的公平性和可及性。健全疾病预防控制体系，完善疾控机构检验检测设施，提升县级医院传染病检测和诊治能力，提高疾病早发现早处置早诊治能力，不断提高疾病预防控制和救治水平。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。优化多元办医格局，支持社会力量举办非营利性医疗机构，积极引导社会资本进入医疗服务领域，优化医疗资源配置，增加医疗资源供给，努力构建政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样的医疗服务体系。

二、提升医疗卫生服务能力

深化医药卫生体制改革，推动医疗资源扩容下沉，均衡布局。聚焦公立医院管理体制、补偿机制、人事薪酬制度、医保支付方式等改革，加强分级诊疗和智慧健康建设，确保群众在县域内享受到高效率、同质化、连续性的卫生健康服务。打造全县统一的“互联网 + 医疗健康”信息平台，推动跨县域、跨层级、跨部门医疗资源共享和业务协同。加强人才队伍建设，培养引进一批区内医学领域有一定影响的优秀学科带头人。实施中医药服务能力提升工程，加大中医内涵建设，大力提升基层医疗机构中医药服务能力。

三、完善突发事件应急体系建设

加快完善突发公共卫生应急响应、传染病防控救治、疾病预防控制等体制机制，加强农村、社区等基层防控能力建设，进一步提升疫情监测预警和应急响应能力。树立防范化解重大风险的底线思维，坚持卫生应急“一体两翼”的发展思路，推进卫生应急体系建设。完善突发公共卫生事件监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置机制，加强应急物资保障能力，织牢公共卫生防护网。健全医疗服务设施，加强县人民医院、县中医医院急救服务能力建设，确保院前医疗急救保障制度和运行机制基本健全，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。

四、深入开展爱国卫生运动

实施健康中宁建设行动计划，落实健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、中医药健康促进等16 个专项行动。广泛开展全民健康教育，大力普及健康知识与技能，倡导全民健康文明生活方式，有效控制影响健康的危险因素，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。巩固提升国家卫生县城和全国健康促进县创建成果，加强爱国卫生运动宣传，引导社会形成讲卫生、改陋习、讲文明、见行动的浓厚氛围。

五、推动体育事业创新发展

加快贴近社区、方便可达的体育公园、足球场、健身步道、自行车道等场地设施建设，有序促进各类体育场设施免费或低收费向社会开放，打造“15 分钟健身圈”。推动全民健身设施向乡村倾斜，补齐乡村体育设施短板弱项。实施全民健身计划，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持和鼓励积极向上的民间娱乐和具有地域特色的节假日群众体育活动，不断满足人民群众体育健身和文化娱乐等需求。推进组织各类民间赛事和文体交流等活动，打造特色体育与区域文化品牌。加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。大力发展健身休闲、竞赛表演、体育培训等体育产业，丰富体育文化产品。

第六节健全完善多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，满足人民群众多样化多层次的保障需求。

一、提升社会保险服务水平

深入实施全民参保计划，落实完善社会保险制度改革工作，健全基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度，不断提高社会保险待遇，夯实人民生活基本保障。完善城乡居民医疗保险制度和大病保险制度，深化医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制，探索建立长期护理保险制度，缓解困难人群重特大疾病风险。健全完整基本医疗保障基金总额控制下的病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，建立完善医疗保障基本金监管长效机制，完善稳定可持续的医疗保障筹资和运行机制。完善失业、工伤保险制度，维护失业人员和工伤人员基本权益。加快发展商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险，努力满足人民群众多样化健康养老保障需求。完善以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型和低收入贫困家庭生活救助及临时救助为补充，教育、医疗、住房、就业、受灾人员等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助体系。提升残疾人社会保障兜底水平，保障残疾人受教育权利，促进残疾人就业创业，实现残疾人精准康复服务全覆盖。加强基本殡葬公共服务设施建设，保障人民群众基本殡葬需求。

二、促进妇女儿童全面发展

促进男女平等和妇女全面发展，保障妇女平等获得就业、就学、婚姻、财产、参与社会事务等方面权利和机会。提高妇女健康水平，加强妇幼保健机构、乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心建设，提高妇女“两癌”检查覆盖度。促进发展家庭服务，加快发展家政服务业，拓宽妇女就业渠道。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，加强困境儿童保障工作，探索实施学龄前儿童营养改善计划，确保儿童全面发展。健全未成年人网络保护综合治理机制，严格打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

三、推进青年事业健康发展

坚持党管青年原则，树立青年优先发展理念，尊重青年主体地位，不断完善青年发展政策体系和工作机制，切实提升青年思想政治素质和全面发展水平，保障青年合法权益。深入实施青年就业见习促进计划，拓展青年就业渠道，推动面向重点领域、重要行业、重点工程就业。支持青年文化创意人才培养，创作生产一批青年题材文艺精品，促进青年文化活动更加丰富。加强青少年事务社会专业人才队伍建设，全面参与基层社区社会工作。加强青年志愿者队伍建设，注重青年志愿者专业能力培养，扩大基层志愿者服务队伍覆盖，加强信息化建设，促进社区志愿服务纵深发展。

四、提高养老服务能力

落实国家生育政策，增强生育政策包容性，建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度，推动实现适度生育水平。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，引导社会力量进入养老服务行业，建设特色康养小镇、农村养老中心、乡村日间照料中心等养老服务项目。落实渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。发展普惠型养老服务和互助性养老，提高留守妇女、低龄老人养老服务技能，建设互助养老幸福院，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。深化公办养老机构改革，开展普惠养老城企联动专项行动，扩大养老机构护理型床位供给。通过招募社会爱心企业、志愿者，建立志愿者服务队，为农村高龄、失能、贫困、伤残、特殊家庭等困难群体提供服务。切实解决老年人运用智能技术困难，构建养老孝老敬老社会环境。

五、健全退役军人服务工作

贯彻国家和自治区关于退役军人服务保障要求，构建退役军人服务保障体系，提升服务保障能力，创建示范性、标杆性退役军人服务站。强化服务意识，开展双拥共建活动，为退役军人、军属、烈属提供精细化、精准化、个性化服务。完善政府专业服务工作人员为支撑、专业化社会服务人才为依托、志愿服务者为补充的退役军人服务人才体系。加强退役军人服务中心 ( 站 ) 人才队伍建设，择优选配熟悉政策法规、有丰富群众工作经验的专业人员，同等条件下优先招录招聘退役军人和烈属军属等优抚对象。鼓励开展退役军人志愿服务，逐步完善志愿者服务机制，大力开展社会拥军活动。加强国防动员、人民防空工作，推动军民融合发展。

第十五章深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的

平安中宁

全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿中宁发展各领域和全过程，构建安全防控体系，有效防范和化解各类风险，筑牢安全中宁屏障。

第一节坚定不移维护国家安全

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全发展安全风险研判、防控协同、防范化解机制，强化国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

一、坚决维护政治经济安全

坚定维护国家政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，守好维护政治安全生命线。推动重大风险协同防控，落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护意识形态安全，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加大与区内外主流媒体合作，讲好中宁故事，传播好中宁声音。全力保障经济安全运行，积极稳妥做好僵尸企业处置、政府债务化解、金融风险防范等重点工作，妥善处置非法集资遗留问题，坚决守住不发生系统性风险底线。维护水利、电力、油气、交通等重要基础设施安全。

二、促进民族团结进步

全面贯彻党的民族政策，筑牢中华民族共同体意识，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，持续深入开展民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融，守好维护民族团结生命线。

三、提高公共安全保障能力

坚持安全发展理念，健全应急预案管理体系，推进应急管理体系和管理能力现代化，不断充实县级应急装备物资储备，健全完善以综合性消防救援队伍为主力、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。加强自然灾害救助、救灾物资应急调度和救灾应急社会动员，提高应对公共安全事件能力。分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，推进企业安全生产标准化建设，深入推进安全生产专项整治三年行动，持续提升矿山、危险化学品、建筑工程、道路交通、冶金工贸等领域安全整治，坚决遏制和防范重特大生产安全事故发生，确保亿元GDP 生产安全事故死亡人数控制在自治区下达指标之内。保障食品和药品安全，建立源头严防、过程严管、风险严控全环节监管长效机制，创建食品药品安全示范区，坚决保障人民群众身体健康。加强自然灾害防治能力建设，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，推动实施防汛抢险等自然灾害防治工程，建立灾害防范监测预警机制，保障人民生命财产安全。

第二节全面推进依法治县

坚持法治中宁、法治政府、法治社会一体建设，推进严格执法、公正司法、全面守法，为推动高质量发展提供强有力的法治保障。

一、加快法治政府建设

依法全面履行法治政府职能，完善依法行政制度体系，坚决按照宪法和法律规定行使职权。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，全面推行政府法律顾问制度，完善重大行政决策合法性审查机制。完善政府重大决策审查机制，严格依法按程序决策，实施重大行政决策终身追责制度，促进政府依法行政和依法决策。积极推动依法行政，全面实行权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。落实行政执法责任制，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项”制度，严格规范公正文明执法。强化行政权力监督制约，确保政府各项权力在阳光下运行。

二、推进法治社会建设

弘扬社会主义法治精神，深入实施“八五”普法，加大全民法治宣传教育力度，扎实推动民法典实施，不断提高公民法治素养，营造人人学法用法遵法守法的良好社会氛围。深入开展学法普法活动，提升党员干部法治思维和依法办事能力。全面落实司法责任制，严格公正文明执法，规范执法自由裁量权，完善审批制度、检察制度，确保司法公正高效权威，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。打造阳光执法平台，依托微信小程序，进行典型案例处理结果公示和重点法律知识普及，开通反馈通道，提高信息公开透明度，提高实际执行到位率。深化“一村一法律顾问”服务，积极推进“民主法治村（社区）”创建活动，实现法律服务乡村全覆盖。强化基层法治工作，加强法律服务队伍建设，更好保障人民权益、保障社会善治。

第三节创新加强基层社会治理

完善基层社会治理体系，加强和创新县域社会管理，推动治理重心下移，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建系统完备、科学规范、运行有效的基层治理新格局。

一、加强重点领域社会治理

坚持党建引领，夯实治理基础，统筹推进乡村、社区、宗教、学校、企业、社团、网络空间等重点领域治理，推动县域治理现代化走在全区前列。加强乡村治理，深入开展“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建活动、“三大三强”和“六查六整”行动，持续推进“两个带头人”工程，有效提升乡村党组织组织力。提升乡镇政府统筹协调、发展产业、改善农村人居环境、深化农村改革、公共服务等能力。加强村委会规范化建设，完善村级民主协商机制，有效保障村级自治运行，增强村民自治组织能力。推进文明乡村建设，实施公民道德建设工程，修订完善村规民约，推行乡风文明“积分制”，激励引导村民崇德向善，争创全区乡村治理示范县。加强社区治理，推进社区党组织建设，增强乡镇党委和社区“联合党委”统筹协调能力，优化社区网格党建，推动党组织进小区、入楼院、上网格。引进培育一批社区服务组织，提升社区医疗卫生、托幼养老、商业便民、小区物业服务水平。强化法治保障，推进社区法律顾问全覆盖，建立动态巡查、及时举报、矛盾纠纷排查调处机制，推动社区群防群治与应对突发事件一体化建设，提升社区依法治理水平，创建全区社区治理示范县。加强宗教治理，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，深入开展“五进”宗教场所活动，健全完善基层宗教治理领导机制，落实基层宗教治理责任，织密县乡村三级宗教治理网格，形成防范治理属地管理、层层负责、上下联动、部门协作的治理格局。实施铸魂工程，加强教职人员队伍建设，持续开展爱国主义教育活动。依法管理宗教场所、宗教人员、宗教活动，持续开展宗教领域突出问题专项整治，提升依法管理宗教事务水平。实施防渗工程，健全完善风险隐患防控机制，强化舆情管控引导，有效防范抵御宗教渗透。加强校园治理，坚持党对教育工作的全面领导，开展学习党组织领导下的校长负责制试点工作，加强学习党组织规范化建设，推动党的组织和党的机制全覆盖，健全学习党组织领导体制机制，实施控辍保学清零、校园法治能力提升等“五大行动”，建立政府、社会、学习、家庭“四方”协同育人机制。完善学校及周边治安综合治理机制，加强校园安全教育，强化警校联动，综合运用人防、物防、技防等手段，提升校园治理能力。加强企业治理，扎实开展“党建联动”“结对共建”活动，推动党组织引领企业治理工作全覆盖。深入开展“法律进企业”，加强企业诚信体系建设，增强企业依法经营、依法管理、依法维权、依法纳税、依法履行社会责任意识。推行平等协商、集体合同和工资集体协商制度，健全劳动关系协调机制和矛盾纠纷调处机制，依法维护职工合法权益。强化企业安全生产管理，全面推进企业安全生产标准化建设。健全完善企业环境治理体系，落实企业环境保护主体责任，严厉打击污染环境违法行为。加强社团治理，坚持党对社团的领导，加快社会组织培育孵化基地建设，培育发展一批服务城乡、助推产业、热心公益的社会组织。严格落实归口管理责任，建立健全社团综合执法监管机制，明确部门监管职责，加强对社团的监督管理，依法查处违法违规行为，取缔未经登记的各类非法社会组织。鼓励社团参与就业创业、生产互助、社会治安、纠纷调解、社会救助、减灾救灾等工作，充分发挥社团有效参与基层治理的积极作用。加强网络治理，加快构建网络安全技术支撑体系、综合保障体系，开展“源头净网”行动，筑牢“防火墙”，织密“保护网”，全力防控网络安全风险。

二、维护社会和谐稳定

坚持和完善新时代“枫桥经验”，大力推行“人民调解 + 仲裁 + 信访”纠纷治理模式，进一步健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，从源头预防矛盾，在基层化解纠纷，就地解决实际问题，为经济高质量发展营造和谐稳定社会环境。坚持专群结合、群防群治，构建点线面均衡布局、网上网下交融汇合、人防物防技防结合、打防管控一体化的社会治安防控体系，大力推行“警保”联控机制，加快推动“雪亮工程”联网应用，实现治安防控全覆盖、无死角。健全社会治安形势研判、实战指挥、部门联动和区域协作运行机制，推行反恐“四联三防”建设，增强社会治安整体防控能力。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。

第十六章 加强规划实施保障，确保规划目标任务如期实现

更好发挥规划战略导向作用，建立健全规划实施保障机制，动员和引导全社会力量共同推进规划实施，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

第一节加强改善党的全面领导

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强各级领导班子和干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。激发干部群众奋斗精神，充分调动党员干部担当作为、干事创业的积极性、主动性、创造性，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。将监督融入“十四五”建设之中，完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，确保规划各项目标任务落地落实。

第二节建立规划实施机制

建立健全实施规划纲要的工作推进机制，强化对全局性、战略性目标任务的统筹协调，将规划确定的目标任务、重大工程、重点项目分解到年度工作计划，主要指标纳入年度计划指标体系。建立规划实施责任落实机制，制定年度工作推进方案，明确实施主体、责任单位和推进措施，确保各项工作任务落地落实。建立重点项目动态调整机制，分年度更新项目库，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势。建立规划纲要实施评估考核机制，客观公正开展年度评估、中期评估、总结评估，及时发现和解决规划实施过程中的突出问题，适时进行动态调整，强化考核评价结果应用。

第三节强化规划政策保障

加强各类政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策、国家政策与地方政策的街接协同，用足用好国家和自治区政策，完善配套地方政策，发挥政策叠加效应，打好财政、税收、金融、土地、产业、投资、价格等政策组合拳，提升政策精准性、协同性和落地性。加强财政预算与规划实施的衔接协调，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，有效引导社会资本投入。

第四节加强规划实施监督

完善规划实施监督机制，及时发布规划实施进展情况，在全社会形成自觉参与和监督规划实施的良好氛围。强化人大监督作用，依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。更好发挥人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士对规划纲要实施的民主监督作用。畅通公众监督渠道，充分发挥行业协会、商会、学会等社会力量专业化监督作用和新闻媒体舆论监督作用，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，万众一心、艰苦奋斗，顺利开启社会主义现代化建设新征程，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中宁贡献。

术 语 解 读

（以在文本中出现的先后为序）

1.六稳（P1）： 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保（P1）： 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.三大攻坚战（P3）： 防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

4.一带两廊（P4）: 沿黄生态经济带、扬黄生态产业廊、生态富民产业廊。

5.碳排放达峰（P8）： 是指碳排放达到最大值的一个过程，即碳排放首先进入平台期并可能在一定范围内波动，然后进入平稳下降阶段，本质是推动实现经济发展的绿色低碳转型。

6.“1234567”战略构想（P11）： “1”是落实“一带两廊”发展规划；“2”是依托两大重要载体建设，即实施全国文明城市、“云天中卫”建设；“3”是实施三大会战，即实施生态保护大会战、污染治理大会战、植绿增绿大会战；“4”是实施四大民生行动，即实施移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全面健康水平提升行动；“5”是实施五大工程建设，即实施重大水利工程、新型基础设施建设工程、铁路建设工程、公路建设工程、航运建设工程；“6”是推动六大产业高质量发展，包括云计算和大数据产业、文化和旅游产业、交通和物流产业、新能源和新材料产业、功能农业；“7”是抓好七个领域的社会治理，包括乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间领域。

7.一河三山（P15）： 黄河和贺兰山、六盘山、罗山。

8.一带三区（P15）： 黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区。

9.五区（P15）： 黄河堤岸安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染治理率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区。

10.四尘（P17）： 煤尘、烟尘、扬尘、汽尘。

11.五水（P17）： 饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水。

12.六废（P17）： 建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽废物、工业固废、电子废弃物。

13.四乱（P17）: 乱占、乱采、乱堆、乱建。

14.海绵城市（P17） ：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。把海绵城市理念融入到城市规划和生态恢复中，不再依照“水泥城市”的传统思路开发建设，而是运用新模式、新技术，推动城市小区、道路、广场等海绵化改造和城市水系的综合治理，建设理想的绿色家园。

15.四统一两统筹四创新（P29）： 统一标准生产、统一包装标识、统一价格控销、统一筛选认证；统筹开发、统筹市场；创新科研智库、创新融资平台、创新发展模式、创新支撑政策。

16.四大改造（P41）： 结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。

17.十大行动（P41）: 实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网＋先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动。

18.西部陆海新通道（P47）： 2019年，国家发布了《西部陆海新通道总体规划》，明确该通道是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要组成部分，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带。通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆、成都向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，北向由乌鲁木齐、兰州至成都，由呼和浩特、银川、西安至重庆（中卫处于北向二条线路的枢纽位置），在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

19.智慧食安（P52）： 基于电信云存储、云计算等新技术着力打造的食品安全信息化监管平台，该新平台以食品安全过程管理信息公示为目标，实现了信息化监管、区块链溯源、云端后厨监管、商户经营管理、食品公示、食品生态链等助力保障群众舌尖安全。

20.三保（P56）： 保基本民生、保工资、保运转。

21.两新一重（P57）： 2020年5月全国“两会”提出，重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设，具有促进消费惠民生，调整结构，增强后劲的重要意义。

22.红黑名单（P60）： 守信联合激励和失信联合惩戒名单。

23.三个大会战（P67）: 生态保护大会战、污染治理大会战、植绿增绿大会战。

24.遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”（P72）： “非农化”指违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等行为；“非粮化”指违规占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等行为。

25.五清一绿一改（P75）: 全面清理农村生活垃圾、全面清理村内沟渠道边垃圾、全面清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、全面清理乱堆乱放乱搭乱建、全面清理残垣断壁；改变不良生活习惯，改变落后生活方式；创建绿色家园。

26.乡村建设行动（P75）： 党的十九届五中全会首次提出“乡村建设行动”，主要是全面改善乡村硬件基础设施，增强城乡基础设施的协调性，用整体性、一体化思维合理规划城乡建设空间布局，加快推动城乡一体化发展。

27.四个不摘（P77）: 不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

28.新型职业农民（P77）： 指以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。

29.城市更新行动（P83）： 党的十九届五中全会明确提出“实施城市更新行动”。需重点做好老旧小区改造、生态修复、完善城市空间结构、强化历史文化保护、新型城市基础设施建设、增强防洪排涝能力等工作，弥补城市短板弱项，大力提升城市功能与品质，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。