天山区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和 2035 年远景目标纲要

二〇二一年一月

前 言

《天山区国民经济与社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共天山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来十五年天山区经济社会发展的宏伟蓝图，明确近五年经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是指导天山区经济社会发展的行动纲领。“十四五”时期（ 2021-2025 年），是我区全面贯彻落实中央、自治区、市委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”方略，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定和实施好《纲要》对于完整准确贯彻新时代党的治疆方略，有效应对新挑战、不断开拓发展新境界，努力开创经济社会发展新局面，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的天山区意义重大！

第一章发展环境和长远目标

第一节发展成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是天山区发展进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。五年来，在自治区党委和市委的正确领导下，区委团结带领全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展、经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成效，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。疫情防控取得重大成果，全面落实“外防输入、内防反弹”策略，严格落实“四早”要求，压紧压实“四方”责任，落实落细“八项监测预警机制”，坚决守住“三道门”，牢牢掌握疫情防控主动权，第一轮疫情实现零病例，第二轮疫情用 1 个月时间实现新增确诊病例清零。

综合实力显著提升，十三五”期间，地区生产总值由“十二五”末的 289.19 亿元增加到 376.32 亿元，“十三五”期间年均增长 4.27% ；全社会固定资产投资年均增长 6.54% ；全口径外贸进出口总额由 94 亿元增长到 130 亿元，年均增长 6.7% ；一般公共预算收入由“十二五”末的 25.01 亿元增加到 43.34 亿元，年均增长 11.62% ；五年累计实现社会消费品零售总额 1114.96 亿元，较“十二五”期间增长 4.74% ； 2020 年城镇居民人均可支配收入达 42069 元，较“十二五”末增加 10583 元，增长 33.6% ；农村居民人均可支配收入达 21518 元，较“十二五”末增加 6318元，增长 41.6% 。旅游呈现井喷式增长，累计接待游客 8005 万人次、实现旅游收入 194.74 亿元，较“十二五”期间分别增长 8倍、 3.5 倍。“三大攻坚战”取得新胜利。深化改革开放实现新突破。城市建设管理迈出新步伐。民生保障成绩斐然，人民生活水平显著提高，城镇新增就业 8.83 万人，是“十二五”末的 1.31倍，养老、基本医疗保险覆盖率分别达到 96.9% 、 99.7% 。民族团结不断进步，宗教领域和睦和谐。社会治理体系和治理能力现代化加快推进，全面依法治区深入落实。党的建设全面加强，执政基础更加坚实。“十三五”规划目标任务顺利完成，全面建成小康社会胜利在望，天山区各项事业站在了新的历史起点上，跨入新征程。

第二节发展环境

“十四五”时期，天山区发展的外部环境和内部条件面临深刻复杂变化。从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国开启了社会主义现代化建设新征程，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，正在形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。从疆内看，新疆社会大局持续稳定，稳定红利持续释放，第三次中央新疆工作座谈会明确以推进丝绸之路核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，打造内陆开放和沿边开放的高地。作为丝绸之路经济带核心区的中心区，经济社会发展既有机遇，又有挑战。从乌鲁木齐市看，“十四五”时期是乌鲁木齐市重要战略机遇期，培育打造乌鲁木齐都市圈，将全面拓展经济发展空间；依托丝绸之路经济带核心区中心区建设，以“两港一中心”为核心，面向丝绸之路经济带沿线国家的外向型产业体系将构建完善。

“十四五”时期，天山区面临重要机遇。一是区位优势显著。城区道路交通便捷，优势教育资源集中，医疗资源丰富，信息服务高效，通过积极融入乌鲁木齐都市圈建设，不断提高综合承载力，补齐基础设施短板，将迎来广阔的发展前景。二是产业发展韧性较强。作为三产大区，城区服务业基础雄厚，金融中心地位稳固，通过主动融入首府“五大中心”建设，培育壮大特色优势产业，深度挖掘供给和消费潜力，仍可蓄积实现新发展的动力。三是文化底蕴深厚。二道桥、大巴扎民俗风情旅游品牌享誉中外，八路军办事处、毛泽民故居、烈士陵园等红色旅游内涵丰富，城郊生态旅游、都市休闲旅游发展前景广阔。四是发展环境不断优化。老城区改造深入实施，东大梁、西河坝等区域规划建设加速推进，城区环境面貌焕然一新，营商环境进一步优化，承载功能持续完善，保障发展、服务发展、推动发展的能力显著增强。

同时我区也面临新挑战。一是研发设计、软件信息服务等现代服务业态发展不够充分，以传统服务业态为主导的第三产业抵御市场风险的能力弱，转方式、调结构、稳增长的压力依然较大。二是创新驱动发展能力较弱，新兴企业和高新技术产业缺失，物流、外贸、传统商贸等业态层次偏低，产业聚集吸纳作用明显下降，发展的内生动力不强。三是水源保护控制区域范围较大，电力企业周边土地资源利用率不高，三屯碑、燕儿窝、红雁等区域土地开发存在瓶颈，主城区可再利用空间有限，推动经济高质量发展的后劲不足。四是城市基础设施老旧，服务功能有待提升，硬件环境条件与新城区缺乏比较优势，不利于城区人口结构优化。五是干部队伍结构性“缺编”问题突出，人才培养、引进、储备机制不健全，缺乏吸引人才、留住人才必要的保障能力。六是民生保障还存在短板，一些群众关心关注的问题还未得到妥善解决，基本公共服务均等化水平有待提高。

综合判断，“十四五”时期，天山区仍处于重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须增强机遇意识和风险意识，立足基本实现社会主义现代化目标，保持战略定力，树立底线思维，抢抓历史机遇，战胜风险挑战，努力推动发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，实现经济高质量发展、社会稳定和长治久安，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第三节 2035 年远景目标

按照党中央、自治区党委、市委对二〇三五年远景目标的战略部署，从天山区实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。

主要目标是：综合实力显著提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力不断增强；基本实现新型信息化、城镇化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治城区、法治政府、法治社会；文化润疆工程取得重大成效，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康城区，国民素质和社会文明程度达到更高层次，城区文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本改善，美丽天山区目标基本实现；对内对外开放水平显著提升，形成开放新格局；城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小，中等收入群体不断扩大，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定，长治久安的基础更加巩固；中华民族共同体意识深入人心，“三个离不开”“五个认同”理念全面深化；人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性成效。

第二章全面开启建设社会主义现代化新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，全面落实市委聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”部署要求，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的天山区而努力奋斗。

第二节基本原则

“十四五”时期经济社会发展必须遵循以下原则：

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持新时代党的治疆方略。坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党的领导，确保城区工作始终保持正确政治方向。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。坚持全市一盘棋，服务全市稳定发展大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，多谋长远之策、多行固本之举，着力解决深层次矛盾和问题，固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持立足天山区实际。立足天山区经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

第三节发展目标

着眼二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑国内外发展趋势和新疆、全市发展条件，结合天山区实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

—— 经济发展提质增效。坚持新发展理念，积极融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，在质量和效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，新产业新业态不断壮大，城乡区域协调发展进一步增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

—— 深化改革全面推进。社会主义市场经济体制不断完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得积极成效，公平竞争制度更加健全，有效市场和有为政府更好结合，市场主体活力和社会创造力得到持续有效激发，实现深化改革向纵深发展。

—— 开放水平加快提升。借助首府打造内陆开放和沿边开放高地有利契机，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新对外开放机制，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，推动对内对外开放水平显著提升。

—— 民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实。全国民族团结进步示范市创建成果持续巩固。

—— 社会文明程度明显提高。文化润疆深入实施，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显增强，精神文化生活日益丰富，全面树牢正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，中华文化的主体地位坚实巩固。

—— 生态文明建设持续进步。国土空间开发保护格局得到优化，资源开发利用效率明显提高，能耗和碳排放总量得到有效控制，生产方式和生活方式绿色低碳水平大幅提升，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

—— 民生福祉不断增进。社会就业更加充分、更加稳定、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构更加合理，基本公共服务均等化水平显著提升，教育现代化建设加快进步，社会保障制度更公平更可持续，健康天山区建设稳步实施，人民对美好生活的需求得到更好满足。

—— 城市建设取得新突破。区域基础设施、产业发展、市场环境、公共服务、生态环保一体化取得成效；城区交通路网结构更加完善，综合承载力和服务功能显著提升，城乡融合发展质量更高，改善群众居住生活条件迈出坚实步伐。

—— 治理效能显著提高。依法治区深入推进，社会公平正义进一步彰显，法治政府和法治社会建设取得积极进展，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平持续提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，城区功能和空间继续优化、城市运行更趋安全高效，发展安全保障更加有力。

为实现上述目标，未来五年必须准确把握区情特征和时代要求，抢抓发展机遇，科学确定发展路径，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，依托国内国际两个市场，用好国内国际两种资源，推动经济社会平稳健康发展和社会大局持续稳定。

第三章实施创新发展战略，培育高质量发展新动能

把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，持续增加创新投入，推进创新成果转化应用，释放人才创新创业创造活力，加快构建良好的创新环境，不断培育高质量发展新动能。

第一节积极引领创新发展

以科技创新引领全面创新，突出企业创新主体地位和主导作用，推动大众创业万众创新，激发创新创业活力，加快实现发展动力转换。规划建设创新园区，开展创新改革试验，围绕产业结构调整需求，实施传统产业改造、新兴产业培育、自主创新能力提升三大科技支撑计划，推进产业链、创新链、资本链、人才链、政策链“五链融合”。依托丝绸之路经济带核心区科技中心建设，积极推进东大梁科技创业产业园区项目实施，完善园区基础设施，做好援疆优质产业承接，引进更多优质企业。结合园区发展规划，着力打造创新企业孵化基地、创新人才培养基地、创新技术的研发高地。组建科技创新集团，建立技术交易市场，打造科技服务业综合体，构建科技创新服务体系，为天山区产业创新及高质量发展提供不竭动力。

第二节培育创新发展新动能

积极参与推进国家“双创示范”城市建设，依托骨干企业，通过创新政策体系、壮大优势特色产业、深化科技合作交流、整合财政资金、完善市场化运行机制，激发骨干企业提升自主创新驱动力，发挥引领带动和典型示范作用，促进产业集聚。落实国家、自治区、市级对企业研发投入的税收政策和支持措施，鼓励企业加大研发投入，通过科技研发和成果转化，掌握关键技术和自主知识产权，提高核心竞争力。引导企业推进技术标准、专利和品牌战略，积极参与技术标准制定，争取更多企业创立知名品牌，增强市场影响力，提升企业创新能力和内生发展动力。紧紧围绕首府现代化、国际化城市总体规划布局，高质量推动老城改造区域规划设计和开发建设，切实提升老城区整体品质和发展活力，为培育创新发展新动能提供优质发展环境。

第三节提升企业技术创新能力

以创新能力建设为核心，加强创新开放、标准互认合作，打造面向中西亚区域创新高地。进一步打造双创升级版，重点构建现代服务业和文创旅游、电子商务、新媒体等“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”的双创孵化服务生态链。积极参与“一带一路”科技创新行动计划，推动与内地城市共同建设若干创新示范点。继续推进“红湖众创”“搏梦工厂”“丝路双创空间”等创新创业基地建设，加强产学研协同创新，支持新疆大学、乌鲁木齐职业大学、维吾尔中医研究院等高校、科研院所与行业骨干企业搭建科技创新服务平台。完善研发投入奖补、成果转化激励、知识产权保护等政策，激发更多创新主体活力，促进各类主体融合创新及科技成果转化。

第四节推进实施人才创新

深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，积极推进天山区人才公寓建设，吸引更多一流科技领军人才和创新团队集聚我区，培养具有竞争力的青年科技人才后备军。发掘高校聚集优势，推进基础科学研究人才队伍建设，厚植基础研究人才优势，着力培育一批高层次基础研究人才及科研团队，鼓励“揭榜挂帅”，支撑引领我区创新驱动发展的供给能力。支持高校院所科技人才创新创业，引导疆内外高校院所在天山区设立“技术转移+创业孵化”新型产业园。围绕打造“互联网+”等新兴产业，全力实施科技创新人才队伍培养计划，继续推进“长三角”“珠三角”招商引才工作站建设，大力引进发达地区金融业、旅游业和高端服务业发展急需人才。强化协同创新政策支持，建立健全人才激励制度、发挥创新引导基金作用、鼓励支持企业联合创新，营造从上而下的创新氛围，在全区形成人人创新、勇于创新、敢于创新、善于创新的发展环境。

专栏 2 创新改革重点工程

第四章加快产业转型升级，做强做优实体经济

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快传统产业改造升级，壮大特色优势产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推进数字化发展。

第一节推动传统产业改造升级

依托我区金融、商贸物流、现代服务等优势产业，强化传统产业升级、培育新兴产业，吸引银行、保险、证券等金融行业总部入驻、设立分支机构，推动金融要素聚集发展。加快时代广场高端商业区、大小西门时尚精品商圈、二道桥民族特色商圈、延安路边疆宾馆外贸商圈等商业街区特色化、品牌化、差异化发展。贯穿打通中山路六个地下通道，配套完善城区基础设施，打造地上地下联动高品质商业街区。加快大巴扎民俗风情步行街文旅融合发展，新增万达广场、万科美好生活广场、和瑞悦府等 8 条商业街区。加快商业核心区商业体系改造和结构调整，进一步增强核心商业区的竞争优势，积极推动城区商业品牌结构优化升级。引入“商品+服务”“跨界+体验”新零售业态，积极引进麦当劳、星巴克、海底捞等知名品牌入驻，增强对消费人群的吸引力。引导电力、热力等传统支柱工业企业加快技术改造和科技创新，加快信息化与工业化深度融合，推动工业发展模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。

第二节推进现代服务业高质量发展

持续推动金融产业发展。 以人民路为中心，整合周边金融机构资源，升级打造天山区人民路金融街区，支持金融机构新建跨境结算中心，积极争取新疆金融资产交易所落户，努力建设成内联内地、外通亚欧、功能齐全、服务便捷、品牌突出、特色鲜明的区域金融中心中央区。着力吸引世界 500 强企业地区总部、中亚西亚欧洲经济组织、国内大型企业集团总部和战略性新兴产业企业总部落户，培育发展本土大型企业集团总部。推进酒花大厦、徕远大厦等存量楼宇改造提升，积极引进外资银行进疆落户，形成“楼宇经济”发展新亮点。完善对重大项目和重点产业发展的金融服务。建立政府、金融机构、企业三方沟通协调长效机制，加强金融政策与财政政策、产业政策的协调配合，引导金融资源向重大项目和重点企业优化配置。

加快发展现代物流业。 提升重点物流园区集聚辐射功能，推进共同配送中心和末端共同配送点建设，合理布局建设冷链物流集散中心和综合性加工配送中心，壮大培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型第三方物流企业，加快提升物流产业信息化智能化标准化水平。支持企业发展“互联网+”高效物流，加快发展冷链、农产品、电商、快递等重点物流领域，加快推广城市共同配送、多式联运、航空快递、自动分拣等先进组织方式，提供专业化、个性化、定制化的优质物流服务，逐步建成辐射全疆乃至全国的物流快递集散中心。建设跨境综合服务基地，完善形成辖区物流综合辐射网，改造升级三环物流园、红雁路物流集散区规模，优化京东、顺丰、圆通等主要物流企业在城区的网点布局，形成更加高效、便捷的物流体系。

大力发展教育关联产业。 以社会化、专业化为方向，以提升素质能力、促进人的全面发展为重点，着力发展“教育强区”战略，以优厚的教育资源打造天山区品牌，辐射全疆。积极推进天山区教育培训服务中心建设，以明德教育集团与清华大学附小、上海交大附中合作为依托，打造“清华大学附小·乌鲁木齐一小实验班”“上海交大附中·乌鲁木齐第十三中学实验班”等“飞地教育”项目。鼓励社会力量办学，大力扶持绿城教育综合体等民办教育，壮大机构，培育品牌，构建多层次、多元化教育培训体系。鼓励开发数字教育资源，发展开放式教育培训服务，完善创业培训体系，整合各类培训资源，积极培育人力资源服务外包。

加快发展养老和家庭服务业。 积极应对人口老龄化趋势，吸引社会各界以多种方式建设养老机构，满足日益增长的养老服务需求。加大政府支持力度，充分调动社会力量，实现养老服务设施建设全覆盖，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。大力发展家政服务业，加强服务规范化和职业化建设，加大对家政服务人员培训的支持力度，满足多元化服务需求。紧紧围绕“健康中国”战略，探索加快发展育幼服务业。落实国家婴幼儿托育服务发展实施意见，提前谋划、先行先试，鼓励社会力量有序参与托育服务事业，推动托育服务提速增量、逐步做大做强。加快发展社区服务业，科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结构和布局，以马市小区家庭服务孵化基地为试点，完善社区便民利民服务设施和网络，构建方便、快捷的社区生活服务圈。重点发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、家庭服务、物流配送、再生资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌。鼓励和支持有实力的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源。支持社会力量参与公共服务设施运营，大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。

稳步推进房地产业健康发展。 积极落实国家房地产调控政策，优化商品住房供给结构，加快保障性安居工程建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。落实住房公积金改革试点工作，积极发展新兴业态，培育规范房屋租赁、二手房交易市场，大力发展房地产服务业。全面保障万科、阳光城、恒大、旭辉等大型房地产项目实施，完善相关教育、医疗、养老等配套设施。开展全方位的人口落户政策宣传，吸引更多的疆内外人群到天山区购房落户。加强城镇老旧小区改造和社区建设，实施一批设施完善工程，探索引进物业公司，纾解老旧小区管理难题。

积极发展健康服务业。 积极发展健康护理、健康咨询服务，强化中医药健康服务功能，建立覆盖全生命周期的健康服务业体系，建设领先的生命信息和高端医疗服务中心、知名的健康管理和养生休闲服务中心。完善健康服务业科技支撑体系，推进智慧健康平台建设，建立“互联网+医疗健康”新模式，全面发展智慧健康服务。大力发展社会办医，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励发展专业性医院管理集团。推进医疗服务下基层，推广家庭医生签约服务。积极鼓励支持康复医院、护理院建设，推动医养结合。推进新兴市场与传统医疗健康服务市场跨界合作，催生“健康+养老”“健康+旅游”“健康+体育”“健康+互联网”等产业发展，引进健康服务企业，优化健康服务体系，利用商业综合体及新开发区域发展优势，引进 100 家健康服务机构，推动健身、康养、保养、护理等健康产业项目实施。

推进乡村产业振兴。 持续推进乌拉泊村产业转型，打造一批有特色的农家乐，形成乡村产业发展新亮点。实施高标准农田建设工程，强化农业科技支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业，保障农牧民增收致富。全面加强农村基层党组织建设，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。不断加强乡村人才培养，培养高素质农民，提升乡村人才素质。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。持续开展农村人居环境整治行动，建设生态宜居美丽乡村。

第三节大力发展旅游文化产业

构建“一心、四线、五区、多点”文化旅游发展格局。以新疆国际大巴扎为核心，建设天山区全域旅游集散中心，打造网红打卡旅游圣地。依托天山区内知名旅游景区（点）的空间布局特点，根据慢行系统布置四线空间布局结构。依附大小西门、中山路等商业文化街区，打造具有本土特色的商贸文创区；根据新疆本土民族风情、习俗，创建民族风情的特色区域；依托红雁池水库、燕南山以及燕儿窝风景区自然旅游资源，打造天山区东部山丘生态休闲区域；依靠二道湾水库生态康养区域以及荒山绿化项目，构造集医疗、康体、养身于一体的森林康养区；依托乌拉泊水源保护地的特殊性质，创建生态保育区。稳步推进天山区城南巷子历史文化街区项目建设，挖掘“母城”文化传承与流变脉络，建成一批文化润疆工程，打造集游客中心、商帮会馆、丝路驿站、非遗文创、乌鲁木齐城市历史发展陈列馆、爱国教育研学基地、民国建筑艺术博览街于一体的独特文旅新业态。巩固提升大巴扎步行街旅游核心区建设运营水平，积极促进国家 5A 级景区创建工作。

第四节构建大数据 “ 1 + N ” 产业发展生态

按照差别化发展原则，以城东可利用开发土地为重点，紧盯我市工业产业，配套发展工业服务型产业，探索产业数字化转型路径。抢抓大数据发展战略机遇，抓好一批龙头产业项目，推动大数据产业加速发展，提升大数据产业对全市科技、创新、产业的引领作用。积极打造包括企业数据中心、金融综合服务平台等在内的天山区大数据中心。以数据中心为基础，加快发展云计算产业、劳务信息平台、呼叫中心产业、电子商务产业等大数据相关产业，积极推动靓化区域“互联网+智慧停车”、商业综合体5G + MEC 应用、天山区建筑劳务服务平台建设，促进上下游关联企业集聚，形成大数据“ 1 + N ”产业发展生态。

专栏 3 产业提升重点工程

第五章扩大对内对外开放，积极融入新发展格局

抢抓建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”和“乌鲁木齐都市圈”历史机遇，充分利用区位优势，营造对外开放和合作共赢的发展环境，进一步巩固我区在全市开放战略中的重要地位。

第一节融入发展新格局

把国内需求作为发展的出发点和落脚点，以高质量供给引领和创造新的需求，着力扩投资、促消费，加快培育完整内需体系，加快推进现代流通体系建设，立足首府在国内大循环和国内国际双循环中的位置和优势，坚持“引进来”与“走出去”并重，促进内需和外需、进口和出口、引进内外资和对外投资协调发展。加强区域分工与合作，以承接产业转移为重点，拓展内循环。主动服务和融入国家重大区域发展战略，以构筑优势产业链为基本思路，承接京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区产业转移，共同开发国内市场。推进产销对接、产业链衔接，搭建出口转内销平台，有效扩大内需。优化出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，做大中亚市场，拓展西亚、南亚、俄罗斯及东欧市场。加强资本引进、渠道建设、市场对接，互促共进、共同发展，着力引进一批世界 500 强跨国企业落户。培育扶持一批国际化、外向型企业，支持有条件的企业到中西亚、俄罗斯等国家投资兴业，推动外经外贸优化升级，形成双向投资并驾齐驱的良好局面。

第二节着力扩大投资消费

扩大有效投资。 加快完成天山区“十四五”期间重点项目库建设，力争总投资突破 600 亿元。发挥基础设施建设投资的关键作用，统筹传统和新型基础设施建设，围绕交通、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础，加快补齐市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。引导社会资本参与自建房片区和老旧小区改造、市政基础设施等民生领域项目建设。

促进消费升级。 顺应消费提质转型升级新趋势，不断增强消费拉动经济的基础作用。支持天百、时代广场、 OL 星辰汇、汇嘉时代等商业综合体向体验型和品质化方向发展，积极引进乔丹、阿迪、华为、 YSL 等高端店铺入驻天山区，实现以品牌品质引领消费。大力发展“互联网+”消费模式和无接触交易服务，推动线上线下融合等消费新模式新业态发展。支持信息、绿色、时尚、旅游等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第三节主动融入 “ 五大中心 ” 建设

着力打造区域性国际金融中心。 积极争取国家、自治区政策资金支持，高品质打造人民路金融服务聚集区，高标准推动西河坝金融中心规划建设，加快构建功能齐全、特色鲜明的区域性国际金融中心。发挥光大银行、交通银行、浦东发展银行新疆分行总部落户我区优势，用好用活金融政策，支持人民币跨境结算业务发展，构建多元化金融服务体系。加大金融企业招商引资力度，吸引银行、保险、证券等金融行业总部入驻，设立分支机构、法人子公司及各类服务中心，推动申设信托公司、金融租赁公司，引导地方法人金融机构稳健经营、做优做强，不断巩固金融核心区地位。

大力发展商贸物流产业。 依托国际商贸物流中心建设，优化供给结构，改善供给质量，搭建出口转内销平台，有效扩大内需，促进国内大循环。支持西域轻工、边疆宾馆、三环物流园增强竞争力，促进现有运输、仓储等行业服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业的转变。加强对外投资和合作，鼓励企业开展境外投资，培育一批本土跨国公司和知名品牌，积极培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外贸易新优势。

优化提升交通路网结构。 围绕交通枢纽中心建设，积极争取上级配套资金支持，加快推动城区交通基础设施建设。“十四五”期间，不断改善道路、场站等配套基础设施建设，着力解决日渐凸显的机动车停车难等问题，完成和平南路一巷立体停车综合体、福乐商厦等立体停车库项目，完成 30 条道路新建项目、 65条道路改造提升工程，持续优化城区路网结构，全力提升道路通行能力。继续实施“断头路”畅通工程、“瓶颈路”拓宽工程及公交站点改造工程，实施 5 项交通堵点改造，大力改善社会车辆通行和停车诱导系统，有效提升道路通行能力。配合实施中心城区轨道网络建设，推动轨道交通网络向全域延伸。

全面繁荣科教文化产业。 立足城区文化底蕴深厚、教育资源丰富的实际，加快建设天山区青少年活动中心、全民健身活动中心（文体中心）等重大项目，进一步整合辖区京剧院、木卡姆艺术剧院等各类文化场馆资源，全方位开展区域性文化教育交流活动。支持西域轻工基地打造国际特色文化展示区，集中展现俄罗斯、欧洲、中亚、东南亚等国家（地区）特色地域文化，积极推介新疆本土餐饮、特色商品和文化艺术，构建丝路文化交流展示窗口。整合场馆资源，开展文化教育交流活动，继续发挥教育大区优势，不断促进教育优质均衡发展，扎实推进碱泉街钢管厂教育用地新建学校、市 80 中分校新建高中综合楼、市 1 小新建教学楼、市 9 小新建综合教学楼、市 12 小分校等教育设施建设。

积极培育医疗康养产业。 发挥辖区医疗资源集中优势，依托燕南山、东部山丘绿化工程等生态资源，在政府投资建设医疗卫生机构同时，积极引进社会资本，规划建设生态康养产业聚集区，大力发展医养结合体，面向疆内乃至周边国家人群提供康养服务，推动城区健康产业发展。完善跨境远程医疗服务体系，依托跨境远程医疗服务平台、跨境医疗旅游推介平台，继续与国内外医疗机构实现连接，逐步形成跨境云医院集群网络格局。提高应对突发公共卫生事件能力，构建疫情防控常态化体系，加快天山区人民医院、疾控中心、智能化核酸检测中心项目建设。

第四节提升招商引资水平

着眼产业链整合提升和优势产业集群培育，引进龙头企业和标志性项目，推动招商引资向高端化提升。以老城区改造拆迁地块、城东区域、中心城区空置楼宇、重点储备项目等为招商引资主阵地，开展建链、补链、延链、强链招商，提升招商层次。结合产业需求，谋划承接疆外、疆内及我市其他区县优势产业延伸端转移工作。建立重大项目招商引资“直通车”跟踪服务制度，提高招商落地成功率。深化与央企战略合作，吸引央企在我区开展战略投资布点。紧盯名优企业，开展总部招商，以商招商。制定激励招商服务办法，鼓励专业招商，推进招商引资工作市场化。拓宽招商引资渠道，利用“互联网+”模式，全方位开展招商引资宣传工作。

第六章 深化重点领域改革，激活经济发展活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化市场化改革，健全社会主义市场经济体制，推动经济更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一节深化国资国企改革

持续推进国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本运营和监管效率，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化混合所有制改革，积极推进区属国有企业的子企业开展混合所有制改革，建立健全现代企业制度，鼓励城投公司、正业公司等国有资本与非公有制资本通过改制重组、企业上市、项目投资等方式交叉持股、相互融合。强化国有资产监督，维护国有资产安全，到 2025 年，国资监管企业资产总量力争突破 100 亿元。

第二节发展壮大民营经济

大力推动自治区、乌鲁木齐市各项支持企业发展的扶持性政策落地见效，减轻民营企业负担。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低企业成本。借助国家支持地下综合管廊、战略性新兴产业、“双创”孵化、社会领域产业发展的有利契机，鼓励引导大型民营企业参与道路、园林、市政公共设施等项目建设，用足用好政策资金。搭建“政银企”对接平台，切实解决民营企业融资难问题，营造公平竞争环境。持续开展解决民营企业历史遗留问题专项行动。

第三节深化财税金融改革

完善政府投资管理制度。 深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警制度、投资监管执法体系、投资社会服务体系。稳步推行政府和社会资本合作模式，规范运用政府和社会资本合作（ PPP ）模式，做大用好各类投资基金，运用市场机制筹集城市建设资金，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投融资格局。稳步扩大信贷规模，加快金融产品开发，加大资本市场培育，通过多层次资本市场拓宽企业融资渠道。

深化财税金融体制改革。 提高财政资源统筹能力，深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，提升财政预算绩效管理水平。坚持“花钱必问效、无效必追责”，强化预算约束和绩效管理。加强税收征管，完善征管方式，建立税收征管联动机制，持续提高税收收入质量。坚持量入为出原则，合理确定支出预算规模，优化财政支出结构。健全政府债务管理制度，有效防范化解债务风险。

推进投融资体制改革。 规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，在交通、环保、市政等基础设施和公共事业领域推进特许经营，撬动社会资本投向基础设施领域。发挥预算内投资的撬动作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。

推动金融体制改革。 提升普惠金融、供应链金融、科技金融、绿色金融产品创新能力和金融科技水平，围绕重点行业领域、产业园区建设发展，加大对实体经济、传统产业改造提升和新兴产业培育的支持力度，改善对中小微企业的普惠金融服务。发挥信用融资、证券、保险、信托、担保等资产配置和融资服务功能，拓宽市场主体融资渠道。健全金融风险防控机制，提高风险管理能力和水平。

第四节加快城区建设管理体制改革

推进城区建设领域改革，推广建筑节能环保新技术，促进城区绿色发展。推进城区管理领域改革，完善城区管理范围、责任主体。积极构建智慧城区，深入推进智慧路灯、智慧交通、智慧车站、智慧停车、智慧园林建设，逐步提高城区市政设施智能化水平。加快城区管理数字化平台建设和功能整合，推广民生服务智慧应用，对现有城区管理基础数据、应用系统进行整合升级，建立健全城区综合管理信息发布、协同处置、综合评价、指挥运转机制，提升城区精细化管理水平。加快政务中心建设，建成公共资源交易中心，实现公共资源交易公开公正。

第五节进一步优化营商环境

构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。 不断优化民营经济发展环境，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。推进“放管服”“最多跑一次”改革，落实“多证合一”“证照分离”等改革措施，进一步简政放权、减证便民，采取网上办、就近办、马上办和一次办等方式，优化办事程序，简化办事材料，压缩开办企业时间。全面深化工程建设项目审批制度改革，建立工程建设项目审批服务大厅，精简审批环节和事项，压缩审批时间，提高审批效能。立足我区文化底蕴浓厚、政治资源集中、社会资源丰富的区位优势，加快优化各类配套服务设施，以功能齐全、设施完善、独具魅力的城区环境吸引企业投资兴业。

着力营造公平竞争的市场环境。 进一步推进“非禁即入”和“负面清单”制度，吸引和鼓励社会资本参与基础设施领域投资建设。积极协调金融机构，加大对民营企业信贷支持力度。加大拓宽贷款扶持范围、放宽贷款条件和反担保方式，提高贷款工作效率，加强与银行合作，提高创业担保贷款效率，逐步破解企业融资难题。加强诚信政府建设，把建设诚信政府作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，组织开展政府机构失信问题专项治理，避免政府机构失信问题发生。加强信用法规制度体系建设，推进社会诚信文化建设，提升全社会诚信意识。

着力营造用心用情的服务环境。 建立健全营商环境评价机制，从企业申请设立到具备一般性经营条件，进一步精简、压缩、降低企业办事环节、时间及成本，以及进一步提高企业在市场准入、生产经营乃至退出市场过程中的便利度和企业群众的满意度、获得感。加强对经济发展工作的统筹协调力度，搭建沟通、联系、服务企业和企业家平台，建立与企业家常态化联系服务机制。落实县级领导干部联系服务企业工作制度。充分发挥企业家联合会、行业协会商会桥梁纽带作用，倾听企业家声音，密切与企业家的沟通、会商和交流。

着力增强各类市场活力。 加强事中事后监管，研究制定加强和规范事中事后监管的实施办法，建立健全适合高质量发展要求、全覆盖保障事中事后监管制度。全方位、无死角的宣传国家、自治区、乌鲁木齐市各项支持企业发展优惠政策，帮扶企业应享尽享。进一步规范行业协会商会收费标准，建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制，纠正不合理收费和强制培训等行为，切实减轻企业负担。

规范政务服务运行。 建立“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，推行“依法、便民、高效、公开”服务宗旨。完善政务公开各项制度，进一步扩大政务公开范围，将所有审批事项、工作职能、工作程序、审批程序网上公开，在政务公开栏上公布办事流程，公布审批和服务事项办理承诺，明确办事责任主体、条件、标准范围、办理时限、监督渠道等内容。

第七章 推进区域协调发展，提升城区服务功能

进一步拓展优化城区空间布局，加快城区更新步伐，高起点推进基础设施建设，提升城区综合服务功能，加强现代化管理水平，全力打造现代化宜居宜业城区。

第一节拓展城区发展新空间

积极争取上级政策支持，进一步调整优化水源保护控制区域范围，盘活闲置土地资源，提高土地开发利用率，有效保障新兴清洁产业园区和物流基地建设项目用地。积极推进中心城区军事用地资源置换，拓展城区建设用地，力争完成土地储备 2000 亩。盘活军用闲置土地、房产资源，重塑幸福路美食街辉煌。挖掘整合地铁一二号线可利用空间，鼓励支持企业开发“地下空间”，形成新的经济增长点。深入落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线要求，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节统筹推进老城区改造

以提高老城区经济社会发展承载能力，改善居民生活质量为目标，坚持高起点规划设计，高标准改造建设，全方位加强管理，将旧城区改造建设成特色鲜明、功能齐全、环境优美、质量优良的现代化街区。“十四五”期间，实施自建房改造专项工作，对明华街新翠四巷、东菜园、碱泉街 107 号院等 10 处自建房区域进行改造提升。继续实施 720 个老旧小区房屋功能完善改造，重点实施建筑节能改造，屋面防水、房屋外墙及公共楼道墙面维修改造，破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚修缮，维修改造小区供电、供水和供气管线，清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施，持续推进老旧小区多层住宅加装电梯。

第三节强化市政基础设施建设

以老城区改造为契机，大力推进道路、供水、供气、电力、通信等基础设施建设，大幅提高垃圾分类转运能力，推动基础设施高质量发展。以增强道路交通基础设施为重点，统筹推进主、次干道新建工程。完善充电桩、加油（气）站、公交站场等配套设施布局。积极推进地下综合管廊建设，实现综合管廊联环成网；实施老旧供热管网节能改造、城区主次干道杆线入地工程。进一步改善停车难问题，新建立体停车库、占道停车场，新增停车泊位 6000 个。加快 5G 商用步伐，推动 5G 应用示范和产业合作，完成 1696 个设施站点建设，实现 5G 网络 100% 覆盖，积极引进和培育区块链创新企业。加强人工智能、工业互联网、物联网等新型数字基础设施建设。

第四节提升城区服务功能

加快“树上山、水进城、天变蓝、地变绿、煤变气、城变美”项目建设，因地制宜地实施好净化、绿化、亮化、美化工程，开展以市政设施大维修、市容市貌大整治、清洁卫生大扫除三项工作为重点的城市大治理，不断改善城市面貌，提升城市品位。加快智慧城市建设，完善城市管理数字化平台、机动车智能服务平台、停车场综合信息平台，完善“社区微循环、街道小循环、区县大循环”的网格自治管理格局，提高城区管理信息化、智能化、精细化水平。完善基本公共服务体系，加快教育、卫生、生活服务、文化娱乐、就业和社会保障等公共服务设施建设；创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务范围规模，逐步提高居民基本公共服务水平。加大户籍制度改革力度，全面放开放宽落户条件，加快制定引进人才相关优惠政策，强化人口引入相关产业和居住空间的发展规划，积极推进医疗、教育、基础设施配套等公共资源优质化、均衡化，不断增强城区人口集聚功能。

专栏 4 城区服务功能提升重点工程

第八章深入推进文化润疆，繁荣发展文化事业和产业

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节深入实施文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。弘扬中华优秀传统文化，以挖掘“母城”文化传承与流变脉络为重点，建设明德路、南门历史文化街区等一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程，重点实施 19 个省市对口援疆成果展示的“城南巷子”文化街区项目，让各族群众感受到党中央对新疆的特殊关怀和祖国大家庭的温暖。加强历史文物遗址保护和传承，实施“国家历史记忆工程”和“国家红色记忆工程”，整合乌拉泊古城、烈士陵园、文庙、陕西大寺、大银行等历史文化资源，新建文化产业园，还历史原貌、用文物发声。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育。

第二节铸牢中华民族共同体意识

坚持以筑牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面落实党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化中华民族共同体意识、中华民族多元一体化格局的研究，深入挖掘和有效运用各民族共同发展进步等历史事实、考古实物、文化遗存，对铸牢中华民族共同体意识作出鲜活、有说服力的正确阐释。坚持把中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育和社会教育，深入实施面向青少年的“筑基工程”，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，持续推动全国民族团结示范区创建。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。加快构建互嵌式社会结构和社区环境。

第三节提升社会文明程度

不断巩固文明城市创建成果，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推动理想信念教育常态化制度化，用好“学习强国”平台，大力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。践行社会主义核心价值观，加强理想信念和公民道德教育，深入推进精神文明建设，整体提升市民文明素质。与加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设相结合，加快建设首善之城，丰富首府城市文化内涵，增强市民对首府的归属感、认同感和自豪感。实施文明创建工程，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。加强网络精神文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。加强家庭、家教、家风建设，弘扬诚信文化，大力表彰见义勇为，倡导社会志愿服务，广泛开展道德模范、美德少年等评选宣传活动。

第五节强化公共文化服务能力

实施文艺精品战略，推动各民族文化创造性转化和创新性发展，推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作。健全区、管委会、社区（村）文化服务网络，创新实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，满足人民群众文化需求。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。推进“文化惠民卡”增质扩面，增加优质公共文化产品服务供给。继续开展城乡居民扩大文化消费试点工作，积极创建文化产业示范基地、示范园区、特色街区，努力培育文化消费新热点。

第六节培育壮大现代文化体育产业

深化文化体制改革，创新文化产业发展模式，完善文化市场体系，基本形成产业化、集聚化、高端化发展格局。完善公共文化服务设施网络，强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级。持续推进文化项目建设，积极推进文化遗产保护和传承，大力实施精品文化和戏曲振兴工程。培养和壮大基层文化队伍，打造一批基层文艺能人。推动广播电视户户通，建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。充分发挥广电融媒体中心、晚报融媒体中心平台传播优势，构建传播更快、覆盖更广的全媒体格局。加强各级爱国主义教育基地建设。进一步加强公共体育场馆建设，推进体育设施场馆免费或低收费向社会开放。广泛开展全民健身活动，促进全民健康和全民健身深度融合。大力发展传统民族性、群众性体育项目，打造传统体育特色品牌活动。

专栏 5 文化润疆重点工程

第九章坚持可持续发展，推进美丽天山区建设

以产业绿色化、能源清洁化、生活低碳化为导向，统筹好保护与发展关系，协调好行政与法治手段，强化环境污染治理，提升生态环境质量，提高资源利用效率，全面改善生态环境，塑造生态宜居宜业城区风貌。

第一节加强生态保护和修复

守住生态红线底线。强化天然林保护和抚育，实施森林植被保护与修复工程，实施森林抚育和封育工程，不断提升森林质量。全面推进天然草原保护，持续推进退耕还林还草、退牧还草，加强退化草地治理。加强天山区水土流失综合治理，深入开展裸露山头造林绿化行动，实施重点防护林体系建设，推进“树上山”项目，实施城东荒山绿化工程。全面实施城区绿化，推进“地变绿”项目，积极推进道路绿化、庭院绿化及燕儿窝古树修复项目、新建小游园及街旁绿地工程，新建 7000 平方米天山区园林绿化基地。

第二节持续推进污染防治

持续开展大气污染防治。加强工业、建筑、交通运输、商贸物流、公共机构、重点用能单位等领域节能减排工作。巩固“散乱污”治理成果，防止死灰复燃。加强建筑施工工地、道路扬尘污染源控制和监管，从源头上降低污染排放。实施清洁能源行动计划，加快南草滩片区农业生产散烧煤的清洁能源替代。落实最严格的水资源管理制度，实施国家节水行动，严守水资源利用“三条红线”。加强工业、农业、生活污染源和水生态系统治理。提高生活污水集中收集率和中水回用率。推进重点流域污染综合整治和水源污染防治，控制地下水超采，加强地下水污染防治。加大生活垃圾转运设施建设力度，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。促进生活垃圾资源化利用，统筹规划、鼓励建设建筑垃圾处理工程，严格规范垃圾填埋处理方式。生活垃圾回收利用率达到 35% 。

第三节推动绿色低碳循环发展

倡导绿色生活方式，推广节能环保低碳产品。限制发展高耗能、高耗水产业。开展交通运输节能减排，加快推进绿色清洁生产示范工程建设，加大新能源交通工具推广力度。严格执行建筑节能标准，大力推广绿色建筑、节能建筑。推进节能监察能力和节能监测体系建设，实施能源统计在线监测，深化节能减排考核评价。积极推行示范项目和社区低碳生产、生活试点。做好再生水资源利用系统布局，推进城区再生水利用设施建设工作，引导工业生产、城市绿化、街道清扫、车辆冲洗、建筑施工、集中供热以及生态景观用水优先使用再生水。严格执行固定资产节能评估和审查制度，大力推进煤炭清洁高效利用技术，提高非化石能源消费比重。

第四节健全生态保护机制

严禁“三高”项目进天山区，实施环境准入负面清单管理，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。落实资源有偿使用和生态补偿制度。建立统筹协调机制、公众参与机制和监督机制。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

专栏 6 生态保护和修复重点工程

第十章全力保障和改善民生，增强人民群众福祉

持续加大改善民生力度，加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，提高公共服务均等化和优质化水平，使发展成果更多更公平的惠及辖区居民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节促进人的全面发展

实现高质量稳定就业。 加强就业形势监测，做好有针对性的预案。全面落实“放管服”改革、优化营商环境各项举措，为企业纾困解难、降低制度性交易成本，支持企业以多种方式稳就业。精准做好就业创业服务，依托东大梁科技创新产业园区建设，拓展更多新业态和服务业就业岗位。着力抓好高校毕业生、退役军人、困难群体、“零就业家庭”和下岗转岗职工等重点群体就业，加大就业培训和政策帮扶，落实实名制就业服务。

促进人口均衡发展。 优化人口结构和分布，促进人口与经济社会资源环境可持续发展。推进全面“二孩”政策，促进优生优育和家庭幸福。加强出生人口监测，提高生殖健康服务水平。坚持男女平等，保障妇女合法权益。坚持儿童优先原则，健全农村留守儿童关爱服务体系，加强对流浪未成年人的救助保护。加快发展残疾人教育、文体、慈善事业，保障残疾人合法权益。深化流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化，促进流动人口共享发展。

提高群众收入水平。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，确保城区居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。

第二节壮大教育强区基础

推进教育基本公共服务均等化。 全面完成公办幼儿园标准化建设工程，扩大普惠性学前教育资源供给，加大普惠性幼儿园学位供给力度。完成世界冠郡二期幼儿园、璟澜府幼儿园、明华街幼儿园、南湾街幼儿园等幼儿园建设。落实好来乌务工人员随迁子女接受义务教育的政策，保障其合法权益。推动义务教育从基本均衡向优质均衡发展，全面巩固义务教育基本均衡成果。推进优质师资均衡配置，落实义务教育学校管理标准，基本消除义务教育学校大班额，加强教育区域合作。实施教师关爱行动计划，全面提高教师队伍素质，推进中小学教育质量综合评价改革建设。大力提升学校教育教学质量，利用现代信息技术健全远程教育体系，实现优质教育资源共享。力争到“十四五”末，学前教育毛入园率达到 98% 以上，九年义务教育巩固率达到 100% ，高中阶段教育毛入学率达 98% 以上。

全面实现教育现代化。 探索构建学校教育资源与社会文化、科技、体育场馆双向开放体系，完善高校与中小学校教育资源共享机制，充分发挥学校、家庭、社会教育体系育人功能。深化基础教育课程改革，创新人才质量评价模式，大力培养学生创新精神。全面加强学生心理健康教育，提升学生综合素质。全面推进“智慧教育”和教育信息化 2.0 行动计划，逐步建立覆盖义务教育阶段的优质数字教育资源体系，促进现代信息技术与教育教学的深度融合。全面推进依法治教，完善支持社会力量兴办教育的法治保障和政策支持体系，促进民办教育事业加快发展，鼓励发展混合所有制职业院校，满足人民群众多样化教育需求。

第三节推进健康城区建设

健全医疗卫生服务体系。 补齐医疗资源短板，加快天山区人民医院建设，优化医疗卫生资源配置，加大社区卫生服务中心资源投入，推进基层医疗卫生机构标准化建设。进一步优化社会办医环境，促进民营医疗卫生机构发展。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。实施基层能力提升培训项目，对社区卫生服务中心医师、护士、管理人员开展实用技能培训，加强卫生健康队伍建设。

增强疾病预防控制能力。 进一步改善疾病预防控制基础条件，建设天山区疾病预防控制中心、疾病检测实验室，依托现有综合性医院、中医类医院、专科医院等医疗机构，统筹建设规范的重大疫情救治基地。健全突发公共卫生事件应急体系和突发公共事件紧急医疗救援体系。广泛宣传健康教育知识、疾病防控知识，提升群众科学防病能力。

提高全民健康素养水平。 实施健康促进行动，保障妇幼、老年人、中小学生等重点人群健康。加强心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病的预防、治疗和控制，持续推动全民免费健康体检工作。实施职业健康保护行动，加强职业病防治能力建设，提高救治救助和工伤保险保障水平。“十四五”末，人均预期寿命达到 78 岁。

第四节完善社会保障体系建设

完善保险制度。 实施全民参保计划，重点将进城务工、新就业、灵活就业人员等群体纳入社会保障范围，稳步提升保障水平，建立起更加公平的社会保障长效机制，不断完善社会保险公共服务平台。着力加强重大疫情防控体系建设，落实重大疫情医疗救治费用保障机制，提升重大疫情防控救治能力。大力发展商业健康保险，丰富健康保险产品供给，扩大保险产品覆盖范围。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。

提升社会福利水平。 深化机构养老供给侧改革，充分发挥公办及公建民营养老机构兜底保障功能，强化特殊困难老年人关爱服务，多渠道增加优质养老供给。落实残疾人就业政策，进一步提升残疾人康复服务水平，落实残疾人“两项补贴”动态调整机制。提升儿童福利保障水平，落实完善孤儿基本生活费补助标准增长机制，落实困难儿童生活津贴等关爱服务政策。优化儿童福利机构区域布局和服务功能，提高孤弃儿童养育水平。

完善社会救助体系。 完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员和残疾人救助为基础，以医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，以社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。落实社会救助标准随经济发展及时调整的自然增长机制。加强精神卫生福利机构建设。实施城乡统筹的医疗救助制度，完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果

继续拓展区内协作帮扶及巩固脱贫成果，明确对和田地区墨玉县的各项帮扶政策、措施保持 5 年不变，加大教育、医疗及产业帮扶力度，进一步巩固拓展墨玉县脱贫成效。建立返贫预警机制，统筹低保救助、特困救助、就业援助、医疗救助、临时救助等政策，形成强大合力，织牢乌拉泊村农牧民防止返贫保障安全网。持续推进巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，稳妥落实宅基地制度改革、农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延续 30 年政策。

专栏 7 民生保障重点工程

第十一章提升社会综合治理能力，建设高水平平安城区

贯彻新时代党的治疆方略，持续推动社会稳定和长治久安总目标落地生根。聚焦总目标、打好“组合拳”，确保社会大局持续和谐稳定。

第一节推进社会治理现代化

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。加强和创新城区市域社会治理，推进市域社会治理现代化。推动社会治理重心向基层下沉，健全完善“政治、法治、德治、自治、智治”相融合的基层社会治理体系，推进基层社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。

第二节加强法治天山区建设

大力推进依法治区，加快公共法律服务体系建设。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进法治城区、法治政府、法治社会一体建设。提高依法行政水平，严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。严格规范文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全常态化责任追究机制，着力提升执法司法质量、效率和公信力。

第三节健全公共安全体系

深入推进市域社会治理现代化试点、平安创建等工作，持续开展治安乱点和复杂场所集中整治，不断增强各族群众的安全感。全力做好防灾减灾工作，加强重点灾害监测预报、预防和救援体系建设，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，全面提高抗御突发性灾害的综合能力。积极推动天山区应急储备库建设，填补天山区应急救援物资仓库空白，提高各类事故处置救援和灾害救助能力。积极推动赛马场、碱泉街、解放南路等消防站规划建设，进一步增强火灾扑救能力。全面落实安全生产责任和管理制度，深入推进经营单位安全生产标准化达标建设。持续开展隐患排查治理工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

第十二章坚持党的全面领导，保障规划实施

党的领导是推进天山区社会稳定和长治久安、实现经济社会高质量发展各项目标和任务的坚强保障，各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，确保规划目标和任务顺利实施。

第一节坚持和加强党的全面领导

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署和自治区党委、市委、区委部署要求有效落实。严格履行全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明的监管激励制度，激励干部大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培育造就大批德才兼备的高素质人才。坚持把“严”的主基调长期坚持下去，完善监督体系、强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。

第二节加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第三节坚持统筹调控

各部门、各行业按照本规划确定的发展目标、发展重点及重大项目布局，组织编制相应的专项规划、产业发展研究，有针对性地提出具体目标任务和实施措施，加强规划间的衔接，加快统一规划体系建设，形成以发展规划纲要为统领，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补，有效统一衔接上级规划。加强年度计划与本规划纲要的衔接，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要制定年度具体措施，切实组织落实。

第四节做好监督评估

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入党委（党组）、行政单位绩效考核目标。加强对各部门工作的指导，加大督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。天山区发展和改革委员会牵头，会同有关部门及时跟踪规划实施情况，并定期向区委、区人民政府报告。各部门要自觉接受区人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由区人民政府组织开展评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，须报区人民代表大会常务委员会批准。