青铜峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

青铜峡市人民政府

2021 年3 月

序言

“十四五”时期（2021 年—2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是青铜峡市深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中干在先、走在前的关键时期。围绕党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共吴忠市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共青铜峡市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，科学编制《青铜峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），明确“十四五”时期青铜峡市经济社会高质量发展的基本思路、主要目标和2035 年远景目标。《纲要》是未来五年青铜峡市发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，加快向第二个百年目标奋进的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，奋力开启现代化建设新征程

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是青铜峡发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府的坚强领导下，在市人大常委会、市政协的有力监督和支持下，市委、市政府团结带领全市人民共克时艰、拼搏实干，全市经济社会平稳健康发展、转型升级持续加快、综合实力稳步提升，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

经济实力持续增强。2020 年地区生产总值达到131.5 亿元，年均增长5.9%，与全区年均增长水平相当，五年增长幅度、增长态势优于“十三五”整体增长水平；人均GDP 达到43624 元、年均增长5.3%；全面落实减税降费政策，一般公共预算收入达到7.39 亿元，累计实施重大项目和重点民生项目378 个，全社会固定资产投资336 亿元；社会消费品零售总额达到22.9 亿元，年均增速6.5%，人均消费支出位于全区前列；城乡居民人均可支配收入分别达到31201 元、16917 元，收入之比控制在1.8 以下，城乡居民共同富裕水平处于自治区领先地位。

脱贫攻坚取得决定性成就。紧盯“两不愁、三保障”，全面完成脱贫攻坚各项目标任务，累计实施重大扶贫项目42个，产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等协同发力，移民村基础设施、公共服务设施达标提质，累计完成脱贫销号3035 户14137 人，4 个移民村贫困人口全部脱贫，贫困户人均纯收入达到9936 元，年均增长19.6%，实现贫困村全部出列、贫困人口全部清零。全市全面建成小康社会综合实现程度预计达到97%以上，完成自治区确定的95%以上目标。

转型发展成效明显。产业新业态、新分支不断涌现，三次产业结构由2015 年的12.6:61.3:26.1 调整为18.9:48.1:33.0，特色高效农业、服务业占比增势较好。绿色发展水平显著提升，累计淘汰落后产能28.4 万吨，进入“全国循环经济示范县”行列。现代农业提质增效显著，高效种养业成为现代农业的重要抓手。“青铜峡大米”成功注册国家地理标志证明商标,酿酒葡萄种植面积、葡萄酒销售额较“十二五”末分别增长18%和20%，获评国家制种大县、全国农作物生产全程机械化示范县，荣获国家现代农业科技示范展示基地称号，先锋大青葡萄、甘城子苹果入选第三批全国名特优新农产品名录，入选第一批国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县。工业转型持续推进，精细化工产业、新材料产业、装备制造产业实现产业集聚、企业集群发展，工业园区规上工业产值占全市工业总产值的75%以上，现有国家级高新技术企业13家，自治区专精特新企业54 家。现代服务业发展活力增强，全域旅游、商贸物流、电子商务、会展经济、餐饮住宿融合发展全面推进，成功创建国家全域旅游示范区，黄河大峡谷进入国家5A 级景区预备名单，实景剧《黄河谣》在黄河楼常态化演出，叶盛地三村、大坝韦桥村入选“全国乡村旅游重点村”和“中国美丽休闲乡村”名录。龙海商业街被评为宁夏“十大特色街区”，鸽子山遗址成功入选“全国十大考古新发现”，引黄古灌区列入“世界灌溉工程遗产名录”。被农业农村部确定为“互联网+农产品出村进城工程”试点县。

城乡面貌焕然一新。利青同城化步伐加快，小坝至银川正源街快速通道青铜峡段、吴忠黄河大桥滨河大道连接线建成通车，医疗、教育、公交等系统实现联通。城镇建设全面推进，荣获“中国人居环境范例奖”，常住人口城镇化率提升至60%。完成一批棚户区改造、老旧小区改造、“城市双修”等重点项目，基本形成“一城三区多节点”的新型城镇化格局。深化城市管理综合执法体制改革，镇村环卫保洁市场化运营模式、“大棚房”清理整治得到自治区高度肯定。城乡面貌展新颜，城区实现热电联产集中供暖，建设美丽乡村20 个，农村生活垃圾治理覆盖率、处理率均达100%，城乡供水、环卫实现一体化，通过国家卫生城市复审，获评自治区首批“四好农村路”示范县，农村卫生厕所普及率92%，农村安全饮水覆盖率100%，连续两年入选“中国最美县域”榜单，城乡生活环境明显改善。

全面开启乡村振兴新篇章。农业生产基础持续夯实，建成高标准农田32 万亩，粮食生产实现十七连丰，建成贺兰山东麓优质酿酒葡萄基地12 万亩，建成规模化、标准化、生态化养殖园区78 个。获评“全国粮食生产先进市”“全国优质葡萄生产基地”“全国优质果品基地重点县”“国家玉米制种基地”“全国绿色小康县”，叶盛镇入选全国农业产业强镇建设名单。农村改革持续深化，农村土地“三权分置”、集体林权制度等领域改革持续推进，新型农业经营主体和经营方式成为农业发展动力源泉。“三农”工作迈上新台阶。

生态环境明显改善。累计完成人工造林面积近12.7 万亩，森林覆盖率达到14%，城市建成区绿化覆盖率达到43%，城市人均公园绿地面积18.94 平方米。获全国国土资源节约集约模范市、全国节水型社会建设示范达标县、全国生态建设突出贡献奖。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得阶段性成果，年均空气质量优良天数比例保持在80%以上，黄河青铜峡段水质稳定在Ⅱ类，工业危险废物和医疗废物安全处置率达到100%，规模养殖场粪污综合利用率达到96%以上，荣获全国生态建设突出贡献奖，被评为“国家十佳休闲宜居生态城市”。

改革创新亮点纷呈。全面完成新一轮政府机构改革，深化“放管服”改革，构建了“五位一体”服务模式，“四级四同”政务服务事项率先上线运行，政务服务事项网上可办率达90%。基层政务公开标准化规范化试点改革获得国务院通报表扬。持续优化营商环境，社会信用体系建设排名全国第16 位。率先在全国完成土地确权改革，五星村土地股份专业合作社经验在国务院减贫与发展高层论坛上交流并在全区推广。专利质押融资试点工作走在全国前列，推进基层整合审批服务执法力量改革、新时代文明实践中心建设、镇村环卫保洁市场化运营等多项改革走在全区前列。医药卫生、国有企业、投融资体制改革深入推进。科技创新能力持续提升，跻身“国家知识产权示范城市”，全市万人拥有发明专利2.82 件，工业企业引进应用专利技术累计296 项，全社会R＆D 经费投入强度达到2%以上，处于自治区领先水平。

民生水平大幅提升。城乡居民人均可支配收入预计分别达到31201 元、16917 元，提前两年实现比2010 年翻一番的目标。新建改造学校33 所，智慧校园建设实现全覆盖，建成利青教育共同体3 个、合作体10 个，职教中心进入全国重点中等职业学校行列，义务教育均衡发展通过国家复验，普及高中阶段教育通过自治区验收，被评为宁夏教育信息化达标县。卫生健康均衡发展，“三重保障、梯次减负”全民医保体系逐步完善，跨省异地就医结算与全国联网，“互联网+医疗健康”实现远程诊断数据互联互通、数据共享，村卫生室提供中医药服务覆盖率达到70%。就业创业成绩突出，韵欣苑创业孵化园建成自治区创业示范孵化基地，累计培育创业实体1734 家，城镇登记失业率控制在4%以下。城乡文化事业繁荣发展，成功创建国家第三批公共文化服务体系示范县（市）、全国科普示范县（市），融媒体中心获全国“现场云优秀融合奖”。城乡居民养老、医疗保险应保尽保，社会保障全面有力，参保覆盖率再创新高。

社会治理成效显著。乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理创新推进，民族团结事业不断深化，宗教法治化水平明显提升，扫黑除恶专项斗争战果显著，成功创建全国平安建设先进县、全国民族团结进步创建活动示范市、自治区法治政府建设示范市，七次荣获“全国双拥模范城”称号，国防动员、食品药品、防灾减灾、气象、消防等事业长足发展。

党的建设纵深推进。常态化制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息坚持全面从严治党，党的政治建设深入推进，正风肃纪持续加力，反腐败斗争保持高压态势，党风政风持续好转，全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，荣获全国城市基层党建示范县（市）。

第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局进入加快推进期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境不稳定不确定性明显增加。我国已经转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，高质量发展具有多方面有利条件。新发展阶段面临新的机遇和挑战。

从机遇看，党中央加快建立区域协调发展新机制、推进西部大开发形成新格局，加快构建新发展格局、着力培育完整内需体系，加快实施创新驱动发展战略、全面构建现代化产业体系，加快推动绿色转型发展、支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的一系列重大决策，自治区加快建设以银川为中心的宁夏沿黄城市群，重点发展“九大产业”，推进新兴产业规模化崛起，都为青铜峡市发展提供了千载难逢的重大机遇，青铜峡市作为宁夏沿黄经济带重要节点城市，铝产业、精细化工、葡萄酒、奶产业、文化旅游等优势特色产业初具规模，发展态势良好，具有一定的区位优势、比较优势和后发优势。

从挑战看，发展不平衡不充分问题仍然突出，当前全市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量偏小、增长质量不高；产业发展不够充分、结构不够合理，农业基础还不稳固，工业经济倚重倚能，现代服务业量小质弱；发展方式依然粗放，能耗水耗高位运行，污染减排压力较大，生态环保任务繁重；新型城镇化建设进程不快，补齐民生短板任务仍然艰巨；社会治理体系还不够科学完善，治理能力亟待提高；重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不足。

全市上下要着眼“两个大局”，深刻认识新发展阶段新特征新要求，在国家、区市大格局、大目标、大战略中找准定位，主动作为、奋发有为，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，保持发展定力、提升发展质效，不断开辟经济社会高质量发展新境界。

第三节基本实现社会主义现代化远景目标

全市上下要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展，在大局中找准定位、谋求发展、奋力作为，在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中干在先、走在前，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出青铜峡贡献，确保到2035 年与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

经济繁荣实现大跨越。年均经济增速高于全区平均水平、经济总量比2020 年翻一番以上，发展综合实力、科技创新能力、企业市场竞争力大幅跃升，投资结构、产业结构、供给结构契合新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成特色鲜明的现代化经济体系，城乡融合发展能力走在全区前列。

民族团结实现大进步。中华民族共同体意识扎根全民，各民族交往交流交融更加深入，民族关系更加团结和谐。宗教与社会主义社会相适应，宗教关系和顺健康；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治青铜峡、平安青铜峡。

环境优美实现大改善。生态文明建设取得重大成效，探索形成黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设“青铜峡路径”，贺兰山、牛首山生态保护取得重大成果，主要污染物排放、能耗水耗大幅下降，水资源节约集约利用水平大幅提升，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本转变、持续向好，生态系统功能完善、稳定高效，基本建成天蓝地绿水秀的美丽青铜峡。

人民富裕实现大提升。居民人均收入达到全国平均水平、接近7 万元，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，公民素质、社会文明程度达到新高度，基本建成科技强市、文化强市、教育强市、健康强市，在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

第二章立足新阶段，明确“十四五”指导思想和目标

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央和自治区、吴忠市决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“5335”发展思路，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，做好调、转、增、融“四篇文章”，提振精神、苦干实干，全力推进“五市共建”“五城联创”，奋力打造宁夏沿黄城市群亮丽明珠，为建设现代化美丽青铜峡开好局、起好步。

第二节坚持原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，加快转变经济发展方式，深入推进经济结构优化升级，促进新旧动能转换，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，为实现青铜峡高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量工作的重要标尺，坚决为人民谋福祉，全面推进乡村振兴，巩固提升全面小康社会建设成果，全力办好民生实事，建设高效型、服务型人民政府，让政策更接地气、干部更具情怀、城市更有温度，人民更加满意。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加快治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的思想观念和体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动改革和开放深度融合、高效联动，为构建新发展格局提供强大动力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

—— 经济实力显著提升。经济保持量的合理增长和质的稳步提升，地区生产总值年均增速高于全区平均水平1 个百分点，全社会R＆D 投入强度保持在2.5%以上，创新能力持续增强。经济发展更加注重高质量发展和绿色发展，农业综合效益达到全区上游水平，工业偏低偏重偏散的结构问题得到优化，服务业占比大幅提升，经济结构持续优化，新产业新业态新模式逐步壮大，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展水平显著提高，全域高质量发展格局初步形成。

—— 改革开放显著深化。形成开放带动改革、改革促进开放的良好机制，要素市场化配置改革取得重大突破，公平竞争制度更加完善，不断深化“放管服”改革，激发市场主体创业、创富、创新、创造活力，营商环境建设走在全区前列，政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，资源配置效率明显提升，统一高效规范的市场体系基本建成，市场机制作用明显，市场主体充满活力，开放型经济新体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强。

—— 社会文明显著进步。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质明显跃升、科学文化素质持续上升、身心健康素质稳步提升，公共文化服务体系更加完善，文化产业体系基本形成，人民群众精神文化生活日益丰富，各民族共有精神家园根基牢固，成功创建全国文明城市。

—— 生态环境显著改善。国土空间开发保护格局持续优化，生态文明体制机制更加健全，绿色生产生活方式加快形成，现代化防洪减灾体系、生态保护体系、污染治理体系、水源涵养体系、资源利用体系、绿色发展体系基本形成，森林覆盖率达到17%，草原综合植被盖度达到45%以上，单位GDP 用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积大幅下降，黄河干流断面水质保持在Ⅱ类，环境空气质量达到国家二级标准，土壤污染风险有效防控，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改观。

—— 民生水平显著提高。实现更加充分更高质量就业，注重拓宽居民收入渠道，居民收入年均增速高于全区平均水平。居民消费水平和生活质量大幅提升。新型城镇化稳步推进，常住人口城镇化率提高至65%。社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，城镇调查失业率控制在5.5%以下。脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比保持在自治区前列，更好实现人民对美好生活的向往。

—— 治理效能显著增强。社会主义民主法治实践更加广泛深入，依法治市迈出坚实步伐、纵深推进，行政执行力、司法公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显，成功创建法治政府示范市。推动治理重心下移，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等领域治理体系更加严密，责任体系更加清晰，服务体系更加高效、保障体系更加有力。重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，在推进基层治理体系和治理能力现代化上当好尖兵、做出示范。

第三章勇担时代重任，在争当建设黄河流域生态保护和

高质量发展先行区排头兵中干在先走在前

以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领生态文明建设、引领经济社会发展，积极融入自治区建设黄河生态经济带、北部绿色发展总体布局，统筹推进保障黄河安澜、生态保护修复、环境污染治理、经济发展转型、黄河文化传承五项任务，着力推动黄河保护和治理，建设天蓝地绿水秀的美丽青铜峡，建成生态文明建设先行市。

第一节在建设河段堤防安全标准区上率先探索

把保障黄河长治久安作为主线，坚持综合治理、系统治理、源头治理，加快建设黄河生态带。统筹推进河岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪四大工程，“十四五”期间实施一批黄河保护和治理的好项目、大项目，投资规模达到200 亿元以上。

实施河岸堤防工程。坚持堤路结合、功能融合，建设河段堤防安全标准区，保障黄河长治久安。按照“一般河段五十年一遇、城市河段百年一遇”标准，对黄河左岸拦河大坝下游至叶盛胜利沟25 公里、右岸拦河大坝下游至梅家湾7.4公里堤防按50 年一遇防洪标准提标改造；对左岸宁朔大道路口至大沽铁路处12 公里城市段堤防按100 年一遇防洪标准提标改造；对罗家河入河口0.4 公里、胜利沟入河口0.2公里黄河支流入河口堤防进行提升加固，建设直排泵站1 座，设置气盾坝1 座，彻底解决汛期黄河洪水倒灌隐患。实现堤防隐患基本消除，河道河槽河床、排沙输沙功能基本稳定，河岸堤防稳固安全，有效提高防凌防洪标准。

实施河道控导工程。坚持疏导结合，加强黄河薄弱堤岸和隐患河段治理，实施黄河青铜峡段河道疏浚、河道整治等重点工程，河道治理23.7 公里，河道疏浚10 公里，提升主槽排洪输沙功能。建立常态化风险隐患排查机制，加强险工险段治理，推进丁坝、人字垛护岸工程建设，新建坝垛及护岸4 处2.9 公里，加固坝垛及护岸4.5 公里，新建巡护道路37 公里。综合整治隐患河湾，有效控导主流、稳定河势、护滩保堤。对银川都市圈供水水源地进行保护，探索泥沙综合治理新技术、泥沙资源化利用新模式。

实施滩区治理工程。完善“清四乱”常态化治理机制，加强滩区水源和优质土地保护修复，坚持源头治理、强化过程管控、实现结果达标。开展黄河滩区生态修复和岸线利用专项整治，通过退耕还湿、封滩育林、人工辅助自然恢复植被、湿地生态系统修复等措施，加强黄河青铜峡段滩地、湿地恢复，统筹河岸、河心岛治理，实施滨河大道、罗家河水系生态修复和黄河库区湿地生态保护修复等重点项目，治理滨河大道沿线河滩地8000 亩、湿地8724 亩，对青铜峡库区湿地自然保护区28.5 万亩湿地进行水生态治理，对滨河大道两侧裸露地块进行植绿复绿，打造“荷花大道”靓丽名片，构建滨河防洪带、生态带、景观带、文化旅游带。

实施城市防洪工程。统筹推进城市与河湖湿地建设，完善防洪工程体系，制定贺兰山东麓防洪、泄洪方案，确保城市安全。重点实施贺兰山东麓、牛首山北麓防洪及中小河流治理工程，治理沟道23 条138 公里。对大坝拦洪库、小洪沟拦洪库等进行除险加固，对大沟、磨石沟等5 座拦洪库进行提标改造。提升沟道泄洪能力，借助自然洼地、生态修复、生态湿地、水保工程等，采用“导、蓄、滞、渗、净、用、排”等措施，收集、贮存、处理、使用降水。推进海绵城市建设，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统。加强防洪减灾公共设施建设，提高城市抵御灾害能力。

实施生物多样性保护工程。依托青铜峡库区湿地自然保护区，对湿地动植物多样性进行系统调查和评估，在一般管控区内大力实施监测监控、水系连通、植被恢复、水鸟及栖息生物生境营造工程，打造生物多样性观测评估展示和科研教育基地，力争在“十四五”末成功申报国际重要湿地，实现宁夏国际重要湿地“零”的突破。

第二节在建设生态保护修复示范区上打造样板

坚持自然恢复为主，人工修复为辅，突出规划引领，分区分类施策，开展生态保护修复行动，重点推进水源涵养、水土保护、生态修复工程项目建设，严守生态环境保护底线红线，确保生态环境质量持续好转，厚植绿色发展新优势，打造生态文明建设新样板。

构筑绿色屏障。持续开展国土绿化行动，坚持因地制宜，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，着力构建黄河岸边、路网田间、贺兰山下、牛首山边四道生态防护林网体系，打造黄河流域生态保护和高质量发展的坚实生态屏障。在黄河青铜峡段规划实施滨河生态修复项目，打造滨河生态景观长廊。建设库区绿岛，进一步完善湿地生态功能，加快贺兰山东麓、牛首山北麓绿道绿廊绿网建设，规划实施贺兰山沿山及葡萄园防护林建设项目，打造贺兰山东麓百里生态长廊。在沿黄灌区规划实施平原绿网提升和美丽村庄建设工程，打造城乡绿色生态廊道。发展林业碳汇，推进生态林建设，完成营造林7.1 万亩，森林覆盖率达到17%。

涵养水源水土。探索利用市场化方式推进矿山生态修复、国土综合整治，实施贺兰山、牛首山废旧矿区生态修复项目，系统开展废弃矿区综合治理，争取实现耕地占补指标跨省交易。着眼涵水、蓄水、保水，加大青铜峡库区自然保护区、黄河滨河湿地等区域生态修复力度，构建多物种、多层次的区域性湿地生态体系。推进黄河河岸水土保持区和贺兰山东麓小流域综合治理，提升水源涵养能力。实施牛首山北麓长流水沟、贺兰山东麓滑石沟小流域治理项目，水土保持治理面积93 平方公里。实施贺兰山、牛首山退化草原植被修复工程，确保草原综合植被盖度稳定在45%以上。

注重系统修复。科学编制国土空间总体规划、黄河青铜峡段生态保护治理专项规划，落实自治区生态保护红线管理条例，建设监测网络和监管平台，开展定期评价和保护成效考核。持续落实河湖长制，加快建立林（山）长制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，逐步形成绿量适宜、布局均衡、结构合理、功能完善、稳定高效的整体生态系统。实施农村水系综合整治，对9 条干沟、115 条支沟进行综合治理，治理长度为258 公里。实施团结沟、中干沟入罗家河水系改线连通工程,开挖沟道7.6 公里，确保供水安全。实施青铜峡市罗家河美丽河湖建设项目，对宁朔大道至泰民湖8.5 公里河道进行水生态治理，建设美丽河湖。

第三节在建设环境污染防治率先区上担当作为

围绕实现碳达峰、碳中和的中长期目标，开展环境污染治理行动，持续打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，建立健全污染防治长效机制、持续改善生态环境质量，为宁夏在黄河流域率先解决污染问题做出贡献，坚决守好改善生态环境的生命线。

坚决打好蓝天保卫战。完善联控联治联防机制，扎实推进“四尘三烟三气”综合治理，持续强化控煤、控排、控尘、控烧措施。城市建成区禁止新建35 蒸吨以下燃煤锅炉，其他区域禁止新建20 蒸吨以下燃煤锅炉。积极推进燃气锅炉低氮燃烧改造提升。全面禁止销售劣质散煤，实行煤炭消费总量控制，做到增产不增污或增产减污，推进煤炭清洁高效利用，不断降低煤炭能源消费比重，探索建立排污权有偿使用和交易制度，对排污单位“富余排污权”，按照“自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置”原则规范交易。深入推进工业污染源综合治理，对污染负荷占全市工业污染80%的重点污染源，安装在线检测设备，实现污染物排放全面达标。严格落实新建项目重点污染物排放置换政策，加快推进火电、冶金、水泥等重点行业排放提标改造。建立机动车全防全控监管机制，优化调整综合运输结构，推广使用新能源汽车。严管严控道路运输、采矿区和建筑工地扬尘，实行工业企业堆场规范化全封闭管理，提升城市建成区道路机械化清扫率，加强PM2.5 和O 3 及碳和霾两个协同控制，重点控制烟粉尘、NO X 和VOCs 污染物排放。开展化工企业泄漏排放等污染源排查治理，落实区域联防联控，空气质量稳定达到二级标准，PM2.5 平均浓度控制在35 微克/立方米以内，推动空气质量持续改善。

坚决打好碧水保卫战。常态化落实河湖长制，统筹治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”。实施水污染综合治理及污水处理设施提标改造，实现城镇污水管网全覆盖，农村污水管网覆盖率达到80%以上。严格落实“三线一单”和工业排污许可制度，控制高耗水、高污染项目，限制低效用水产业发展，开展工业园区企业排水含盐量治理行动。全面取缔工业直排口、非法入黄排污口，确保入黄排水沟水质稳定在IV 类以上，黄河青铜峡段水质保持在Ⅱ类。加强饮用水水源保护，建立地下水污染防治管理体系，有效防控地下水污染源风险。

坚决打好净土保卫战。健全土壤监测网络体系，建立疑似污染地块清单和优先管控名录，统筹推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物“六废联治”，综合防治土壤污染。强化企业用地环境风险管控，加强建设用地准入管理，深化“清废行动”，加强危险废物医疗废物收集处理，确保安全处置率稳定保持在100%，严格执行重金属污染物排放标准，确保完成上级下达的总量控制指标，重金属污染排放量逐年下降。持续开展农业面源污染治理和化肥农药“减量增效”行动，建立完善农用残膜、农作物秸秆回收利用机制，开展畜禽养殖场区、散养密集区粪污无害化处理行动，推广节水、节料等清洁养殖工艺和废物固液分离、微生物发酵等实用技术，提高粪污处理和资源化利用水平，实现源头减量。确保2025 年农用残膜回收利用率、畜禽粪污综合利用率均达到96%以上。加强白色污染治理，重视新污染物治理，稳步推进城市生活垃圾分类处置和资源化利用。探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制。

第四节在建设经济转型发展创新区上做出示范

坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、筑牢环境质量底线、把住资源利用上线，开展经济转型发展行动，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，夯实高质量发展的基底。

推动绿色低碳发展。发展立体农业、循环农业、生态农业，打造立体复合农业园、循环农业园、蔬菜智慧农业园。以工业园区产业集群为依托，开展绿色化改造，建设绿色工厂、“零排放”企业，构建循环经济链条，促进资源就地就近利用。支持有色金属、新型材料、装备制造企业推行清洁生产，加大绿色建材推广力度，促进废弃物资源化利用，一般工业固废资源化利用率达到60%。

力促工业节能降耗。重点实施青铜峡铝业公司焙烧炉等重点技改项目，大幅降低企业能耗。围绕铝厂、电厂等开展能耗诊断及节能服务，支持重点耗能企业开展清洁生产审核。设置单位产品能耗、水耗标准，提高新建项目能耗准入标准。推进建设热力岛一期等项目，实现青铜峡工业园区能源一体化供应、系统化回收利用，争创自治区级绿色工业园区，单位工业增加值能耗较2020 年下降15%。

提高水资源利用效率。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源保护利用制度，落实取水许可、计划用水和用水定额管理制度，完善水资源消耗总量和强度“双控”制度，取水总量控制在7.3 亿立方米以内。稳妥推进水价水权水市场改革，推行项目建设水资源论证和节水评价准入制度，推动水资源向利用强度低、效益好的项目、产业转移，完成农业水价综合改革。强化农业节水，以节水农业灌溉、保水型生态牧业等项目为依托，提高农业用水有效性和利用率，农业灌溉水利用系数提高到0.57，建成国家高效节水灌溉示范市；强化工业节水，严格限制高耗水产业发展，依法淘汰落后用水工艺和技术，工业园区集中建设中水回用设施，重点开展火力发电、有色金属等行业节水技改及企业内循环水利用，非常规水资源利用率达到50%，万元GDP 用水量下降15%；强化城镇节水，推进城乡供水管网改造，城镇管网漏损率控制在10%以内，全面开展节水型公共机构、居民小区建设，创建节水型单位、企业。增强全民节水意识，提高再生水、污水、雨洪水利用率，促进水资源循环利用。

促进土地节约集约利用。完善土地收储制度，健全跟踪督查长效机制，重点盘活存量建设用地，进一步优化用地结构和产业分类，优先安排使用批而未供土地，消化批而未供土地面积239.85 公顷，加强低效用地处置力度，提高土地资源节约集约利用水平。科学制定土地投入产出强度控制指标，提高用地固定资产投资强度、容积率、单位能耗增加值、亩均税收，引导更多占地少、产值高、效益好的项目进驻工业园区、农业产业园，防止批多建少和闲置低效浪费行为发生。严格执行闲置土地处置政策，合法合规进行清理盘活，积极引导招商入园项目优先使用“闲置低效用地”，工业园区土地产出年均增长率达到2%。

第五节在建设黄河文化传承彰显区上展现特色

深度挖掘黄河文化的时代价值，开展黄河文化传承行动，推出有影响力的精品力作、搭建有品牌力的文化载体、建设有带动力的示范项目、打造有传播力的宣传平台，将青铜峡市打造成为彰显黄河文化、展示黄河文明的亮丽明珠。

挖掘黄河文化内涵。深挖黄河文化、水工文化、农耕文化内涵，系统梳理黄河文化发展脉络、历史价值遗存、文化特征特色，加强对鸽子山遗址、108 塔、明长城、黄河水利枢纽等黄河文化遗产研究利用，建设以黄河大峡谷、黄河楼景区为核心的黄河文化公园，打造黄河文化特色展示区、集中展示带。传承黄河文化基因，开发“黄河文化”周边旅游产品，提升公共文化产品供给能力，为我市旅游业打上黄河文化烙印，让陈列在广阔大地上的文化遗产“活起来”。

保护黄河文化遗产。加强全市147 处黄河文化遗产保护利用，建立分级分类保护目录和项目库，组织开展黄河文化遗产专题研究，重点建设引黄古灌区世界灌溉工程遗产公园、北岔口明长城遗址国家长城文化公园、鸽子山遗址博物馆。打造黄河文创中心，建设以北岔口长城遗址为核心的长城国家文化公园，依托黄河坛和青铜古镇打造影视基地。支持传统工艺企业发展和传统工艺展销传习基地建设，广泛开展青铜峡剪纸、柳编、小花灯舞、南营武术等非遗技艺培训，积极非遗传承进景区，开展非遗技艺体验活动，实施“非遗+”融合发展工程，培育壮大年轻化“非遗”传承人队伍。做好非遗项目、非遗传承人推荐申报，建设非遗展示中心2个、自治区级非遗传承基地4 个、传习所3 个，申报国家级名录3 个、自治区级名录8 个，培育自治区级传承人5 个。

讲好黄河文化故事。实施文艺精品创作工程，打磨提升实景剧《黄河谣》等一批具有黄河元素、富有地域特色、符合时代主题、切合消费热点的精品力作，推动黄河文化创造性转化、创新性发展；加强对外文化交流，提炼眉户剧《青铜峡》精华章节在黄河流域九省巡回演出，持续扩大在全区、全国的文化影响力；积极主动与沿黄城市联合举办黄河文化高峰论坛，搭建“黄河楼杯”征文、“大禹杯”摄影、“贺兰山杯”书法等文化赛事载体，弘扬黄河文化，传承历史文脉。第四章强化创新驱动，着力塑造经济社会发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着眼高质量发展需求，培育更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新动能，开展科技创新“倍增”计划，打造全区科技创新发展新高地。

第一节强化科技创新支撑能力

开展创新链精准对接行动，实施科技强市战略“六大科技创新工程”。通过科技创新引领产业转型升级和新动能培育，支撑产业在“升”上取得快速突破，逐步提升产业产品层级。持续推进工业对标提升转型发展行动，引导企业聚焦产品、装备、工艺、技术、管理等生产经营环节对标升级，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，树立对标备案标杆企业10 家。强化关键核心技术供给，围绕绿色精细化工、有色金属新材料、先进装备制造、绿色食品等产业主体实施重点研发项目，开展重大关键共性技术攻关、重大产品开发，推动重大科技专项和科技成果转化应用。加强智慧农业技术应用推广，推动数字技术对服务业赋能升级，加强信息技术在三次产业领域中推广应用，增强重点企业科技创新能力。营造优良创新生态，营造科技创新氛围，加强知识产权保护，完善技术交易服务体系，培育技术交易市场。加快推动科技金融融合步伐，加大科技型企业信贷支持。到2025年，形成现代产业技术创新体系，在青铜峡工业园区建立科技成果转移转化基地，全社会R＆D 投入强度保持在2.5%以上，科技成果转移转化翻一番，技术合同成交额翻一番，每万人口高价值发明专利拥有量达到3.5 件以上。

第二节提升企业技术创新能力

实施创新主体“倍增”工程，培育壮大科技型企业，实施科技型企业梯次培育工程，建立创新型示范企业、高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业培育库，打造重点领域高新技术企业和领军型创新企业。全面落实国家、自治区对企业研发投入各类税收优惠和奖补政策，开展企业家创新创造意识培育行动，鼓励支持企业加大研发投入力度，提升投入效率，加大企业科技创新后补助、前引导、后支持力度，切实调动企业研发投入主动性和积极性。加大自主创新力度，加强知识产权保护，支持龙头企业承担国家级、自治区级重大重点科技专项和产业化项目，促进各类创新要素向企业聚集，通过龙头企业创新转型带动产业链上企业共同打造创新链，构建创新型企业创新联盟。滚动设立科技型中小企业专项资金、创新基金，支持科技型中小企业开展技术创新。到2025 年，国家、自治区高新技术企业数翻一番，自治区科技小巨人企业翻一番，科技型中小企业达到100 家以上，承担国家、自治区各类科技研发项目翻一番，各类标准、软件著作权数量翻一番。

第三节加快推进创新平台建设

鼓励青铜峡铝业公司、宁夏顺宝现代农业公司等龙头骨干企业联合产业链上下游企业、高校、科研院所等建设工程（技术）研究中心、重点实验室、产业技术研究院、产业技术创新联盟、企业技术中心、技术创新中心等产业创新研发平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造一批以重点企业为支撑的创新小高地。面向企业技术创新服务需求，重点支持发展面向行业、产业和企业的研发设计、中试熟化、创业孵化、质量控制、检验检测、认证评价等专业化技术转化平台，青铜峡工业园区创建国家级高新技术产业开发区和双创示范区，提升园区科技创新的承载能力，成为全市科技创新主战场。完善科技创新政策，加大对首台（套）设备和工艺技术装备应用、自有专利成果转化、核心专利研发等扶持奖励。到2025 年，各类各级创新平台总数达到40个以上，各类专业化技术服务平台达到10 个以上。

第四节激发人才创新创造活力

突出人才引领发展，深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，构筑人才竞争比较优势。推动人才结构战略性调整，实施重大人才培育和引入工程，开展“人才+产业”行动计划，制定各类优秀人才培养和引进政策措施，打造青铜峡“十大产业”人才高地。着力发现、培养、集聚科技领军人才、社科人才、企业家人才、农村实用人才和社会工作者人才，培养和引入讲政治、懂专业、善管理、视野宽的党政人才，善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。结合青铜峡产业主导地位的发展实际，积极培育本土人才。实施“宁夏籍人才回乡创新创业计划”，建立和完善人才评价激励机制和服务保障体系，落实人才住房、子女入学、配偶就业等优惠政策，规划建设人才公寓，保障好各领域高层次人才福利待遇，确保人才“引得进、留得住”。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，创新人才流动、评价激励机制，鼓励人才向生产、基层一线集聚。到2025 年，“高精尖缺”人才实现量与质的突破，人才资源总量达到2 万人以上。

第五章建设现代化产业体系，推动经济发展实现新跨越

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做好调、转、增、融“四篇文章”，实施工业产值“倍增”计划，启动品牌培树工程，全力构建“5+5”十大产业体系，着力建设宁夏工业转型升级引领区、黄河流域农业高效种养样板区、黄河金岸服务业文旅融合精品区，奋力实现“两个转变”。走出一条县域经济高质量发展的新路子，建成产业转型升级示范市。

第一节加快构建新型工业产业体系

坚持锻长板补短板两手抓，提升产业链供应链现代化水平，在工业重点领域集中力量实施结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造，加速推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，推进工业园区集群化发展，深化园区体制机制改革，鼓励市场主体参与园区运营建设，建成智慧型工业园区，建设宁夏工业转型升级引领区。

打造百亿级精细化工产业集群。充分考虑投入产出、环境保护、安全生产等因素，严格准入标准，以延伸产业链条为核心，抓好传统现有化工企业绿色改造升级，积极开发高性能、专用性、绿色环保的精细化工产品。抢抓东西协作、产业转移机遇，加大新兴精细化工和延链补链项目招商，围绕“生物农药、生物兽药、环保型表面活性剂、助剂、化学中间体、化学原料药、高分子化工材料加工”等产品分支，力争引进一批投资强度大、科技含量高、辐射带动强、上下游关联度高、税收贡献突出的企业项目落地，壮大精细化工产业规模。重点支持金昱元化工升级改造，加大传统氯产品的清洁生产工艺研发与改造，开发高附加值耗碱、耗氯产品。鼓励天泽化工等高端精细化工企业开发、应用柔性生产系统和微反应、新型催化、高效分离等前沿技术，提升检测化验分析、配方优化设计以及智能化技术应用水平，不断丰富绿色精细化工产品体系和工艺技术基础，促进精细化工产业走效益化、终端化、集约化的绿色发展之路。力争到2025 年，精细化工企业数量达到25 家以上，精细化工产业集群综合产值达到300 亿元。

打造百亿级铝产业集群。加强与国家电投铝电公司的战略合作，采取政府搭台、企业主导、市场化运作方式，加快建设铝精深加工产业园，重点支持引导青铝分公司主动转型，加强与下游企业合作，延伸拓展产业链条，重点发展轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀的高性能铝合金品种及大型铝合金型材、轻量化车用铝合金部件、交通运输装备铝合金产品、装配式建筑型材及装饰板材、电子铝箔、高品质铝铸件、高品质铝锻件、铝基轻型合金材料等高端铝制品，形成高中低档产品搭配、产业结构优化、创新驱动力强、配套协作完善、集群效应显著的“电解铝—铝基轻型合金新材料及制品—中高端铝型材加工”铝产业深加工板块。到2025年，电解铝中下游加工转化率达到60%以上，铝产业产值达到200 亿元，成为中国西部乃至全国具有重要影响力和核心竞争力的创新型铝全产业链产业集群。

壮大清洁能源产业板块。加快传统火电绿色升级，引进推广节能减排技术，支持煤电机组超低排放和节能改造，扩大青铝、金昱元自备电厂参与调峰规模，逐步实现煤电从主力电源向调峰储备电源的转变，为清洁能源产业发展提供空间。依托我市可再生能源资源比较优势，加快推进青铜峡抽水蓄能电站建设，形成牛首山清洁能源基地。推动华能雷避窑10 万千瓦光伏发电、古峡新能源10 万千瓦风力发电等项目建设，合理利用牛首山东麓整合关闭矿区、国能大坝灰场等土地存量资源，引进布局光伏发电项目。推进分布式光伏发电扩规增量，有效利用城市建成区建筑屋顶、外墙建设分布式光伏，因地制宜探索开发“农光互补”“渔光互补”“风光互补”。支持鼓励青铜峡水电厂及已建成风光电项目优化管理、改造升级，提升发电效益。加快生物质能、氢能等其他新能源开发利用。到2025 年，清洁能源装机容量达到240万千瓦左右，占电力装机比重达到35%以上，清洁能源产业产值达到20 亿元，清洁能源产业成为推动全市经济社会高质量发展的新支撑、新动力。

壮大装备制造产业板块。开展质量提升行动和产业基础再造工程，以拓展产业分支、延伸产业链条、提升产业层级为核心，推动装备制造设备换芯、生产换线、机器换人，实施结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造“四大改造”行动，促进传统产业高端化、智能化、绿色化变革。在滚动轴承、数控机床、精密铸件、农机设备、烘干设备、热泵供热设备等产品基础上，大力推进自动控制系统、工业机器人、汽车关键零部件、大型成套智慧农机装备、成套电力设备的开发和产业化。加快壮大轴承制造产业，重点发展特种轴承、高精密轴承、专用机械轴承等产品，推进高端轴承智能化工厂建设和行业的深度应用，实施联汽汽车、奇立城高精密轴承等项目，进一步夯实“中国西部轴承产业基地”基础。支持新大众、众虎等农机装备制造企业，加大智能化农机装备制造研发力度，形成“农机装备零部件—农机设备—大型整套农机装备—智慧农机”一体化产业链条。到2025 年，装备制造产业板块实现产值30 亿元以上。

壮大绿色食品产业板块。以优质大米、外销蔬菜及特色林果、豆制品类等绿色食品加工为重点，发挥绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等基地优势，打响富硒品牌、做好绿色文章，推动传统农副产品加工产业向绿色食品、新食品产业升级，带动农业提质增效、农民增收。做优优质大米加工。依托引黄灌区优质水稻核心产区优势，建设绿色优质水稻示范区10 万亩。支持塞外香、法福来等企业引进研发全谷物和薯类稳定加工、活性保持、食用品质改良等加工技术，新开发米制品8 款以上；培育绿色大米加工龙头企业4家，绿色食品（大米）认证累计达到20 个。做强瓜果蔬菜产业。依托引黄灌区外销蔬菜、连湖西红柿等特色农产品优势，打造绿色蔬菜优势区。鼓励发展冷冻干燥、冷藏保鲜等新型保鲜和品质控制技术，拓展分拣、包装、冷链仓储应用。建设外销蔬菜标准化生产基地2 个、净菜加工和订单直销基地2 个，建成与瓜菜产业相关采摘观光旅游点2 个，建设大青葡萄景观长廊3 条。做精豆制品精深加工。以兴豆缘、明珠圆、伊众源、绿源食品等公司为重点打造豆制品类绿色食品加工产业。构建覆盖产前、产中、产后全过程的豆制品标准体系，支持开展即食豆制品、菜肴豆制品工业化生产，研发低盐、低脂等健康因子的豆制品系列高附加值产品，豆制品产量达到1.3 万吨，豆制品系列产品达到10 个以上。到2025 年，全市绿色食品产业加工能力取得突破性进展，绿色食品质量和品牌公信力、认知度明显提升；绿色食品产业总产值达到30 亿元，农产品加工转化率达到85%以上。

高质量建设工业园区。以“精细化工、铝产业、装备制造”产业为主导，推进产业向园区集聚、企业向园区集群，实现园区高质量发展。高质量引进项目。围绕主导产业延链补链强链，采取园区招商与市场化招商相结合的方式，组建专业化招商队伍，与发达地区商会和企业联盟建立合作关系，围绕园区主导产业和上下游关联企业，瞄准行业50 强、跨国公司、央企国企、实力民企，实现多层次、多渠道、宽领域精准招商，重点引进湖南海利、江苏珀然、中科电力等一批拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户园区。深化跨省区合作与交流，主动与常熟经济开发区联系，建立“常青精细化工产业园”，推动精细化工产业加快发展。提高项目准入门槛，严格落实园区产业、项目准入清单，严把环保、安全、产业等准入关口，实现园区项目引进高质高效。高质量转型发展。推动冶金、纺织、建材等传统产业绿色化发展，实现绿色转型。强化冶金产业与有色金属新材料及制品、先进装备制造产业联动耦合发展，促使园区内企业逐步形成产业链、供应链。按照产业招商、主体培育的原则，推动传统产业技术改造，提升工艺水平和质量效益。支持发展循环经济，有效利用工业固废，加大节能环保材料的应用，实现传统产业全面绿色改造。坚持节约集约用地原则，制定执行单位面积投资强度、容积率、单位能耗增加值、亩均税收、亩均工业增加值指标等标准。落实国家、区市关于“僵尸企业”清理盘活的各项处置政策，推动“僵尸企业”市场出清。全面清理园区企业闲置土地和厂房，积极引导招商入园项目优先使用“闲置低效用地”。支持鼓励企业建设多层标准化厂房，切实提高园区工业用地利用率。高质量创新发展。积极探索“管委会+公司”模式，推动园区市场化运作、社会化服务、专业化经营、法治化治理。加快智慧园区建设步伐，鼓励骨干企业实施设备换芯、生产换线、机器换人等智能化改造，实现产业研发、生产、供应、销售、服务等全链条智能化运行，建成一批智能工厂、数字车间。把握国家、自治区支持鼓励政策，采取多种投资模式，利用国家、自治区、地方财政投资撬动民间社会投资，统筹谋划实施热力岛、综合服务区、人工湿地、中水回用、排污管道、地下水治理、危废及固体废物综合处置等基础设施项目，进一步增强服务和配套设施保障能力。打造高质量服务型园区。提高园区行政服务效能，在园区设立政务服务中心，进一步赋予园区项目审批权限，深化园区“不见面、马上办”改革，最大限度实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。积极探索和健全完善“最后一公里”服务机制，强化政银企高效合作，全面落实惠企政策，切实为园区企业解难题、降成本、增效益，为园区高质量可持续发展提供支撑。强化安全环保监管，全力做好风险监测预警系统建设，提升智能化监测水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重大事故发生。严格履行第三方环境影响评价制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强主要污染物源头治理，努力打造绿色安全示范园区。到2025 年，工业园区实现工业总产值500亿元，占青铜峡工业总产值的85%以上，培育5 家智能工厂，新增数字车间3-5 个。

第二节加速培育现代农业特色产业

以自治区建设国家农业绿色发展先行区为契机，以龙头企业为依托、以特色发展为抓手、以市场供需为导向，发挥富硒有机农产品品牌优势、地理标志农产品区位优势，做好绿色文章，加快推进国家级现代农业产业园创建，打造黄河流域农业高效种养样板区。

打造百亿级葡萄酒产业集群。以打造贺兰山东麓酿酒葡萄最佳原产地核心区、贺兰山东麓葡萄酒产旅融合高质量发展集群示范区为目标，以“一体四区、一镇多庄”建设为抓手，构建“一廊一体一带”产旅融合发展格局，高标准实施鸽子山中法葡萄酒庄集群示范区项目，启动鸽子山葡萄酒文化小镇建设，建成西鸽、皇蔻、御马、禹皇、华昊、维加妮、密登堡等25 个优质葡萄示范园，着力培育贺兰红大单品、兰山伯爵等地标性的世界级高端葡萄酒品牌，推进葡萄酒产业研究院、葡萄酒展示体验馆建设，促进葡萄酒产业经营规模化、生产标准化、发展产业化，扩大贺兰山东麓青铜峡产区葡萄酒地理标志产品品牌的影响力和竞争力。实施老龄酿酒葡萄园专项保护与标准化改造行动，推广自动采摘等智能农机装备应用，酿酒葡萄基地机械化率达到80%以上。到2025年，全市高质高效酿酒葡萄基地面积达到21.2 万亩，酒庄达到38 个，年产优质葡萄酒8 万吨，葡萄酒产业全产业链综合产值达到200 亿元、实现税收10 亿元，打造“葡萄酒之都”黄金产区。

打造百亿级奶产业集群。抢抓自治区千亿级奶产业和吴忠市打造伊利两百亿元精品奶产业园机遇，以青铜峡镇、峡口镇为重点，改造提升现有基地，建设标准化奶源基地，以智能化管理、公共卫生及疫病防控、粪污资源化利用为重点建设标准化养殖场。鼓励建设数字化智慧牧场，推广应用奶牛场信息化管理软件、物联网系统、全混合日粮(TMR)全程监控饲喂系统等。以自繁自育为主，以引进国外优质遗传资源为辅扩大繁育规模。推行种养一体化发展，扩大青贮玉米种植，加快高产优质苜蓿基地建设，建立与养殖规模相配套的饲草料基地。加快技术人才培养，积极争取在青铜峡职业教育中心开设奶产业相关专业，培养奶业管理、养殖人才和产业工人。进一步强化乳制品加工企业“内培外引”力度，支持本地大型奶牛养殖企业自建、联建、合作建设乳品加工厂，吸引国内外知名乳制品企业在我市投资建厂。到2025年，全市奶牛存栏达到16 万头以上，生鲜乳总产量达到84万吨；奶牛规模养殖场达到63 家、自治区标准化示范场达到28 家，智能化装备应用比例达到90％以上；粪污资源化利用率达到99.5%；奶产业全产业链综合产值达到150 亿元。

壮大生猪产业板块。按照养殖上山布局优化、种养结合以养促种、粪污综合利用绿色发展的思路，以生猪产业规模化、全产业链发展和绿色清洁生产为主要方式，提升生猪产业发展水平，着力构建“一核一带多点”的生猪产业发展格局。以大坝镇榆树湾沟及大青路西侧为重点建设生猪养殖核心区，布局生猪供精站、原种场、防疫中心、洗消中心，夯实饲料、兽药、种猪供应链；以大坝镇、瞿靖镇、邵岗镇为重点建设生猪产业带，推广生态循环养殖模式；引导中小养殖户“愿养皆养，能养尽养”，建立“以企（户）建场、以场成区、聚集资源、提升带动”的企业化发展新模式，培育建设一批科技含量高、综合效益好、绿色清洁生产的集约化、规模化、现代化生猪养殖企业。建设宁夏生猪产业技术研究中心（院），提升科技创新能力和水平。建设粪污处理和有机肥生产，在“一核一带”推广使用粪水循环利用新技术，提高粪污处理和资源化利用水平，建设病死动物无害化处理中心。完善疫病防疫体系，加强动物疫情防控、生猪生产质量安全检验检测体系建设。依托龙头企业构建养殖、屠宰加工、肉品分割、包装配送、线上线下销售为一体的全产业链经营模式。到2025 年，全市生猪饲养量达到50 万头，规模化养殖比例达到80%；生猪产业全产业链综合产值达到50亿元。

夯实生物育种产业板块。引进科研机构，围绕打造种业全产业链发展格局，实施种业自主创新工程，组建青铜峡现代种业智库，以下游市场需求为导向，着力开展作物良种联合攻关，选育良种和种苗，依托山东登海种业、正大种业、康农种业等龙头企业，采取“公司+农户”“公司+基地+农户”等形式发展壮大玉米、小麦、水稻、蔬菜农作物育种制种产业，重点建设“五化”制种基地和贺兰山种业现代种子加工中心等工厂化育苗中心，配套完善农作物种子加工物流中心、生产力测定园区、新品种展示示范区等设施，打造国家现代种业产业园、国家级制种大县（市），申报“青铜峡玉米种子”农产品地理标志。壮大畜禽育种产业，以生猪和蛋鸡为重点，深化与晓鸣禽业等国内外龙头企业合作，建设宁夏生猪产业技术研究中心（院）、宁夏蛋鸡闭环生态循环产业研究院，积极争取国家级畜禽良种繁育基地落户青铜峡。到2025 年，农作物良种繁育基地面积集中稳定在15 万亩，数字种业体系基本形成，主要农作物良种实现全覆盖，畜禽良种化率达到95%以上，种业综合产值达到50 亿元。

第三节深入推进文化旅游融合发展

落实自治区文旅提质增效行动，巩固提升国家全域旅游示范区创建成果，培育打造“三带一长廊”发展格局，创建国家级旅游度假区，建设黄河金岸服务业文旅融合精品区。

打造黄河岸边生态景观带。将滨河大道沿线优质资源串珠连线，加快推进黄河楼景区提升工程，实施夜游黄河楼项目，以“黄河明月夜”为主题打响《印象 ▪ 青铜峡》特色品牌，打造一场集“大河文明（黄河）、塞上风光（青铜峡）、沉浸娱乐”于一体的综合性夜间水陆两栖行浸式（行走+沉浸）夜游光影秀，再现黄河五千年灿烂文明，为黄河楼景区量身定制一张崭新的夜游文化名片。把青铜古镇打造成为富有特色的假日经济集聚区，创建国家级旅游度假区。黄河大峡谷景区跻身国家5A 级景区行列，启动黄河楼创建国家5A 级景区、董府创建国家4A 级景区行动。打造以黄河楼景区为中心，集聚周边黄河文化园、黄河奥体中心、欧蓓莎综合商业区、黄河外滩综合商业区、黄土地文化旅游度假村等旅游、文化、住宿餐饮、综合商贸、休闲度假、养生养老各业态的黄河金岸旅游综合服务集聚区。

打造牛首山自然风光带。重点以青铜峡抽水蓄能电站项目为核心，依托牛首山大小西天、库区鸟岛、大美黄河等优质旅游资源，整体布局、一体打造。通过完善旅游基础设施，优化交通布局，丰富旅游业态，结合现代科技手段和景观设计手法，突破“静态参观”层次，强化旅游参与性、体验性、趣味性，策划电力科技长廊、百米高空蹦极、天籁星空观测、天苑房车营地、冬日激情滑雪等特色旅游项目，形成“黄河水电奇观、塞北江南天池、牛首寻幽探秘”为一体的旅游新业态，构建与黄河岸边生态景观带互联互通、联动发展、各具特色的新格局。

打造稻花香里乡村休闲带。依托大坝韦桥村、叶盛地三村等现有休闲观光资源，培育一批特色旅游村镇，布局一批体验型、参与型旅游项目，提升农家乐、民宿档次，完善餐饮、康养等服务功能，打造“谭桥—青铜古镇—韦桥—小坝市区—先锋—龙门—地三—邵岗—沙湖—同乐”乡村旅游精品路线，加快推行一日游营销模式，推动创意农业、观光农业、体验农业“+旅游”发展，跻身“全国休闲农业和乡村旅游示范县”行列。借助引黄古灌区世界灌溉工程遗产的品牌影响力，通过基因梳理、文化铸魂、宜游化改造、新业态培育，建设“世界灌溉工程遗产公园”。

打造贺兰山下紫色文化长廊。重点发展葡萄酒+文化旅游，深挖鸽子山、古长城历史文化内涵，加快葡萄酒文化小镇建设，支持龙头酒庄开发房车露营、沿山越野、自行车骑行和“葡萄园里看星空”等旅游项目，建设贺兰山东麓葡萄酒庄旅游观光通道，开通旅游公交线路，推动西鸽酒庄创建国家4A 级景区，在做产品、做营销、做文化上推陈出新，促进葡萄酒旅游产业发展深度融合。游客接待量、旅游综合收入年均分别增长20%以上，形成百亿级服务业文旅融合产业集群。

第四节加快发展现代服务业

坚持紧跟消费需求、紧贴生产需要，鼓励发展服务业新业态、新模式，促进服务业做大规模、做优结构、做高层次，提升服务业对经济增长的贡献率。

（一）壮大生产性服务业规模

现代物流。优化“基地型物流园区+专业化物流中心”的物流发展格局，提升改造青铜峡盛隆达西部煤炭物流园，建设立新转盘物流园、叶盛高速出口物流园、北环路交通物流园等物流园区。鼓励发展公铁联运、网络货运、冷链物流、供应链物流和专业物流等业务,构建与制造业、农业和商贸流通业深度融合的现代供应链体系。创新城市配送模式和农村配送体系,打造集仓储、分拣、包装、配送一体化的配送基地。建设物流大数据中心，提高物流信息的搜集、处理和服务能力,构筑现代化全程物流网络。到2025 年，建成2-5个规模化、专业化、社会化的骨干现代物流企业，现代物流体系基本形成，建成全区物流产业集聚区。

电子商务。打造国家电子商务进农村示范项目“升级版”，进一步提升电子商务公共服务中心职能，夯实农村电商发展基础，拓展农产品销售市场，实现农产品品牌增值。推进电子商务深度融入实体经济，促进电子商务与旅游、特色农产品等产业深度融合。鼓励农直通、商之声等企业整合资源,培育电商龙头企业。鼓励发展行业类专业性、名优特产品销售类特色化平台。探索创新“基地+电商+快递”模式，降低电商物流配送成本，推动电子商务与快递物流协同发展，有效破解农产品进城“最初一公里”物流费用瓶颈问题，进一步强化完善村级服务站点功能。到2025 年,电子商务交易额突破4.5 亿元。

现代金融。积极引进一批金融机构在青设立分支机构，支持创办村镇银行等金融机构。积极发展和培育资本市场，大力发展金融租赁和担保、产业投资基金等新兴业态。支持国投、古峡担保、产业基金公司等企业发展壮大。支持具备条件的企业挂牌上市，提高直接融资水平。积极发展普惠金融和绿色金融，为各类企业经营主体提供低成本、高效益的融资服务，破解县域经济发展融资难、融资贵问题。加强与政策性银行的合作，积极争取自治区工业、农业、服务业等六大产业基金、地方债券支持，发挥国投等投资公司作用，扩大对重大项目、重点产业的信贷支持，扶持生态环保、文化旅游、健康养老等产业发展。

（二）提升生活性服务业品质

现代商贸业。促进餐饮住宿业提档升级，开展“餐饮住宿业提升”和“青铜峡汉餐”品牌建设行动，培育一批具有地域特色优势和竞争力的知名餐饮品牌。开展新菜品研发、厨艺大赛、特色菜品展示等活动，发展一批餐饮名店，提升龙海商业街、新百广场夜市等特色美食集聚街区、夜经济街区集聚效应。优化城区、乡镇商业布局，打造一刻钟便民生活服务圈,实现“时尚消费全覆盖、区域商业有中心、街区商业显特色、便民利民社区行”,提升青铜峡商业形象。实施峡口镇皮草产业联合体项目，建设西部二毛皮交易市场，打造西部皮草产业集散地。规范各类专业市场、综合市场，提升配套服务能力。

健康养老。积极探索政府和社会资本合作的建设和运营管理模式，鼓励社会力量兴办医养结合机构，推进养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的医养融合发展示范项目建设，加强养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务，打造“互联网+医养”新模式。构建“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链，兴建以养老为主题，附加体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”都市休闲运动健康联合体。到2025 年，每千名老年人拥有养老床位40 张以上。

社区和家政服务。搭建智慧社区服务平台，打造集生活服务和社区治理于一体的社区生活管家。合理布局便民服务设施,丰富社区医疗、保洁、母婴护理、金融、托育等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平。促进宁夏祥和洁美家政服务有限公司等家政服务企业专业化、职业化发展,发展员工制家政企业。强化家政服务价格规范化,开展质量认证评价,推动成立行业协会,逐步建立行业标准体系。

房地产业。加快推进房地产业转型升级，由传统生产方式向住宅产业化模式转变，探索住房新产品模式，注重以“房地产+互联网+产业+服务”为手段，发展养老、旅游、工业地产，科学搭配住宅和商业开发面积，确保高、中、低档住宅和商业地产之间的供应比例协调合理，拓展房地产评估、健康养老、社区服务等房地产服务业，提供文教、管家等增值服务，推动房地产业由生产型为主向服务型为主转变。

第五节大力发展数字经济

加快建设智慧城市。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。抢抓国家加大新基建政策机遇，系统布局新型基础设施，抓好第五代移动通信、工业互联网等建设，加快5G 网络覆盖和应用。加快基础设施数字化改造，推动工业数字化、城市智能化、农村信息化的青铜峡数字城市建设。努力培养和引进大数据、互联网相关企业10 家以上。深化5G、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术在农业、工业、服务业，以及文化、旅游、商贸、物流、城市管理、社区治理等各领域应用，加快数据赋能调质提效。实施企业“上云用数赋智”行动计划，加速工业化和信息化融合发展，加快工业智能改造提升和大数据智能化示范应用，推进青铜峡物流大数据中心建成运营，提升产业数字化发展水平。力争到2025 年，培育智能工厂5 家，新增数字车间3-5 个。积极推动数字社会、数字政府建设，构建对接国家、自治区的公共数据共享开放平台，推进政务服务、公共服务、社会治理数字化智能化发展，提升居民数字技能，实现信息服务全覆盖，有效提高经济社会运行效率，力争数字经济增加值占GDP 比重达到35%以上。

第六章着力实施扩大内需战略，在新发展格局中塑造

竞争新优势

坚持扩大内需战略基点，全面融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。

第一节积极融入市场大循环

找准青铜峡参与新发展格局的切入点、结合点、着力点，发挥比较优势，从生产、分配、流通、消费各环节多点发力，在更大区域范围内增强供需的平衡性、灵活性、适应性，畅通国际国内双循环。主动融入国内大循环，加快产业链、供应链与全国大市场全方位对接，优化供给结构，改善供给质量，提升产品和服务供给与国内需求的适配性。实施开放强园工程，推动工业园区积极承接国内外产业转移，探索多元化开发机制，通过直管、托管、代管和共建等模式，多措并举开发建设产业园区。积极参与国际国内双循环，积极融入“一带一路”倡议、西部陆海贸易新通道建设机遇，依托中阿博览会和宁夏国家内陆开放型经济试验区等平台，全面畅通青铜峡开放通道，加大对外贸企业的政策支持，充分利用国内国外“两个市场”和“两种资源”，着力打造有色金属新材料、先进装备制造、葡萄酒、新能源等外向型产业集群，提升国内外市场竞争力。

第二节深挖消费需求潜力

培育多模式消费经济。加快出台支持新型消费举措，依托商业综合体、特色商业街区提升改造，大力发展“夜间经济”“假日经济”“体验经济”等新业态；充分发挥特色餐饮、特色商品等优势资源，鼓励青铜峡市电子商务服务中心、就业创业孵化基地等发展网上消费、智能消费、定制消费、体验消费、共享消费、绿色消费、文创消费，提升传统消费，培育新型消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。引导建设一批高等级住宿商体和非标民宿，大力推广“夜游黄河”，促进特色餐饮与文化旅游融合发展，大力开发生态游、体验游、研学游、线上定制游等多形式消费新模式。

优化消费环境。打造放心商圈、放心街区、放心商店，加强消费者权益保护，完善消费追溯体系，健全消费后评价制度。积极开展消费惠民计划，探索将疫情期间“消费券”发放模式转变为常态化模式，鼓励扩大消费。实施商业街区改造计划，对老城区商圈进行商业氛围改造提升。培育共享经济，以盘活现有资源、开发闲置资源、开拓潜在资源为重点，推进共享经济与实体经济的融合发展，重点发展智慧餐饮、共享厂房、云零售、分时租赁、团体合购等共享消费。

第三节精准扩大有效投资

强化投资对稳增长、促转型、优供给的关键性作用，实施项目投资“倍增”计划，优化投资结构、保持合理增长，确保投资跟得上、撑得住、有效益，固定资产投资翻一番。

注重扩大产业类投资。借助东西部产业协作机遇，在青铜峡“十大产业”、新兴服务业、数字产业化等领域，紧盯产业补链延链强链，高质高效开展招商引资，加强产业研究和目标企业梳理，引进和实施一批非资源型产业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代化服务业投资项目，建立重大项目投资保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局，力争落地一批上市公司、行业标杆、单打冠军企业。

注重扩大基础设施投资。积极争取中央预算内投资和自治区重点项目投资，加强新型基础设施、新型城镇化、交通水利重大工程等“两新一重”建设，加强交通、生态、水利、电力、通信、能源等领域重大项目投资，促进通道、平台、网络等现代物流体系建设，推进工业互联网、大数据应用等新型基础设施项目。加强工业园区、农业示范园、物流产业园等基础设施建设，提高产业承载力。

注重扩大公共服务投资。加大教育、科技、医疗、社保、养老、托育等弱项领域投资，扩大老旧小区改造、市政基础设施、农业农村、公共安全服务、应急物资储备、防灾减灾等短板领域投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

注重扩大生态建设投资。围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，聚焦保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染等先行区建设重点任务，用好国家政策，积极争取国家和自治区项目资金支持，加大政府投入，吸引社会资本，储备事关全局、打基础、管长远、起支撑引领作用的重大项目、重点工程。

第七章全面深化改革开放，持续增强高质量发展新动力

坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的根本动力，推动有效市场和有为政府更好结合，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流，激发市场活力、增强发展新动力。

第一节深化经济领域改革

坚决落实“两个毫不动摇”方针，培育更多充满活力的市场主体。

深化国资国企改革。按照“一企一策”原则，稳妥推进混合所有制改革，完善法人治理结构和市场化经营机制，建立现代企业制度。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。优化国有经济布局结构，提升国有企业服务城市建设、助力产业发展、保障民生需求的能力。推进国有林场改革，促进国有林场科学发展。

支持非公经济发展。破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划，大力弘扬企业家精神，引导民营企业建立现代企业制度。创新政企互动机制，强化政府与企业家常态化沟通交流机制，协调解决企业遇到的问题和困难，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，推动形成企业家建言献策的良好氛围。

深化金融体制改革。建立健全金融有效支持实体经济的体制机制，支持金融机构持续健康发展，根据地方产业需求特点，提供差异化、个性化金融产品，提高产业基金运营水平和撬动能力。大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，为实体经济关键技术、关键产业链建设和民生重点领域提供更好的金融支持，提高直接融资比重。完善现代金融监管体系，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度。

第二节建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，力促形成高效规范、开放有序的市场体系。严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实。建立完善产权保护、平等准入、公平竞争、公正监管、诚信守法等领域的制度体系，健全产权执法司法保护制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，全面落实公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，加快建设要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流通自主有序、配置高效公平。强化对政务履约、守诺服务等情况的监督检查，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。完善社会信用体系制度建设，对照国家公布的信用制度清单查缺补漏，重点在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域全面建立健全信用管理制度并推动实施，推进基于互联网架构的事前信用承诺制度。加快建设覆盖全社会的征信系统，培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励面向新型农业经营主体、中小微企业开发金融信用产品，深化信用积分应用，逐步完善失信行为认证、失信联合惩戒、信用修复等机制。

第三节加快转变政府职能

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新行政方式，提高行政效能，建设服务型政府。

提高政府治理效能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，完善贯彻落实党中央重大决策部署、国家宏观经济政策的机制，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

持续优化营商环境。深化商事制度改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。深化审批服务体制改革，深入推进审批服务便民化“一门、一窗、一网、一次” 受理，全面实现政务服务一网通办、跨省通办、就近可办，政务服务事项网上不见面办理率稳定在90%以上，最多跑一次事项率、“一窗”受理率均达到95%以上。加强事中事后监管，完善以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用为基础的新型监管机制，对新产业新业态实施包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革。全面建成市镇村三级互联互通服务体系，持续深化基层整合审批服务执法力量改革，确保改革真正取得实效。

深化财税体制改革。深化政府预算体系，加强财政资源统筹，强化绩效管理，提升财政资金使用效益。健全政府债务管理制度，加强重点项目财力保障，提高公共服务保障能力。深化税收征管改革，提升综合治税能力。扩大税基、培植税源，提高财政抗风险能力。

第四节加大对内对外开放

坚持以对内开放带动对外开放，推动对内对外一体化开放、联动化发展。

全面深化对内开放。认真贯彻关于落实新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，加强与黄河“几”字湾城市在“十大产业”领域和文化、教育、医疗等人文领域合作，建立和完善区域协作发展机制。加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区交流合作，加快承接重点产业转移项目，积极引进高端技术和人才资源。推动青铜峡工业园区大力发展开放型经济，按照国家产业转移指导目录积极承接国内外产业转移，吸纳国内高新区来青建设专业园区，推动与常熟共建精细化工产业“飞地园区”，加快智能制造、新经济产业园建设步伐，引进一批产值过亿、分布在上下游产业链的配套项目，完善全产业链“闭合圈”。抢抓银西高铁、中兰高铁建设机遇，超前布局一批体验型、参与型旅游项目，打造黄河生态旅游目的地和民俗风情体验地。

大力推进对外开放。借助中阿博览会和内陆开放型经济试验区平台，加快国际间交流合作，培育一批面向“一带一路”国际出口型企业，打造全区县域开放型经济新的增长极，外贸出口总额实现翻一番。利用好宁夏中欧国际货运班列重要支点优势，积极参与自治区“一带一路”商贸物流大数据平台和“一带一路”跨境电商交易平台建设；对接融入西部陆海贸易新通道建设，对接兰州、西安中欧班列交通枢纽，优化综合交通体系，建设中欧班列支线铁路，大力发展公铁多式联运，促进商贸物流国内外双向循环。着力打造有色金属新材料、先进装备制造、葡萄酒等外向型产业集群，以更高水平开放促进更高质量发展，切实推动更大范围、更深领域、更深层次的对外开放，提升国内外市场竞争力。

第五节持续深化招商引资

建立健全多途径、多形式精准务实高效的招商引资机制，加大产业链招商、以商招商等专业招商力度，落实项目代办和全程高质量服务制度，促进更多招商项目落地落实。加快制定招商引资指导目录，推动招商引资重点产业分支、产能规模、产品体系与国家、自治区产业政策及西部鼓励类外商投资清单等充分结合，加快完善招商引资政策体系。加快制定招商地图，围绕重点产业，开展招大引强专项行动，发挥产业招商组职能。紧盯长三角、珠三角和环渤海湾等发达地区，引进一批投资大、效益好、市场前景广的投资项目落地青铜峡。

第八章坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，争创自治区乡村振兴示范市。

第一节夯实农业发展基础

实行最严格的耕地保护制度。以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度，强化强农惠农政策，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，规范耕地占补平衡，开展粮食节约行动，保障重要农产品安全。以“增、提、改、防”为重点实施高标准农田建设工程，加强粮食生产功能区、主要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，实施高效水利设施建设和改土培肥计划，全市永久基本农田稳定在43.5 万亩左右，高标准农田达到50 万亩。在瓜菜、葡萄等产区进一步扩大喷灌、滴灌等高效节水灌溉面积，高效节水灌溉面积达到30万亩以上。推广机械深松耕、秋施肥、秸秆还田、增施有机肥、化肥深施、平衡施肥等配套技术，提高耕地质量和土壤肥力。

深化农业供给侧结构性改革。坚持质效双增、促进农民增收原则，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，促进种养业高质量发展。实施农产品加工提升行动，培育主导产业、骨干企业，推动农村一二三产业融合发展，建设农产品综合服务园、融合发展示范园，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。稳定粮食产能，发展瓜菜产业，争创国家“好粮油”典型示范县、自治区瓜菜大县。稳步推进肉牛、肉羊家禽养殖。到2025 年粮食种植面积稳定在43.8 万亩，产量达到27 万吨以上；优质富硒水稻种植面积稳定在10 万亩；瓜菜种植面积发展到15 万亩；肉牛、肉羊、家禽饲养量分别达到6 万头、40 万只、450 万羽。

第二节实施乡村建设行动

突出乡村建设在现代化建设中的重要位置，加快补齐乡村建设短板。

加快推进村庄规划建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化综合服务能力，把城镇建成服务农民的区域中心。因地制宜，分类施策，依法依规调整划分村（社区），集中力量建设中心村。优化乡村空间发展，开展“多规合一”实用性村庄规划编制。按照“特色保护类、搬迁撤并类、城郊融合类、集聚提升类、整治改善类”分类要求，全面梳理全市村庄，积极开展因村施策计划，分类推进农村发展，梯次推进乡村规划管理、基础设施建设、公共服务配套和人居环境改善。开展“空心村”整治，积极稳妥推进庄点合并，逐步恢复生态功能，实现自然资源协调和谐发展。加强传统村落、历史文化名村保护和开发利用。

实施农村人居环境整治大提升行动。大力提升农房建设质量，推动乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设。大力提升经果林产业，结合镇村绿化，在村居道路沿线积极发展经果林和庭院经济，实现环境质量和经济效益双提升。大力提升农村污水管网覆盖面，持续推进卫生厕所和生活污水处理设施建设，所有镇村统一规划建设农村污水处理管网、覆盖率达80%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到95%以上，农村生活污水处理率达到80%以上。深化垃圾分类管理，完善农村生活垃圾分类处理设施，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，争创全区垃圾分类试点示范县。大力推进农村集中供热工作，加快农村清洁能源替代步伐，实施“余热暖民”工程，扩大农村集中供热覆盖面，力争实现集中连片庄点全覆盖。开展农村人居环境整治村庄清洁行动，建立健全长效机制，建设环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美的“五美乡村”。创建地三村、先锋村等自治区级农村人居环境整治示范村25 个。争创全国农村人居环境整治激励县、全国村庄清洁行动先进县、全区垃圾分类试点示范县，农村面貌得到全面改善和提升。

推动乡村人才振兴。发挥“两个带头人”作用，实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业提升行动，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业。联合农业职业院校、新型农业经营主体等，建设培训基地和创业孵化基地，培育壮大种养大户、农业CEO、农民合作经济组织负责人、家庭农场主、农业企业经营者，优先将村书记、村主任培养成为农村职业经理人。推进农业科技人才“百人引进计划”，设立农业专家大院和专家工作站，推动更多科技成果应用到田间地头。加大农村实用人才培育力度，发掘一批“田秀才”“土专家”“能工巧匠”。推进“送智下乡”，引进一批农产品电商人才、农产品物流人才、乡村旅游人才。顺应优势特色产业和新产业新业态发展需求，培养一批文化能人、非遗传承人等。

第三节持续深化农村改革

推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，稳妥开展第二轮土地承包到期延包试点工作，探索延包工作具体办法，确保大多数农户原有承包地保持稳定。完善农村承包地“三权分置”制度，巩固拓展确权登记颁证成果及应用，推动解决遗留问题，进一步做好承包地管理各项工作，加强对农民土地承包经营权的保护。建立健全农村承包地日常管理服务机制，增强管理服务的精准性和有效性。推动城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，开展“空心房”治理和闲置宅基地复垦试点，通过“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等方式腾退宅基地，复垦利用闲置宅基地1200 亩，打造5 处布局合理、独具特色的闲置宅基地盘活利用试点。在符合国土空间规划前提下，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，依法保障进城落户农民土地承包权、经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

深化农村集体产权制度改革。积极探索农村集体所有制有效实现形式，完善集体资产清产核资和确权登记制度，进一步扩大农村“三变改革”力度，创新农村集体经济运行机制，实现政经分离，保护农民集体资产权益。全面加强农村集体资产管理，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争50%村集体股份经济合作组织实现分红，确保农民集体资产股份权利，增加农民财产性收入。因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，发挥农村集体经济组织功能作用，维护农村集体经济组织合法权利，多种形式发展壮大新型农村集体经济，努力使村村实现集体经济经营性收入达到10 万元以上，打造村集体经济收入百万元示范村10 个以上，实现所有行政村有稳定的集体经济收入。

加大新型农业经营主体扶持力度。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，支持组建产业化联合体5 家，促进各类经营主体和服务主体融合，进一步扩大农村“两类”主体运营规模。开展农民合作社高质量提升工程，全面清理不运行、带动能力不强的空壳社、僵尸社，培育国家级农民合作社示范典型20 家。发展提升高质量家庭农场，发挥联农带农效应，培育四星级示范家庭农场10 家。开展社会化服务，积极打造社会化服务组织联盟，推动小农户服务与现代农业的有机结合，实现小农户农业生产托管1 万户，托管面积10 万亩。

健全完善农村金融服务体系。稳妥有序推进宅基地等抵押融资，支持发展乡村普惠金融。建立健全多层次农业保险体系，探索开展主要农作物期货交易，积极争取开展主粮作物完全成本保险和收入保险试点。探索开展奶牛、肉牛等活体抵押和葡萄酒等农产品质押贷款，加快推进农村产权交易改革试点，引导规范农村产权流转和交易市场，激活农村资源资产，积极发展乡村普惠金融。进一步提高农村产权交易服务质量，建立健全多层次农业保险体系，充分发挥农村产权交易平台和农业大数据综合服务优势，加大青铜峡优质农产品的推介力度。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

把脱贫退出作为新生活新奋斗的起点，保持现有帮扶政策和财政投入力度总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫攻坚成果，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

完善防止返贫监测和帮扶机制。坚持标准不降、力度不减，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、社会帮扶等帮扶措施，持续加强对脱贫人口、边缘户、监测户开展动态监测，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，依托市、镇、村、组四级网格化管理机制，建立“动态监测+预警核实+归口处理+跟踪核查”防止返贫致贫动态监测预警机制，及时排除解决返贫致贫风险。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持；对有劳动能力的监测对象，帮助实现转移就业；对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保；对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。

持续推进移民后续发展。健全移民村土地流转、奶牛和肉牛托管机制，持续发展壮大酿酒葡萄、特色养殖、设施农业、经果林四大扶贫产业，实施到户产业扶贫项目，带动所有边缘户、监测户户均增收2 万元以上。完善移民村和易地搬迁安置点公共服务和配套基础设施，持续做好移民群众的思想引导，增强脱贫致富内生动力和信心，推进移民就业创业、社会融入，确保移民搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

做好脱贫人口稳岗就业。加大脱贫人口职业技能培训力度，深化“点单式”“配送式”扶贫培训，完成技能培训5000人次，移民村技能型劳动力提高到60%以上。强化扶贫车间和扶贫龙头企业政策扶持措施，将现有12 家“扶贫车间”逐步转变为创业基地，年吸引移民就业创业7500 人以上。规范管理公益性岗位，促进弱劳力、半劳力家庭就近就地实现就业，确保群众持续稳定增收。

加强扶贫资金资产管理。摸清全市扶贫资产底数，对扶贫资产所有权一次确权到位，纳入国有资产及农村集体资产管理体系。健全完善管理制度，逐步建立双向追踪、三级定责、五权明置、五化运营的扶贫资产规范化管理制度体系，进一步明确经营权、收益权、监督权、处置权等，保障扶贫资产所有者、经营者合法权益，防范扶贫资产闲置、流失等现象发生，提高资产收益，实现保值增值，为构建长效稳定的扶贫减贫机制提供物质基础。

健全解决相对贫困问题长效机制。完善农村社会保障和社会救助制度，确保相对贫困人口在基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会保障等方面实现公共服务均等化。支持相对贫困地区人口广泛参与产业发展，支持就业培训、创业扶持、产业发展等项目优先向相对贫困群体倾斜。继续深化“百企帮千户”行动，探索构建“政府主导、社会参与、市场促进”的贫困帮扶长效机制。

第九章优化国土空间和布局，推动新型城镇化取得新成效

实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支持体系，完善城乡融合发展体制机制和政策体系。

第一节健全国土空间规划体系

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，整体优化国土空间布局。

实施空间规划工程。严格落实各级国土空间规划，强化空间管制红线，统筹布局城镇生态、生产、生活等功能空间，用规划管活动、保自然、促修复，推进自然资源合理保护开发利用，推动实现生产空间绿色高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

推动区域协调发展。深入实施主体功能区战略，立足区域产业发展基础、资源环境承载能力、开放开发潜力，加快建设现代产业体系，促进要素密集、资源富集、人口聚集，提高人口承载力、经济带动力、创新引领力，打造高质量发展的优势区和全区经济增长的动力源。

构建区域分工发展格局。围绕自治区加快构建“一带三区”总体布局、吴忠市构建“一河两岸、双城一体”发展格局，青铜峡市构建“一城两带两轴”发展格局，“一城”即青铜峡中心城区，包含小坝镇和陈袁滩镇范围，突出服务功能、管理功能、协调功能、集散功能，建设青铜峡政治、经济、文化中心；“两带”分别是“青铜峡镇-峡口镇”特色城镇带和“大坝镇-瞿靖镇-邵岗镇-叶盛镇”沿黄城镇带，突出农业生产、镇区提升、景区建设等，打造农产品供应基地、乡村旅游主要阵地；“两轴”分别是滨河大道发展轴线和西线高速发展轴线，合理布局产业发展和城市建设。以农业产业园、特色种养殖基地为重点布局特色农业和农产品加工业；以工业园区为重点布局新型工业，推动与金积工业园区联动发展；以旅游景区、物流园区为重点布局现代服务业。形成以市区为主体，构建各具特色、联动互促的建设发展新格局，提升镇域功能服务水平和要素集聚能力，建设以瞿靖、大坝、叶盛为主的农业强镇，以峡口、小坝为主的商业大镇，以青铜峡镇为主的工业重镇和文化名镇，以陈袁滩镇为主的生态强镇，以大坝镇为主的种业强镇，以邵岗镇为主的葡萄酒名镇。

第二节实施城市更新行动

统筹推进城乡发展，坚持以绿荫城、以文化城、以景美城，实施城市更新项目，鼓励建设绿色节能建筑，把城市建成景观，把农村建成景点，以城镇环境质量提升城乡居民生活品质，为创建国家卫生城市扮靓环境，建成国家森林城市。

提升城镇服务功能。不断完善城市综合功能，提升欧蓓莎和新百商贸综合体等商业网点，实施城市“双修”工程，打造特色街区、保护历史文化建筑。分批分期实施老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造工程，创建全国老旧小区改造示范县（市）。加大城市公共休闲绿地和小森林建设，形成能让市民“接触到绿、享受到荫、观赏到景”的绿化体系，积极推行绿色建筑，增加城市立体绿化景观，创建国家森林城市。加快完善市政配套设施，加快推动信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，提高运行效率和安全性能。打通利民街、银河街、朔方路通109 国道等交通阻塞点和断头路，改造老城区道路路网系统；实施城市集污管网改造工程，完善排水体系；更新老城区集中供水供热设施系统，建设热电联产集中供热备用管网；完成青铜峡镇河东片区、河西片区、林场片区等市政基础设施改造；建设城市停车场及“三行”系统，推动城市照明系统节能改造。

改善住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力解决住房结构性供给不足的矛盾，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。重点加强房地产市场监管，出台促进房地产业健康发展政策措施，加大去库存力度，“十四五”末“去库存”周期控制在15个月之内，全面提升居住质量。

提升抗灾防御能力。实施城市防洪排涝工程、生态修复工程、人防建设工程和城市建设安全专项整治三年行动，加强城市应急和防灾减灾体系建设，综合治理城市公共卫生和环境，提升城市安全韧性，城市防洪排涝抗灾应急能力得到有效提升，保障人民生命财产安全。

提升城市管理水平。加快城市管理科学化、精细化、智能化水平，推行城市治理“一网统管”。加快智慧城管建设，推进系统联网，构建全时段、全方位、全覆盖的数字化城市管理格局。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，不断完善城市管理体制，提高精细化管控水平。以街巷为基础，全面推行“路长制”“街长制”。全面实施多位一体的巡管模式，在责任区内实行环卫、市政、绿化综合巡查，切实提高城市管理效能。坚持高标准、精细化原则，制定城市容貌、市政设施、环境卫生、园林绿化等管理标准。倡导城市管理志愿服务，开展城市管理体验日活动，畅通公众参与城市管理的渠道。全面加强社区建设，推进物业管理规范化、人性化发展。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，加快农业转移人口市民化。

第三节实施城乡融合发展行动

以县城为重要载体，推动县城扩容提质，统筹新城建设与老城改造，完善基础设施和公共服务，增强城乡集聚发展能力。推进城乡基础和公共服务设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，促进城乡公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨，基本实现城乡公共资源均衡配置，形成工农互促、城镇互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

推进重点镇重点村建设。提高小城镇要素吸引力、综合承载力，辐射带动力，对有区位优势、产业基础、发展前景的镇村实施基础设施一体化建设。推动公共资源向农村延伸。把社区治理、公共卫生、康养设施向农村延伸，打通农村公共服务“最后一公里”。促进城乡公共服务均等化，加快社会事业向农村覆盖。推动基础设施向农村延伸。加快推进水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施提档升级，实施热电联产项目进村入户、供水排水管道连通、城乡环境保洁一体化服务，推行农村生活垃圾分类和资源化利用，健全完善农村污水治理运维长效机制。

第十章补齐基础设施短板，布局建设现代化基础设施

紧抓国家“两新一重”建设机遇，围绕补短板、强弱项、提效能，积极构建综合交通体系、现代水网体系、能源保障和信息网络体系，推进城乡基础设施提档升级。

第一节构建综合交通体系

打造综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，推进交通运输现代化发展，高质量推进公路网络建设。

优化区域高速公路网结构。全面建成乌玛高速青铜峡至中卫段建设工程，推进建设吴灵青北环高速公路（S20），与京藏高速（G6）、古青高速（S30）、乌玛高速（G1816）构成吴灵青组团高速环线，协调推动利青快速通道建设，促进“吴灵青”一体化发展。

提升市域交通网络。重点完善干线公路功能，推动国省干线公路和主要经济干线公路由“基本成网”向“能力提升”转变。重点实施G109 线小坝过境段改线、G109 线青铜峡段改扩建、S306 叶盛至G110 线拓宽、庙山湖至柳木皋公路、叶北公路至典农河景观水道连接线等项目，推进滨河大道提升改造，提升重要道路衔接转换效率。

优化镇村路网布局。推进农村公路路网优化、提档升级，改善道路状况和运输服务水平，形成“布局完善、结构合理、干支衔接、覆盖广泛”的农村公路网络。重点实施青黄公路、小大公路改建工程。实施乡道提升县道改扩建91 公里，乡道及村道超期服役改建239 公里。到2025 年，县道里程占公路网总规模达到10%，全市县道三级及以上公路里程占县道里程比例达到100%。

交旅融合打造最美风景线。加快建设旅游景观道路，构建覆盖全域、协同内外、路域融合的一体化慢游交通网络，为全域旅游发展提供交通支持。实施惠农渠唐正闸至叶盛镇龙门村乡村振兴旅游公路、柳木皋至北岔口道路等项目，结合青铜峡抽水蓄能电站项目配套路网完善牛首山地区旅游道路。

完善葡萄酒产业及种养产业道路。重点实施G110 至大青公路连接线、同进村经果林产业园区道路等项目。建设青铜峡市葡萄酒产旅融合配套道路140 公里，畜牧养殖园区配套道路26 公里。

推进农村公路“建、管、养、运”协调发展。推进农村公路管养标准化、推行三级“路长制”，整治路域环境、强化应急管理，配备养护人员、保障养护资金，不断完善农村客运和物流服务体系，基本形成城乡交通一体化格局，打造“畅、安、舒、美”的通行环境，创建“四好农村路”全国示范县。

推进城乡公共交通一体化发展。加快构建符合青铜峡市城乡空间特征的公共交通客运体系，以青铜峡市公交枢纽站为核心，完善“一核四副多点”的城乡综合交通服务场站布局，建设青铜峡镇、叶盛镇、瞿靖镇、邵岗镇综合交通服务中心。逐步实现青铜峡市城际与城乡客运“外通内联、通村畅乡”的发展目标，城乡公交车辆全部更换为新能源车辆。

加快城乡物流配送一体化进程。以提升运输服务品质和效率、降低物流成本为导向，以支撑农副产品进城、生产生活资料下乡为重点，着力引导道路货物运输行业推进物流降本增效，推动货运物流组织化、高效化。完善城乡物流配送基础设施，打造青铜峡市中心物流园区、8 个综合交通服务中心、86 个物流服务点，构建城乡物流配送网络体系，打通物流配送“最后一公里”。

第二节建设现代水网体系

以保障供水安全为重点，加快推进水源替换工程建设，确保城乡安全用水全覆盖。实施银川都市圈城乡西线供水青铜峡调蓄水库工程，新建230 万立方米调蓄水库。实施青铜峡市“互联网+城乡供水”工程，新建日处理5 万立方米净水厂。实施青铜峡市现代化生态灌区建设，建设现代化生态灌区15 万亩。实施贺兰山东麓葡萄长廊水利骨干工程，新增灌溉面积3 万亩。实施罗家河下段水量综合利用供水工程，新建中型供水泵站1 座、水质化验站1 座，改造小型补水泵站77 座。为叶盛镇、陈袁滩镇8 万亩农田提供灌溉用水，年减少用水指标5000 万立方米。实施贺兰山东麓生态水系（西部水系连通）治理工程，连通银川市典农河，新开沟道26.18 公里，修复连通三道湖湿地1470 亩。建成青铜峡市水利综合数据库及各镇水利信息网络中心，建设防汛抗旱指挥系统等九大应用系统，基本形成覆盖全市的水利信息网、工程网、服务网，推进城乡用水向集约型、高效型、生态型转变。

第三节构建能源保障体系

（一）提升电力保障能力

围绕提升线路负荷转供能力、提升户均配变容量、提升市域骨干电网，改造集镇、乡村基础电网。启动建设智能电网，构建安全可靠、绿色智能现代化电力网络。以农网改造为契机，推进110-35 千伏、10 千伏及以下低压线路及配变台区、电缆通道等改造提升和配网基建工程，实施城乡变电站、输配电线路升级改造工程，推进城区电力线入地、镇建制区电力线升级改造。合理布局新能源汽车充电桩。

（二）提升供气保障能力

加强辖区内长输管道安全监管，完善天然气接入管道、城区管网设施，合理布局天然气站点，提升中心城区和周边镇区天然气覆盖率，建设一批集镇CNG 站点。根据村庄基础条件，稳步推进天然气“进村入户”。

（三）提升煤炭储备供应能力

优化煤炭跨区流向，加快建设运煤专线通道，实施西部煤炭综合储备基地项目，建立煤炭综合交易中心，有效保障电煤供给和煤炭市场稳定。

第四节完善信息网络体系

（一）夯实信息网络基础设施

抢抓国家加大新基建政策机遇，聚焦网络强市建设，实现城区、行政村、重要景区及主要道路的5G 全覆盖。实施宽带网络光纤化改造工程，提高农村地区光纤宽带接入能力，扩大千兆网络覆盖面，为广大用户提供超高清视频、智慧旅游、云VR、远程医疗、远程教育等更多应用。推进“无线城市”建设，实现医疗机构、景区、酒店、商贸中心等主要公共区域千兆无线网络覆盖。有序推进5G、北斗等在农业、制造业、教育、医疗等领域的示范应用，实现党政机关、主商业区及主城区5G 连续覆盖，加快形成广应用、低延时、高可靠的现代信息网络体系。

（二）建设数据基础设施

深化互联网平台深度应用，推进建设青铜峡“政务云”“旅游云”等，充分融入自治区“八朵云”服务平台。支持园区企业应用行业互联网平台，提升产销对接和定制化服务能力。引导工业企业开展网络协议化、扁平化、柔性化技术改造和建设，支持企业在工厂网络技术、互联互通、标识解析、新型智能网关应用、工业云计算、工业大数据等领域开展应用示范。启动建设城市大数据中心和行业云服务平台，延伸发展大数据和云计算等新业态。

（三）布局物联网基础设施

推进物联网技术广泛应用于在城市建设和产业发展，加快布局全域感知的智能终端设施，实施智能传感节点部署工程，布局智能摄像头、智能传感器等设备，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控网，打造“视觉感知”青铜峡。构建富硒水稻、酿酒葡萄产业物联网测控体系，推进农情信息监测预警、病虫害监测预警、产地质量安全检测、水肥一体化和智能节水灌溉等精准化作业。推进建设广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网建设，提升制造业智能化水平。

第十一章推进文化事业繁荣发展，构筑各民族共有精神家园

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观引领文化繁荣发展、推进精神文明建设，实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节着力提高社会文明程度

大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，争取创建全国文明城市。

打牢共同思想基础。健全完善党的创新理论学习教育机制，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展社会主义核心价值观“七进”活动，加强社会主义核心价值观宣传阵地建设。推动理想信念教育常态化制度化，广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，落实意识形态工作责任制，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，持续深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

注重思想道德引领。深入实施公民道德工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

实施文明创建深化工程。启动全国文明城市创建，构建长效常态创建机制，推进新时代文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建扩面提质，加强家教家风建设，全面提升城乡文明程度。深化拓展新时代文明实践中心建设，丰富文明实践活动品牌、增强功能定位，打造综合性服务平台，以创建“志愿之城”带动志愿服务事业发展，推动志愿服务活动常态化制度化。推动网上精神文明建设，借助网络平台弘扬社会正能量，发展积极健康的网络文化。

第二节提升公共文化服务水平

实施文化惠民工程。巩固国家公共文化服务体系示范县（市）创建成果，提升公共文化服务公益性、标准性、均等性、便利性水平。推进市文化馆、图书馆、镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心提升改造，新建陈袁滩镇综合文化站，改造提升一批村级文化广场；健全市镇村三级公共文化网络共建共享机制，建立以图书馆、文化馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心为服务点的运行体系，全市80%以上区域实现“10 分钟”公共文化服务圈。提升公共文化数字化水平，实施图书馆、文化馆数字化新馆建设项目，推广公共文化数字平台建设；积极开展两馆网上场馆与多媒体现场演示工作，强化网上预约、网上借阅、活动推送等功能，到2025 年，图书馆数字资源共享资源达到10TB，数字图书馆年均浏览量达到30 万人次。实施全媒体传播工程，推动媒体深度融合，建成智慧融媒体中心。实施全民阅读工程，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，实现全民阅读线上线下协同推进。实施“三个一”创建工程，即扶持一个镇建设一支特色农民艺术团、打造一个文化活动品牌，一个村（社区）建设一支文化活动队，全面增强基层文化生产力。

深入推进“智慧广电”建设。依托大数据、云计算、人工智能、5G 等新技术，实施广播电视制播能力提升项目以及广播电视无线发射机房和广场电子大屏智能化改造项目，加快智慧广电生产体系、节目制播体系、传播体系建设，青铜峡广播电视节目进入宁夏广播电视交互式网络电视（IPTV）传输平台，青铜峡融媒体融入自治区融媒体云平台，不断提升广播电视融媒体的传播能力和服务水平。

实施文艺作品质量提升工程。完善文艺创作引导激励机制，激发市场活力，推出一批反映群众生产生活的文艺精品。加大黄河文化、地方文艺创作力度，实施文化文艺精品创作工程，在文学、小品、戏剧、音乐、微电影、影视、动漫等创作方面推出时代精品，创作小说《崔景岳》，出版文学、书法、摄影作品集《我在黄河岸边等你》；高水平举办黄河品牌文化艺术活动，打造“黄河楼”杯系列主题征文、“大禹”杯系列主题摄影、“贺兰山”杯系列主题书法等精品文化艺术活动，繁荣基层文艺创作。实施文艺作品质量提升工程，打磨提升现代眉户剧《青铜峡》、实景剧《黄河谣》，力争打造1 部具有全国影响力、2 部在全区有影响力、3 部在全市有影响力的文化艺术精品,推送优秀作品参评中宣部“五个一”工程奖。开展文化交流互鉴活动，探索与沿黄县（市、区）联合举办高水平黄河文化高峰论坛，鼓励民间开展摄影、书法、美术等艺术交流采风活动。

传承弘扬中华优秀传统文化。实施优秀传统文化浸润工程，深入挖掘传统文化蕴涵的时代价值，发挥凝聚人心、教化群众、淳化民风作用。深化“一镇一特”文化建设，打造文化特色镇。培育扶持群众性文化组织，探索业余文艺团队管理新模式，制定完善业余文艺团队管理办法，以乡村大舞台、城市广场、景区剧院为平台，以黄河岸边吼秦腔、百姓春晚、社火、花灯等民俗活动为载体，开展“我们的中国梦—文化进万家”活动，办好农民丰收节、文化旅游节、民俗文化节等文化节庆活动，壮大民间文艺团体，塑造地方特色文化品牌，鼓励建设乡村文化大院等优秀乡土文化载体。积极争取资金投入，支持传统工艺企业发展和传统工艺展销传习基地建设，加大代表性传承人资助力度。广泛开展青铜峡剪纸、柳编、小花灯舞、南营武术等非遗技艺培训，实施“非遗+”融合发展工程，培育壮大年轻化“非遗”传承人队伍。

第三节振兴发展人民体育事业

广泛开展全民健身活动，推进体育强市建设，实施全民健身“六个身边”工程，建设便民利民的中小型体育场馆、体育公园、健身活动中心、多功能运动场等基础设施，加大公共体育场馆免费低收费开放力度，打造15 分钟体育健身圈，到2025 年，全市人均体育场地面积达到2.6 平方米以上。以奥体中心为依托，大力开展各类体育竞赛活动，每年举办国家级赛事3 次以上、自治区级赛事6 次以上。以黄河大峡谷、青秀园休闲体育公园、冰球馆等为依托，大力发展冰雪、休闲健步等项目，举办冰雪嘉年华、休闲趣味运动会等赛事活动，全市每年开展全民健身活动20 次以上。以牛首山、贺兰山葡萄基地为依托，推动户外休闲、山地旅游等运动发展，开展登山徒步、大众骑行、专业级公路山地自行车、汽车越野、户外攀岩等赛事活动，开展和创建更多的“一地一品牌”体育活动，借助大型体育赛事品牌提升青铜峡影响力，激发潜在旅游活力。大力开展竞技体育、群众体育、民族传统体育项目训练，推进体教融合，加强青少年足球训练，开展校园足球赛事活动，建设小学、初中、高中三级训练网络。以各镇、街道全民健身中心、社区活动中心为依托，举办社区运动会和乡村农民运动会等赛事活动，满足广大人民群众体育健身需求。

第四节加快发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，大力发展文化产业、培育文化市场，不断满足群众多样性、高品质文化需求。深化文化体制改革，健全国有文化资产监督管理体制机制，推进演艺公司和文化馆融合发展；完善文化产业规划和政策，加快制定青铜峡文化产业发展支持办法；加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，引导公共文化场馆与交通企业、商业企业、电子商务企业深度协作，在交通站场、商业综合体或商务区共建图书角、博物园等文化空间；鼓励曲艺、音乐等文化艺术融入夜生活，常态化演出实景剧《黄河谣》，丰富夜间演艺娱乐项目，扩大优质文化产品供给。培育壮大文化主体，积极开展文化产业示范区创建，加大文化及相关产业企业招商引资力度，培育引进一批主业突出的文化企业，支持黄河大峡谷、黄土地等本地企业发展文化旅游业、影视传媒业。充分发挥青铜峡演艺公司优势，创作群众喜闻乐见的优秀节目。引导特色艺术馆、书画院等在景区、宾馆、农家乐设置定点项目，打造以文化馆、图书馆、黄河非遗展示馆为核心的青铜峡文化数字经济产业聚集区，支持镇村文化广场、非遗传习室、农民书画室、村史馆等向游客开放，积极发展柳编、刺绣、剪纸等传统手工艺，开发一批具有地方特色的旅游工艺品、纪念品。

第十二章改善人民生活品质，不断满足人民群众对

美好生活的新期待

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，落实自治区“四大提升行动”，更加扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，打造成为宁夏沿黄城市群宜居宜业宜游宜养样板市。

第一节提高居民收入水平

落实城乡居民收入提升行动，完善居民收入增长长效机制，实现居民收入增长与经济增长同步。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，发展慈善事业，重视发挥第三次分配作用。落实国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策、工资水平决定动态调整和高层次人才工资分配激励机制。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度，健全完善保障农民工工资支付制度体系，切实维护好农民工与城镇职工享受同工同酬的权益。

第二节促进扩大就业创业

千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。

加快就业公共服务体系建设。实施全民技能提升工程，完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立全市统一的人力资源市场供求信息系统。健全市就业服务中心、镇（街道）、村（社区）专职就业服务网格员队伍，为企业用工、城乡劳动者就业提供全方位、多层次服务。全面落实稳就业政策措施,稳定就业存量，提升就业质量，加强对灵活就业、新就业形态政策支持。深入实施高校毕业生“三支一扶”计划，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制。保护和拓展进城务工群体就业空间，鼓励发展个体经济、集市经济，促进劳动力就近就地转移。实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工再就业培训帮扶工作。加强就业信息公共服务平台建设，建立完善失业动态监测机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置，城镇调查失业率控制在5.5％以内。

统筹城乡就业政策体系。注重缓解结构性就业矛盾，以提升劳动者技能素质为核心，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,打造结构合理、供需平衡的劳动力市场体系。加强企业用工指导和职工技能培训，建设地方特色产业公共实训基地，支持各类培训机构和企业等按照城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者等各类群体的不同需求，开展直播电商、托幼育婴、养老护理、家政服务等订单定向职业技能培训，探索建立覆盖全产业链的职业技能培训链条，打造“政府主导+企业带动+基地培训+定向就业”技能培训新模式，完善终身技能培训制度，真正实现“服务+培训+就业”一体化。完善农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，支持多渠道灵活就业。

大力推进创业带动就业。建立健全政策扶持、资金保障、公共服务、平台建设“四位一体”创业支持体系，充分利用返乡创业试点机遇，支持返乡农民工、大学生、退役军人、新型农业经营主体、城市农村妇女等群体创业。建设创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集，持续创建国家级、自治区级双创示范基地。

第三节推进教育事业现代化

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，推进体教融合，加强师德师风建设，实现教育高质量发展，培养全面发展的社会主义现代化国家建设者和接班人。

推进基础教育优质均衡发展。全面推进城乡教育公平，促进各级各类教育高质量发展。推进学前教育普及普惠发展，继续实施学前教育三年行动计划，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，老旧小区改造与配套普惠性幼儿园建设同步进行，城镇新建住宅小区按规定标准同步配套建设普惠性幼儿园。大力发展农村学前教育，提高乡镇中心幼儿园办学水平，确保规模较大、人口集中的村都有1所幼儿园。力争至2025 年，公办园占比达到68%，普惠园在园幼儿占比达到90%，学前三年幼儿毛入园率达到88%。推进义务教育优质均衡发展，增加教育投入，改善办学条件，建设第八小学、第八中学，消除城镇学校“大班额”。改造农村义务教育薄弱学校，推进中小学体育运动场地设施、卫生厕所改造升级。建设青铜峡市学生综合社会实践基地，配套建设中小学生课外活动场所，进一步缩小义务教育城乡、校际差距。支持和规范民办教育发展，引进教育资源优质、教学模式先进、管理方式科学的民办教育集团。到2025 年，进入自治区义务教育优质均衡发展县（市）行列，小学六年巩固率达到100%、初中三年巩固率达到98%，初中毕业生升学率达到97%以上。推进普通高中教育多样化有特色发展，扩建市第一中学，建立完善适应新高考普通高中学业水平考试制度，制定学生综合素质评价方案。实施普通高中提升计划，打造校际间教学教研共同体，大力引进、培养优秀教师，推动一中、高级中学提档升级，逐步补充师资力量。到2025年，高中阶段教育毛入学率达94%以上，巩固提升普及高中阶段教育成果。推进特殊教育质量稳步提高，完善特殊教育体系，实施残疾儿童、少年特殊教育提升和送教上门计划，力争2025 年每个乡镇全部配备资源教室，让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

推进职业教育产教融合发展。进一步增强职业技术教育社会服务能力，健全德技并修、工学结合的育人机制，大力提升学校培养高素质技能型人才的能力。突出职业教育课程特色，立足青铜峡“十大产业”发展，加强特色专业和品牌专业建设，深入推行“1+X”证书制度，强化供用电技术、光伏技术应用、食品生物工艺等优势品牌专业建设，扩大康复护理、电子技术应用等新兴产业人才培养规模，加强新型职业农民培养，服务乡村振兴战略。加强培养“双师型”教师队伍，中职“双师型”教师比例达到50%。大力开展校企合作、校校合作、产教融合。推行校企双面育人、现代学徒式教育模式，形成融学历教育、社会培训、合作办学为一体的多层次、多规格的办学格局，提高职业教育办学质量，为促进全市经济社会发展提供优质人才资源支撑，创建自治区双优中职学校。

推进终身教育统筹协调发展。开发社会教育资源，积极构建家庭、学校、社区“三位一体”教育生态体系。大力发展继续教育，统筹推进服务社区教育、企业职工教育、农村成人教育、非学历继续教育改革发展，办好办优老年大学、国家开放大学，多种形式开展技能教育，强化开展职工继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。

推进“互联网+教育”融合创新发展。加强信息化应用与教育教学深度融合，立足“云—网—端”架构模式，强化专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设，推进“智慧学区”教育共同体建设，创建自治区“互联网+教育”示范县。加快智慧校园、数字校园建设，助推义务教育优质均衡发展，城乡、校际、群体差距明显缩小，实现教育发展水平和人才培养质量跨越式发展。到2025 年，实现一所城镇学校带多所农村学校的“1+N”教育集团全覆盖、智慧教室全覆盖，VR 教室覆盖率达到50%以上，全市教育教学综合质量明显提高。

第四节推进健康青铜峡建设

大力实施全民健康水平提升行动，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加强医疗卫生体系、队伍和保障能力建设，织牢公共卫生防护网，为群众提供全方位全周期健康服务，积极创建国家卫生城市。

健全公共卫生服务体系。建立稳定的公共卫生服务事业投入机制，加强医疗卫生机构建设，强化人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，健全完善基层公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，贯彻预防为主方针，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，创新医防协同机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强基层中医药服务网络、服务能力建设。继续打造“健康细胞”，完善国家卫生城市长效管理机制，深化健康城市健康农村建设，巩固国家卫生城市成果。

完善医疗服务体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，全面推进市域综合医改，完善医疗救治体系，着力加快市域紧密型医共体建设，实现优质资源共建共享，全面落实分级诊疗制度，形成合理就医秩序，到2025 年，市域就诊率达到90%以上，基层诊疗量占比达到65%以上。加强公立医院重点学科建设，推进“互联网+医疗健康”示范区建设与应用，加快全民健康信息平台、诊疗平台和监管平台建设。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展，提高中医院应急和救治能力建设。健全现代医院管理制度，完善医疗卫生行业综合监管制度，不断提高医疗卫生治理体系和治理能力现代化水平。着力提升市镇村三级医疗卫生服务体系建设，进一步优化医疗卫生资源配置，实施卫生院、社区卫生服务中心（站）能力提升项目。加强医疗人才培养与引进，到2025 年，每千常住人口拥有执业（助理）医师达到3 人。鼓励社会办医，构建多元办医格局，引导康复医疗、健康护理、健康体检等健康产业连锁化、集团化运营。

着力提升全民健康水平。实施慢性病和职业病综合防控战略，实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规，巩固提升国家慢性病综合防控示范区创建成果。做好家庭医生签约服务，提高老年人、儿童、孕产妇、残疾人等重点人群签约服务质量，将签约服务范围扩大到各类人群。落实生育政策，完善妇幼健康服务体系，提高优生优育服务水平，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主覆盖全家庭周期的家庭政策支持框架，推动计划生育和老龄事业均衡发展。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。到2025 年，人均预期寿命达到78 岁。

第五节健全社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，实施社保扩面提标工程，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。积极挖掘新增扩面资源，促进实现城镇基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖，基本实现城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，推动实现失业保险、工伤保险向职业劳动者的广覆盖。完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展护理保险和商业医疗保险，发展多层次、多支柱养老保险体系，健全灵活就业人员社保制度。

健全完善社会救助体系。落实“分层分类、城乡统筹”要求，加强生活困难群众基本生活救助、专项救助、医疗救助、临时救助，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人员提供必要的访视、照料服务，取消户籍地救助申请限制，推行居住地实施社会救助。

筑牢社会关爱服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，制定并实施青铜峡妇女发展规划。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。制定并实施青铜峡儿童发展规划。深入贯彻落实《宁夏中长期青年发展规划（2019-2025 年）》，坚持党管青年原则，把青年发展摆在更加重要的战略地位，营造有利于青年发展的良好环境，不断完善青年发展政策体系和工作机制，保障青年合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，积极推进各社区（村）康复站建设，办好公办福利机构，发展多元化托养托育服务。

积极应对人口老龄问题。落实生育政策，促进人口长期均衡发展。开发老龄人力资源和市场资源，发展银发经济，支持养老服务机构利用互联网、物联网等技术扩展养老服务的内涵。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励引入社会资本参与养老机构运营，打造集居家、社区、机构养老服务为一体的区域性养老服务基地，创建全国养老产业示范县。

第十三章坚持统筹发展和安全，更高水平建设平安青铜峡

坚持总体国家安全观，全面落实国家安全战略，加强安全体系和能力建设，有效防范和化解各类风险，全面提升平安青铜峡建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，建设民族团结进步创建活动模范市，建成平安建设先进市。

第一节守好维护政治安全生命线

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域安全管控，强化网络安全保障体系和能力建设，贯彻落实国家网络空间安全战略，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，完善网络安全审查和监督机制、数据安全防护和灾备体系、网络安全应急和管控体系，对核心网络、业务系统、服务平台、数据库、政府网站进行安全评估，堵塞安全漏洞，强化隐私保护，推动网络安全综合防控。严防宗教领域政治风险，坚持我国宗教中国化方向，坚决遏制宗教极端化倾向，巩固“三化”等宗教领域突出问题整治成果，依法加强宗教事务管理，完善宗教治理体系，提高宗教治理能力，防范和抵御宗教极端思想渗透。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第二节守好促进民族团结生命线

全面贯彻党的民族政策，巩固民族团结局面，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，建设民族团结进步模范县（市）。铸牢中华民族共同体意识，不断增强党在民族工作上的政治领导力、思想引领力，深入开展党的民族理论、民族政策宣传教育，把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，教育各族干部群众牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观、宗教观，引导群众牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想。深入开展民族团结进步创建活动，实施民族团结进步创建“细胞工程、品牌工程、示范工程、创新工程”，纵深推进“585”创建工程和“十进”活动，每年高标准高质量打造创建自治区级示范点不少于3 个，开展富有特色的群众性交流活动，搭建更多各族群众便于、乐于参与的平台，提升民族团结进步创建工作质效。依法治理民族事务，坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，依法打击恶意炒作涉及民族因素敏感事件、蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、煽动和制造事端的违法行为，切实保障各民族公民合法权益，维护民族团结和社会和谐。

第三节大力推进社会治理现代化

深入学习贯彻习近平法治思想，完善基层治理体系，提高基层治理能力，深入推进全科网格化管理、综治中心规范化信息化建设、市域社会现代化治理、平安创建、全国法治政府建设示范创建“五项任务”，提高治理体系、治理能力现代化水平。

加快推进依法治市。一体推进法治青铜峡、法治政府、法治社会建设。深入开展以习近平法治思想为重点的普法教育宣传，扎实推动民法典实施，常态化开展“送法下乡”“法律进社区”“法律进单位”等“法律九进”活动。加快推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围，深化“一村（居）一法律顾问”“一村（社区）一法律明白人骨干”“一村（社区）一法治文化广场”的“三个一”工程，使法律知识、法律服务和法治文化延伸到基层治理“细枝末节”，积极推行“三项制度”的落实，大力营造法治化营商环境，大幅提升青铜峡法治水平，争创国家法治政府建设示范县（市）。加快推进跨领域跨部门综合执法改革，整合市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域和部门执法力量，深入推进基层整合审批服务执法力量改革，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。

创新加强基层社会治理。强化党组织政治领导，全面增强基层党组织政治功能和组织力，加强党支部标准化、规范化建设，建好管好用好基层党组织阵地，着力提升基层党组织凝聚力和战斗力，带动党员、凝聚群众参与社会治理。聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域治理，加强基层党的建设，夯实基层治理基础，推动治理重心下移，减轻基层组织负担。构建基层民事民议、民事民办、民事民管格局，大力推进城乡社区协商，创新村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等协商议事形式和载体，提高基层民主协商的有效性、针对性。实施城乡社区服务提升工程，实现城乡社区综合服务设施标准化建设全覆盖。严厉打击非法宗教在农村传播现象，创建全国基层宗教治理示范县。持续实施校园三年安全专项整治行动，提升校园安全文化建设、安全能力建设、安全基础建设、安全特色建设、安全资料建设水平，有效预防校园欺凌和安全事故的发生，创建自治区校园治理示范县（市）。积极响应支部建在企业号召，鼓励民营企业建立党支部，规范发展国有企业党支部，在具备条件的社区建立党支部，打造“红色物业”。强化以社会组织为载体，推行社区服务新模式，大力培育专业社工机构，扶持一批备案社区社会组织，构建基层共建共治共享新格局。

第四节全面加强平安青铜峡建设

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“三调联动”矛盾纠纷多元排查化解回访机制，织密“人民调解”四张网，实现矛盾不上交。完善调解、仲裁、裁决和复议、诉讼等机制，加强新时代信访工作，拓展网络信访渠道，形成“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的“阳光信访”新模式，加大信访化解力度，建设市镇村三级矛盾纠纷调处中心。建立健全社会心理服务体系，推动城乡社区建设心理服务社会组织，成立心理健康服务协会，中小学校开设心理健康实践课程，创新运用“互联网+心理健康”开展居民全生命周期人文关怀和心理辅导、援助，完善正面引导、心理疏导、危机干预机制，促进社会心理和谐。

完善社会治安防控体系。推进网格化管理与“雪亮工程”“天网工程”“地网工程”深度融合，健全网格员的管理、培训及反馈机制，规范考核方法，实现科学化、精准化、动态化管理，充分发挥网格员在基层治理中的作用。建立健全重点行业安全监管、重点人员、特殊人群服务管理、基层综合服务管理、信息网络安全防控为一体的全方位、立体化、智慧化社会治安防控体系，有效防范、化解、管控各类社会风险，实现社会治安环境每年有实质性改善，群众安全感、满意率达到自治区上游水平。推进综治中心规范化建设、实体化运行，大力加强市镇村三级综治中心信息平台建设，逐步将全市辖区范围内所有视频监控全部接入综治信息平台，深化公安派出所及社区警务改革强化市域治理。着力完善巡逻防控勤务机制，实现巡防工作全覆盖。推进扫黑除恶专项斗争常态化、制度化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络、食品药品、环境资源等违法犯罪。扎实推动特殊人群管控、社区矫正、安置帮教、社区戒毒工作规范化，健全党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的帮扶机制，使矫正对象尽快融入社会。推进平安校园、平安医院、平安车站等基层平安创建活动。

建立健全应急管理体系。全面提高公共安全保障能力，推进安全专项整治三年行动，深化安全生产责任体系建设，推进安全生产三年专项整治和隐患排查治理，构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。全面推进安全生产标准化对标创建工程，全市非煤矿山、危险化学品等重点行业企业全部实现三级以上安全生产标准化，“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%，重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%，建成自治区级安全发展示范城市。完善气象监测基础设施，提升气象监测水平；完善消防基础设施和队伍建设，提高消防应急救援能力。健全防灾减灾体系，建立完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制，建立健全灾害救助平台，完善地震、洪水等自然灾害应急救助体系和综合监测预警机制，基本建成与我市经济社会发展相适应的自然灾害监测预警预报和救助支撑体系，争创全国综合减灾示范县（市）。全面提升应急救援能力，加强应急指挥体系建设，建立集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的应急指挥平台，不断增强应急实战能力。

加强食品药品安全监管。以“四个最严”为抓手，以建立完善严密高效的食品药品安全治理体系为着力点，健全完善食品药品“六大体系”。大力推进“互联网+监管模式”，建立食品药品溯源管理、电子台账、网上巡查、阳光公示等制度，餐饮服务单位明厨亮照率达到98%以上，实现地产食品“一品一码”与现有食品农产品追溯系统互联互通。大力实施“阳光药店”工程，零售药店达标率80%以上。制定食品生产过程风险清单、责任清单、小作坊禁入清单，规范食品企业生产原辅料、生产过程、检验检测等全过程规范化管理，食品生产企业日常监督检查抽检覆盖率达到100%。突出重点品种、领域和业态监管，开展“分区域、分类型、分品种”治理行动，城市街道社区和乡镇网格化管理率100%，食品及使用农产品抽检量达到每年5 批次/千人以上，食用农产品安全监测总体合格率稳定在97%以上。建立食品药品重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，食品药品投诉举报系统电话接通率达到100%，有效处置率达到100%。健全食品药品安全工作责任制，把食品药品企业主体责任落实到位，发挥多元主体、群防群治作用，构建“党政同责、部门协作、企业自律、社会参与、行业规范”的食品药品安全社会共治新格局，高水平创建食品药品安全区。

第十四章强化实施保障，确保规划目标任务全面落实

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，发挥党的政治优势和组织优势，充分调动一切积极因素，广泛凝聚全社会力量，形成推动发展的强大合力。

第一节加强党的集中统一领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为“十四五”规划的顺利实施提供坚强政治保证。全面贯彻新时代党的组织路线，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神结合起来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以党的政治建设统领党的各项建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。严明党的政治纪律和政治规矩，持续深化全面从严治党，严格落实“两个责任”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动形成良好的党风政风，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第二节加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理地方事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。凝聚社会各界力量，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。完善国防动员体系，强化全民国防教育和后备力量建设，巩固全国双拥模范城创建成果，扎实推动军民融合深度发展。

第三节激发干部群众奋斗精神

深入践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，发扬“不到长城非好汉”的革命精神，奋战“十四五”、开启新征程。激发奋斗之志，深入学习并运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。落实以高质量发展为导向的政绩考核评价机制，推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观。提升能力素质，加强干部队伍建设，落实好干部标准，实施干部政治能力、专业能力提升“两大工程”，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。激励担当作为，健全落实科学精准的选贤任能制度，鲜明重基层、重实干、重实绩导向，严把政治标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。严格落实“三个区分开来”要求，健全完善鼓励创新、宽容失误的容错纠错机制，有效激励干部担当作为、干事创业。

第四节确保目标任务落到实处

遵照党的十九届五中全会精神，按照建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定“十四五”规划纲要和专项规划。强化规划衔接，坚持国民经济和社会发展总体规划的引导地位，加强各级各类规划间的有机衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化政策调控，健全政策协调和工作协同机制，增强政策调控能力，加强经济社会发展政策的统筹协调，围绕重点领域研究建立配套政策储备库，提升政策的精准性和落地性。强化项目支撑，把项目建设作为推动规划落实的强力抓手和重要支撑，发挥项目投资对经济发展的关键作用，健全完善重点项目领导包抓、定期通报、观摩促评和考核奖罚等制度，确保重点项目接替有序、持续有力推进。强化考核评估，健全规划实施监测评估机制，加强规划实施的人大监督和社会监督，完善规划年度考核和中期评估制度，确保党中央和区、市党委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。强化宣传引导,进一步凝聚社会共识，调动公众参与，集全市之力、集各方之智共同推动规划落实。

名词解释

两不愁三保障：即到2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

城市双修：即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体、全面推进。

“四个全面”战略布局：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“5335”发展思路：五项任务：统筹推进保障黄河安澜、生态保护修复、环境污染治理、经济转型发展、黄河文化传承五项任务；三大“倍增”计划：实施项目投资、科技创新、工业产值三大“倍增计划；三项行动：开展乡村建设、城市更新、城乡融合发展三项行动；五大民生工程：全民技能提升工程、文化惠民工程、文明创建深化工程、社保扩面提标工程、城乡环境整治工程。

五市共建：建设产业转型升级示范市、生态文明建设先行市、民族团结模范市、平安建设先进市、宁夏沿黄城市群宜居宜业宜游宜养样板市。

五城联创：以创建全国文明城市为统领，开展国家卫生城市、双拥模范城、智慧城市、森林城市等国家级城市品牌创建活动。

五水共治：统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。

六废联治：统筹推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物“六废联治”。

“5+5”十大产业体系：打造精细化工、铝产业、葡萄酒、奶产业、文旅融合5 个百亿级支柱产业集群，培育壮大清洁能源、装备制造、绿色食品、生猪、育种5 个优势特色产业板块。

两个转变：经济发展由主要依靠二产带动，向三次产业协同发展转变；产业由低水平向中高端化转变。

三线入地：供电、通信、有线电视等线路从以往架在空中的方式改为全部埋入地下的方式。

三权分置：农村承包地实行所有权、承包权、经营权“三权”分置。

三变改革：农村集体产权制度实行资源变资产,资金变股金,农民变股东。

四个不摘：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

一带三区：自治区建设黄河生态经济带、北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区。

四大提升行动：自治区实施百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。

“六强”行动：推进党建强魂、立德强师、阅读强心、劳体强身、创新强才、治理强校。

三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

民族团结宣传教育“十进”活动：深入推进民族团结宣传教育进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进宗教场所、进军（警）营、进家庭、进商贸和旅游景点、进“两新”组织的“十进”活动。

四尘三烟三气：四尘指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；三烟指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；三气指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

六大科技创新工程：技术研发和成果转化应用工程、科技型企业培育工程、对外科技合作交流工程、知识产权创造保护运用工程、科技金融融合创新工程、优秀人才集聚工程。

三带一长廊：黄河岸边生态景观带、牛首山自然风光带、稻花香里乡村休闲带、贺兰山下紫色文化长廊。

两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

两个带头人：农村党组织带头人和致富带头人。

社会主义价值观“七进”活动：进机关、进讲堂、进学校、进村组、进社区、进企业、进家庭”活动。

自治区“四大提升行动”：百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。

五育并举：德育、智育、体育、美育、劳育。

“585”创建工程：围绕“五大目标”，实施“八项工程”，建立健全“五项机制”。（五大目标：中华民族共同体意识进一步增强、各族群众交往交流交融进一步深入、民族团结宣传教育水平进一步提高、民族团结进步创建活动的覆盖面和影响力进一步扩大、先进典型的示范引领作用进一步增强。八大工程：实施学校民族团结育苗工程、实施幸福社区共建共享工程、实施乡村和谐发展工程、实施党政干部民族工作能力建设工程、实施企业民族团结互助共赢工程、实施军民互学共建工程、实施和谐寺观教堂创建工程、实施民族团结进步舆论引导工程。五项机制：建立健全组织领导机制、建立健全考核评价机制、建立健全督促检查机制、建立健全典型引领机制、建立健全政策保障机制。）

食品药品“六大体系”：监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑、标准法规、社会监督六大体系。

四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。