疏勒县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035 年远景目标纲要

二○二一年五月

前 言

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会提出，我国发展仍处于重要战略机遇期，必须要保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局。对疏勒县来说，“十四五”时期，既是深入贯彻落实习近平新时代社会主义思想，聚焦全面深化改革，加快推进治理能力和治理体系现代化建设的关键时期，也是共享丝绸之路经济带核心区建设战略机遇和持续释放安全稳定红利，推动高质量发展的攻坚时期。坚持以人民为中心，科学编制疏勒县“十四五”国民经济和社会发展规划，对新时期推动疏勒县社会大局持续稳定、经济持续发展、民生持续改善、环境持续优化具有继往开来的里程碑意义，是指导疏勒县未来五年推动高质量发展的宏伟蓝图，也是政府履行职责的重要依据，更是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

本《规划纲要》以2020 年为基准年，重点规划2021—2025 年。

——综合经济实力稳步提升。 全县经济总量稳定快速增长、投资消费同步拉动、综合实力显著增强，为全面建成小康社会目标奠定坚实的基础。2020 年实现地区生产总值74.18 亿元，年均增长6.01%。深入推进“稳粮、优棉、増菜、促经、兴果、强牧”农业发展战略，粮棉产量分别稳定在15 万吨、20 万吨（籽棉），20 万亩蔬菜产业基本形成。大力推进“工业强县”战略，工业园提质扩面，一区四园框架基本成形，累计落户企业298 家，规上企业达到37 家，工业提质增效明显。以旅游为代表的现代服务业快速发展，牙甫泉沙疗滑雪中心景区、香妃湖景区、长寿村景区工程全面建成投运，景区厕所、停车场、通信基站等“三难一不畅”问题得有效解决，游客能力不断提升。

——群众获得感明显增强。 落实以人民为中心的发展思想，把80%以上的财力用于民生和基层建设，深入落实“惠民工程”。预计2020 年城乡居民可支配收入分别达到25845元、10024 元，较2015 年分别增长31.14%、42.02%。安居富民工程、保障性住房全面完成，全民免费健康体验全覆盖。城乡低保“应保尽保”，基本养老保险制度 实现全覆盖。转移农村富余劳动力23.3 万人次，城镇登记失业率始终控制在4%以内。一批基础设施顺利完成，农村公路总里程达到3386 公里，交通条件极大改善，农村安全饮水巩固提升，水质水量全面达标，广电通讯网络实现全覆盖，群众的生产生活条件显著改善。

——改革开放不断深化。 坚持把改革作为促进发展的强大动力。政府机构改革如期完成，职责顺利划转，新机构全面履职。公立医院改革全面完成，看病贵、看病难的问题得到有效缓解；集体林权改革深入推进，国有林地确权基本完成。深入“放管服”改革，放宽市场准入、优化审批流程，各类主体持续快速增长，市场主体、注册资金、从业人员分别增长438%、106%、187%。

——生态文明建设成效显著。 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，河湖长制得到有效落实，持续开展饮用水源地环境治理，实施最严格的水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”。落实产业准入负面清单，实现“三高”项目零落地。城乡污水处理厂、垃圾填埋场建成投入使用，“煤改电”工程稳步推进，砖瓦粘土矿全部关停。建设重点防护林15.8 万亩，城市园林绿化46.01 公顷。全年空气优良天数明显增多，沙尘天气大幅减少，生态环境质量持续改善。

——社会事业全面发展。 教育现代化持续推进。学校标准化建设、义务教育均衡发展通过验收，学前教育健康发展实现全覆盖，教育质量大幅度提升。实施医疗卫生服务能力提升工程，城乡医疗基础设施不断完善，基本公共卫生服务全面覆盖，全县人民健康水平和主要健康指标逐年提高。实施文化下乡、图书下乡、广播电视户户通等文化惠民工程，群众性文体活动丰富多彩。推进特困人员供养服务机构建设制度化、规范化，困境儿童保护中心、敬老院、幸福大院建成投用，村级托幼、托老所提升改造全面完成，社会福利水平显著提高。

——对口援疆成效明显。 五年投入援疆资金22.5 亿元,实施援疆项目169 个，80%以上资金用于民生、用于基层。建立援疆产业扶持资金，支持特色优势劳动密集型产业发展，推动特色农业、劳动密集型制造业、农副产品深加工和旅游业三产融合发展。发挥产业促就业作用，实施就业帮扶，继续做强产业援疆品牌，积极联系内地企业到疏勒考察，落户项目125 个，累计带动就业18022 人。

——党的建设全面加强。 把增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”体现到实际工作中、落实到具体行动上。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导班子和干部队伍建设持续加强，“访惠聚”驻村工作扎实开展，软弱涣散村（社区）党组织有效整顿，基层基础不断夯实；扶贫领域腐败和作风问题专项治理扎实推进，一批“两面人”、违反中央八项规定和损害群众利益案件严肃查处，干部作风明显转变，全面从严治党向纵深推进。

——疫情防控取得阶段性成效。 全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学救治、精准实施要求，坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，落实“八项监测预警机制”，内防反弹、外防输入，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济稳步增长，群众生产生活秩序安定有序。

第二章新时代新要求

第一节发展环境

站在新的历史方位展望大势，我国正日益接近实现伟大复兴中国梦，新疆开启新时代现代化建设新征程，喀什地区进入高质量发展关键阶段，疏勒县面临跨越发展新环境。“十四五”发展面临的国际发展环境极其复杂，国内形势极其严峻。挑战前所未有，机遇前所未有。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。

从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，继续发展具有多方面优势和条件。

从疆内看。第二次新疆工作座谈会以来，新疆工作取得重大成效，为新时期做好新疆工作奠定了坚实的基础。未来一段时期，受外部环境变化影响，丝绸之路核心区建设和中巴经济走廊建设加快，新疆特别是喀什对外的区位优势和战略地位更加凸显。同时，全疆特别是南疆正处于维护稳定的巩固期、对外斗争的尖锐期、由稳向治的攻坚期，经济转型升级任务艰巨，基础设施和公共服务还有短板，城乡区域发展差距较大，生态文明建设任重道远，高层次人才缺乏，发展不平衡不充分的问题突出。

从我县看。脱贫任务圆满完成，经济发展具备了一定基础。丝绸之路核心区建设、中巴经济走廊建设、喀什经济开发区建设三大国家战略协同发展进入新阶段，将有更多的企业和项目加速流入，大批重点项目工程即将上马，为疏勒县融入“大喀什”提供了重要契机。乡村振兴战略加快实施，将为我县跨越赶超发展提供强有力的保障。更为重要的是，全县干部队伍的思想观念和精神状态发生了根本性改观，改造思想、改变习惯、改进作风已融入日常、形成常态，一级带着一级干、一级对一级负责成为自觉。

第二节发展机遇

第四次工业革命浪潮的机遇。 以人工智能、大数据、机器人等为代表的新技术推动的第四次工业革命，正在不断走向深入，使人类的生产和生活发生深刻变化。新技术带来的新工艺、新产品、新应用，不但让生产模式发生改变，也要求生产管理、组织方式进行变革，而这些变革将对疏勒县经济发展和企业生产经营活动产生深远影响，使疏勒县在一些领域发展与全国其他地方站在同一起跑线上。

丝绸之路经济带核心区建设机遇。 丝绸之路经济带建设推动新疆从亚洲大陆的地理中心转变成为亚欧交通枢纽、经济合作发展中心，新疆积极推进三基地、三通道、五大中心、十大进出口产业集聚区等方面的建设。疏勒县位于丝绸之路经济带的重要节点，也是中巴经济走廊的节点城市，随着“丝绸之路经济带核心区”、“中巴经济走廊”战略的实施，疏勒县成为向西开放的前沿和丝绸之路经济带核心区建设的排头兵，为县域经济发展带来了重大战略性和政策性机遇。

稳定红利持续释放的机遇。 通过深入推进“依法治县”，严厉打击“三股势力”，依法严惩暴恐犯罪，社会大局稳定、形势可控、趋势向好，“十四五”时期将形成全面稳定的常态，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，将为疏勒县经济高质量发展营造更加良好的社会环境。

对口援疆战略实施的机遇。 随着全方位对口援疆战略的持续推进，与山东等对口区域的交流交融交往进一步深化，将迎来资本、技术、人力等要素充分流动。随着“丝绸之路经济带”的建设，中国资源导向型、出口导向型产业和业态将向西转移。“十四五”期间，疏勒县创新落实对口援疆举措，充分利用对口支援省市的资本、产业承接等机遇条件，带动疏勒县产业升级与集聚发展。

新时代西部大开发机遇。 党中央、国务院顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，作出强化举措推进西部大开发形成新格局的重大决策部署，出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。围绕推动西部地区高质量发展，加强财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策支持，将显著改善新疆发展环境，进一步缩小与内地发展差距。

地区对疏勒县新定位、新期望带来的机遇。 喀什地区站在新的历史起点，提出了“十四五”期间“构建1 个龙头、2 个城镇群、3 个经济带、5 大中心、7 大产业体系”的总体定位，疏勒县处于“以喀什为中心的喀什河流域城镇群”与“喀什地区中部经济带”的结合部，区位优势明显，发展潜力巨大。

第三节困难和挑战

稳定形势依然严峻。 以美国为首的西方反华势力“以疆制华”策略变本加厉，外部发展环境尖锐复杂，意识形态斗争更加激烈，疆内影响安全稳定的因素仍不同程度地存在，各种不稳定、不确定因素交织叠加，反恐维稳还需持续推进。

工业后劲不足。 由于工业发展起步较晚，基础也较薄弱，全县尚未形成从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面，为企业服务的效率仍有待提高。

招商引资难度大。 受经济下行和疫情等不确定因素影响，企业投资意愿总体不强，企业自我发展的步伐放缓，新项目引进少，到位资金率低。

人才缺乏、创新能力不足。 总体来看各领域普遍存在人才不足、创新能力弱、研发水平低的问题。内生动力不足，科技含量低，缺乏竞争力，影响和制约着产业的持续快速发展。

周边区域竞争加剧。 随着“丝绸之路经济带核心区”建设等战略的深入实施，居于都市圈主导地位的喀什市的产业和人口集聚能力不断增强，城市规模会进一步扩大，城市功能进一步提升，对疏勒县产生较为强烈的虹吸作用；周边其他城市凭借各自优势，产业发展能力增强，导致疏勒县与周边区域产业竞争加剧。

第二篇着眼长远开启时代新征程

第一章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚决贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和自治区九届十次全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，积极推进全面高质量发展，构建现代化经济体系，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，实质推进供给侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面开启疏勒县新时代中国特色社会主义现代化建设新征程。

第二章基本原则

坚持党总揽全局的领导核心作用。 完善党领导经济社会发展工作体制机制，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。扩大基层党组织覆盖和工作覆盖，推动基层党组织全面进步、全面过硬，着力增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现疏勒县社会稳定和长治久安，推进社会主义现代化建设提供坚强政治、组织保障。

坚持习近平新时代党的治疆方略。 贯彻总体国家安全观，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。树牢社会稳定和长治久安总目标，把握发展和稳定两个关键点，健全党政军警兵民协调联动机制，打好维护社会稳定“组合拳”，摆正着眼点和着力点，反暴力、讲法治、讲秩序，提升反恐维稳能力，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，始终重视基层、加强基层、服务基层，多管齐下，久久为功，扎实做好打基础利长远的工作，筑牢疏勒县社会稳定和长治久安的根基。

坚持贯彻落实新时代发展理念。 深入学习、贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，必须坚持党对经济社会发展的领导，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力转变经济发展方式，优化经济结构，加快构建符合高质量发展要求、具有疏勒县域特色的现代化产业体系，不断増强经济和社会治理的创新力。

坚持以人民为中心的发展思想。 始终坚守人民立场，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，永远把人民放在心中最高位置，顺应社会主要矛盾变化，以人民对美好生活的向往为目标，稳定和扩大就业，优先发展教育、科技事业，推进健康疏勒建设，繁荣社会主义文化，保障群众基本生活，努力增进人民福祉，促进人的全面发展和社会公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要，增强人民获得感、幸福感、安全感，不断厚植党执政的群众基础。

坚持全面深化改革开放。 正确处理政府和市场的关系，破除不利于新时代发展的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府引导作用，增强发展动力。抢抓新一轮西部大开发战略机遇，实施积极主动的对外开放政策，加快丝绸之路经济带核心区“五中心、三基地、一通道”重要驿站建设，积极打造向西开放的前沿城市，构建全方位开发开放新格局。

坚持现代文化引领。 以现代文化引领社会思潮，深入推进意识形态领域工作，用好“五把钥匙”深入推进“去极端化”，以民生改善争取凝聚民心，引导各族群众增强“五个认同”、弘扬新疆精神、践行疏勒县责任，共同建设美丽家园，让疏勒大地充盈正能量。

坚持人与自然和谐共生。 贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山、冰山雪地也是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持山水林田湖草沙生命共同体，正确处理开发与保护的关系，构建新时代国土空间开发保护新体系，严禁“三高”项目进疏勒，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水清的美丽疏勒。

第三章发展思路和定位

加强党对经济和社会发展工作的集中统一领导，抓牢社会稳定长治久安和经济可持续发展两件大事，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，找准定位，发挥优势，释放潜力，加快融入以国内循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕一条主线，发挥三个引领作用，努力构建“以喀什市为中心的喀什河流域城镇群”与“喀什地区中部经济带”的结合点、增长极，全面实施“2256”战略。

“2”—全面融入“一群一带”建设：融入“以喀什市为中心的喀什河流域城镇群”，争当喀什地区“中部经济带”龙头，积极参与“5 大中心”建设。

“2”—2 大高地：蔬菜产业化高地、物流产业高地。

“5”—创建5 个区：建设稳定和谐平安区、工业强基示范区、特色农业创新区、民生建设示范区、生态治理先行区。

“6”—发展6 大产业基地：发展农副加工制造、新型建材、纺织服装、生物医药、电子元器件组装、畜牧良繁饲料加工六大产业基地。

2 大高地：

—— 蔬菜产业高地。 依托大喀什和中亚、西亚的广大市场，扩大蔬菜种植面积，通过土地流转，推动蔬菜种植规模化、集约化、机械化，扶持和引进农业产业化龙头企业，完善“公司+合作社+农户+基地”模式，打造蔬菜品牌，提高农业产业化水平，打造疏勒县蔬菜产业高地。

—— 物流产业高地。 把物流业作为疏勒县融入丝绸之路经济带核心区建设的先导产业，积极融入大喀什物流产业发展，紧抓喀什建设国家物流枢纽机遇，加快推进中欧班列喀什物流枢纽（疏勒）副中心建设，全力支持喀什国家绿色物流产业示范园建设，把疏勒县打造成“联通南北疆、辐射全国、远触“三亚”的重要物流枢纽和现代物流中心。

5 区：

—— 稳定和谐平安区。 坚决贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委各项决策部署，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，坚持打击、防控、管理、教育“四位一体”，保持对暴力恐怖活动严打高压态势，全面加强社会面防控和综合治理，着力加强民主法治建设，促进民族团结和宗教和睦和谐，实现社会稳定和长治久安全面常态化。

—— 工业强基示范区。 以推进工业经济高质量发展为重点，加快主导产业发展，培育战略性新兴产业，积极发展劳动密集型和特色优势产业。加快完善“一区五园”的产业发展格局，大力培育和引进外向型企业，着力发展出口加工制造产业，成为“大喀什”经济圈重要的增长极。

—— 民生建设示范区。 坚持以人民为中心的发展思想，坚持民生优先、民生先动，集中财力着力推动民生建设、解决民生问题。着力推动基本公共服务均等化，补齐短板、破解难题，努力建成民生建设示范区。

—— 生态治理先行区。 深入践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，推动生态城市建设，加大荒漠治理力度，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。

—— 特色农业创新区 。巩固提升粮、棉、果、畜、菜五大基地建设水平，打好绿色、生态、有机牌，扶持和引进各类农业产业化龙头企业，走一、二、三产业融合发展之路，全力提高农业产业化水平。

6 大产业基地：

—— 纺织服装产业基地。 用好用足自治区支持南疆四地州纺织服装产业发展优惠政策，加快完善纺织服装产业园基础设施建设，大力扶持和引进纺织服装企业发展，不断拓展延伸纺织服装产业链，形成纺织服装产业集群。

—— 农副产品加工产业基地。 依托粮、棉、果、畜、菜五大生产加工基地，推进农副产品和特色果品精深加工产业化、规模化、市场化，健全冷链物流体系，扶持发展农产品电商，提升产业化发展水平，形成农副产品加工产业集群。

—— 生物医药产业基地。 加快建设药材原料生产基地建设，加大维药标准研究、维药制剂生产研发、维药新品种研发力度，增强维药与天然药物产业的科技创新与持续发展能力，延伸发展相关配套产业，形成生物医药产业集群。

—— 新型建材产业基地。 加快建材产业企业转型和产业升级，推进资源整合工作。增加产业科技含量，研发新材料、新产品，加快传统建材项目的“绿色化”改造，延伸发展相关配套产业，形成新型建材产业集群。

—— 电子元器件生产组装基地。 积极承接东中部地区电子产业转移，建设面向中亚、南亚和西亚的电子元器件产业园。加快构建集研发、生产组装、展销出口为一体的产业集群。

—— 畜牧良繁饲料加工基地。 加快畜牧良种繁育和饲草料生产加工产业发展，强化品种改良，优化畜群结构，加快推进标准化生产、规模化养殖繁育、集约化经营，构建饲料、种源、扩繁、养殖产业链，打造畜牧良繁饲料加工产业基地。

第四章主要发展目标

围绕2035 年基本实现社会主义现代化这一宏伟目标，确定“十四五”和2035 年远景目标。“十四五”期间主要发展目标是：

—— 社会稳定开创新局面。 社会稳定长治久安的基础持续巩固，反恐维稳实现法制化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，依法治理宗教事务和防范应对突发事件的的能力进一步提升，意识形态领域绝对安全，实现社会大局持续长期稳定。

—— 高质量发展取得新进展。 经济保持较高速增长，质量效益显著提高。地区生产总值年均增长保持9%左右，全社会固定资产投资年均增长25%左右；地方财政一般公共预算收入年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右；外贸进出口总额年均增长9%左右，城乡居民可支配收入年均分别增长8%、9%左右，价格总水平保持基本稳定。

—— 民生保障能力得到新提高。 就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。城镇调查失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业1 万人以上。城乡居民收入增长与经济增长保持同步，收入结构不断优化，收入分配差距缩小，城乡居民人均可支配收入年均分别增8%和9%。

—— 文化润疆方略取得新成果。 社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，中华民族共同体意识切实增强，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固。平等互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，民族团结的思想基石更加坚实。

—— 生态文明建设取得新成效。 资源节约和环境保护工作进一步加强，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色、低碳、循环水平上升。资源开发利用效率大幅度提高，环境保护取得明显成效。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制，污染防治水平得到明显提升，生态环境质量显著改善。实施严格的耕地保护制度，耕地保有量11 万公顷，森林覆盖率16%。万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在国家约束指标内。

—— 社会治理效能得到新提升。 法制疏勒建设深入推进，法制政府和法制社会建设取得积极进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件处置能力显著增强，安全生产和自然灾害防治水平显著提高。

再经过十年努力，到2035 年，建成社会稳、经济强、百姓富、生态美的现代化新疏勒。社会大局全面稳定，各方面制度体系更加系统完善，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化明显提升，基本建成法治政府、法治社会。全县经济质量显著提高，新经济、新模式、新业态成为经济发展重要引擎，现代化经济体系更加健全，经济总量和城乡居民收入大幅提升。高效协同、深度融合的新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化基本实现。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，中等收入群体比例明显提高，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

第三篇创新驱动开启高质量发展新引擎

按照“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系”要求，大力实施工业强基战略、科教兴区战略和人才强区战略，加快创新体系建设，充分发挥科技创新在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用。

第一章优化创新制度环境

建立和完善科技投入保障、创新人才发展、科技成果转化等体制机制，建立促进创新的政策体系，统筹发挥政府调控作用和市场在资源配置中的基础性作用。建立和完善财政对科技的投入稳定增长机制，完善科技项目、经费管理制度和科技评价、奖励制度，形成激励创新政策导向，加大知识产权运用和保护力度，为科技创新提供良好环境。加强科研诚信建设，营造科学民主、宽松包容的学术氛围，进一步激发广大科技人员积极性和创造性。加大科技企业孵化器、中小微企业创业服务中心、众创空间等建设力度，培育创新型企业发展。

第二章加快推进重点领域科技创新

强化企业创新主体的地位，支持企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，在生物制药、现代农业、农产品加工、新型建材等重点领域率先突破一批关键核心技术和共性技术。大力支持喀什维药加大研发力度，提升实验室装备水平，培养和引进高层次研发人才，提高自身创新能力，引导企业与科研院所建立长期稳定研发合作关系，重点在维药的标准研究、维药制剂生产研发、维药新品种研发上寻求突破，加快研制出一批新药、特色药、维药新品种以及保健饮品等新产品。依托疏勒县农技推广中心，整合水发农业等农业龙头企业研发力量，与科研院所共同组建农业科技创新中心，整合种植示范园、林果示范园、畜牧良繁中心等资源，重点在蔬菜、林果新品种、创新种植模式上、在畜牧良种繁育技术上开展科技攻关，寻求率先突破，助力打造疏勒县蔬菜产业高地和畜牧良繁基地建设。依托丰富的林果资源，鼓励农产品加工企业以市场需求为导向，与加工设备企业和科研院所共同实施科技攻关项目，开发有针对性的新设备、新工艺、新产品、新包装，满足国内外市场及电商发展新需求。积极推进建筑建材企业联合组建新型建材研发中心，整合研发人才和实验室资源，与新疆化工院等科研院所共建研发中心，建立利益共享机制，加快新材料、新工艺研发，在新型建材领域寻求率先突破，助力疏勒县打造新型建材产业基地，推进疏勒县重点领域科技创新实现新突破。

第三章建设创新发展平台

围绕新兴产业培育和优势产业升级，加强高新技术成果转化和创新孵化基地建设，建设集聚集人才、孵化企业、成果推广、信息交流、科技培训为一体的科技创新孵化基地。支持有条件的龙头骨干企业创建各类研发平台，增强对科技创新资源的整合努力。加快喀什疏勒县高新技术产业园建设，广泛吸纳产学研为一体的高新技术产业发展，形成以技术研发中心、企业总部、高新技术产品为重点的产业聚集区。大力推动科技合作与交流，鼓励企业与高校、科研院所开展科技战略合作，共建一批重点实验室、工程技术中心、电子商务物流平台。大力开展高新技术企业培育行动，积极创建自治区级“众创空间”、“星创天地”，促进创新驱动战略的实施。

第四章实施人才强县战略

着力激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。加快引进一批高水平创新团队和科技领军人才，广泛吸纳各类学科带头人、管理专家和优秀青年人才。与相关高校及疏勒县职业技术学校建立人才培养和技术培训协作机制，加快培养农业、物流、国际贸易、电子商务、食品酿造加工、新材料等急需紧缺专门人才。不断改善人才发展环境，建立和完善吸引人才留住人才的政策措施，建立人才分类评价体系，深入实施“天山学者计划”“天山英才工程”和“青年科技创新人才培养工程”，建立鼓励社会各类人才创新创业的激励机制，吸引区内外优秀人才来疏勒创新创业。

第四篇夯实基础深入实施乡村振兴战略

坚持优先发展农业农村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化农村改革，推进城乡融合发展，加强农村人才队伍建设，推进农村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为疏勒县工作重中之重，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第一章持续巩固脱贫攻坚成果

把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

着力构建防止返贫监测预警和解决相对贫困的长效机制。持续整合各类帮扶资源，促进农村整体经济水平提升，满足人民日益增长的美好生活需求。持续保障财政扶贫资金支持和易地扶贫搬迁后扶政策，保持扶贫小额信贷等金融政策支持，优化调整资金支出结构，重点支持巩固脱贫成果的项目。优化乡村发展支持政策，创新资金筹措方式，提高农村金融供给，改善乡村产业发展基础条件，促进涉农经营主体发展；持续完善防止返贫监测预警机制，推进自治区大数据平台与行业部门数据的关联比对和共享共用，对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口进行动态管理，强化对监测对象的事前干预，及时落实帮扶措施、消除风险隐患。积极探索对乡村低收入群体的常态化扶持政策，将农村社保、救助、养老、低保等制度并入乡村振兴的民生兜底政策，将住房政策并入乡村人居环境整治，协同推进乡村住房条件改善和人居环境提升。将公共服务领域对贫困群众的特殊扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，提升乡村基本公共服务均等化水平，形成针对乡村低收入群体的保障体系。

第二章提高农村产业融合发展的效益

以农业供给侧结构性改革为主线，以农业提质增效、农民就业增收为核心，按照“稳粮、优棉、增菜、促畜、强果、兴特色”思路，围绕地区粮、棉、果、畜、设施农业五大优质特色农产品生产基地和绿色食品原料标准化基地建设，合理配置农业生产资源，确保粮食安全，粮食面积保持在80万亩。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业，加快高标准农田建设和低产田改造，推动农业由增产导向转向提质导向，全面提升农产品有效供给质量，调整优化农牧业结构，构建农牧业特色产业基地，推进农村一二三产业融合发展。到2025 年，全县第一产业生产总值达到35.13 亿元，年均增长4.9%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。

第一节调整优化种植业结构

打造蔬菜产业高地： 把大幅增加蔬菜种植规模作为疏勒县种植业结构调整的主战场，把提升蔬菜产业化发展水平作为疏勒县扩大多外贸易的突破口，以大喀什和“三亚”市场需求为导向，合理选择蔬菜种植种类和品种，着力扩大设施蔬菜种植规模，到2025 年全县优质蔬菜种植面积发展到30万亩。

有利条件，加快蔬菜种植布局调整，通过土地流转，推进适宜蔬菜区域重点种植蔬菜，推进集中连片规模化种植，产业化运营。按照一乡一业、一村一品的思路布局设施蔬菜种类和规模，提高深冬设施蔬菜生产技术水平，扩大“春提早、秋延晚”设施蔬菜种植规模，五年新增日光温室大棚5500座。把低产田改造、水利建设和节水灌溉项目资金向蔬菜基地建设倾斜，全面推进低压管道和滴灌用水，积极推进智能数字化控制平台和智能温室建设，提升蔬菜基地设施水平。筹规划、政策引导的作用，调动企业和农民发展蔬菜产业的积极性和主动性。发挥龙头企业作用，全面提升设施蔬菜建设运营水平，发挥示范带动作用。用好乡镇、香妃湖、水发等已建各类育苗设施，借助自治区农科院、山东援疆力量，大力培育各类蔬菜幼苗，确保蔬菜种得上；依托中化农业综合服务项目，发挥其在智慧农业方面的独特作用，推进从测土配方、育苗、水肥管理等一体化农业服务，确保蔬菜种得好；大力培养蔬菜产业技术人员，借助技工学校、水发建设的农业技术学校从山东引进蔬菜专业技术人员，壮大县乡村三级专业技术人才队伍，大幅提升蔬菜基地种植水平。

作用，用好各类保鲜库，建设好蔬果配送中心、中经10 万吨冷链物流等项目，与九鼎等重要市场主体签订合作协议，确保蔬菜种得好、收得上、藏得住、卖得出。依托东鲁水控制蔬菜基地、郭牌西瓜、良种场等，建设现代农业示范产业园，推进南疆特色蔬菜小镇建设，大力发展西红柿、辣椒等价值高、利于向西出口的蔬菜类型，推进蔬菜出口基地建设，努力打通向西出口的贸易通道、物流通道，把疏勒县建成出口导向型蔬菜产业发展高地。加大蔬菜加工和保鲜设施建设，蔬菜保鲜率达20%，初加工率90%以上。

打造绿色优质小麦生产基地： 调整优化粮食品种结构，大力推广绿色、有机小麦品种，扩大青贮和特种玉米种植。深入推进优质粮食工程，打造小麦绿色原料生产基地，到2025 年全县小麦面积稳定在40 万亩左右、总产量稳定在18 万吨以上。

建设新疆优质棉花生产基地 ：以提高棉花品质和效益为重点，适度压缩棉花种植面积，提优优质棉生产基地建设。严控品种数量，严把品种审定关，全面落实棉花“一主一辅”用种模式，提升标准化种植和机械化水平，到2025 年全县棉花面积压缩到40 万亩以下。

建设西甜瓜基地： 加大新品种选育力度，推广新品种、新技术。借助郭牌西瓜，以高端市场为导向，以提升知名度美誉度创建名牌为目标，积极发展双膜瓜种植模式，制定完善标准化生产技术规程，实行标准化生产，着力建设有机精品西甜瓜生产基地，到2025 年西甜瓜面积稳定在4.5 万亩。

第二节调整优化林果业结构

林果业发展以提质增效为主，积极打造集中连片标准化林果基地，突出特色优势，以发展林果精品园为重点，高标准建立林果精品示范园，切实发挥示范一点，带动一片，示范一村，带动一乡（镇）的示范带动作用。进一步完善丰产栽培管理技术规程，加大实用技术推广力度，强化“嫁接、修剪、施肥、植保”等管理措施，通过补植补造达到有效保存株数，“十四五”期间发展以新梅、葡萄、无花果、苹果、樱桃、杏子等为主的鲜果面积13.04 万亩。

第三节打造畜牧良繁饲料加工产业基地

按照“强基础、上规模、突特色、提质量、增产量”的总体思路，调整优化农区畜牧业结构，加快畜牧良种繁育和饲草料生产加工产业发展，强化品种改良，优化畜群结构，加快推进标准化生产、规模化养殖繁育、集约化经营，构建饲料、种源、扩繁、养殖产业链。

打造畜牧良种繁育基地。 加大政策扶持力度，建立财政、项目、科技、人才等要素资源向畜牧种繁育基地建设倾斜的政策体系，加快建立良种体系。积极搭建良种培育、引种、繁育智慧平台，提高良种化水平，加快以多浪羊、湖羊、杜泊羊为主的肉羊良种繁育及推广，和肉牛（奶牛）良种繁育及推广，加快疏勒县羊繁育中心和牛繁育中心项目建设，大力推进15 个乡镇的养殖小区建设，推行良种繁育中心+养殖小区（合作社、场）+养殖户的生产模式，快速扩大繁育规模和水平，全面提高良种畜繁育规模和水平。

扩大规模化养殖。 推行规模化养殖，加快疏勒县15 个乡镇牛羊养殖小区工程新建设，每个养殖小区达到100 头肉牛（奶牛）或500 只肉羊规模。通过良种繁育和饲料加工规模和水平提高，带动周边养殖场（户、合作社）扩大畜牧养殖规模。加大招商引资力度，在山钢园区布局建设大型标准化生猪养殖场、标准化畜禽综合屠宰场，支持发展鸡、鸽、驴等特色畜禽养殖业和肉食深加工。到2025 年末，全县牲畜存栏75 万头只，畜牧业产值年均增长6%。

打造饲草料生产加工基地。 积极引导和鼓励建设草畜联营合作组织，鼓励和引导养殖企业（合作社）大力开展饲草料订单种植，依托粮改饲等项目政策，主推青贮玉米等优质饲草料的规模种植，建成稳定的饲草料供应基地，形成饲草种植、加工、收储为一体的草畜联营机制。加快发展饲料加工产业，制定扶持政策，培育和引进大型饲料加工企业，加大全价颗粒饲料加工水平和规模，提升杂粕、糟渣、食品加工副产品等非粮饲料资源优质化处理利用水平，综合利用微生物制剂、植物提取物等新型安全饲料添加剂产品，提升饲料加工科技含量，研发多种类产品，结合饲草料基地建设，不断扩大饲料生产规模，满足疏勒县及周边区域畜牧业发展对饲料的需求。加快在疏勒国家绿色物流园建设反季节玉米青储饲料储运基地，打造辐射全地区的饲料生产加工储运基地。

第四节推进一二三产业融合发展

加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施。完善财政扶持政策，采取“以奖代补、先建后补”等方式，加快农业与二三产业融合发展示范园建设，大力支持农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。强化金融扶持政策，积极发行专项债券用于乡村产业，完善乡村产业发展用地政策体系，促进乡村产业融合发展。

探索发展多种类型农村产业融合方式。积极培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，延伸农业产业链、提升价值链、完善利益链。以建设蔬菜产业示范田园综合体为重点，依托水发农业蔬菜产业园，加快布局建设净菜、包装、深加工、冷藏保鲜、冷链物流、采摘园等二三产业融合发展项目，发挥综合体的集约效益；推动粮棉瓜菜等主要农产品生产、储藏、初加工、精深加工、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展；发展以初加工为主的农产品加工业，重点发展晾晒、烘干、预冷、保鲜、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理；拓展乡村特色产业，重点发展特色种养、特色食品、特色手工业和长寿文化等；优化乡村休闲旅游业，依托农村各区域特色优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。结合养殖、设施蔬菜种植积极发展农光互补示范项目，拓展产业融合新领域。

发展乡村新型服务业。提升生产性服务业，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。拓展生活性服务业，改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询等乡村服务业。加强农村电子商务人才培养，扩大农村电子商务应用，全面提高农村产业融合发展水平。

培育新型农业经营主体。推动龙头企业与农民合作组织及农户开展多种形式的合作与联合，健全产业链利益联结机制，扩大小农户在现代农业发展中的利益分配。培育壮大创新创业群体，鼓励农口系统专业技术人员下沉农民专业合作社创新创业。鼓励农民就地创业、创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

实施农业品牌战略。加强原产地保护产品、地理标志产品和知名品牌保护、创建、推广工作。成立由政府、龙头企业、合作社参与组成的疏勒县名优特新农副产品推广联盟，积极引导农产品加工营销企业、合作社、采购商等使用“疏勒蔬菜”品牌，加快形成“区域公共品牌+企业品牌+绿色有机认证”的品牌格局。加快在疆内外设立“疏勒味道特色餐饮”旗舰店，打响“疏勒味道”品牌，发挥带动就业、增加收入的作用。

第五节增强农牧业服务保障能力

加强动植物疫病防治体系建设。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。发挥标准化区域站的引领作用，加快病虫监测信息数据库建设，提升预警控制、技术指导和疫情监管能力。重点推广各种绿色防控技术，提升专业化防治水平。完善区、乡、村三级动物防疫网络，加快村级防疫员队伍建设，加强动物疫情监测预警、疫病预防控制、防疫检疫监督、防疫物资保障、防疫技术支撑、畜产品质量监察和兽药残留监控，提升动物疫病监测预警和防控能力。进一步完善现代植保防灾减灾体系，不断降低林业有害生物成灾率和农作物重大病虫害损失率，确保不发生大面积病虫害。

加快农产品营销体系建设。加强农产品外销平台建设，积极开拓国内国际“两个市场”，实施“线上线下”两个模式。利用交易会、产销对接会、推介会等形式，积极开拓北京、上海、浙江、四川、西安、山东等内地城市的市场，设立销售窗口。积极引导企业和合作组织实施“走出去、走进去”战略，建立一批长期稳定的销售渠道和商务网络，探索农产品电子商务运行模式和相关支持政策，逐步建立健全农产品电子商务标准规范体系、覆盖行政村的电商服务网点，创建最快速度、最短距离、最少环节的销售网络。推进农资连锁经营，构建以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容，高效、畅通、有序的农资连锁经营体系。设立农产品直销点，发展产销直挂、连锁经营、专店经营等营销模式，进一步拓展农产品销售渠道。加强农业生产资料市场准入和生产销售等环节监管，净化农资市场。

建立农业科技服务体系。加大农民科技培训和农业技术推广力度，完善农业科技创新和宣传普及服务体系，整合农业科技资源，加强名优特新品种和新技术的引进、示范、展示和推广基地建设，加快测土配方施肥、土壤深松深耕、标准化生产、设施农业、工厂化种养、农产品加工和资源综合利用等新技术的推广应用，促进农业集约经营和现代农业发展。加强与科研院所、高等院校和农业专家、科技能人多种形式的联系和合作，提高农业科技创新能力、消化吸收和转化能力。到2025 年，农作物良种覆盖率达到100%。

抓好农产品质量安全体系建设。加快综合性的县级农产品质量安全检验检测示范实验室、乡镇农产品质量安全监管站和大型超市、市场自检站建设。建立农产品质量安全监控管理系统，实现区农产品质量安全监管部门对各检测站点的远程监控管理，确保农产品质量安全。到2025 年，主要农产品质量总体合格率达到98%以上、主要农产品标准化生产覆盖率达到85%以上、禁用药物检测合格率达到100%。

第三章加快推进城乡融合发展

突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

第一节创新城乡融合发展途径

加快推进城乡融合发展改革探索，研究制定实施方案，在健全城乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试，引导市场主体参与相关农村产权流转及抵押，加快探索行之有效的改革发展路径。全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。出台农村集体经营性建设用地入市实施方案，允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。启动新一轮农村宅基地制度改革试点，发挥中央预算内投资和国家城乡融合发展基金作用，支持引导工商资本和金融资本入乡发展，培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。

第二节加快乡镇的城市化进程

促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造，城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局，市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设，加快发展城乡教育联合体和医共体，促进城乡公共资源均衡配置。健全覆盖城乡全体居民的人力资源和社会保障体系，完善教育、医疗卫生、文化等公共设施布局，推进基本公共服务均等化。加快政务服务、便民中心、体育健身、游园绿地、文化广场、商业网点、公交站点、农贸市场等服务设施建设，提高小城镇综合服务水平。

第三节提高乡镇发展水平

培育一批示范性的精品特色小镇和特色小城镇，依托各乡镇资源条件、人口承载能力和特色优势产业，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的发展思路，科学合理确定产业发展重点，高标准、高水平推动农民创业园建设，引导产业差异化集聚，引导城市建设资本重点向乡镇集镇转移，提高乡镇集镇辐射带动能力，带动乡镇村发展都市生态农业和民俗文化休闲旅游、沙疗、康养、度假等特色产业，建设各具优势、特色突出的产业小镇，提高乡镇自我发展能力。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，加快推进撤乡建镇进程，力争完成3－5 个乡的撤乡建镇工作，建设地域特色鲜明、产业优势突出、实施服务便捷、生态美丽宜居的特色小城镇。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四种类型，分类推进村庄建设，实施示范村和特色村建设。

第四章建设环境优美新乡村

积极倡导农业清洁生产，积极发展循环型服务业。以稳步实施村庄清洁、农村改厕、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、村容村貌提升、村庄规划管理、建管护机制建设为重点，加速推进农村人居环境整治落地见效，严禁“三高”淘汰落后企业向农村转移，禁止随意焚烧垃圾。不断加强农村生活污水治理，加快乡镇污水处理站及配套管网建设，加强乡镇垃圾车、洒水车、清扫车、垃圾桶、铲车等环卫设施的维护和有效运营，保障农村垃圾收集与处置工作。继续实施农村“亮化”工程，建设完善村庄道路照明等配套公共设施，整治村庄架空线缆，推进“美丽庭院”创建活动，到2025年农村“厕所革命”任务完成率达到100%，强化绿化、亮化、硬化工程，全面改善村容村貌，推进农村“村旁、宅旁、路旁、水旁”绿化，开展乡村绿化美化工程试点和造林专业合作社试点，加大农田林网化建设，打造绿色生态村庄。到2025 年，全县村庄绿化覆盖率达到25％以上，基本实现“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院果园化”的乡村绿化格局。

第五章培育新型职业农民

实施新型职业农民培育工程，统筹用好疏勒职业技术学校、喀什职业技术学院、农广校、农技推广机构等公益性培训资源，建立完善乡村农牧民夜校，纳入人社部门培训计划，开展农民国语和技能培训。依托特色农业产业园、农业生产基地、特色产业小镇，培育从事农业的专业技能人员，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，确保每人掌握1-2 门农业生产技能。组建覆盖种植、管护、养殖等各领域、全产业环节的农业科技服务队伍，培育一批农技推广经营管理的实用专业人才，实现“户户都有科技明白人”。

第六章持续推进乡村组织振兴

坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面落实五级书记一起抓，不断加强基层党组织对乡村振兴和农业农村现代化的全面领导，着力完善农村管理服务体制机制，坚持自治为基、法治为本、德治为先，逐步打造治理和谐有序现代化乡村。加强党的基层组织建设，以提升组织力为重点，全面强化农村基层党组织的领导核心地位，加强村党组织对村级各种组织的统一领导。推进基层民主自治，完善村务监督委员会工作机制，推进“四议两公开”决策制，创新村级议事协商形式，完善议事决策主体和程序。进一步完善基层组织阵地建设，加快乡镇、村干部周转宿舍、村级组织活动场所、乡镇“五小”工程、社区综合服务设施、党性教育基地等基层组织阵地建设。

第五篇质量先行实施工业强基战略

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，走工业强基增效之路，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。围绕疏勒县“中巴经济走廊”重要节点的城市定位，大力发展农副加工制造、新型建材、纺织服装、生物医药、电子元器件组装五大主导产业、形成五大产业基地，积极发展劳动密集型和特色产业、新兴产业。不断提高产业园区的承载力，创新园区管理模式，形成相互补充、相互促进的“一区五园”产业发展格局。大力推动“互联网+制造”、“智能+制造”，大力培育和引进外向型企业，着力发展出口加工制造产业，促进工业结构优化和产业升级，奠定向西开放的产业基础。力争到2025 年，实现工业增加值16.45 亿元，年均增长25%。

第一章打造五大支柱产业基地

重点围绕“大资源、大项目、大企业”发展壮大支柱产业，通过重大项目建设支撑优势产业做大总量规模，通过大企业引领带动产业链拓展和提升创新能力，通过延伸产业链提升产业附加值和市场竞争力，构建农副产品深加工、纺织服装、建筑建材、生物制药、电子元器件组装五大支柱产业集群，形成五大支柱产业基地 。

第一节打造纺织服装产业基地

抓住自治区大力发展纺织服装产业的历史机遇，以纺织业发展优惠政策为指引、以就业为导向，扶持现有企业壮大规模，以如意纺织为龙头，推进如意科技纺织的扩能提质，加快引进和培育一批有订单、有规模、有效益的服装和针织等纺织服装下游企业，建立企业和产品间的上下游关系。重点发展科技含量高、附加值高的后段织布、服装、家纺、辅料项目，多种类研发生产针织布、床上用品以及以出口为主的内衣、背心、T 恤衫等针织服装，积极发展纽扣、丝线、装饰品生产等服装配套产业，延伸纺织深加工产业链，发挥集聚效益。着力培育民族服装制造企业，大力扶持民族服饰的设计研发，拓展特色服饰市场，创建知名品牌。积极推进“企业+卫星工厂+农户”的发展模式，发挥劳动密集型产业带动增收、促进乡村稳定的作用，打造疏勒县纺织服装产业基地。

加快推动制鞋产业从生产低端产品走向生产中高端产品，从数量型向品质型和效益型转变。紧跟时代时尚的设计理念，面向国外不同区域的需求特点，开发有针对性的产品，重点开拓中亚、西亚市场。开发生产旅游鞋、胶鞋、皮鞋、休闲布鞋、棉鞋、雪地鞋、家居鞋等符合市场需求的产品，培育和发展自有品牌，建立市场行销通道，逐步提升和壮大制鞋产业。

第二节打造农副产品加工制造业基地

加快推进农产品加工企业技术改造和装备提升，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，做特做优做强绿色食品产业。围绕馕、粮油、乳制品、饮料、肉类、果蔬等主要产业，促进一二三产融合发展，集中力量培育名优产品和具有地方特色、高品质、有口碑的“绿色品牌”,做优农副产品加工制造业基地。

进一步提高粮油、食品加工水平， 支持企业研发粮食蛋白、粮食淀粉、功能性粮油等精深加工产品，延长产业链，提高农产品附加值。大力发展以馕产业为重点的地域特色主食和休闲食品、传统糕点，引进和培育食品加工龙头企业，吸引食品研发、制造、仓储、物流、包装、商贸等配套服务企业入驻，提升产业化发展水平。 提升林果精深加工水平，支持企业研发新产品，做大做强石榴酒、葡萄酒产业。鼓励企业开发苹果醋、红枣饮料等系列产品，支持企业延伸杏子、苹果、桃等产品的制粉、制膏、制酱、制干等精深加工产品，大力开发生产果酒产品。 大力发展畜禽精深加工业， 重点发展畜禽养殖、屠宰、分割、冷藏、保鲜、肉食产品精深加工、真空包装等一体化产业链。加快疏勒县屠宰厂项目建设，延伸分割、冷藏、保鲜项目。积极开发烤全羊、烤肉串等适合电商营销的真空包装特色食品。

第三节打造新型建材产业基地

加大新型建材技术研发、应用，延伸产业链，加快传统建材产业转型升级。大力发展新型墙体材料，推动已有新型墙体材料产品向轻质、高强、自保温方向发展。大力发展装配式建筑、防火材料、装饰材料、环保页岩多孔砖、瓷砖等新型绿色建材产业。开发水泥类轻质板、纸面石膏板、彩色钢夹心板材、轻钢龙骨等新型墙体材料和橡胶性沥青、聚氨脂等新型防水建筑材料。做优做强水泥及混凝土生产行业，引导支持优势混凝土企业兼并重组。进一步加大钢结构加工生产规模，增加品种规格，拓展应用新领域、开发新市场。积极培育线上线下辐射南疆和中亚的建材市场，建成特色鲜明、产业集聚的新型建材产业基地。

第四节打造生物制药产业基地

发挥龙头企业作用，支持喀什昆仑维药加快上市步伐，进一步推动喀什昆仑维药上规模、上水平，加大药厂技改和新特药研发力度，积极推广提取、分离、纯化、制剂和过程质量控制等现代技术在维药生产中的应用。加快生物制药上下游产业配套和完善，完善中药交易市场建设，完善储运设施建设，支持喀什昆仑维药建设药材原料生产基地。以喀什昆仑维药为龙头，加大维药标准研究和维药新品种研发力度，开发一批具有自主知识产权的新产品，做大具有明显优势的中药产品和保健品，扩大在“三亚”地区开展中药民族药区域合作，打造面向“三亚”地区的中医药贸易中心和中医药研发中心。拓宽生物技术应用领域，以生物饲料、生物肥料、生物制品、生物制造等为重点，推动生物技术在农业、工业中的推广应用，鼓励企业运用生物技术，开发叶黄素等提取物，生产保健品、化妆品等高附加值产品。开发生物饲料、食用菌、生物菌肥等新产品，拓展新领域，推动生物科技产业加快发展。加快药材原料物流集散中心建设，到2025 年，建成具有较高发展质量的生物制药产业基地。

第五节打造电子元器件组装产业基地

积极承接东中部地区电子产业转移，建设重点面向中亚、南亚和西亚的电子元器件产业园，加快构建集研发、生产组装、展销出口为一体的产业集群。立足疏勒现有产业基础及富余劳动力优势，发挥好园区内现有的网传佳讯、联益科技等电子组装企业的作用，落实享受产品和原材料进出疆优惠政策，扶持企业做大做强，积极引进上下游企业，不断补齐产业链条。以工业园区为依托，主动承接内地劳动密集型电子信息产业转移，积极配套引进电子元器件加工生产装置，引进电子组件、电子整件装配生产线。招商引进一批黑家电、白家电企业落户，重点发展电视音响、家用电器、照明器具、低压电器设备。加快建设小微企业电子组装产业城，吸纳和培育电子组装小微企业加快发展，形成上下游配套的电子组装产业集群。

第二章着力发展劳动密集型产业

第一节板材家具制造业

大力支持无甲醛排放环保板材项目扩大产能做大规模，支持企业持续开发新产品增加品种品类，拓展应用领域，开发生产适合建筑装饰、装修、家具制造的高质量材料。依托板材优势，积极发展家具制造产业，重点发展家私、办公家具制造，开展定制服务。支持大中小、各种类家具制造企业、原料制造供应企业、家具市场共同发展。加快规划布局板材家具制造产业园，实现产业聚集发展，提高疏勒县板材家具产业竞争力，不断拓展周边市场，建成喀什地区重要的板材家具制造基地。

第二节包装及设计产业

立足于全地区工业品、农产品对包装业的市场需求，围绕绿色包装、安全包装、智能包装、标准包装，构建资源节约、环境友好、循环利用、持续发展的包装产业体系。培育和引进包装企业，重点围绕农副产品加工、纺织服装等产品包装需求，积极开发纸质、木质、塑质包装新材料，针对企业需求设计开发个性化包装产品。鼓励企业开发运用自动识别、分拣、脱墨等包装废弃物循环利用技术，支持发展第三方包装设计服务业务。

第三章积极发展新兴产业

积极培育发展信息产业、新能源、新材料、节能环保、生物技术等新兴产业，加大新兴产业企业项目的引进力度，着力推进科技成果转化、企业培育孵化，逐步扩大新兴产业规模，培育经济新增长点。

第一节节能环保产业

立足疏勒县及周边区域工业企业需求，强化技术支撑，培育市场主体，加快构建节能技改、节能评估、循环化改造等为主体的节能环保与循环经济服务体系。吸引区内外节能服务机构入驻疏勒，面向工业园区用能企业提供节能规划、能源审计、节能评估等专业化服务。积极推广合同能源管理模式，推动企业对高耗能设备系统节能改造，构建以绿色工厂、绿色产品、绿色供应链为重点的绿色制造体系。引进节能环保企业，开发生产水污染控制、大气污染控制、固体废弃物处理、绿色制造等节能环保技术装备。

第二节装备制造产业

积极培育和引进装备制造企业，依托县域及周边地区优势产业、重点工程和重大项目，重点发展大中马力拖拉机配套种植、收割、收获机械、农副产品精深加工机械、设施农业设备、微小型农机具等为主的装备制造产业，大力发展先进输水设备、智能化节水灌溉设备，积极发展工程及建筑机械辅助配套设备。面向南疆和中亚市场，积极发展超高压、高压变压器制造、电线电缆制造项目，积极引进新能源汽车整车装配项目。形成优势突出、特色明显、产业集聚度高、具有一定与整机配套能力相适应的现代装备制造产业体系。

第三节新能源产业

以太阳能、生物质能利用为重点，积极争取国家产业布局和政策扶持，加大开发进程。以光伏电站建设为重点，大力开发大型光伏电站，积极发展分布式光伏发电系统和太阳能光电建筑。

第四节高新技术产业

加快向疏勒高新技术产业园布局高新技术产业。实施高新技术企业培育工程，加快培育高新技术企业，引导创新资源和创新服务向高新技术企业集聚，大力推进企业向以新兴产业、新基建为代表的高新技术领域发展。研究制定高新技术企业招商工作方案，积极与知名高校、科研院所和高新技术企业开展合作，对接东中部转移项目和外溢资源，引进一批在行业内具有引领带动作用的高新技术企业，打造高新技术企业集群，力争高新技术企业达到20 家。

第四章推进后备支柱产业成为新的增长点

钢铁冶炼加工产业。 积极创造条件，制定工作方案，争取国家和自治区政策支持，积极推进山钢项目通过产能置换、企业重组等方式，实现山钢项目转型升级、尽快投产。加快推进主体装备大型化改造，着力发展高附加值合金钢和优质钢产品，促进产品结构高端化升级。进一步延伸产业链，加快向高端铸件、彩钢复合板、工角槽、管材等方向延伸，建设南疆重要的钢铁冶炼加工基地。

第五章加快推进“两化”融合

加快信息化改造，推进“两化”融合深入发展。实施大数据战略和“互联网+”行动计划，以疏勒县经济开发区为载体，促进工业互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术向研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节渗透，加快高档数控机床和机器人等装备在产业中的应用，加快企业生产制造环节和企业管理环节的智能化改造，引导产业向数字化、网络化、智能化方向发展。

第六章着力优化产业空间布局

按照“布局集中、产业集中、特色鲜明、产城融合”的原则，加快园区转型升级，做大做强产业规模。创新园区运行体制机制，打造高水平、高效率的园区管理服务平台，实行“一区多园”的集约化管理体制，提高管理运行效率；推进“权责一体”的运行机制，完善职责，激发积极性与能动性；进一步完善园区基础设施建设，落实园区优惠政策，提升园区承载力。加快建设南疆齐鲁工业园、山东物流园、建材加工园、山钢产业园、飞地园，重点布局支柱产业、劳动密集型产业、新兴产业在园区聚集发展，形成“一区五园”的工业经济空间布局。

南疆齐鲁工业园 重点布局发展生物医药、绿色有机食品制造产业、轻工制造、纺织服装、生产性服务业等产业。 山东物流园 重点布局装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业和物流产业；配套发展以铁路车站为依托的商业、居住、产业研发、培训、咨询等服务业。 建材产业园 重点布局新型绿色建材，形成面向全疆、辐射中亚、西亚的重要建筑建材加工产业集聚区。 山钢产业园 重点布局发展装备制造、钢铁冶炼加工、化工新材料、进口油气资源加工产业。 飞地园区重点布局高新技术产业项目发展。

第六篇协调发展塑造服务业发展新优势

把发展服务业作为优化产业结构的战略重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。稳步推进以商贸物流产业为主导，旅游、康养、金融业为支撑，咨询、信息技术为增长点的服务业发展体系，促进服务业在全县经济发展中比重提高、质量效益提升，形成与新型工业化相配套、与新型城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的发展格局。“十四五”期间第三产业增加值年均增长9%，建设现代服务业创新发展示范区。

第一章打造现代物流产业高地

把物流业作为疏勒县融入丝绸之路经济带核心区建设的先导产业，以“铁路、公路”综合交通网为平台，以优势林果、农畜产品、钢铁加工制造、建材产品为依托，以工业园区公铁联运物流园为基础，进一步完善物流设施建设，培育和引进一批集仓储、包装、运输、流通加工和信息处理等功能为一体的现代物流企业；按照“错位竞争、协同发展”的要求，积极融入大喀什物流产业发展，形成分工协作关系。加大大数据、物联网等新技术在商贸物流领域的应用，积极创建“互联网+中小企业信息平台”。紧抓喀什建设国家物流枢纽机遇，加快推进中欧班列喀什物流枢纽（疏勒）副中心建设，全力支持喀什国家绿色物流产业示范园建设，把疏勒县打造成“联通南北疆、辐射全国、远触“三亚”的重要物流枢纽和现代物流中心。

重点推进中欧班列喀什物流枢纽（疏勒）副中心建设。依托疏勒县铁路节点城市的优势和货物运输基础，加快公铁联运物流园建设，加快铁路专用线建设，完善综合功能区、集约功能区、辅助服务功能区、停车场功能区和生活配套功能区等布局建设，形成重要物流集散支点，将疏勒县打造成为喀什地区集拼集运副中心。

加快培育发展园区物流和产业集群物流。 加快物流业与制造企业深化合作，推进物流业与钢铁产业、农产品加工业、新型建材产业互动融合，协同发展。加快各类综合物流园和专业物流园建设，重点建设疏勒县大型煤炭储备基地、中药材储运集散基地，冷链物流基地，钢铁建材物流园区，打造大宗商品交易集散中心和信息化综合服务平台。

提升社会化物流服务。 大力发展第三方物流。鼓励传统道路运输企业、仓储企业向规模化、集约化第三方物流企业发展，加快培育一批供应链管理能力强、品牌影响力大的第三方物流知名企业。全面开展物流快递园区化，积极引导全县物流快递全部进驻物流园区，进行集中统一管理。认真落实兑现地区外贸发展奖励政策和减税降费政策，降低物流税费成本，不断加大对进出口企业的帮扶力度，培育企业产品出口，创新物流服务模式和运营组织形式，鼓励制造企业分离外包物流业务，促进企业内部物流需求社会化，推动物流企业以供应链全程服务嵌入产业链。

加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系。 着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题，大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，促进超市、学校、酒店、大企业等终端用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。以疏勒县盛通隆达有限公司、新疆联益科技有限公司、喀什西泽果业有限公司等企业为依托，规划建设以瓜果、蔬菜、中药材、禽畜产品与干鲜果品为主的特色农副产品加工、仓储、交易、物流中心；支持龙头企业整合现有保鲜预冷、冷藏库资源，引进新技术和先进管理模式，集约化运营，提高运营规模和效益。补齐城乡农产品冷链物流设施短板，促进“小、散、弱”冷链冷链物流业规模化、集约化、组织化、网络化发展，提高冷链物流服务效率和质量，促进生鲜农产品产业化发展，保障食品消费安全，促进消费升级。加快推进20 万吨农产品冷链物流工程建设。

第二章大力发展健康养老产业

充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，推动养老与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动融合发展，打造地区康养产业先行区。

创新康养产业发展机制。 鼓励社会组织和民营企业投资养老产业，建立准入、监管、退出机制，制定出台可量化、可考核、可操作的养老服务标准。采取“民办公助”、“公建民营”、“一院两制”等经营方式，满足不同收入、不同类型的养老服务需求。

打造康养产业发展核心优势。 挖掘世界最长寿老人特有文化资源，重点打造库木西力克乡长寿文化示范村，大力开发长寿文化系列名优特农产品、保健品、旅游纪念品，延申发展康养上下游产业。大力推广以中医药为依托的养生保健文化，培育科学规范的综合性中医养生机构，发展中医药养生保健产品，鼓励以商业模式创新提升中医养生服务能力；利用区域特殊生态资源优势，借鉴和引进国内外康复先进技术和服务模式，建设一批现代康复疗养中心、养老中心。

开发多层次康养服务。 加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、心理关爱、文化生活等多方面、多层次、多类型的养老服务。发挥自然生态环境、气候条件以及旅游资源等优势，建设一批面向国内外高端人群的颐养型养老机构和连锁度假式健康养老基地。积极筹办健康医疗峰会、养生养老峰会、休闲旅游峰会等展会活动，培育打造一批养生大会、养老大会、医学研究、健康论坛等高端展会品牌。

第三章做强做大旅游文化产业

大力推进全域旅游发展，打造新产品、开发新线路、培育新业态，完善旅游服务设施，创新旅游管理机制体制，加快现代化旅游服务体系建设，着力构建春踏青、夏沙疗、秋观胡杨、冬滑雪的全域旅游格局，突出打造以“在丝路行走·为疏勒停留”为主题的旅游精品线路，推进沙漠旅游、民俗风情、文化科考、探险、休闲度假和农业观光游等多种旅游的复合产品体系，推动一日游向两日游多日游转变，唱响旅游四季歌。加快游客服务中心和智慧旅游管理平台建设，提升旅游服务管理水平。“十四五”期间全县旅游接待人数累计达到150 万人次。

第一节打造精品景区

实施4A 级景区创建工程， 加快推进香妃湖花卉庄园、牙甫泉沙疗滑雪场景区、张骞公园景区等3A 级旅游景区和张骞纪念馆·历史博物馆的提升改造，不断丰富文化旅游业态产品，完善旅游服务功能和配套设施，创建国家4A 级旅游景区。 积极创建国家旅游研学基地 ，支持香妃湖花卉庄园、水发集团等创建为国家旅游研学基地，打造设施完备、配套服务齐全、生态环境良好、宜游宜业的旅游休闲研学基地。大力创建生态旅游示范区 ，支持香妃湖花卉庄园生态湿地创建自治区级生态旅游示范区，严守生态保护红线，拓展多样性热带植物展示、生态科普等业态，塑造生态旅游产业形象。打造特色旅游示范村 ，结合乡村振兴战略，以牙甫泉镇6 村为重点，依托紧邻沙疗滑雪场景区的优势，全面提升村容村貌，建设精品民宿，推动一、二、三产业融合发展，打造特色旅游示范村。

第二节提升旅游业发展活力

拓展旅游新线路。 优化景区景点布局，规划黄金线路，突出整体效益，重点打造3 条精品线路。依托当年周总理曾视察疏勒昆仑特酒厂遗址、疏勒老城墙遗址、南疆烈士陵园、金湖农庄伟人像章陈列馆等旅游基地资源，打造“红色旅游精品路线”；依托香妃湖花卉庄园、牙甫泉沙疗滑雪场景区、长寿村等旅游基地资源，打造“长寿康养精品线路”；依托疏勒县丝路小镇旅游基地资源，建设丝路小镇、百年好合特色小镇，打造“爱情精品旅游线路”。

发展旅游新项目。 加快实施疏勒县丝路小镇及建设主题稻田片区项目，整合亚曼牙乡现有文化旅游资源进行，打造融入丝路文化观光和绿洲展示与一体的自然旅游观光小镇；持续推进长寿村项目实施，依托库木西力克乡现有长寿旅游资源，不断加强长寿文化旅游建设，继续提升完善基础设施建设，创建国家A 级乡村旅游景区，打造康养长寿基地；加快推进喀什春晖游乐园文旅项目建设，引进喀什春晖游乐有限公司到疏勒投资，整合疏勒旅游资源，建设集民俗风情文化、游览、餐饮、休闲、运动一体的一站式生活休闲娱乐场所，促进传统民俗旅游文化和现代旅游项目有机结合；加快牙甫泉沙漠滑雪景区沙漠康养中心项目建设，依托牙甫泉沙疗滑雪场国家ＡＡＡ级景区的知名度和沙疗独特的资源，完善沙疗配套设施，增加沙疗服务项目，提升滑雪场功能，打造集沙疗、滑雪健身为一体的沙漠康养中心，促进沙漠特色旅游经济发展。

畅通旅游新通道。 依托民航、铁路、公路构建立体旅游出行服务体系。实施“引客入喀”工程，积极争取对口援疆省市的支持，落实航线补贴，持续开通援疆旅游包机、旅游专机，扩大民航旅游入勒人数，积极参与“坐着火车游新疆”工程，开通“鲁疆号”援疆旅游专列，增加铁路入勒旅游吸引力。推进景区景点、旅游线路公路环线建设，推动县城公共交通线路向周边景区和乡村旅游点延伸，完善道路交通旅游景区景点指引牌设置。实行自驾游绿色通道机制，合理布局建设自驾游营地，推进旅游与交通融合发展，构建方便、快捷、安全、舒适的“快进慢游”综合旅游交通网络。

树立旅游新形象。 打造“张骞故里·醉美疏勒”旅游品牌形象，制定实施“张骞故里·醉美疏勒”文化旅游形象宣传行动计划，深入挖掘丝路文化、汉唐文化遗产，整合提炼疏勒县旅游形象元素，提升文化内涵，坚持“全县旅游营销一盘棋”的原则，建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与“五位一体”的文化旅游品牌宣传营销机制，针对不同景区景点、不同目标市场、不同旅游季节，实施精准营销，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游宣传营销格局，不断提高并强化疏勒在新疆和全国的认知度、美誉度和吸引力。

开发旅游纪念新产品。 扶持洋大曼乡疆秀等企业联合张骞纪念馆·历史博物馆，开发一批张骞通西域的文创产品，开设旅游纪念品专柜，宣传和推介疏勒汉唐文化。依托库木西力克乡长寿村，开发一批小米、土米等长寿农副产品进行包装宣传推广，增加旅游消费。依托疏勒特色手工艺人，将特色木制手工艺品、乐器制作、土陶制作、葫芦雕刻技艺、红柳编制技艺等进行推广传承，做大做强疏勒特色手工艺，丰富特色旅游纪念产品，带动更多群众脱贫致富。依托自治区级非遗传承人花馕的品牌优势，创新生产、包装，丰富旅游购物内容，促进疏勒县馕产业发展。

第三节加快“旅游+”融合发展

建立融合发展机制，推动实施10 项“旅游＋”战略。推动“旅游+文化”，科学利用张骞纪念馆·历史博物馆、图书馆、美术馆、非物质文化遗产等开发文化旅游产品，带动文化产业；推动“旅游+精品剧目”，打造一部文化和旅游融合的精品剧目，进一步提升《汉候班超》精品剧目艺术水平，将精品剧目推广到对口援疆省市进行演出，促进演艺产业发展；推动“旅游+体育”，大力发展牙甫泉沙疗滑雪场景区等体育旅游，建设一批体育旅游精品赛事，带动体育产业；推动“旅游+马产业”，利用疏勒的地理优势，马文化资源底蕴，大力发展马文化旅游产业，争取资金建设赛马场，举办各类赛事，带动马产业发展；推动“旅游+康养”，统筹利用牙甫泉沙疗资源、中医药、维吾尔族民族医药等优势资源，开发休闲度假、医疗保健、沙疗体验等康养旅游产品，建设一批康养基地，带动康养产业；推动“旅游+乡村”，大力发展观光休闲农业，发挥水发集团、长寿村等优势，开发乡村民宿、乡村休闲等旅游产品，带动乡村旅游产业；推动“旅游+夜间消费”，以张骞美食城（夜市）为载体，坚持“美食+演出”经营模式，扩大知名度，增强吸引力，利用乡镇巴扎和旅游示范村（点）开设夜市，促进发展夜间消费产业；推动“旅游+节庆”，在元旦、春节、五一、十一等节日期间，举办文化和旅游节、采摘节、美食节、文艺晚会等系列活动拉动假日消费；推动“旅游+农业观光、采摘、休闲度假”，开发赏花、采摘、钓鱼、户外烧烤等旅游休闲项目，不断培育春踏青、夏沙疗、秋观胡杨、冬滑雪的全域旅游产业链。推动“旅游+民宿”，利用金湖农庄、长寿村现有的两个民宿点，培育开发民宿产业，推动民宿消费。

第四章大力发展现代商贸服务业

以建设现代商贸服务业强县为目标,以发展大商贸、大市场、大流通为方向,以增强商贸服务业竞争力为核心,大力推行现代流通方式和经营业态,优化结构,扩大开放,完善政策,整合社会资源,完善现代商贸服务业流通体系,努力提高商贸服务业市场化、产业化、社会化水平,全面提升全县商贸服务业整体素质、综合竞争力和服务水平。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长9%。

完善现代商贸流通体系。支持各类市场进行有效整合和改造提升。完善山东物流园设施建设，推进以果蔬批发市场、蔬菜保鲜、水果保鲜等为龙头的物流企业延伸发展商贸服务业，加快建设各类综合市场、交易物流中心，打造专、精、特专业市场，重点建设集交易市场、收储、物流为一体的中草药集散市场，打造南疆区域中草药集散中心。积极打造集小商品采购交易中心、商品仓储加工中心、商务服务中心、生态居住中心为一体的时尚购物街区、旅游文化街区。改造提升老城区商业中心格局，推进社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、再生资源回收网点等商业和综合服务基础设施建设。畅通农产品、农资和日用工业品流通渠道，形成多层次、互补充、全覆盖的县域商贸服务体系。

第五章加快发展电子商务

推动电子商务与疏勒县特色产业深度融合，积极引进一批知名电商龙头企业，带动聚集更多电子商务产业链上下游配套企业发展，加快疏勒县电商产业园区建设，以电子商务带动“大众创业、万众创新”。扎实推进电子商务进农村工作，建立县乡村三级农村电子商务服务网络，适时发展跨境电子商务业务。加强电子商务平台建设，支持企业整合配送资源，构建电子商务物流服务平台和配送网络。促进邮政快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务协调发展，培育一批现代快递企业，构建线上线下一体化融合发展格局。加强电子商务人才队伍建设，强化电子商务市场监管，加快推进疏勒县开展国家级和自治区级电子商务进农村、进社区示范县、示范基地和示范企业的创建工作。

第六章增强金融业服务能力

坚持金融服务实体经济根本宗旨，统筹协调传统金融机构和新型金融业态发展，依靠金融创新推进现代化金融、普惠金融和绿色金融发展，引导金融机构加大对重大战略、重点领域、重点项目信贷支持力度，优化金融资源配置，全面提升服务效率和水平，推动金融与实体经济良性循环、共生共荣。

完善金融服务体系。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构，吸引大型商业银行、国有银行和股份制银行在疏勒县设立分支机构。支持金融机构向乡镇、村延伸业务，壮大小额贷款公司等非银行类金融机构队伍，发展各类金融配套服务机构，健全金融服务体系。优化信贷投向结构，鼓励金融机构加大对中小微企业信贷投放力度，探索以农民宅基地使用权、设施棚舍、大中型农机具等作为抵押物进行贷款的模式，重点支持特色农业发展。培育资本市场。鼓励企业以公开上市、私募股权投资、债券、基金等多种方式进行融资。设立专项政策引导资金，鼓励具备一定条件的企业股份制改造、上市融资。优化金融生态环境，完善疏勒县“企业和个人信用信息基础数据库”基础信息，设立“偿债风险准备金”，鼓励金融机构和企业参与政银企合作信息共享平台，提高金融业服务实体经济的能力。发挥保险业的保障功能。支持创新保险产品，重点健全农业保险大灾风险分散机制，完善农业风险管理和预警体系，加大地方财政对农业保险的支持力度，开展小麦、玉米等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，农产品价格保险、收入保险、“保险+期货”试点，开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。

第七篇 高屋建瓴积极打造向西开放前沿城市

加快完善作为向西开放的产业前沿地的城市功能，主动融入大喀什经济圈建设；高质量编制国土空间规划、主体功能区规划，推动产城融合、宜居宜业；健全城乡发展一体化体制机制，塑造以人为本的城乡一体化协调发展新格局；着力推进向西开放的前沿城市功能，将疏勒县打造成为“中巴经济走廊”重要节点。

第一章构建科学合理的新型城镇化体系

第一节落实主体功能区战略

坚定不移实施主体功能区战略，充分发挥主体功能区作为全县城乡空间开发保护基础作用，加快推动主体功能区战略在县、乡镇层面的精准落地。强化主体功能定位，坚持农业发展优先、生态保护优先，在严格保障农产品安全和生态安全的前提下，依据资源环境承载力集约高效有序开展各类开发建设活动，促进各类主体功能区差异化协同发展。严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，合理设置生态、产业、城镇功能区。

第二节统筹城乡规划一体化

按照城乡一体、全域管控的要求，统筹城乡各类规划，坚持一体设计、多规合一、功能互补，统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等主要布局。着力发挥县、乡（镇）规划在规划体系中的重要基础性作用，整合优化相关规划的空间管制分区，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治等，将总体发展战略和各领域具体任务落实到空间布局上。完善乡（镇）村规划体系，推动村庄规划全覆盖，尊重村庄演变规律和农民生产生活特点，合理确定村庄布局和规模，改造、保护和新建相结合，把村庄作为优质农产品供给和乡村文化传承的空间载体。强化整体风貌管控，结合地域差异和民族特色，把现代文明融入田园生活。以城乡规划一体化，促进疏勒县城乡一体化建设，为建设高品质向西开放前沿城市提供规划保障。加快土地供应工作，“十四五”期间供地8000 亩左右，确保疏勒县经济社会发展建设用地需求。

第三节优化城镇空间布局

按照城乡一体化的总体思路，提升核心城区功能。以老城区、城东新区、齐鲁工业园区为核心空间，老城区以建设政治、文化中心为重点，城东新区以建设文化商业娱乐新中心为重点，齐鲁工业园区以发展工业产业、产城融合发展为重点。发挥核心区辐射功能，带动城郊镇发展，核心区南部以牙甫泉为中心，依托区位优势和旅游资源，建成旅游名镇、商贸重镇，创建全国新农村建设示范镇。县域东部以罕南力克镇为中心，发展现代农业、农产品加工、农业观光旅游相结合的综合型城镇。县域中部以塔孜洪乡为中心，建成以农副产品批发贸易为主的区域性商贸物流节点。通过核心区与城郊镇的融合发展，形成中心城区，辐射带动其它乡镇根据各自实际完善产业，提升基础设施水平，吸纳农村劳动力进镇居住发展，形成城市核心区、中心城区、其他乡镇为梯次辐射带动的城乡空间发展新格局，实现空间结构的多中心组团式发展，促进城镇空间结构优化。

第二章开创向西开放发展新局面

第一节提升向西开放基础建设

紧紧围绕地区打造中亚·南亚经济圈重心地位的战略构想，充分发挥便捷的口岸集群优势，切实抓住中巴、中吉陆路工程的启动建设，利用好国内外两种资源、东西部两大市场，面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场，加快推进对外贸易结构转型升级，构筑对外开放平台，加快进出口加工产业基地建设，打造公铁空联运综合性货物集散中心，中欧班列物流集散中心，推进多式联运项目建设，加快形成国际陆港功能。大力培育和壮大出口优势产业和龙头企业，构建疏勒特色鲜明的外向型农副产品产业体系，重点培植发展纺织服装、装备制造、电子产品组装和蔬菜出口等外向型企业。

第二节提升向西开放的经济活力完善地区扶持外经贸发展的奖励办法，引导企业积极开拓国际市场。加强与中亚邻国及世界各国贸易往来，积极申请跨境电商零售进口试点城市，鼓励本地企业参加境外国际性展会，进一步提高产品竞争力和市场保有率，积极搭建国内国际会展平台，加快推进与周边国家在文化科教、医疗康养领域的交流合作，支持具有比较优势的企业建立境外生产基地和营销网络。创新外贸发展模式，推进“互联网+外贸”模式，积极发展跨境电子商务，支持跨境电子商务企业加强与境外企业合作，建立“海外仓”、体验店和配送网点。打造外贸综合服务平台，加快推动疏勒县药品集散中心成为新疆出口西亚、中亚国家的大型交易平台、搭建农产品出口交易平台建设，鼓励农产品出口企业赴境外建设农产品展示中心，举办品牌农产品宣传推介活动。强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和开拓国际市场中的作用，提高金融、商务咨询、信息服务业支撑国际贸易能力，努力实现外贸经济的新突破。

第三章塑造向西开放前沿城市新形象

推进核心城区高品质提升。 重塑老城中心的功能和形象，坚持集约节约用地，在城市主要干道轴线、重要节点及交通枢纽实现高强度开发，增强主城区集聚功能，实现主城区土地高效利用。加快核心区土地利用结构优化，逐步降低城市用地中工业用地比例，提高第三产业用地比例，实施“腾龙换鸟”、“退二进三”等工程，把工业及其他低效、污染产业从主城区迁移出去，为文化娱乐、旅游、商贸、金融业等服务业腾出发展空间；新建东三环路、东四环路北延，滨河大道、工业园区网格道路，改扩建老城区道路等主次干道，进一步改善城区道路通行条件，推进城市停车场、公共厕所、生活垃圾处理项目提升建设，提高城市综合承载能力；通过实施公园、各节点景观改造提升等工程，进一步改善城市环境，提升城市品位。

积极规划建设中央商务区。 围绕电子产品组装加工、纺织服装、农副产品精深加工、生物医药、新型建材、战略新兴产业等主导产业商务活动，大力开展总部经济、会展服务和金融、咨询服务、高端商务、国际贸易等专业化服务。以现有商务服务区为基础，合理引导和布局发展空间，积极打造疏勒县现代化CBD，形成衔接国内、面向“三亚”的信息交流中心、产品展示中心、经济贸易服务中心。

打造城中有园园中有城的生态之城 。处理好城与园关系，坚持城市组团内集约发展，按照300 米见绿、500 米见园的打造目标，城市组团内部以新增街头游园和中小规模公园绿地为主，城市组团之间及城市外围的绿地林带严加保护，形成“城中有园、园中有城”的绿色空间格局。加快构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地“全域增绿”五级城市绿化体系，铺就一张疏勒城的“绿色地图”，到2025 年城市建成区绿化覆盖率达到33%以上。

塑造水韵风情带 。统筹安排生活、生产、生态用水，促进流域与区域、城市与农村、区域间水利协调发展，加大疏勒县城市水系规划建设，通过体系规划，梳理水源，利用人工河道引水入城，以河为景、以水塑景，扩大水域面积，营造园林小品、水域景观，为城市增添灵气。

第四章推动产城融合发展

按照“以城促产，以产兴城”的原则，加快促进产业与城市互动融合发展，推动县城区与县域内各个产业园区和产业基地融合发展，推动产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，将产业园区的工业生产功能与城市的生活服务、生产服务配套功能有机结合，推动各产业园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的良好态势。

第五章推进智慧城市建设

围绕智慧城市规划，完成智能交通、智慧医疗、智慧文化旅游、智慧社区服务应用，加快推进公共信息服务平台建设，发挥智慧城市惠民利民的服务功能，实现城市设施、城市治理、社会管理和公共服务的互联整合与智能运作。

建立智慧城市信息化保障体系。 制定智慧城市建设相关政策法规，从标准、组织、资金、技术、人才、运行管理等方面建立完善的智慧城市规划、设计、建设和运行保障体系。整合各个单位、部门现有的信息化业务系统，实现“统一、协同、整合、有序”的智慧城市信息化平台，有效提升公共服务水平。建设先进的智慧城市网络基础设施及支撑运行环境，无线城市全覆盖及三网融合建设水平明显提高。

建设城市公共基础数据库及城市公共信息平台。 构建对城市各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求。利用现有基础地理信息数据，深入推进数字化、智能化、精细化，形成“三位一体”的“大城管”模式。提升民生领域信息化服务水平，加快推进智慧医疗、智慧社区、智慧交通、智慧物流建设，推进优质信息资源共享。

第八篇文化润疆筑牢团结奋斗的思想基础

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入开展文化润疆工程，加强中华民族共同体意识教育，巩固发展民族团结，推进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，不断巩固共同团结奋斗的思想基础。

第一章铸牢中华民族共同体意识

扎实推进社会主义核心价值观落地生根。 深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进万家”活动，积极组织各类宣讲员围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等内容巡回宣讲，把党的新理论、新思想深入宣传到千家万户，使各族群众入脑入心。广泛开展新疆历史教育活动，利用周一升国旗、文化大舞台、农民夜校等载体，通过微党课、微宣讲、现身说法、文体活动等形式，强化马克思主义“五观”教育、新疆历史教育和形势政策教育，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，更加自觉地爱党、爱祖国、爱社会主义，广泛开展“我是中国公民”宣誓活动，让各族群众牢记“我们是中国人、我们的民族是中华民族、我们的传统文化是中华文化”。把新疆历史教育作为农村思想政治工作的重要内容，建立常态化机制，深入持久地推动下去，切实增强广大群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同，构筑各民族共有精神家园。

加强民族团结。 加强党对民族工作的领导，认真贯彻执行党的民族政策，贯彻团结稳疆方略，把加强民族团结作为社会稳定和长治久安的根基。坚持有利于民族团结进步的政策导向，坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极创建全国民族团结进步模范区，持续深化“民族团结一家亲”活动，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，深入开展民族团结进步模范村、模范社区、模范单位创建活动，组织各级党政机关、企事业单位、人民团体、民主党派等广泛开展交朋友、结对子活动，深入开展拥军优属拥政爱民活动，持续推进军地兵共建活动，巩固和发展军政军民团结。推动建立嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，巩固平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。

第二章深入实施文化润疆工程

加快公共文化体育服务设施建设。 重点实施公共图书馆、文化馆、张骞纪念馆改扩建、全民健身中心、张骞公园景区配套建设、长寿康养文化廊道、文艺精品创作、行政村文化广场等文化体育项目，努力推动文化体育设施覆盖城乡工程建设，补齐城乡文化体育设施短板。推进社区体育设施建设，力争85%的街道社区建有“全民健身工程”场地设施，每所中小学校具有固定体育活动场地。 提升公共文化服务水平。着力提升文化馆、图书馆等重点公共文化服务机构的现代化运作和管理能力，深入推进文化馆、图书馆等免费开放工作，做优做强公共文化服务中心阵地和示范窗口，加强数字馆藏建设，开展新媒体服务，促进全民阅读活动；积极打造疏勒文化品牌工程，立足疏勒文化特色，进一步提升《汉侯班超》、《疏勒之恋》剧的艺术水平，创编一台优秀剧目，增加演出场次、降低演出费用，为广大群众提供优质文化服务。提升完善香妃湖文化产业园建设，举办好民间文化艺术节、文化旅游节等品牌节庆文化活动，不断提高文化艺术节的档次和品味，提升疏勒县的文化影响力，促进文化产业健康发展。做好文化遗产传承保护工作。 加大挖掘力度，进一步整理研究重要的非物质文化遗产资源，对列入国家、自治区级、地区级和县级的非物质文化遗产保护名录的项目实施全面保护和开发利用。继续挖掘和整理非物质文化遗产项目，力争申报自治区级非遗保护名录1 个。 广泛开展群众性文化体育活动。 持续开展“百日广场活动”、“送文化下乡”、“送演出下乡”等活动，形成“天天有活动、周周有安排、月月有演出、节日有庆典、人人都参与、无处不欢乐”的群众文化常态化局面。认真贯彻《全民健身条例》，健全县、乡、村三级体育网络，构建多元化体育服务体系。全面实施全民健身工程，做好少数民族体育传统项目的挖掘、传承、开发工作，举办好农牧民运动会。 加快发展广播影视事业。 发挥融媒体中心主流媒体作用，把控社会舆论导向，更好地服务群众引导群众，发挥好新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，将权威信息通过各种渠道向下传导，确保全覆盖，无死角。加快建立以数字平台为核心、以新一代广播电视协同综合覆盖网为基础、以服务支撑系统为保障、以综合信息业务终端为依托的广播电视新体系。积极推动室外到室内，流动向固定转变的农村电影发行放映管理模式，建设一批乡村影院和乡村电影广场。

第三章加强宗教事务管理

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持中国特色社会主义宗教理论，坚持党的宗教工作基本方针和基本原则，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导伊斯兰教与社会主义社会相适应。

坚持党对宗教工作的集中统一领导，健全完善党管宗教工作领导体制机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、统战部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。坚持伊斯兰教中国化方向，用社会主义核心价值观引领伊斯兰教，用中华文化浸润伊斯兰教，用现代文明影响宗教界人士和信教群众，积极践行党的群众路线，正确看待信教群众，尊重信教群众正常信仰需求，发挥宗教界人士和信教群众在促进宗教领域和睦和谐中的积极作用，坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，把广大信教群众团结在党和政府周围。按照政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的标准，加强伊斯兰教教职人员培养培训工作。

持续推进驻村管寺工作规范化常态化科学化，坚持把清真寺作为基本的社会组织，健全完善依法管理、社会管理、民主管理机制，依法管理宗教教职人员、宗教活动场所和宗教活动，落实宗教事务管理责任，纵深推进清真寺、宗教教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务。完善和保障清真寺“七进两有”“九配备”，持续改善公共服务条件，发挥好清真寺民主管理组织自我管理、民主管理作用，进一步强化宗教教职人员日常管理，规范宗教活动。

坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，坚决防范和抵御宗教极端思想侵害，持续深入推进“去极端化”，把宗教极端思想与正常宗教剥离开，正确区分宗教活动与民族风俗习惯、正常宗教和宗教极端界限，保护正常宗教活动规范有序进行；坚持源头治理，运用法治思维和法治方式有效治理非法宗教活动，彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。坚持打防并举、重在预防，源头治理，持续开展“三非”专项整治，坚决制止零散朝觐，坚决抵御境外利用伊斯兰教进行渗透，坚决遏制伊斯兰教领域“去中国化”倾向，深入开展“沙化”“阿化”“土流”治理，坚决防止“清真”概念泛化。重点加强青少年的宣传教育，坚决抵御和防范宗教向校园渗透，加强学校思想政治工作，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。以宣传对象、宣传主体、宣传内容、宣传形式“四个精准”，做好党的宗教工作方针政策、国家宪法法律法规、社会主义核心价值观群众性宣传教育，将无神论宣传教育纳入国民教育、宣传舆论等环节。

第四章维护意识形态领域安全

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值观扶正祛邪，牢牢掌握意识形态领导权。严格落实意识形态工作责任制，建立健全重大决策、重大事项意识形态风险评估工作机制，把党管宣传、党管意识形态、党管媒体的要求落到实处。加强意识形态阵地建设管理，深入开展意识形态领域反分裂斗争，旗帜鲜明批驳“双泛”思想和宗教极端思想，加大《新疆的若干历史问题》等白皮书宣传教育，教育引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，进一步统一思想、凝聚共识、正本清源。

第九篇 “两山”理念创建城市生态文明示范区

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一章构建绿色发展空间体系

严格落实主体功能区规划。按照人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致的原则，科学合理布局生产空间、生活空间和生态空间，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进人与自然和谐共生。完成“十四五”生态环境保护规划和“三线一单”编制工作，强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。合理安排农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，着力推进农村人口集聚、人居环境提升。

第二章全面提升生态品质

以争创国家园林城市和全国绿化模范县为载体，全面实施林业生态建设，推进“林（草）长”制，实施以防沙治沙为主的人工造林工程，推进天然林、公益林及天然草场保护工程，控制水土流失，抚育绿洲生态；完善防护林体系建设；深入开展湿地自然保护区建设，全面提高湿地保护、管理和合理利用水平，使湿地保护和合理利用进入良性循环；稳步推进新一轮退耕还林工程的实施，结合发展林下经济、接种大芸，实现以林养林，改善农区生态环境。加快推进交通路网、生态水网、田园林网、森林公园体系生态景观林带建设，形成“三网一体系”的城市生态格局。到2025 年，城市绿地率达到33%，森林覆盖率达到16%。

第三章强化环保治理

健全环境保护制度体系。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持保护优先、预防为主的方针，严格执行环境影响评价制度，实施项目建设的全过程环保管理。强化污染减排倒逼传导机制，建立覆盖所有污染源的排放许可制度，加大环境违法违规成本约束，促进企业主动承担环境责任。完善环境自动监控系统，加强重点污染源在线监测装置建设，实现对环境质量、治污设施运行等环境行为的即时监测监察。建立污染土壤风险评估和修复制度，加强危险废物和医疗废物污染防治，强化危险化学品、核辐射安全监管，提高全县环境安全水平。实施环境风险防控工程，建立区域环境联防联控机制，持续开展环境风险调查和污染隐患排查整治，完善环境应急预案，防止大规模环境事件发生。“十四五”期间，建设项目环保“三同时”执行率达到100%。到2025 年，重点污染源自动在线监控率达到100%，重点污染源排污许可证发放率达到100%，危险废物集中处理率达到100%。

第四章大力发展绿色经济

树立绿色发展理念，守住生态文明红线，大力发展绿色农业、绿色工业和绿色服务业，促进生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，构建高效的绿色经济体系。

调整优化产业结构。着力壮大服务业规模比重，推进传统制造业绿色改造，以资源环境约束和主体功能区规划为引导，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。完善淘汰落后产能长效机制，坚决淘汰技术落后、高能耗、高排放产能，依法取缔严重污染环境的项目。引导钢铁、水泥建材等企业加快绿色化改造，实现转型升级。大力发展循环经济，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加强企业间、园区间和行业间废弃资源、伴生副产品的综合利用，积极培育和建设循环经济示范园区、示范企业和循环经济重点项目，加快城市再生资源回收利用体系建设，逐步推行城市生活垃圾分类，扶持资源再生利用产业发展。

第五章全面节约和高效利用资源

深入推进节水节地节材工作，实行水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。加强农业节约用水、工业废水回收再利用和城市中水回用系统建设，城市绿地中水供给率达到50%。落实最严格的土地管理制度、耕地保护制度和集约节约用地制度，优化用地布局和结构，开展土地综合整治，加快闲置土地处置，提高土地综合利用效率。全面推进节能降耗，强化能源消费总量和强度双控，加强高耗能行业能耗管控，加强固定资产投资项目节能评估审查，从严控制高能耗项目建设。到2025 年，全县年用水总量控制在7 亿立方米左右，耕地保有量保持在11 万公顷，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，单位生产总值能耗控制在自治区计划之内。

第十篇 5G 引领完善现代基础设施体系

第一章加快推进新型基础设施建设

大力支持以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等信息基础设施建设；深度推广应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，形成智能交通、智慧能源、工业互联网、冷链物流等融合基础设施；加快“新基建”与传统基建全面深度融合，找准发力点，在5G、数据中心、人工智能、新能源汽车充电桩等重点领域寻求突破。加快推进5G 基站建设，在主要区域合理布局建设充电桩，建成公交总站充电站。

第二章加快交通基础设施建设

加快构建网络完善、结构合理、衔接紧密、安全畅通、便捷绿色的综合交通运输体系。在完成十三五续建项目的基础上，重点实施路网升级、路网延伸和路面改造工程，加强资源交通、旅游交通建设。加快农村公路升级改造步伐，实施自然村通硬化路工程；实施乡镇通三级以上公路工程，对利用率较高的乡道进行改造提升；实施建制村通双车道公路工程，对乡道进行加宽改造。实现境内所有乡镇公路、建制村公路100%通畅。

第三章加快水利工程建设步伐

加强水利基础设施建设，完善河流域治理，优化水资源配置，做好水土保持和水生态保护，加强薄弱环节建设，健全水资源配置体系，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

实施重要生态系统保护和治理工程， 实施生态湿地系统治理（恢复）工程，发挥河流、湿地的生态功能，合理控制地下水采水量保持采补平衡，实施水土保持综合治理工程，降低水土流失率；实施以疏勒县引克济勒渠工程为主的 水利调控工程， 逐步实现流域之间互联互通，重点实施卡塔苏盖提水库、疏勒县马场水库、疏勒县阿克萨斯水库、克孜塘木水库改建项目，提升水资源调配能力； 加快推进节水灌溉工程， 实施以中小型灌区续建配套和节水改造为主的农业节水工程，提高水资源的有效利用率； 实施农村饮水安全工程，综合采取新建、改造、巩固提升等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，推进实现农村自来水缴费智能化，提升管理水平，加大水源地治理保护，提高农村饮水安全保障水平；实施防洪抗旱减灾工程， 提高防洪标准水平，对山区防洪不满足二十年一遇防洪标准、城区防洪不满足五十年一遇防洪标准的防洪工程进行全面改造升级，完善防洪工程体系建设，增强防洪能力。

第四章增强电网输送能力和保障能力

完善电网建设，进一步增强电网输送能力和保障能力。完善电源布局，建设适度超前的配电网体系。进一步提高电网供电能力和供电可靠性，增强网架的灵活性、适应性、安全性。大力推进“煤改电”电力配套建设项目工程；实施供电可靠性工程，主要增强物流园区及齐鲁工业园区区域、乡镇、县城东新区向喀什东城区发展区域以及城郊区域的供电可靠性。到2025 年，形成220kV、110kV、35kV 变电站为支撑、各等级电压分区强电气联系、各级电网互供冗余、分层分区、调度灵活的电网格局。供电可靠率达到99.81%，配电自动化覆盖率100%。

第五章加强市政基础设施建设

加快市政道路建设和改造，完善道路设施建设，积极推进大喀什”轨道交通项目建设；加强城市水厂及配套管网的建设，提升供排水能力，城市最大日供水能力达到3.5 万立方米，排水管网普及率达到95%以上；加强城市污水处理及污水再利用工程建设，改造污水厂处理工艺、监测设备，城市排水及污水处理能力达到4 万吨，污水处理率达100%以上，中水回用达到60%以上；加强城市集中供热能力建设，加大燃气入户的建设投资、城镇燃气工程及燃气管网建设力度，扩建疏勒县门站，加快铺设中压管道，提高燃气普及范围，到2025 年，县城燃气普及率达到95%以上，统筹运用管道天然气、液化石油气等形式将清洁燃气延伸到乡镇和近郊村庄，提高乡镇居民气化率。积极推进地下管廊建设，全面提升管网设施现代化水平。

第十一篇以民为本建设现代化幸福城市

牢固树立以人民为中心的发展思想，实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、煤改电、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等“十项惠民工程”，让各族群众切实感受到改革发展稳定成果。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康服务水平，改善人民生活品质。

第一章稳定和扩大就业

坚持就业优先战略。 健全“政策保障、就业服务、创业扶持”三位一体工作机制，贯彻落实《新疆维吾尔自治区就业资金管理暂行办法》，切实落实好税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业促进政策，积极支持劳动密集型产业、服务业、中小微企业、民营企业发展，吸纳更多的劳动者就业。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。建立城乡劳动力就业失业实名登记动态监测管理制度，推进公共就业服务城乡均等化。

完善就业服务体系。 坚持以创业促就业，逐步建立“城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人”的创业就业服务体系。实施“大学生创业引领计划”，开展创建创业型乡镇（街道）活动。突出做好“零就业”家庭、普通高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力转移等重点群体的就业。加强与内地企业、疆内地州县市跨地区的劳务合作，精准对接劳务需求，做好有组织到疆内外转移就业;多领域开发就业岗位，带动城乡富余劳动力就地就近就业，依托少数民族传统手工技艺、旅游产业、农贸市场、乡村农家乐、十小店铺、流动超市、乡村劳务队等各类创业就业岗位，促进自主创业就业，适当开发公益性岗位安置就业。

提高劳动者就业能力。 实施新生代农民工职业技能提升计划。推行终生职业技术培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。创新发展职业教育，积极开展“就业技能培训+国语培训”，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，依托疏勒县技工学校和喀什职业技术学院，在产业集中度高的园区建设职业技能培训实训基地，加快建设疏勒县高新技术产业孵化园就业培训基地建设项目，大力培养现代农业、食品制造、电子信息等中、高等职业技术人才，为疏勒县经济、社会发展提供技能型人才储备。“十四五”期间，实现新增城镇就业再就业3 万人次，创业培训3万人次，实现农村劳动力转移就业20 万人次，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

第二章提高城乡居民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，缩小收入差距，为实现全面建成小康社会目标提供物质保障。

多措并举增加农村居民收入。引导农民优化种养结构、提高效益，着力增加农民生产经营收入；健全支农、惠农政策和补贴制度，稳定增加农民政策性补助收入；大力发展劳务经济，建立劳务市场，完善农民就业服务维权机制，协调企业招收使用当地农民工，增加农民工资性收入。积极引导农民按照依法、自愿、有偿原则，将房产、土地经营权、宅基地以出租、转让、抵押、入股等方式参与市场经营，增加财产性收入；整合扶贫开发资源，巩固脱贫工作成果，切实提高农村低收入群体和零星贫困户收入。

提高城镇居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业和创业能力。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。落实税收减免政策，支持和鼓励城镇居民投资创业，扶持小微企业发展，增加城镇居民经营性收入；鼓励、引导城镇居民积极理财，多渠道增加财产性收入。“十四五”时期，城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。

第三章优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持把正确的政治方向、社会主义核心价值观引领贯穿到立校办学、育人育才全过程。加快推进教育领域综合改革，优化公共资源配置，推动城乡义务教育一体化、优质均衡发展，加强学校全方位管理及学生心理健康教育，提高各级各类学校教育质量，全面提高教育现代化水平。

稳步推进学前教育。 全面普及学前教育，将学前教育纳入基本教育公共服务体系。实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实施城市和农村幼儿园建设工程，鼓励民办普惠性幼儿园发展，改善办园条件和学位供给能力，规范幼儿园办园行为，提升办园质量，努力实现幼有所育、幼有优育。

优质均衡发展义务教育。 进一步补齐义务教育短板，继续落实义务教育阶段“两免一补”政策和营养餐改善计划，进一步落实义务教育经费保障机制，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，确保适龄儿童少年不失学，消除辍学现象。加快推进城乡学校标准化建设和均衡发展，继续实施农村初中校舍改造、薄弱学校改造、农村寄宿制学校、农村学校教师周转房等工程建设，深化教育领域综合改革，扩大义务教育“联盟捆绑”的覆盖面。坚持五育并举，强化学生综合素质培养，到2025 年，义务教育学校办学条件实现标准化，基本实现县域内教育均衡发展目标，九年义务教育巩固率达到100%。

全面普及高中教育。 继续加大投入，努力改善城乡高中办学条件，全面提高教育质量和办学水平，满足各族人民群众对高中阶段教育要求。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。继续实施高中免费教育，建立健全贫困生资助体系和优秀生奖励制度，重视外来人员子女教育问题，保障各族青少年接受高中阶段教育权益。

强化职业教育。 提升疏勒县职业技术学校办学水平，扩大办学规模，满足各族群众对职业技能教育的需求，科学设置面向市场、服务当地经济发展的专业，深化产教融合的职业教育模式，推行“订单式”培养、工学交替培养，推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制，为经济社会发展提供技术技能人才支撑。大力发展继续教育，促进建立全民终身学习体系。

加强师资队伍建设。 按照新时代教师队伍建设工作要求，推进教师队伍提升工程，加大教师培训经费投入，建立县级学科教学核心团队，注重自治区、市、县学科带头人、教学能手、骨干教师的培养和使用。严把教师招聘关，把思想先进、业务优良的人才纳入教师队伍。建立教师政治学习和业务培训的常态化机制，组织全县教师进行业务、理论培训和课堂示范观摩等活动，组织开展各种形式的课改比武活动，实施“国培计划”项目和网络研修项目全面加强教师培训。关心教师身心健康，维护教师权益，依法保证教师平均工资不低于公务员平均工资水平，建立增长机制，切实改善教师待遇，对长期在农村牧区及偏远地区任教的教师，予以工资、职称（职务）方面的政策倾斜，提高津贴补贴标准，稳定教师队伍，打造一支政治素质过硬、业务素质精良的教师队伍。

第四章稳步提高全民健康水平

深入贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，继续深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，全方位、全周期维护和保障全县各族人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。

深化医药卫生体制改革。 合理配置医疗卫生资源，推进医疗、医保、医药联动，逐步推行医药分开。全面推行公立医院综合改革，合理调整医疗服务价格，坚持公益属性，破除逐利机制，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，发展远程医疗。

加快推进城乡基本医疗卫生服务均等化。 促进医疗资源向乡镇流动，继续加大乡镇、村医疗卫生基础设施建设，建设乡镇卫生院综合业务楼及职工公寓楼,改建乡镇卫生院传染病科和预检分诊点并配齐相应的设施设备,提高传染病防控能力；进一步推进医共体的建设，完成医共体总院成员单位的交接工作，健全医共体总院管理体系，成立管理中心、共享中心，推进医共体总院的运转；着力提升基层医疗卫生服务机构能力，扎实推进分级诊疗制度建设，扩展家庭医生签约覆盖率。积极支持中药新药研发和产业发展，加强中医药服务体系和特色人才队伍建设，加快发展少数民族医药，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。加大卫生健康领域科技投入，进一步加强公共卫生科研攻关，提升公共医疗卫生水平。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

加强卫生应急体系建设。 规范传染病疫情和突发公共卫生事件报告，加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合检测、风险评估和预警体系建设，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。加强各级医疗卫生机构应急队伍、设施建设，进一步提高居民人均占有疾病预防控制人员的比例。

优化完善疾病预防控制体系。 坚持预防为主的卫生健康工作方针，推动“治已病”向“治未病”转变。进一步提高传染病疫情网络直报和疾病预防控制机构基本信息报告质量，优化结核病、艾滋病等疾病专报系统；积极稳妥的推进扩大免疫规划工作，重点做好常规接种和乙肝防治工作，逐步扩大高发传染病预防接种范围；积极开展重大疾病预防控制工作，加强突发性疾病以及重点疾病的监测报告工作；加速结核病防治工作的法制化、规范化建设，加强结核病项目的实施与管理，推动整体结核病防治工作的有效开展；扩大艾滋病筛查实验室的覆盖面，继续对艾滋病感染者免费进行抗病毒治疗和CD4 检测，积极进行高危人群干预检测。

提高医疗卫生服务水平。 建立完善老年健康服务体系，深入推进医养结合发展，重点为社区失能老人提供健康评估和健康服务，居家社区医养结合服务和安宁料护服务，推进社区老年医疗护理站建设，不断增强社区医养结合服务能力，不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。完善整合妇幼健康服务网络，建立妇幼健康服务联合联动模式，不断健全以妇幼保健机构为主体，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为网底，综合性医疗机构为支持的功能互补密切协作的妇幼健康服务网络。加强学科建设和人才培养，强化重点产科和基层服务队伍建设，优化资源布局和服务供给，提升母婴健康服务能力。强化危重孕产妇和危重新生儿随访、转运、救治等重点环节保障工作，健全孕产妇风险筛查与评估、危重报告与救治、高风险专案管理、死亡调查与评审、岗位责任问责和考核评估等制度。完善出生缺陷与预防服务网络，以生育全过程管理为重点，加强筛查干预，初步扩大儿童疾病筛查病种和范围，不断提高出生人口素质。以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群面向全体居民免费提供基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

加强医疗人才队伍建设。 建立灵活的人才应用机制，研究制定有关政策，吸引、鼓励高校毕业生到基层医疗机构工作。对现有卫生人员有计划的开展专业培训，采取学历教育、培训、进修等方式，使卫生技术人员具有胜任岗位要求的专业学历和相关证书。积极创造条件，不断改善卫生服务人员的工资福利待遇，稳定卫生人才队伍。

第五章健全覆盖城乡的社会保障体系

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，提高社会福利水平，完善社会救助体系，基本实现法定人员全覆盖。

构建全面公平可持续的社会保险体系。 充分发挥社会保障调节功能，把人人享有社会保障作为优先目标。统筹城乡发展，全面实施全民参保计划，将进城务工人员、新就业形态人员、灵活就业人员，尤其是贫困人员、重度残疾人员、低保家庭、孤寡老人等特困群体100%纳入社会保障范围。全面实施全民参保计划。以基本养老保险为重点，带动其他险种目标任务的全面完成，并纳入各乡镇人民政府目标责任考核体系。各类群体与各险种参保相结合，到2025 年参保率达到98%以上。加快各项社会保障制度整合，提高统筹层次，完善政策体系，做好各类群体社会保险关系的转移、接续工作，打通城乡就业社保关系，无缝隙转移接续。完善政策衔接，加大养老保险、失业保险、工伤保险之间关系转换和身份转换，2025 年基本实现城乡之间、城市之间各形态就业人员参保缴费、待遇享受无障碍。进一步完善工伤保险制度，持续推进社会保险自治区统筹。建立健全社会保障制度，确立适度的筹资水平和正常的待遇调整机制，实现基金的安全可持续运行，建立更加高效便捷的管理服务体系。完善医疗保险制度体系，健全城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险，全面实施大病保险制度，大力发展补充保险，完善基本医疗保险信息平台建设工程，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。

建立多元化的社会救助体系。 以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，确保社会救助保障标准与经济社会发展和人民群众生活水平同步提高。健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助。完善急难社会救助，有效帮助急难家庭摆脱困境。落实临时救助制度，充分发挥临时救助兜底作用。完善特殊困难群众的救助与法律援助制度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业和慈善事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。筑牢社会救助底线，提高流浪乞讨人员救助水平。加强社会救助规范化和信息化建设。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。

提高社会福利水平。 积极应对人口老龄化，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。推进以老年养护院、社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院为重点的养老服务设施建设。引导社会力量投资兴办养老服务机构，促进医养康护相结合的新型服务模式发展。健全残疾人关爱服务体系和设施，落实帮扶残疾人就业政策，完善特殊教育保障机制，提升残疾康复服务质量，建立残疾人“两项补贴”动态调整机制。加快推进儿童福利院和未成年人保护中心建设，提高未成年人保护机构保障能力，进一步做好孤残儿童和困境儿童救助工作。继续做好农村妇女“两癌”免费筛查项目，加强妇女权益保护。大力扶持培育慈善公益组织，推进社会慈善事业的全面发展。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。

健全和完善退役军人服务保障体系。 加快落实退役军人事务“五有”（有机构、有编制、有人员、有经费、有保障）标准，全面落实各项优抚优待政策，健全完善抚恤补助标准动态调整机制，及时提高抚恤优待标准，实施物质待遇和精神抚慰并行的优待模式。积极拓宽安置就业渠道，发挥事业单位和国有企业安置退役士兵主渠道作用，认真落实年度退役军人安置任务，完善机关、事业单位安置退役军人办法，增强安置政策刚性。

第六章加大住房保障力度

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快住房体系建设，建立房价地价联动机制，防止地价推涨房价。适当提高居住用地在城市建设用地总量中的比例和开发强度，合理增加普通商品房用地，严格控制大户型高档商品住房用地，完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，加快培育发展住房租赁市场，完善长租房政策，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系。着力解决城镇中低收入群体的住房困难，健全以公共租赁住房为主的城镇住房保障制度，加快建立覆盖包括进城务工人员在内的城镇所有常住居民的住房保障政策，解决好失地农民住房安置问题，努力实现“应保尽保”全覆盖；完善保障性住房投资、建设、分配和运营机制，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序。实施人才安居工程，通过货币补贴、租售人才住房、免租入住等方式，有效解决各类人才的住房困难。加快推进城镇棚户区和城中村改造、城镇老旧小区改造，积极争取实施农村安居工程，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，全面改善居民住房条件。

第七章加快电化疏勒进程

推动多领域电能替代。加快终端用能电能替代，扩大电能替代范围和规模，推动清洁能源在城乡供电、供热、交通和建筑领域应用。推进物流业设施、车辆电能改造，加快水泥、冶炼行业小型燃煤炉窑电能替代改造，在农业温室大棚种植、畜牧养殖行业推广发热电缆、电热膜、热泵等技术，在禽类养殖行业推广电暖孵化技术，在农产品加工、屠宰加工行业推广蓄热式电锅炉。

大力推广新能源汽车。着力推进公交车新能源汽车应用，先期目标由电气混合动力车型替代原有天然气动力车型，后期推广纯电动车型，重点应用出租、客运、巡逻、环卫、邮政等领域。推进“煤改电”工程建设。新建小区、老旧小区电采暖建设、改造比例100%, 既有建筑电采暖改造比列不低于50%。完成农村居民“煤改电”一期工程建设任务，推进二期工程建设，将困难户补助方式由＂扶贫煤＂变为＂扶贫电”，鼓励居民使用电采暖。加大行政村、抵边村居民委员会、农村中小学电采暖改造，村级组织阵地和非集中供暖农村中小学电采暖改造100%。到2025 年，清洁取暖率达到85%以上，非化石能源消费比重超过15%, 电采暖覆盖率达到70%以上。

第十二篇完善治理实现社会大局和谐稳定

大力发展社会主义民主，健全社会主义法制。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定坚决打好自治区反恐维稳系列“组合拳”，坚持“三个联动”，持续推进“三仗一战”，推进反恐维稳工作进入新常态。贯彻党的民族宗教政策，加强对宗教事务的管理，进一步强化意识形态领域安全，全面推进法治疏勒建设进程。

第一章推进依法治县新进程

弘扬社会主义法制精神，把习近平法治思想作为全面依法治县的根本遵循和行动指南，全面推进法治疏勒、法治政府、法治社会。

增强全民法治观念。 全面开展“八五”普法工作力，弘扬社会主义法治精神，推动全社会树立法治意识，坚持以宪法为根本的行为准则，自觉维护宪法尊严，保证宪法实施。健全法治宣传教育机制，按照“谁执法谁普法”的原则，落实国家机关、人民团体和企事业单位法治宣传教育工作责任。加强法治文化建设，坚持弘扬法治精神与现代文化引领相衔接，坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，教育引导全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成良好的法制社会风尚和社会秩序。

推进法治政府建设。 严格按照法定权限和诚信行使权力、履行职责，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，厘清权力边界。规范和完善行政决策程序，实行行政决策科学论证、合法性审查、集体决定、专家论证、听证制度以及实施评估制度。严格执行规范性文件制定程序、备案管理和定期清理制度。对行政管理体制改革等重大行政措施，以及涉及公众利益、社会普遍关注的规范性文件草案和重大行政决策事项等，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。

推进民主法治示范村（社区）创建工作。 落实《关于加强法治乡村建设的意见》，切实加强党对法治乡村建设的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，着力推进乡村依法治理，积极开展“全国民主法治示范村（社区）”以及自治区“民主法治示范村（社区）”创建工作，提高全民遵纪守法自觉性，提高法律对行为规范的约束力。

推进公共法律服务体系建设。 加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强司法所规范化标准化建设，加强农村公共法律服务供给，保障特殊群体基本公共法律服务权益。加快公共法律服务实体、热线、网络平台建设和融合发展，推进法律顾问、公职律师制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善调解工作机制，建立健全以人民调解为基础，行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、协调联运的大调解工作格局。

第二章坚决捍卫国家政治安全和政权安全

坚持依法精准严打，始终保持严打高压态势，强化情报信息工作，持续深化“挖减铲”和历史案件“回头看”等工作，坚决依法打击“三股势力”、非法宗教活动、意识形态领域“两面人”及各类违法犯罪活动，做到精准严打、依法严打、打早打小打苗头。全面筑牢“四防”防线，加强宣传思想阵地建设和管理，持续深化“四化”清理，深挖彻查“问题人”“问题事”“问题物品”，依法依规做好清理规范、舆论引导和群众宣传教育等工作，坚决遏制“四化”现象“返潮”。

第三章维护疏勒县社会治安持续稳定

坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。坚持党政军警兵民协调联动，全力支持驻疆武装工作队建设运用，强化维稳力量。坚持专业力量抓专业防控，持续抓好重点部位、重点场所、重点人员、重点要素管控，强化社会治安管理，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，坚决防范、打击非法集资等涉众型犯罪和以“互联网＋”为标志的各类新业态犯罪，防止社会治安形势反弹。常态化开展扫黑除恶，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成效。持续深化平安创建活动，积极打造共建共治共享的社会治理格局，健全社会综合治理体制机制，推动社会治理和服务向基层下移，运用好大数据，依托智慧村（社区），推进综合便民服务平台建设，提升智能化服务管理水平，努力建设更高水平的平安疏勒。

第四章优化完善应急管理体系

提升应对突发重大自然灾害的能力， 加强气象灾害预警能力建设，提高气象灾害预报的准确率、时效性以及预警信息的公众覆盖率。加强地震逃生演练，提升防震减灾能力，做好全县融雪性洪水、地质、大风、泥石流、地震、森林草原火灾等灾害预防。加强农林牧病虫害疫情管控力度，不断降低林业有害生物成灾率和农作物重大病虫害损失率。 提升应对突发公共卫生事件的能力， 加强食品药品安全管理，创建自治区食品安全城市，争创国家食品安全卫生城市。依法强化农产品种植养殖、食品药品生产加工、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管，完善检验检测和认证技术手段，提高产品质量安全监管和应急保障能力，健全食品药品安全应急体系。完善公共卫生基础设施建设，规范县传染病疫情和突发公共卫生事件报告制度，加强突发急性传染病综合监测、风险评估和预警体系及能力建设，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。 提升应对突发社会安全事件的能力。 建立社会预警机制，提高快速反应能力。完善各部门、各警种共同参与的工作机制，严厉打击各类暴力恐怖活动。利用各种渠道做好对重点人员的教育转化工作，从根本上防止事件发生。 提升应对突发事件应急救援能力 。建立健全应急救援体制机制，不断加强应急救援队伍的建设，完善应急救援联动机制，加快应急信息系统建设和应急工程建设力度，以消防综合救援、交通应急抢险等领域为重点，依托专业应急救援和社会、企业、人民武装应急救援力量，着力构建一中心、一张图、四级联动救援机制，不断提升应急救援能力。

第五章强化安全生产监督管理

持续强化安全生产管理。深化重点行业和领域安全生产工作，有效防范道路交通安全较大事故，强化消防安全，强化危险化学品源头管理，强力推进特种设备安全生产标准化监督管理。建立事故风险防范体系，推动工贸行业企业自主建立以标准化为基础的安全生产管理体系。进一步促进企业落实主体责任，健全应急救援工作机制，加快应急救援队伍体系建设，强化监管监察执法能力建设，推进安全文化建设，提升全民安全素质。到2025 年，事故总量进一步下降，杜绝重大事故、遏制较大事故，减少一般事故，重点行业领域安全生产状况明显好转。

第十三篇对口援疆增强自我发展能力

全面贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，借助山东省资金、人才和产业优势，突出抓好干部人才援疆，务实推进产业援疆，坚持民生援疆，着力促进各民族交往交流交融，扎实做好文化教育援疆，统筹发挥对口援疆平台优势，不断提升新时代对口援疆工作水平。

第一章推进产业援疆工作

加强疏勒县与山东省的经济技术交流合作，加快产业园援助建设，承接产业转移，引进先进技术、管理经验，以点带面促进疏勒县产业发展，重点加强对文化旅游、商贸流通、农产品加工、纺织服装等劳动密集型产业和特色优势产业的帮扶合作力度。设立产业发展与促进就业引导资金，制定专项管理办法，提高援疆地企业赴疏勒投资的积极性。加强两地经贸往来，支持山东企业来疏勒县考察对接，建立产业合作长效机制。积极做好市场援疆，充分发挥山东省的平台作用，进一步更新经营理念、打造产品品牌、丰富营销渠道、拓展内地市场，构建疏勒县特色产品销售疆内疆外"两张网"，带动疏勒县各族群众就业创业和创收增收。扶持农业产业化龙头企业和各类专业合作组织建设，支持“卫星工厂”、“扶贫车间”建设，打造"一核多极"式就业服务站模式，加强疏勒县就业劳务输出实训基地建设，深化与山东省企业的深度合作，承接山东省产业转移，加强纺织服装、电子产品组装加工、电子信息等高新技术、高端制造等领域产业合作，探索建立产业转移示范园区。

第二章推进教育援疆工作

持续实施好"万名教师支教"工程，积极争取山东省选派在岗优秀教师到疏勒县开展支教，继续加强对疏勒县在内地上学的困难大学生的资金帮扶力度。进一步加强疏勒县职业教育的支持力度，加强对实训基地建设、校企合作、就业培训等的支持力度，实施"职教对口帮扶全覆盖行动计划"，采取"学校+企业+行业"模式，重点打造疏勒县空白和市场急需专业。继续强化院校合作，深化山东省对口帮扶疏勒县中小学帮扶合作，抓好中小学教师赴山东省培训培养工作，鼓励两地学校联合共建，加强教育信息化建设，促进教育教学资源共享，提高各级学校标准化建设水平。深入推进文化援疆，促进两地文化交流互鉴，加大内地优秀影视作品、文艺节目译制引进力度，鼓励创作更多反映民族团结、增进民族感情、促进民族融合的优秀文化作品，援助疏勒县组织新疆特色文化节目走出去，鼓励创作推广地区间、民族间交往交流交融的文化作品，推动教育文化援疆取得实效。

第三章推进人才援疆工作

突出人才需求导向，加强精准对接，做到精准选派、科学使用。积极推动援疆干部人才向基层倾斜、向关键领域倾斜、向关键岗位倾斜。优化援疆人才结构，加大农业技术、教育、科技、医疗、文化旅游、商贸物流、企业管理等领域紧缺人才比例，重点落实好援疆干部、技术人才在乡镇的配备。丰富引才方式，运用市场的办法、加大干部人才柔性援疆力度，采取顾问指导、技术联姻、项目合作等方式，柔性引进一批候鸟式人才。充分发挥援疆干部人才的传帮带作用，为疏勒县培养一支高素质的干部人才队伍。对有创业意愿、创业思路和创业成就的创业人员，组织赴山东相关企业、机构、高校培训学习，提供个性化和专业化的咨询、指导和服务，培育创业带头人。

第四章推进民生援疆工作

持续聚焦民生领域，改善各族群众生产生活条件。促进就业创业，实施"家门口就业"工程，引导当地群众就近就地稳定就业。健全完善与山东省劳务输出常态化合作机制、向内地企业转移就业机制、高校毕业生就业创业培养机制，配合山东省做好产业开发、市场开拓、人才培养、劳务输出等工作。继续推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训，扎实做好劳动力培训工作。深化医疗援疆，充分发挥医疗人才"组团式"援疆的作用，深化三级医院对口帮扶工作，探索县级医院托管共建，支持村卫生室和乡镇卫生院基础设施达标建设。加大基层医务人员的帮带培训力度，充分利用远程技术，推进"互联网+医疗健康"。加强基层基础，协调对口援疆省市把更多的资金、项目和工作精力投向乡村一级，继续加大对村(社区〉基层组织建设的支持力度，加强对基层干部的教育培训，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

第五章推进交往交流交融援疆

坚持把交往交流交融作为巩固各民族大团结的重要手段，充分发挥对口援疆的桥梁纽带作用。广泛开展"民族团结一家亲"和民族团结联谊活动，继续推进对口行业部门结对子，学校、医院结对子，援疆干部与地方干部群众结对子，推进山东省百强村镇、明星村镇与疏勒县贫困村结对子，搭建多层次的交流交往平台。充分利用山东卫视等平台，加大宣传疏勒县文化，让山东的各族群众加深对疏勒县的认识和热爱，充分运用山东文化大省优势，加大两地文化交往交流，争取山东影视剧及电视栏目到疏勒县取景拍摄，宣传疏勒县。采取请进来、走出去等多种方式，组织爱国宗教人士、基层干部群众及社会各界人士到内地参观学习，鼓励内地广大群众到新疆旅游、交流，加深新疆与内地的交流合作。积极组织开展覆盖面广形式多样的"交朋友" 、"手拉手"活动以及学习团、参观团、青少年夏令营等交往活动。

第六章完善工作机制提高服务水平

加强对口援疆工作组织领导和机制建设，及时研究解决问题，促进对口援疆工作的管理、协调和落实。完善沟通交流机制，积极主动做好服务配合，深化各层级、各领域的交流与衔接。完善援疆干部服务保障机制，加强对援疆干部人才的服务管理，充分信任、大胆使用援疆干部，为援疆干部创造良好的工作条件。深化与援疆干部的情感和工作交流，促进援疆干部顺利工作、健康成长。

第十四篇 解放思想全面深化改革开放

第一章构建对外开放新格局

深度融入“一带一路”和“中巴经济走廊”建设，积极提高全民开放意识，以打造对外开放前沿城市为目标，围绕特色文化、特色优势产品，全方位加强对外交流与合作，更好利用国际国内两个市场、两种资源，创新外贸发展模式，扩大出口市场规模，提升“走出去”企业综合实力，发展更高层次的开放型经济。

提升和完善对外开放的快捷通道。 充分发挥疏勒县“五口通八国”的区位交通优势，紧抓喀什地区在疏勒县布局建设喀什国家绿色物流产业示范园和中欧班列喀什物流枢纽（疏勒）副中心的机遇，加快推进铁路货站建设，深度参与喀什机场地面集疏运系统配套建设，加强机场、铁路、公路间的交通网络建设实现有效衔接，打造丝绸之路经济带核心区上重要的交通枢纽、物流中心和进出口货物集散地，深度融入丝绸之路经济带核心区“通道”建设。

优化对外交流平台，提升国际知名度。 以文化、旅游合作交流为媒介，在开辟向西开放国际通道、搭建商贸平台、促进文化交流、加强人才引进等方面主动作为，探索“走出去”联通沟通新路径。加快构建国际化的区域性、功能性、载体性、合作性和服务性的对外交流平台，着力建设一批辐射聚集力强、具有全局带动力的重点平台，支持和推动跨境电商发展，促进国际贸易便利化。加强政府、企业与其他省市具有国际影响力的贸易投资促进机构的深度交流，打造对外开放新引擎。

培育对外开放新动能。 扶持培育外贸主体，拓宽贸易发展规模。重点培育一批具有自主知识产权、自有出口品牌的大型外贸企业，全面提高民营企业国际贸易能力。以出口骨干企业为龙头，中小企业、民营企业为补充，促进企业间联合与协作，壮大出口企业队伍。鼓励特色农产品等优势产业企业的产品研发、技术和设备引进，丰富出口产品品种、扩大出口产品规模，支持企业开拓国际市场，培育外贸出口新的增长点。支持企业加强境外营销网络建设，鼓励大型企业、行业协会在境外设立分支机构和销售平台。培育和引进大型专业贸易公司，加快出口服务业发展，引导企业利用电子商务等现代贸易方式开拓国际市场。加强与丝路经济带沿线国家的经贸往来及文化交流，稳步壮大以清真食品及民族特需商品为主的特色优势产业，建设面向中西亚、东南亚的清真食品和民族用品生产加工基地，积极拓展资源开发、产业合作等新领域，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新局面。

加强国内开放合作。 加强区域间政府合作，探索园区共建承接模式，加强与国内企业在产业转移、资源开发、市场开拓等方面的合作，积极融入大喀什经济带产业分工体系，利用优势资源和产业特色，吸引符合疏勒县产业发展政策的大中型产业项目落户，加快形成与大喀什都市圈多层面的产业关联。积极鼓励本地企业、产品、人才走出去，通过市场开拓、合资经营、劳务输出等手段，推进产业、人才的高度融合。创新招商引资方式，适应招商引资的新形势、新变化，突出引资引智引平台并重，注重发挥行业协会、商会、咨询机构的作用，促进中介招商。建立完善招商项目库，提高招商引资的针对性和实效性。

第二章推进兵地、军民融合发展

推进兵地融合发展。 牢固树立“兵地一家人”、“兵地一盘棋”思想，加强兵地发展规划衔接协调，实现统一规划、同步建设、共同受益。扩大兵地融合发展改革试点，加快构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,为深化融合发展提供基础和保障。推进兵地交通、水利、能源、通信等重大基础设施和公共服务设施建设互联互通、共建共管共享。切实发挥兵团特殊作用，完善兵地联合维稳常态化机制，形成兵地维稳合力，加强兵地双方在经济、文化、社会、干部人才等方面的融合，形成经济融合发展、文化交融共建、生态环境共保、维稳责任共担、民族团结共创的局面。加快推进园区共建，共同打造兵团草湖环保产业园，加快配套基础设施建设和标准厂房项目建设。共同打造草湖公铁联运现代物流园区，加快园区内铁路专用线、站台等基础设施建设,加快仓储、冷链物流等项目建设。积极推进41 团草湖镇与巴合齐乡“五共同一促进”创建活动项目，为兵地群众提供农产品、手工艺品等展销场所。积极推进兵团草湖产业园至喀和高速国道连接线升级改造项目、四十一团草湖镇医疗废弃物集中处置中心建设项目建设。

推进军民协调共进。 在关键领域建立军地协调互动机制，深化全民国防教育，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。大力支持驻地中国人民解放军和武装部队建设，加强民兵预备役力量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等基础建设。推进基础设施建设和资源共享，推进军民科技协同创新，推动反恐技术装备运用的协调互动。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使“军民一家亲、军民鱼水情”思想深入人心。

第三章全面深化改革，巩固完善市场经济体系

继续推进全面深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力破除影响和制约经济社会发展的体制和机制性障碍，建立公平有序的市场环境，完善社会主义市场经济体系。到2025 年，为各类市场主体提供健全的法治环境和制度体系保障，治理能力和治理体系上升到新水平。

第一节坚持和完善社会主义基本经济制度

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。深入推进国有企业改革，坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，健全完善现代国有企业管理机制，做强做优做大国有企业，发挥国有企业政策导向和投资引导作用，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本，进一步放开民营企业市场准入，鼓励民营企业依法进入更多领域，激发非公有制经济活力和创造力。进一步转变政府职能，持续推进政府简政放权、放管结合、优化服务，进一步取消或简化市级层面审批事项，推进“互联网＋政务服务”，实现一体化在线政务平台上线运行、实现大数据共享应用、实现“最多跑一次”改革，政务服务能力全覆盖至基层。构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。

第二节建设高标准市场体系

健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。深化要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。深化资源性产品价格改革，建立能够反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制。加快建立城市居民用水阶梯价格制度，建立中水回用和再生水利用激励机制。深化电力体制改革，进一步扩大低电价政策覆盖范围，积极推进电力用户与发电企业直接交易。加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。完善资源要素配置市场，全面实施矿产权招拍挂出让制度，探索探矿权和采矿权分离机制，完善矿产资源综合开发利用机制。实施公平统一的市场监管制度，加强以保护消费者权益、反不正当竞争、惩罚知识产权侵权等为重点的市场监管，严禁歧视性、排他性的不公平竞争。

第三节深化投融资体制改革

实施《新疆维吾尔自治区政府投资条例》，完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警、投资监管执法体系、投资社会服务体系，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。严格落实“四个一律”“三个界限”，规范使用政府债务工具，坚持用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向基础设施领域，拉动有效投资。规范有序推广政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，引导社会资本和民间资金参与项目建设，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP) 项目。

第四节深化财税金融体制改革

深化财政体制改革，强化财政管理，加快建立现代财政制度。深化转移支付制度改革，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度。合理划分财政事权和支出责任，优化财政支出结构，强化对重点领域、重点区域、重点改革、重点项目和关键环节的财政保障力度，突出“三保”重点保障能力；加大对扶贫开发、生态保护、教育、医疗、卫生、社会保障的投入力度。加强财政监督，提高财政资金支出绩效。完善税收制度，落实国家深化增值税改革、综合与分类相结合的个人所得税改革、房地产税改革等政策，健全完善地方税收制度体系。继续推进“放管服”改革工作，落实减税降费政策，实质性降低企业负担。降低政府性收费和经营服务性收费，释放更多减税降费红利。加强对政府债务管理，规范政府债务举借行为，有效防范化解风险，守住不发生政府债务风险和区域性金融风险底线，建立规范的政府债务管理机制和风险预警、评估、处置及责任追究机制。加快地方法人金融机构改革，支持农村信用社改制。加强“7+4”类地方类金融机构监管，防范、化解、处置非法集资风险。拓宽企业融资渠道，积极推进企业通过多层次资本市场融资，鼓励、支持企业上市融资。稳步推进农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。稳妥开展设施农业所有权、农村集体经济组织产权、集体经营性建设用地使用权、农村房屋产权等改革。加快完善林权流转、林权抵押贷款和林地承包经营纠纷调解仲裁等相关制度改革进程，稳步推进“三权”抵押融资健康发展，积极落实水权水价改革工作。建立综合产权交易平台，推动农村各类产权流转、融资和交易。

第十五篇 组织领导建立健全规划实施的保障措施

加强党对规划实施的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，推动规划顺利实施。落实工作责任，加强协调配合，合理配置公共资源，建立健全规划实施机制，形成工作合力，为规划目标和任务顺利实施提供有力保障。

第一章加强党对规划实施的领导

发展是党执政兴国的第一要务。各级党组织必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进治理体系和治理能力法制化，更好推动经济社会发展。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委（党组）领导的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，不断强化全委会决策监督作用，提高决策科学化水平，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。加强基层党组织建设、提高基层治理能力，为规划实施提供坚强政治和组织保证。

第二章加强统筹协调

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。建立本规划与专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与年度计划的衔接，在制定和实施本县经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

第三章做好监督评估

建立和完善规划评估、监督和调整机制。政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受人大代表及政协委员对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。

实施规划中期评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为调整和修订规划提供依据。

扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作，面向社会，面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。