塔城地区塔城市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

“十四五”时期，是塔城市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦全面深化改革，加快推进治理能力和治理体系现代化建设的关键时期，也是共享丝绸之路经济带核心区建设战略机遇和持续释放安全稳定红利，推动高质量发展的重要时期。坚持以人民为中心，科学编制《塔城地区塔城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，明确塔城市未来五年经济社会发展的思路目标、发展定位、主要任务和重大举措，既是市场主体的行为导向和政府履行职责的重要依据，也是全市各族人民的共同愿景，对新时期推动塔城市大局持续稳定、经济持续发展、民生持续改善、环境持续优化具有继往开来的里程碑意义。

塔城市第九届人民代表大会第六次会议关于塔城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目

标纲要的决议

塔城市第九届人民代表大会第六次会议审议了《塔城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，会议决定批准塔城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要。

会议认为，制定好塔城市“十四五”规划，描绘好塔城市未来五年发展蓝图，事关长远、意义重大。

会议要求，实施好“十四五”规划纲要，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届十次、十一次全会和经济工作会议的安排部署以及地、市委扩大会议的工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，以建设新疆塔城重点开发开放试验区为契机，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出塔城贡献。

第一章“十四五”发展基础

“十三五”以来，面对严峻复杂的社会稳定形势和错综复杂的经济发展形势，塔城市委、市人民政府在自治区党委和塔城地委的坚强领导下，团结带领全市干部群众人民，认真贯彻落实自治区党委“ 1+3+3+ 改革开放”工作部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，社会大局持续稳定，经济总量不断扩大，经济结构持续优化，基础设施条件明显改善，人民生活水平显著提高，全面小康建设目标基本实现，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

第一节社会大局持续稳定

坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标、打好组合拳。全面构建立体化信息化社会治安防控体系，深入开展严打专项行动，统筹推进扫黑除恶专项斗争。深入推进意识形态领域反分裂斗争，持续开展发声亮剑活动。坚定不移推进“去极端化”，强力整治“泛清真化”，宗教极端主义得到有效整治。积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加强各民族互嵌式社区建设。持续深化“访惠聚”驻村工作，常态化落实“两个全覆盖”，强化基层组织建设。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控人民战争、总体战、阻击战的胜利，保持了经济平稳健康发展。社会大局保持稳定，为经济社会发展营造了良好的社会环境。

第二节综合实力显著增强

坚定不移推动经济高质量发展，积极融入丝绸之路经济带建设，大力实施乡村振兴战略，发挥文化旅游资源优势，充分释放稳定红利，全市经济平稳健康发展，经济规模持续扩大，质量效益稳步提升。截至到“十三五”末，全市实现地区生产总值 106.6亿元，年均增长 6.8% ；完成固定资产投资 30.47 亿元，年均增长4.7% ；一般公共财政预算收入 3.71 亿元；工业增加值年均增长6.8% 。消费拉动持续增强，社会消费品零售总额完成 15.22 亿元。城镇居民人均可支配收入达到 28586 元，年均增长 6.9% ；村居民可支配收入达到 18668 元，年均增长 5.4% 。

第三节产业结构逐步优化

围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，以供给侧结构性改革为主线，三次产业结构由 2015 年的 21:21:58 调整为2020 年的 30:13:57 ，产业转型升级力度不断加大。围绕提质增效优“一产”。农业供给侧改革扎实推进，建立小麦产业供给侧结构性改革示范基地 20 万亩，建成高标准小麦、玉米良种繁育基地14 万亩，中草药特色产业基地 1.8 万亩。现代畜牧业大力推进，引进大型肉牛养殖企业 1 家，不断加大品种改良和畜群畜种结构调整工作力度，累计引进优质种公牛 300 余头、优质种公羊 500余只，完成杜泊羊与巴什拜羊经济杂交 3.4 万只、冷配牛 2.1 万头。完成 200 万亩天然草场、 12 万头（只）牲畜有机认证。农村一二三产业融合提速升级，农产品加工转化率显著提升，塔城国家农业科技园区顺利通过国家科技部验收。围绕结构优化强“二产”。农产品加工等传统产业加快改造提升，园区集聚雏形初现，“两化”融合发展步伐加快。围绕提档升级促“三产”。全域旅游大力推动，旅游特色凸显，启动了“ 1+5 ”旅游规划，加大了财政支持力度，优化了旅游发展软环境、旅游空间布局，加大了旅游开放力度，深挖红色旅游资源，打造跨境旅游品牌及精品旅游线路，办好手风琴艺术节、中哈俄油画展为主的四季旅游节庆活动，拓展了疆内外资源市场，加大旅游宣传力度，完善旅游公共服务，提升旅游服务能力，大力发展旅游民宿（厕所），逐步解决了“三难一不畅”“三差一乱”问题，推进了旅游重点项目的建设，加大了旅游招商力度，推进旅游融合发展，构建了全域旅游发展格局，让“油画塔城”旅游形象誉满新疆、走向全国，“十三五”期间，接待游客年均增长 35.2% ，旅游收入年均增长 10.5% 。商贸物流业转型提升，重点物流园区服务集成功能不断拓展，城乡共同配送网络体系和便民商业网点不断完善，电子商务发展取得积极进展。

第四节对外开放再上新台阶

以“一带一路”倡议为牵引，充分发挥口岸城市优势，抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇，对外开放水平持续提升。顶层设计不断完善，口岸功能区建设加快推进，《巴克图口岸总体规划（ 2018 — 2035 ）》和《巴克图口岸发展规划》以及《塔城巴克图边民互市贸易区暂行管理办法》等编制完成。外贸进出口规模持续扩大，由 2015 年的 2.08 亿美元增加到 2.7 亿美元。巴克图口岸边民互市区、口岸供水工程、口岸污水处理、口岸电网工程、口岸园区服务中心、进出口加工综合产业园以及口岸旅游服务中心等重点项目顺利实施，盛大海关监管仓库（一期）项目建设完工，肉类指定口岸查验场通过国家海关总署验收批复。边民互市贸易转型发展试点项目全面启动，规范化运行不断完善，互市贸易日趋繁荣，自 2019 年 6 月 18 日正式运营以来，接待游客及市民 22.12 万人次，交易总额 1.49 亿元人民币，带动 300 余名边民直接就业，实现 2500 余名边民增收，仅 2019 年半年时间就超额完成了自治区人民政府下达的首个年度交易额 5000 万元人民币的任务。 2020 年 5 月被国家商务部确定为边民互市进口商品落地加工第一批试点县市，标志着巴克图口岸由过货口岸转变为产业落地口岸。对外商贸、文化交流活动不断深入，中国新疆塔城市—哈萨克斯坦东哈州共同推进“一带一路”合作推介会圆满完成。

第五节基础支撑更加坚实

交通基础设施不断完善， G219 、 G335 重点公路项目进展顺利，改造国道干线 51 公里，完成了左公路东西延、闻琴路东延、长青路、红楼街西延、塔尔巴哈台南路、 S221 省道改扩建、伊宁路改造，文化南路、巴克图路扩建等道路建设，结合城市老城区基础设施改造，利用亚行贷款项目实施南区新建纬一路、经五路等道路 11 条，城市道路框架基本拉开，城市道路总里程达 124.39公里。完成破损道路修补 1 万平方米，改善城市巷道 83 公里，新建改建“畅通富民”农村公路 1501 公里；塔城—阿亚古兹铁路纳入国家互联互通基础设施规划，克塔铁路全线通车，全面开启塔城“铁路 + ”时代；塔城机场改扩建工程顺利完成，增开 7 条航空路线， 18 班航班。水利基础设施取得明显成效，锡伯图水库开工在即，阿不都拉水库、巴克图引水工程、喀浪古尔河和加吾尔塔木河河道综合治理等重点项目扎实推进。能源建设不断加快，完成市区和各乡镇场 110 千伏、 35 千伏、 10 千伏、 0.4 千伏等配网建设，新建线路 176.03 千米、改造线路 600.01 千米，增换变压器 224 台，新建及扩建 110 千伏变电站 5 座，提高了全市电网整体供电能力。城镇信息化水平逐步提高，积极推进 5G 网络发展建设，协调解决基站建设、资源共享、用地、用电保障、公共资源开放、技术创新、安全保护、服务管理等问题，为信息化建设奠定坚实基础。

第六节新型城镇化稳步推进

以人为本的新型城镇化稳步推进，全市户籍人口城镇化率达到 54.1% ，高出全地区平均水平 8.2 个百分点。“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市加快打造，城市功能布局不断优化，城乡融合发展体制机制逐步完善。塔城市城市总体规划（ 2020-2035 ）》获自治区人民政府审批，《塔城市历史文化街区保护规划》已向自治区申报，《塔城市村庄规划（ 2012-2030 ）》有序实施，城市和乡村功能品质进一步提升。城镇基础设施不断完善，五条河流景观、棚户区风貌改造、火车站站前广场等重点规划建设项目积极推进，完成生活垃圾处理二期、排水改扩建二期等项目主体施工，启动供水管网改扩建二期、污水处理厂提标改造工程建设，新改建供排水管网 174.66 公里，新增绿地 36.5 公顷。完成道路亮化工程建设和文化广场等三个游园亮化工程，城市路灯总数达到 3483 杆盏。房地产开发建设完成总投资 96.26 亿余元，建筑面积达 78.03 万余平方米。完成城镇保障性安居住房 6760 套，农村安居富民工程 4932 户。选树 3 个乡（镇）和 49 个村队作为美丽乡村示范点建设。投入资金 213.5 万元，发动群众 6.28 万人次整治农村人居环境，清理各类垃圾、畜禽粪污5.55 万吨，清理沟渠、残垣断壁 191.94 公里，拆除危旧房屋 237套，种植花草 16 万平方米，绿化种植 16 万棵（株）。

第七节三大攻坚战成效显著

坚持脱贫攻坚目标任务不动摇。准确把握“两不愁三保障”脱贫标准，全市 1472 户 4626 人全部实现脱贫、 5 个自治区级贫困村全部退出，贫困发生率为零。贫困群众人均可支配收入 18516元，较 2016 年增长 2.44 倍。道路硬化、安全饮水、电网改造、绿化、亮化建设，农村面貌和环境全面提升，“五通七有”全面达标。产业发展后劲不断增强。扶贫产业实现从少到多、从小到大的转变，累计实施产业扶贫项目 108 个、涉及资金 0.94 亿元。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的大扶贫格局不断完善， 129 个部门单位定点帮扶深入推进， 56 家民营企业帮扶 56 个村队成效明显，社会各界积极参与扶贫奉献爱心，军队扶贫和“巾帼脱贫”行动扎实开展，投入专项扶贫资金 2.4亿元，整合行业和社会扶贫资金 2553.6 万元，协调信贷资金 2366万元，全社会参与扶贫、支持扶贫的氛围更为浓厚，扶贫开发取得明显成效。

守住了不发生金融风险底线。牢固树立“宁可发展慢一点、也绝不违规举债”的思想，严格落实“三个界限”“四个不得”“两个坚决”工作要求，切实完善地方项目建设和资金管理，坚决遏制隐性债务，全面梳理存量债务，依法有序化解政府债务 3.38亿元。加强审计监督和督查问责，坚决查处各类违规违法举债行为。坚决打击非法集资等违法违规金融行为，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等 7 类金融机构的日常监管，加强动态排查风险隐患，全面提升抵御风险能力。

坚决打赢污染防治攻坚战。全面贯彻习近平新时代生态文明理念，持续开展“蓝天”“碧水”“净土”行动。集中供热脱硫脱硝除尘设施全面升级改造，封闭式储煤库建成并投入使用，“电化塔城”工程积极推进，全市空气质量优良率达到 97% 以上。河长制全面实施，河流生态环境不断改善，地表水达到国家 Ⅲ 类水质标准，地下水达到国家饮用水 Ⅲ 级标准。自治区生态文明建设示范市创建和国家级生态功能区建设全面启动，“五弦河国家湿地公园”顺利通过验收，库鲁斯台草原生态环境保护工作力度持续加大，退地减水和井电双控严格落实。建成塔城市污水处理厂、生活垃圾无害化处理场（一期、二期）、医疗废物集中处置中心，城区垃圾收集设施实现全覆盖。化肥、农药、农膜使用量实现“零增长”，有效遏制了白色污染。农村人居环境整治投入资金 213.5万元，人居环境改善明显。农村“厕所革命”深入开展，完成新（改）建厕 11065 座。

第八节融合发展深入推进

坚持“统一规划、资源共享、融合发展、共同受益”原则，牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家人”思想，以共同发展为目标，互相学习、互相支持，优势互补、各展所长，全力配合兵团第九师做好白杨市建设，在社会治安综合治理上协调联动，在经济发展上共融合作，在城市建设上资源共享，推动形成融合发展的良好格局。大力支持中央、自治区驻市单位开展工作，共同投身到落实总目标，建设和谐生态宜居塔城的生动实践中来。大力支持驻市部队建设，深入开展双拥共建，军政军民团结的大好局面持续巩固。

第九节深化改革取得新成就

党政机构改革工作扎实推进。 37 个涉改机构改革工作全面完成。扎实推进土地“三权分置”，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过自治区验收。营商环境不断优化。推进商事制度改革、执法体制改革、“双随机、一公开”监管等工作全面推开。不动产登记中心建设、税务机构改革、综合服务大厅启用，积极推动“五证合一”“多证合一”“一照一码”“两证整合”改革措施，加快整合审批环节。制定下发《塔城市工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现“一张蓝图、一张表单、一个流程、一个窗口”统筹项目实施，切实将工程建设项目审批时间有效缩短至 120 个工作日内。“一次性告知”和“一站式服务”全面落实，办事流程公开化持续推进。群众办事“百项堵点”问题有效化解，服务环境明显改善。完成网上信用平台建设及系统调试工作，诚信建设体系不断完善。

第十节民生福祉明显改善

全面实施“九大惠民工程”，民生支出占公共财政支出的比重始终保持在 70% 以上。“十三五”期间，累计实现农村富余劳动力转移就业 6.9 万人次，城镇登记失业率控制在 3% ，零就业家庭始终保持动态清零。“两房”工程有效推进，居民安全饮水问题得到解决，无电地区用电问题彻底解决。国家通用语言文字教学实现全覆盖， 12 年免费教育全面落实。城乡医疗服务能力明显增强，全民健康体检工程全面普及。城乡居民基本医疗保险制度并轨运行，城乡低保不断提标扩面，养老服务体系不断健全，社会救助和社会福利水平不断提高。“四馆一站”免费开放，广播、电视综合覆盖率显著提高。

第十一节对口援疆持续深入

“十三五”时期，沈阳市坚持以科学规划为引领，以改善民生为重点，以项目建设为抓手，以干部援疆为关键，以交往交流交融为目标，围绕稳定、产业、民生、教育、人才等重点工作，扎实有效的做好对口援疆工作，五年累计安排援助资金近 5.12 亿元，实施包括安居富民、市人民医院南区新址住院部、实验中学、城区幼儿园、村级文化活动场所、民族交往交流等各类援疆项目30 多项。“组团式”教育和医疗援疆深入开展，“传帮带”作用逐步加强。先后组织塔城市企业参加沈阳市国际农业博览会、特色农产品推介会，积极帮助特色农副产品拓展销售市场，持续为塔城企业走出新疆做好了铺垫、打好了基础。特别是援建巴克图口岸边民互市及基础设施建设项目，极大地推动了塔城外向型经济的发展。

第二章“十四五”发展环境

“十四五”时期是推进塔城市经济社会深刻转型的关键期。必须立足自身发展的阶段基础，准确研判“十四五”时期国际国内政治经济地缘新特征新变化新趋势，理性分析新问题新机遇新挑战，在复杂环境中积极应对，在区域竞争合作中定位坐标。

第一节形势环境

全球经济形势不确定性因素显著增加。当今世界政治经济正经历冷战以来最重大的变革，特别是全球新冠疫情的突发性爆发，极大影响了国际政治经济秩序的正常进程，国内外形势正在发生着深刻复杂变化。全球贸易需求增长乏力，贸易保护主义抬头，跨国投资总体疲软，国际产业链、供应链出现多元化转移，国际政治经济秩序加快重塑，世界经济加速进入深度的大调整期。新科技革命正深刻影响科研范式转变和产业变革，创新驱动产业数字转型发展和新兴产业发展将改变世界经济格局，全球产业分工格局面临重塑，国际经济格局加速调整变化。塔城作为我国向西开放的重要窗口，需要提高对全球市场的研究预判能力，加强与主要出口地区的信息互动和洽谈沟通，加快拓展受疫情影响小、经济政局稳定的国家地区城市经贸需求，有效展开产业合作交流，利用我国较为稳定的全球产业链和供应链提供可靠产能输出支持，发展多个出口潜力大和增长势头良好的国家地区，提高对外部市场复杂性风险的抵御能力。

周边国际市场开放合作需要新动能。受中美贸易摩擦升级、全球经济增速放缓、亚洲贸易和投资走弱、地区经济发展面临的风险不断上升等因素影响， 2019 年中亚地区经济增速下降，进入2020 年，受新冠疫情影响，石油、天然气、粮食、矿产等国际大宗商品价格和需求严重下滑，中亚地区对石油等大宗商品依赖程度高，刺激内需政策效应递减，出口疲软导致哈、乌、土等油气主产国经济活力下降。目前，中亚各国为扩大生产潜力所推行的改革效果有限，吸引外国投资进展缓慢，大型国企垄断市场，银行不愿为中小企业提供贷款、处理不良资产和贷款能力不足，货币政策和汇率政策不够稳定清晰，外汇储备流失，外债水平增长，也一定程度影响了该区域未来经济增长前景。另外，中亚国家经济一体化推进不力，尽管中亚五国对区域经济一体化的支持力度在加大，但国家保护依然突出，分类鉴定、附加要求和暗箱操作等实际工作出现的问题，对区域一体化目标、任务和声誉都有损害，影响区域内贸易投资便利化和可持续发展。塔城市作为我国连接中亚的战略性支撑点，在“一带一路”加快建设的大背景下，积极借鉴经贸发展、区域一体化的有益经验，探索加强特色产业建设、产业联合培育、贸易投资便利化等领域合作，助力中亚地区经济恢复和发展，全面提升次区域合作能级。

国内国际双循环新发展格局加快构建。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理能效提升，社会大局稳定，超大规模经济体优势明显，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。持续扩大对“一带一路”沿线国家贸易投资规模，不断加大向西开放力度，持续发挥新一轮西部大开发政策作用，中西部成为新一轮基础设施和产业投资的热点区域。塔城市作为西部边境口岸城市，需科学确立新目标新定位，把构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，作为经济发展的一个重要战略方向来谋划和推进，立足新疆，面向“中亚—东欧—西欧”充分利用国外市场和国际先进要素，构建高质量发展的现代化产业体系。

新疆推动高质量发展的短板依然突出。第三次中央新疆工作座谈会的召开，深入谋划了新疆工作，标志着新时代新疆工作又站上了新的历史起点。但在当前国内外多重不确定因素综合作用的冲击挑战下，全疆整体经济下行压力持续加大，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力正处在攻坚克难期，主要依靠投资拉动的增长格局没有根本改变，经济结构调整和转型升级难度大、任务重。“十四五”仍是新疆新型工业化、城镇化加速发展的关键时期，基础设施建设力度还需持续加大。聚焦塔城市经济社会发展的短板瓶颈，围绕“两新一重”建设重点，加快基础设施建设，争取政策扶持，进一步发挥口岸经贸往来、文化交流作用，强化口岸贸易与特色产业发展、城市建设的互动，密切与国内重点城市和丝绸之路经济带沿线国家及地区的交流合作，将是塔城市推动高质量发展的关键所在。

第二节机遇挑战

“十四五”时期，是塔城市高质量发展爬坡过坎、滚石上山的关键时期，更是塔城市深化改革，积极融入新发展格局的重大战略机遇期，随着塔城重点开发开放试验区的启动建设，塔城将面临国家战略多重叠加的乘数效应，在全国区域发展格局中的地位日益凸显，开放发展新局面正在全面打开。站在新的历史起点上，塔城市经济社会发展的机遇优势主要包括：一是党中央重视关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，制定了《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，为做好新时代塔城市的工作指明了方向，提供了根本遵循。二是塔城市重点开发开放试验区获批。设立重点开发开放试验区是党中央、国务院作出的重大决策部署，是我国西北沿边地区第一个重点开发开放试验区，是塔城市发展史上前所未有的一次重大机遇。塔城市作为“核心区”建设将给全市的基础设施、营商环境和对外开放带来翻天覆地的变化。财税、土地、人才、投融资等一揽子“先行先试”政策的出台，将给塔城市招商引资、吸引人才等带来重大突破，有助于塔城市形成以开放促开发、以开发促发展的全新格局。三是对口援助走深走实。沈阳市对口支援塔城市工作继续深化，将持续在干部人才、产业援疆、改善民生、民族团结上聚焦发力，促进各民族交往交流交融，为推动塔城市经济社会发展提供了强大动力。四是资源转化潜力巨大。塔城市地域辽阔，旅游资源突出，土地、电力、劳动力成本低，具有较强的竞争力。五是稳定红利持续释放。塔城市社会大局稳定、形势可控、趋势向好，“十四五”将形成全面稳定常态，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，将为经济高质量发展营造更加良好的社会环境。六是人心凝聚提振预期。坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。

但与此同时，塔城市实现高质量发展和长治久安仍面临一些困难和问题，发展平台还未形成，经济转型升级任务艰巨，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距较大，生态环保任重道远，高层次人才匮乏，发展不平衡不充分问题突出。要深刻认识我国将进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新征程新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力、树立底线思维，发挥优势、用好机遇，乘势而上、积极作为，奋力开创新时代新疆塔城市工作的新局面。

第三节 2035 年远景目标

按照自治区党委、地委对 2035 年远景目标的安排部署，从塔城市实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标：综合实力明显跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平显著提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平大大提升，塔城市重点开发开放试验区“核心区”建设取得明显成效，竞争新优势显著增强；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安塔城、健康塔城、文明塔城、富裕塔城、幸福塔城、美丽塔城、法治塔城建设达到更高水平。

第三章“十四五”发展总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届十次、十一次全会和经济工作会议的安排部署以及地委扩大会议的工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，以建设新疆塔城重点开发开放试验区为契机，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出塔城贡献。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。以坚定正确的政治方向，切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力和执政水平，为推进塔城市新时代社会主义现代化建设提供坚强保障。

坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划全市工作，坚持把社会稳定和长治久安作为总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，确保塔城工作始终保持正确政治方向。

坚持以人民为中心。紧紧依靠人民，尊重人民主体地位，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民推动发展的积极性、主动性、创造性。科学分析和把握塔城人民美好生活需要，积极补短板、促民生，使发展成果更多惠及当地各族人民群众，更好实现兴边富民、稳边固边。

坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，加快融入和构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，坚持“核心区”建设发展“先行先试”，积极争取政策支持，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳定与发展，牢固树立一盘棋思想，更好发挥区域地方、兵团的积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持从实际出发。立足自治区党委和塔城地委对塔城市的定位要求，立足市域经济社会发展的基础条件、机遇挑战和阶段特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，坚持重点突出、特色鲜明，坚持科学发展、扎实推进。

第三节发展目标

锚定 2035 年远景目标，综合考虑全疆发展态势和塔城市发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正与创新相统一，“十四五”时期，塔城市经济社会发展总体目标：综合实力实现新提升、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、社会治理效能得到新提升。初步建立具有鲜明塔城特色的现代产业体系和区域经济中心，全面实现覆盖城乡的均等化基本公共服务供给，丝绸之路经济带的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和国土安全的重要屏障的战略定位作用充分发挥，塔城重点开发开放试验区“核心区”作用充分凸显。

—— 综合实力实现新提升。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，基础设施日益完善，增长潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展。

—— 改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，各类资源要素流动更加便捷高效，投资和营商环境进一步优化，产权制度改革和要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得重要进展，丝绸之路经济带重要支点的地位更加突出，塔城重点开发开放试验区“核心区”建设取得重大进展，国际经济贸易合作全面展开，进出口贸易额和出入境人员大幅增加。

—— 民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，凝聚力进一步增强。

—— 生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，和谐生态宜居塔城天更蓝、山更绿、水更清。力争 2025 年，全市建成区绿化覆盖率达到 40% ，大气环境质量优良率保持在 95% 以上；水质大幅提高，饮用水源水质达标率 100% ；畜禽粪污综合利用率达到 90% 以上。

—— 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。力争 2025年，全市城镇居民人均可支配收入达到 34779 元，农牧民人均纯收入达到 23826 元；城镇调查失业率控制在 5.5% 以内；城乡居民居住条件明显改善。

—— 社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

—— 社会治理效能得到新提升。依法治市深入推进，社会主义民主法制更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法制化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力持续增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表1：“十四五”时期塔城市经济社会发展主要指标

第四章优先发展农业农村，深入推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，提升农业产业化水平，推进农业产业结构不断优化，农业质量明显提高、农业效益明显提升，农村人居环境明显改善，农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。

第一节提高农业质量效益

持续优化农业产业结构。以粮食安全市长责任制考核为引领，确保全市粮食安全。完成各类农作物制种面积 14 万亩，其中适销对路的优质小麦及其他作物制种面积 11 万亩，玉米杂交制种 3万亩，实现小麦良种覆盖率为 96% 以上，玉米良种覆盖率为 100% ，其他各类农作物良种覆盖率为 80% 以上。建立绿色高产优质小麦示范基地 50 万亩，积极推进绿色优质玉米生产基地 30 万亩、小麦供给侧结构性改革示范基地 20 万亩。力争到“十四五”末全市粮食种植面积稳定在 120 万亩以上。大力发展特色种植，重点发展加工番茄、打瓜、籽用葫芦、饲草料、中药材等地方特色产业，实施“ 1357 ”发展战略（即发展 1 万亩中草药、 3 万亩籽用葫芦、5 万亩打瓜和 7 万亩其他经济作物），力争到“十四五”末全市特色作物面积稳定在 16 万亩，打造特色作物种植示范基地。积极推进塔城市农业科技示范基地建设，大力实施良种良法配套技术，进行农业技术推广、农药试验、病虫害防治试验、种子实验、农机具实践示范推广等，积极引导农户调整农业种植结构，积极引进和培育种业企业，力争“十四五”末建设标准化种子田 18 万亩。建立健全畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，提升畜牧业专业化、规模化、集约化水平，优化畜牧业结构。建立健全良种繁育体系、动物防疫体系、科技支撑体系、草业草料体系、社会化服务体系。充分发挥农区畜牧业资源优势，重点发展肉牛肉羊交易和加工，打造塔额黑牛基地、肉羊基地。通过“市场引领、企业主导、合作经营”的方式，引导畜牧业向高产、高效、集约化、产业化方向发展，提升畜牧业品质，培育畜牧业品牌。坚持小规模、大群体的原则，大力开展多胎肉羊繁育、肉羊经济杂交，发展肉羊产业。积极引进骆驼养殖龙头企业，进一步扩大骆驼养殖规模，引进驼奶生产企业，有效提高驼奶附加值。调整畜群结构，引进良种生产母牛，发展奶业产业。加快畜牧业标准化规模化养殖小区的规范利用和资源整合，完善粪污资源化配套设施。加大畜牧业技术人员和职业牧民培训力度，强化培训技能，夯实畜牧业发展基层基础，提高农牧民收入。力争“十四五”末，肉牛出栏达到 10 万头，肉羊出栏达到 60 万只，生猪出栏达到 3 万头，家禽出栏达到 100 万羽。幼畜繁殖成活率达到 98% 以上；全市肉类产量达到 3 万吨，商品牛奶达到 2 万吨，禽蛋产量达到 0.6 万吨，畜牧业产值占大农业总产值的 40% 以上。

建立健全绿色农业发展体系。坚持以绿色发展为引领，健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系，建立绿色低碳循环的农业产业体系，加快构建科学适度有序的农业空间布局体系，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展方式。深入开展农业绿色发展行动，围绕“一控两减三基本”目标，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。实施化肥、农药零增长行动，大力推广测土配方施肥技术，扶持发展有机肥料产业，支持有机肥替代化肥，大力提升秸秆饲料化利用。推进现代化植保体系建设，加快推广生态调控、生物防治、理化诱控等农业生产全过程绿色防控技术，扩大生物农药及新技术应用。强化土壤污染管控和修复，实施农业面源污染综合防治工程，强化各乡镇场回收残膜储运点建设，到 2025 年，当季农田废旧地膜回收率达到 80% 。

第二节实施乡村建设行动

强化镇区综合服务能力。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代新农村。推进乡镇和村庄规划建设，推进多规合一、城郊优先、城乡协调有序发展，分类推进“五类乡村”建设，按照“地缘相近、产业相似、群众认同”原则，保护传统村落和乡村风貌，建设具有塔城特色的新时代美丽乡村。加大乡村水、电、路、气、物流等基础设施投入建设力度，推进农村信息基础设施建设和宽带普及，巩固广播电视户户通成果，提升农房质量。

加强乡村组织阵地建设。坚持党组织对基层政权组织、自治组织、群团组织、集体经济组织和社会组织的统一领导，完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、群团组织和集体经济组织以及农村合作组织为纽带、各类经济社会服务组织为补充的农村组织体系。坚持乡镇带村、乡村联动，推进乡镇基础设施建设、完善公共服务职能、扩大服务管理权限、优化公共服务资源配置，实现乡村一体治理，努力把乡镇建设成为带动乡村的龙头。建强村级组织，选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记。持续整顿软弱涣散党组织，动态化管理、常态化整顿，切实把基层党组织打造成乡村振兴的坚强战斗堡垒。常态推进“维稳双联户”创建工作，深入开展“联户平安稳定、联户团结和谐”活动，最大限度地调动“双联户”的积极性、主动性、创造性，推进乡村治理到户到人，实现群众自我教育、自我管理、自我服务，形成共建共治共享的乡村治理格局。实施村党组织带头人整体优化提升行动，发展壮大农村党员队伍，充分发挥好广大党员在乡村振兴中的先锋模范作用。坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。加强基层政权建设。加快完善基层政权机构设置和人员配置，构建简约高效的基层政权管理体制，将更多资源、服务、管理放到基层，确保基层权力给基层、基层事情基层办。健全农村基层服务体系，优化整合基层公共服务和行政审批职责，制定村级基本公共服务清单，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，推进基层公共服务规范化标准化。

加强农村社区治理创新。拓展社区服务领域，提高农村社区服务供给能力，为农村社区配备必要的工作人员，纳入财政供养，加强村级阵地使用管理，充分发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐、维护稳定的综合阵地作用。全面落实村级组织运转经费和服务群众专项经费保障政策，建立村级组织运转经费正常增长机制。力争到 2025 年基本消除薄弱村、空壳村，村级周转房等基础设施全配套。完善乡村法律服务体系，强化法律的权威地位。把德治贯穿乡村治理全过程，提升乡村德治水平。积极推进自治区政务服务一体化平台政务服务事项向基层乡镇村队和街道社区延伸，打造“一门式办理”“一站式服务”、线上线下结合的村级综合服务平台。

开展农村人居环境整治。推进畜禽养殖废弃物综合治理与资源化利用。坚持以自治区“千万工程”为引领，扎实推进农村人居环境整治，建设生态宜居的美丽乡村。分类推进农村厕所革命，近郊有基础有条件的乡镇要积极推行使用水冲式马桶，其他乡镇实事求是确定目标任务。坚持试点示范、因地制宜推进，主推简单实用、成本适中、群众接受的卫生旱厕，做到“三防两有”。结合乡村旅游发展，重点推进星级旅游厕所建设示范，提高厕所建设管理水平。提升农村庭院环境，持续改善居住环境，倡导健康文明生活方式。全面推进农村生活垃圾治理，探索建立户分类、村收集、乡转运、市（县）处理的垃圾处理模式。鼓励有条件的乡镇开展适合农村特点的垃圾就地分类、源头减量试点，科学设置垃圾综合处置场所，采取集中处理模式对垃圾进行卫生填埋，彻底整改或取缔环保不达标垃圾填埋场。梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇驻地污水管网和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。充分发挥群众积极性，引导农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。

第三节推进农业产业化发展

促进多业态产业融合发展。进一步激发乡村创新创业活力，有效打通农村资源变资产的渠道，跨界配置农业和现代产业要素，形成“农业 + ”多业态发展态势。推动农业生产、生活和生态功能的综合开发，促进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，建设特色景观旅游村镇和乡村旅游示范村，发展具有地方民族特色的休闲、康养、观光农业，鼓励发展智慧乡村游，支持创建集种植、加工、销售、休闲观光等为一体的田园综合体。引导休闲农业和乡村旅游创意精品开发，支持特色旅游农产品开发，推动名优特及精深加工产品进机场、进景区、进列车、进宾馆、进网店。推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的一二三产融合格局。整合塔额兵地优势资源，以塔额公路为主线，城乡联动，打造二工镇、喀拉哈巴克乡等十五公里快速经济圈，激活融合发展的新潜能。

培育壮大新型农业经营主体。推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工，坚持引进和培育本地企业相结合，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，发展和引进带动能力强的农副产品加工龙头企业。加快培育新型农业经营主体，全面提高农业组织化程度，稳步有序扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场，发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织，做大做强产业化，打造一批以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，不断提高农业经营效率，进一步激发乡村实现自身发展的内在动力。

第四节壮大农业农村人才队伍

培育高素质农民。深入推进农民教育培训提质增效三年行动，培育农业经理人等经营管理型、种养大户等专业生产型和从事生产经营性服务的技能服务型高素质农民。完善高素质农民教育培训体系，统筹用好各类教育培训资源，在全市建设 1-2 个高素质实习实训基地。依托现有培训机构，提供农技推广、农机实地操作、畜牧养殖等各行业实训基地及创业孵化基地，加快建立一支具有一定规模、结构合理、素质优良的高素质农民队伍。支持鼓励农业产业化龙头企业、农业专业合作社等社会组织到农村开展技能培训。以种植业、养殖业、农产品加工业大户为重点，培养一批“土专家”“田秀才”。加强现代农业人才培养培训，重点培训农业技术推广人才、农业产业化龙头企业、农民专业合作社负责人及乡村财务人员。实施乡村技能培训计划，采用“培训机构 + 劳动力”的培训模式，对农民开展实用技术培训，对外出务工人员开展就业技能培训，对居家妇女开展特色培训。

加强农村专业人才队伍建设。继续做好选派优秀高校毕业生到村任职、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段教师特设岗位计划工作。在有序推进村“两委”干部纳入聘用制管理岗的基础上，参照乡镇在编人员同类条件的工资标准保障报酬，为基层储备数量充足的村级年轻后备干部。鼓励各级行政机关、企事业单位选拔优秀人才到乡镇、村挂职锻炼，有组织地安排市直部门和乡镇互派优秀人才进行交流培养，有计划地安排优秀人才赴对口支援省市进行培养。深入推进科技特派员工作，加强科技特派员示范点建设，在全市各乡镇场建立科技特派员工作站。建立健全社会人才服务乡村机制，完善基层专业技术人才“定向评价、定向使用”人才评价制度，开展专业技术人才到基层服务锻炼计划，研究制定鼓励专业人才重点向改造提升型乡村等基层一线流动的政策措施。鼓励社会各类人才下乡创新创业，全面落实返乡创业创新扶持政策，完善创业创新服务体系，为大学生和返乡创业创新人员提供一体化、一站式融资、融智、融商服务。实施“新乡贤”培育与成长工程，引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，发现、培养、壮大“新乡贤”队伍。

第五节强化现代农业发展支撑体系

推进农业装备现代化。全面加强农业生产、加工、流通、农业机械化等关键领域农业技术创新，增强成果转化能力。围绕农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术，重点实施精准播种和喷药机械的研制和示范推广，推动农业信息化技术和北斗导航有机结合，促进农机作业服务向畜牧、林果、设施农业、农产品初加工、特色优势产业拓展延伸，构建全面机械化生产体系。

加快发展智慧农业。加快新一代信息技术推广应用，推动智能感知、 5G 技术、物联网、大数据等信息技术在农业生产各领域的应用，大幅提升农业信息化与智能化水平。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。

完善现代农业服务体系。完善基层农业技术推广服务体系，创新农技推广运行管理机制，增强农业共性关键技术试验示范和推广、农业技术指导与培训等公益性服务的供给服务能力。建立农业支持保护政策体系，认真落实强农惠农及农业补贴政策，建立财政、金融和保险支持的农业发展长效机制。建立农产品质量安全及标准体系。完善农产品质量安全追溯基地备案、市场准入和退出制度，积极推动农产品质量安全认证工作，加强农产品质量安全执法，做好自治区农产品质量安全示范市创建工作，建立农产品质量可追溯中央监管管理平台。加大优质农产品绿色、有机“两品一标”认证力度，创建自治区名优品牌。

建立农业防灾减灾体系。加强重大农业病虫害防控、重大动物疫情、防汛抗旱、重大气象灾害预报、预警、控制指挥和应急救灾物资储备调运等能力建设。

第六节巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”和“八个不变”政策要求，健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对已脱贫户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的全覆盖、全方位、全时段监测预警，提前采取针对性帮扶措施，确保脱贫退出的稳定性和持续性；持续加强扶贫项目规划，谋划一批畜牧产业提质增效、农业规模化种植和扶持本地区新型合作组织建设的项目；落实好产业、就业等各项政策，统筹好医保、低保、养老、救助等社会保障措施；接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，进一步巩固脱贫攻坚成果。

第五章大力推动产业强基增效，构建现代产业体系

加快改造提升传统产业，推动产业化进程，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

第一节加快推进产业化进程

一、着力推进工业加工园区建设

坚定不移将“绿色工业”“生态工业”作为主攻方向，重点围绕塔城市口岸优势及农牧业资源优势，结合塔城市产业发展的实际需求，着力推动塔城市进出口落地加工产业园建设，重点发展进口油料加工、进口饲料加工、进口粮食加工、进口肉类加工、进口葡萄酒加工、进口有机蜂蜜加工、中草药加工等及其他相关产业。培育发展木材加工产业。大力推进农副产品加工产业园、肉类冷链加工产业园、熟食品加工产业园、废旧物资回收加工产业园等符合国家环保要求、属于国家鼓励发展产业的工业加工园区规划建设，积极培育中小微企业园，加大对进口落地加工企业的培育和招商引资力度，确保全市新增工业加工企业能够顺利落地运行。

二、着力推动重点工业加工项目落地

积极贯彻落实边民互市贸易进口商品落地加工第一批试点县市试点方案，大力推进巴克图进出口综合加工产业园、巴克图中哈跨境工业合作区建设，搭建互市贸易落地加工园区平台，围绕以农副产品深加工为主的产业布局，重点推动粮食、饲料加工、畜产品加工、特色农产品加工、蔬菜加工、进口油葵落地加工、屠宰冷链加工等重点工业加工项目的落地服务工作。积极支持现有工业企业进一步扩大生产规模，确保“十四五”期间，全市工业经济各项指标全面向好。

三、着力发展劳动密集型产业

用足用好国家、自治区优惠政策，依托塔城巴克图口岸农产品快速通关“绿色通道”、塔额盆地农副产品资源优势，培育和引进一批带动力强的农副产品精深加工龙头企业，不断延伸产业链、打造供应链、提高附加值。树立“小馕饼撬动大产业”思路，加快建设集馕、食品加工、仓储物流、民俗风情旅游、产品出口为一体的大型馕产业基地，带动塔城市面包、果酱、冰淇淋、格瓦斯、风干肉等特色美食产业发展壮大。积极推进乳制品、酱果、骆驼等特色产业发展，积极打造地理标志和商标品牌，形成地方优势产业。支持企业投资研发，加快产业技术升级，培育“专精特新”隐型冠军企业，提升装备水平，开发名优特产品，扩大市场占有率。

第二节加快发展现代服务业

加快发展传统服务业，积极推进商贸物流、电子商务、金融服务和新兴服务业等加快发展，把促进服务业作为经济发展新的重要动力源和劳动力就业主渠道，逐步形成规模适宜、特色鲜明、功能完善、结构合理的服务业发展新格局。

一、大力发展商贸物流业

充分发挥巴克图口岸的地缘区位优势、人文优势和哈国及俄罗斯新西伯利亚的经济互补优势，利用边境经济合作区、边民互市、“绿色通道”等政策优势，依托特色农牧产品生产加工和制造优势，积极申报综合保税区，发展以冷链物流、智慧物流、保税物流等为支撑的仓储物流业，引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强区域和国际竞争力的商贸物流服务主体，加快构建形成城际配送、城乡配送有效衔接，服务国内外市场、相互贯通的现代物流网络体系。大力发展国际保税物流和跨境电商服务，争取跨境电商城市试点。鼓励跨境开展贸易、物流配送服务的企业，提高规模化和协同化发展水平，推动跨境商贸流通服务行业快速发展。整合零散交易，做强大宗贸易，做好以国际保理为核心的国际法律服务，大力发展国际货代、金融以及信息服务。

二、培育发展电子商务服务业

积极推进“电商 + 农业 + 旅游”有机结合，打造电子商务特色旅游小镇，实现乡村电子商务服务站点和旅游景点的功能融合，以社交电商和直播带货等手段，持续打造民间公共品牌，促进“电商 + 旅游”融合发展，培育消费新的增长极。打造边民互市网点。依托巴克图中哈边民互市贸易转型发展，建设边民互市一二级市场线上平台，优化边民互市通关、结算流程，实行远程申报和边民合作组织代理交易。设立海外仓，鼓励企业、商户通过淘宝、京东等电商平台将边民互市商品进入国内、国外市场。建设特色农特产品电子商务销售渠道。围绕塔城市特色农畜产品，加大对市场主体电商、微商的培育及市场营销宣传力度，构建连接农家店、农产品龙头企业、批发市场的电子商务营销服务体系，让更多优质、安全的农产品更便捷、更畅通地进入市场。依托电商服务站点建立的农村电商区域小循环流通体系，帮扶每个电商服务站长至少签约 2 名贫困户，长期代销其土特等农产品，建立可持续、长效化的扶贫模式。强化地方品牌建设。突出产业优势，培育专业电商品牌。围绕农牧产品进出口加工、文化旅游产业、康养产业等城市发展主导产业，培育一批塔城市特色电商平台，做大做强如果酱、面包、冰激凌、风干肉、塔域瓜子等特色品牌产品；突出产品特色，培育特色电商品牌。通过电商平台品牌化、集约化销售特色产品，努力扩大塔城市特色农产品网上交易规模，促进农产品卖得掉、卖得快、卖得好，带动农民增收致富。完善电商支撑体系。推动“三网融合”提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享，为移动电子商务发展提供良好的条件；提升电商物流配送能力。依托塔城盈通物流园区，加快塔城市物流配送体系建设，完善城乡快递网络。大力发展第三方电商物流和仓储配送中心，进一步为电商企业降低运输成本；加强人才培育与引进。加强和国内高等院校电子商务专业院系联系合作，加大电子商务人才的培养力度，重点培养营销和技术人才。加大市域外优秀电子商务人才的引进力度，大力引进高端复合型电子商务人才。

三、积极拓展金融服务业

充分发挥金融在经济发展中的核心作用，加强产业政策、财政政策与信贷政策的协调配合，完善担保体系建设，积极引进银行、证券、期货、保险、融资租赁等各类金融机构和资本市场中介，改善企业融资环境。提升技术创新能力，按市场机制要求参与竞争，提高服务效率，增强金融服务产品的供给能力，建立高效、安全、稳健运行的金融服务市场体系。进一步完善金融监管体系，改进金融监管的方式方法，强化金融监管的内外协调，提高金融监管水平，有效控制和防范各种金融风险，保障金融安全，维护金融市场公开、公平、有序竞争，保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。加快金融服务业创新步伐，大力开拓和提供包括信息咨询、家庭理财、中小企业金融服务等业务服务，为塔城市金融行业持续发展提供有效保障。健全农村金融服务体系，创新农村金融服务方式，整治农村信用环境，构建有效的农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面，为现代化新农村建设提供强有力的金融支持，促进农村经济的快速发展。

四、加快培育新兴服务业

推进服务业与制造业在更高层次的融合，支持科技服务、信息服务、休闲健康、中介服务等新兴服务业发展，培育形成新的经济增长点。科技服务业：以科技服务基础设施建设、科技服务能力建设为重点，搭建科技创新研发、科技企业孵化、科技推广示范三大服务体系，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计等，提升重点产业核心竞争力。康养产业：加快发展与健康理疗、体育运动、休闲娱乐、旅游度假相结合的休闲健康产业，积极发展中医民族医药健康服务业。同时，利用周边国家对新疆医疗水平和服务能力、特别是中医药民族医药具有较强认同感，发挥口岸地缘人文优势，建立中医药民族医药国际服务点，提升康疗水平，开展国际服务与合作。中介服务业：以改善发展环境培育社会公信力为核心，重点培育会计、法律、评估、工程服务等中介企业，加快发展签证、经纪、咨询、代理、公证等商务服务业，支持发展会展业。

五、稳步发展生活服务业

把发展生活性服务业与改善民生结合起来，拓展新型服务领域，满足多层次、多样化的需求。支持发展健康养老业，支持居家养老服务机构与社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，为老年人提供日常护理、保健服务；发展健康体检、营养辅导、母婴照料等专业机构，培育大健康产业链。加快发展社区服务业，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，建立一站式服务社区服务中心。培育家政服务业，重点发展养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展家庭护理、家庭教育、清洁卫生、婴幼儿服务等家政服务。大力发展夜间经济，充分挖掘文化底蕴，把握特色历史新资源，整合“文旅商”资源，以大型购物中心、特色美食街区、著名旅游景点等为中心，布局发展具有中亚特色、边境特色的示范性街区、文化交融地的夜间经济载体，发展“时尚活力型、商旅融合发展型、便民服务型”夜间经济形态。依托街道里巷、封闭市场以及空置商业设施等，打造有序、活跃、高品质的现代化百姓生活夜间消费示范区。

第三节加快推进数字经济发展

加快云计算、大数据、 5G 产业发展，引进行业龙头企业建设运营数据中心，吸引一批大数据生产、加工、应用企业，建设大数据运营服务的 “ 加工厂 ” 。完善农业大数据平台和重要农产品全产业链大数据建设，推动数字技术在种养殖等领域广泛应用，形成从生产到收获全过程机械化生产技术数字模拟体系。推进信息技术在各行业领域的深入应用，建设全新云计算机房与“智慧塔城”已建成的云计算机房无缝对接，互为备份。以全域信息融合为驱动，加快政府数字化转型步伐，推行智慧平台试点工作。整合各项资源，打造集旅游电商、实体商城、特色商城、农村电商、酒店云平台、餐饮云平台的城市电商生态圈，积极打造诚信平台；全面开发、销售“塔城礼物”及塔城文创产品；加快数字技术与服务业融合发展，推进服务业数字化，重点加速文旅融合。提高网络安全防护能力，打造数字经济网络安全保障体系。充分应用网络技术， 5G 技术、人工智能技术等先进的信息化技术手段，进一步完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，积极推进深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，将平台与融媒体中心“新闻+政务+服务+商务”等全市性数字化移动端服务网络相结合，不断提升数字化塔城普惠化服务。

第六章深入实施旅游兴塔战略，构建全域旅游发展新格局

充分发挥塔城市中哈边境开放城市优势与多元民族文化特色，优化旅游产业布局，围绕优质的“冬季旅游”“山水林草湖”自然景观和人文资源，打造自然、生态、康养、人文、红色、节庆以及民族文化等一批精品旅游品牌，推动“文旅 + ”到“ + 文旅”转变，助力旅游业高质量发展，力争到“十四五”末接待国内外旅游人数达到 500 万人（次）以上，打造全疆乃至全国边境旅游重要的目的地。

第一节加快推进全域旅游发展

按照“口岸之都、多彩国界、油画塔城”的形象定位，以“跨境突破、文化筑魂、生态为基”的发展思路，充分发挥中哈边境开放城市优势与多元民族文化特色，积极推进文旅融合。跨境突破。深入中哈国际旅游合作，实现巴克图口岸入境旅游常态化，打造中哈边境旅游合作示范区。文化筑魂。依托塔城多彩民族文化，彰显塔城的城市人文气质，打造独具多元民族风情的口岸城市。生态为基。按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，规划建设一批“舒展大气、秀美多彩、古朴自然”符合塔城特点的景区景点。启动并完成“ 1+5 ”旅游规划（即“ 1 ”是塔城市旅游发展总体规划，“ 5 ”是巴克图口岸 4A 级景区提升、塔尔巴哈台山边境国家公园规划、哈尔墩民族团结旅游示范区规划、奥布森 4A 级景区提升规划、文旅产业园规划），争取规划内涵盖的项目落地建设。加大旅游对外宣传力度，让“油画塔城，康养天堂”享誉全国。积极组织开展好以手风琴艺术节为主的文化旅游活动，深化“旅游 + ”，做好“ + 旅游”项目落地。依托“三位一体”的立体式交通格局，积极融入北疆旅游共同体。进一步优化旅游空间布局，积极打造“一城一口岸，三区一环线”的旅游空间布局，同时做好旅游人才引进、培训工作，力争将塔城市打造成智慧旅游城市。

第二节加快推进巴克图口岸旅游区建设

立足于“一带一路”战略，以中哈国际经济合作为战略导向，将巴克图口岸打造成为中哈边境旅游试验区核心承载区、中哈跨境旅游合作示范区、中哈俄特色的边境旅游目的地。优化旅游服务中心、国门边防观光区、口岸互市购物及产业商务区、异域风情体验区、中哈国际康养中心及中哈经济合作产业园空间布局，完善旅游公共服务，提高旅游服务质量，培育数字化旅游。旅游服务中心。集口岸形象和文化展示、景区旅游服务、跨境旅游接待功能为一体，打造巴克图口岸边境旅游的第一印象窗口。国门边防观光区。以新老国门片区为核心，以国门红色革命历史为源起，利用两国边境线路的独特特征，打造红色国门旅游产品系列，发展边境驻防、巡游特色体验产品。口岸互市购物区及产业商务区。推进场地扩建，丰富免税商品种类，根据地域划分中国商品馆、中亚商品馆及东亚商品馆等。定期举办丝路市集活动，如国际丝路贸易博览会、丝路骆驼商队街头巡演。定期举办各国商品推介、技术交流、主题会战等活动，突出商品的推介功能。异域风情体验区。设计象征性雕塑，展现中国与中亚地区国家和平、友好、互助的世代友邻情谊。与哈国合作，引入哈国典型文化与娱乐休闲业态，全方位展现哈萨克斯坦国家的风情特色，让游客不出国门也能了解哈国的文化与风情。中哈国际康养中心。加入丝绸之路医疗旅游联盟平台，开展跨境医疗康养旅游，打造中哈国际康养中心。以体验产品为突破，以康复疗养产品为主体，逐步形成集老年健康养护 + 慢性病康复 + 中医理疗于一体的健康疗养中心。中哈经济合作产业园。以中哈跨境产业合作发展为核心，引入中哈产业园区、中哈旅游人才培训中心，中哈职业培训基地等项目打造的国际经济合作产业园。

第三节加快推进旅游项目落地实施

着力建设一批市场竞争力强、规模效益大的重点旅游项目，加快推进塔尔巴哈台边境国家公园、哈尔墩民族团结旅游示范区项目、千泉湖文化旅游综合体、塔城市口岸国门边境旅游服务中心、奥布森生态农场等项目建设，积极筹划冬季冰雪旅游项目。塔尔巴哈台边境国家公园。采用国家公园发展模式，强化“一山看两国”特色，做好特色地理观光。以线串点，串联主要景观节点，建设一条自驾环线。依托山下村落与水库，打造旅游接待大本营。文旅产业园。引水入城，做足水文章，擦亮“千泉之城”品牌。梳理河道、开挖湖面，兼顾休闲游憩、生态涵养与景观效果，打造塔城市新生态、文化、休闲地标。产旅一体，着重产业培育，打造文旅产业园。以手风琴、油画为代表，建设手风琴艺术园、油画小镇，大力发展艺术文化产业。以油画小镇为发展平台，以油画产业培育为基础，形成以“写生创作、展览展会、交易流通、教育培训、文化旅游”等油画相关产业集聚的一个泛文化、产业、旅游的国际艺术小镇；从旅游需求出发，积极培育旅游购物产业、旅游度假产业，构建文旅产业综合体。做足特色，打好国际民族风情牌，做休闲娱乐。凸显边境城市特色，在多元民族风情基础上，融合中亚国际风情，做好一台风情演绎，一条休闲街区，一片特色度假区，全方位展现塔城市新时代的边境城市风情。哈尔墩民族团结旅游示范区。以俄风欧韵统领建筑风貌，重塑彰显哈尔墩多民族文化气质，和谐生活的景区风貌。打造系列民族文化体验园，全方位发展哈尔墩多元民族性，营造哈尔墩“塔城一家人”的生活氛围。引导有条件的民族家庭、民族庭院发展美食院落、主题民宿等业态。合理选址，新建游客集散中心与生态停车场，新建旅游厕所。奥布森生态农场。将奥布森生态农场打造成集“草原游憩 + 农场休闲 + 运动度假”为一体的城郊型旅游目的地、国家 4A 级旅游景区。依托各种特色旅游资源，积极谋划旅游招商项目，形成近期可立项、中期可推动、远期可储备的旅游项目群。库鲁斯台草原景区。将库鲁斯台草原打造成集“草原游憩 + 林海观光 + 观鸟摄影 + 避暑休闲 + 生态露营”的新疆知名草原观鸟目的地、国家 4A 级旅游景区。以库鲁斯台草原丰富的候鸟品种为资源基础，在不破坏草原生态、不影响候鸟生活的前提下，建设生态候鸟观光步道，形成最佳观鸟路线。

第四节大力促进“旅游 + ”“ + 旅游”深度融合

深化“旅游 + ”，做好“ + 旅游”（即：“特色美食、人文历史、城市建设、商贸物流、对口援疆、科教文卫、农林牧副渔、非遗传承、交通水利、民族团结、乡村振兴、出入境” + 旅游）的全域旅游融合发展。依托地域特色明显、民族特色突出的优势，创意开发农副产品、土特产、民族手工艺品等旅游商品纪念品，做优唱响面包、果酱、冰激凌、格瓦斯、风干肉五大特色产品，打造一批特色鲜明的塔城礼物。加快“旅游 + 交通”融合步伐，抓住 G219 旅游环线建设机遇，改善公路通达条件，积极打造 G219北疆环线塔城路线精品自驾路线。坚持“基础围着旅游建、产业围着旅游调、全民围着旅游转”的全域旅游发展方向，积极加强与各部门的对接沟通、形成合力，打造高质量旅游产业集群。

第五节积极推动跨境旅游合作

深入中哈国际旅游合作，实现巴克图口岸出入境旅游常态化，打造中哈跨境旅游合作示范区。全面落实中国公民赴哈“三日免签”，开通快速绿色旅游通道；拓宽赴哈国阿拉湖的四季游、开发赴阿拉木图、阿斯塔纳、乌斯卡缅等腹地城市的纵深旅游，逐步打造成知名度较高，成熟的中哈跨境旅游产品线路。全面落实入境“三日免签”政策与外国人口岸落地签证政策，将中国先进医疗、产业技术、优质商品等作为特色输出，发展跨境医疗、教育、商贸等，同时做好休闲娱乐及住宿接待，扩大中亚入境旅游市场。放大中哈边境特色优势，打造新疆首个边境旅游试验区，成为全国一流边境旅游目的地。依托巴克图口岸、中哈边境界山塔尔巴哈台山，做特、做优、做强边境旅游产品。以巴克图口岸、边境国门游览、边境免税购物、边境风情体验为主打，以塔尔巴哈台山、边境山地自驾，体验“一山看两国”为特色，做强边境线观光。积极融入北疆全域旅游共同体，积极融入和推动塔城—阿勒泰、塔城—博州、塔城—伊犁区域旅游跨区域合作发展。

第六节全面加强旅游宣传推广力度

加大对外宣传推介，采用走出去、引进来，线上线下相结合的方式充分利用各地旅游推介会、农产品推介会、辽宁援疆对口优势等，利用抖音、微信平台、云直播、快手与新媒体合作，同时发挥油画塔城微信平台作用，力争在全疆旅游类官方微信平台取得第一。抓宣传促销，提升塔城市文化旅游知名度和吸引力。办好本地民族传统文化节日，依托手风琴文化底蕴，打造国际手风琴艺术节节庆品牌，办好第三届国际手风琴联盟大会（手风琴艺术节）。通过手风琴艺术节的观摩和交流，汇聚国内优秀手风琴表演人才，促进手风琴艺术水平的不断提高和融合；同时以手风琴做桥梁，充分发挥塔城市作为“丝绸之路经济带核心区建设”文化中心的区位优势，通过手风琴艺术节的形式，让手风琴音乐成为情感的纽带，创造塔城市对话世界的音乐之路。积极打造宣传营销体系，加强与文化旅游企业、社会团体合作，构建部门协作、上下联动、内外联合、企业参与、媒体互动的文化旅游宣传营销体系，加大宣传促销力度。

第七章加快重点开发开放试验区建设，构建全面开放新格局

以实现“四大战略定位”为总目标，全力推进塔城重点开发开放试验区“核心区”建设，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，加快形成全面开放新格局。

第一节打造丝绸之路经济带的重要支点

充分发挥塔城巴克图口岸在畅通与哈萨克斯坦及中亚国家的人流、物流、商流、信息流、资金流方面的“大门户”作用和“大通道”功能，大力提升塔城巴克图口岸的地位和影响力。推动“口岸+”模式，推进建设塔城巴克图口岸边民互市贸易商品落地加工产业园，加快口岸保税物流中心（ B ）建设、申报建设塔城市综合保税区，做强做活口岸经济。推进建设口岸、园区、城市“三位一体”发展的“核心区”，重点发展边境贸易、进出口落地加工、仓储物流等产业，着力促进“一城两区、关城一体”联动发展。进一步完善商贸物流综合服务功能，推进基础设施互联互通，加强医疗服务对外交流合作，加快传统文化“走出去”步伐，用好用足金融政策，积极融入丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，打造丝绸之路经济带重要支点。

第二节打造深化与中亚国家合作的重要平台

充分利用中国 — 亚欧博览会、巴克图论坛、哈萨克斯坦东哈州国际商务论坛、国际旅游论坛等平台，拓展与哈萨克斯坦及中亚国家多层次、多领域务实合作，积极参与和利用“一带一路”国际合作论坛、进博会等平台，努力开拓与国内及其他国家的交流合作。研究推动中哈（塔城）跨境工业合作区，推进中哈以农业为主的产能合作，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的跨境产业链供应链。

第三节打造沿边城市经济发展新的增长极

面向国内国际两个市场、利用国内国际两种资源，借助丝绸之路经济带核心区建设和塔城重点开发开放试验区历史性机遇，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造沿边开放高地。加快推动对内对外开放，构建面向丝绸之路经济带沿线国家的产业体系。积极培育现代农牧业发展示范区，大力建设生态文化旅游示范区，构建起支撑塔城市经济发展的现代化产业体系，提升经济内生动力。坚持“引进来”与“走出去”并重，进口与出口、货物贸易与服务贸易、引进内资外资与对外投资协调发展，大力吸引国内外资金、技术、人才等要素向示范区汇聚，加快沿边城市经济发展。

第四节打造国土安全的重要屏障

加快边境基础设施建设，增强群众边防政策法规意识，落实兴边富民专项规划，深入推进守边固边。

第五节积极融入双循环新发展格局

把构建新发展格局同塔城重点开发开放试验区“核心区”建设有机衔接，立足国内市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性，重点打造国家粮食安全保障基地。依托丰富的农牧业资源，突出重点、示范引领，注重“三品”（品种、品质、品牌），坚持“四化”（产业化、绿色化、特色化、数字化），确保农村增力、农业增效、农民增收，为开启国内大循环提供坚实的农业和粮食安全保障。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，积极打通农副产品物流和电力输送通道，畅通粮食和能源国内大循环。充分发挥“东联西出”的区位优势，在农副产品、畜牧产品等重点产业领域，发展开放型经济，拓展开放空间，更好地利用国内国际两个市场两种资源，优化进出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口，参与国内国际双循环。用好边民互市落地加工产业政策，积极扩大活畜、水产品、肉制品、蜂蜜及小麦、大豆、油料等农副产品进口落地加工；积极推进建设以塔城市为核心的果蔬出口示范基地建设。加强与中亚、西亚、欧洲等国家物流网络与重要节点的有效衔接，推动建设集保税物流、中转集散、总部基地、物流信息、物流金融等于一体的国际物流枢纽，重点打造跨境物流枢纽：以农产品专业物流为特色、面向中亚、俄罗斯乃至欧洲的塔西（塔城市）国际商贸物流枢纽。

第六节探索构建高标准国际贸易服务体系

推进对外贸易创新发展，落实新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，深化供给侧结构性改革和创新，稳定产业链供应链，培育外贸新动能，优化外贸发展环境。以国家推进“一带一路”和自治区建设丝绸之路经济带核心区为契机，加大向西开放力度，充分发挥国家级边境经济合作区作用，全面探索服务贸易创新发展模式，加快建设大数据云计算服务、保税服务、保税商品展示交易服务、跨境电商服务、跨境结算服务等服务贸易发展平台，大力发展跨境旅游、跨境电商、国际会展等新型业态，构建现代化高标准的国际贸易服务体系，加快发展开放型经济，提升城市国际竞争力。

第八章完善基础设施网络体系，夯实高质量发展基础支撑

统筹推进口岸、水利、交通、能源、信息等基础设施网络建设，着力构建与塔城市经济现代化发展相适应，布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的综合基础设施网络体系。

第一节加强口岸基础设施建设

大力推动口岸基础设施规划建设。围绕地委提出的“一城两区”“关城一体”发展理念，把握好塔城市作为塔城重点开发开放试验区“核心区”建设试验区先行发展区的机遇，全力完成《巴克图口岸总体规划（ 2018 — 2035 ）》和《巴克图口岸发展规划（ 2018— 2035 ）》的审批工作。围绕口岸农副产品加工、商贸和金融服务业、文旅服务业三大主导产业，重点实施口岸和边民互市区的基础设施项目建设。积极推进巴克图中哈边民互市市场二期及巴克图口岸落地加工产业园区项目相关工作，全面加快口岸路网、供排水管网、污水治理、旅游服务中心及产业园等基础设施项目建设进度，夯实口岸发展的硬件基础。

第二节实施水利设施建设

加大对额敏河支流（喀浪古尔河、阿不都拉河、锡伯图河）水资源的开发力度，积极落实锡伯图水库工程建设，实施病险水库除险加固和灌区改造工程建设，实施灌区续建配套与节水、盐碱地改良和低产田改造，加大河湖连通等工程以及“智慧水利”建设。实施塔城市城乡一体化供水工程、塔城市锡伯图片区饮水安全巩固提升工程建设，建设集中式农村饮水工程，加强饮用水源地保护工作，完善饮水安全水质监测体系。全面实施草原生态环境保护水资源保障规划，实施塔城市生态环境综合治理工程、在额敏河干流塔城段修建 5 座引洪渠首，注重雨洪利用，完善城市和河道防洪基础设施建设，实现洪水资源化。完善水利管理体制改革，加强水资源统一管理，实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，落实最严格的水资源管理制度，强化水权制度改革。建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式。

第三节健全交通设施建设

优化交通基础设施布局，建立畅通有序、安全便捷的交通网络。到 2025 年，形成对外运输通道更加完善，市域干线交通网络更加优化，农村公路网络覆盖更加广泛，各运输方式衔接更加顺畅，运输服务水平显著提升，安全应急保障更加可靠有力的格局。基本实现市域内中心城区内 30 分钟畅达，中心城区至各乡镇 1小时通达，以塔城为核心的试验区“ 3 小时综合交通圈”，初步形成安全便捷、畅通高效、绿色经济的现代综合交通运输体系。申报“十四五”自然村（组）硬化路、农村公路提档升级、美丽乡村公路改造建设、农村公路桥梁改造建设、安全生命防护项目等各类交通项目。国省道方面：加快推进国省干线升级改造，重点推进 G335 线塔岔口至托里至巴克图口岸段一级公路升级（高速）改造项目和新建 G219 线西延至塔城巴克图口岸建设项目及G219 线塔城市境内二级公路升级（一级）改造项目等国省干线项目建设；积极争取沿边、旅游、资源、牧业等农村及专用公路建设项目，力争到“十四五”末全市公路总里程达到 2600 公里。铁路方面：围绕“进出铁路快起来、区域铁路环起来、国际通道连起来、铁路物流兴起来”，聚焦塔城重点开发开放试验区“核心区”建设，推动克塔铁路提速改造，实现往返乌鲁木齐时长减半；优化铁路网络布局，加快推动塔城至阿拉山口沿边及资源型铁路建设，带动兴边富民；积极推动塔城至阿亚古兹国际铁路前期工作，争取塔阿国际大通道上升至国家层面推进。民航方面：适时启动塔城口岸机场前期工作；加密疆内主要城市航线，拓展和培育北京、沈阳、西安等疆外航线；扩大对内对外航空物流业务，将塔城市打造为地区重要的支线机场。城乡客运发展方面：依据乡镇客运需求，规划建设等级客运站或简易站和招呼站，推动城乡公交一体化建设。农村道路方面：完善农村条田道路砂石化。

第四节完善能源设施建设

电力设施：建成克拉玛依信息园—托里—塔城丁香延伸至塔城市的电力输送第二通道，提高电网供电能力及稳定性；持续加大农网改造升级工程投资建设力度，重点解决配电网低电压重过载等问题，助力乡村振兴，加快推动美丽乡村建设；加强与塔城巴克图口岸对接用电及开发建设情况，做好项目储备，为园区及口岸开发建设持续提供电力支撑，配合启动建设 750 千伏电网或直流输送通道向塔额盆地延伸工程，进一步加强主网架电网建设。

供热设施：完善城市供热系统，全面完成中心区、东区、西区、备用热源的建设及老旧管网改造工作，改造既有建筑节能设备，加快城市南区清洁供暖设施建设和保障运行。完成塔城市集中供热信息在线监测系统的设备购置及安装，积极推行电力环保型供热系统，实现碧水蓝天。

供气设施：实施城市天然气入户及城市燃气管网改造升级工程，“十四五”期间，力争实现全市及周边共计约 3 万户居民使用天然气，城市居民用气率达到 96% 。

光伏设施：有序发展新能源，优化能源结构，构建广泛互联、智能互动、安全可靠、清洁低碳、安全高效的供能体系。稳步推进同西安基隆股份已签订框架协议的 2GW 光伏发电基础设施建设。采用西安基隆“光伏 + 农业”“光伏 + 扶贫”“光伏 + 荒沙治理”等成功经验，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。

第五节统筹新型基础设施建设

推动信息基础设施优化升级，全面推动新型基础设施建设，提高网络供给能力，加快以塔城市为核心带动全地区 5G 网络建设和应用。工业、旅游业率先建设及应用 5G 网络，聚焦工业园区和 3A 以上旅游景区游客集中区域与 5G 建设应用的深度融合。逐步铺开 5G 网络在全地区的建设，积极培育数字经济新产业、新业态。加大对 5G 基站用地支持力度，将 5G 基站项目纳入国土空间规划，简化通信基础设施申报、审批手续和流程，加快用地审批和权证办理速度。按照城市市容景观美化和环保要求，着力探索多样化 5G 基站部署方式，做好与城市环境的和谐统一、协调发展。加强 5G 与智慧小区、智慧物业的深度融合。推进宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等云、网、端信息基础设施建设。

第九章稳步推进新型城镇化，打造现代化边境口岸城市

推进以人为核心的新型城镇化，围绕提升城镇化的质量和水平，加快补齐城镇基础设施和公共服务的短板，注重提升城市治理水平，提高对产业和人口集聚的支撑能力，打造现代化边境口岸城市。

第一节优化城镇空间布局结构

优化城镇布局和形态。推动城镇、市区与周边乡镇、口岸区、乡、村协同发展。形成“一主四副、一带一环”的城镇空间布局结构。一主：城镇发展主中心，塔城市区；四副：市域发展四个副中心，即巴克图口岸区、恰夏镇区、阿西尔集镇和博孜达克镇；一带：沿 G335 国道布局的城镇发展带，连接塔城市中心城区、巴克图口岸区、喀拉哈巴克乡、博孜达克镇；一环：连接阿西尔、阿不都拉、恰夏、齐巴尔吉迭、也门勒等乡镇的环形城镇发展带。产业将重点发展农牧业、农副（畜）产品精深加工、电子工业、高科技产业、生物制药等工业，文化旅游产业、现代商贸物流业。塔城市区为全市发展中心，辐射带动全市发展；设置巴克图口岸区、恰夏镇区、阿西尔集镇和博孜达克镇作为次中心，辐射带动周边村庄。

积极发展特色城镇。深入挖掘、合理利用塔城市丰富的民族文化、历史文化、资源优势和人文景观，促进城镇差异化错位发展，促进城镇功能提升，提高乡镇聚集度。全面推动镇域经济发展壮大，坚持产业兴镇、特色强镇，充分发挥镇街资源优势，打造“一镇一业”，建立各具特色的新型城镇发展格局。建立健全城镇发展协调机构，构建分工合理、布局得当、结构优化、特色明显的城镇群。

第二节完善城市基础设施建设

规划建设城市路网。将 G335 线、 G219 线、东惠路调整为城市快速路，减少道路交叉口，规划长度 36.9 公里，快速路道路网密度 0.6km/km 2 。完善主干路交通体系，提高伊宁路向西延伸公路等级，将伊宁路 - 光明路 - 迎宾路建成贯穿老城区、新城区和西城区的最主要道路，与省道 S221 共同组成两条贯穿城市东西的主动脉；改造加固城市次干路网，提高城市道路畅通程度。力争“十四五”末，城市达到主干路长度 73.11 公里，主干路网密度1.20km/km 2 ；次干路长度 85.44 公里，次干路网密度 1.40km/km 2 。

加快完善供排水及垃圾处理设施建设。优化水资源配置，完善水务集团应急保障体系。加快城市备用水源建设，完善供排水应急保障体系，完善和改造城市供排水设施和管网，形成比较完善的供排水管网体系。力争“十四五”末，供水覆盖率达到 95% ，城市污水集中处理率达到 86.5% 以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100% 。实施塔城市乡镇污水处理和垃圾分类后端处理项目，新建塔城市餐厨垃圾处理厂和城市垃圾分类、收集与处理设施。加快加大项目资金投入，政府相关责任部门牵头主抓，强化街道办事处、社区垃圾分类社会化宣传工作。

第三节提升城市发展品质内涵

优化城市功能。立足地区首府城市定位，发掘城市内涵，改善人居环境，提升城市功能，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。根据“东控西充、南拓北补”的空间发展方向，加快推进《塔城市历史文化名城保护规划》编制工作，加强历史文化遗产资源保护篇章，积极开展城市既有优秀建筑普查工作，形成城市既有优秀建筑名录，加大既有优秀建筑保护利用工作，对历史建筑古城墙开展保护利用工作，加强城市风貌管控与引导，突出中华民族传统建筑造型和塔城市特色文化元素。围绕特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇建设要求，积极推进巴克图边贸小镇、哈尔墩民族团结示范区建设，吸引高端要素集聚，发展现代服务业和新产业、新业态。加快推进城市交通慢行系统、快速路网、绿化景观、全域旅游、产业园区、公共交通等专项规划编制工作，推进多规融合。

完善城市服务。大力提升城市公共设施和服务能力，优化公共活动空间。扩大普惠性养老、托幼和托育服务供给，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。结合邻里中心建设，实现社区养老中心、家政、便民超市、小区卫生所、文化体育健身等基本公共服务全覆盖。完善公共停车场建设，配置新能源汽车充电桩，依托信息化建设，推进智慧路边夜间停靠；完善城市公交系统，按需增加线路、车辆发车频次；优化加油站、加气站和充电桩。完善市场建设，建设跳蚤市场、夜市，满足人民群众对公共服务设施的高需求。加强规划实施监督检查，抓好城市重点部位建设管理。加大城市精准精细化管理力度，探索拓展数字化城市管理平台功能，提升城市科学管理水平。

第四节推动产业城市融合发展

提高农牧业转移人口市民化质量。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，提高落户便利性。完善城乡一体化社会保障和公共服务体系。深化农村产权制度改革，促进城乡要素平等交换、自由流动。以“人的城镇化”为核心，完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，将符合到城市定居的外来人口，统一纳入城市保障范围，促进外来人口加快集聚。扩大住房保障覆盖面。科学有序推进房地产建设开发，放宽保障房申请条件，允许在城市内持有居住证并符合保障条件的外来务工人员，与户籍人口同等申请公租房，改善城市居民住居条件，增强人口集聚安居能力。鼓励内地人口来塔城就业、务工和居住，出台优惠政策吸引高素质人才到塔城工作。高质量建设一批创业培训（实训）基地，承接东部农业农村产业科技创新转移。

推进产城融合发展。推动产业聚集发展，引导和支持企业将总部、人员生活基地部署在城镇，增加人口就业吸纳能力，不断集聚人口，积极争创国家产城融合示范。结合乡村振兴战略，加快土地流转，深化农村宅基地制度改革、户籍制度改革，引导农村富余劳动生产力进城就业，推动有能力在城镇稳定就业生活的常住人口市民化。推动城区与口岸园区功能区有机组合，加快发展生产、生活服务业，丰富园区业态。

加快城市经济发展。推进城镇产业集群发展，提高城镇劳动生产率。激发城镇创新活力，培育壮大市场主体，布局建设重点产业创新平台。扎实开展民营经济发展专项行动，深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育行动。扩大城镇投资和消费，加快实施提升城镇品质工程，增加城镇有效投资，带动消费扩容提质。加强消费物流基础设施建设。加快商业步行街建设和改造升级。大力发展社区商业，构建社区便民商圈。鼓励发展“夜间经济”，发展“互联网＋社会服务”，加快构建“智能＋”消费生态体系，培育发展城市商圈。

第五节加快“智慧塔城”建设

建成城市基础资源数据库，完成有特色的数字城管管理机构设置，实现发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节信息化。充分应用网络技术， 5G 技术、人工智能技术等先进的信息化技术手段，进一步完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，积极推进深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，将平台与融媒体中心“新闻+政务+服务+商务”等全市性数字化移动端服务网络相结合，不断提升数字化塔城普惠化服务。开展大数据共享应用、政府治理智慧化、社会服务智慧化、产业智慧化、智慧产业化、基础设施智能化、数据安全规范化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，全面打造“智慧塔城”。

第六节推动城乡融合发展

紧抓沿边重点开发开放试验区建设的历史机遇，进一步完善基础设施建设、提升公共服务能力。完善城乡融合发展体制机制，强化以城带乡，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城镇化建设。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜，现代文明向农村辐射。进一步推进城乡要素融合、服务融合、经济融合。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，坚持城乡统筹发展。围绕产业开发、基础配套、公共管理、乡村生态振兴等，把加快老城区改造、特色小城镇建设和美丽乡村建设结合起来，充分发挥以城带乡，城乡互促的作用，引导产业向适宜区布设，人口向城镇集中，基础设施向农村延伸，城乡统筹，一体推进，推动市域经济社会全面协调发展，打造现代化边境城市。

第七节兵地合作共建现代化边境口岸城市

推进兵地设施服务共建共享。强化兵地交通网络衔接，完善塔城市与周边九师各团场的道路交通建设，提高人员、货物运输效率。加强兵地就业创业合作，依托城镇产业吸纳团场劳动力就近就业，团场有序接收地方劳动力从事季节性务工。统筹基础教育资源合理公平配置，深化兵地学校合作，实施兵地各民族教育混合编班，开展学校“手拉手”结对帮扶活动。开展兵地医疗卫生机构结对共建活动，推进医疗卫生资源交流共享。广泛深入开展多层次的兵地文明共建、民族团结共创活动。

促进兵地产业融合发展。加强兵地产业分工协作，推进兵地产城融合，构建兵地优势互补、互助互利、发展共赢的现代产业分工模式。推广节水灌溉等先进技术，大力发展设施农业、林果业、现代畜牧业，加快现代农业发展步伐，培育农产品加工骨干企业，共创绿色农产品品牌。探索与兵团团场联合创办企业，培育融合型产业集群，依托团镇建设一批中小微企业创业示范基地。加快发展文化旅游、商贸物流、医疗康养、金融保险等现代服务业，统筹地方特色旅游资源，挖掘军垦文化及历史和自然文化遗产内涵，共同打造兵地文旅融合精品景区、精品线路。

创新一体化发展体制机制。构建维稳应急合作机制。加快兵地网络侦控系统、技术侦查手段以及边境防控视频监控联网共享建设，双方共同参与社会面稳控和重大突发事件处置，积极推进和完善应急处置机制建设，提高兵地联合应急处突能力，共同履行好维稳戍边政治责任和第一责任。建立要素畅通流动机制。健全多层次金融服务体系，加快推进兵地金融、保险、信用体系一体化。构建生态共建共治机制。妥善处理兵地土地勘界、水资源配置等问题，落实节能减排各项任务。统筹推进山水林田湖草系统治理，加强环境监测数据信息共享，支持强化兵团生态环境监测、突发环境事件应急处理。建立干部双向交流机制。加强兵地各级领导干部交叉任职和挂职，促进兵地相互学习、相互支持、共同发展，共同建设现代化边境口岸城市。

第十章全面深化改革，增强经济发展的动力活力

坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落地落实，积极防范化解推进改革中的重大风险挑战，以深化改革夯实高质量发展制度基础保障。

第一节加快行政管理体制改革

最大限度减少政府对自然资源的直接配置和对市场活动的直接干预，全面推行政府部门的权责清单制度，规范和约束履职能力。完善宏观调控的目标体系、政策体系、决策协调体系和监督考评体系，全面推行公平竞争的审查制度。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务型政府。通过改革，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建立基本完善的行政管理体制，建设人民满意的政府。

第二节推进要素市场化配置

围绕劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素趋优配置、高效交易、法治保护，加快完善要素市场化配置机制。推进土地要素市场化改革。加大低效闲置土地调查，持续开展闲置土地清理工作，盘活存量建设用地。探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的实体经营性建设用地入市制度。全面提升资源利用效率。健全自然资源产权制度法律法规，加强自然资源调查评价监测确权登记。提升矿产资源开发利用保护水平，全面整治，统筹落实矿山综合整治、地质灾害防治、生态环境修复。深化户籍制度改革。探索户籍制度与居住证制度并轨，打破户籍、身份、档案、人事关系等制约，畅通人力资源跨所有制、跨区域流动渠道，促进人力资源优化配置。健全多层次资本市场体系。优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。推进诚信体系建设，加强信用信息归集，加强征信系统管理，切实开展信用监察。扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。分类推进要素价格市场化改革，构建要素自由流动、市场竞争形成、价格反应灵活的要素价格体系。深化资源性产品价格改革，加强网络型垄断环节监管，降低社会运行成本。

第三节深化重点领域改革

推进农村综合性改革。完善农村承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，放活承包地经营权，发展多种形式适度规模经营，推进承包土地经营权抵押融资试点。深化农村土地制度改革，全面推行农村土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地三权分置实现形式，鼓励农民依法自愿有偿转让。深入推进农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，加快推进经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，大力发展新型农村集体经济，加强农村产权交易市场建设，因地制宜盘活农村集体资产、资金、资源，发展壮大集体经济。深化集体林权制度改革，扩大商品林经营自主权，鼓励发展多种形式的适度规模经营，开展林权收储担保服务。深化农村国有农牧场企业化、公司化改革，凸显国有农字号企业的集团化发展优势。深化农业水价综合改革、切实完善资源水价、全面实行超定额累进加价，统一确定超定额加价幅度，促进农业节水和农业可持续发展。健全农村金融服务体系，完善农村新型普惠融资服务体系，为乡村振兴提供资金保障。

深化社会事业领域改革。加快推动教育、卫生、文化、新闻媒体等事业全面发展，更好满足人民群众对美好生活的需要。统筹城乡教育发展，重点发展乡村教育，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师的生活待遇，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。全面深化卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，探索建立现代医院管理制度、分级诊疗制度，改革医疗服务价格，建立符合卫生行业特点的薪酬管理制度。大力扶持公益性文化事业发展，积极发展文化产业，稳妥推进文化体制改革。

积极探索人才管理改革。牢固树立“人才是第一资源”的理念，着力培育和引进一批经济管理、商贸物流、电子商务等领域的高层次紧缺人才。学习借鉴内地园区经验做法，通过封存编制、公务员聘任制、雇员制、年薪制等多种方式，以人定岗、以岗定薪，提高工资待遇，着力解决干部流动性大、人才引进难等问题。强化人才服务。打造人才引进“一站式”服务，建立健全考核激励、“容错免责”等机制，为人才创业提供优质平合。加大对乡、村两级人才编制待遇的倾斜力度。

深化税收征管改革。加快推进智慧税务建设，为纳税人缴费人提供个性化、差异化服务体验，推动税收征管现代化。健全社会综合治税体系，推动跨层级、跨区域、跨部门管理联动、执法协同和服务融合。促进税收征管社会协同，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，严厉打击涉税违法犯罪行为。加强税法普法教育，普及纳税基本知识。

优化政府投资功能。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加强和改进政府投资管理，有效调动市场主体的投资积极性，推动建立企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。调整优化政府投资方向和方式，发挥政府投资对社会资本尤其是民间资本的引导带动作用，采取资本金注入、直接投资等不同的投资方式，提高政府投资资金的使用效率。

第四节充分激发各类市场主体活力

实施国有企业改革三年行动，推进落实中国特色现代企业制度，加快国有经济布局优化和结构调整，健全市场化经营机制，分层分类深化国企改革，推动产业向专业化集中、资本向重要行业和关键领域集中，探索区域国资监管运营新模式，聚焦管资本深化国资监管机构职能新转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公平参与市场竞争，抓好国企改革专项工程，加强国有企业党的领导。做强做优塔城市国有资产投资经营公司、塔城市鑫塔农牧科技（集团）有限公司、塔城市五弦河水务集团，提升国有企业竞争力。推动在塔新设立的中央企业及其分支机构属地注册登记。实施民营企业培优工程，增强企业自身造血能力，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，鼓励以新技术驱动企业发展，打造一批产业链、价值链高端企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。落实企业减负惠企政策，维护民营企业合法权益。坚持 “ 非禁即入 ” 原则，全面落实民营企业市场准入政策，落实民营企业联系制度、联席制度、诉求反映和权益维护机制，畅通 “ 政企、银企、企企 ” 间交流互通机制，推动企业创新发展。

第五节持续优化营商环境

优化企业开办环境。简化企业开办和注销程序，积极推进“多证合一、一照一码”商事制度改革，全面履行“双告知”职责，实施企业登记全程电子化。优化投资建设管理流程，对工程领域行政审批和服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”。

优化企业经营环境。进一步完善涉企收费清单管理制度，实行清单之外无收费，严禁垄断企业向市场主体收取不合理费用。破除中介服务垄断，依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。进一步简化税务登记程序，不断扩大网上办税服务覆盖面，及时落实各项税收优惠政策。健全政策性融资担保体系，扩大担保规模，鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，规范融资担保收费标准，积极开展知识产权质押融资。

优化政务服务环境。持续深化“最多跑一次”改革。强化行政许可目录化管理，做到目录之外无审批，加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。按照“互联网 + 政务服务”要求，规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准等。持续加大对小微企业的扶持力度。市政府及其有关部门应加强保护小微企业的经营自主权、财产权和其他合法权益，在建立平等统一的市场主体服务平台基础上，给予小微企业在资金安排、技术、税费减免、公共服务资源等方面更多的倾斜和支持。全面实施企业投资承诺制。积极构建公平公正的市场秩序。坚持以法治化为导向，完善市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策法规，加强知识产权保护，维护企业权益。

营造便捷的通关环境。推进电子口岸建设，全面推广应用国际贸易“单一窗口”标准版。建立健全信息共享共用机制和口岸安全联防机制，整合监管资源，积极推行“经认证的经营者”(AEO ），免检资质认证、提前介入、延伸管控等措施。优化完善出入境服务管理措施，在对重点人员严格出入境管控的同时，实现其他可靠人员快进快出。将公务护照电子信息采集业务受理权限下放到开发开放试验区，为开发开放试验区国家工作人员因公赴毗邻国家执行公务提供便利。

第十一章推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，推进新疆伊斯兰教中国化，努力开创塔城市社会主义文化繁荣兴盛新局面，为全面建成和谐幸福塔城提供强大的思想保证、精神动力和文化支撑。

第一节深入实施文化润疆工程

研究制定《塔城市关于全面实施“文化润疆”工作的实施方案》，精心策划文化润疆项目活动，到 2025 年，文化综合实力全面提升，文化事业繁荣发展，文艺精品不断涌现，基本公共文化服务水平明显提高，文化创新创作活力迸发，成为全地区具有较大影响的文化城市。实施思想理论建设培养工程。坚持把理论武装作为凝魂聚气、强基固本的基础工作，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，真正用党的创新理论成果强信心、聚民心、暖人心、筑同心，凝聚塔城各族干部群众团结奋进的强大精神力量。教育引导各族干部群众树立正确马克思主义“五观”。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。实施历史文化传承工程。围绕贯通中华传统文化血脉，融入现代文明，坚持内涵挖掘和活化利用相统一、保护传承和融入时代相协调。实施文物说话项目，充分开发利用文物，把文物背后的历史价值和时代意义挖掘好、阐释好，发挥其展示、教育、传承等价值，让文物说话、历史说话、文化说话。实施红色文化传承项目，保护和传承非物质文化遗产，推动中华文化元素和标志性符号进文化场馆、基层阵地、旅游景区，切实利用好红色资源，发扬好红色传统，传承好红色基因，建设一批红色革命教育基地、红色文化传播高地、红色旅游首选地。

第二节铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好塔城市民族工作，全面贯彻党的民族宗教政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推动爱国主义教育，把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入挖掘具有塔城市特色的民族团结历史故事、感人事迹、典型模范，推出一批优秀爱国主义文艺作品，在文艺作品中正面宣传新疆历史、民族发展史、宗教演变史和文化融合史，引导人们自觉维护祖国统一、加强民族团结。发挥自治区民族团结进步示范市优势，持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。深化“民族团结一家亲”联谊活动，引导各族干部群众多层次多方式多形式走动互动，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全面加强国家通用语言文字教育，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字，坚持学前教育、义务阶段教育全部使用国家通用语言文字教学。

第三节推进新疆伊斯兰教中国化

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法，遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。选派干部参加马克思主义宗教理论和宗教知识干部研修班，有计划有步骤培养和选拔一批精通马克思主义宗教观、熟练掌握党的宗教理论和方针政策、熟悉宗教工作和宗教知识、善于做信教群众工作的干部。加强爱国宗教人士关爱培养，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。推进伊斯兰教中国化经学思想建设，加强解经讲经工作，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益。尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。持续推进“七进两有”“九配备”，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续推进去极端化。

第四节不断提高社会文明程度

坚持把社会主义核心价值观贯穿文化润疆工程始终，推动适应新时代要求的思想观念、精神面貌、行为规范，提高社会文明程度。实施筑魂立德建设工程。推进新时代公民道德建设，坚持立德树人，持续深化道德实践活动。加强新时代文明实践中心建设，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制，布局文明实践阵地网络。建立健全志愿服务管理机制，推动志愿服务制度化常态化。把社会主义核心价值观宣传贯彻城市建设之中，打造一批中华文化主题公园、主题广场、主题街道。完善、命名一批爱国主义教育基地，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。加强思想道德建设，全面深化群众性精神文明创建活动，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，不断提升社会文明程度和公民文明素质。实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。

第五节全面提升公共文化服务水平

积极争取国家、自治区文化产业发展专项资金，推进公共文化服务标准化、均等化建设。实施基层基础夯实工程。把中华传统文化融入基层基础和数字化公共场所建设中，健全市、乡、村三级公共文化服务网络，创新实施文化惠民工程，加快推进塔城市国标二级图书馆建设项目，加快推进数字文化馆和公共文化数字资源库群建设，积极争取标准化科技馆建设，打造普及科学知识，传播科学思想，向公众提供公平均等的科普公共服务基地。加快推进各乡镇（村、社区）综合文化站、行政村（社区）基层综合文化服务中心等基础设施建设，配套建设群众文化活动广场。实施中华民族视觉形象建设项目，围绕富集中华元素、新疆特色、塔城市特点，打造历史文化名城街区。实施文艺精品创作工程。实施精品战略，充分挖掘塔城特色文化，坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，推出一批具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念的精品力作。实施干部素质提升工程。坚持统筹兼顾、注重结合，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，持续提升综合素质。加大文化艺术领军人才和青年拔尖人才培养，培育一批文艺新人；健全人才引进机制，确保各类人才引得进、留得住、用得好。推动“送文化”与“种文化”有效衔接，探索竞赛模式，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。积极推进农机博物馆和家庭博物馆建设，提升博物馆事业管理的精细化、规范化和信息化水平，提高管理工作质量。积极引导、鼓励、支持社会各行业依法兴办空白门类博物馆。推进文物保护及遗址修缮工作。

健全完善乡镇、街道、村（社区）公共文化服务体系，繁荣丰富群众喜闻乐见的文化产品和文化服务，凝聚强大合力。增强公共文化产品和服务供给能力，优化提升城区公共文化设施，完善体育场地及配套设施，推进公共文化设施免费开放。加快构建覆盖城乡并且体现公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服务体系，提高公共文化服务效能，更好地满足各族群众的基本文化需求。加强农村思想道德建设，大力培育践行社会主义核心价值观，实施新时代文明传承工程，不断推进文明创建向乡村延伸，进一步提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象，助推乡村文化全面振兴。深入实施东风工程、农家书屋工程、农村电影放映工程，加强广播电视村村通、户户通等工程建设，推进乡、村两级公共文化服务全覆盖。推进“四馆一站”免费开放向乡村延伸，管住建好文化室、乡村学校少年宫等各类文化阵地。完善提升公共文化服务体系。加强文化市场监管，推进文化产业振兴发展，实现文化市场繁荣有序。加强文化遗产保护，推进文物和非物质文化遗产保护、传承。

第六节积极发展现代文化产业

坚持把社会效益和经济效益相统一，推动“文化 + ”融合发展，加快推进文化产业发展。实施文化产业培育工程。积极推动文化产品供给、产业创新、资源整合，不断培育做大文化产业，夯实集群式发展基础。实施特色文化产业创新培育项目，发展塔城市特色文化产业，打造特色文化品牌，形成文化与经济社会同步发展，与现代化建设优势互补发展新格局。做大做强新闻出版业，巩固提高党报党刊、广播电视、重点新闻网站的优势地位，加快网络媒体和数字出版业发展，打造一批具有竞争力的传媒企业。实施文旅深度融合发展工程，努力形成一批既能体现塔城个性又能彰显塔城内涵的文旅景区，用文化的理念发展旅游、用旅游的方式传播文化。实施文旅产业项目建设，坚持“文旅 + 项目”融合，建立旅游景区项目库，规划好方向和目标，推进资源整合、项目实施、工程建设等融合发展。开展文旅宣传推广，坚持以“油画塔城、文化净土、康养天堂”为主题，大力开展宣传推介活动，吸引疆内外游客来塔观光旅游，吸引客商来塔投资文旅项目。开展文旅品牌活动，依托节庆类大型活动，打造综合性旅游节庆品牌。充分利用塔城独特的地缘优势和人文资源优势，坚持文化“走出去”与“引进来”相结合，开展文化交流互鉴。

第七节全面增强塔城文化影响力

以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障，推动塔城文化的知名度美誉度进一步提升。实施舆论引导强化工程，推进媒体深度融合，打造一批形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体，以“塔城好地方”为平台，提升“新闻+政务+商务+服务”的综合能力。实施广电润疆，以项目为抓手，实际效果为导向，提升广播电视引领力、传播力、影响力。用好“学习强国”“石榴云”等平台，在激活人气、供稿上量、健全机制上下功夫，充分展示塔城多元一体文化特点和优势。实施对外宣传发力工程，打造具有塔城市特色和整体影响力的外宣品牌，讲好塔城故事、传播塔城声音，真实立体宣介塔城。加强口岸外宣阵地建设，积极推进“边境之窗建设工程”和“采访线工程”建设。开展主题外宣活动，提炼各项社会事业发展背后的故事，展现经济社会取得的巨大成就、各族群众生活水平显著提升。制作有深度、有影响力的外宣产品，统筹外宣渠道，开展全方位、多角度、常态化的宣传。

第十二章坚持生态环保优先，践行绿色发展理念

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强国土空间治理，推动绿色低碳循环发展，倡导绿色生活方式，提高能源资源利用效率，建立健全生态环境保护治理机制，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

第一节优化国土空间开发格局

严控国土开发强度，提高土地的节约集约利用水平，严格落实建设用地总量和强度“双控”目标，积极推动城市土地综合利用。深入推进农村集体经营性建设用地入市，探索开展宅基地上市交易试点。提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，不断完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。积极推进“多规合一”，优化国土空间开发格局，建立建设用地集约利用准入机制，建立土地利用综合评价体系和土地利用奖惩机制，提升土地使用效率。探索建立产业发展与建设用地联动机制，实现良性滚动开发。落实生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成果显著，能源资源配置更加合理，利用效果大幅提高同时与国土空间规划相协调的耕地利用规划三级体系，加快推进完成耕地保护利用规划编制工作，以第三次国土调查、森林资源管理“一张图”等成果为基础，健全基于森林资源“一张图”年度更新的林地保护利用规划监测评价体系;完善林地用途管制制度，提升林地定额管理水平，优化林地空间治理体系，开展规划监测评价，基本形成与经济社会高质量发展要求相适应的林地保护利用空间格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化基础设施、公共资源布局，保护基本农田生态空间。

第二节健全生态保护政策机制

牢固树立保护生态环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，“严守生态红线底线、转变经济发展方式、强化生态环境保护责任”的生态环境保护要求，落实最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进塔城。采取标本兼治的治理措施，进一步加大生态环境监管力度，压实企业主体责任和政府部门监管责任。深入推进环境网格化监管。建立健全环境应急处突机制，组织对乡镇（街道）政府及相关部门落实网格化工作情况开展考核，确保网格员履职到位。持续完善生态环境损害赔偿和排污权交易制度。持续开展环境执法稽查和移动执法工作，加强执法人员队伍建设，规范执法行为，严格执行排污许可制度，提高执法效能和“双随机”信息公开工作。推动重点企业在线监控设施安装工作，实现重点排污企业排污情况在线监控全覆盖。

第三节加强生态系统保护修复

以森林公园、湿地公园为基础，以地方特色和民族文化遗产为依托，加快创建国家级生态文明建设示范市（县级）和“两山”建设示范基地，建设国家级和自治区级生态文明教育基地和生态文化教育示范基地。全面加强自然生态系统保护修复工作。实施生态退化区山水林田湖草系统治理，实施天然林资源保护工程，结合“三北”防护林五期工程，做好退化林修复，退耕还林任务，开展人工造林，采取施肥、卫生伐、剩余物清理等抚育措施实施森林抚育5 万亩。加强草原资源保护与恢复，实施退化草原生态修复，积极推进二工镇乌宗拉尕什区域草原保护体系基础设施建设项目。加强自然保护地保护与修复，开展湿地保护与恢复、还湿工程、湿地生态效益补偿、自然保护地能力等建设，在湿地公园内实施湿地保护与恢复项目。实施野生动植物疫源疫病监测和保护项目，确保有害生物成灾率控制在 3‰ ，切实保护塔城市野生动植物资源。加强森林防火工作及库鲁斯台边境草原防火站建设项目，提高应急处突能力。加强环境保护常态监管力度，充分运用物联网、大数据、云计算、互联网 + 等先进技术手段，提高环保常态监管的成效，提高生态保护科学决策与实施能力。加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。坚持“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”原则，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进历史遗留采坑生态修复发展理念，利用企业环境信息强制性公开、企业环境信用评价、推行环境污染责任保险等有力措施，引导企业加强自我管理、自我约束、自我监督机制，督促企业增强依法治污、依法排污意识，自觉履行生态环境治理责任。

第四节持续推进污染防治

大气污染防治。认真贯彻执行《大气污染防治法》，巩固落实塔城市打赢蓝天保卫战成果，持续保持 PM10 、 PM2.5 浓度较低水平，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制，空气质量持续改善。持续推进大气污染源治理，实施大气减排精准治理项目。督促协调推进露天矿山综合整治，强化露天烧烤、秸秆焚烧、随意焚烧垃圾、餐饮油烟、节假日期间烟花爆竹等污染整治。继续协调督促各责任部门加强建筑施工、道路扬尘等扬尘综合整治。强化污染天气应对和区域联防联控，推动区域空气环境质量不断提升。土壤污染防治。加大土壤污染检测和详查，开展重点监管单位土壤污染隐患排查治理。加大残膜、农药化肥包装废弃物回收力度以及农药化肥超标和畜禽类污染治理力度，推动健康养殖和人畜分离，推进农村生活污水生活垃圾治理全覆盖。水污染防治。认真贯彻执行国务院“水十条”、自治区、地区、市实施方案以及市十六届人大一次会议《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》，结合河（湖）长制，持续推进流域精细化、长效化治理，加大饮用水水源地“划立治”工作。保障饮用水安全，建设完善安全监测体系，生态环境持续好转。落实水源地保护攻坚战行动计划。大力实施“碧水行动”，巩固深化河长制，深入开展区域内环境治理，加大沿河居民排污、畜禽圈舍等违建综合治理力度，持续发力监管。加大水土保持工作力度，坚决防止产生新的污染和水土流失，加大执法监管，加强重点流域、区域污染防治、植被恢复和绿化力度。

第五节推动绿色低碳循环发展

积极构建绿色现代产业体系。发展绿色产业，推动传统产业绿色化升级改造，推广绿色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂的试点经验，打造绿色制造体系。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。积极推进绿色交通体系和绿色邮政发展，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用行业。积极发展绿色金融。创新绿色金融产品，推动建立绿色金融体系。积极推行绿色产品政府采购制度，公共机构带头践行节约绿色理念。放宽绿色产品和服务市场准入，鼓励各类资本投向绿色产业，利用“互联网+”促进绿色消费。大力倡导绿色低碳生活方式。树立绿色环保生活理念，树立新的价值观、生活观和消费观，鼓励绿色节能低碳生活方式。实施全民环境保护宣传教育行动计划，推广绿色生活行为准则，开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，提高全社会生态环境保护意识。制定和完善绿色消费指南，倡导绿色消费，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品。加大环境新闻宣传力度。强化环保网站、微信、微博建设，充分发挥新媒体作用，努力打造“一网两微”环保宣传平台，组织开展多元化的环境宣传教育。

第十三章持续保障和改善民生，增进各族群众福祉

深入践行以人民为中心的新发展理念，谋民生之利，解民生之忧，不断增加公共服务供给，大力推进基本公共服务均等化，使发展成果更多、更公平惠及全市各族人民，使人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。

第一节坚持就业优先战略

全面落实就业创业扶持政策。切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。实施就业惠民工程，采取有针对性的就业措施，落实稳就业政策，继续把高校毕业生、复转军人就业放在重要位置，积极拓展高校毕业生及复转军人就业领域。落实创业担保贷款贴息等政策，支持农民工返乡创业，促进农民工稳定就业。进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，支持灵活就业，实施城镇零就业家庭动态清零。

加快劳动力转移就业。大力发展特色产业，扶持各类企业发展，以产业拉动就业。促进农村富余劳动力向劳动密集型产业和特色产业转移就业，鼓励就近就地转移就业，促进农村脱贫劳动力转移就业。

全面提升就业创业服务水平。加强人力资源市场建设，积极培育和发展各类人力资源服务机构。加快公共就业服务信息网络平台建设，形成线上发布就业服务信息、平台沟通互动、线下免费服务的就业新模式。加大信息采集力度，摸清劳动者基本信息，利用金保系统，实现求职线上登记、补贴线上审批、报表线上报送，建立完善失业预防和调控机制，动态监测全市劳动者就业失业情况，为劳动者提供高效、便捷、优质的就业服务。全面落实对劳动者的免费就业服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项就业服务。根治拖欠农民工工资，最大限度保障农民工权益。

切实提高群众收入水平。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实中央提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施，健全工资合理增长机制及劳资关系协调机制。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。拓展农民就业创业增收空间，培育发展新型农业经营主体，统筹提高农民经营效益和农民收入，推动农村集体产权制度改革，让农户分享改革红利。

力争“十四五”期间，全市累计城镇新增就业 1.5 万人，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内，高校毕业生就业率不低于 88% ，累计转移农村富余劳动力 6.5 万人次。

第二节大力推进教育事业发展

加快发展学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强学前教育保教队伍建设，不断提高学前教育普及普惠水平，力争 2024 年通过自治区学前教育普及普惠评估验收。积极开展自治区、地区级示范性幼儿园创建活动，力争“十四五”末，全面普及学前三年教育，学前三年入园率达到 100% ，自治区级示范性幼儿园达到 4 所，地区级示范性幼儿园达 8 所。

推进义务教育优质均衡发展。坚持社会主义办学方向，坚持依法治教，落实政府责任，加强分类指导，营造良好教育生态，加强青少年思想政治教育，构建学校、社会和家庭三位一体的教育体系，促进学生全面发展。坚持国家举办义务教育，建立完善“以强带弱、资源共享、城乡一体、优质发展”的义务教育发展新机制，不断推进城乡互助共同体建设，逐步缩小城乡差距，加大对“两类”（小规模和寄宿制）学校和区内初中班支持力度，加大教育督导力度，不断推进义务教育优质均衡发展。到“十四五”末，教育普及程度进一步提高，小学、初中入学率均达到 100% ，九年义务教育巩固率 98% （小学 96% 以上），形成惠及全民的公平教育，基本满足人民群众对教育的多样化需求。

坚持高中和职业教育特色化发展。加强高中学校体育、艺术特色学科建设，加快特色课程开发建设，促进学校多样化、特色化发展。提高职业教育办学水平，建设高水平“双师型”教师队伍，加大职业教育基础设施建设和实训场地建设，结合塔城市经济社会发展，增加专业设置，实行校企合作、顶岗实习、“订单式”培养等人才培养机制，提高技术技能人才培养质量，构建适应塔城重点开发开放试验区“核心区”经济发展、产教融合、灵活开放的现代职业教育体系。

优化教育资源配置。完善学校布局规划，落实一批重大教育工程项目，积极争取项目资金支持，实施教育基础设施建设项目，全面改善办学条件，为师生提供优质的教育教学环境。加强教师队伍建设，全面实施中小学、学前教师“市管校聘”，建立完善教师招聘和退出机制，保障增量、盘活存量。建立高中优秀教师激励机制，加快建设一支适应新课改、新高考的高素质教师队伍。开通高学历人才引进绿色通道，健全援疆教师援教提效共建长效机制。加大各类教师培训力度，重点加大名校长、名师的培养力度，发挥引领示范作用，确保教育现代化建设的需要。推进民办教育规范发展。保障特殊群体受教育权利，完善覆盖全员全学段资助体系，努力让每一个孩子享有公平而有质量的教育。

推进教育信息化建设。落实教育信息化 2.0 行动计划，加快建成“互联网 + 教育”大平台建设，提高信息化设备普及水平，推进数字化校园建设，深化信息技术在教育教学中的应用；进一步加强中小学教师信息技术应用能力培养，实现教师信息技术应用能力、学科教学能力全面提升；重视教育资源库建设，实施一批教育现代化工程建设，加快录播室、心理辅导室、计算机室建设，配备教学设施及仪器。

第三节积极推进卫生健康惠民

促进基本公共卫生服务均等化。稳步提高基本公共卫生服务项目人均补助经费标准，进一步扩大免费服务覆盖面，提高居民获得服务的可及性，适时调整和扩大基本公共卫生服务项目，增加和完善服务内容。深入推进全民健康工程，扎实开展城乡居民健康体检，重点做好老人、儿童、育龄妇女等重点人群以及心脑血管疾病、糖尿病、精神疾病等重点对象的社区管理、健康教育工作。完善妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务效能。按照国家标准，统一全市居民健康档案。加快完善分级诊疗体系，全面推进市域医疗共同体建设。

推进区域医疗服务体系建设。继续加强农牧区医疗卫生服务体系和城市基层社区卫生服务体系建设，健全完善市、乡、村（社区）三级卫生服务体系。全面推进区域医疗中心建设，将市人民医院建设成为临床学科布局完整的区域医疗中心，达到三级医院水平。建立城市医院与基层卫生服务机构的分工协作机制，逐步实现基层首诊、分级医疗和双向转诊。加快推进中医民族医药发展，全面落实扶持中医药发展政策。

完善重大疾病预防控制体系。切实加强重大疾病防治和传染病疫情监测工作，“十四五”期间，新建疾控中心 1 所，完成市人民医院传染病病房建设。完善卫生应急救治体系建设，建立覆盖全市的应急医疗救治体系。不断完善救护配套设施。建立完善对重大疾病疫情及突发公共卫生事件检测系统、预防控制系统和医疗救治系统。提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力，突发公共卫生事件处置及时率 100% ，原因查明率大于 95% 。

加快推进卫生信息化建设。积极推进“互联网 + 医疗”信息化建设。启动并实施基于电子健康档案、电子病历和基于医院管理和电子病历的医院信息平台为核心的县级公立医院信息化建设。重点推动远程医疗、远程技术、远程影像、远程病理、远程心电等远程信息系统建设，建立全市慢性病防治和监测网络。

加强卫生人才队伍建设。抓好医疗人才“组团式”援疆工作，助推塔城市医疗服务能力全面提升。重点推进塔城市人民医院、妇幼保健计划生育服务中心、疾控中心等高层次人才引进项目。积极培养本地卫生人才，加强少数民族卫生骨干的培养力度，培养 20 名学科带头人。“十四五”期间，力争市疾控中心增加事业编制 10 个，卫健系统增加财聘编制 30 个。

深化医疗卫生领域改革。统筹推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革。深化公立医院改革，明确公立医疗机构的主导地位及公益性质。鼓励社会资本投资医疗服务业，大力支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。着力提高民营医疗机构的服务能力和质量，满足人民群众多层次、多元化民政服务需求。进一步规范医疗行为、促进合理医疗检查，加大对医疗机构和医务人员行为的监督管理。

健全其他卫生领域惠民。健全妇幼保健工作体系。认真落实《两纲》，健全妇幼卫生服务网络，提高妇幼卫生服务能力和水平，减少可避免的孕产妇和儿童死亡。加强重性精神疾病的防治，建立健康档案，在家居住的严重精神障碍患者实施治疗随访和康复指导，力争到 2025 年，管理率达到 85% 以上。逐步开展其他精神疾患和精神障碍的管理和服务。积极开展青少年、老年人、残疾人重点人群心理行为问题的干预，以及救灾工作中的精神卫生救援。深入开展爱国卫生运动，加强农村改水改厕指导工作，塔城市疾控中心水质常规指标检测能力力争达到自治区标准，广泛开展病媒生物防治工作，控制“四害”密度。

第四节加强养老服务体系建设

加快构建完善的养老服务体系。积极发展居家和社区养老。按照城区和居住（小）区养老服务设施配套要求，鼓励和支持社会力量在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐助行等养老服务，加快破除社会资本进入的堵点，推进居家养老服务专业化和社区养老服务便利化。大力支持乡镇养老机构建设，不断完善养老机构配套设施。深化养老机构共建民营改革，完善民办养老机构资助办法，推进医养护一体和康养联合体建设，优化布局结构，顺应人民群众不同养老服务需求，靶向服务，多渠道增加优质养老服务供给。

尽快补齐农村养老服务短板。推进特困供养服务机构拓展服务，对低保、低收入家庭，已脱贫家庭，护边员家庭，外出务工人员家庭中的老年人、残疾人，合理提供抵偿或无偿服务，不断提高托养质量，满足多样化需求。加强农村留守老年人关爱服务工作，建立信息台账和定期探访制度。充分发挥基层村级组织、老年人协会等作用，因地制宜探索发展幸福大院等适合农村实际的养老服务模式。

加强养老服务机构综合监管。继续加强老年人福利机构安全管理，加大检查督导力度。健全统一的质量标准规范和等级划分。加大对民办养老机构事中事后监管和发展全过程中的业务指导，确保所有民办养老机构情况明、底数清、服务优。

创新发展新型养老模式。推进医养结合。鼓励符合条件的医院与养老机构建立长期护理技术指导和帮扶合作关系；推进接续性医疗机构、基层医疗机构与养老机构紧密对接；推进有条件的养老机构设置医务室、护理站等专业医疗护理机构。推进“互联网 + 养老”。申请建立养老服务体系信息化项目建设，以信息化推动养老需求、服务提供、质量评估的无缝对接，实现养老服务“从量到质、从有到好”转变。

第五节健全完善社会保障体系

完善社会保障体系建设。继续全面实施全民参保计划，全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，着眼建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面优化经办管理服务体系，加快推进社保业务便利化、信息化。

统筹社会救助体系建设。健全完善以最低生活保障为中心，以五保供养、医疗救助、教育救助、司法救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的综合社会救助体系。切实加强社会救助统筹协调，形成生活救助保基本、专项救助解专门困难的梯度化、体系化救助格局。继续加大社会救助资金投入，建立社会救助标准与经济社会发展同步提高的增长机制，完善社会救助服务管理综合信息共享平台，加强救助申请家庭经济状况核对机制建设，实施社会救助绩效评价机制，提高资金使用效益。继续完善社会救助监督检查长效机制，将社会救助相关信息纳入国家征信体系。加强政策宣传和舆论引导，重点宣传社会救助领域新出台的政策，提高政策知晓率。加强社会救助基层经办能力建设。加强乡镇（街道）“一门受理、协同办理”窗口和社会救助经办服务中心建设，配齐基层工作人员。研究探索通过政府购买服务方式加强基层社会救助经办能力建设的具体措施，提高基层经办服务水平。

促进慈善事业健康发展。以增强社会公众的慈善意识为目标，弘扬中华民族守望相助、乐善好施的传统美德，充分利用中华慈善日、中华慈善奖、慈展会等载体，加强宣传倡导。贯彻落实《慈善法》，加大宣传力度，激励和动员更多社会力量参与慈善和公益事业。加强慈善捐助站（点）建设，完善经常性社会捐助体系，完善慈善捐助减免税制度。推动志愿服务制度化建设，推动探索“社会工作者 + 志愿者”协作机制，鼓励志愿服务组织招募使用社会工作者，鼓励社会工作服务机构等社会组织在开展公益活动时招募志愿者，形成社会工作者和志愿者相协调配合、共同开展服务的格局，促进志愿服务专业化规范化。

推进残疾人事业持续发展。进一步完善残疾人事业发展体制机制，不断健全残疾人权益保障制度，完善基本公共服务体系，鼓励扶持各种社会力量参与，提升和优化残疾人服务供给，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。加大残疾人社会救助力度，建立残疾人福利补贴制度，大力促进残疾人及其家庭就业增收，多形式支持和鼓励残疾人自主创业和灵活就业，加强残疾人返贫监测预警，维护残疾人劳动保障权益。加大投入力度，为残疾人提供康复、教育、就业、职业培训、托养、文化体育、法律等服务。提高残疾儿童少年义务教育入学率，提升残疾人受教育水平。加大残疾人无障碍环境改造，加快培养残疾人服务专业人才，切实做好残疾人事业对口援疆工作。

持续推进妇女儿童事业发展。以实施《新疆维吾尔自治区妇女发展纲要（ 2021-2030 年）》和《新疆维吾尔自治区儿童发展纲要（ 2021-2030 年）》为载体，着力加强妇女思想政治引领工作、深化“乡村振兴巾帼行动”、开展“创业创新巾帼行动”、引导妇女在共建共治共享中彰显作为、完善家庭文明创建工作机制、形成家庭教育指导服务体系、建立健全妇女儿童维权工作机制、健全特困妇女儿童关爱帮扶机制、健全男女平等基本国策宣教和评估机制，强化责任落实，联动社会资源，依法保障妇女儿童权益，全力推动塔城市妇女儿童事业实现高质量发展。

统筹推进儿童福利、儿童保护制度体系和流浪遇困人员救助管理。提升儿童福利保障水平。健全完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障领导协调机制，强化家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护机制。推进困境儿童分类保障，健全及时发现机制和救助保护体系。加强乡（镇）儿童督导员、村（社区）儿童主任队伍建设，开展儿童保障政策宣传，指导监督家庭依法履行监护职责，为儿童健康成长营造良好环境。强化对流浪乞讨人员的救助管理。健全监管责任体系，强化对救助管理机构和托养机构的管理。规范使用救助管理信息系统，加强身份查询工作，提升救助寻亲工作水平。做好滞留人员救助工作，保障他们的人身安全和基本生活。建立源头治理和回归稳固的机制，切实维护流浪乞讨人员的合法权益。加强救助管理基础设施建设。着力提升机构服务能力，大力推进流浪未成年人救助保护机构向未成年人救助保护机构转型，落实未成年人救助保护机构职责。“十四五”期间，申请新建布局合理、设施齐全、功能完善的儿童福利机构，持续提升未成年人救助保护机构和儿童福利机构的服务能力。

健全退役军人服务保障体系。发挥市级服务中心及乡镇（街道）、村（社区）基层两级服务站的作用，推动退役军人工作制度化、规范化。依法维护退役军人的合法权益，推动涉军矛盾信访问题及时就地解决，不断推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化建设。建立移交安置、抚恤优待、就业创业扶持、关爱帮扶、走访慰问及双拥工作等服务保障机制；根据《自治区贯彻落实 < 烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案 >具体措施》，完善烈士纪念设施管理保护机构，积极申报项目对烈士纪念设施进行提升改造。

促进人口长期均衡发展。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。营造良好的人口文化环境，因地制宜开展“婚育新风进万家”活动，不断拓展青少年健康教育规模，实现中小学青春教育全覆盖。搭建集宣教、服务、管理、帮扶和娱乐一体的人口文化公共平台，促进生育文化、民俗文化、企业文化、社区文化和校园文化的整合。提高人口工作法治化水平，继续推进计划生育利益导向机制建设，进一步做好各项惠民政策与生育政策的衔接，强化各种形式的计生帮扶、救助制度，建立已脱贫计生家庭救助和重大疾病帮扶机制。做好流动人口基本公共服务均等化管理工作，探索建立计生家庭养老工作机制，积极应对人口老龄化。

加快完善社会事务管理。加强城乡、社区及“三委”队伍建设，不断提高“三委”成员的政治素质、管理水平和服务能力。加强社区服务场所和市、乡镇（街道）、村（社区）服务信息平台建设，全面推进社区网格化管理。力争到 2025 年，逐步完成在塔城市建成 10 个村（社区）服务中心和新建 10 个农村幸福互助院。创新工作方法，提升专项社会事务管理水平。加强社会组织管理，积极推动社会团体建立“枢纽（联合）型”社会组织，建立健全社会组织日常监管制度和社会组织党建与登记管理工作协同配合联动机制。加强边界、区划和地名管理服务，建立健全边界纠纷调处机制和地名命名、更名及管理机制，维护边界地区社会和谐稳定。加强婚姻登记和收养工作的规范化管理，实现收养登记信息化管理。加强殡葬服务管理工作，加快公益性公墓建设步伐，投资完成扩建塔城市安息园二期及火葬场项目，进一步提升殡葬服务水平，构建和谐殡葬。同时，开展乱葬乱埋专项治理，大力推进生态殡葬、绿色殡葬建设，切实保护好生态环境和土地资源，促进生态文明建设。加快人才队伍建设步伐，做好社会工作岗位开发设置工作，建立健全社会工作人才激励保障制度体系，探索支持和促进民办社会工作服务机构发展的激励和保障政策，大力培育发展基层社会组织，完善社会组织监管方式，鼓励社会组织参与基层社会治理。

第六节加大住房保障力度

按照城市“统一规划，分期建设”的原则，坚持“房子是用来住的，不是炒的”定位，全面落实“稳地价、稳房价、稳预期”调控目标，统筹房地产市场供需双向调节，分类调控，完善房地产调控举措，强化行业监督管理，坚决遏制投机炒房行为，防范化解市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。积极推进公共租赁住房建设和老旧小区改造工作。完善老旧小区水电气路信等基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，鼓励有条件的可加装电梯等便民设施，积极推进无障碍和适老化改造。以房地产开发建设为抓手，以推动居住互嵌为切入点，丰富交往形式、拓展交流内容，不断加深了解、增进感情，达到感情融入，在实现各民族“交流、交往、交融”上求突破，不断推进互嵌式居住工作。加强对既有建筑的普查和风险评估，实施抗震加固改造工程，全面提升房屋建筑和市政公用设施防灾减灾能力。

第七节持续推进兴边富民

认真做好边境重点城镇建设方案编制，积极申报“兴边富民行动”中心城镇建设试点，争取将更多的抵边一线城镇纳入到自治区、国家试点清单，推进边境城镇基础设施进一步完善，经济发展进一步提升。进一步推进兵地合作共建现代化边境口岸城市。加强兵地就业创业合作，依托城镇产业吸纳团场劳动力就近就业，搭建兵地社会保险统一平台，开展兵地医疗卫生机构结对共建活动，推进医疗卫生资源交流共享，广泛深入开展多层次的兵地文明共建、民族团结共创活动。实施兴边富民行动，通过农牧民技能培训，提高农牧民就业能力，拓宽边民就业渠道，有序推进重点生产放牧点边境小康村、抵边新村、重点城镇和兵地融合型城镇建设，改善边民生产生活条件。

第八节深入实施“质量强市”战略

全面开展质量提升工程。加快打造区域优势公共品牌，全面提升质量水平，加快培育竞争新优势。切实落实企业质量主体责任，显著增强企业质量管理能力，促进产品、工程、环境、服务质量明显提升，推动特色优势产业价值链从低端向中高端延伸。到 2025 年，建设质量强市取得明显成效，质量安全得到有效保障，市内优势产业和主导产品质量达到国内先进水平，塔城制造、塔城服务、塔城品质的市场竞争力显著提升，质量对提高全要素生产率和经济高质量发展的贡献明显增强，更好满足人民群众对美好生活的需求。

健全完善“大质量”工作机制。建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。完善研究质量强市战略、分析质量发展形势、制定质量方针政策的工作机制。加强质量管理和队伍能力建设，认真落实质量工作责任制。建立完善质量监管和质量促进并重的质量制度体系，探索实施商品质量惩罚性赔偿制度，研究实施服务业质量管理、产品质量担保、缺陷产品召回等领域质量制度，建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。试点实施产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济制度。

第九节健全公共安全体系

全力保障食品安全。坚守安全底线，正确处理安全与发展的关系，提高风险发现和处置能力，落实生产经营者主体责任，依法从严惩处违法犯罪行为。创新监管理念和方式，推进食品安全领域治理体系和治理能力现代化。完善食品安全责任体系。严把流通销售质量安全关。严把食品加工质量安全关。严把餐饮服务质量关。完善问题导向的抽检监测机制。提高食品安全风险管理和社会共治水平。到 2025 年，初步建立基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系，食品抽检量稳定在 1.5 批次 / 千人以上，抽检合格率稳定在 98% 以上，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，食品安全保障水平和监管效能进一步提升，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

强化药品安全监管体系建设。健全和完善药品安全党政同责、齐抓共管机制，严格落实药品安全责任制，实行发生重大药品安全事故“一票否决制”，严格药品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。贯彻执行自治区制定的药品（含医疗器械、化妆品，下同）安全法规、制度和标准规范。优化监管资源配置，推进智慧监管项目建设，完善药品安全的全过程、全链条监管机制。完善药品产业创新扶持政策，鼓励企业挖掘利用地区特色动植物资源优势，促进药品、化妆品产业创新发展。完善风险发现、评估、处置和工作交流机制，推动建立药品安全责任制，制定、组织、实施好药品安全应急预案，开展应急演练，提升突发事件处置能力。对麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品等特殊药品的采购、销售、流通、贮存进行网络动态监控，有效防范风险。按时完成抽检任务，提高监管的预见性、靶向性和时效性。进一步加强、完善药品、医疗器械不良反应（事件）和化妆品监测机构建设，完善不良反应监测体系建设。

建立健全安全生产责任和管理制度体系。完善隐患排查治理和风险防控体系，从根本上消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强风险评估和监测预警，加强对危化品、非煤矿山、道路交通、建筑、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加大人员密集场所安全防范力度，强化枪支危爆等重点物品安全管理，加强物流寄递等行业监管，建立由行业主管部门提前介入的安全监管机制。严格落实政府安全监管和企业安全生产“两个主体责任”，扎实推进企业安全达标创建活动，加快企业安全生产诚信体系建设。进一步完善安全生产执法体系，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。

强化消防安全工作。进一步健全落实消防安全工作机制，加强公共消防基础设施建设，精准治理突出火灾隐患问题。打造梯次递进的社会化消防安全管理网络，完善消防法律法规体系和政策保障建设。加强消防队伍综合应急能力，提高消防科技支撑水平。加快公共消防基础设施和消防队伍专业化、正规化建设。强化社会消防宣传教育培训，加强和创新消防安全管理，进一步提升火灾防控和灭火救援能力，创造良好的消防安全环境。

加强网络安全监管。坚持依法治网，强化关键信息基础设施防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，不断创新网络安全人才培养使用机制，全面加强网络安全保障体系和能力建设，坚决维护网络安全，筑牢网络安全防线，不断提高网络安全保障水平。

完善应急管理体系。加强应急装备和应急救援队伍建设，强化应急管理宣传教育，提升防灾减灾救灾、生产安全事故处理能力、安全生产能力。统筹建设综合救灾物资储备库，增强应急指挥能力，建设自然灾害预警监测平台。

第十四章实施创新驱动发展战略，激发内生发展动力

深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，提升科技创新支撑和创业服务能力，培养创新型科技人才队伍，增强自主创新能力，加快市域科技创新体系建设，加速科技成果向现实生产力转化，力争建成地区具有影响力和辐射面的科技中心、智力高地、新兴产业聚集区，为推动塔城市高质量发展提供内生动力。

第一节完善创新政策支持

全面落实各项创新创业政策。坚决落实自治区有关科技创新驱动发展的各项政策措施和科技创新大会精神，把科技创新纳入重要议事日程，坚决做到经费投入、项目安排、人才保障向科技倾斜。不断优化科技创新政策环境，力争“十四五”末，实现发展民营科技企业 10 家，新建自治区级工程技术研究中心 1 家，认定自治区级高新技术企业 1 家。深入推进简政放权、营造公平市场环境、加大要素保障；促进“双创”发展动力升级，大幅降低创新创业成本。加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施，建立完善知识产权管理服务体系，促进“双创”主体升级。

第二节实施人才强塔战略

完善柔性引才政策。建立符合塔城市实际需求的、灵活高效的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、薪酬激励等机制，主动对接自治区“天山英才”“天山学者”等人才工程，加快构建与创新创业发展相适应的人才供给体系。实施青年人才本地“培养计划”和“引进计划”，为青年人才提供安居、落户、创业、就业和环境优化等全方位支持。突出支持重点产业、战略性新兴产业引进急需紧缺的青年人才，对符合产业领域的企业新引进的人才给予奖励和补贴。通过人才的集聚和引领，提升塔城市创新发展的动力和活力。

加快人才培养。积极联合疆内高校，推进科教融合、产教融合，深化人才培养模式改革，探索建立校所、校校、校企、校地以及国际合作的协同育人新机制，支持疆内高校与企业建立创新创业实验班和创新创业学院，推动创业创新教育与专业教育有机融合。加快新型工业化、农牧民现代化、党政科技管理、优秀青年科技、乡土科技、技术创新等人才培养。以“科技之冬”、“科技之春”、“科技活动周”、消防安全等为载体开展各类科技培训、宣传活动。科技管理部门、行业部门分管科技工作的领导开展培训工作，注重科技人员技能培训；各系统、行业的科技人员普遍接受一次培训；农牧民接受科技培训率达 85% 以上，城镇未就业人员和农村富余劳动力每年接受三天以上的技能培训率达到85% 以上；企业管理人员接受科技培训率每年达到 90% 以上。

加快科技成果使用。进一步提高科研人员成果转化收益比例，鼓励科研人员创业创新。加强科技成果转化服务，鼓励设立市场化的高校和科研院所技术转移服务机构，负责技术转移、成果转化和提供社会服务。

提高全民科学素质。根据《全民科学素质行动计划纲要》 2021— 2025 规划要求，加大落实未成年人科学素质行动，把未成年人科学教育贯穿于学校全过程，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，培养未成年人的创新意识。强化农民科学素质行动，倡导科学、活泼的农村文化，增强广大农民发展现代新农村的能力。提升城乡人口科学素质行动，加强科学方法、科学思想和科学精神教育，鼓励群众性技术创新和发明活动。针对社区、村队特别是偏远农牧区牧业村，加大科普阵地投入力度，提升科学普及率。

第三节完善创新创业服务体系

积极对标国家和自治区创新创业工作新要求，加快完善创业创新服务体系建设。加快创新创业孵化育成体系建设，重点围绕创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权综合服务、国际合作等，开展符合塔城特色的双创服务体系建设。加快发展“互联网 + ”创业网络体系，通过线上线下相结合降低创业门槛和成本。加大政府购买服务力度，通过发放创新券等方式，为创业创新企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、研发设计等服务。加大创业资金扶持。及时兑现一次性创业补贴和创业担保贷款贴息，加强创业孵化基地建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。加大双创宣传力度。通过微信公众号推送、创业网站、电视报纸及各级人力资源平台，加大塔城市创业孵化基地及扶持政策的宣传力度，做好创业人员回访登记及政策扶持工作。了解创业项目、摸清底数，着力推进塔城市创业孵化基地的建设运行工作。积极参与全国大众创业万众创新活动周、“创响中国”系列活动，培育创业创新精神，强化创业创新素质教育，树立创业创新榜样，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等多种多样的活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

第四节发挥企业创新主体作用

依托物联网、大数据、云计算等技术和服务平台，探索服务于产业和区域发展的新模式，向社会开放供应链，提供财务、市场、融资等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。深入实施科技企业“小升高”计划，办好一批科技企业加速器，在发展空间、资本运作、市场开拓等方面为中小企业提供个性化服务，帮助有条件的中小微企业加速成长为行业有影响力的高新技术企业。着力实施企业“小巨人”培育计划，打造一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的“小而强”“小而优”的“隐形冠军”企业。

第十五章推进治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安

塔城

围绕总体国家安全观，聚焦新疆工作总目标，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，努力推进治理体系和治理能力现代化，实现塔城市社会大局持续稳定长期稳定。

第一节着力推进法治建设

高举社会主义法治旗帜，大力弘扬社会主义法治精神，严格依法治权。坚决维护宪法权威和法律尊严，保障公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义，努力建设法治塔城。全面推进法治政府和政务诚信建设，统筹推进依法执政、依法行政、公正司法“三大主体”建设，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”、“谁执法谁普法”责任制，统筹协调全面依法治市工作，确保法治政府建设取得新突破。扎实推进依法决策和民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。完善党政法律顾问制度，对重大战略举措、发展规划和重大民生决策进行合法性审查，维护公共利益和人民合法权益。切实保障公正司法，统筹推进司法责任制改革和综合配套改革，构建权责明晰、监管有力、运转有序的司法权机制。深化诉源治理工作，完善依法维权和化解矛盾纠纷机制，健全重大事项社会稳定风险评估决策机制和责任追究及倒查机制，坚持用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定。加强法治工作队伍建设，发挥多元普法宣传优势，大力开展以宪法宣传为核心的“法律六进”主题活动，确保“因类施教”“因地施教”和“因情施教”。推进乡镇党委政府法律顾问制度，实现乡镇一级政府法律顾问全覆盖。进一步规范和提升公共法律服务“实体、网格、热线”三大平台的建设和整体功效，着眼加强基层基础建设，以便民惠民为目标，以融合发展为核心，以网络平台为统领，以信息技术为支撑，有效提升公共法律服务的整体功效。

第二节推进反恐维稳常态化

坚持党政军警兵民协调联动，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范精细常态转变。坚持网上网下联动，全面加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理体系，维护网络安全。

第三节加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享社会治理新格局。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化，构筑具有塔城特点、边疆特色的市域社会治理现代化样板。加强“雪亮工程”建设，运用物联网、 5G 等新技术，提升技防设施建设水平，打造智能安防。推动社会治理重心向基层下沉，加强城乡社区治理和服务体系建设，坚持并完善向村（社区）选派工作队和第一书记制度，加强基层社会治理队伍建设，统筹用好基层工作力量，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达，利益协调、权益保障渠道，深化重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。充分发挥各类职院校、党校等资源人才优势，深入开展社会治理理论研究和队伍培训，深化社会工作人员正规化、专业化、职业化建设，深化“维稳双联户”创建工作。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系

第四节强化基层基础建设

坚持把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代基层治理体制，提升基层治理能力和水平。坚持抓基础、补短板，着力解决基层党组织软弱涣散问题，推动基层党支部建设标准化，规范化。加强基层党组织带头人队伍建设，树立正确选人用人导向，坚持“ 20 字”好干部标准和民族地区“三个特别”政治标准，发展壮大合格党员队伍。坚决落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”和自治区党委加强和改进作风 20 条具体措施，大力整治“四风”“四气”，严格做到“十改进、十不准”和“十要十严禁”，持续转变基层工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，把群众满意度作为工作的出发点和落脚点，改革创新选人用人考评体系，建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，引导优秀人才向基层流动。全面落实基层组织运转经费和服务群众专项经费保障政策，健全公共财政支持和基层集体经济收益自我补充的保障机制，不断提高基层组织建设和运转的保障能力。持续深入开展“访惠聚”驻村工作，选优配强第一书记，持续推动“ 1+2+5 ”工作任务落地见效。

第十六章深化对口援疆合作，提高援疆综合效益

坚持科学援疆、真情援疆、持续援疆，立足塔城发展实际和沈阳市优势特长，充分发挥主体作用，积极对接配合、全面提升对口援助工作综合效益，重点深化拓展产业援疆、教育援疆、医疗援疆、人才援疆，助力塔城市经济社会高质量发展。

第一节突出抓好智力支援

发挥援疆干部人才作用。通过建立援疆人才工作室或“援疆人才+项目（课题）”方式，为援疆干部发挥作用搭建平台，推动援受双方科研院校、企业、医疗机构等在重大科学专项研究、产学研合作开发和先进实用技术推广应用上加强合作，提升智力援疆水平。丰富人才培养模式。继续支持赴辽“走出去”培训，重点开展人力资源、科技创新、财政税收、教育、医疗卫生、园区规划等领域的培训。同时，坚持“请进来”培训，邀请更多沈阳市专家到塔调研、授课，缓解工学矛盾，增强培训针对性。建立沈、塔两地基层干部双向挂职机制。邀请内地各学科专业知名专家来疆开展讲学和技术指导，形成“前方连后方”“大团带小团”的人才培养模式，组织“组团式”援疆专家巡回示范、教学、讲座等活动。完善帮带机制。根据塔城市发展状况和需求，分批引进柔性援疆专家，全方位加大帮扶力度。制定传帮带人才培养计划，采取多种方式，加强骨干人才培养，坚持好中选优，把学历较高、专业技术基础较好、有发展培养潜力的技术人员纳入承接团队，进行重点培养。援疆专家与本地学员结成师徒关系，建立“一带一”“一带多”帮教机制，通过“团队带团队”“专家带骨干”“师傅带徒弟”等方式，实现全程跟学。持续开展“组团式”人才引进。总结推广医疗卫生“组团式”援疆工作经验，充分发挥住培基地作用。探索实施教育人才“组团式”援疆工作，选派教师组成“教育微组团”，传授先进教育理念、教学方法、育人经验，逐步提升受援地基础教育和职业技术教育水平。在农牧水利等行业探索推进“小组团”支援模式，让“组团式”援疆工作在更多领域开花结果。

第二节务实推进产业支援促进就业

支持特色农牧业发展。推进农业信息物联网+平台项目建设，开展农业信息采集与应用物联网建设，加快推进农业信息化建设和电商平台建设。支持产业园区建设。注重补齐园区“软件”建设短板，支持产业园区发展规划、运行管理，探索采取托管、代管等方式合作共建产业园区、飞地园区等方面的智力支援和软实力提升；支持涉及特色农牧业、农产品深加工的相关产业园区硬件建设。发挥好园区的产业集聚功能和示范带动效应，支持资源优势向产业优势、经济优势的转化。立足塔城市园区建设实际，加大与沈阳市园区的沟通协调，联合出台相关政策，共同推动发展飞地经济，促进两地优势互补、互利共赢的产业合作。支持旅游业发展。围绕巩固脱贫攻坚成果、增强自我发展能力，以促进就业为导向，支持发展乡村旅游业等具有地方特色和比较优势的产业，帮助规划设计旅游精品路线、打造旅游品牌和加强宣传推介，通过开行旅游专列、包机等方式鼓励和引导支援城市群众到塔城市旅游。

第三节持续保障和改善民生

坚定不移聚焦夯实基础推进基层建设，增强基层组织凝聚力战斗力。支持改善各族群众生产生活条件。聚焦压茬推进乡村振兴，重点改善农牧区、边境一线乡镇和村群众的生产生活条件，进一步加强和完善基本公共服务体系，支持农村安全饮水、污水垃圾处理、道路等工程建设和运维，健全基层治理体系和公共安全体系，改善人居环境。支持基层组织阵地建设。加强乡镇和村、街道和社区基层党组织阵地和公共服务、维稳能力，因地制宜发展壮大村级集体经济。支持完善基层公共卫生和医疗服务体系。通过开展“组团式”支援、运用信息化手段等多种方式，推进优质医疗资源扩容下沉至乡村。强化市、乡、村医疗单位整体发展规划，统筹强化基层医疗设备建设，注重发挥硬件设施使用效益，提升防控救治和医疗服务水平。充分发挥“组团式”医疗专家辐射作用，把优秀医疗资源下沉扩大到各医院，建立结对帮扶机制，加强柔性医疗援疆，开展有针对性的医疗援助，指导基层医疗机构提高诊疗水平和服务能力。以抓基层打基础为保障，始终坚持项目和资金向基层倾斜，进一步提升基层反恐维稳能力和治理水平，把推进基层基础建设摆在援疆工作的突出位置，巩固根基凝聚民心。加强自身建设，抓党建促援建，进一步增强基层群众对援疆工作的获得感。

第四节着力加大交流交往交融力度

进一步加大对促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融领域的资金和工作力量投入度，坚持铸牢中华民族共同体意识。丰富参与主体和领域内容。组织更多优秀青少年、乡村干部、致富带头人、民族团结模范、社会各界代表人士等，到支援城市参观学习、广泛交往、全面交流、深度交融，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育、国情教育、励志教育、经验交流、学习体验等方面活动。深化中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局研究，挖掘和运用新疆各民族交往交流交融历史。创新形式和平台载体。坚持和完善学习团、考察团、夏令营、联谊结对、团队合作等活动方式，加强双向交流，打造各民族广泛交往、全面交流、深度交融活动经典品牌。引导和支持塔城市少数民族群众到支援城市就学就业，引导塔城市少数民族高校毕业生留在支援城市就业创业、支援城市高校毕业生到塔城市就业创业，因地制宜建设互嵌式社区环境，创新方式方法，鼓励各族群众联合创业，推进各族学生同校共班，实现交融团结。

第五节扎实做好文化教育支援

深入推进“文化润疆”促进各民族文化交流互鉴，鼓励创作推广社会主义核心价值观引领、中华文化浸润、反映少数民族现实生活和民族间交往交流交融的优质文化作品，精心组织塔城市特色文化走出去。充分发挥援疆干部人才的岗位职能作用、传帮带作用和桥梁纽带作用，促进沈塔两地的交流与合作。通过开展沈塔两地文艺演出、发展成果展等形式，深入挖掘塔城市爱国文化资源，建设中华文化符号和中华民族形象重点项目，培育各族群众五个认同意识。持续开展教育支援。加强和改进教育支援工作，加大选派力度，落实相关待遇。加强培训优化存量、依托科技手段创新教学方式等多种途径，壮大师资力量。改善乡村学校办学条件，办好幼儿园和义务教育阶段寄宿制学校。促进基本公共教育提质增效，通过开展“组团式”支援、运用信息化手段等多种方式，推进优质教育资源扩容下沉至乡村。对援疆干部人才做到政治上充分信任，工作上大力支持，生活上十分关心，为援疆干部施展才干、发挥作用创造良好的环境和条件。

第十七章切实加强党的领导，为规划实施提供坚强保证

深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持和完善党的领导制度，充分发挥党委领导作用、广大党员干部示范带头作用、基层组织战斗堡垒作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

第一节坚持和加强党的全面领导

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动全市各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署、自治区党委工作安排和地委工作要求有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区“三个特别”政治标准，加强全市各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，激励干部人才大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。强化理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，激励干部人才在新时代扎根塔城、奉献边疆。坚持把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。始终聚焦“两个维护”，强化政治监督，紧盯捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力开展监督检查，强化对权力运行的制约和监督，确保党中央政令畅通。坚持稳中求进工作总基调，完善监督体系，坚持各类监督贯通协调，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通、相互协调，做深做细做实监督工作，切实提升监督效能，以纪检监察工作高质量保障社会稳定和长治久安总目标。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，紧盯巩固脱贫攻坚成果、农村乱占耕地建房、餐饮浪费等工作，跟进监督、精准监督、全程监督。坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，精准运用监督执纪“四种形态”，发挥问责利器作用，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持利剑高悬。坚持统筹兼顾、系统谋划，高质量推进巡察全覆盖。完善整改责任落实的监督机制，压实整改责任，扎实做好巡视巡察“后半篇文章”。坚持把精准监督向基层延伸，不断夯实党的执政基础。深化以案促教、以案促改、以案促建，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态。

第二节做好规划的协调衔接

充分发挥“十四五”规划的导向作用，有效衔接国土空间规划、区域发展规划及各类专项规划，在促进空间布局、产业发展、功能配套有效对接融合，建立本规划与地区规划、专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市直各部门、各乡（镇）要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。进一步完善考核指标体系，加强对经济增长质量、就业、价格等宏观调控指标的监测预警。

第三节严格规划的实施保障

完善公共财政政策，制定落实产业扶持政策措施，围绕全市产业布局、财政税收、融资担保、人才服务、成果转化、创业投资及知识产权许可等重点领域，研究出台细化实施方案，加强政策之间衔接协调，保证政策实施效果。确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系改革发展稳定的公共服务领域倾斜，优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会薄弱环节和区域建设，发挥规划对产业发展的导向指引作用，用规划执行推动产业结构优化升级。

第四节规范规划的评估调整

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任。加强对各部门、各乡（镇）工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。相关部门紧密跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，分析研究规划年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向市委报告。在本规划实施的中期阶段，由市人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，须报市人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化，或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，市人民政府应适时提出建议，提请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。