阿勒泰市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和 2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 4 月 26 日阿勒泰市第九届人民代表大会第六次会议通过）

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制实施《阿勒泰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，准确把握阿勒泰市 “ 十四五 ” 时期面临的发展机遇和挑战，理清发展思路和定位，明确目标任务，对于全面开启社会主义现代化建设新征程，推动阿勒泰市经济社会高质量发展具有重要的战略和现实意义。

本规划纲要主要阐明未来五年阿勒泰市经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据和行动纲领。

第一章经济社会发展基础和环境

“ 十三五 ” 以来，在地委、行署的坚强领导下，在对口支援省市的大力支持下，阿勒泰市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实自治区党委 “1+3+3+ 改革开放 ” 战略部署，坚持问题导向，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，国民经济和社会发展保持了良好的发展态势，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

第一节 社会大局和谐稳定

“ 十三五 ” 以来，阿勒泰市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，深入开展严打专项行动和扫黑除恶专项斗争，全面推进意识形态领域反分裂斗争，积极开展 “ 民族团结一家亲 ” 和民族团结联谊活动，持续深化 “ 访惠聚 ” 驻村工作，大力开展 “ 五个认同 ” 和社会主义核心价值观教育，社会治安状况明显好转，民族团结氛围更加浓厚 ,防灾减灾救灾、应急处置和救援能力明显提升，人民群众生命财产安— 1 —

全得到有效保护，社会稳定根基得到全面夯实，为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。

第二节 经济实力显著增强

“ 十三五 ” 以来，经济持续健康发展，综合经济实力大幅提升。 2020年底，全市生产总值达 101.38 亿元，年均增长 7.5% ；固定资产投资累计完成 42.62 亿元，一般公共预算收入累计达 3.83 亿元。一批支撑经济社会长远发展重大项目得以实施，补短板、添动能成效显著。消费规模稳中有升，社会消费品零售总额累计达到 26.54 亿元，网络消费等新业态蓬勃发展。旅游接待能力不断提升， “ 十三五 ” 时期累计接待游客 1107.7 万人次，实现综合收入 102.78 亿元，较 “ 十二五 ” 分别增加 112% 、 223% 。

第三节 产业结构不断优化

围绕 “ 以旅游业为主导产业，牵动一产、托举二产 ” 发展思路，以供给侧结构性改革为主线，三次产业结构不断优化，由 “ 十二五 ” 末的15.5:18.1:66.4 调整为 “ 十三五 ” 末的 13.1:15:71.9 。现代化农业加速发展。严格落实《阿勒泰市草原禁牧和草畜平衡管理办法》，缓解农牧业发展资金不足压力。饲草、活畜在线交易、兽医在线诊疗服务三大平台和二牧场活畜交易市场改扩建项目全面启动。与吉林农业大学合作项目逐步推进，阿勒泰百菌园食用菌科技开发有限公司顺利重组，食用菌院士工作站和生产车间全面建成，食用菌 “ 产业链 ” 日益完善。

— 2 —工业经济平稳发展。大都开元、阿巴宫等矿山企业地质勘查工作顺利推进，铁米尔特铅锌矿日处理 1000 吨改扩建项目完成并投产，阿巴宫铁矿国家级绿色矿山建设成效显著。清洁能源产业得到迅速发展，克孜加尔水电站、柯赛依水电站实现并网发电，利源天业风电一期等新能源项目全面建成，清洁能源电力总装机达到 19.9 万千瓦。规上企业规模不断扩大，新增北方众合、戈宝麻 2 家规上企业。以全域旅游创建为抓手，旅游业发展势头强劲，旅游基础设施不断完善。阿勒泰 — 禾木旅游公路小东沟检查站至乌希里克段实现通达，将军山滑雪场的高速缆车、造雪系统升级改造、嬉雪区等建设项目顺利完成，野雪公园实现正常运营；开通疆内外城市航线 16 条，航线游客接待量增长迅速。旅游知名度、美誉度不断提升，高标准承办第十三届、十四届新疆冬博会等重大活动，成功打造 “ 最佳旅游目的地 ”“ 全国十大康养目的地 ” 等旅游品牌和 “ 中国雪都 ” 地域品牌。

第四节 三大攻坚战成效显著

防范化解重大风险攻坚战取得预期成效。落实防范化解政府风险主体责任，强化源头监管，严守不发生政府债务风险底线，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量债务，实现政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚战取得决定性胜利。紧扣 “ 两不愁、三保障 ” ，按照 “ 六个精准 ” ，实施 “ 七个一批 ” 、 “ 三个加大力度 ”和 “ 十二大 ” 专项行动脱贫举措，累计实现 1762 户 5626 名建档立卡贫困人口脱贫， 15 个贫困村退出，全市如期实现脱贫摘帽，贫困群众— 3 —

收入大幅提高，贫困乡村生产生活条件明显改善，顺利实施健康扶贫，开启 “ 先诊疗后付费 ” 绿色通道，完善三重医疗保障制度，建档立卡贫困户大病医疗费用报销比例达 95% 。污染防治攻坚战取得重大进展。坚守生态红线底线，建立 “ 纵向到底、横向到边 ” 的责任追究体系，持续推进大气、水、土壤污染防治，山水林田湖草生态保护修复试点工程顺利推进，额尔齐斯河截污屏和北屯大桥水质监测站顺利建成，河湖长制工作稳步推进，污水提标改造、水源地上移等 7 项整改任务顺利完成，额河河谷生态离漫灌继续实施，污水处理厂一级 A 提标改造、饮用水水源上移工作北区清洁能源供暖示范项目等顺利推进，农牧民群众饮水质量得到有效提升。

第五节 基础设施不断完善

基础设施建设取得丰硕成果，设施布局和服务功能不断完善，一大批交通、水利、能源等重大项目进展顺利，对经济社会发展的支撑能力稳步提升。 G331 线完成选线、 G216— 红山嘴国省干道初设和先导路段建设顺利完工，阿禾公路全线贯通，阿富准铁路、北阿铁路、富阿高速投入营运，完成机场改扩建，内环外联、高效便捷的区域综合交通枢纽构建成型，农村道路通油总里程突破 1200 公里， 13 个乡（镇、场）， 102 个建制村通路率为 100% 。齐背岭水库中型灌区、汗德尕特河中小河流治理等项目开工，吉特库勒、哈拉塔斯生态闸等水利基础设施加快建设，克孜加尔灌区二、三片区饮水安全巩固提升工程继续推进，规划库湖连通、塘巴湖水库改扩建工程，水资源战略

— 4 —配置格局进一步优化。大力实施农村电网改造，完成角萨特、塔尔郎等村的通电工程，萨尔胡松、巴里巴盖电网线路 130 公里完成改造。农村配电网改造工进展顺利，电力短缺问题得到有效缓解，网架强度和供电可靠性逐步增强。

第六节 改革开放深入推进

全面深化改革稳步推进，行政体制、生态文明建设、开放型经济发等重要领域和关键环节改革取得成果。制定《阿勒泰市人民政府制度汇编》，规范政府议事流程。试行放宽市场主体登记政策，行政服务中心建成投用， “ 互联网 + 政务服务 ” 全面推开。广泛开展舆论监督，全面完成政府机构改革。推动行政权力、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。市场监督管理局、税务局、退役军人事务管理局等机构挂牌成立，行政服务中心投入运营， 31 家单位、 730 项行政审批和便民服务事项进驻。实施企业登记审批网上注册，推进落实 26 证合一改革。加大对外开放改革力度，加强与蒙古国乌列盖市等友好城市互访交流，选派街道绿化技术团队为乌列盖市提供技术指导，两地沟通交流得到加强。

第七节 人民生活持续改善

大力实施惠民工程，民生支出占到一般公共预算支出的 80% 以上，持续办好利民惠民的实事好事，让发展成果更好地惠及各族人民群众。全面落实就业创业扶持政策，提升就业质量，截至 2020 年末，新增城镇就业累计 3.83 万人，农村富余劳动力转移就 4.90 万人次，— 5 —

重点关注大中专毕业生、建档立卡困难家庭等就业再就业工作。城镇“ 零就业家庭 ” 动态清零。坚持把发展教育摆在优先位置，完成一批教育教学工程，实施校舍建设和中小学生营养改善工程，国家通用语言文字教学全面推行，义务教育均衡发展成果巩固提升。医改工作顺利推进，完成县域内医共体建设。全面推进全民健康体检， “ 一站式 ” 结算、 “ 先诊疗后付费 ” 等便民措施，社会保障体系不断完善。发放低保、医疗救助、残疾人保障、优抚等补助，基本养老、医疗等社会保险参保率均达 100% 。人居环境显著改善，城乡居民住房、饮水、用电、文化、体育等基本公共服务能力显著提升，各族群众 “ 住有所居 ” 基本得以实现；农村饮水安全巩固提升工程、农网升级改造工程全面推进。城乡居民收入持续稳步提高，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增幅与经济增长同步。

第八节 对口援疆深入开展

坚持援疆资金项目向基层、向贫困乡村、向保障和改善民生倾斜，对口援疆工作大力推进，一批两居工程、旅游扶贫、交流交往活动等9 大类项目顺利实施，援受双方援疆任务逐一落实。累计安排援疆资金 4.13 亿元，实施援疆项目 198 个。产业援疆效果显著。以旅游产业为主，累计投入援疆资金 2870 万元，建成红墩镇户儿家、牧民转场服务点及原始游牧文化展示、农牧区特色旅游及生态旅游农业扶贫等项目，促进当地群众增收。扶贫、教育、文化援疆深入开展。阿拉哈克镇贫困户就业脱贫基地、红敦镇克孜加尔村奶站及扶贫超市 3 个项目

— 6 —完成建设。以普通话教育、职业教育和思想政治教育为重点，通过教师选派、双向挂职培训、援助教学设施设备等方式，助力提高阿勒泰市教育水平。开展文化宣传、影视文化传播、文化旅游宣传等，与吉林省两地多种形式的交往交流进一步加强。

第九节 应急管理有效提升

扎实开展应急管理工作，预警预测和应急响应机制逐步完善，应对突发事件的能力和水平逐步提高。积极开展综合性应急救援演练，疫情防控、应对突发重大公共卫生安全事件的能力进一步提高，疫情防控高效指挥协调体系初步建立，不折不扣的落实好疫情防控各项措施，加强排查，做好医学、集中和居家观察，阻断病毒传播途径；疫情防控医疗设施建设和医用物资保障不断强化；疫情防控后期，企业复工复产有序推进，成功应对了新型冠状病毒肺炎疫情，阿勒泰市无确诊病例和疑似病例。

第十节 党的建设全面加强

始终贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移地推进党的建设伟大工程。坚持把党的政治建设摆在首位，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展 “ 两学一做 ”“ 三严三实 ”“ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，持续开展 “ 访惠聚 ” 驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，党的执政基础不断夯实。深入推进党风廉政建设和— 7 —

反腐败斗争，持之以恒整治 “ 四风 ”“ 四气 ” ，营造了风清气正的政治生态，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。

— 8 —

第二章经济社会发展环境

“ 十四五 ” 时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程迈进的第一个五年，也是推动全面改革开放、全面融入国家向西发展战略、实现经济高质量发展的关键时期，阿勒泰市机遇与挑战并存。

第一节 国内外发展形势

从国际看， 世界经济发展形势依然复杂严峻，全球贸易增长放缓，各国对外引资加剧，贸易保护主义、单边主义、逆全球化思潮和新冷战思维合流，我国经济发展的外部环境进一步恶化，但同时随着全球价值链格局和利益格局加快调整，我国内部发展环境吸引力增强，也为我国高质量发展提供了重大发展机遇。

从国内看， 经济进入质量优先的新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为今后一个时期我国经济工作的战略基点和根本遵循，建立完整的产业链供应链、高质量的价值链、更加协调的区域经济体系更加紧迫，进一步推动产业结构、消费结构、城乡结构、外贸结构与经济转型升级加快向更高水平方向融合提质，有利于更好联通和利用国内国际两个市场、两种资源，实现我国经济更加强劲可持续的发展。

从疆内看， 第三次中央新疆工作座谈会的召开，标志新时代新疆工作又站上了新的历史起点。党中央在统筹推进全国改革开放进程中把新疆作为国家安全屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区， “ 三基地一通道 ” ，给予一系列特殊政策支持，为推动新疆经济发展注入动力。同时，对口援疆战略优势独特，资源转化潜力巨大，加之稳定红利释放，人心凝聚提振预期，为推进全区经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

第二节 机遇与优势

“ 十四五 ” 时期，随着国家向西发展战略和国内国际双循环格局的推进，阿勒泰市特有的政治环境、生态环境、区位优势、资源优势将为经济发展迎来新的战略机遇期。

国家战略和特殊政策带来的新机遇。 新疆是国家安全战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、东联西出国际大通道、能源资源战略基地，在构建国内国际双循环体系中占有重要位置。阿勒泰市作为丝绸之路经济带北通道的重要节点，兼具较好的区位优势、能源资源、产业发展优势，用好用活国家特殊支持政策，不仅有利于推进经济结构调整优化和转型升级，打造对外产业经济中心和战略新兴产业高地，更有利于承接东西部产业转移和境外投资、交流合作。

第三次中央新疆工作座谈会带来新机遇。 第三次中央新疆工作座谈会确定的新一轮援疆重大政策、改革措施工程、项目，提升对口援疆综合效益，这些都为阿勒泰市扩大开放、加大投资、拉动内需、推动经济高质量发展创造了条件。

构建新发展格局带来新机遇。 国家和自治区在较短时间内控制了疫情、重启了经济，推动形成了许多新产业新业态在新疆快速发展，展现出新疆经济发展的强大韧性和巨大潜能。国家和自治区出台的“ 一揽子 ” 落实 “ 六稳 ”“ 六保 ” 任务的政策窗口期会继续延续到 “ 十四五 ”时期，这为阿勒泰市加快构建完整的内需体系，推进数字经济、生命健康等战略性新兴产业，促进夜间经济、线上经济等传统消费和新型消费融合发展，加快基础设施和基本公共服务投资建设，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，激活更多新的增长点、增长极提供了有力支撑。

区域经济一体化发展带来新机遇。 阿勒泰市作为阿勒泰地区中心城市，是阿勒泰—北屯—福海城镇组群的重要支点，对外贸易通道便捷，拉动内需循环区位优势明显，在构建利益共享机制、协调功能定位、优化分工布局方面条件有利，特别是依托北疆西北部四地五师合作机制在统筹加快区域优势资源转换和产业转型升级潜力巨大，不仅可以更好承接国内外产业转移，还能抢占新兴产业发展新高地、提高市域经济综合竞争实力。

旅游兴疆战略推动带来新机遇。阿勒泰市旅游资源富集度居全区之首，是阿勒泰地区 “ 三轴 N 环 ” 及千里画廊中心节点，有较高旅游知名度，城市服务业发达， “ 十四五 ” 期间，随着自治区旅游兴疆战略的深入推进，特别是阿勒泰地区全域旅游发展规划、千里画廊旅游开发总体规划、环阿尔泰山跨境旅游合作区发展规划，对阿勒泰市作为国际高端旅游精品城市、特色宜居名城和绿色发展城市的发展功能定位会更加突出，旅游业必将成为发展支柱产业，带动一二三产业深度融合发展。

第三节 困难和挑战

统筹区域协调发展任重道远。 受发展地理位置限制，阿勒泰市在产业基础、经济水平、资源支撑、交通畅达等方面，与其它区域中心城市发展相比还有差距。

产业结构转型升级压力大。 市域经济总量偏小、综合竞争实力较弱，传统优势产业支撑不够、新兴产业发力不足，加快实现由低成本优势向创新优势转换，打造区域产业体系中心区面临较大压力。

基础设施有待加强。 区位、资源、产业优势还没有完全转化为经济优势，农牧业、交通等传统基础设施和 5G 商用、物联网等新型基础设施建设较为薄弱，对标适应双循环发展新格局、推动经济社会高质量发展要求，还有很多基础短板弱项需要补齐。

防范风险不容忽视。 市税源体量小、财政收入来源单一，另外由于受地理区位因素影响，对外来投资吸引力不强，防风险难度和收支矛盾突出。

第四节 远景目标

按照地区对 2035 年远景目标的战略安排，从阿勒泰市实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。

2035 年主要目标是： 社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提升，社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，深入贯彻地委“ 以旅游业为主体，牵动一产、托举二产 ” 总体发展思路，落实 “6635”战略部署，着力打造高质量发展 “ 一条线 ” ，振兴特色优势 “ 三片区 ” ，发展生态新兴 “ 六产业 ” 。叫响 “ 中国雪都 ” ，扮靓 “ 公园城市 ” ，创优 “ 度假胜地 ” ，做特 “ 康养基地 ” ，打造冰雪之城、康养之城、运动之城，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆贡献阿勒泰市力量，全面开启阿勒泰市新时代中国特色社会主义现代化建设新征程。

第二节 基本原则

立足全面建成小康社会基础，着眼 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化，阿勒泰市经济社会发展应遵循以下原则：

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导的经济社会发展体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持新时代党的治疆方略。 坚持从战略上审视和谋划阿勒泰市工作，坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对新疆工作的领导，确保阿勒泰市工作始终保持正确政治方向。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，切实转变发展方式，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 坚持全国一盘棋，服务国家大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，把中央支持与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展思路

十四五期间推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。深入贯彻地委 “ 以旅游业为主体，牵动一产、托举二产 ” 总体发展思路，落实 “6635” 战略部署（第一个 “6” ：扩大在大旅游、大交通、大生态、大农业、大数据、大健康六大领域的有效投资；第二个 “6” ：夯实社会稳定、民族团结、文化润疆、教育强区、乡村振兴、城市更新六大基础工程； “3” ：打造现代旅游业、现代农牧业、口岸经济带三大支柱产业； “5” ：创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家冰雪产业创新发展示范区、全国社会治安综合治理优秀地区、全国民族团结进步示范区五个国家级示范区），着力打造高质量发展 “ 一条线 ” ，振兴特色优势 “ 三片区 ” ，发展生态新兴 “ 六产业 ” 。叫响 “ 中国雪都 ” ，扮靓 “ 公园城市 ” ，创优 “ 度假胜地 ” ，打造冰雪之城、康养之城、运动之城，奏出团结幸福交响曲，吹响繁荣发展冲锋号。

努力创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家冰雪产业创新发展示范区排头兵、国家现代农业产业示范园、国家卫生城市、全国社会治安综合治理优秀县（市）、全国民族团结进步示范县（市）、全国 “ 双拥 ” 模范示范城市、自治区清洁供暖示范县（市）。打造北疆提升城市品质示范区、新疆推动乡村振兴先行区。

打造高质量发展“一线”： 依托国家级 “ 克兰河峡谷森林康养基地 ” ，以克兰河为中轴，以流域特色产业发展为两翼，以生态保护为基础，以区域综合开发为载体，积极发展联合经营，推进组合综合开发，推动生态环境治理与关联产业有效融合，拉长产业链，提升价值链，完善供应链，实现 “ 一条线 ” 高质量发展。

振兴特色优势“三区”： 拉斯特片区。 以生态环境为基础，以旅游产业为驱动，北接阿禾景区，南促产城融合，推进旅游康养服务配套，推动建设克兰康养小镇、将军山冰雪小镇等特色小镇建设 ， 纳入自治区重点特色小镇名录。打造克兰河滨河 4A 景区，实现 “ 文化体验、田园休闲、康养度假 ” 多业发展。 物流园片区。 充分发挥阿勒泰市独特的交通优势资源，辐射带动周边乡镇，着力发展仓储物流、综合服务、汽车展销、建材营销、旅游商品等业态。打造 “ 丝绸之路经济带 ” 区域综合交通枢纽、中亚文化交流窗口、向西开放加工基地、能源资源陆上通道。建成馕（食）文化产业园，创建国家级物流园区。640 台地片区。 建设饲草料种植基地，打造万牛养殖园区，牵引拉动乡镇，延长畜牧业养殖链条，打造精品有机畜产品品牌，打入牛肉高端市场，建设现代畜牧业发展示范区，创建国家级现代农业产业示范园。积极发展 “ 光伏 +” 产业，打造光伏产业示范园，推进光伏、种植业、养殖业融合发展。

发展生态新兴“六产业”： 做足雪文章。 依托世界级冰雪资源、“ 人类滑雪起源地 ”“ 中国雪都 ” 人文资源，大力发展冰雪旅游业，建成以将军山滑雪度假区为核心，以乌希里克、野卡峡、萨尔阔布为基地的冰雪旅游大区。推动冰雪资源与文化体育有机结合，打造世界级冰雪旅游、冰雪文化、冰雪运动目的地。 做活水经济。 依托优势水资源，发展特色水文化，培植健康生态高品质水产业，延长以低氘水产业为龙头的水产业链条，发展水养生，促进水健康，打造 “ 中国西部水城 ” 。做大牛产业。 引进畜牧发展龙头企业，稳步扩大肉牛生产，构建肉牛产加销发展体系，打造全疆肉牛知名品牌，推进牛产业做大做强，打造 640 台地国家级现代农业产业示范园。 做强康养业。 推进克兰康养小镇建设，加快特色民宿发展，开发水疗养、哈萨克医药等特色康养新产品，打造克兰河峡谷国家森林康养基地。 做优绿色产业。 推进生态环境治理与资源、产业融合发展，探索克兰河流域生态环境导向开发新模式。开发光伏、风电等清洁能源，推动光伏与种养殖业融合发展，推广绿色建筑，持续推进煤改电工程，扩大清洁供暖覆盖面。 做实数字经济。 加快数字化技术在数字政府、数字经济、数字社会等领域的应用，推进智慧生态、智慧旅游、智慧城市、智慧交通、智慧农业、智慧医疗等领域实现突破，为提升政务服务、社会治理、智慧城市建设奠定坚实基础，建成高质量 “ 数字阿勒泰市 ” 。

第四节 发展目标

锚定 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化，紧扣社会主要矛盾变化和经济社会发展新特征，聚焦社会稳定和长治久安总目标，综合考虑阿勒泰市发展阶段和未来发展支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持创新驱动实现经济社会高质量发展，凸显阿勒泰市在全地区经济社会高质量发展中的示范引领作用，今后五年的主要目标是：

社会稳定开创新局面，发展环境持续改善。 反恐维稳实现常态化法治化，意识形态领域反分裂斗争扎实推进， “ 去极端化 ” 进一步深化，实现民族宗教和谐和睦，公共安全水平明显提高，实现社会持续稳定、长期稳定、全面稳定，人民群众的安全感持续提升。 “ 民族团结一家亲 ” 和民族团结联谊活动常态化推进，民族团结创建活动向纵深开展，各民族相互嵌入式社会结构和社区环境基本形成，各民族之间广泛交往、全面交流、深度交融，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。

创新能力不断增强，发展质量显著提升。 到 2025 年，创新驱动战略深入实施，自主创新能力明显增强。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动农牧业提质增效、工业转型升级、服务业做大做优。

基础设施日益完善，发展后劲不断增强。 围绕 “ 疆内环起来、进出疆快起来 ” 、 “ 快进慢游 ” 目标，加快北疆环线旅游中心建设，重点加快 “ 三轴 N 环 ” ，阿勒泰 - 布尔津 - 吉木乃铁路、通用航空、东西环线等交通建设，打造旅游快速通道；加快推进阿勒泰市塘巴湖水库扩建工程等工程建设，水利基础设施建设不断加强， “ 上蓄下引 ” 水安全保障体系逐步优化。电力基础设施和新能源建设不断加强，供电可靠性有效加强；新型基础设施取得突破性进展，智能绿色、互联互通、数字经济等基础服务设施支撑体系不断形成。

环境治理成效明显，生态环境持续优化。 严禁 “ 三高 ” 项目进阿勒泰市，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，节能减排指标控制在地区下达的约束指标范围内。生态环境约束性指标完成地区下达任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效。美丽阿勒泰市建设深入推进，统筹山水林草湖田一体化保护和修复机制基本形成，城乡人居环境明显改善，生态文明建设成效显著，全社会环境意识显著增强，绿色生产方式和生活方式加快形成，生态文明制度体系更加健全。

民生福祉有效保障，人民生活明显改善。 城乡居民收入增长与经济增长保持同步，收入结构不断优化，收入差距缩小。城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度。社会就业更加充分、更加稳定、更高质量，城镇年均新增就业 4000 人以上，城镇调查失业率控制在3.5 % 左右，城乡基本公共服务能力和均等化水平显著提高，城乡居民生活水平与经济社会发展水平同步提升，改革开放不断深化，城乡人居环境显著改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

体制机制持续完善，治理体系更加完备。 新时代党中央治疆方略落地生根，影响阿勒泰市社会稳定和长治久安的根本性、基础性、长远性问题得到有效解决，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，依法治市取得积极进展，人民民主更加健全，司法公信力明显提高，社会公平正义得到充分彰显。

专栏 1 阿勒泰市 “ 十四五 ” 期间经济社会发展的主要指标表

第四章坚持创新驱动打造发展新优势

把科技创新作为发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推动重点领域核心关键技术突破，加大科技创新对产业发展的引领、强化企业技术创新、增强自主创新能力、实施人才强市战略，增强经济发展内生动力和可持续发展能力，为实现阿勒泰市经济社会高质量发展提供坚实保障。

第一节 推动科技创新引领

加大科学技术在优势产业升级和新兴产业培育的应用，推进科技创新在农副产品加工、特色食品加工业、清洁能源（风电、光伏）等产业核心技术应用，发展 “ 光伏 + 农牧业 ” 。重点在粮食生产、草食畜牧业、设施蔬菜、农机装备、农业污染防治等关键领域开展科技创新技术引进、推广与应用。围绕阿勒泰市肉牛、肉羊、奶制品开发，果蔬、中草药等绿色无污染生产技术、有机农畜产品资源，绿色食品开发，无菌包装技术应用，推动农副产品科技含量提升，加强良种繁育、标准化种养体系、产品质量监管体系建设，实施畜禽种业提升工程。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高现代生产性服务业比重和水平，突出科技创新在服务业转型升级中作用。应用大数据和数字技术，成立大数据中心，加快智慧城市建设，推动阿勒泰市数字旅游和智慧旅游。高效运行阿勒泰市人民政府客户端，提供信息化服务，倾听社情民意，回应社会关切。建立覆盖科技创新全链条的专业化、网络化、规模化现代科技服务体系。

第二节 强化企业技术创新

强化企业创新主体地位和主体作用，逐步开展企业主导产业技术研发创新，整合优化科技资源配置，促进各类要素向企业集聚，增强企业创新能力，加快科技成果转化和产业化。坚持市场化机制、专业化服务和资本化运作，构建科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务平台。推动区内外科研院所、院校、企业科技成果在阿勒泰市的供需对接，促进高新技术企业产学研用紧密结合，加大对具有自主知识产权、市场前景好、技术含量高、符合产业发展项目支持。拟于中国科学院合作，成立中国冰川水研究所，引入 “ 观光工厂 ” 概念，主打 “ 天然低氘水 ” 品牌，开发 “ 天然富锶水 ”“ 天然低钠水 ” 产品，形成“ 低氘水 ” 产业链。充分利用阿勒泰市地缘优势，依托丝绸之路经济带核心区建设，推进区域合作交流交往交融。加快培育引进一批拥有创新资源配置能力、自主品牌创造能力的创新型企业，高标准建设阿勒泰市火车站物流园、 640 台地肉牛产业科技园。

第三节 实施人才强市战略

深入实施人才强市战略，将人才资源开发摆在科技创新最优先的位置，坚持党管人才，创新人才培养、引进和使用机制，加快科技人才队伍发展。大力实施阿勒泰市重点人才工程，加强企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。实施更加开放灵活的柔性引才策略，优化人才使用环境，集聚疆内外高端人才、高水平创新团队、高层次紧缺人才，加大科技领军人才、科技骨干人才的培养和创新团队建设力度，培育造就一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。完善党政机关、企事业单位、文教卫生等社会各方面人才顺畅流动制度，鼓励人才自由流动。继续实施大学生西部支援计划。推进技能振兴计划、职业培训助推产业发展计划，建立健全技能人才多元化评价体系。

第四节 完善科技创新机制

不断优化科技创新机制，有效利用科技资源。鼓励疆内外科研院所与阿勒泰市高新技术企业建立产业技术创新联盟，联合攻关阿勒泰市产业发展中的技术问题。加强对公共安全、生态环保、城市建设、文化旅游、农业农村、医疗卫生、教育、消防、交通、规划等领域科技投入，健全科技投入保障体系，强化财政资金扶持，引导社会资本进入创新领域，形成以企业投入为主体、政府投入为引导，社会投入为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。积极落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强知识产权服务体系建设，激发创新创造活力，加大知识产权保护力度。加强推广转化民生科技成果，着力解决农牧业发展、文化教育、医药卫生、康养旅游、生态环保、城市安全、应急管理等关系民生的重要科技问题，推进特色产业技术创新服务，支撑产业转型升级。

第五章发挥旅游业主体作用推动高质量发展

充分发挥 “ 人类滑雪起源地 ”“ 中国雪都 ” 品牌，以 2022 年北京冬奥会为契机，结合国家全域旅游示范区创建，按照自治区冬季冰雪旅游经济发展核心区的定位，以国家全域旅游示范区和旅游度假区创建、国际游客集散中心建设为抓手，深入实施 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” ，带动以冰雪旅游、休闲度假，健康养老等相关产业发展，开创旅游产业发展新局面，推动冰雪旅游高质量发展，更好满足各族群众冰雪旅游消费需求，助理构建新发展格局。 “ 十四五 ” 期间，实现旅游人次、旅游消费分别增长 40% 、 80% 。

第一节 优化旅游总体布局

以《阿勒泰市旅游发展规划》《阿勒泰市全域旅游规划》为依托，按照地区中国最佳旅游目的地、世界级冰雪运动目的地高标准要求，坚持可持续发展，推动旅游产业转型升级，提升阿勒泰市旅游品牌形象与知名度，提高旅游业对全市经济社会发展贡献率，将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业及惠及全民的幸福导向型产业，打造冰雪旅游强市，建设运动之城，建成文化旅游名市，创建国际知名休闲旅游目的地。成功创建国家级全域旅游示范区。

第二节 扩大旅游产品供给

以市场为导向、生态为基础、文化为灵魂，依托休闲避暑和冰雪资源优势，串联景区景点，开发旅游新产品，打造精品景区、线路。

打造精品线路，盘活夏季旅游。按照地区提出的 “ 三轴 N 环（夏季） ” 旅游布局，建设阿勒泰市 “ 东、中、西 ” 三条精品旅游线路，依托阿 — 禾道路，将沿线的克兰大峡谷、也可阿恰、托勒海特等优质旅游资源打造成为世界级景区。启动戈宝麻等 4A 景区创建。实现阿勒泰 — 禾木道路通车，将阿禾公路打造成自治区精品旅游线路。

突出优势资源，做大做强冬季旅游。贯彻落实《冰雪旅游发展行动计划（ 2021—2023 年）》《长白山—阿尔泰山脉冰雪旅游高质量发展实验区合作框架协议》，扩大冰雪旅游优质资源供给，深挖冰雪旅游消费潜力，推动冰雪旅游与关联产业融合，提升冰雪旅游公共服务，夯实冰雪旅游发展基础，高质量发展冰雪运动和冰雪产业。依托世界级冬季冰雪资源和 “ 人类滑雪起源地 ”“ 中国雪都 ” 人文资源，围绕阿勒泰创建国家冰雪产业创新发展示范区为契机，推进将军山滑雪度假区、野卡峡度假区、冬季黄金冰雪旅游带建设。重点推动将军山滑雪场、野卡峡滑雪场、阿尔泰山野雪公园、萨尔阔布越野滑雪场的基础设施建设，加快国家级滑雪训练基地建设，尽快完成将军山滑雪场 4 条国际级跳台滑雪赛道建成投用，国家滑雪队进驻训练。积极承办国际国内高等级冰雪运动赛事，引进全国高山滑雪比赛、高山滑雪青少年锦标赛、越野滑雪等国内、国际高级别大型赛事。定期举办冬季运动会、青少年滑冰滑雪、雪地足球、雪地赛马、姑娘追等冬季体育赛事和区域特色群众活动。全力开发滑雪、赏雪、嬉雪等系列冬季旅游产品，不断满足游客个性化、多样化消费需求。

第三节 融合发展旅游产业

深入挖掘阿勒泰市历史文化、民俗文化、草原文化、滑雪文化、宝石文化、黄金文化、马文化、陨石文化、馕文化等文化资源，丰富自驾游、骑行游、徒步游、摄影游、低空游、乡村游、冰雪游、康养游等旅游产品。农业 + 旅游。推进哈熊沟 — 托勒海特、诺改特 — 塔尔浪等道路建设，打造雪都村、塔尔浪、拜格托别、库尔特旅游村落。开发瓶装冰川低氘水产业，开发 “ 瓜、果、蔬、肉、奶 ” 等农畜旅游产品，推广少数民族传统牛羊肉、乳制品、精品馕等产品开发。发展观光农业，尝试打造拉斯特花海经济；体育 + 旅游。发展冰雪、水上、山地等运动项目，加强现有体育设施的综合利用，开发徒步、滑雪、自驾定向越野等户外文体旅游项目；小城镇 + 旅游，积极打造城市周边旅游特色小镇集群，推进克兰康养小镇、将军山滑雪小镇等特色小镇建设，促进三产全方位深度融合。强化城市周边特色小城镇顶层设计，完善公共服务基础设施建设，突出特色产品供给，不断拓展城郊经济发展新空间；加快推动阿勒泰市（阿勒泰机场、阿勒泰火车站）一级旅游集散中心建设，逐步实现拉斯特、野卡峡等节点四级旅游集散中心建设。推进文化 + 旅游，加快推进歌舞、美食、民俗等地域特色文化产品开发，打造浸入式游客体验项目；医疗 + 旅游，依托中草药文化交流中心、阿勒泰哈医院等载体，开发中草药、哈医、哈药康体养生产品，打造康体养生、医疗保健等为一体的旅游服务综合体。完善停车场建设，提升改造旅游标识、标牌体系。加快发展阿勒泰市生态园建设，着力打造集旅游综合服务、特色餐饮、文创基地、休闲度假、温泉康养等业态于一体的城市近郊综合旅游度假基地。

第四节 强化旅游营销服务

整合资源促宣传。以创建国家全域旅游示范区为载体，印制旅游服务指南、路线导图、制作宣传片等，完善旅游引导标识系统，全方位营造氛围。举办活动促营销。以节为媒，以活动为载体，大力举办人类滑雪起源地纪念日、金秋风光摄影节、戈宝花海节、冰雪风情游、元宵灯会等节庆活动，组织疆内外各大旅游企业、主流媒体来阿开展踩线、采风活动，提升冰雪旅游运动品牌知名度。区域合作促发展。积极组织我市涉旅企业参加北京冬博会等旅游推介会，利用各类网络平台和报纸发布旅游资讯，充分展示和推介我市优势项目和特色资源。配合北京 2022 年冬奥会、冬残奥会火炬形象和火炬接力理念宣传片拍摄工作，不断提升旅游品牌知名度和影响力。加大旅游讲解员培养力度，培养一批较专业、高素质、多才艺、有情怀的讲解员队伍，讲好 “ 阿勒泰故事 ” 。

专栏 2 旅游领域重点项目

第六章加快服务业发展步伐构建现代服务业体系

发挥区位、交通、资源、文化优势，以现代新兴服务业等领域为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向品牌化和规模化转变，培育发展标准化服务业，形成具有阿勒泰市特色的现代服务业体系。打造丝绸之路北通道医疗康养基地，建设环阿尔泰山区域经济合作中心城市。

第一节 积极发展商贸物流

依托铁路、航空、公路路网优势，建设物流园区、完善物流运输体系，提升物流枢纽中心服务功能。加强仓储物流基础设施建设，重点推进阿勒泰市物流园区建设，建成综合服务型物流园区，整合一牧场、火车站、阿苇滩镇基础设施并网，推进园区内铁路终端仓库、集装箱堆场、冷链库、土特产库、物流信息管理、信息调度中心、污水处理站、消防中心、管网等仓储设施及配套设施建设。完善城乡商贸配送体系，优化和建设城市配送网点，探索整合快递企业、运输型物流企业、商贸连锁配送企业、农产品配送企业，组建市域配送联盟。加强农村物流体系建设，支持发展农资和农村消费品物流配送中心建设，完善覆盖城乡的物流配送服务体系。提升冷链物流发展水平，实施农产品冷链物流建设项目，建设农产品仓储、物流、冷链配送中心，降低企业物流成本。鼓励优势农牧业龙头企业冷链物流建设，培育标准化、规模化、集团化冷链物流龙头企业。鼓励和支持第三方物流、快运快递等现代物流模式，培育规模以上物流企业，引导优势物流企业并购扩张；鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业融合发展。推动智慧物流建设，引入互联网 + 物流等新技术，应用云计算、大数据、人工智能等先进信息技术，搭建商品交易平台、物流服务平台等智慧平台，整合物流信息发布、网络交易、信息溯源、数据智能分析与挖掘等功能，推动线上信息与线下实体融合发展，提升物流综合服务效率与效益。

第二节 大力发展现代金融

紧扣金融支持实体经济，健全金融机构体系，培育金融新兴业态，扩大金融市场规模，完善金融产业链，优化金融生态环境，不断提升金融服务实体经济的精准性和有效性。扩大金融供给总量，鼓励银行类金融机构扩大信贷规模，引导保险资金参与地区经济建设，为地区经济社会提供资金保障。优化金融要素投向，引导金融机构加大对小微企业有效信贷投入，为个体工商户生产经营注入活力。深化农村金融改革创新，加大对 “ 三农 ” 的信贷支持，推动农民增收、农业增效、农村发展。加强资本市场建设，支持具备条件的企业挂牌上市。鼓励企业通过股权融资、发行企业债、短期融资券等多元化方式融资。探索融资新模式，有效盘活存量国有资产。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）试点，推动基础设施投融资市场化、规范化健康发展。用好国家金融服务乡村振兴、信贷支持县城城镇化补短板强弱项等政策。加大对守信主体的融资支持力度，探索 “ 信易贷 ” 支持中小微企业融资。深入推进普惠金融，加强农村金融服务网点和基础设施建设，完善农村金融服务体系，创新农村金融产品和服务，提升金融普惠水平，创新建设农村金融要素市场，探索推进农村综合产权抵（质）押贷款及农村集体经营性建设用地使用权抵押，积极延伸农村金融供应链。

第三节 推动发展综合服务

大力发展健康服务业。依托公立医疗资源，积极发展医疗服务、健康养老服务，逐步打造以公立、民营医院为基础，新型医疗服务、健康运动及健康管理为配套的区域性健康服务中心，建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的养老服务体系。引导家庭养老向居家社区养老转变，加大政府购买服务力度，支持社会资本创新发展居家养老上门服务。积极发展民营机构养老，鼓励社会资本发挥养老产业化主力军作用，建设日常照护、医疗康复、智慧养老等功能完善的综合性养老机构。培育发展健康管理，积极发展以专业健康体检为核心的健康管理服务。提升全民健康素养，开展居民健康素养监测，到 2025年，居民营养健康知识知晓率有所提高，健康行为形成率达 75% 以上，居民健康素养达到 19% 以上。广泛开展 “ 健康细胞 ” 建设，到 “ 十四五 ”末，健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业建设率达到 50% 以上，健康家庭建设率达到 30% 以上；人均期望寿命达到 76 岁以上，国民体质测定合格率达到 90% 以上。发展社区服务业及其他新兴服务业。建立多层次社会服务体系，优先发展与居民生活密切相关服务项目。坚持社区服务社会化、产业化发展原则，加快社区服务设施和网点建设，采取优惠政策，鼓励引导围绕方便居民、扩大就业发展便民社区服务，支持发展家政服务、物业管理、幼儿保育、医疗康复、文体娱乐等社区服务，逐步构建完善的社区综合服务体系。发展共享经济、体验经济，满足群众实际需求。

第七章优先发展农业农村全面推进乡村振兴

深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色生态有机农业为突破口，以旅游业为主体、以外向型农业为方向，加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，实现农业高产高效，农村宜居宜业，农民富裕富足。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

从政策、举措全方位接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。落实脱贫过渡期政策，促进脱贫攻坚产业、就业、金融及教育、医疗、社保等相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，做好扶贫对象和乡村振兴对象的衔接。坚持对已退出的贫困村、贫困人口，做到 “ 四个不摘 ” ，保持 “ 八个不变 ” ，为巩固拓展脱贫成果、推进乡村振兴提供组织和机制保障。形成稳定脱贫长效机制，建立解决相对贫困工作机制，实现脱贫攻坚向乡村振兴逐步转变。加强对脱贫人口的动态监测，逐户制定巩固提升方案，坚决防止返贫和新的致贫。坚持夯实基层基础，落实好对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，统筹发挥第一书记、“ 访惠聚 ” 驻村工作队等各方力量。引导大中专毕业生、退役军人等投身乡村建设，选优配强村 “ 两委 ” 班子，发展壮大农村党员队伍，凝聚起脱贫攻坚与乡村振兴合力。紧贴 “ 以旅游业为主体，牵动一产、托举二产 ” 的发展思路，加快产业发展，以产业兴旺带动农牧民就业、致富，农村发展。完善工作机制，加大资金投入，推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

第二节 调整优化农牧业产业结构

坚持稳粮、强畜、优草、兴特色，把 “ 安全、绿色、生态、有机 ”作为农业品种结构优化升级重要方向，围绕地区 “ 牛羊马驼禽、水草药果奶 ” 十大产业体系，推动现代农牧产业高质量发展，不断提升农产品有效供给质量和产业效益。

稳定粮食生产。压实粮食安全党政双责，落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，坚守耕地红线不少于 36 万亩，加强 15 万亩粮食生产功能区建设与管理，其中小麦 5 万亩、玉米 10 万亩。增加粮食生产水资源配置，规划建设粮食生产战略储备耕地。统筹谋划粮食生产、储备、精深加工和消费，坚持 “ 优小麦、扩玉米、增杂粮 ” ，调整优化粮食品种结构，在 5 个主产乡镇建设一批高标准生产基地，扩大优质粮食生产规模，订单推广强筋小麦等专用品种。逐步扩大籽粒玉米生产规模，扩大高淀粉玉米种植。积极推进以花芸豆、马铃薯、板栗南瓜等为主的杂粮生产，增加绿色优质粮油产品供给。深入实施优质粮食工程，通过产销对接、品牌推广等途径实现优质优价。坚守耕地红线，采取 “ 长牙齿 ” 的措施，落实最严格的耕地保护制度，推进 “ 数量、质量、生态 ” 的三位一体保护，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。严格耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，落实耕地和基本农田管制目标，确保耕地数量不减少、质量有提高。

做强现代畜牧业。深入实施农区畜牧业振兴行动，积极发展牛羊育肥和奶业，到 2025 年，农区牲畜饲养量占比达到 55% 。以红墩镇、640 台地、阿拉哈克镇、拉斯特乡 4 个片区为重点，推动规模化、集约化养殖场。以 640 台地现代肉牛产业园为依托，打造 “ 万牛园 ” ，打造高标准现代农牧业产业示范区。做强肉羊产业、扩大冬羔生产，实现四季均衡出栏，提高肉牛肉羊供应能力。继续实施 “ 四良一规范 ” 工程，农区及城镇近郊以发展荷斯坦奶牛为主，偏远牧区以发展肉奶兼用新疆褐牛为主，通过冷配、引种、自繁等手段，推动肉牛奶牛质量和数量 “ 双提升 ” 。推进奶业振兴，加大奶牛标准化养殖场建设力度，推进奶业发展。加快发展驼奶、马奶传统乳品开发、加工和销售。支持家禽及特色产业发展。以马产业文化园建设为依托，加快马产业发展，建设新型文旅马产业培训基地。加强特有鱼类繁育场所建设。

做优饲草业。围绕农区畜牧业发展需要，抓好现代饲草料产业体系建设，建设优质苜蓿、青贮玉米规模化种植基地 35 万亩以上，切实保障畜牧业持续稳定发展。推进集产、加、销为一体综合性饲草料加工园区建设，完善现有草料交易市场功能，发展一批青贮种植生产加工企业（合作社）和种养结合合作社，打造区域性饲草料交易和跨区域饲草料配送服务网络，发展壮大阿苇滩镇草料交易中心。坚持以草定畜，严格落实草原禁牧和草畜平衡制度。继续实施草原生产力提升项目，提高草原植被覆盖率和饲草生产、储备、利用能力。

做精特色产业。以满足消费升级为导向，调整优化品种结构，推动特色供给多元化，发展以食葵、油葵、打瓜、西甜瓜、中药材、甜菜、蔬菜等为主的特色农业。适度调减油葵，实行轮作休耕，提高产品品质和效益。推进油料作物、打瓜、西甜瓜、甜菜等规模化种植，优化品种、提高单产。做好中草药产业中长期规划，加强药材良种繁育和规范化种植基地建设。加快优势乡镇设施农业生产基地建设，发挥阿苇滩镇时蔬农业产业园示范作用，保障蔬菜、瓜果四季均衡上市。稳步推进特色林果业发展，大力发展林下种植，加强沙棘、黑加仑等特色小浆果良种繁育基地建设。

第三节 健全现代农业经营体系

加快发展多种形式适度规模经营，着力构建以家庭、合作社、家庭农场等为主的合作与联合经营体系，注重提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，带动小农户融入现代农业发展。

培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，完善优先扶持主体目录和扶持政策，开展多种形成的合作与联合，打造一批市级以上示范社、联合社。引导龙头企业通过发展农产品加工贮运、分级包装、网络营销和流通服务等，与家庭农场、农民合作社建立更加紧密的农产品产销合作关系，实现利益共享。引导专业大户提升经营水平，支持条件具备的发展成为家庭农牧场。到 2025 年，农民合作社、家庭农场数量在现有基础上增加 20% 以上， 70% 以上合作社实行标准化生产或服务。

加快完善企农利益联结机制。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接各项政策，加快推广 “ 企业 + 合作社（村集体） + 农户 + 基地（园区） ”“ 订单收购 + 分红 ”“ 土地流转 + 劳务 + 社保 ”“ 农民入股 + 保底收益 +按股分红 ” 、土地托管、草畜联营等多种模式，支持新型经营主体带动小农户发展规模种养殖、精深加工、现代营销，力争到 2025 年土地流转覆盖率达 30% 。全面推进订单农业，形成稳定购销关系。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，维护小农户权益。

积极发展农业社会化服务组织。加大对农业社会化服务的政策支持。完善农业社会化服务供给机制，整合农业、畜牧、农机等涉农服务部门和服务资源，发展一站式农业生产精准高效服务。加快发展生产性服务业，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等多元农业服务组织，大力发展农资供应、农机作业、土地托管、代耕代种、牲畜托养、统防统治、集中育苗、烘干收储、技术培训等专业化系列化服务。引导龙头企业通过基地建设、发展订单农业等方式为农户提供全程服务。

深入实施农业品牌战略。突出绿色、生态、有机优势，建立区域农产品品牌培育、发展和保护体系，努力形成培育品牌、发展品牌、宣传品牌、保护品牌良好机制。着力打造农牧产品有机示范市，完成阿勒泰羊的有机认证，创建 1 个自治区级绿色无公害养殖示范场，无公害产品基地面积达到全覆盖。扶持发展农牧企业，通过发展 “ 农副产品 + 互联网 + 品牌 ” 模式打响区域特色品牌。探索 “ 旅游 +” 商业运营模式，编制发布 “ 四季有金 ” 农业品牌指导目录，扩大本市优势农产品知名度和影响力。

第四节 强化农业科技装备支撑

坚持把农业科技创新作为实施质量兴农战略关键举措，着力打造国际农业合作示范区，大力推进农业科技成果转化应用，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。

加强科技研发和推广。把畜牧业科技示范园建设成为集科技示范、成果转化、技术培训为一体的产业化科技示范基地，提升畜禽良种研发应用和供给水平。加强产学研合作，积极与周边国家开展深层次国际交流与合作，重点在牛羊育肥、特色精深加工、玉米高产创建、等进行可研攻关。加快北极茴鱼原种场、特色农作物制种基地建设。

推进现代农业设施建设。强化农业高效节水技术创新和应用，提高 “ 两区 ” 综合生产能力，新增高标准农田 10 万亩，加快推进高效节水。实施耕地质量保护和提升行动，开展以盐碱地治理为重点的中低产田改造，提升耕地质量水平。做好规划编制和项目储备，细化落实用地、环评等政策措施，加快推进涉农项目转化实施。

提升农业装备信息化和气象灾害防控水平。加快推进农业机械化示范基地建设，大力推广农机标准化作业，提高小麦、玉米等优势特色农作物生产全程机械化水平。加大畜牧业机械购置和饲草饲料加工设备补助。加快老旧农机装备的报废更新，引进智能导航、无人植保、深松机械等农机新技术。加强农机农艺融合，提升农林牧渔在收获、处理、初加工等生产关键环节机械化应用水平。到 2025 年，农机总动力年均增长 5% 左右，农林牧渔综合机械化水平程度达到 85% ，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 95% 以上。加快动物防疫体系建设，提高动植物检验检疫规范化水平。加强乡村产业安全风险预警、防控机制和能力建设，完善灾害信息资源获取和共享机制，强化防灾减灾救灾责任和服务保障，提高现代气象重大自然灾害预警能力。

加强农产品质量安全监管。完善农产品质量安全监管、监测、追溯三大体系，加快推进市、乡、村三级农产品质量安全检验检测体系建设，完成市农产品质量安全检测中心双认证，加快乡（镇）检测点、市定点农产品批发市场农产品质量安全检测室建设，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管全覆盖。完善农产品产地准出和市场准入制度，试行食用农产品合格证制度，加快农产品质量安全追溯平台试点，到 2022 年实现主要农产品及 “ 三品一标 ” 产品 100% 可追溯，监测合格率达到 99% 以上。持续深入开展农产品质量安全专项整治行动。

完善科技服务体系。着力健全公益性农业技术服务力量为主体，市场化社会化科技服务力量为补充的多元互补、协同高效、竞争有序的农业科技服务体系。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，深化农业科技服务进万家活动，推行技术服务承包责任制，鼓励和引导市乡农技人员到田间地头开展技术服务和技术攻关。深化基层农技服务体系改革，推行市乡农技人员包村联户制。健全人才稳定机制，加强市域内人员有效流动，完善职称、待遇联动保障机制，确保公益性市乡农技人员队伍稳定。落实好科技特派员政策，加快领办建设一批示范基地，带动培育一批科技示范户、 “ 土专家 ”“ 田秀才 ” 。加快构建高素质农民教育培训体系，突出产业导向开展分层分类培训，加强农村专业人才队伍建设。

专栏 3 乡村振兴重点项目

第八章加快发展新型产业巩固壮大实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济，深化供给侧结构性改革，聚焦传统优势产业改造升级，加快培育发展战略新兴产业，抓龙头、筑链条、建集群，全力推进全市经济向创新发展、绿色发展、开放发展、融合发展、高质量发展转型升级，全面提升新型产业发展水平。力争到 2025 年，初步形成以战略性新型产业为先导，传统优势产业为基础的新型产业化发展格局。

第一节 推动传统产业转型升级

实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，继续实施技改综合奖补政策，推动优势传统产业重点企业改造工艺、提质增效。

农副产品加工业。实施农产品加工业提升行动，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。依托特色小浆果、有机畜产品、特色乳品等特色农牧资源，按照 “ 扶优、扶强 ” 原则，推进特色农牧产品精深加工，形成服务旅游业的农副产品加工产业链。深挖农牧资源潜力，积极开发绿色、有机高端肉、乳等产品，重点做好熟食加工及旅游休闲食品。构建以馕产业为引领，本地特色主食、小吃美食为重要组成部分的主食加工体系，增强市场竞争力。加强食品安全、生产标准化管理，推进线上交易中心和线下物流集散中心建设，加快打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的农产品加工全产业链和产业集群。

改造提升做强矿产业。围绕矿业调结构转型升级，引导现有铁矿、铅锌矿、铜矿、黄金等矿产企业开展技术创新和升级，重点推进矿山技改扩能和设备自动化控制项目建设，不断推进矿产业向精深加工发展。推广先进采选冶技术、装备、工艺、方法和综合利用技术，提高机械化、自动化程度，加快智慧矿山和生态矿山建设。鼓励企业 “ 走出去 ” ，加快在周边国家建设铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地，推动境外资源勘探，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，形成一批境外矿产资源基地。加强境内重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率。

新型建材产业。依托现有规范拌合站及地缘优势，新建新型建材产业园区，提升建材产业集聚水平。加快推进建材产业转型升级，大力发展特种水泥、建筑用管材、钢构、板材等节能高效环保新型建材产品，加快完善产业园区内管网、道路、绿化、电力等配套基础设施。巩固和提升落后产能成果，推动节能环保技术应用，重点发展高抗低碱等特种水泥，推广应用混合材品种和高性能环保型助磨剂，开发生产高性能和高耐久性混凝土。支持发展多功能复合一体化、轻质化、空心化的新型墙体材料，推动梁、板、柱等装配式建筑结构件生产。

第二节 培育发展战略新兴产业

全力实施战略新兴产业发展推进计划，重点发展清洁能源、生物制药、信息等产业，加大招商引资力度，加快引进一批产业层次高、投资规模大、技术水平先进、带动能力强的高新技术企业。

清洁能源产业。做大清洁能源产业，推进电供暖等电能替代技术应用，提高本地消纳，有效降低弃风率。合理布局水电、风电和光伏，推动新能源产业扩容提质发展。实施 “ 电化阿勒泰市 ” 工程、煤改电工程等项目建设。

低氘水产业。依托得天独厚的水资源优势，打响阿勒泰市世界第一冰川低氘水品牌，在火车站片区建成集开发、生产、加工、销售为一体的低氘水产业园，吸引有实力企业落地发展，研发瓶装低氘水、低氘酒、低氘护肤品等具有本地唯一性的特色水产品，力争成为冬奥会、全运会等国内外顶尖赛事指定饮用水，争取与国内龙头电商企业达成战略合作协议，培植生态健康高品质水产业，带动水健康、水养生等产业发展，打造 “ 中国西部水城 ” 。

生物产业。围绕新疆特色药用植物、民族医药等领域，重点发展特色民族医药、保健和功能制品制造和生物农业，打造一批具有突出品牌效应的知名企业和特色产业群，将生物产业做精做强。以戈宝红麻、甘草、沙棘等特有资源为重点，加快培育引进中药产业龙头企业，支持相关企业加快技术研发，丰富新型制剂、饮片、药用活性提取物等产品，扶持培育 “ 种植 — 科技研发 — 植物提取 — 食品添加剂、保健品、化妆品、医药 ” 植物提取全产业链，加快中药材制粉、功能性成分提取、药食同源等精深加工，全力打造生物制造基地。

信息产业。积极引入产业互联网、大数据、人工智能等数字技术，招引一批具有实力的信息化产业企业落地，推进信息技术与优势主导产业融合，培育高新技术产业集群。推动信息技术和产业创新发展，加快工业互联网示范平台建设，形成产、学、研、用数字经济全产业链。谋划建设数字经济产业园，打造数字经济高地。

第三节 大力发展纺织服装业

用足用好国家系列支持新疆发展纺织服装产业优惠政策，加大招商选商引资力度，强化功能布局，加快培育发展阿勒泰市纺织服装产业，形成重点突出、优势互补的产业发展格局。突出民族特色，彰显区域文化，以阿勒泰市特色旅游商品为载体，加快推动哈萨克刺绣、服装服饰、地毯编织等民族手工业发展。积极推进 “ 互联网 + 纺织服装 ” ，提高纺织服装产业自动化、数字化、智能化发展水平，鼓励发展服装个性化定制生产。面向中亚、西亚、俄罗斯等国家，发展外向型服装、服饰、家纺等产业。

第四节 扶持中小微企业发展

严格落实国家、自治区扶持中小企业发展的相关政策措施，研究出台中小企业纾困解难实施办法，增强企业发展活力。进一步营造有利于中小企业发展良好环境，扩大市场准入范围，全面落实减税降费政策，清理拖欠民营企业中小企业账款。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。扶持发展一批就业容量大、经济效益好的中小微企业，有效吸纳本地富余劳动力就业。争取上级资金政策支持，申报中小微企业发展等项目，加大对中小微企业支持力度，降低重点行业中小企业融资门槛，有效缓解企业融资难，推进企业 “ 小升规 ” 。

专栏 4 新型产业重点建设项目

第九章扩大内需战略基点促进形成新发展格局

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内大市场，着力扩投资、促销费，推进对外开放，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为经济高质量发展提供动力。

第一节 构建综合交通运输体系

围绕地区 “ 大旅游 ” 发展战略，加强航空、铁路、公路建设，强化对外交通运输通道建设，完善市域路网空间布局，构建互联贯通、功能完备、结构合理、协调发展的立体化综合交通运输体系。

航空方面。根据阿勒泰市作为地区交通枢纽中心发展需求，推进阿勒泰机场升级为国际机场，设立航空口岸，重点推进阿勒泰口岸机场建设，强化与疆内百万级机场和主要旅游城市间的航线建设，形成疆内互补互飞的航线网络。加快通用机场建设，重点实施通用航空业务配套设施建设。

公路方面。优化公路路网布局，加强国、省道改造升级、干线公路、旅游公路和农村公路建设，提升公路运输通过能力和通达深度。推进旅游公路及国、边防公路建设，重点实施禾木喀纳斯 - 阿勒泰旅游公路建设，阿勒泰市旅游东、西环线公路建设，提高公路对旅游产业发展支撑作用，满足 “ 快进慢游 ” 旅游交通需求。强化农村公路建设，推进农村公路提档升级，实施行政村村内巷道建设、自然村通硬化路、乡镇通三级及以上道路、建制村通双车道道路，提升农村公路通行能力，改善农村出行条件。加强农村公路养护，促进农村公路养护中心建设。强化城乡客运站场建设，优先发展城镇公共交通，加强公交始末站、公交站点建设，强化公交系统首末站建设，便利城镇居民出行。加快重点乡（镇）客运站建设，提升农村客运网格惠民服务水平。

专栏 5 交通基础设施建设项目

第二节 加强水利基础设施建设

落实 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的新时代水利工作方针，以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，加强大中型水利枢纽工程建设，推进重点水利工程建设、巩固提升供水安全，为阿勒泰市提供强有力的水利支撑和保障。

加强大型水利枢纽工程建设。以重大水利工程和民生水利建设为着力点，完善控制性水利枢纽、防洪设施、灌区渠系等相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，加快实施阿勒泰市五湖连通工程，提升阿勒泰市水资源调配能力，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。推进大中型灌区续建配套工程，重点实施红星、红墩（一道、二道）、红阿、巴山、切木尔切克河等地的灌区配套与节水改造工程。推进控制性水利枢纽工程建设，重点推进塘巴湖、等水库建设与扩建工程，提升蓄水能力；加快角沙特、阿苇滩、红墩二道渠、红星、塘巴湖等地的大中型水闸建设进度。

推进防洪体系工程建设。完善额尔齐斯河、克兰河、阿拉哈克河、克木齐河、汗德尕特河防洪提的建设，强化山洪沟治理与水土保持，完善山洪沟预警系统及机制。

巩固提升供水安全。加强供水水源地保护，划定水源保护区范围，加快饮用水水源地安全达标建设。加快完成城市、农村、牧区供水安全保障，重点实施阿苇滩镇加依勒玛村等地的饮水安全巩固提升工程，切实保障饮水安全。逐步建立产权明晰、水价合理、水费自养、机构健全、制度完善的良性运行管理长效机制，确保饮水安全。

完善水利工程管理运行机制。深化水管体制改革，完善管养分离机制。深化小型水利产权制度改革，探索水利建管护社会化、专业化资本运营。推进水利信息化建设。

专栏 6 水利基础设施项目

第三节 加强电力基础设施建设

完善电网主干网架，重点实施阿勒泰市南区热源点扩建配套 220千伏变电站建设项目，完善电网支撑体系，提高电网资源优化配置和系统安全水平，保障电力安全供应。继续优化 110 千伏及以下电网，推进阿勒泰市至禾木景区电网辐射工程、阿勒泰市一区热源点煤电互补供热项目，提升各电网联络沟通和负荷转移能力。继续推进农村电网布局和升级改造，重点实施阿勒泰市乡镇配网改造、农牧区电网延伸及提升改造项目，优化农网供电范围，提升农网用电质量。积极推进新能源汽车充电设施建设。

专栏 7 电网重点建设项目

第四节 推进新型基础设施建设

紧紧抓住云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴信息技术发展机遇，加强与相关通信企业合作，部署高速光纤网络和新一代无线宽带网，加快 5G 网络建设步伐，在公共区域推广免费高速无线局域网，完善阿勒泰市通讯基础设施。吸引信息服务企业入驻，培育发展本地信息服务企业，运用云计算、物联网、人工智能等新技术，建设先进的交通感知、环境感知、视频感知等智慧城市基础设施。鼓励搭建智慧城市公共信息平台和智慧城市运用管理平台，整合交通、环保、教育、卫生、旅游等各部门数据资源，推动数据汇聚、融合、开放、服务。推进智慧城市在民生服务、产业发展、城市治理三大重点领域的应用；推动智慧城市系统与农业、制造业和服务业深度融合，实现产业升级发展；围绕安全、环保等城市治理需求，推进城市治理智慧化，拓宽智慧城市服务企业市场空间。推动构建智慧产业，以 “ 互联网 +” 为抓手，促进信息服务与相关产业跨界融合，突出推进“ 互联网 + 旅游产业 ”“ 互联网 + 农业 ”“ 互联网 + 文化产业 ”“ 互联网 + 工业 ”“ 互联网 + 现代物流 ”“ 互联网 + 健康产业 ” 等产业，提升产业发展质效。积极发展电子商务，围绕旅游、特色农产品等领域，加快建立名优特产品网上销售体系。推进电子商务服务网络向农村延伸，建设农村电子商务服务网点和物流体系。面向产业发展和居民生活服务领域，大力发展移动电子商务。

第五节 着力促进消费

顺应消费升级趋势，完善促进消费的体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展，增强消费对经济发展的基础性作用。

提升传统消费。优化商业空间布局，强化阿勒泰市作为全地区中心城市在商贸方面的辐射带动能力，进一步提升阿勒泰市商贸服务功能，促进消费。推动商业设施提升改造，积极发展餐饮消费，合理布局中高端餐饮网点，鼓励大众化餐饮发展；大力促进汽车消费和住房消费，规范发展二手车交易市场，加大改善型住房供给，积极发展住房租赁市场；推动农村消费升级，健全农村流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发农村消费潜力。

培育新型消费。加快教育、文化消费提档升级，加大高品质产品供给，培育消费新增长点。完善旅游消费支撑条件，引导旅游消费提质升级；积极发展健康服务、健康保险、健康咨询等多样化的健康消费方式；撬动养老服务消费市场。加快新型消费基础设施建设，大力发展 “ 互联网 +” 消费模式，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。

改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。推进商业信用体系建设，引导诚信经营，强化消费者权益保护。强化市场运行监测，建立健全重要消费品和重要生产资料的市场预测预警体系。依托大型商品批发零售企业，建立重要生活必需品储备制度。

第六节 构建新发展格局

充分把握阿勒泰市在国内大循环和国内国际双循环中的比较优势和地位，立足国内市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，畅通国内大循环。面向阿尔泰区域经济合作圈、对接国内外市场，优化进出口商品结构和贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品出口，积极参与国内国际双循环。

第十章深化重点领域改革开放增强经济发展活力

聚焦体制机制障碍和人民群众反映强烈的突出问题，抓好重点领域改革，为经济社会发展提供制度保障和动力支撑。到 2025 年，政府职能进一步转变，市场配置资源的决定性作用更加显著，关系全市长治久安和经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展。

第一节 深化重点领域改革

坚持完善基本经济制度。 坚持和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全面贯彻落实自治区国有企业改革方案，加快国有企业结构调整，推动企业专业化重组，整合企业内部资源，强化企业 “ 瘦身健体 ” 。推动股权和资本多元化，分层分类推进混合所有制改革，加快国有资源资产化、国有资产资本化，规范国有资本参股股权管理，完善以管资本为主的国资监管体制。加强中国特色现代国有企业制度建设，深化选人用人机制改革，完善考核与激励机制改革。加强党对国有企业的绝对领导，建强企业党的基层组织，落实全面从严治党责任。实施民营企业培优工程，重点培育一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业。

推进深化财税体制改革。 创新预算管理方式，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算与绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，突出保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，加大对重点领域、重点改革和关键环节的财政保障力度。建全政府债务管理制度。完善支持推动高质量发展的财税政策，积极落实中央关于完善现代税收制度、深化税收征管制度改革的决策部署，实现税收与经济平稳协调增长。落实国家和自治区减税降费政策，降低企业税收负担，激发市场主体活力，支持实体经济发展，积极培植新的财源增长点。

深化投融资和金融体制改革。 贯彻落实政府投资条例，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警、投资监管执法体系，投资社会服务体系，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。规范、有序推广政府和社会资本合作，引导社会资本和民间资金参与项目建设。深化金融体制改革，大力发展民营银行和社区银行，推进农村信用社管理体制改革，健全多层次资本市场制度，提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力。健全防范化解重大金融风险的长效机制，拓展金融机构不良资产的处置渠道，守住不发生系统性金融风险的底线。

优化提升营商环境。 继续深化 “ 放管服 ” 改革，进一步推进行政审批制度改革，承接落实好自治区取消、下放、规范和精简的行政许可事项。继续压减审批时间和环节，加强数字政府建设，大力推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，推行网上审批、并联审批，打造智慧审批政务服务。深化投融资体制改革，规范有序推进政府和社会资本合作（ PPP ），支持重点领域项目通过企业债券等方式募集资金，撬动社会资本投向基础设施领域。加快推进商事制度改革，深化 “ 多证合一 ”“ 证照分离 ”改革，推行 “ 最多跑一次 ” 改革，持续压缩企业开办时间。扎实推进工程建设审批制度改革，简化招投标手续和建筑施工许可办理程序。加强信用体系建设，强化事前事中事后监管，推广信用承诺制，持续推进分级分类监管、 “ 双随机、一公开 ” 监管和联合监管，打造更加公平有序的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

持续深化农业农村改革。 坚守 “ 土地公有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损 ” 三条底线，完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，稳步推进农村承包地 “ 三权分置 ” ，平等保护土地经营权，激活农民财产权。建立完善农村产权交易平台，鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转，发展土地适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，严格执行新修订的土地管理法等法律法规，落实农村土地征收制度改革，实施公共利益征地审查制度，缩小土地征收范围，依法依规征收土地。严格土地节约集约利用，全面落实土地利用标准和规范开展建设项目节地评价，有效遏制批而未供及闲置土地增量，推进批而未供及闲置土地处置及存量盘活。开展集体建设用地基准地价制定、集体建设用地登记等前期工作，推进农村集体经营性建设用地入市。保障农村村民住宅建设合理用地，在国土空间规划统筹安排宅基地用地规模和布局，合理预留农村村民住宅建设用地空间，农村村民住宅用地年度计划指标原则不低于当年新增建设用地用地计划指标的 5% ，确保农村村民实现户有所居。规范开展房地一体宅基地日常登记办证工作，按照国家及自治区统一部署落实农村宅基地集体所有权、资格权、使用权分置制度。

深化社会事业改革。 健全构建终身学习制度体系，加强企业、新型职业农民等重点人群职业教育培训。推进医药卫生体制改革，落实自治区医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革，推进医疗保障制度更加成熟定型。全面取消以药养医，探索医疗服务与药品分开支付。改革疾病预防控制体系，完善监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。深化药品、医用耗材集中带量采购制度，完善医药服务价格形成机制。加快完善文化管理体制和生产经营体制，健全现代文化产业体系和市场体系，健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化和旅游融合发展体制机制，加强文艺创作引导。

深化收入分配制度改革。 坚持市场调节、政府调控、注重效率、维护公平，深化收入分配制度改革，持续较快增加城乡居民收入。落实公务员工资正常增长机制，推进事业单位工资制度改革，提高技能人才和专业技术人才收入水平。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，完善第三次分配机制，发展社会公益事业。多措并举促进城乡居民增收，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，拓宽低收入人群的增收渠道，缩小城乡居民收入分配差距。

第二节 扩大对内对外开放

紧抓国家支持沿边重点地区开发开放、新时代推进西部大开发形成新格局等对外开放的战略机遇，加强对外交流交往，加快外向型经济发展，深度融入 “ 一带一路 ” 建设。

加强与周边国家交流合作。 依托与俄罗斯联邦阿尔泰边疆区新阿尔泰斯克市、蒙古国乌列盖市缔结国际友好城市基础，积极参与丝绸之路经济带北通道和中蒙俄经济走廊建设，加强与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国等 “ 一带一路 ” 沿线国家的交流合作，贯彻落实《中共中央关于推进贸易高质量发展的指导意见》《阿勒泰地区外向型经济发展指导意见》、阿勒泰外向型经济发展座谈会精神，打造外贸竞争优势，强化经济、贸易、教育、体育、旅游等领域对外交流合作，提高阿勒泰市对外开放水平。

大力发展跨境旅游。 充分利用国务院 “ 支持阿勒泰等有条件的地区研究设立跨境旅游合作区 ”“ 研究设立边境旅游试验区 ” 等政策优势，发挥阿勒泰市边境县市区位、自然风光、冰雪资源优势，大力发展面向周边国家的跨境旅游，积极申请享受国家边境旅游试验区相关政策、项目和资金支持。

努力扩大进出口贸易。 在服装、电子产品、建材、大型机械、生活用品、冷水鱼、面粉、油葵、葵花籽油等出口商品的基础上，充分挖掘阿勒泰市优势产品，进一步加强出口产品培育，增强发展后劲。开拓国内国际市场，组织阿勒泰市外贸企业参加各项贸易活动，增强企业开拓国际市场能力。

持续推进招商引资。 围绕冰雪旅游、酒店民宿、特色小镇、城市建设、物流双创、乡村振兴、智慧城市、低氘水、康养产业等，加强项目储备，优化招商环境，增强服务意识，提高办事效率，改善投资环境，努力打造招商引资新优势。深入落实《阿勒泰市招商项目引进落地全程服务保障机制》，加大对招商项目的服务力度，落实签约合作企业后续发展，为企业提供相应配套支持，帮助企业快速落地。加大农产品深加工企业招商力度，促进优质农产品以高溢价商品形式快速流向市场。积极参加各类国际、国内展会，强化宣传推介，吸引客商投资。

持续推进兵地融合发展。 深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作、兵团工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实自治区推进兵地融合发展工作会议精神，牢固树立兵地 “ 一盘棋 ” 思想，加强兵地科技、教育、文化、医疗卫生、就业服务等公共服务资源共建共享。统筹制定阿勒泰市和兵团经济社会发展规划与政策，推动兵地融合发展。加强产业互动，支持兵团第十师与阿勒泰市企业集团、社会团体加强合作，鼓励发展兵地联办企业、合作社，支持龙头企业跨兵地发展，构建兵地优势互补、开放共赢产业体系。探索兵地土地、水源、草原等资源共享机制。加强与兵团基础设施规划衔接，加大交通、水利、电力、信息等基础设施联通力度，形成兵地基础设施畅通、高效网络体系。加强在城镇基础设施领域合作，支持将边境团场营区纳入城镇进行统一规划，配套完善团场营区供水、排水、供暖、垃圾处理等基础设施。

第十一章实施新型城镇化战略促进城乡融合发展

统筹新型城镇化发展战略和乡村振兴战略融合，依据资源环境承载能力、主体功能区战略及国土空间规划要求，统筹城乡发展空间，强化中心城区功能，加快产城融合，突出小城镇特色，分类推进乡村建设，优化村庄布局，做美村庄，实现城乡融合发展。

第一节 优化国土空间布局

完善新型城镇化战略，优化空间发展战略、空间结构和生产力布局。充分考虑城市发展的不确定性，科学预留一定比例的留白区，统筹划定和落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发保护质量和效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。明确村庄布局分类，保留阿勒泰乡村特色风貌，不搞大拆大建，加强村庄风貌引领，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，严格规范村庄撤并。因地制宜的编制村庄规划，统筹土地利用、产业发展、居民点布局、集聚发展，对有条件、有需求的村庄实现村庄规划全覆盖；强化城镇开发边界管控，集约适度划定城镇开发边界，扩大城镇居住、公共设施和绿地建设用地，拓展城镇发展空间，统筹考虑自然环境承载力和发展潜力，框定总量，限定增量，防止城镇无序盲目扩张。强化战略性空间统筹，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，为重大交通、水利、能源、冰雪旅游产业发展等工程预留空间。高效率实现 “ 多规合一 ” ，推动 “ 多审合一 ” ，建立分级管控、逐级传导的规划实施机制，做到 “ 一张蓝图干到底 ” 。

第二节 推进新型城镇化

坚持阿勒泰市区域旅游中心城市发展定位，对标阿尔卑斯山达沃斯小城国际影响力和品牌效应，建设以旅游业为主体，交通枢纽为核心，旅游目的地和中转地为主要功能，集吃住行、游购娱为一体，辐射带动全域一体发展的旅游中心城市。

持续推进阿勒泰市旅游中心城市建设，实现旅游资源开发与城镇化建设深度融合。以旅游业为主体，围绕打造 5A 级景区城市，重点培育国际国内展会、体育赛事、文化交流、职业培训、康养产业等新业态。加快培育冰雪文化，建设冰雪旅游、冰雪运动基地，牵引带动旅游特色食品、职业技能培训、冰雪装备发展。以旅游目的地和中转地为目标，加快综合枢纽建设，加快景区交通基础设施建设，形成以阿勒泰市为中心，富蕴、布尔津为支点，连接各县市、景区、边贸合作区，辐射带动区域经济发展。打造北疆北部旅游中心城市和环阿尔泰山开放型区域经济合作城市。

加快城市基础设施建设，注重城市公园、绿地水系、群众活动场馆等公共服务设施建设，完善城市服务功能，提升城市精细化管理水平。加快实施阿勒泰市综合管廊建设、城区东环线道路工程、中心城区道路改造及地下管网建设，积极推进南部片区基础设施提升改造、火车站道路建设，全面实施老旧小区改造、城中村改造。加快产城融合，推进农村转移人口市民化，提高城镇化水平。

第三节 推动城乡融合发展

坚持以工补农、以城带乡，打破城乡经济社会二元体制，实现城乡融合发展，推动城镇基础设施建设向乡镇延伸、公共服务向乡镇扩展、文化向乡镇流动、市场向乡镇开放、产业向乡镇倾斜，以新型城镇化带动乡村振兴。统筹规划和建设城乡一体公共基础设施，加快城镇基础设施向周边乡村延伸覆盖，推进城乡居民公共服务均等化。大力推进 “ 电化阿勒泰 ” 行动，在城乡广泛推广电采暖，煤改电等工程，改善城乡人居环境。完善小城镇功能，提高小城镇建设质量。继续推进农村电网、公路、广播电视、电信、邮政、互联网、环卫等基础设施的延伸和优化。加强农村义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、社会保障事业发展，建立健全社会保障体系，促进公共资源在城乡、农牧区之间的均衡配置。加快产业聚集，扩城聚人，以产兴城，产城融合，发展壮大城市经济，提升城镇化水平。

专栏 8 城镇基础设施建设项目

第十二章推进文化润疆繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，大力发展文化事业和文化产业，更好满足人民日益增长的美好精神文化生活需要。

第一节 实施文化润疆工程

深入开展文化润疆工程，增强中华优秀传统文化生命力和影响力、繁荣发展新时代文艺创作、统筹推进文物保护利用传承，进一步铸牢中华民族共同体意识，弘扬和培育社会主义核心价值观，不断坚定各族干部群众中国特色社会主义文化自信，增强对中华文化的认同。持续开展 “ 习近平新时代中国特色社会主义思想进万家 ” 活动。深入挖掘阿勒泰市历史文化、民俗文化、戍边文化等，推动中华优秀传统文化融入节日纪念日、乡风民俗、礼仪规范、服饰艺术、文艺创作等，让各族群众不断从丰厚文明和历史长卷中获得精神滋养，铸牢中华民族共同体意识。教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。

第二节 提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略学习，进一步扩大 “ 学习强国 ” 平台学习覆盖面和影响力。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众感受幸福生活、厚植爱国情怀。推进公民道德建设，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。实施文明创建工程，推进媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

第三节 提升文化服务水平

推进阿勒泰市优秀地域文化和疆内外各民族优秀文化交流互鉴，加大内地优秀文艺节目、舞台艺术作品引进，持续提升东风工程、农家书屋等工程效能，精心组织新疆特色文艺节目走出去。加强文化硬件设施建设，积极推动阿勒泰市文化馆、图书馆等项目建设。健全乡( 镇）、村文化服务网络，创新实施文化惠民工程。促进广播电视事业发展，推动农村电影设施设备购置和农村广播电视提升改造项目建设，在巩固提升原有无线、有线覆盖的基础上，充分依靠科技进步，依托 5G 等新技术、新手段，对难以覆盖的偏远乡村和山区等地进行覆盖，有效提升广播电视覆盖率。进一步健全完善融媒体中心建设，提升硬件设施和人才队伍的培养，构建适应新思想新使命新征程的全媒体格局，为阿勒泰市社会经济发展提供舆论引导，提供信息服务平台。做好多拉特岩画区，墩德布拉克洞穴岩绘画区的专项保护工作。加大全民健身事业财政投入，加大公共体育设施建设力度，推动全民健身中心和多功能体育馆建设项目，按照国家标准和行业标准规范，对新建小区配套建设公共体育设施。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，打造群众文化活动品牌和民俗文化品牌加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。

贯彻全民健身战略，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。大力发展体育事业。落实全民健身国家战略，加快推动群众体育发展。到 2025 年，全市全民健身活动中心覆盖率达到 100% 。加大全民健身事业财政投入，加大公共体育设施建设力度，按照国家标准和行业标准规范，对新建小区配套建设公共体育设施。积极争取项目资金，通过农牧民体育健身工程的实施，为广大农牧民群众自觉参加体育锻炼搭建平台，为发展农村文化体育活动提供新的阵地。力争完成阿勒泰市乡镇农牧民健身广场项目全覆盖。

第四节 发展现代文化产业

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，推动 “ 文化 +” 融合发展。集中开展对基层文化队伍的梳理、培训、培养，在现有的基础上建设有规模有机制有水平的各类文艺队。提升 “ 金山之夏 ”群众文艺汇演的规模水平，提升农村百日文体竞赛的内涵及水平，有序开展文化下乡活动。加大文化交往交流交融及对外宣传力度，推介《迁徙之路》《雪域人家》《相约美丽阿勒泰》等精品节目，让世界了解新疆阿勒泰市。积极发展体育健身组织，加强体育协会及体育俱乐部建设，鼓励全民健身活动站点，体育俱乐部等群众性体育组织开展全民健身活动，宣传科学健身知识。加强社会体育指导员队伍建设，吸引、组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍。培育发展体育赛事，树立阿勒泰市赛事品牌。大力发展 “ 文体 + 旅游 ” ，通过赛事活动带动文化旅游市场。创作一批文化旅游演艺精品节目，加强对外文化交流。

专栏 9 文化润疆项目

第十三章强化生态环境保护建设美丽阿勒泰市

牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，落实最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，持续深入打好污染防治攻坚战，继续坚持生态保护 “ 三不开 ” ，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设天蓝地绿水清的美丽阿勒泰市。

第一节 健全生态保护机制

严禁 “ 三高 ” 项目进阿勒泰市，落实自治区、地区最严格的审批制度、环境保护 “ 一票否决 ” 制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

实行最严格的水资源管理制度，严守水资源管理 “ 三条红线 ” ，严格实行区城流城用水总量和强度控制，健全市、乡 ( 镇 ) 两级行政区用水总量和用水强度控制指标体系，完善主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系，强化节水约束性指标管理，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，加快推广节水农业，实施全社会节水行动，推动水资源节约集约利用。到 2025 年，全市用水总量控制在 5.4 亿立方米以内，农业灌溉有效利用系数提高到 0.565 ，农业亩均灌溉用水量降低到 559 立方米。全市万元国内生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率达到国家规定标准。

完善自然资源有偿使用与生态补偿制度。建立健全促进绿色发展的价格机制，适时开展排污权、用水权、用能权、碳排放权交易，落实多元化、市场化生态补偿机制，促进节能减排和低碳发展。完善取水许可管理。

加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，依法依规强化生态环境执法，健全生态环境损害赔偿制度体系。落实自治区、地区环境保护督察工作，从着重纠正环境违法向纠正违法与严格守法相结合转变。加强生态环境领域社会信用体系，完善守信联合激励和失信联合惩治制度。全面推行林长制，持续推进河湖长制，落实党政领导干部生态责任离任环境审计与生态环境损害终身责任追究制度。

第二节 推动绿色低碳发展

促进产业结构优化升级和绿色转型，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。对采矿业、纺织、印染等重点行业实行建设项目环境功能区准入制度。深入开展采矿业、纺织业、农副食品加工业专项治理，实施清洁化改造。加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。倡导绿色低碳生活方式，鼓励资源能源清洁高效利用，推动生活方式绿色化。加强节能减排工作，持续推进工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排，加强重点用能单位节能管理、大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强资源综合利用，探索发展循环经济有效模式。

第三节 持续加强环境保护

坚持全面谋划与突出重点相结合，围绕巩固提升蓝天、碧水、净土攻坚战成果，深化污染防治、低碳发展，提升环境治理能力和生态保护、修复水平，全面改善环境质量，切实维护群众环境权益和保障环境安全。

持续推进大气污染防治。深化多污染源治理，减少污染源头排放。重点做好工业污染防治、燃煤燃气锅炉整治、移动源污染防治、强化面源污染防控等工作。加快调整能源结构，推进能源高效清洁利用。控制煤炭消费总量，实施清洁供暖计划，加大民用散煤清洁化治理。努力提高天然气消费比重，提高能源利用效率，加强社会节能改造。强化大气同防同治，统筹推进区域治理。完善预警应急体系，积极应对重污染天气。到 2025 年，阿勒泰市空气质量保持在 2015 年的水平，达到《环境空气质量标准》 GB3095-2012 二级标准要求，二氧化氮与臭氧浓度得到改善。

持续推进水污染防治。开展水源地环境综合整治，加强水源地周边工业点源和农业面源污染治理，保障饮用水安全。持续推进市域内污水处理厂等水污染防治设施及中水利用工程建设；加快推进阿勒泰市第二污水处理厂新建项目、阿勒泰市污水处理厂污泥处置工程。对额尔齐斯河、克兰河沿线、集中式饮用水水源地、自然保护区、景区等环境敏感区域的村庄，优先开展农村生活污水治理。

持续推进土壤污染防治。开展土壤污染隐患治理与排查，优化土壤环境质量监测网络，强化土壤风险预警。强化农业面源污染控制，加强工矿业污染源监管，严格生活污染源管控。加大耕地土壤环境保护力度，推动受污染耕地安全利用，严控建设用地土壤环境风险。

加强农村环境整治。实施改水改厕、污水垃圾治理、农业面源污染防治等工程，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，推动化肥农药减量使用。到 2025 年，全市规模养殖场粪污综合利用率达到90% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 95% 以上。加强农田废旧农膜污染综合治理，最大限度消除农田白色污染。

加强生活垃圾处理。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，实现城市生活垃圾无害化处置设施全覆盖。提高农村生活垃圾无害化处理水平。促进生活垃圾资源化利用，发展垃圾生物堆肥。力争到 2025年，城市生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上，农村生活垃圾处理率达到 80% 。

加强医疗废弃物综合治理。提升现有医疗废弃物集中处置设施的处置能力，建立和完善医疗废弃物集中处置的区域协作机制和利益补偿机制，按照 “ 闭环管理、定点定向、全程追溯 ” 原则，明确医疗机构分类收集处理、企业回收利用流程、技术规范要求，促进医疗废弃物减量化。

第四节 积极推进生态修复

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强森林、草原、湿地、水生态系统保护，以额尔齐斯河、将军山生态治理与绿色发展为重点，加强生态系统修复与治理，构筑生态安全格局。

加强森林生态保护与修复。加强山区水资源涵养林、河谷林和荒漠林、平原林等保护与建设，继续实施新一轮退耕还林、天然林保护等工程，着力推进人工造林、封山育林、退化林修复、森林抚育、绿色通道建设，重点实施阿勒泰市将军山林地封育、森林公园、重点防护林等森林生态保护与修复工程。

加强草原生态保护与修复。严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护三项制度，积极实施保护和修复天然草原生态环境，保护草原生态系统，依托牧区水利和重点水利工程，建设优质人工草料地，实施退化草原修复治理、退牧还草工程，提高草原植被生态承载能力。

加强水资源保护和中小河流治理。严格落实 “ 三条红线 ” 控制指标，严厉打击和坚决遏制乱采滥采地下水资源行为，实现地下水占补平衡，有效保护水资源。实施阿勒泰市将军山生态修复与保护水源骨干工程，实施额尔齐斯河克兰河红墩镇政府段和萨尔哈木斯段、额尔齐斯河克兰河诺改特村至拉斯特乡镇段、额尔齐斯河克兰河巴里巴盖乡政府段、切木尔切河、汗德尕特河乔尔海村段、额尔齐斯河切尔克齐乡康格村和二牧场段等地的中小河流治理工程。通过山水林田湖草试点和克兰河生态环境导向 EOD 开发模式，将生态环境治理与资源、产业开发有效融合。推进城区、南部片区、北部片区防洪排涝等治理工程，提升防洪减灾能力。推进诺改特村、大东沟地质环境治理，加快市区周边地质环境生态修复治理，推进周边重点乡镇全域土地综合整治、阿勒泰市 - 禾木公路沿线土壤修复与治理，持续改善生态环境。

加强湿地保护与恢复。实施黑刺滩湖与科克苏湿地联通、阿拉哈克退水闸 - 科克苏湿地连通等湿地保护与修复项目。

加大生物多样性保护和外来生物入侵防范力度。加快阿勒泰市国家重点野生动物收容救护站、农作物病虫疫情田间监测点、迁飞性害虫雷达监测站等项目建设。

开展矿山地质环境恢复治理修复。推行市场化运作，完善治理模式，推进矿山生态修复。探索废弃矿山生态修复与旅游开发相融合发展模式，建设矿山公园，实现矿区生态经济社会高质量发展。强化对历史遗留重点矿区、重点矿山恢复治理，开展全域地质灾害隐患点普查、监测与修复治理，重点推进阿禾公路次生地质灾害及其它重点区域地质灾害全天候监测和系统治理。

专栏 10 生态文明建设重点项目

第十四章强化民生保障改善增强人民群众福祉

坚持以人民为中心，全面落实共享发展理念，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，大力实施就业、教育、卫生、文化、住房保障、社会保障等惠民工程，显著增强基本公共服务能力，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 坚持就业优先战略

强化政府促进就业的主体责任，深入实施就业优先战略，切实落实好社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业政策，减轻企业负担，提升企业稳定吸纳就业的能力。完善更加积极的就业政策，积极应对新冠肺炎疫情对就业创业工作的影响，坚持新发展理念，把稳就业保就业摆在更加突出的位置，健全有利于更充分、更高质量就业的促进机制，更大力度实施积极地就业政策。

深化基层平台规范化建设，提供全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业。扩大监测范围，加大有效数据采集力度，抓好数据录入、维护等工作，充分利用网络媒介开展公共就业信息服务，为就业创业者提供高效便捷服务。

全面落实 “ 抓产业促就业、抓政策促就业、抓创业促就业、抓培训促就业、抓平台促就业 ” 工作要求，依托全域旅游、特色产业发展等项目建设，千方百计优化就业结构，增加就业岗位，改善就业环境。

完善覆盖全体、贯穿终生的职业培训体系，建立政府为主导、以职业院校（含技工院校）、行业企业和社会办学力量为主要载体的职业培训组织构架。组织开展高技能人才培训以及创业创新培训。大力开展重点就业群体职业技能培训和从业人员职业培训，全面提升全市职业技能从业人员整体素质，力争培训各类技能人员 1.2 万人以上。“ 十四五 ” 期间，力争全市城镇新增就业 2 万人以上，农村富余劳动力转移就业 4 万人次以上，发放创业担保贷款 500 人次以上，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，零就业家庭保持 24 小时动态清零。

第二节 优先发展教育事业

坚持社会主义办学方向，坚持为党育人、为国育才导向，坚持教育优先发展，以义务教育优质均衡发展为核心，加快城乡教育一体化发展，缩小城乡教育教学质量差距，优化学校资源配置，改善办学条件，加强师德师风建设，提升教学质量。推进学前教育优质发展，努力提升城乡幼儿园教学水平，使适龄幼儿共享有质量学前教育，丰富幼儿文体课程，促进健康快乐成长。强化控辍保学责任，落实义务教育就近入学和小学升初中免试就近入学政策。提升普通高中教育教学质量，推进教育教学改革、创新教育教学方式，切实提高升学率。

全面加强新时代教师队伍建设，构建可持续发展教师梯级队伍。大力推进教育信息化，着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。打造 “ 智慧教育示范校 ” ，开展国家虚拟仿真实验教学项目等建设，实施人工智能助推教师队伍建设行动。构建 “ 互联网 + 教育 ” 支撑服务平台，深入推进 “ 三个课堂 ” 建设。改善办学条件，推动南区中学建设，加快推进乡镇学校（幼儿园）教学及辅助用房、食堂、风雨操场、学生宿舍、教师周转房及设备采购等建设项目。

第三节 推进卫生健康发展

坚持贯彻预防为主卫生健康工作方针，以人民健康为中心，加快转变健康领域发展方式，强化公共卫生和疾控体系，构建大卫生大健康格局，全方位全周期维护和保障人民健康，显著提升群众健康水平和生活品质，到 2025 年，全市医疗卫生服务能力达到自治区中上游水平。巩固分级诊疗制度，多方位推动医联体上下联动、同质化管理，打造一批地区、市级重点专科，建设人民医院急诊、中医精神康复综合楼和阿勒泰市康复医院，深化县域内医共体建设，实行一体化管理，实现市乡村三级医联体建设全覆盖。落实分级诊疗制度，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。巩固完善国家基本药物制度。实施传染病及地方病防控行动，加强新冠肺炎、结核病、艾滋病、包虫病等重大传染病及地方病防控。深化健康细胞建设，到 2025 年，健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康家庭建设率得到进一步加强。

强化公共卫生服务体系建设，加强公共卫生信息化和人才队伍建设，加强疾控机构和传染病救治基地建设，推动市疾病预防控制中心应急处理中心建设、公共卫生检验检测实验室能力提升项目建设， 4个街道社区卫生服务中心和 13 个乡镇卫生院卫生服务能力提升项目建设。加大基层公卫和疾控专业人才的引培力度，引导和鼓励医学院校毕业生到基层医院从事疾病预防控制工作。规范健康体检，开展高危人群筛查与干预，发挥中医药在慢性病预防、保健、康复中的作用，促进医养结合。发挥中医药优势和人才作用，继续推动中医专科联盟，大力推广中医药适宜技术和非药物疗法并实现全覆盖。

坚持计划生育基本国策，实行各民族平等的计划生育政策。完善计划生育奖励政策，加强对计划生育特殊家庭关爱和帮助。加强人口动态监测，推进 “ 五证合一 ” 系统应用，巩固计划生育精细化管理镇（办）创建成果。到 2025 年，全市人口自然增长率保持在 10‰ 左右，出生人口性别比控制在正常范围以内；计生家庭奖励扶助政策落实率达 100% 。推动全市实施妇女儿童发展纲要，大力宣传贯彻男女平等基本国策，切实保障和维护妇女儿童合法权益。

开展爱国卫生运动。开展城乡环境卫生整治行动，开展卫生城市创建活动，争取创建国家卫生城市、卫生乡镇。实施健康知识普及行动，提高全民健康，倡导生态、绿色、文明生活习惯，有效控制传染病和慢性病。

加强开展医疗援疆工作。实行以院包科，选择与吉林市部分公立医院形成合力，在学科建设、人才培养，以及医、教、研、管、护等方面深度融合对接，提升医疗卫生机构综合实力。加强人才培养，安排卫生机构人员外出进修、参加学术会议等多种方式学习交流，推动卫生机构专业人才培养建设。加大医疗援疆资金投入，支持基层公共卫生服务能力建设，改善就医条件，更新老旧医疗设备，充实医师力量，让基层老百姓享受优质医疗服务。

第四节 健全住房保障体系

立足市域发展需求，按照城市规划要求，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，完善多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，提高住房保障能力，满足住房群众住房需求。稳步开发房地产，推进保障性住房、安居富民房建设，开展农村安居富民工程建设，改善农村居民住房环境条件，促进农村经济全面协调发展；有序推进公租房建设，完善小区内给排水、供热、绿化、硬化、电力线路等配套设施建设，改善城镇住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业无房外来务工人员居住条件。

第五节 完善社会保障制度

积极完善社会保障制度，提高社会保障水平，按照兜底线、织密网、建机制要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人德智体美劳全面发展。发挥民政部门 “ 兜底线、救急难 ” 重要作用，健全临时救助体系，加大流浪未成年人救助保护力度。加大关心关爱力度，将符合条件城镇失业、返乡人员及时纳入低保，对因病因灾因疫遭遇暂时困难人员积极实施救助，切实保障困难群众基本生活。全面实施城乡低保标准一体化，完善城乡低收入家庭认定和救助制度，完善低保对象退出机制。推进养老福利园区发展，加快社区老年活动中心、日间照料中心、老年公寓、农村养老服务机构等设施建设。到 2025 年，力争全市养老床位达到每千名老人 30 张以上，力争每个村 ( 社区 ) 建成 1 个养老服务设施。争取创建示范性全国老年友好型社区 2 个，探索建立老年友好型社区，创建工作模式与长效机制，推进老年友好型建设，积极应对人口老龄化。加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，充分调动社会力量的积极性，推进婴幼儿照护服务发展，支持普惠性婴幼儿照护服务机构发展，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，婴幼儿照护服务水平得到提升。

第六节 加强市场监督管理

持续落实“菜篮子”市长负责制，把“菜篮子”产品稳产保供作为重要民生工程，建立健全农产品及生活必需品保供稳价工作机制，做好居民生活必需品的保供稳价工作，加强蔬菜、牛羊肉、猪肉的成产、储备和农副产品销售市场的建设管理，完善冬季蔬菜供应，加大蔬菜批发企业的扶持和引进。依托有条件的农产品加工销售和冷链物流企业及农产品批发市场，适时建立完善蔬菜等鲜活农产品应急收储机制。加强农产品及生活必需品市场监测，确保市场平稳有序。

专栏 11 民生重点项目

第十五章坚定不移落实总目标推进社会治理现代化

全面贯彻落实总体国家安全观，以社会稳定和长治久安总目标为统领，加强法治阿勒泰建设，推进反恐维稳常态化，持续加强边境管控，巩固发展民族团结，促进宗教和睦和谐，维护意识形态领域安全，创新社会治理，健全公共安全体系，推进市域治理现代化，为经济社会发展营造良好环境。

第一节 着力推进法治建设

高举社会主义法治旗帜，把全面依法治市要求落实到经济社会发展、维护稳定各个领域。坚决维护宪法权威和法律尊严，保障公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益，维护社会公平正义。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治阿勒泰、法治政府、法治社会一体建设。深入推进公正司法，加强司法规范化建设，保障司法机关依法独立公正行使职权。建立畅通有序的需求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定的突出问题。健全矛盾纠纷预防化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。深入开展法治宣传教育，全面开展 “ 八五 ” 普法工作，增强全社会特别是公职人员遵法学法用法守法观念。加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治市提供坚强有力的组织和人才保障。

第二节 推进反恐维稳常态化

坚持党政军警兵民协调联动机制，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范精细常态转变。坚持严打高压态势不放松，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、 “ 三股势力 ” 渗透颠覆破坏活动，确保社会大局持续稳定。持一手抓依法打击暴恐分子、一手抓最大限度地团结凝聚人心，常态化做好群众的思想教育、法律宣传、困难帮扶、心理疏导等工作。加强网格化管理，加强网络安全保障体系和能力建设，维护网络安全。

第三节 持续加强边境管控

坚持统抓统管，整合各方力量，深化 “ 党政军警兵民 ” 联防联管联控机制，建立覆盖全面、要求严格的边境管控责任制，实行越界案件责任追究和考核奖惩办法。坚持党政军警兵民联勤联防、人防物防技防相结合，健全口岸边境管控体系，推进 “ 智慧边防 ” 建设，推行边防连官兵进驻边境警务站试点工作，提升边境纵深方向的发现处置能力。加强边防政策法规宣传教育，增强各族群众爱国护边意识。积极整治边境秩序，定期开展联合清山净边行动，有效防止暴恐分子潜入潜出和非法越界案件发生。继续开展 “ 双拥 ” 共建活动，深化爱民固边战略，促进军民融合发展，进一步巩固边防。

第四节 铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻执行党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，将中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极创建各级民族团结进步示范单位、模范单位及示范点打造工作。扎实推进 “ 民族团结一家亲 ”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化。积极推进构建相互嵌入式的社会结构和社区环境，营造各民族共居共学共事共乐的良好氛围。全面加强国家通用语言文字教育，推动各学段国家通用语言文字教学全覆盖，持续抓好农村劳动力国家通用语言培训，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。

第五节 促进宗教和睦和谐

要推动宗教健康发展 , 全面贯彻党的宗教工作基本方针 , 坚持我国宗教中国化方向 , 积极引导新疆伊斯兰教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教界人士关爱培训，做好解经讲经工作，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教自由政策，依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益。依法保障正常宗教需求和合法宗教活动。完善驻村管寺制度，加强清真寺、教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，持续推进 “ 七进两有 ”“ 九配备 ” ，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续推进去极端化。

第六节 维护意识形态领域安全

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，深入开展意识形态领域反分裂斗争，提升意识形态领域治理能力。深入贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则不动摇，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权。加强意识形态阵地建设管理，遏制民族分裂主义、宗教极端主义、暴力恐怖主义渗透蔓延。旗帜鲜明批驳 “ 双泛 ” 思想和宗教极端思想，教育引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非。多层次、全方位、立体式讲好阿勒泰故事，理直气壮宣传社会稳定的大好形势、人民安居乐业的幸福生活。加强学校意识形态工作，强化学生思想政治教育。

第七节 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。加强和创新市域社会治理，构建市域社会治理现代化 “ 阿勒泰模式 ” 。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理治理和服务体系建设，坚持并完善向村（社区）选派第一书记和工作队制度，加强基层社会治理队伍建设，统筹用好基层工作力量。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。培育社会组织和专业社会工作人才，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，深化 “ 维稳双联户 ” 创建工作。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作。

第八节 健全完善公共安全体系

落实重大疫情等灾害预警及应急处置机制，健全常态化疫情防控机制，加强重大传染病及舆情监测，建立连接地区、市、乡（镇）、村（社区）的公共卫生信息网络，实现突发公共卫生事件信息共享。加强应急综合能力建设，加大应急基础设施建设力度，积极推动应急指挥中心、应急避难场所和应急物资储备库建设，备齐常用应急物资，提高突发事件响应和处置能力。坚持市委统一领导下的疫情防控工作领导小组、指挥部工作体系机制不动摇，不断健全完善应对有序、运转高效的指挥体系。加强食品药品、网络安全监管，抓好流通销售质量，实施餐饮质量提升工程，从源头上防控重大公共卫生风险。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产监管执法，防止重特大事故发生。提升森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加强应急管理体系和应急队伍建设，提高防灾减灾搞灾救灾能力。

第十六章深化对口援疆战略提高援疆综合效益

对口援疆是新时代党的治疆方略的重要内容，是实现新疆社会稳定和长治久安战略之举。深入贯彻落实全国对口支援新疆工作会议精神，坚持以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，着力提升援疆综合效益。

第一节 抓好干部人才援疆

充分利用援疆省市优质培训资源，坚持把引进和培养人才作为援疆工作重点，按照精准选派、科学使用原则，加大优秀援疆干部人才选派力度，支持重点领域人才队伍建设，把干部人才支持作为支撑点，通过挂职锻炼、培训、支教、支农等多种人才援疆方式和智力支持，加快经济社会发展和人才队伍建设。 “ 十四五 ” 期间，吸引疆内疆外应届毕业生在阿勒泰市开展服务三农、服务基层等工作，举办培训班，提升党政干部党性修养和工作能力，同时引进援疆省市医疗卫生专家开展带教、授课、巡诊等工作。创新人才政策，完善人才顺畅流动体制机制。加大干部人才柔性援疆力度，进一步推广 “ 组团式 ” 援疆模式，逐步从医疗领域向教育和其它领域拓展。规范援疆干部人才管理服务，进一步激发援疆干部人才干事热情。留下一支用不走的当地人才队伍，实现从“输血”到“造血”的根本性转变。

第二节 务实推进产业援疆

坚持把产业援疆作为增强 “ 造血 ” 功能、实现可持续发展根本途径，切实做好吉林省对口支援阿勒泰市产业衔接工作。以“中国（长白山脉 + 阿尔泰山脉）冰雪高质量发展实验区”战略合作为契机，打造冰雪产业新的增长极。扶持具有地方特色和比较优势产业发展，支持发展高效节水、生态有机、现代设施、农区畜牧、特色林果等特色农业；扶持发展一批 “ 专精特优 ” 中小企业，支持发展农牧产品深加工、组装加工、民族手工业等劳动密集型产业。扶持农牧产品加工企业和农村专业合作组织，加快农牧业产业经营。鼓励引导吉林省企业参与阿勒泰市特色产业发展，进一步开拓特色产品对外销售渠道。

第三节 持续保障改善民生

坚持把保障和改善民生、解决贫因问题放在突出优先位置，确保80 ％以上资金用于保障和改善民生。坚持就业优先，健全完善与吉林省劳务输出常态化合作机制、向内地企业转移就业机制、高校毕业生就业创业培养机制，继续推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训。对优秀创业项目和创业者进行扶持，优化阿勒泰市创新创业环境，为阿勒泰 “ 双创 ” 孵化基地争创国家级创业孵化示范基地提供必要条件支持。加大健康医疗建设力度，不断提高医疗水平，加大基层医务人员帮带培训力度，解决贫困户就地就医看病难的问题。加大对村（社区）基层组织建设支持力度，把基层组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。

第四节 促进交往交流交融

坚持把交往交流交融作为巩固各民族大团结的重要手段，充分发挥对口援疆的桥梁纽带作用，继续推进内地对口行业部门结对子，学校、医院结对子，援疆干部人才与地方干部群众结对子，广泛参与 “ 民族团结一家亲 ” 和民族团结联谊活动，推动与内地组织开展多层次、多形式的交往交流活动。坚持 “ 请进来、走出去 ” 相结合。支持阿勒泰市 “ 影子校长 ” 培训项目，每学年选派中学支部书记、校长到援疆省市开展 “ 影子校长 ” 培训。提升学校和教学管理人员能力，每学年与援疆省市结对友好学校互相选派 1 名中层管理人员进行 “ 顶岗式 ” 培训，同时每年暑假邀请援疆省市教育专家团队到阿勒泰市对学校管理层及名师团队开展学校管理及课堂教学能力提升培训。支持文化、医疗卫生与农业技术等方面交往交流，援疆人才交流工作本着 “ 请进来，走出去 ” 的原则，请阿勒泰市教练员、运动人才到对口援疆省市去进行培训，邀请援疆省市裁判员、教练员对阿勒泰市级、乡镇冰雪运动人才进行培训。选派科室带头人、住院医师、养殖大户等人员到吉林省进修学习。通过长期援受双方交往交流，不断提升两地情感与合作。

第五节 做好文化教育援疆

坚持把文化认同作为最深层次的认同，深入贯彻落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，弘扬社会主义核心价值观，加强文化交流与教育资源共享，构建各民族共同精神家园，铸牢中华民族共同体意识。深入挖掘爱国爱疆文化资源，加强公共文化服务设施建设，弘扬传播中华文化，传承少数民族优秀传统文化，保护少数民族文化遗产和少数民族语言文字，不断满足各族群众的精神文化需求。推进阿勒泰市人类滑雪起源地纪念馆和新时代文明实践中心云平台等项目建设。加大教育援疆力度。加大投入支持学前教育、义务教育基础设施建设，并支持阿勒泰市职业教育建设、市第二中学提升改造、实验小学综合楼附属设施建设及设备等项目建设。把改善学校办学条件作为教育扶贫的重要举措。加大援疆资金投入，各级各类学校建设力度，不断改善办学条件，充实教学力量，让农村学生享受到优质教育。

专栏 12 对口援疆项目

第十七章切实加强党的领导保证规划顺利实施

做好新疆工作，关键在党。必须坚持党的全面领导，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用，基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现 “ 十四五 ” 规划的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

完善党领导经济社会发展的体制机制，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和政治标准，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，激励干部人才大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。大力弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神。深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果长效机制，开展党史学习教育，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，教育引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。开展“干部作风提升年”活动，持续加强作风建设，进一步激发担当作为意识，激发干事创业激情，持续优化营商环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，把更多时间和精力投入到改革发展稳定各项工作中去。落实全面从严治党主体责任、监督责任，长期坚持严的主基调，完善监督体系，强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理阿勒泰市事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节 加强组织协调

建立健全各部门协调机制，保障规划的有效和顺利实施。按照规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，完善专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。建立本规划和各项专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位，重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各类专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况。

第四节 强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在农业、现代服务业、基础设施建设、社会民生、生态环保等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。加大项目前期工作推进力度。加强项目储备，建立和完善项目库，开工建设一批对调结构、惠民生有重要促进作用的重大项目。加大对重大项目的稽查检查力度，建立重大项目后评估机制，提高重大项目的组织建设水平。加强政府投资项目审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。

第五节 做好监督评估

完善规划评估制度，健全规划评估体系。强化人大及其常委会监督，提高规划评估的法律约束力。在规划实施的中期阶段，人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人大常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，市人民政府提出调整方案，报人大常务委员会批准。建立规划评估结果的公开发布和公众监督机制。