青河县国民经济与社会发展第十四个五年

规划和2035 年远景目标纲要

第一章 筑牢发展基础，把握新机遇应对新挑战

第一节 发展成就

“十三五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情冲击，在地委、行署的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照自治区党委“开创六个新局面”的指示要求，紧紧围绕社会稳定和脱贫攻坚两大历史任务，全县上下勠力同心、奋力前行，经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就，干部群众思想观念发生根本性转变，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

产业支撑能力明显增强，综合实力稳步提升。围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，大力培育产业新增长点。以“通天之地、秘域青河”为主的旅游品牌效应不断凸显，富青旅游一体化稳步推进，青格里狼山景区、塔克什肯口岸景区、大小青河国家森林公园景区成功打造为 3A 级景区，三道海子景区成功申报为国家级 4A 级景区，“姑娘追”被列入国家非物质文化遗产传承项目。跨省域补充耕地项目争取资金 9.872 亿元。农业产业发展水平大幅跃升，一二三产融合发展步伐加快，阿魏灌区农业园区成功创建为国家农业科技园区，马铃薯产业初具规模，育种、生产、加工已形成闭环，驴产业发展走在地区前列。国家级电子商务进农村综合示范县申创成功，全疆最大的沙棘良种苗木繁育基地建成，青河大果沙棘、沙棘油、沙棘三种农产品成功入选国家“名特优新”农产品名录。工业经济巩固提升，进口资源加工业快速发展，塔克什肯口岸年过货量突破百万吨大关，贸易转型发展启动实施，口岸经济发展在丝绸之路核心区建设中的地位得到巩固提高。全县地区生产总值达到 26.72 亿元，“十三五”全县地区生产总值年均增长 4.5% ；五年累计完成固定资产投资 145 亿元，一般公共预算收入达到 2.12 亿元，社会消费品零售总额达到 3 亿元；外贸进出口总额达到 7157.4 万美元，；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34075 元和 14653 元，年均分别增长 7.8% 和 9.3% 。

三大攻坚战扎实推进，脱贫攻坚取得历史性成就。作为全疆第一批精准脱贫“摘帽县”，全县紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”和“三个加大力度”， 22 个贫困村、 3139 户 11512 人贫困户人口如期脱贫，脱贫攻坚工作连续4 年在全疆脱贫攻坚成效中被评为“好”，阿格达拉镇党委被评为全国的“脱贫攻坚先进集体”，青河县被国家发改委评为“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县；阿魏灌区安置区被国家发改委评为“十三五”全国美丽搬迁安置区。污染防治攻坚战取得重大进展，坚决落实“三不开”要求，严禁“三高”项目进青河，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开，河（湖）长制和禁渔长效机制全面推行，卡山地质环境恢复治理全面完成，“三北”防护林、退耕还林（草）、防沙治沙、清洁供暖、污水垃圾处理等重点生态工程大力实施，生态环境质量明显改善。严格管理政府举债，积极防范金融风险，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。

基础瓶颈加快突破，城乡面貌得到根本性改观。全县重点突出交通、水利、能源和城乡基础设施建设，发展步伐不断加快，基础支撑能力明显提升。国道 331 顺利开工建设，抵边路、扶贫路如期完工，富蕴 - 青河 - 塔克什肯口岸铁路前期工作加快推进， S18 塔克什肯口岸 -恰库尔图高速公路已完成初步设计， S320 线萨尔托海岔口 - 喀拉通克公路完成了大中修工程， G331 线鸣沙山 - 乌拉斯台 - 塔克什肯口岸公路和G331 线青河 - 富蕴段均已开工建设，五年新建农村公路 1168 公里。国家重点骨干水利枢纽工程——萨尔托海水利枢纽工程主体完工，喀英德布拉克水库、阿合塔斯水库相继建成投用，大青河阿克郎克村段河道治理、乌伦古河防洪工程、贫困村安全饮水等重点工程顺利完工。青龙湖 220 千伏输变电工程建成使用，精准扶贫配网项目、 6 个城乡配电网改造工程等一批电力骨干工程竣工投运。县城建设提速扩容，五年新增供热面积 40 万平方米，县人民医院迁建、民族团结教育文化中心等民生重点项目按期投用，老旧小区、城中村、棚户区改造步伐加快推进，新建充电桩 167 个， 5G 网络开始推广应用。阿魏灌区建镇获准批复，市容市貌明显改善。深入实施以拆危拆旧、改厕、治污和美丽乡村建设等为重点的农村人居环境整治工程，农村基本面貌发生了极大改观。

人民生活明显改善，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。大力实施九大惠民工程，民生支出占到一般公共预算支出的 70% 以上。五年累计新增城镇就业 7300 余人，农村劳动力转移就业 3.83 万人次。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育学校标准化建设通过地区验收，义务教育均衡发展通过国家认定。全民健康体检形成常态，县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设加快推进，医疗卫生保障能力进一步提升。养老、失业、医疗、工伤等各类保险参保扩面达100% 。累计建成棚户区改造、新建安居富民工程、定居兴牧工程及易地扶贫搬迁已达到 8461 户，各族群众“住有所居”得以实现，全部住进了抗震房，农牧民安全饮水和用电问题得到全面解决。

改革开放全面深化，发展动力活力不断增强。“放管服”改革全面推进，涉及 35 个部门、（单位）的党政机构改革顺利完成，行政审批事项大幅压减，政府服务和办事效率明显提高。商事制度改革稳步推进，“多证合一、一照一码”“证照分离”制度改革全面推行，减税降费政策全面落实，营商环境不断改善。水价、低电价等资源型产品价格改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革、国有农牧场改革进展顺利。对内对外开放合作持续深化，塔克什肯口岸通关环境进一步优化，边民互市贸易区通过验收，进口肉类口岸获批，边境经济合作区申创已报国务院转商务部待批，塔克什肯口岸作为全疆对蒙开放的示范性口岸，在中蒙俄一带一路核心区建设经济走廊西通道上的重要节点地位日益凸现。招商引资强力推动，累计到位资金 59.35 亿元。

对口援疆工作深入开展，援疆效益不断提升。坚持援疆资金项目向基层、向贫困乡村、向保障和改善民生倾斜，黑龙江省五年累计投入援疆资金 2.57 亿元，实施援疆项目 95 个。涉及到农村安居定居、饮水安全及特色种养殖等民生扶贫项目，支持基层基础设施、社会治安防控体系建设，积极引进适宜青河实际的农产品加工项目，改善了全县的教育办学条件，支持县人民医院迁建和重点科室建设、配备了抗击新冠肺炎疫情的负压救护车，教育、医疗人才“组团式”援疆成效显著。援疆干部人才心系青河、真情付出，促进了援受两地各种交往交流交融，在“十三五”期间有力助推了县域经济社会发展。

党的建设全面加强，基层基础更加牢固。始终贯彻新时代党的建设总要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终坚持党要管党、从严治党，深入持续地开展“两学一做”“三严三实”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“访惠聚”驻村工作，常态化落实“民族团结一家亲”活动，党的群众路线和基层基础不断巩固，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。

第二节 发展环境

“十四五”时期，是青河县站在新的历史起点上巩固拓展脱贫成果、推动经济高质量发展的重要窗口期，也是挖掘优势潜能、转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力、提升综合竞争力的关键时期，外部环境不确定因素增加，机遇挑战并存，总体有利于青河县发展，经济社会发展前景广阔、未来可期。

从国际看，世界经济发展形势依然复杂严峻，特别是西方贸易保护主义与中美贸易摩擦叠加，成为全球经济复苏以及我国经济社会发展最大的不确定因素和风险源。新冠肺炎疫情对产业链供应链造成较大影响，全球价值链格局和利益格局加快调整，国际产业发展和分工格局出现重大变革，为我国高质量发展提供了重大机遇。

从国内看，国内经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，疫情全球化对我国出口贸易和国内供应链、产业链造成严重冲击，实体经济发展受阻，财政收支矛盾突出，经济下行压力加大。同时，我国抢抓疫后经济发展机遇，推动全方位改革开放和扩大内需，经济发展融入国际、国内双循环，产业结构、消费结构、城乡结构、外贸结构与经济转型升级加快向更高水平方向的融合提质，有利的营商环境、较大的市场需求、完备的产业基础、富集的资源优势，将继续推动我国经济稳中向好、长期向好。

从疆内看，随着全区稳定红利持续释放、资源转化潜力巨大、各类政策叠加增效、对口援疆优势独特、人气指数提升，经济社会稳定向好发展的基本面不会改变。但经济转型升级压力大，内需潜力释放不够，基础设施薄弱、符合市场发展需要的新产业新业态还没有形成规模效益等突出问题，在一定程度上仍制约着县域经济社会健康发展。

第三节 机遇挑战

一、有利条件和机遇

“十四五”时期，青河县发展的外部环境虽然存在较大挑战，同时也是青河县立足政策、区位、经济协作等优势，克服困难、加快发展的重要战略机遇期。

政策支持叠加机遇。党中央始终把新疆作为丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、东联西出国际大通道、能源资源战略基地，特殊政策的支持力度不断加大。青河县作为东联北出大通道重要枢纽节点和陆路桥头堡，具有良好的综合区位优势、独特的旅游资源和生态优势。随着联西接南出北通道打通，为青河县全方位开放、高质量发展外向型经济提供便利条件。

稳定红利持续释放机遇。全县各族干部群众团结一心、攻坚克难，标本兼治、综合施策，保持了社会大局持续稳定，稳定红利持续释放，会为推动青河县经济高质量发展、承接东西部产业转移、扩大招商引资营造更加良好的发展环境。

扩大内需和促进边境地区高质量战略机遇。国家和自治区在较短时间内控制了疫情、重启了经济，国家和自治区出台的“一揽子”落实“六稳”“六保”任务的政策窗口期会继续延续到“十四五”时期，为加快构建完整的内需体系，激活更多新的增长点、增长极提供了有力支撑。青河县地处西部边境一线，随着西部大开发和促进沿边开放政策的支持力度加大，通道经济会加快转向口岸经济，外向型经济发展必定会成为青河县域经济发展的新增长极。

乡村振兴战略实施机遇。“十四五”时期，青河县将在全面解决绝对贫困问题基础上接续推进实施乡村振兴战略，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，将会进一步激发农业农村发展活力，对巩固拓展脱贫攻坚成果，补齐城乡融合发展短板，推动农业农村现代化起到重要的促进作用。

深化对口援疆战略机遇。黑龙江省对口支援为青河县经济社会发展持续注入动力。第三次中央新疆工作座谈会的胜利召开、第七次全国对口支援新疆工作会议明确提出将继续深化对口援疆战略，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，将在干部人才、产业援疆、改善民生、民族团结上聚焦发力，会有效提升青河县自身“造血”功能，更好地为青河县的经济社会各项产业发展添砖加瓦。

二、不利因素和挑战

一是经济发展基础薄弱，产业发展水平不高。县域经济总量小，工业化、城镇化水平低；产业链不健全且处于低端，文旅资源与相关产业链接不够紧密、辐射带动性不强。二是基础设施仍存在短板弱项。交通体系不完善，至今未通高速和铁路，富蕴至塔克什肯铁路、 S18线、青河机场建设等重大交通基础设施亟待加强；口岸通关查验、物流集散等基础设施建设薄弱，经贸合作的层次和规模以及对外开放程度还不高；城镇基础设施薄弱，综合承载能力不足。三是资源环境约束趋紧。县境内涵盖国家重要生态功能区，境内有多个国家级、自治区级生态保护区，可利用土地资源不足，能耗双控容量有限，农村污水、垃圾治理难度大。四是各类人才严重匮乏。全县少数民族群众占比达80%，且国家通用语言文字运用水平低，整体人口素质亟待提升，人才开发水平和能力低，企业管理人才、各类专业技术人才、熟练技能型人才严重匮乏，吸引人才、留住人才问题亟待破解。五是财政收支矛盾突出。财政收入结构单一，收支矛盾突出，社会资本跟进趋缓，扩内需促投资力度不够，抵抗风险能力较弱。

立足新的发展阶段，全县各级各部门和全体党员干部必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，融入新发展格局，既要深刻认识做好青河县工作的长期性、复杂性、艰巨性，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，又要切实增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，坚持问题导向，树立底线思维和系统观念，在危机中育先机、于变局中开新局，在新的起点上推动经济高质量发展，更好地促进社会稳定和长治久安。

第四节 远景目标

按照自治区和地区对 2035 年远景目标的战略安排，从青河实际出发，提出与全疆、全地区同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，对外贸易取得积极成效；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；法治青河建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安青河、健康青河、文明青河、富裕青河、幸福青河、美丽青河建设达到更高水平。

第二章 科学谋划蓝图，开启高质量发展新征程

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆为主线，精准聚焦地区 “6635” 战略，大力发展县域 “3412” 战略规划， ‘“3”: 加快景城一体化、景岸一体化建设、富青一体化， “4”: 壮大旅游业、肉羊产业、中草药产业、沙棘产业四大特色产业， ‘“1”: 打造阿格达拉自治区级乡村振兴示范区， “2”: 建设国家级进口资源型加工基地和国家级现代畜牧业示范基地；全力实施县域“六大工程” “1”: 青格里狼山国际滑雪场建设工程， “2”: 塔克什肯口岸经济带建设工程， ‘“3”: 百万肉羊产业培育工程， “4”: 城乡环境综合整治工程， “5”: 特色种业和特色产品培育工程， “6”: 党的建设工程，努力建设更加平安和谐美丽幸福的新青河。

第二节 基本原则

立足全面建成小康社会基础，着眼 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化，青河县经济社会发展应遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强党对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域的领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划青河工作，坚持把社会稳定和长治久安作为工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党的领导。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发各族群众积极性、主动性、创造性，稳定和扩大就业，优先发展教育事业，推进健康青河建设，完善社会保障体系，大力提高人口素质，促进人口长期均衡发展，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，严守生态防线，确保无“三高”项目、过剩产能进青河县，以发展绿色矿业、绿色生态园区、有机绿色农业、农产品加工业、“旅游 + ”等为重点，积极融入国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，走出一条生态型经济发展的新路子。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，推进治理体系和治理能力现代化建设，切实加强政府效能建设，努力改善营商环境，大力发展民营经济，扶持中小微企业发展，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，加强口岸建设，构建中蒙俄经济走廊的重要通道和口岸经济带重要产业集聚区。

——坚持系统思维观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，把中央、自治区党委、地委支持与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从青河实际出发。立足口岸和边合区功能定位，立足新时代青河工作所处的发展环境，立足青河经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

第三节 发展思路

紧抓丝绸之路经济带核心区建设和打造沿边开放高地政策机遇，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”总体发展思路，落实好地区“ 6635 ”战略，以旅游业改革创新为动力，发挥旅游业在“内外双循环”中的重要作用，以生态文明建设为指引，以塔克什肯口岸建设为牵引，以塔克什肯口岸和国家农业科技园区建设为载体，大力发展旅游、跨境贸易、物流仓储、矿产品和农副产品深加工五大产业，着力打造中蒙俄经济走廊重要通道、口岸经济带重要增长点、地区及北疆东部旅游环线新亮点、农村一二三产业融合发展先行者，生态文明建设排头兵，争取一年有起色、三年上台阶、五年大变化，为谱写新时代中华民族伟大复兴中国梦的青河篇章写下浓墨重彩的一笔。

第四节 发展目标

紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持因地制宜、从实际出发，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，经济结构更加优化，农业提质增效、工业转型升级、服务业做大做优。基础设施支撑更加坚实，智能绿色、互联互通的基础设施支撑体系基本成型。创新驱动战略深入实施，自主创新能力有效增强。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，实体经济规模效益不断扩大。以塔克什肯镇为中心的口岸经济在丝绸之路经济带核心区重要支点建设取得积极进展，开放型经济体制加快构建；以阿格达拉镇为代表的农业一二三产融合发展取得新突破，对内对外开放力度持续加大。

——社会文明程度得到新高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明取得新成效。全县的国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，以优质焦煤、铁矿石为代表的能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成自治区下达任务。生态保护修复机制基本形成，生态环境质量稳步提升，城乡人居环境明显改善，美丽青河建设深入推进。

——治理效能实现新提升。依法治县深入推进，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，信用体系建设全面推进，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突出公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章 实施创新驱动战略，培育高质量发展新动能

深入实施创新驱动发展战略，推动重点领域核心关键技术突破，加大科技创新对产业发展的引领，强化企业技术创新，增强自主创新能力，实施人才强县战略，增强经济发展内生动力和可持续发展能力。

第一节 加大科技创新引领产业发展

深入实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，重点在现代农牧业、特色旅游产业、生态环境保护、社会民生等领域发挥科技引领示范作用。加快提升农业科技应用能力，围绕青河县大果沙棘、马铃薯、食葵等特色产业深加工，肉、奶、囊制品开发，瓜果、蔬菜无污染生产技术，绿色食品开发，无菌包装技术应用，牲畜胚胎移植等技术，形成具有县域优势和竞争力的现代农牧产业。大力推进科技创新在矿产资源开发中的应用，重点实施钒钛综合提炼、哈腊苏铜矿细菌氧化生物浸出工业试验 。 充分利用现代科学技术在电子商务平台、远程医疗、旅游服务、智慧交通、旅游管理及旅游营销中的运用，重点建设智慧旅游综合信息服务平台与应用示范、远程医疗诊疗等科技惠民项目。围绕农村清洁能源、农村宜居、农村饮水、农牧民健康等技术，实施平安青河科技行动，不断提升县科技惠民能力建设。以水资源循环有效利用、环境综合治理为重点，开展乌伦古河流域水源地和大小青河源头环境保护及综合开发关键技术研究与集成示范。

第二节 强化企业技术创新

强化企业创新主体地位和主体作用，逐步开展企业主导产业技术研发创新，整合优化科技资源配置，促进各类要素向企业集聚，增强企业创新能力，加快科技成果转化和产业化。坚持市场化机制、专业化服务和资本化运作，构建科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务平台。围绕青河县优势特色产业，建设大果沙棘产业、马铃薯产业、特色乳业、万驴园、有机小麦等科技创新示范基地，推广现代农牧业先进适用技术；将阿魏灌区打造成科技示范、成果转化、技术培训为一体的国家现代化农业示范区。积极推动区内外科研院所、大专院校、企业的科技成果在青河县的供需对接，重点建设青河县科技创新中心，全面提高青河县创新发展水平。

第三节 增强自主创新能力

加强基础研究，强化原始创新，增强源头供给，重点开展农业科学、生态保护、生物多样性等领域的基础研究和应用，促进基础研究与应用研究融合创新发展。创造有利于基础研究的良好科研生态，建立健全科学评价体系、激励机制，鼓励广大科研人员、技能人员、农村乡土专家大胆创新、潜心研究。积极引导相关企业，围绕科技、教育、文化、旅游及矿产、能源资源开发，与疆内外开展深层次科技创新交流与合作。建立完善政府、企业和社会力量多元化投入基础研究的机制，推动项目、资金、技术、成果、人才信息等资源集聚，提升青河县创新与发展能力。

第四节 实施人才强县战略

深入实施人才强县战略，创新人才培养、引进和使用机制，加强骨干人才、优秀年轻人才的培养和企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才队伍建设。围绕重点领域、重点产业、重大项目需求，广泛开展招才引智、招商引才和柔性引才。以全民培训和企业实训“双培训”为抓手，加大技能型人才培养力度。不断发展壮大科技特派员队伍，服务领域逐步由农业向工业延伸，从传统种养殖业向精深加工领域延伸；科技项目：青河县科技特派员创新创业示范基地建设项目、科技研发平台建设项目、创业孵化基地建设项目，更好地为科技人员工作提供基础性服务。

第四章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，围绕地区“大农业”发展思路，壮大肉羊产业、中草药产业、沙棘产业三大特色产业，全力实施特色种业和特色产品培育工程、百万肉羊产业培育工程，巩固提升脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制，打造阿格达拉镇自治区级乡村振兴示范区，积极创建国家现代农业产业园，促进一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

多措并举巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，严格落实“四个不摘”“八个不变”“八个衔接”“八个确保，压紧压实各级主体责任，”推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳转型、有序过渡。巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期内，保持主要帮扶政策总体稳定，健全完善防止返贫监测和帮扶机制建设，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口及盯着农村低收入人群，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、动态管理。接续夯实产业发展，拓宽受益群体。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，继续完善11 个安置点基础设施和公共服务设施，持续巩固易地扶贫脱贫成果，确保搬迁群众有就业、逐步能致富。强化扶志扶智，促进脱贫人口稳岗就业，增强内生动力。加强扶贫项目资产管理和监督，发挥项目效益保值增值。推广以工代赈模式，积极吸纳农牧民参与农牧区基础设施、环境整治等项目建设。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫，确保实现同乡村振兴有序衔接。

第二节 调整优化农业结构

坚持“稳粮、优经、强草、促畜、兴特、保蔬”，以“绿色化、优质化、功能特色化”为重点方向推进农业结构优化升级，不断提升农产品有效供给质量和效益。

稳定粮食生产。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，着力稳政策、稳面积、稳产量、提品质，确保全县粮食种植面积、总产量稳定在 8 万亩左右、 4 万吨以上。积极创建绿色、优质、特色小麦玉米示范区，推进粮食生产向优势区集中，在粮食主产乡镇全面开展标准化粮田建设，增强粮食稳产保供能力。统筹谋划粮食生产、储备、精深加工和消费，调整优化粮食品种结构，突出抓好小麦安全、玉米生产、马铃薯产业，推动粮食生产由“大众化”向“精品化”“专用化”“功能化”方向发展，提升高赖氨酸饲料、高含油、高含糖率食用等优质专用玉米产能，积极发展薯类、小麦种植。增加粮食生产水资源配置，加强粮食生产战略储备耕地建设。深入实施优质粮食工程，发挥好 8 万亩优质春小麦基地作用，在粮食主产乡镇建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售于一体的粮食产后服务中心，创建一批“新疆好粮油”示范乡镇和示范企业。到 2025 年，小麦种植面积不少于 10 万亩、总产量稳定在 4.5 万吨左右。玉米面积 5 万亩、总产量4 万吨左右。落实粮食安全书记、县长责任制，压实政府保障粮食安全的主体责任。

促进农区畜牧业和高端草原畜牧业发展。坚持因地制宜，调整优化产业布局，促进牲畜四季出栏，实现农牧区互促互进。实施农区畜牧业振兴行动，突出发展规模化标准化养殖，推广“公司 + 基地 + 养殖户”产业化发展模式，稳步扩大肉牛肉羊生产，做优冬羔产业，做大肉类和乳制品加工业，提升畜牧业现代化水平。抓好青河县“万驴园”项目建设，加快发展马、驴、羊、驼、狼等特色养殖业。建设骆驼养殖基地，支持青河梦圆驼奶粉生产。积极发展畜禽养殖业，发挥气候干燥凉爽，不易发生畜禽传染病的优势，构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链，建设绿色有机牛羊肉供应基地，打造草原畜牧业特色品牌。抓好农区现代饲草料产业体系建设，实施草原生态修复与退牧还草工程，完成草料交易市场、“万驴园”基地、阿魏灌区天然草场配套设施建设。建设畜牧业融合发展示范园，推进牧区繁育、农区育肥。到 2025 年，牲畜存栏 38 万头（只）左右，出栏 25 万头（只）左右，农区畜牧业养殖比例超过 50% ，农牧民人均收入来自畜牧业贡献份额达到 40% 以上。

做强特色林果业。实施林果业提质增效工程，加强林果基地标准化建设，努力把青河县建设成为阿勒泰地区小浆果产业示范县、全区主产区。以退耕还林工程推进青河县小浆果优势区建设，落实《青河县大果沙棘产业发展规划》，抓好以沙棘为主的林果基地标准化建设，年繁育优质良种苗木 300 万株以上。持续抓好沙棘退化林平茬复壮，扩大沙棘林面积 8 万余亩，年挂果面积稳定在 4.5 万亩以上、产沙棘果5000 吨左右，切实满足沙棘产业发展需要。以阿格达拉镇、阿尕什敖包乡、查干郭勒乡、塔克什肯镇为重点，加强林果标准化示范园区建设，争取特色林果提质增效示范园建设项目。积极创建国家级大果沙棘标准化示范区，着力打造一批绿色、有机林果产品和出口果品标准化生产示范基地。积极建设林下经济示范县，推广土鸡、鸽子等种养结合模式。

调优经济作物。把马铃薯等产业做成带动农民增收的大产业。以满足消费升级为导向，调整优化品种结构，推动特色供给多元化，适度发展中药材、食用菌等地方土特产和小品种。扩大马铃薯生产规模到 5 万亩，推进“种薯繁育 + 规模化种植 + 全粉加工”全产业链发展，努力建成全区重要马铃薯种业、商品薯生产加工和对蒙出口基地，使马铃薯产业成为带动青河农牧民增收新的增长点。落实好中草药发展规划，推进青河县中药材良种良苗繁育基地建设。支持豆类发展，巩固阿热勒托别镇主产区地位，辐射带动阿尕什敖包乡和查干郭勒乡。

保障“菜篮子”供应。按照“统筹规划、合理布局、集中连片、规模发展”的原则，启动实施蔬菜保障三年行动计划，打造冬季设施蔬菜生产基地，保障淡季蔬菜供应，实现蔬菜四季均衡上市，稳步提高本地蔬菜供给水平。依托合作社等新型经营主体引进马铃薯、食用菌等全产业链项目，提升蔬菜精深加工水平，引导蔬菜加工多品种开发。

第三节 健全现代农业经营体系

发展多种形式适度规模经营，加快形成合作社、家庭农场等多方有效合作与联合经营的新型农业经营体系，切实提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，带动小农户融入现代农业发展。

加快现代农牧业发展。坚决守住粮食安全生产底线和耕地红线，调优种养结构，在抓好小麦、马铃薯、沙棘、牛、驴、奶等现有农牧产业的基础上，加快构建现代农牧业产业体系。坚持种植业围绕养殖业转变，着力打造以阿格达拉为示范的肉羊产业发展基地，强化项目资金保障，出台激励扶持政策，争创以羊产业为主导的自治区级现代畜牧产业示范基地，再利用五年将阿格达拉打造成国家级现代畜牧产业示范基地。大力发展中药材种植，成立中药材科技服务专班，为种植户免费提供科技服务，并与种植户签订回购协议，力争到2025 年种植面积达5 万亩以上，吸纳本地劳动力1500 人以上。强化科技兴农，依托国家级农业科技园区科技支撑作用，积极争创国家级农业产业园区，全力推进农牧业绿色发展，打响“青格里”农产品品牌。

大力培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，重点培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。引导专业大户提升经营水平，支持条件具备的发展成为家庭农场。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合。引导支持龙头企业通过发展农产品加工贮运、分级包装、市场营销和流通服务等，与家庭农场、农民合作社、农户建立更加紧密的农产品产销合作关系。力争 3-5 年时间打造 1 个产加销一体的自治区级以上农业产业化示范联合体。农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业数量在现有基础上增加 25% 以上。

加快完善企农利益联结机制。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接各项政策，健全农民分享产业链增值收益机制，支持新型经营主体带动小农户发展规模种养殖、精深加工、现代营销。加快推广“企业+合作社+农户+基地”“订单收购+分红”“土地流转+劳务+社保”“农民入股+保底收益+按股分红”“村集体+产业+农牧民”等多种模式，让小农户分享更多加工、销售环节收益。全面推进订单农业，形成稳定购销关系。鼓励新型农业经营主体通过打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，切实维护小农户权益。

积极发展农业社会化服务组织。适应现代农业发展需要，加快构建集农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织，引导土地流转，鼓励土地集约化、规模化经营。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等大力发展农资供应、农机作业、土地托管、代耕代种、统防统治、集中育苗、烘干收储等农业生产性服务业。依托农业科研院校和农技推广等公益性服务机构开展农业技术服务。鼓励农民技术员、新型农村集体经济组织、农民合作社开展农业生产性服务。引导魁仙、瑞青缘、梦圆、可可美仁、坤元太和等龙头企业通过基地建设，发展订单农业等方式为农户提供全程服务。完善农业社会化服务供给机制，鼓励通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，支持社会化服务组织承担农业生产性服务，提高服务供给效率和水平。

深入实施农业品牌战略。坚持以品牌引领现代农业产业化发展。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，依托“三道海子”“青格里”著名商标，提升青河有机肉制品、沙棘等系列农产品知名度。加快制定优势特色农产品技术规程和产品标准，提升优势产品话语权。强化农产品地理标志和商标保护，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，增加优质绿色农产品有效供给。编发“秘域青河”农业品牌指导目录，扩大农产品区域公用品牌和产品品牌影响力。

第四节 强化农业科技支撑

坚持把农业科技创新作为实施质量兴农战略的关键举措，依托新疆青河国家农业科技园区，大力推进农业科技成果转化应用，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。

提升农业科技创新水平。坚持目标引领和效果导向，面向农业全产业链配置科技资源，重点在马铃薯育种、小麦制种、沙棘精深加工、特色畜禽开发利用、肉牛肉羊育肥、奶驴选育等进行集中可研攻关。加快把国家农业科技园区建设成为集科技示范、成果转化、技术培训为一体的产业化科技示范基地。加快青河县科技创新中心建设，积极与周边国家开展深层次国际交流与合作。实施现代种业提升工程，加快农作物种子扩繁基地建设、牧草种子基地建设，推动青河县良种繁育工作迈上新台阶。推动畜牧业高质量发展，打造阿勒泰地区优质种畜选育改良基地。加快沙棘产业科技试验示范区建设，推动沙棘产业健康可持续发展。实施动植物保护能力提升工程，保持动植物多样性，做好斑点马、枣红花马、青格里绒山羊、哈萨克牛、阿勒泰羊等地方畜禽品种资源保护工作。加快 10 万亩高标准农田建设，扎实推进农业高效节水技术创新和应用。争创数字农业建设试点。到 2025 年，全县主要农作物良种覆盖率 97% 以上，农牧业科技成果转化率超过 60% 。

提升农业科技化和气象灾害防控水平。加快推进农机装备转型升级，推动智能化、信息化、精准化新型农机具的引进、示范和推广。加强农机农艺融合，提升农林牧在收获、处理、初加工等生产关键环节机械化应用水平。以“两区”建设为重点加快推进高标准农田建设。加强乡村产业安全风险预警、防控机制和能力建设，完善灾害信息资源获取和共享机制，提高现代气象重大自然灾害预警能力。到 2025 年，全县改造中低产田 22 万亩，完成高标准高效节水灌溉农田面积占总播种面积比例达到 65% ，农田灌溉水有效利用系数达到 0.57 。农机标准化作业面积达到 90% ，主要农作物耕种收综合机械化率 96% 以上，农作物病虫害预报准确率达到 90% 以上、统防统治覆盖率 85% ，重大疫情有效处置率 100% 。

强化农产品质量安全监管。完善农产品质量安全监管、监测、追溯三大体系，加快推进县乡村三级农产品质量安全检测和监测、评估与预警体系建设，完善农产品例行监测、监督抽查制度和农产品生产、销售准入准出制度以及食用农产品合格证制度，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管、全覆盖。加快动物防疫体系建设，坚决实行动物疫情防控“一票否决制”推动动植物检验检疫规范化建设，确保不发生重大疫情。 2025 年农区产地检疫率达到 95% 以上，牧区产地检疫率达到 90% 以上，规模养殖场（小区）产地检疫率达到 100% 。开展农业投入品减量示范行动，着力调减化肥、农药、地膜使用量， 2025年实现化肥、农药减量零增长，化肥利用率、农药利用率分别提高到40% 以上。推广绿色防控技术，绿色防控面积达 85% 以上。制定生产经营主体监管名录。到 2025 年，废旧地膜回收率达 85% 以上，规模化养殖场、养殖小区畜禽粪污处理设施配套率达到 95% 以上，主要农产品监测合格率在 97% 以上，力争县域内主要农产品及“三品一标”产品实现 100% 可追溯。

完善科技服务体系。着力健全公益性农业技术服务力量为主体，市场化社会化科技服务力量为补充的多元互补、协同高效、竞争有序的农业科技服务体系。加快发展生产性服务业，鼓励供销、农业服务公司、农民合作社、新型农村集体经济组织等市场主体拓宽服务内容。建立人员补充长效机制和待遇保障机制，确保公益性县乡农技人员队伍稳定。积极与疆内外科研院所、新疆农业大学等对接，加大对县乡村农技人员培养力度。深化基层农技服务体系改革，依托农业科研院校和农技推广等公益性服务机构，推行县乡农技人员包村联户制，开展农业技术服务。用好科技特派员政策，带动培育一批科技示范户、“土专家”“田秀才”，做到乡乡都有科技特派员、村村都有农技服务队、户户都有技术明白人。加快构建高素质农民教育培训体系，实施高素质农民学历提升计划，突出产业导向开展分层分类培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民。加强农村专业人才队伍建设，抓紧培养一批农业职业经理人、经纪人、农产品营销人员和财务专业人员等，满足乡村产业振兴需要。

第五节 实施乡村建设行动

实施乡村建设行动，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。强化县城综合服务能力，加强以8 个乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村落和人口布局，继续推进“嵌入式”农村新社区建设，扎实开展“美丽乡村”示范村建设，做好现有村庄改造提升，建设具有青河特色的新时代美丽乡村。持续推进农村饮水安全工程，农村自来水普及率、集中供水率达到 95% 以上。继续推进农网改造升级工程，提高向边远地区输配电能力。抓好“四好农村路”建设向进村入户路、产业路、旅游路转变，提高农村、边境一线和口岸交通通达深度。推进农村信息基础设施建设和宽带普及，推广 5G 应用技术，巩固广播电视户户通成果。加快建设以县、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，启动“快递进村”工程。推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，提升农房建设质量，改善农村人居环境。

第五章 推动工业强基增效，壮大工业经济规模

按照“发挥优势、进口加工、集群发展”的原则，立足口岸优势和资源禀赋，以工业园区为载体，推动传统优势产业改造升级，加快培育战略新兴产业，抓龙头、筑链条、建集群，继续优化产业布局，持续壮大工业经济规模。

第一节 大力发展农副产品加工业

以打造区域重要的绿色有机农产品加工基地为目标，实施农产品加工业提升行动。围绕大果沙棘、马铃薯、有机小麦、牛羊肉、特色乳品、食用菌等特色优势农产品，加强农副产品加工（种养加一体化）基地建设，重点打造肉制品加工、乳制品加工、小浆果加工、中药材加工、粮油加工五条产业链，提升农产品精深加工能力。大力发展馕产业，加快推进馕、奶制品、面食糕点等简单易携带的小食品综合加工基地建设，推动产业链发展，力争实现主食馕 1 万个 / 日的产量。加快发展沙棘精深加工业，形成沙棘加工产业链条，鼓励支持现有企业改进工艺、增加产品、提升档次。加强食品安全、生产标准化管理，推进线上交易中心和线下物流集散中心建设，加快打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的农产品加工全产业链和产业集群，积极引导农产品加工企业向优势产区聚集，培育农商产业联盟、农业产业化联合体，培育一批精深加工领军企业。依托塔克什肯口岸，积极做好以畜产品为主的进口资源引进加工业。

第二节 积极培育战略性新兴产业

新能源产业。充分利用青河风能、太阳能资源、水利资源，加大可再生能源开发利用力度，推动新能源产业扩容提质。加快推进各乡镇生活垃圾焚烧发电项目合理布建，推动垃圾焚烧发电可持续发展，促进垃圾焚烧发电厂稳定运营。积极争取国家新能源建设项目，多措并举，综合施策，全力促进新能源消纳。

生物产业。巩固、提升生物产业，重点发展生物医药、生物制造，实现生物技术与生物资源的有机结合。加快培育引进中药民药产业龙头企业，丰富新型制剂、饮片、药用活性提取物等产品线，形成以中药民药种植、生产、研发、销售为一体、上下游联动的完整产业链。以沙棘制品为重点，支持相关龙头企业加快技术研发，加快沙棘制粉、功能性成分提取、药食同源等精深加工，创建全疆乃至全国沙棘饮品、保健品优势品牌，带动产业规模化发展。

第三节 推动建材产业改造升级

加快推进建材产业转型升级，大力发展水泥制品、建筑用石材、管材、钢构、石膏板材等节能高效环保新型建材产品，重点支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料，支持发展多功能复合一体化、轻质化、空心化的新型墙体材料，推动梁、板、柱等装配式建筑结构件生产。依托塔克什肯口岸，积极做好以木材为主的进口资源引进加工业。做好石材产业提档升级，提高石材废料综合利用率，鼓励建设石材废料综合利用项目，实现清洁化生产。

第四节 提升园区产业集聚水平

实施园区产业转型升级行动计划，围绕园区主导产业开展延链、补链、强链招商，促进产业链向上下游延伸，推动形成龙头企业与配套中小企业合作共赢的产业生态链和企业集群。继续加大园区基础设施投入，加快完善园区基础设施，重点推进青河边境经济合作区基础设施建设和进出口产品仓储加工基地建设，完善园区公共服务平台，推进智慧园区建设，不断提升园区承载能力。加大生态示范园区创建，统筹推进园区污水处理、固废处置等环保基础设施建设，强化重点企业环保网络化监控。采取园中园形式，推动建设沙棘产业区等一批特色专业园区、企业园区。面向中蒙俄经济走廊，积极引进国外资本和先进技术，精心打造国际产能合作产业园区。探索建立“飞地经济”合作模式，打造一批东西协作共建示范园区。

第五节 加快发展矿产资源加工业

稳步推进黄金资源勘探开发，积极推广应用矿石综合开发利用技术，提升低品位、难采选矿石生产能力。继续推进达布逊、孔克热石墨矿点勘探工作，探明控制地质储量，力争到“十四五”末完成石墨资源探转采。重点对现有采矿业加大技术升级改造，积极推进钒钛综合利用项目，强化信息技术应用，提升工艺流程，培育开发一批有一定规模、装备新技术、清洁环保的有色金属深加工产品和产业集群。依托塔克什肯口岸，鼓励企业“走出去”，加大对蒙古国矿产资源开发投资力度，争取在焦煤、铁矿、铜矿、铅矿、石英石、钨矿等矿产资源勘探开发、进口取得新突破。继续加强蒙古国优质焦煤资源进口，重点推进青河县蒙科能源原煤进口加工二期项目建设，做大做强煤炭资源进口加工业。

第六章 实施旅游兴县战略，大力发展现代服务业

持续深化服务业供给侧结构性改革，以旅游业为龙头，推动生活性服务业提升质量，以物流业为重点，推动生产性服务业补齐短板，持续推进服务业结构优化升级、提质增效，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。

第一节 实施旅游兴县战略

按照“大旅游”发展思路，围绕“生态立县、农牧稳县、口岸活县、旅游富县”的总体战略，进一步放大国道331 贯通和临近可可托海国际滑雪场等优势，充分发挥青河县的“阿勒泰千里画廊起始点”重点突出的区位优势，立足富青一体化旅游发展思路，紧密结合县域范围内的西域草原游牧与民俗风情文化资源，深入开展全域旅游建设，加快景城一体化、景岸一体化、富青一体化建设，实现“处处是景、时时见景”的全域旅游风貌，不断提升旅游产品品质，打造精品旅游线路，完善旅游基础设施，促进旅游要素产业与旅游业融合发展，将青河县建设成为阿勒泰千里旅游画廊可可托海旅游区重要节点、新疆户外探秘特种旅游基地、新疆星空文化研学游基地、国内知名养心游目的地和中俄蒙经济走廊跨境旅游主通道，把旅游产业培育成为青河县的富民产业。

一、提升旅游产品品质

聚焦“景城一体化”发展定位，形成山水灵韵的青河新印象。依托大小清河环抱县城的先天资源优势，将现有的青龙湖、青格里狼山、天鹅湖湿地公园等景区景点串点连线，逐步将县城打造集生态观光、康养度假、休闲垂钓、户外运动等多功能为一体的草原水乡。打造完善环青格里河谷赛道，举办承办具有国内外影响力的马拉松、自行车骑行等赛事，提升青河知名度。出台发展民宿激励政策，通过政府引导、企业投资、群众参与等方式大力发展赏景度假、农村牧区体验等特色民宿，打响“青格里民宿”品牌，让更多的群众吃上旅游饭。依托县人民医院康养楼，打造集健康养生、中医理疗为一体的“医养结合、康养融合”的康养中心，让更多的游客体验休闲度假高品质精神生活。利用现有的水库、湖泊、坑塘等，在县城周边和各乡(镇)发展休闲渔业。提升打造赛马场，开发训练、骑乘、观光为一体的休闲旅游项目。聚焦“景岸一体化”节点定位，形成多元互补新局面。充分依托塔克什肯镇地缘及生态优势，建设集党性教育基地(红星纪念馆)、实训基地(护边员训练基地)、边贸商旅度假区(边民互市综合购物中心)、自然科普馆(河狸)、多功能服务中心(游客服务中心、党群服务中心)为一体的大型综合性场馆，打造具有中国风特色的河狸小镇，实现镇区即是景区、景区是园区，镇村联动、产城景一体化发展的路径。聚焦打造“富青一体化”融合发展冰雪大区定位，抢占冰雪旅游新高地。加快融入阿勒泰冰雪大区规划，做大做强冬季旅游。同时，围绕“千里画廊”东线建设布局，与富蕴县可可托海景区联动，叫响青河“千里画廊”“零公里”起点口号。加强景区沿线乡村的水电路讯、吃住厕商等基础设施和村容村貌提升，最大范围将游客引进来、留下来。

二、打造精品旅游线路

紧紧围绕夏季“三轴N 环”和冬季“四区一带”总体布局，积极打造精品旅游线路。依托 S228 线，打造的“北疆自驾风景道”起始点。紧密结合奇台县、吉木萨尔县和富蕴县的旅游资源，与青河县形成东线“ 2+2 ”旅游联盟，打造奇台-吉木萨尔-青河-富蕴旅游东部环线。围绕打造富青一体化旅游胜地，加强与富蕴县的联动发展，突出可可托海景区的龙头带动效应，积极融入区域旅游线路，联手打造可可托海-卡拉先格尔地震断裂带-塔克什肯口岸-三道海子精品线路，与富蕴县、福海县联手打造三道海子至套查干湖路线，形成地区旅游小环线。利用好各县旅游节庆活动，互帮互助协同发展。进一步深挖研学游精品旅游路线，打造以萨尔托海-塔克什肯口岸-青河县城-可可托海景区的5-7 日研学游旅游路线。充分发挥沙棘系列、哈萨克羊系列美食，推动特色美食吃货旅游路线开发与落地。形成连接县域内外的旅游精品线路，突出特色景区景点，推动全县旅游业发展。

三、完善旅游基础设施建设

加快旅游相关基础设施建设，全力构建青河县机场、富塔铁路、G331 国道和塔恰高速及旅游业为一体的立体式交通体系，着力加快青河通往周边区县市、重要交通枢纽的公路建设,缩短青河到主要客源地的距离。加强特色村的道路、电力、饮水、厕所、垃圾污水处理、网络通信等基础设施和公共服务设施建设。以观光旅游产品精品化发展为导向，坚持 A 级景区创建与品质提升并举,完成青河县景区节点基础设施建设，积极推动精品景区建设，针对现有开发重点 A 级景区基础设施进行提升，不断提升 A 级标准，争创 1 个 4A ， 2 个 3A 级景区目标。围绕全域旅游发展和县城景城一体化建设，全面提升旅游景区沿途、重要旅游道路服务设施、旅游标识牌保障，加快观景平台优化工程、景区公路畅通、游步道配套工程、游客中心建设工程、停车设施改善工程、旅游厕所提升工程等建设步伐。重点加大三道海子景区、青格里滑雪场的投入力度，完善基础服务设施，通过景区景点开发建设，促进三道海子草原文化风景区提档升级，带动熊猫山、套查干湖、大小青河、特色乡镇景区发展，形成“千里画廊”旅游名片。建设青河县文化旅游安全救援服务中心，重点针对气象灾害、交通事故、食品安全等隐患，开展包括协调文化旅游保险、文化旅游调解理赔、文化旅游安全监控、文化旅游救援等服务。

四、加快智慧旅游建设

积极推进互联网+文化旅游，打造智慧旅游城市。围绕“文化旅游+”，推动青河文化旅游产业与文化、健康、体育、商业、农业、林业、工业等产业的融合发展。按照全域旅游示范区（县）的创建要求统筹规划，使城市、乡村、生态、文化和休闲度假等诸多功能相互融合，打造宜居、乐业、悠游的文化旅游城市，提升青河城市品位，形成“景城互动、城乡一体”的良性发展格局。建设项目包括：文化旅游信息平台、智慧景区、在线文化旅游企业、智慧旅行社、智慧酒店、智慧旅游交通、智慧旅游软件建设项目等。

五、推进“旅游+”发展

围绕“旅游+”，发展旅游新业态。通过农旅结合、农科结合、农文结合等发展模式，发展亲子农业、教育农园，促进农业与科普、教育、体验的结合。推进乡村酒店、休闲渔业、森林慢步道、养生山吧、休闲农庄、采摘篱园、民族风苑、汽车旅游营地等特色业态发展。围绕构建文化田园、欢乐田园、度假田园三大类产品体系，在阿魏灌区农业园区建立农业采摘园和观光农业园。

促进旅游+扶贫发展模式。探索闲置土地流转用于旅游项目开发，增加贫困人口资产股权收入。鼓励贫困人口参与旅游业发展，进入景区景点务工，发展旅游特色农产品和手工艺品加工。开办农家乐、牧家乐，经营主题民宿。

推动要素产业与旅游产业融合发展。加大星级酒店、主体酒店和品牌酒店建设，引入房车、木屋别墅、集装箱、星空房等多元化、体验感强的新型、环保住宿设施，以县城中心、主景区、主线路为重点，布局星级宾馆、景区宾馆、农家旅馆、汽车旅馆（营地）。强化餐饮在全旅游要素中的地位与作用，继续加大对原创性、地域性餐饮品牌的挖掘、保护与推广，名优特色，靠特色餐饮名吃、小吃，牢牢抓住游客的胃口，吸引游客从餐饮中引发对青河的向往与记忆。打造一批能够代表青河文化内涵、地域特征的高品位文创产品，形成“青河礼物”“青河印象”等，通过提升强化文化旅游商品的艺术性、实用性，推出文化旅游纪念品系列、民族工艺品系列、文化旅游食品系列、文化旅游音像（书籍）系列，促进文化旅游商品产供销一体化，促进文化旅游商品的规模化、产业化、有序化全面发展。打造“购物街区+专项市场+生产基地+网络购物平台”的文化旅游商品体系。建设文化旅游商品购物中心，在主要景区、商业中心、旅游集散中心设置文化旅游商店，引导本地特产、文化旅游商品向购物场所集中，提高购物文化旅游消费占比。在京东、淘宝、微信上建立青河特产网络平台，系列青河网络商贸平台等项目。深度挖掘当地民间艺术与文化旅游商业演出相结合，经过包装定期推出，在文化旅游旺季时演出形成固定周期，成为青河县文化旅游新的文旅吸引力。加快城市休闲娱乐业的多元化发展，城区建立专业化的数字电影院、 KTV 、舞厅、慢摇吧、咖啡厅、酒吧等，丰富夜间游乐活动。

第二节 大力发展现代服务业

牢牢把握扩大内需战略基点，加快发展现代服务业，促进传统服务业向现代服务业转型升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，扩大服务供给、释放需求潜力，逐步构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。到“十四五”末，全县服务业总量不断扩大，服务业产业结构不断优化升级，基本建立以现代物流、现代商贸、休闲旅游、金融、信息、科教、社区服务、中介等各行业协调发展的服务业框架体系。

一、大力发展现代物流业

立足青河县毗邻蒙古的独特区位优势，依托青河边境经济合作区、边民互市等对外贸易平台，以优质焦煤、铁矿石、钨矿石等大宗矿产品、畜产品、机电、建材产品及日用百货交易为重点，将青河县打造成为中蒙俄经济走廊重要的商贸物流节点。

进一步完善商贸物流网络，推动铁路、公路网络互连互通，力争推动北屯-阿勒泰-富蕴-准东铁路向东延伸至塔克什肯口岸。培育壮大物流市场主体，积极引进大型物流企业落户青河，着力壮大本土物流市场主体，支持物流企业开展业务流程、服务模式等集成创新。加快物流业集聚发展和交易市场建设，深入推进青河边境经济合作区物流园、城南综合物流园、喀依尔恒物流园、红柳沟工业园区、边民互市三级市场等物流园区和市场建设。

积极发展专业化物流服务，推动发展跨境物流，依托中蒙俄物流通道，建立跨境物流信息化平台，积极培育跨境物流企业，提高物流运作的规模效益，促进丝绸之路经济带对外贸易；推动发展大宗商品物流，加强矿产品物流设施建设，改善大型装备物流设施条件，形成以石板材、铁精粉、焦煤等矿产品为主的物流通道，规划建设阿热勒托别镇的哈依尔恒物流中心；推进应急物流建设，建立县、乡两级政府应急物资储备体系，建立应急生产、流通、运输和物流企业信息系统，以便在突发事件发生时能够紧急调用。

二、大力发展商贸流通业

统筹城乡商贸流通体系，建立县城商贸物流配送中心--阿热勒托别镇、阿格达拉镇、萨尔托海乡、查干郭勒乡、阿尕什敖包乡等重点乡镇商品配送站--村镇配送末端网点为主的三级商贸流通配送体系，提高配送效率，促进城乡商品双向流通。加快改造提升传统商贸业，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通组织形式，运用现代经营方式，建设一批专业化、社会化商品配送中心，培育壮大于加工和销售一体的有影响力的商贸市场。积极发展特色专业市场，支持大型超市、农畜流通市场与产品基地直接对接，大力发展互联网技术，不断提高现代商贸水平和流通仓储能力。推进农村物流和农副产品批发市场建设，推进农贸市场建设。“十四五”期间，在县城、阿热勒托别镇、口岸各规划建设 1 个农产品综合批发市场；加快粮食、畜产品、蔬菜等重要农产品现代物流设施建设，完善鲜活农产品冷链物流设施，健全农村农用物资配送网格。

三、加快发展电子商务

以国家级电子商务进农村综合示范县项目为基础，推动传统电商与新型电商衔接。加快电商直播+网红孵化生态链基地项目建设，以打造网红人才为引线，建设专门的网红基地，贯穿服务青河经济发展，着力打造极具青河特色的网红生态圈。推动网红城市打造、传统产业结构升级、人才培养和就业，实现“网红流量、变现+产业供应链升级”的电商直播经济生态矩阵；依托青河县网红经济模式的创新，实现以“网红流量、变现+产业供应链升级”的生态圈，服务范围涵盖青河县大部分优势产业；通过“电商直播+网红孵化生态链基地”赋能农业、牧业等传统经济实现转型发展，外贸扩内需，线上带动线下。扩宽电子商务服务领域，鼓励餐饮、住宿、文娱旅游等传统服务业向电子商务转型，打造“电子商务+现代物流”，促进物流信息资源共享”，支持企业建设跨境电商零售进出口商品监管场所，采取 9610 监管模式，推进发展跨境电子商务。

四、大力发展金融保险业

大力发展银行、保险、基金等各类金融机构，完善金融普惠服务体系，扩大金融机构覆盖面，实现金融业多元发展。大力发展小额贷款业务，针对县域农户、中小企业等，创新推出免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠性金融产品。加快完善融资担保体系，加强融资性担保平台建设，建立健全社会信用体系，积极发展信用担保机构。完善农村金融服务网络，鼓励发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，建立健全农村信用担保体系，融资担保、金融租赁和融资租赁要向小微企业和“三农”倾斜。大力推进绿色金融绿色信贷，在环保、节能、清洁能源、旅游业等行业放贷开通绿色通道。深化农业保险改革，创新“三农”保险支农惠农方式，推动农业保险从“保生产”为主向“保生产、保收入、保生活”向结合发展。

五、积极发展其他服务业

推动边民互市贸易转型发展，进一步完善边民互市二级市场功能，打造成面向蒙、俄的商品展销中心，与蒙、俄联合举办贸易洽谈会、地产品展洽会、招商推介会和投融资洽谈会等展销活动。加快发展以5G 为依托的信息产业，发展“数字生活新服务”，聚焦网上餐厅、网上超市、网上家政、网上市场、网上培训等服务应用，推进生活服务类电商新模式、新业态创新发展。大力发展托幼服务业，推进托幼服务标准化建设，建立和完善促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系。加快发展房地产、市场中介、信息咨询、租赁等服务，支撑和保障经济社会发展需要。加快发展社区服务业，鼓励各类投资主体兴办便民商业、个性化服务、家政服务、健康养老、文化服务等社区服务业，不断提高社区综合服务水平。加快发展科教文卫、社会福利事业、党政机关、社会团体及军队等其它服务业。

第七章 加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础

聚焦交通运输、现代水利、电力和信息化四大支撑体系，强化项目带动，扩大有效投资，加大基础设施领域补短板力度，加快推进新型基础设施建设，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，为经济社会高质量发展奠定基础。

第一节 加强交通基础设施建设

坚持“大交通”发展战略，加强与蒙古国、阿勒泰北屯经济圈、乌昌经济圈等周边地区公路和铁路的互通互联，形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，着力把青河县建成阿勒泰地区对外开放的东大门。公路建设方面：着力构建“干支结合、四通八达”的公路交通格局，“十四五”期，重点加速启动国道 680 线塔克什肯 - 恰库尔图（含国道 680— 青河公路）争取该公路项目纳入国家“十四五”国道网规划和国家、自治区交通运输“十四五”发展规划，力争“十四五”期间开工建设。积极配合地区实施国道 331 线鸣沙山 - 乌拉斯台－塔克什肯口岸（青河段）公路、国道 331 线青河－富蕴－阿勒泰段公路（青河段）等 2 个续建项目公路项目建设完工，积极推进省道 324 萨尔托海 - 恰库尔特公路、富蕴县 - 塔克什肯口岸公路建设项目前期工作，加快省道 228 线青河县 - 萨尔托海乡岔路口路段升级改造。推进“四好农村路”建设，加强通自然村（组）、牧区公路建设，加大抵边路、旅游路、产业路、资源路建设，深化农村公路管理养护体制改革试点，提高农村公路通达深度和通畅水平。铁路建设方面：加快推进富蕴-塔克什肯口岸铁路前期工作并开工建设，推动青河县客运和大宗进出口商品货运实现双通。航空方面：推进青河县机场建成投用，形成立体交通格局，增强空中客货运输和应急保障能力。

第二节 加强水利基础设施建设

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以重点水利工程建设为突破口，补齐水利制约短板。提升水资源配置能力，重点实施江布塔斯水库、喀英德布拉克至强罕湿地（萨尔巴斯陶）补水工程，加快推进加快推进萨尔巴斯陶生态引水工程、小青河拉斯特中型水库前期工作，完成野猪窝水闸和恰尔塔斯水闸等4座水闸除险加固。夯实农村水利基础，推进小青河灌区、萨尔托海灌区、查干郭勒灌区、布尔根灌区续建配套与节水改造。实施农村饮水安全巩固提升工程，重点推进塔克什肯镇农村供水保障工程、查干郭勒乡农村供水保障工程建设，切实保障农牧民饮水安全。提高水灾害治理能力，重点实施乌伦古河上游生态治理、重点实施乌伦古河青河县萨尔托海水库至别斯特列克村段防洪工程等5 个内陆河项目、青格里河克孜勒萨依村—阿尕什傲包乡段河道治理工程等13 个河道防洪治理项目，以及塔拉提克什达巴克支沟、大萨尔布拉克沟、强罕沟、萨尔托海开林沟、也根布拉克沟等15 个山洪灾害治理工程，提高抵御洪涝灾害的能力。做好萨尔托海抽水蓄能电站等开发利用项目前期工作，优化资源配置结构。

第三节 加强能源基础设施建设

加大电力基础设施建设，着力优化主网架结构，加快推进青河城区及塔克什肯镇 110 千伏输变电工程、青格里 110 千伏变电站扩建工程、新疆阿勒泰青龙湖 220 千伏变至青河 110 千伏变Ⅱ回输电线路工程等项目建设，全力推进富蕴至青河至准东 750 高压输变电线路前期工作，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，提高电网资源优化配置和系统运行安全水平，保障电力安全可靠供应。合理布局风电、光伏项目，有序开发水能资源，积极推进光伏和风电项目，做好萨尔托海抽水蓄能电站等前期工作，提升新能源在能源结构中比重。积极开展农村清洁供暖改造。加快新能源汽车充电设施建设，逐步提升充电保障能力。

第四节 加强新型基础设施建设

加快 5G 基础网络建设，全面实施千兆宽带建设， 4G 网络完成“除盲补点”， 5G 网络在城区、乡镇等重点区域实现广度、深度覆盖，初步建成“数字青河”。加快智慧城管、数字化工地、智慧农业、智慧旅游、数字贸易、工业互联网建设，推动产业数字化、数字产业化。推进政务服务数字化转型，加跨构建跨层级、跨部门的互联互通统一电子政务公共服务平台。推进新一代信息技术在电子商务平台、远程医疗、旅游服务、旅游管理及旅游营销中的运用。积极推动智慧城市建设，加快城市数字化、网络化、智慧化转型升级步伐，共享数字化发展红利，重点实施面向新疆民族文化的智慧旅游综合信息服务平台与应用示范、青河县远程医疗诊疗项目。加强农村通信和广电基础设施建设，推动宽带网络进村入户。

第八章 加快推进新型城镇化，提升城镇功能品质

坚持以人的城镇化为核心，统筹城乡发展空间，大力推进县城更新工程建设，强化县城功能，突出小城镇特色，加快产城融合，推进农业转移人口市民化，引导推动人口合理聚集，构建宜居宜业、生态优良的新型城镇格局。

第一节 实施新型城镇化战略

优化城镇空间布局。完善城镇总体规划，统筹城乡各类规划，依据“一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底”的原则，按照“县—乡（镇）—村—房”四个层级，建立完善“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划设计层级体系，坚持县域规划先行，统筹谋划县城产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等布局，推动县域空间规划、村庄布点规划等各类规划的协调整合。建立以青河县城为中心，青河镇、塔克什肯镇、阿热勒托别镇、阿格达拉镇、查干郭勒乡四镇一乡为节点，辐射各个行政村的新型城镇体系。

加快推进农业转移人口市民化。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，以人的城镇化为核心，以城镇为依托，产业园、边合区为载体，吸纳和转移劳动力就业创业，推动农业转移人口向城镇集中，实现城镇居民市民化。全面放开城镇落户条件，吸引各类人才、投资商到青河落户、投资兴业，创造更多城镇就业机会，扩大就业，逐步提高非农业人口比例。加快二三产业发展，提高非农产业比重，增强县城经济活力和吸引力，辐射带动周边乡村发展。

着力推动现代化城市高质量发展。坚持以人的城镇化为核心，以县城和特色小城镇协调发展为方向，以综合承载力为支撑，以体制机制创新为保障，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划建设管理全过程、各环节，建设宜居宜业、生态优良的新型城镇体系。按照节约适度、绿色发展要求，合理划定城市开发边界，提高国土空间利用效率，科学预留一定比例的留白区为城市未来发展留有空间。促进土地节约集约利用推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城乡职业和居住用地结构，合理布局生产生活生态空间。

第二节 推进产城融合发展

以青河城关镇、塔克什肯镇、阿格达拉镇等重点乡镇和特色小城镇为主体，建设一批布局合理、设施配套、特色突出的工业强镇、旅游名镇、商贸重镇和特色农牧业镇，推进产城融合，着力提升小城镇内涵和品味，带动农牧民就业，促进乡村振兴。

青河镇以景城一体化建设为目标，因势利导凸显依山傍水的绿色生态优势，发展康养产业、休闲渔业，建设宜居康养小镇，要着力完善城镇基础设施，加快县城综合管廊、中水回用、供水供热提升扩建、县城充电桩、停车场、老旧小区改造、防洪排涝、垃圾填埋场、城市路网建设，完善青河镇南部片区基础设施建设暨星空小镇旅游基础建设项目，改善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提高城市建设水平，打造县域中心、地区东部旅游环线节点城市、口岸经济带明珠城市，实现以产兴城，以城聚人，产城融合。

积极发展特色小城镇。因地制宜发展一批特色鲜明、产业突出，承载力和容纳力强的中小城镇，形成结构合理、层次有序、功能互补的城镇格局。阿格达拉镇打造特色农牧业产业化示范城镇，阿热勒托别镇打造现代工业城镇，塔克什肯镇打造特色口岸城镇、河狸特色小镇，查干郭勒乡打造特色旅游城镇，通过特色产业发展，吸引农村富余劳动力转移就业，提高城镇化发展水平。到 2025 年，完成 1-2 个自治区级特色小城镇、 2-3 个地区级特色小镇创建。

第三节 推动城乡融合发展

积极促进城乡要素合理配置。按照“城乡融合、一体设计、多规合一”的思路，统筹城乡各类规划。坚持以工补农、以城带乡，打破城乡经济社会二元体制，实现城乡融合发展，推动城镇基础设施建设向乡镇延伸、公共服务向乡镇扩展、文化向乡镇流动、市场向乡镇开放、产业向乡镇倾斜，以新型城镇化带动乡村振兴。

促进城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。促进更多要素流向乡村。加大体制机制创新、政策支持力度，鼓励促进人才、土地、资金等关键要素回流乡村。加快培育新型职业农民，提高农村教师、科技人员、医疗卫生人员等专业技术人才素质和水平，鼓励和引导社会各界人才投身乡村建设。规划建设城郊物流园或综合服务市场，迁出青河镇内的农贸、物资、建材、维修、配件等行业。

推进城乡基础设施一体化发展。加快以各个乡（镇）政府驻地为中心的农村居民点建设，以镇带村，以村促镇，推动镇村联动发展。率先建设城乡融合发展示范区和引领区，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。加快推进青河镇、塔克什肯镇、阿热勒托别镇、阿格达拉镇及部分中心村基础设施建设，全面升级农村公路，充实和完善小城镇功能，提高小城镇建设质量。加强村庄规划管控和人居环境整治，提升村容村貌，实现“一村一品”，打造“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄。

第九章 全面深化改革开放，增强经济发展活力

优化对外开放空间布局，丰富对外开放载体，提高对外开放层次，创新开放性经济体制，将青河县开放战略融入到全疆乃至全国向西开放总体布局，打造沿边开放新高地；坚持全面深化改革，破除发展面临的体制机制障碍，激活发展潜能，实现经济社会高质量发展。

第一节 扩大对外开放

紧抓中蒙俄经济走廊建设的重大历史机遇，充分利用塔克什肯口岸国际性常年开放优势，以资源性口岸转型、边民互市贸易转型、国际物流通道、边境经济合作区建设为突破口，以工业园、物流园区建设为依托，以蒙古国和俄罗斯矿产、畜牧业等资源型产品进口加工为重点，加快口岸基础设施建设步伐，不断完善和提升口岸综合服务功能，实现对外开放跨越式发展。

加强口岸基础设施建设。加强口岸经济发展，推进公铁联运，加快推进富蕴 - 青河 - 塔克什肯口岸铁路建设，积极推进口岸货场、货运平台建设，形成一定的集装箱堆场堆存能力，依托铁路、公路站场，在口岸建设形成一批集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能于一体的现代物流基地或物流中心。提升口岸通关能力，研究推进优化口岸通关作业流程，简化通关流程，进一步压缩整体通关时间，降低口岸通关成本，优化通关环境，提高通关效率和服务水平。

提升口岸加工贸易规模和层次。大力发展进出口资源加工，全力支持企业进口焦煤、铁矿石、钨矿、木材、冰鲜鱼类、畜产品等资源性产品及畜产品并实施精深加工，延长产业链和产品附加值。推动发展多种形式的对外贸易，不断提高对周边国家经贸合作的层次和规模，促进对经贸关系向高层次、多渠道领域纵深发展，调整出口结构，着重扩大建材、农产品、日用品等品种出口规模，并向相应品种延伸，积极实施青河县边境经济合作区进出口产品仓储加工基地建设项目。大力发展外贸企业，培有一批“两头在外”的加工贸易型企业。积极申请冷冰鲜水产品进口指定口岸，支持企业在工业园建设保税库。积极申请在边合区内放宽向周边国家出口新疆地产高能耗能资源类产品的限制，推进畜产品进口政策限制事宜，实现塔克什肯口岸牛羊等蒙方畜产品进口。

扩大开放水平。积极报批青河边境经济合作区并逐步升级为综合保税区，深入推进边民互市贸易市场建设，着力构建对外合作交流平台。申请恢复青河县驻蒙古国办事处，统筹协调推进境外资源的合作开发。依托边境口岸优势，吸引内地沿海企业落户口岸设立商品贸易展示和交流中心，积极主动承接东中部地区产业转移，积极推进加工贸易。加快建立口岸定期会晤机制，对具备条件的企业实施免检政策，开辟对周边国家产品进出口绿色通道。

第二节 深化重点领域改革

全面深化市场化改革，加快推进重点领域和关键环节改革，完善产权制度和要素市场化配置，进一步激发各类市场主体活力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

优化提升营商环境。推进服务型政府建设，积极发挥政府监管作用，优化审批流程，精简压缩审批事项，大力推动“最多跑一次”改革，提高政府管理和服务社会的能力，激发市场活力和社会创造力。继续压减审批时间和环节，推进数字政府建设，大力推进“互联网+政务服务”，推行网上审批、并联审批，打造智慧审批政务服务。持续优化营商环境，落实自治区市场准入负面清单制度，承接落实好自治区进一步取消、下放、规范和精简的行政许可事项，不断提升企业和群众获得感和满意度。持续深化商事制度改革，继续深化“证照分离”“多证合一”改革 ， 推行“最多跑一次” 改革，持续压缩企业开办时间。完善“双随机、一公开”监管制度和机制，特别是对涉及民生的领域进行重点监管，加强失信联合惩戒，提高市场监管水平。加强信用体系建设，强化事前事中事后监管，推广信用承诺制。

发展壮大民营经济。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推进建立公平竞争审查制度，努力破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的歧视性限制和各种隐性壁垒。建立民营企业与金融机构之间的互信支持机制，以及金融机构与民营经济互利共赢的长效激励机制，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。重点协调民营企业建设过程中涉及的项目申报、资金扶持、项目落地、工程建设等问题，建立清理和防止拖欠账款长效机制，推动“一条龙服务、一站式办理”。支持民营企业加强创新，重点扶持市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，鼓励企业技术提升改造，研发新产品，并给予政策倾斜及项目资金支持。

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促使国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，放大国有资本功能，提高国有资本运作效率和水平。强化国有资产监管，加大对县域内国有山林、河流、道路、矿产、特许经营权等资产的盘活力度，确保保值增值。加强国有企业管理，促使国有企业从管企业向管资本转变。分层分类推进混合所有制改革，鼓励国有企业与社会资本进行股权合作，引导国有企业进入农产品深加工、旅游、现代物流等领域。

持续深化财税金融体制改革。继续落实国家大规模减税降费政策，降低企业税收负担，激发市场主体活力，支持实体经济发展。深化财政体制改革，牢固树立“过紧日子”思想，严格执行财经纪律，大力压缩一般性支出，持续压减三公经费，切实落实“六保”任务，不断提升财政支出效益。加强政府债务风险监测，稳妥有序化解政府隐形债务。全面推进预算绩效管理，健全预算安排与绩效目标、资金使用效益挂钩的激励约束机制。深化金融体制改革，引导社会资本和民间资本参与项目建设。健全防范化解重大金融风险的长效机制，拓展金融机构不良资产处置渠道，守住不发生系统性金融风险的底线。进一步完善普惠制金融服务体系，全面提升金融服务实体经济能力。

持续深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，落实好国家和自治区第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，稳步推进农村承包地“三权分置”，平等保护土地经营权，激活农民财产权。鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转，发展土地适度规模经营。建立完善农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。深化农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。深化集体林权制度，扩大商品林经营自主权，开展林权收储担保服务。实施新型农村集体经济振兴计划，发展壮大村级集体经济。落实自治区完善粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力，确保粮食安全。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。鼓励盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。

深化社会事业改革。推进教育领域综合改革，深化民办学校非营利性和营利性分类管理，促进民办教育规范发展，研究民办学校退出机制。健全构建终身学习制度体系，引导企业职工、农民工、新型职业农民、退役军人、失业人员等重点人群开展职业教育和培训，加快发展社区教育、老年教育。推进医药卫生体制改革，落实自治区医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革。全面取消以药养医，探索医疗服务与药品分开支付。改革完善医保基金监管体制和监管方式，建立健全医疗保障信用管理体系。积极引入社会力量参与医保经办服务。推进文化体制改革，完善文化和旅游融合发展体制机制，引导新型文化业态健康发展。

深化收入分配制度改革。坚持市场调节、政府调控、注重效率、维护公平，深化收入分配制度改革，持续较快增加城乡居民收入。落实公务员工资正常增长机制，推进事业单位工资制度改革，提高技能人才和专业技术人才收入水平。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，完善第三次分配机制，发展社会公益事业。多措并举促进城乡居民增收，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，拓宽低收入人群的增收渠道，缩小城乡居民收入分配差距。

第十章 创建生态文明示范县，努力建设美丽青河

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕“大生态”发展思路，加强生态系统保护和修复，持续深入打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳循环发展，积极创建国家级生态文明示范县，努力建设天蓝地绿水清的美丽青河。

第一节 健全生态环境保护机制

落实生态环境保护督察制度。加强自然资源资产监管，全面实施生态保护补偿制度，积极推动跨区域用水生态补偿机制。探索鼓励环境高风险企业强制投保环境污染强制责任保险。完善自然资源有偿使用与交易机制，建立健全促进绿色发展的价格机制，促进节能减排和低碳发展。健全排污权有偿使用和交易制度，逐步推行企事业单位污染物排放总量控制。加强资源环境承载能力监测预警，开展重点区域资源环境承载能力评估，构建资源环境承载能力监测预警长效机制。严格落实党政领导干部生态责任离任环境审计与生态环境损害终身责任追究制度。

第二节 推动形成绿色发展方式

严格执行国家绿色产业指导目录标准，落实环境准入要求，实施生态环境准入清单管理，严禁“三高”项目进入青河，从源头上防止环境污染。加快发展绿色产业，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。加强资源能源清洁高效利用，大力发展绿色矿山，加快青河县老山口铁矿等老矿山改造升级。推广建筑节能技术，城市新建公共建筑全面执行 65% 强制性节能标准，新建居住建筑推广 75%节能标准。优化能源结构，降低煤炭消费比重，提高天然气、电力等能源消费比重，推广太阳能、风能等新能源和可再生能源开发利用。加强重点用能单位节能管理，积极发展循环经济，推动园区循环化改造。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极推动低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范项目。

第三节 持续深入推进污染防治

持续开展大气污染防治。加强重点用能单位等领域节能减排工作，继续加强“散乱污”企业治理，强化老旧汽柴油车等移动污染源治理，加强施工工地、道路扬尘污染源控制和监管。实施工业污染源全面达标排放计划，加强矿山、建材企业污染源整治力度。坚决淘汰供热管网范围内的燃煤锅炉和燃煤散烧供暖，大力推进清洁能源供暖，加快城乡结合部、农村民用和农业生产散烧煤的清洁能源替代。

持续开展水污染防治。强化河湖污染源监管，加快青河县城污水处理厂中水回用项目建设。强化水源地保护，持续开展集中式饮用水水源地规范化建设。落实兵地“正副河（湖）长制”管理体系，创新河湖保护治理体制。

持续开展土壤污染防治。加快土壤环境质量监测网络建设，不断增加监测点数量，加强矿山地质环境治理和土壤环境风险管控。完善生活垃圾收运及处理处置体系，推进城镇生活垃圾综合处理，实现县城生活垃圾无害化处置设施全覆盖，推行餐厨垃圾分类收运和处理。推进生活垃圾资源化利用，积极发展垃圾生物堆肥，鼓励垃圾焚烧发电，严格规范、逐步减少垃圾填埋处理方式。加强工业固废监管力度。加强医疗废物、危险废物的收集和转运，提高危险废物管控能力。

第四节 加强生态环境保护修复

坚持山水林田湖草沙系统治理，以乌伦古河上游生态治理与绿色发展、河狸国家级自然保护区的保护与发展为重点，统筹推进森林、草原、湿地和水生态系统保护。加大森林和草场保护力度，全面推进林长制，加强山区水资源涵养林、河谷林和荒漠林等保护与建设，实施森林抚育工程、退耕还林还草工程、退化草场修复和草场提质增效等工程，恢复治理乌伦古河林区和阿魏灌区砂铁矿遗址。全面推进国土绿化行动，重点做好建设生态防护林体系，大力开展阿魏灌区防护林、村庄绿化美化和绿色通道建设。加强水生态保护与修复治理，实施农村水系综合整治项目、套查干湖生态修复工程、萨尔托海生态综合治理工程和生态屏障供水工程，继续推进大、小青河湿地保护与恢复工程，加快大青河流域湿地公园工程、强罕湿地补水工程建设，强化集中式饮用水水源地环境保护，推进青河县水源地保护工程建设。加快生态移民项目建设，推动重点区域生态环境保护与恢复。

第五节 推进资源节约高效利用

健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。调整水结构，推广节水灌溉、循环用水技术，强化农业用水管理。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”，健全县、乡（镇）两级行政区用水总量和用水强度控制指标体系，完善主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系，强化节水约束性指标管理。大力发展节水产业和技术，加快推广节水农业，实施全社会节水行动，推动水资源节约集约利用。大力提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

第十一章 推进文化润疆，繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化润疆工程，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。

第一节 深入实施文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进宗教场所、进厂矿企业、进机关单位、进军营、进乡（镇）。推动中华文化元素和标志性符号进博物馆、文化馆、图书馆、美术馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进 A 级旅游景区。加强历史文物遗址和文物古籍保护利用，推进重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护传承，强化文化宣教阵地建设和作用，实施国家历史记忆工程，深入挖掘同内地各民族交往交流交融的历史内涵，强化科技支撑，推动可移动文物和不可移动文物充分利用信息共享、互联网、智慧应用等新技术展示方式融合创新。将文物资源纳入中小学教育体系，健全博物馆与学校合作机制，建立学生定期参观博物馆制度。充实文物保护管理的人员队伍，切实加强文物保护力建设，确保文物安全。教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。

第二节 铸牢中华民族共同体意识

全面贯彻执行党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，已完成创建民族团结进步示范县。常态化推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式的社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全面加强国家通用语言文字教育，推动各学段国家通用语言文字教学全覆盖，持续抓好农村劳动力国家通用语言培训，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。

第三节 促进宗教和睦和谐

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强对推进伊斯兰教中国化的领导，加大爱国宗教界人士关爱培养力度，做好解经讲经工作，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益，尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。完善驻村管寺制度，加强清真寺、教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，持续推进“七进两有”“九配备”，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击非法宗教活动，持续推进去极端化。

第四节 提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。进一步扩大“学习强国”平台在青河县覆盖面和影响力。推进理想信念教育常态化制度化，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋习。实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心建设。继续开展文明县城、文明乡镇、文明村（社区）、文明单位创建活动。加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。

第五节 提升公共文化服务水平

创新实施文化惠民工程，加强公共文化阵地建设，加快推进公共图书馆、文化馆、艺术馆、非遗展厅及传承所建设，提升博物馆策展能力，配齐配强基层综合性文化服务中心设施设备，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，形成比较完备的县乡村三级公共文化设施网络。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。推进“智慧广电”建设，实施广播电视高清数字化改造，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。加大公共文化产品供给，继续实施东风工程、农家书屋工程、农村电影放映工程，全面提高各族群众科学文化素质。

落实全民健身国家战略，加强公共体育服务体系建设，加快推进综合性体育中心、体育公园、全民健身设施、慢步道、冰雪运动场地等项目建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。到 2025 年，城市街道、乡镇健身设施覆盖率超过 80% ，行政村（社区）健身设施全覆盖。建立并完善有效的业余竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，促进全民健身活动广泛开展，举办各类群众参加冰雪活动，举办冬季运动会、现代越野滑雪赛、越野挑战赛、摔跤比赛、青少年拳击比赛、校园足球联赛等特色赛事，重点发展以冰雪、摔跤、拳击、足球和少数民族传统体育为主攻方向的竞技体育项目。大力培育基层全民健身组织，逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化全民健身组织网络。

第六节 发展现代文化产业

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，推动“文化 + ”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。坚持“特色引领、文化为魂”，加强“草原文化、星空文化、陨石文化、冰雪文化、红色文化”等特色资源发掘整理，推进文创产业园建设，建设布局文化产业示范街（区），培育扶持一批特色文化骨干企业、小微企业、创客空间。依托县文工团等专业文艺院团，努力创作精品佳作，全力培育打造《青河印象》，加大多模式、多主题、内容丰富的专业演艺文创产品供给。

第十二章 着力保障和改善民生，增进人民群众福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦重点领域和重点人群，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，保障群众基本生活，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。

第一节 实施就业优先战略

坚持“就业第一”理念，加大在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，千方百计优化就业结构，努力增加就业岗位，创造就业岗位，吸纳人员就业，改善就业环境，有效激发全社会创新潜能和创业活力，推进大众创业、万众创新。

大力开展职业技能培训，完善覆盖全体、贯穿终生的职业培训体系，强化职业技能培训基地建设，增强各族劳动者就业技能和综合素质，提高稳定就业率。面向高校毕业生、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员和转岗职工等群体，开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训，提升创业创新能力。开展旅游职业技能培训和从业人员职业培训，着力增强就业培训的针对性和有效性。加强就业困难群体援助，保持零就业家庭 24 小时动态清零。进一步健全基层平台创业服务功能，加强基层公共就业服务体系建设和人员队伍建设。完善劳动关系工作体制，做好劳动法律法规的宣传。

第二节 大力发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，大力推进教育强县工程建设，推动教育事业高质量发展。推动学前教育普及普惠发展，加大幼儿园规划建设力度，补齐城乡幼儿园资源，实施全县 38 所幼儿园“厕所革命”工程、幼儿园信息化建设，完成高中校区搬迁。推进基础教育优质均衡发展，优化学校资源配置，改善农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件。巩固控辍保学成果，落实义务教育就近入学和小学升初中免试就近入学政策，确保辍学率为零。坚持普通高中普及与提高并举，促进普通高中优质化发展，推进普通高中育人方式改革，提升高中阶段教育质量，实施高中建设工程。适应基础教育改革发展的需要，加大教师招聘力度，优化教师结构，依托援疆省市优质的人力资源和先进的教学培训理念强化教师培训，每年培养地区和县级骨干教师 10 名、名师 5 名，实现专任教师继续教育达标率达 100% 。巩固国家通用语言文字教育教学成果，大力提升教师国家通用语言文字应用能力和水平。

第三节 推动健康青河建设

坚持贯彻预防为主的工作方针，以“大健康”发展思路为引领，以提高人民健康水平为核心，强化公共卫生和疾控体系，加强卫生健康队伍建设，提升全民健康素养水平，促进人口长期均衡发展，构建全方位、全周期的健康保障服务体系，要积极开展自治区卫生县城创建工作，提升卫生健康水平。深化医药卫生体制改革，全面推进县域医疗共同体建设，完善分级诊疗模式。加强基层医疗卫生工作，提高服务质量和水平。健全全民医保制度，持续开展全民健康体检。完善公共卫生服务体系。加快县级疾控机构标准化建设，提升重大疾病防控能力；加大重大传染病及舆情监测，提高细菌性和病毒性传染病早期发现和快速处置能力。进一步完善青河县医疗服务体系，充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用，新建县中医医院，推动中医药事业的发展；迁建中蒙边境塔克什肯口岸卫生院，进一步改善我县农牧民群众医疗条件。加强公共卫生应急综合能力建设，加大公共卫生应急基础设施建设力度，完善突发公共事件医疗卫生救援指挥中心建设，更好发挥卫生应急指挥部的作用。加快县、乡（镇）两级急救中心（站）的改建和新设急救站点的建设，均要达到国家规定标准。完善卫生应急队伍建设，加强应急物资储备库建设，备齐常用应急物资。大力推进医疗机构信息化建设，深化智慧医疗应用，构建健康信息健全、医疗资源共享、医疗流程优化、服务手段高端的智慧医疗服务新模式。加大医疗卫生人才引进培养力度。继续实施农村定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍的建设，引进和培养一批学科带头人。加快实施康养一体化项目，探索建立医康养一体化发展模式，依托青河县人民医院打造青河县“医养结合”中心，改善居家养老。

贯彻落实《两纲》工作要求，关注妇女儿童健康，保障妇女儿童合法权益，积极为妇女儿童办好事办实事，让广大妇女儿童真正得到实惠、收到实效。严格落实计划生育基本国策，提高人口发展质量。完善计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”制度。完善计划生育服务管理制度体系，健全计划生育基层工作网络，加强出生人口监测，关爱母婴健康，提高生殖健康服务水平。建立和完善促进 3岁以下婴幼儿照护服务发展体系，实施示范性婴幼儿照护服务机构建设。

第四节 完善社会保障制度

坚持兜底线、织密网、建机制，加强城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。逐步扩大社会保障范围，稳步提高保障水平，基本实现人人享有基本社会保障的目标。完善居民养老保险保障制度，扩大养老保险覆盖面。建立城乡居民基础养老金最低标准调整机制，保障养老金水平较低人群的基本权益。建立覆盖城乡居民的医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。将县域内各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、外来务工全部纳入失业保险范围。建立失业保险待遇正常调整机制，做好失业保险动态监测。规范工伤保险制度及服务体系，完善工伤认定程序。积极落实基本福利制度，解决好福利对象生活和福利机构运转问题。加强残疾人救助保障，加强精神卫生福利机构建设，开展精神障碍社区康复服务。落实好特困供养对象供养经费标准，建立健全与城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障相衔接的老年人高龄津贴、养老补贴和护理补贴制度，使老年人的社会福利制度率先走向成熟并定型。全面推进保障社会福利院、农村幸福大（小）院运行，切实解决农村“六类”人员服务保障。扩宽政府购买养老服务范围，提高农村五保对象集中供养服务保障力度。推进“互联网+养老”建立养老服务体系大数据库,以信息化推动养老需求，服务提供、质量评估的无缝对接，实现养老服务“从量到质、从有到好”转变。

提升儿童福利保障水平，健全完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障。强化家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护体系。加强乡（镇）儿童督导员，村（居）儿童主任队伍建设，开展儿童保障政策宣传，为儿童健康成长营造良好环境。

进一步加强婚姻管理服务规范化建设，优化婚姻登记管理，提高婚姻登记工作规范化水平。积极推进结婚登记颁证服务，推动婚俗改革，倡导节约适度、健康文明，移风易俗的婚嫁礼仪。

健全基本殡葬服务体系，联合有关部门，强化对殡葬用品，殡葬服务机构等联合监管，严厉打击违法违规行为，巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，规范公墓建设管理服务，倡导文明节俭、生态环保的殡葬新理念、新风尚。

第五节 健全住房保障体系

立足县域发展需求，按照城市规划要求，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，完善多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，提高住房保障能力，满足住房群众的住房需求。稳步开发房地产，加大保障性住房建设，大力开展城镇老旧小区改造和农村安居富民工程建设。加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村经济全面协调发展；有序推进公租房建设，完成小区内给排水、供热、绿化、硬化、电力线路等配套设施建设，改善城镇住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。

第十三章 推进社会治理现代化，建设平安青河

高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治县要求落实到工作各领域，坚持依法执政、依法行政共同推进，法治青河、法治政府、法治社会一体建设。保障公民在法律面前人人平等，依法维护社会公平正义。推进法治政府建设，全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。严格规范文明执法，提升执法司法质量、效率和公信力。完善公共法律服务体系，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定的突出问题。全面开展“八五”普法工作，加强以宪法为核心、民法典为重点的宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法的良好法治环境。

落实重大疫情等灾害预警及应急处置机制，健全常态化疫情防控机制，加强重大传染病及舆情监测，建立连接地区、县、乡（镇）、村（社区）的公共卫生信息网络，实现突发公共卫生事件信息共享。加强应急综合能力建设，加大应急基础设施建设力度，积极推动应急指挥中心、应急避难场所和应急物资储备库建设，备齐常用应急物资和应急救援装备，提高突发事件响应和处置能力。扎实推进禁毒工作，严打涉毒违法犯罪，多措并举开展禁毒宣传活动，增强群众禁毒意识。加强食品药品、网络安全监管，抓好流通销售质量，实施餐饮质量提升工程，从源头上防控重大公共卫生风险。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产监管执法，提高安全生产应急救援能力，防止重特大事故发生。提升森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加强应急管理体系和应急队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。

第十四章 深化对口援疆战略，提高援疆综合效益

深入贯彻落实第七次对口援疆工作会议精神，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，拓展对口援疆广度、深度，不断提高对口援疆综合效益。

第一节 突出抓好干部人才援疆

坚持把引进和培养人才作为援疆工作的重点，加大优秀专业人才援青力度，重点选派教师、医疗卫生、农技、产业园区运营管理、文化旅游等领域人才，推动援疆干部人才向基层倾斜、向关键领域倾斜、向关键岗位倾斜。坚持援疆干部“由援受双方共同管理，日常管理以受援地为主”原则，把援疆干部安排在最适合、最能发挥才干的岗位上任实职、担实责。充分发挥专业技术人才的聪明才智和传帮带作用，鼓励援青优秀教师、医生采取“一对一”“一对多”传帮带、强化培训等多种形式，加大青河优秀教师、医生培养力度，造就一支永不走的人才队伍。推广“组团式”援青模式，逐步从医疗领域向教育和其它领域拓展，鼓励采用各种灵活方式加大干部人才柔性援疆力度。规范援青干部人才管理，强化服务，落实待遇，完善考核，激发援青干部人才干事创业热情。

第二节 务实推进产业援疆

坚持把产业援青作为增强“造血”功能、实现可持续发展的根本途径。利用黑龙江省援青技术优势和产业优势，扶持现代农牧业、旅游业等具有地方特色和比较优势的产业发展，深挖第一产业潜力，做大做强二、三产业。积极推进产业援青进程，把黑龙江省人才、技术、市场、资金优势与青河县资源优势紧密结合起来，吸引援疆省市企业到青河投资发展，促进两地产业互补和企业投资合作，推动青河县良种牲畜种源基地、青河县援疆国家农业科技园区产业提升工程等重点项目建设。开拓特色产品外销市场，开展消费扶贫，构建特色产品销售疆内疆外“两张网”。

第三节 促进交往交流交融

坚持把交往交流交融作为现固各民族大团结的重要手段，充分发挥对口援疆的桥梁纽带作用，因地制宜推进结对子活动，推广“镇村结对”等典型经验做法，继续推进内地对口行业部门结对子，学校、医院结对子，援疆干部人才与地方干部群众结对子，广泛参与“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动与内地组织开展多层次、多形式的交往交流活动。组织青河县爱国宗教人士、基层干部群众及社会各界人士到内地参观学习，鼓励援疆的广大群众到本地旅游交流。继续组织组织开展考察团、学习团、演出队、夏令营、结对子、交朋友等各类交流交往活动，促进交流、增进感情。引导更多青河籍少数民族群众特别是少数民族大学毕业生留在内地就业创业、交融发展。

第四节 扎实推进文化教育卫生科技援疆

深入挖掘爱国爱疆文化资源，传承少数民族优秀传统文化，鼓励创作更多反映民族团结、增进民族感情、促进民族融合的优秀文化作品。推进教育“组团式”援疆，争取对口援疆省市每年选派在岗优秀教师到青河中小学、幼儿园开展支教，加大幼儿园和义务教育阶段寄宿制学校建设力度，提升城乡中小学信息化教学能力；广泛开展校企合作、发展职业教育联盟。充分发挥医疗人才“组团式”援疆作用，深化对口援疆省市三级医院对口帮扶青河县医院工作，加大基层医务人员的帮带培训力度，推进“互联网+医疗健康”。加强与对口援疆省市科技型企业、高等院校、科研院所的交流合作。

第十五章 切实加强党的领导，保证规划顺利实施

坚决维护党中央权威，把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识，全力实施“党的建设工程”，为“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。

坚持和加强各级党组织对规划实施工作的全面领导，积极开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治担当，压实各方责任，坚定自觉地把党中央决策部署落到实处，推进青河县经济高质量发展。完善党领导经济社会发展工作的体制机制，发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化党委会议决策和监督作用，改进工作机制、创新方式方法。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强领导干部队伍建设，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和完善党和国家监督体系，强化政治监督，健全以党内监督为主导的监督体系，推动各类监督有机贯通、相互协调，完善权力运行制约机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，持之以恒整治“四风”“四气”，营造风清气正的良好政治生态。