（河南省）许昌市人民政府关于印发许昌市“无废城市”建设规划(2021-2025年)的通知 （许政 [2022] 36号）
许昌市人民政府关于印发许昌市“无废城市”建设规划(2021-2025年)的通知
许政 [2022] 36号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
现将《许昌市“无废城市”建设规划(2021-2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。
2022年8月31日
许昌市“无废城市”建设规划(2021-2025年)
“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式,是一种先进的城市管理理念。开展“无废城市”建设,是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动,是推动实现减污降碳协同增效的重要举措,也是美丽中国建设目标的内在要求。为深入贯彻习近平生态文明思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展,统筹许昌市城市发展与固体废物管理,全面践行绿色生产和生活方式,推动固体废物源头大幅减量、深度资源化利用和无害化安全处置,提升许昌市固体废物管理水平,提升许昌市生态环境品质,编制《许昌市“无废城市”建设规划(2021—2025年)》(以下简称“规划”)。
一、固废管理现状与问题
(一)固废产生处置现状
1.一般工业固体废物
许昌市一般工业固体废物主要有煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏、油砂等几类,主要来源于火力发电、供热、煤矿、建材等行业企业。2020年,全市工业固体废物产生量为321.90万吨,其中综合利用量为301.43万吨(包括综合利用上年量5.72万吨),处置量为15.42万吨(包括处置上年量0.98万吨),贮存量为11.69万吨,工业固废综合利用率达到93.6%。
煤矸石产生处置情况。2020年许昌市煤矸石产生量为125.46万吨,综合利用量106.3万吨(含综合利用上年贮存量4.63万元),处置量13.02万吨,贮存量11.68万吨,综合利用率达到84.7%。许昌市产生煤矸石的企业约14家,主要分布在禹州市、襄城县和建安区,其中,禹州市占比59.9%,襄城县占比30.4%。以煤矸石作为生产用原辅材料的企业约40家,主要为建材企业。
粉煤灰产生处置情况。2020年,许昌市粉煤灰产生量112.27万吨,综合利用量113.25万吨(含综合利用上年贮存量1.00万吨),处置量0.02万吨,综合利用率达100%。许昌市粉煤灰产生企业共计15家,主要以煤炭作为原材料或者能源进行生产的企业为主,如热力公司、建材企业等,主要分布在禹州市、东城区和魏都区,其中,禹州市占比60.0%,东城区占比31.3%。以粉煤灰作为生产用原辅材料的企业约65家,主要利用方式为商砼、水泥、建筑砌块等。
冶炼废渣产生处置情况。许昌市产生冶炼废渣的企业约110家,大部分由长葛市企业产生,占比达到99.7%。以冶炼废渣为原料进行生产的企业共计5家,产生的冶炼废渣中65.4%被企业消纳利用,34.6%的冶炼废渣需通过其他方式进行处置。炉渣产生处置情况。2020年许昌市炉渣产生量54.78万吨,综合利用量54.75万吨(含综合利用上年贮存量0.07万吨),处置量0.10万吨,综合利用率达99.9%。许昌市产生炉渣的企业约14家,主要分布在禹州市、魏都区和东城区,其中,禹州市占比73.4%,魏都区占比10.1%。以炉渣为原料进行生产的企业共计10家,主要为建材类企业,利用方式主要为水泥原料、建筑砌块、制砖(烧结砖)等。
脱硫石膏产生处置情况。2020年许昌市脱硫石膏产生量21.06万吨,综合利用量19.64万吨,处置量1.42万吨,综合利用率93.3%。许昌市产生脱硫石膏的企业共计7家,主要分布在禹州市和东城区。以脱硫石膏为原料进行生产的企业共计6家,主要为建材类企业。
废旧金属产生处置情况。许昌市以废钢、铝废碎料、废电缆等废旧金属为原材料进行生产的企业超过470家,主要集中于长葛市大周镇,许昌市废旧金属利用量占比达到93.0%。长葛市大周产业集聚区是许昌市十大产业集聚区之一,目前已形成了再生钢铁和再生有色金属两大主导产业,再生不锈钢、再生铝、再生铜和再生镁及其它金属四大产业集群。
2.农业固体废物
畜禽粪污产生处置情况。2020年,许昌市840家规模养殖场,主要饲养生猪、肉牛、奶牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡等多个品种,其中襄城县、禹州市和建安区数量最多,分别占比35.4%、22.1%和16.3%。畜禽养殖粪污的产生量为340万吨,安全处置量为340万吨,资源化利用量为316万吨,资源化利用率为92%,利用方式主要为粪肥还田。
农作物秸秆产生处置情况。许昌市农作物秸秆种类主要包括小麦、玉米、薯类、油菜、大豆、棉花及花生秸秆等。2020年,许昌市秸秆产生量为353.76万吨,秸秆可收集量为292.82万吨,秸秆综合利用量为278.47万吨,秸秆综合利用率为95.1%,利用方式主要为“五料化”利用,即肥料化、原料化、基料化、燃料化和饲料化。
废旧农膜产生处置情况。2020年,许昌市农用薄膜使用量为2581.3吨,其中,地膜使用量为1736.8吨,棚膜使用量为844.5吨,回收量为2443.9吨,回收率为94.7%,综合回收率为95.5%,回收方式主要为外地企业收购,厂家置换。
农药包装废弃物产生处置情况。2020年,许昌市探索农药包装物试点工作,建立高效低毒低残留农药示范,推广新型高效植保机械,建立政府购买病虫防治服务机制,整顿农药经营市场。2020年全市农药使用量比2019年减少了17.96吨,全市农药包装废弃物源头减量行动成效初显。许昌市农药包装废弃物回收工作刚刚起步,农药包装废弃物回收体系有待进一步建立健全。
3.生活源固体废物
生活垃圾产生处置情况。2020年,许昌市生活垃圾产生量约为116.3万吨,填埋量为0.1万吨,焚烧量为102.62万吨,堆肥处理量为13.61万吨。其中,中心城区、禹州市生活垃圾采用焚烧和填埋相结合方式处置,长葛市和襄城县生活垃圾全部采用焚烧处置,鄢陵县生活垃圾采用填埋和分拣+堆肥的方式进行处置。目前,许昌市共有垃圾填埋场6座,总库容497.1万立方米,已使用372.14万立方米,剩余124.96万立方米。已建成了集发电、供热于一体的垃圾焚烧厂1座,处理规模达到2250吨/天。
餐厨垃圾产生处置情况。许昌市出台了《许昌市餐厨废弃物管理办法(暂行)》(许政办〔2018〕37号),对餐厨垃圾投放、收运、处置进行了规定。2020年,许昌市中心城区共有餐饮单位2600余家,每天产生餐厨废弃物约93吨,餐厨垃圾年产生量约3.35万吨。目前,许昌市主要采用餐厨废弃物固、液分离的处理方式,分离后的固体部分就近倾倒至生活垃圾中转站,由市、区环卫部门将餐厨废弃物和生活垃圾一起进行焚烧处置。目前,年处理规模3.65万吨的餐厨废弃物收运处理项目已建成。
建筑垃圾产生处置情况。2020年,许昌市建筑垃圾产生量为746.7万吨,其中,拆除(砖渣)类建筑垃圾114.5万吨,弃土类建筑垃圾632.2万吨;综合利用处置量为705.65万吨。许昌市拆除(砖渣)类建筑垃圾由特许经营企业收集后采取进行破碎筛分生产成再生原料和再生产品的方法进行再生利用;弃土类建筑垃圾主要采取堆坡造景、复耕、填埋、道路修建、公园造景、绿化微地形等方式进行消纳处置。许昌市区及各县(市、区)现有建筑垃圾消纳场7个。污水处理厂污泥产生处置情况。2020年,许昌市城镇生活污水处理厂污泥产生量17.74万吨,其中,处置量为13.08万吨,处置方式主要是采用焚烧制砖建材利用、电厂干化焚烧、水泥窑协同处置等;利用量为4.66万吨,利用方式主要是采用蚯蚓养殖、好氧发酵及堆肥利用等。污泥处理处置率达到100%。
包装废物产生处置情况。许昌市邮政快递业电子运单使用基本实现全覆盖,一联电子运单使用率稳步提升,“瘦身胶带”封装比例达93%,电商快件不再二次包装率达到86%,循环中转袋使用率达到90.3%,102个邮政快递网点投放了快递包装废弃物回收装置,10个快递无废网点试点顺利完成,快递绿色包装治理相关指标纳入了许昌市行业信用体系。
4.危险废物
工业危险废物产生处置情况。许昌市工业危险废物主要类别包括废焦油、脱硫废液、生活垃圾焚烧飞灰、废矿物油、铝灰、医药废弃物等,主要来源于焦化、垃圾焚烧发电、电子设备制造业、再生金属加工、生物制药等行业企业。2020年,许昌市共产生工业危险废物约59338吨,利用处置量为58862吨(包括利用处置上年量541吨),本年贮存量为1017吨,倾倒丢弃量为0吨,处置率100%。汽修行业危险废物收集处置体系覆盖率达到66%。目前,全市共有8家危险废物经营单位,其中综合经营单位1家,医疗废物处置单位1家,废矿物油收集单位6家。许昌市危险废物处置企业可处置28大类危险废物,处置能力达到30000吨/年,医疗废物处置能力15吨/日。
医疗废物产生处置情况。2020年,全市医疗废物收集处置量为2108吨,全部交由许昌卫洁医疗废物处置有限公司处置。许昌市医疗废物均采用微波消毒、高温灭菌方式处置,最终由生活垃圾焚烧发电厂对达标处理后的医疗废物实施焚烧处置。目前,许昌市医疗废物处置能力达到15吨/日,基本能够满足全市医疗废物处置需求,医疗废物收集处置覆盖率达到97.9%,医疗卫生机构可回收资源回收率达到86.56%。
(二)固废管理问题与需求
1.工业绿色化及集聚水平待提升
绿色化水平有待提高。现有生产体系资源能源消耗有待进一步降低,尤其是废旧金属冶炼加工、建材、铸造、造纸、化工、档发等传统产业;绿色化发展水平有待提高,产业链有待进一步延伸;清洁生产工作推进有待加快,产品工艺的源头减量、过程控制、末端治理和废物循环尚有较大提升空间;产业园区循环化发展潜力较大,园区内固体废物的高效循环利用尚需推进。
产业集聚发展程度待提升。许昌市工业固体废物种类多,固废产生企业数量较多且分布分散,不同县(市、区)工业固废产生及处置能力不匹配,部分固废存在处置缺口;许昌市已形成10个省级以上产业园区,仍存部分限制类企业及小微企业未实现入园,给工业固体废物统一化、标准化管理带来困难。
2.农业废物收运处置体系待完善农业废弃物高值化利用水平有待提高。许昌市农作物秸秆以还田为主,高值化利用占比仅在7%左右,资源化水平仍存进步空间,烟秆、辣椒秆尚未被资源化利用;畜禽养殖场粪污处置利用设施标准有待提升,沼气等能源化利用率不高;畜禽养殖企业种养结合程度有待进一步提高。
农业废弃物收储运体系亟待完善。许昌市地膜、农药包装废弃物等农业废弃物产生量大,已在地膜、农药包装废弃物回收方面开展试点工作,但覆盖范围较小,尚未形成较完整的收储运及处理体系及链条;农业废弃物处理长效机制尚未有效建立,可持续发展能力有待提升。
3.生活源废物循环利用有待提升
生活垃圾分类工作需进一步深入。许昌市已在部分小区进行垃圾分类试点工作,但生活垃圾分类覆盖率较低,市民生活垃圾分类意识、分类积极性有待进一步提高,鼓励民众参与生活垃圾分类的方式方法有待进一步拓展;垃圾分类准确度有待提升,低值可回收物收集、分类、转运、处置等方面需进一步探索。
废物收集与处置系统待完善。许昌年处理规模3.65万吨的餐厨废弃物收运处理项目即将投入运营;建筑垃圾采取特许经营方式,但尚未覆盖全市域,无法保证建筑垃圾源头收集;城市基础设施建设及工程项目建设等产生建筑垃圾不断增多,城市建筑垃圾的堆存、消纳、处置能力有待提升。
4.危险废物收集处置体系待强化社会源、小微企业危废管理体系待建立。市辖区工业危险废物产生单位得到有效的管理,但废铅酸蓄电池、废矿物油、实验室废物等社会源危险废物收集处置体系建设还在探索之中;产生危险废物的小、微型企业较多,危险废物产生数量较少,小微企业危废处置网络体系尚未完全建立。
危废、医废管理及应急能力亟需提升。生活垃圾焚烧飞灰需经固化稳定化后填埋处置,收纳飞灰的填埋场库容将满,飞灰最终的去处亟需解决;医疗废物信息监管体系尚未建立,应急处置体系尚不完善;医疗机构数量较多且分布分散,部分农村地区医疗废物尚未纳入集中收集处置范围。
5.“无废”经济活力待进一步激发
固废产业骨干企业数量偏少。许昌培育了一批不同领域的固体废物处置企业,为固废处置及资源化利用提供了保障,但骨干固废企业数量偏少;政府发布出台的固废骨干企业引进、扶植等相关政策偏少,企业发展积极性有待进一步加强。
固废产业科技研发能力有待提高。许昌市在固废产业科技研发方面已取得一定成果,但在科研投入力度、企业科技创新积极性、企业创新主体作用发挥、企业与科研院所、高等院校协同技术研发力度等方面存在提升空间。
智慧化管理水平有待提升。许昌市在智慧化、信息化建设方面取得了一定成绩,但各部门相关固体废物数据尚未完全打通,“纵向到底,横向到边”的有效监管格局和服务模式尚未完全形成。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想的和习近平总书记视察河南重要讲话指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,认真落实《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》和国家“十四五”时期“无废城市”建设工作的决策部署和总体要求,整体推进工业、农业和生活领域固体废物的源头减量、资源化利用、无害化处理和精细化管理,保障人体健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展。
(二)基本原则
坚持六化,统筹推进。紧密结合许昌实际,坚持固体废物的减量化、资源化、无害化、低碳化、高值化、信息化,明确目标,细化任务,精准发力,逐步推动大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物等综合治理。
问题导向,精准发力。针对许昌固体废物管理突出问题,以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口,分类补齐短板,坚持优先源头减量、充分资源利用、全过程无害化原则,科学制定近期及中远期目标,因地制宜,分类施策,打造许昌“无废城市”建设典型示范。
注重长效,创新驱动。坚持政府引导、企业担纲、市场引领,激发企业创新创造内生动力。鼓励企业应用新技术新模式,推动项目收益覆盖投入,保障任务与项目落地实施,实现“无废城市”建设可持续。以“无废城市”建设智慧化、数字化、信息化创新为保障,不断提升城市固废管理水平。
协同联动,全民参与。坚持以生态文明体制改革引领城市环境管理,创新“无废城市”建设的组织实施机制。全面增强生态文明意识,将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念,形成全社会共同参与的良好氛围。
(三)规划目标
总体目标:积极开展固体废物源头减量化,健全完善固体废物收运体系,加快推进固体废物处置设施建设,实施固体废物全过程管理,不断提高固体废物管理的系统化、法制化、科学化和精准化程度,确保固体废物的安全处理处置,以源头大幅减量、资源高效利用、废物安全处置、管理精细到位、机制科学长效为总体目标,到2025年,实现城市固体废物产生强度较大下降,综合利用水平及无害化处置能力显著提升,生态环境安全有效保障,减污、降碳、协同、增效作用充分发挥,城市固体废物综合管理体系初步形成。
规划指标:本规划目标基准年为2020年,共设置7大类合计51项指标,其中约束性指标8项,预期性指标43项。具体指标情况如下表所示。
三、主要任务
(一)促进工业绿色发展,助力工业领域碳达峰
1.提升传统产业绿色水平推动传统产业高端化绿色发展。充分发挥市场机制的倒逼作用,综合利用价格、信用、信贷等经济手段推动落后低端企业主动退出市场,严控高耗能、高排放项目发展。支持建材企业综合利用工业固体废物生产扩能,提高新型建材产业规模,改变过去以制砖、混凝土砌块等为主的低值单一的综合利用方式,提升建材行业接纳固体废物综合利用能力。围绕技术创新和产品结构调整,着力实施煤焦化、建材、档发、造纸、化工、铸造等传统产业技改升级、产业链延伸,实现固体废物源头减量。开展硅材料产业延链、补链、强链,形成从原煤开采、洗煤、炼焦到单晶硅、硅切片、电池片、组件、光伏硅全产业链模式,引导煤焦化行业产业链延伸和产业档次提升。到2025年年底,一般工业固体废物贮存处置量下降幅度超过10%,一般工业固废综合利用率达到95%。
培育壮大战略性新兴产业。以产业园区为重点,围绕龙头企业、核心产品、创新平台,聚焦主导产业,做强一批特色产业,培育一批未来产业,构建良好的产业链生态。重点培育新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等战略性新兴产业。到2025年年底,战略性新兴产业规模不断扩大,成为新的经济增长点。
持续推进采矿行业绿色转型。全面推进绿色矿山、“无废”矿区建设,推动大中型矿山达到绿色矿山建设要求和标准,新建矿山、技术改造矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理,逐步达标。逐步推进煤炭、有色金属、冶金、非金属矿等重点行业环境友好型开采方式创新,减少煤矸石、废石等大宗固体废物的产生量和贮存量,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推动利用矿业固体废物生产建筑材料,推广大宗工业固体废物环境友好型井下充填回填。到2025年年底,绿色矿山建成率超过60%。
2.强化绿色制造体系构建
持续开展清洁生产审核及清洁生产技术改造。严格实施“双超双有”企业强制清洁生产审核,重点推进采矿、再生金属、水泥、钢铁、电力、化工等重点行业企业开展强制清洁生产审核。支持规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录自愿实施清洁生产。重点提升工业固体废物产生强度大的企业的清洁生产水平,推动企业生产洁净化和废物资源化,树立行业清洁生产标杆,减少工业固体废物产生量。优先在煤炭、电力、化工、食品行业、有色金属、装备制造骨干企业实施清洁生产工艺、先进节能技术和高效末端治理装备升级和绿色化改造。到2025年年底,通过清洁生产审核评估工业企业占比达到40%。
全面推进绿色制造体系建设。支持绿色设计,提高产品可拆解性、可回收性,减少有毒有害原辅料使用。对标相关政策标准和技术规范,推进绿色供应链建设,以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车等行业为重点,落实生产者责任延伸制。开展绿色设计产品创建工程,从产品可修复性、可升级性、耐用性和可回收性等方面进行设计,实现产品对生态环境影响最小化、可再生率最大化。以国家级、省级开发区为重点,把创建绿色工厂(园区),作为推动绿色制造体系建设的主要突破口和重要抓手,选择基础条件较好,代表性强的企业积极创建国家级/省级绿色工厂。
3.推进产业集聚循环发展
推动工业企业入园规范化管理。开展城镇及周边未入园的工业企业摸底调查,梳理相关企业用地、耗能、排污等资源消耗情况,以及企业生产技术水平、产能、税收、劳动就业、全要素生产率等情况,建立城镇及周边未入园的工业企业台账。建立完善的工业入园支持政策和管理机制,积极推动限制类和小微型工业企业入园发展,尤其是固废产生量较大的企业,通过在园区高标准、集中式配套污染处理设施,提高工业企业固体废物污染防治能力。强化开发区规范化布局。各开发区根据自身主导产业特点,以“区中园”、“园中园”形式开展园区循环化改造,规范建设固废集中贮存与处置设施。严禁将工业危险废物混入一般工业固体废物中贮存、处置。到2025年年底,全市生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区占比达到100%。
推进产业链节循环化。引进一批符合生态环保和投资强度要求、能够延伸产业链、对转型升级带动作用强的重大工业项目、重点技改项目和高质量发展项目。加快绿色园区建设,推动产业园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环,推进产业“首尾相连”,实现原料投入和废物排放的减量化。以装备制造、电子制造、汽车制造等为主导产业的产业园区,通过产业链式发展、专业化分工协作,实现产业集聚、企业集群发展。以建材、化工等为主导产业的产业园区,推广绿色低碳生产工艺技术,加快产品升级改造,降低能源资源消耗和污染物排放。
4.促进减污降碳融合发展
推进工业固废减碳循环再生。积极推动工业领域碳减排,鼓励钢铁、建材、化工、石化、电力等重点行业率先制定碳达峰碳中和目标及行动方案,逐步降低重点行业工业企业碳排放强度。拓宽综合利用率较低的工业固废综合利用途径,推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用,扩大赤泥和钢渣利用规模,提高赤泥在道路材料中的掺用比例,扩大钢渣微粉作混凝土掺合料在建设工程等领域的利用。提高综合利用率较高的固废综合利用质量,引导利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏生产新型墙体材料、装饰装修材料等绿色建材,继续推广磷石膏在生产水泥和新型建筑材料等领域的利用,探索磷石膏在土壤改良、路基材料等领域的应用。以固体废物产生量大、具备一定基础的工业企业为重点,试点探索推进固体废物循环利用碳减排核算工作,助力许昌固废减碳水平提升。到2025年年底,一般工业固体废物产生强度下降至0.17吨/万元。
提升城市废旧物资回收利用水平。将废旧物资回收相关设施纳入国土空间总体规划,合理布局、规范建设回收网络体系,统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。利用互联网信息技术,鼓励多元参与,构建线上线下相融合的废弃电器电子产品回收网络。推动电器电子产品生产企业通过自主回收、联合回收或委托回收等方式建立回收体系。强化科技创新,多举措支持废弃电子电器、报废汽车规范拆解企业工艺设备升级改造,推进智能化与精细化拆解,促进高值化利用。加强废弃电器电子产品、报废机动车等拆解利用企业规范管理和环境监管,加大对违法违规企业整治力度,营造公平的市场竞争环境。到2025年,再生资源回收量增长率超过2.5%。
(二)探索农业绿色转型,助力乡村振兴战略
1.构建秸秆多元利用体系
深入推广生态种植及秸秆还田。推进农业“碳达峰”转型发展,发展生态种植,合理配置玉米、小麦、大豆、花生、红薯等各类作物种植面积,实现科学化、规模化种植。深入推广既有秸秆还田技术,合理确定留茬高度,便于秸秆粉碎后还田,提高还田质量。对于不进行机械化还田的地块,严格推行低茬收割。鼓励农民、新型农业经营主体配备秸秆捡拾打捆设备和粉碎还田设备。严格落实秸秆还田工作责任主体,细化至田块、农户,推动秸秆还田利用。
多途径提高秸秆综合利用率。推动农作物秸秆高值化利用,打造集农作物秸秆收储运、原料生产及制造于一体的三产融合模式。大力推广全株玉米青贮,引导造纸、板材等加工企业和大中型养殖场,在重点乡镇布点,委托收购秸秆。培育以农作物秸秆为基料的食用菌产业发展,培育发展以小麦秸秆为原料,集板材生产、贴面及家具制造一体的全产业链骨干企业,培育发展生物降解新材料产业。加强农作物秸秆燃料化利用力度。加大秸秆资源化利用先进技术和新型市场模式的集成推广,探索形成可持续运行机制。到2025年年底,农作物秸秆综合利用率超过96.5%。
2.推动畜禽粪污资源利用
梯次推进粪污收集处理设施升级。制定并开展专项行动,逐场排查规模化畜禽养殖场粪污收集和处理设备安装与运行情况。分阶段推进规模化畜禽粪污收集处理设施改造升级,支持关键治污环节设施装备的改造升级,促进畜禽粪污的循环利用,实现规模化畜禽养殖场粪污处理设施全配备。积极引导全市中小规模养殖场提档升级,实行农机、农技、农艺相结合,探索畜禽养殖废弃物生物化处理途径,多渠道提升畜禽养殖废弃物处理能力和标准化生产水平。强化病死畜禽集中无害化处理能力,保障实现100%无害化处理。
大力发展生态循环畜牧业。以畜禽粪污“不浪费、全消纳”为原则,根据各乡镇畜禽养殖规模和特点,结合区域种植情况,分乡镇制定基于种养结合的粪污资源化利用方案。构建现代生态畜牧产业体系,分别在禹州市、鄢陵县、襄城县等畜牧养殖大县推广种养结合模式,鼓励规模养殖场开发利用周边农地林地资源,配套发展种植业生产,建设种养结合的家庭农场,就近消纳畜禽粪污,形成“畜-沼-粮、畜-沼-菜蔬、畜-沼-花木、畜-沼-果林”等多种生态循环农业模式示范点。到2025年年底,规模养殖场畜禽粪污综合利用率超过93%。
扶持畜禽粪污综合利用龙头企业。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,建设专业化粪污集中处理中心,完善畜禽粪污收集、转化、利用三级网络体系,探索规模化、专业化、社会化运营机制,鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。支持畜禽养殖废弃物资源化利用龙头企业发展,推动形成以能源化和肥料化利用为主要渠道,基料化、饲料化为补充的资源化循环利用格局。
3.强化投入品废弃物回收
促进农业包装废弃物源头减量。严控农膜市场准入,禁止生产、销售和使用国家明令禁止和不符合强制性国家标准的农用薄膜。积极推广双降解生态地膜应用技术,实现地膜栽培的清洁生产。在长葛市、襄城县、鄢陵县、建安区等优质麦项目示范区实施农药减量控害试验示范,推广病虫害统防统治工作,转变一家一户单独防治模式。实施化肥减量增效行动,大力推进测土配方施肥,积极推广缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料,在更大范围推进有机肥替代化肥。优化农药使用结构,推广适用生物农药、高效低毒低残留环境友好型农药,推广新型高效植保机械,推进精准施药,提高农药利用效率。鼓励肥料生产企业使用易资源化利用、易处置的包装物。推广农药大容量包装,减少小容量包装。到2025年,化学肥料、农药施用量实现负增长。
建立健全投入品回收再利用体系。各县(市、区)开展农膜机械化回收试点,引进先进农膜机械化回收装置,推进与废旧农膜再生公司合作运营,打通农膜废弃物回收利用产业链。健全废旧地膜村(基地)回收网点-乡镇回收站-县级回收加工企业-市级龙头回收加工企业的4级回收利用网络,形成遍布全市每个行政村的废旧地膜回收网络。探索开展肥料包装废弃物回收处理试点,引导肥料生产者、销售者在其生产和经营场所设立肥料包装废弃物回收装置,开展肥料包装废弃物回收。探索农药销售者责任延伸制,建立政府引导、财政支持、生产销售商为主体、农户积极参与的农业废弃物回收处置体系试点。开展押金制、有偿回收制等试点,确保农药使用者将农药包装废弃物交回指定回收点。到2025年年底,农膜综合回收率超过98%,农药包装废弃物回收率达到60%。
(三)践行绿色生活方式,健全“无废生活”体系
1.深入推进生活垃圾分类
全面推进生活垃圾减量与分类。在中心城区开展以街道为单位的居民小区、党政机关生活垃圾强制分类示范片区建设,并逐渐推广至全市域范围。依托中心城区生活垃圾分类试点经验,在各县(市、区)全面推进生活垃圾分类工作,鼓励引进“一户一卡一码”、指纹识别、自动积分等方式,推进生活垃圾分类工作。逐步推行定时定点分类投放制度。建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的暂存点,鼓励有条件社区设置可回收物分拣点或配置可回收物打包设备。以禹州市农村生活垃圾分类工作经验为基础,在各县(市、区)全面开展农村生活垃圾分类试点工作,推动农村生活垃圾分类和资源化利用。到2025年,生活垃圾分类覆盖率达100%。
完善垃圾收运与处置体系。探索出台《许昌市生城市生活垃圾分类管理办法》。推动运用物联网技术建设路线优化、成本合理、高效环保的生活垃圾收运体系。推进垃圾收运处置系统与再生资源回收利用系统衔接,采用“互联网+回收”、智能回收等方式,增强可回收物投放、交售的便捷性,实现“两网融合”。到2025年年底,城市生活垃圾回收利用率达到38%以上。推动以填埋为主要处理方式的县(市、区)建设生活垃圾焚烧发电厂等处理设施。扩大生活垃圾焚烧、水泥窑协同处置项目辐射范围,不断降低垃圾填埋量。到2025年年底,基本实现原生生活垃圾“零填埋”,生活垃圾焚烧处理能力占比超过90%。
2.建立餐厨垃圾收处体系
强化餐厨废弃物源头管控。加强对餐厨废弃物产生单位的全面监管,强制落实分类措施,设立餐厨废弃物专用储存容器,严禁混入除餐厨废弃物外的其他垃圾。严格监督餐厨废弃物产生单位与收运单位间建立产生与交运台账,真实记录餐厨废弃物种类、产量和去向。提升餐厨垃圾收运、处理全过程智慧化、信息化监管水平,推动处置企业建立数字化管理系统。餐厨废弃物产生单位需要与取得许可的收运单位签订收运协议,严禁将餐厨废弃物提供给未取得许可证的企业和个人。严禁将餐厨废弃物随意倾倒、堆放。
因地制宜推动餐厨垃圾收运与处理设施建设。将餐厨垃圾产生单位全部纳入许昌市餐厨垃圾规范化收集系统。加快推进许昌市餐厨废弃物处置项目,实现餐厨垃圾收运与处理一体化。鼓励各县(市、区)结合人口规模、餐厨垃圾产生量及产生单位分布情况,采取规模化集中处理模式与分区域分散处理模式相结合,实现餐厨废弃物处理设施服务全覆盖、无空白。提升厨余垃圾资源化利用能力,推动解决堆肥、沼液、沼渣等产品应用的“梗阻”问题。探索餐厨垃圾高值化、低碳化处理途径。
3.推动建筑垃圾再生利用
推动建筑垃圾源头减量。加强建筑垃圾分类处理和回收利用,推动制定建筑垃圾分类相关制度或规范,按照建筑渣土、拆迁废物及装修废物细化建筑垃圾分类,增加建筑垃圾分类运输车辆。落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任,将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。严格执行绿色建筑标准,全市范围内政府主导的新建建筑100%执行绿色建筑标准。重点推进区域保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项目,以及20万平方米以上新建非政府投资的项目全部采用装配式建筑技术建设。积极推广钢结构装配式住宅。推进建筑垃圾资源化产业基地建设。到2025年年底,绿色建筑和装配式建筑占新建建筑的比例分别达到100%和40%。
强化建筑垃圾消纳及资源化利用。探索将建筑垃圾用于土方平衡、林业用土、环境治理及回填,鼓励各县(市、区)根据实际情况,采取堆山造景、绿化微地形、道路修建及回填、复耕、填埋等方式消纳处置弃土类建筑垃圾,保障建筑垃圾消纳处置能力。推动建筑垃圾规模化利用与高值化相结合,支持本地企业建设建筑垃圾高值化利用生产线,生产骨料、砌块砖、装配式墙体等具有高附加值的再生产品。鼓励建筑垃圾就地再生利用,积极推广建筑垃圾就地再生利用新技术。结合实际情况,探索推进建筑垃圾与粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等大宗工业固废协同处置利用。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用,推动水系整治、市政、绿化、公建等政府投资工程优先采购建筑垃圾再生产品。到2025年年底,全市建筑垃圾资源化利用率达到95%。
4.加快塑料及包装业转型
强化塑料源头管控与绿色产品供给。在全市范围内禁止生产和销售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋。全面禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签(不包括医疗机构使用的医疗器械类塑料棉签)。鼓励大型超市、商场等采取多种方式推广使用环保布袋、纸袋等非塑料制品,引导集贸市场等市场主体采取集中购销等模式规范塑料袋购销体系。鼓励餐饮单位、大型外卖平台不主动提供一次性餐具,宾馆、酒店、民宿不主动提供一次性塑料用品。推行绿色设计,提升塑料制品安全性和回收利用性能。加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发,增加绿色产品供给。
强化塑料废物处置利用水平。加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作,在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。鼓励废旧塑料资源化利用企业和项目入驻相关园区,推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化。鼓励可降解替代产品供应商建立逆向回收体系,推动可降解替代材料循环化、资源化利用。到2025年年底,县级以上城市建成区禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,一次性塑料制品大幅减少,可循环可降解的替代品得到广泛应用,全市塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管理制度基本形成。推进包装废物源头减量与循环化利用。推动邮政、快递企业严格落实《快递服务》国家标准,减少流通环节快递包装的损毁率,提高二次使用率。鼓励快递企业适时制定简约包装企业标准并在全市推广。限制邮政快递行业及电子商务企业过度包装,鼓励使用可循环快递包装,同城快递全面推广使用绿色包装。在顺丰等快递企业开展简约包装试点,全面推广应用电子运单技术,提升快递绿色化水平。实施生产者责任制,要求寄递企业对包装进行回收并重复利用。推动快递企业快递包装回收试点建设,在大中专院校、社区等末端网点设置标志清晰的快递包装回收装置。探索建立消费者激励机制,引导消费者参与快递绿色消费,提高包装废物回收量。探索建立生产者回收及押金返还制度,促进包装物多次重复利用。到2025年年底,快递绿色包装材料应用比例提高到65%。
5.提升污泥资源利用水平
加强污泥全过程管控。推动污泥处理处置单位建立、健全污泥管理制度,加强污泥产生、收集、运送、贮存、处理、处置全过程管理,防止引发环境污染。全面推行污泥转移联单制度,实现污泥全流程数据可查。严格执行污泥转移“一车一联单”,禁止污泥运输单位、污泥处理处置单位接收无转移联单的污泥。鼓励污泥运输车辆加装GPS定位装置,对污泥运输过程进行实时监控,防止污泥运输车辆沿途遗洒或随意倾倒、偷排污泥。
探索多种污泥处置途径。鼓励采用形式多样的污泥处理处置方式,优先考虑土地资源化利用、建材利用及焚烧发电等利用方式。鼓励行政区域内及周边建有垃圾焚烧厂、水泥厂、热电厂的地区,优先采用干化焚烧技术处置污泥。推动水泥窑协同处置污泥技改项目建设,推动开展污泥无害化处置项目。规范有序推进城区周边建材厂无害化处置城市污泥。以许昌市生活污水处理厂为重点,试点引进新技术、新工艺对污泥进行现场处置。推动污泥烧制、发泡制陶粒项目,探索污泥碳化项目,污泥制备污水脱水助剂、除臭剂、融雪剂及土壤改良剂等多种资源化利用渠道。到2025年年底,全市城镇污水污泥无害化处置率保持100%。
6.持续践行绿色生活方式
大力倡导“无废城市”理念,倡导厉行节约,反对铺张浪费,开展光盘行动、垃圾分类、节能减排,引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费习惯,营造“绿色生活、绿色发展”的良好氛围。充分结合许昌实际,以具有一定基础的产业园区、行业龙头企业、建筑工地、机关单位、学校、景区、酒店等为重点,探索打造“无废园区”“无废工厂”“无废工地”“无废机关”“无废学校”“无废景区”“无废酒店”等一系列“无废细胞”。探索制定“无废细胞”相关指南或标准,为“无废细胞”培育提供依据和保障到2025年年底,“无废细胞”建设数量超过800个。
(四)强化监管和利用处置能力,保障城市安全
1.提升危废风险防控能力筑牢危险废物源头防线。以第二次污染源普查、排污许可核发、危险废物经营许可证审批等工作为基础,建立危险废物产生源清单、危险废物种类清单和危险废物经营单位清单。推动产业结构优化调整,提升危险废物产生量较大的重点行业绿色化水平,减少危废产生量。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备,促进源头减量。禁止审批无法落实危险废物利用、处置途径的项目,从严审批危险废物产生量大、本市无配套利用处置能力且需跨市行政区统筹解决的建设项目。建立许昌市危险废物重点监管源企业清单,对危险废物经营单位和年产生量100吨以上的企业及纳入危险废物重点监管源的企业实施强制性清洁生产审核。在全市危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险,鼓励危险废物自行利用的企业参保环境污染责任保险。到2025年,工业危险废物产生强度持续低于3.32吨/万元。
推动危险废物全过程动态监管能力建设。依托“全国固体废物管理信息系统”,持续建立完善固废智慧管理平台,推进危险废物全过程管理智慧化、信息化、可视化。建立健全行之有效的环保、公安、交通、安监、卫计等多部门联动机制,开展危险废物专项整治,对辖区危险废物产生单位进行现场监察和环境风险排查,严厉打击和查处非法转移、处置和倾倒危险废物等环境违法行为,形成高压态势。固体废物环境污染刑事案件立案率稳定保持100%。加强对辖区内重点危险废物产废和经营单位危险废物规范化管理的检查和指导。建立许昌市危险废物产生及经营单位环境信用评价制度,将违法企业纳入环境保护领域违法失信名单,实行公开曝光,开展联合惩戒。
2.构建危险废物收集网络
构建小、微企业危废收集网络。以废矿物油、废铅蓄电池、实验室废物等为重点,探索开展对小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物收集转运服务。结合国家危险废物管理需求,通过试点示范方式,开展小、微企业危险废物集中收集贮存工作,推动收集转运贮存专业化。
推进建立社会源危废收集处理体系。落实企业主体责任和生产者责任延伸制,以汽修行业的废矿物油和废铅蓄电池为重点,开展社会源危险废物收集机制和网络建设。稳步推进“河南省废铅酸蓄电池收集处理制度试点”工作,依托汽车、电瓶车营销网络建立废铅蓄电池逆向物流回收体系,委托具备相应能力或资质的专业收集企业开展废铅蓄电池收集、贮存、运输、集中贮存、转运。加快废铅蓄电池全过程智慧化、信息化追溯体系建设,探索基于生产者责任延伸的废铅酸蓄电池仓储物流技术标准。到2025年,中心城区汽修企业危废收集处置体系覆盖率达到70%。
3.补齐危废医废处置短板
提升危险废物安全处置能力。探索生活垃圾焚烧飞灰高值化、资源化利用途径,提升飞灰处置能力。鼓励企业实施关键技术攻关,提升高浓度含盐废液无害化处置技术及处置能力。建设医疗废物区域集中收集点,保证分布散、数量多的小型医疗机构(小门诊)产生的医疗废物及时处置,全面实施医疗废物“小箱进大箱”工程。开展现有医疗废物处置设施及处置能力评价,淘汰工艺落后、不符合标准规范的设施,改扩建医疗废物处置设施,科学确定处理规模、工艺路线,明确安全处理后的医疗废物的处置去向。完善应急处置设施体系和应急处置技术,在现有医疗废物处置设施基础上制定应急处置方案,做好应急处置设施设备储备工作,保障突发情况下医疗废物安全处置能力。到2025年年底,实现工业危险废物全部利用处置,医疗废物收集处置体系覆盖率达到100%。
推进医疗废物源头减量及处置能力。在各级医疗卫生机构全面推进垃圾分类工作,督促医疗卫生机构全面落实内部管理制度。强化医疗机构生活垃圾分类管理,督促医疗机构制定垃圾分类投放指引标识,明确分类投放要求,严防将生活垃圾混入医疗废物中。规范医疗机构可回收物收集利用,鼓励二级以上医疗机构根据实际需求制定换药碗、镊子、窥器、湿化瓶、穿刺包、导尿包等一次性医疗用品减量化措施,减少一次性医疗用品的使用量。完善医疗废物收集转运处置体系,保障重大疫情医疗废物应急处理能力,完善应急处置机制。到2025年年底,医疗卫生机构可回收物回收率达到88.5%。
4.开展固废隐患排查整治
以改善环境质量、消除环境风险隐患为目标,聚焦重点区域、重点领域及重点问题线索,开展历史遗留固体废物排查,全面摸清历史遗留问题数量与污染现状,分类整治,切实解决固体废物环境风险隐患及损害群众健康的突出环境问题,确保“十五五”前历史遗留问题得到有效解决,为全市生态文明建设提供环境安全保障。
(五)培育固废产业经济,打造产业融合样板示范
1.大力培育固废骨干企业
培育固体废物资源化利用骨干企业。依托许昌市城市矿产开发示范基地、静脉产业园区等重要的固废处理处置基地,培育一批无机型固废利用、制造业固废利用、固废协同处理利用、有机型固废综合利用、固废能源化处置等骨干型企业。积极引进固废行业专业企业,为政府、企业和园区提供废弃物管理、回收、再生加工和循环利用的整体解决方案,参与生活垃圾、餐厨垃圾、生活污泥、危险废物、医疗废物、工业固体废物处理处置和产业园区循环化改造。到2025年年底,培育固体废物回收利用处置骨干企业10家。
提升战略性新兴产业企业占比。合理降低煤矿采矿、钢铁、火电等固废产生量密集型产业占比。培育壮大新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等固体废物产生强度较低的战略性新兴产业。支持装备制造企业向环保装备制造及环保产业链下游延伸业务,培育一批节能环保智能化装备制造基地。持续培育现代物流、金融服务、文化旅游和电子商务等现代服务业。壮大一批专业化节能环保服务企业,加快提升节能环保智能化装备和服务业规模、水平,增强绿色经济竞争力。
2.推动固废产业多链发展
构建“废旧金属-再生金属加工-装备制造”产业链。支持金属冶炼、汽车制造等龙头企业与再生资源回收加工企业合作,建设一体化废钢铁、废有色金属等绿色分拣加工配送中心。依托长葛市大周再生金属循环产业集聚区,围绕再生钢铁、再生有色金属两大主导产业、辅助产业、生产性服务业,完善回收-分选-粗加工-冶炼-深加工链条,加强与新材料、电子信息、新能源与节能、先进制造与自动化等高新领域有机结合。
强化“建筑垃圾-建筑垃圾资源化-再生建筑材料”产业链。加强房屋建筑物拆除废弃物、工程渣土资源化利用。突破建筑垃圾有机物和无机物分离技术,利用建筑废弃物生产新型墙材等建筑产品。在建筑垃圾处置和资源化过程中植入人工智能、互联网+升级利用技术与产品,提升建筑垃圾品质。推动再生环保透水砖、再生装配式新型墙板、再生稳定碎石、再生透水混凝土等建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化应用,打造全国建筑垃圾资源化利用标杆城市。
打造“原煤-煤化工产品-能源-新材料”产业链。依托襄城县新材料产业开发区龙头企业,借助煤焦化产业链上下游产品,以石墨及炭素制品业为重点关联产业,充分掘取产业链的配套产品,就近取“材”,围绕产业链部署创新链,依托创新链提升价值链,实现在链条上“挖金掘银”,建设一批新材料、区熔级多晶硅、单晶硅、光伏、尼龙等企业为代表的“补链”生力军,形成上下游齐全且具有强大竞争能力的产业集群。推动矿业与建材行业的高度循环和有机融合,培育以煤矸石、废石等制备绿色建材、优质骨料、高强陶粒等多种建材,用于装配式建筑、矿山修复等用途。
探索构建“装备制造-智能升级-服务产品化”产业链。实施环卫装备和产品智能化改造项目,实现“智能装备制造、制造智能装备”,发展“互联网+环卫”运营模式和“智慧环卫”管理模式,全面实施环卫装备全生命周期管理,实现单一装备制造商到提供软硬件整体方案服务商的转变。
探索打造“秸秆收储-资源化利用-机械制造”产业链。引导农民以专业合作组织的形式参与秸秆原材料的物流环节,建立健全秸秆收集与储运规范体系。培育以秸秆为基料的食用菌生产企业,以秸秆为原料化的生态型板材加工企业,以秸秆燃料化为主的生物质发电企业。推动建立集农作物秸秆收运、原料生产及机械制造于一体的三产融合模式。
3.强化固废产业技术研发
协同推进固废关键技术创新研究。发挥企业技术创新主体作用,推动资源循环利用企业与科研院所、高等院校协同开展固废处置及利用新型技术研发。开展再生金属短流程高值化、钢渣多元化综合利用技术开发。开展生活垃圾无害化焚烧处理技术研发及应用,城镇有机固废高值化利用及资源化技术示范。开展废旧轮胎综合利用、旧沥青路面混合料再生利用、建筑废物振动搅拌、建筑垃圾就地再生、装配建筑构件技术示范建筑垃圾人工智能分选技术与成套设备、电子废弃物综合回收利用、动力锂电池拆解综合利用、高分子材料综合利用等固体废物回收利用处置关键技术工艺、设备研发及应用示范。
推动固废先进技术及装备研发示范基地建设。围绕产业链布局创新链,加快推进大周国家级“城市矿产”示范基地再生资源技术研发中心省级新型研发机构、技术创新中心、废弃高分子材料处置中心、多元重金属固危废及碳基固废冶金炉窑协同处置中心金属材料检测中心、酸洗废酸处置中心建设,结合陶瓷、水泥原料需求,利用钢渣等原料,建立对应的原料制备中心。推动襄城县新材料产业开发区探索建设集研究开发、技术转移、创业孵化、科技咨询、知识产权于一体的技术创新公共服务平台。以“河南省低碳环保道路材料工程技术研究中心”为依托,推进“固体废弃物资源化利用研究中心”建设,推动环保型高性能道路桥梁材料技术创新及产业化应用。
(六)探索创新体制机制,建立“无废城市”保障体系
1.制定完善相关政策机制
推进制定“无废城市”建设政策文件。推动出台工业固体废物、生活源固体废物及农业固体废物等固废管理相应规章制度。推进固体废物细分领域相关规划方案制定。集成工业绿色发展、低碳循环经济、乡村振兴战略、资源化利用等方面的改革和试点经验,制定相关示范政策和制度。到2025年,“无废城市”建设地方性法规、政策性文件及有关规划有效推动执行。
推动建立“无废城市”建设协调机制。排查梳理固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等环节的监管盲区,明确各部门职责边界,建立多部门联席会议制度和重点问题会商制度,搭建高效的合作管理平台。各部门、各县(市、区)制定年度工作计划,定期召开规划实施协调会议,研究解决规划推进过程重大问题,建立上下联动、执行有力、统筹推进的工作机制。
2.强化考核监管能力水平
提升固体废物全方位监管能力。切实发挥互联网+、物联网等技术在固体废物全过程管理中的作用,利用固体废物大数据、无人机测控等新兴技术实现全方位、无死角环境监管,有效提升固体废物管理智慧化、信息化监管水平。强化固体废物监管能力与应急处置技术能力建设,完善固体废物应急处置机制,确保环境安全。加强生态环境、住房城乡建设、农业农村、公安、交通运输等各部门联合执法,依法严肃查处环境违法违规行为。固体废物环境污染刑事案件立案率及涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率稳定保持100%。
强化“无废城市”建设绩效考核。建章立制,制定“无废城市”建设任务进度安排表及“无废城市”建设相关工作制度,分解细化“无废城市”建设规划工作任务、目标,明确责任单位、工作进度、时间安排。开展“无废城市”建设定期调度通报工作,加大督查督办力度,对敷衍塞责、工作不力、弄虚作假的责任单位和责任人,严肃追究责任。建立目标责任考核制度,将“无废城市”建设纳入政绩考核,考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据和单位创建精神文明单位的必要条件。
3.加大无废建设投入力度
强化建设资金保障。坚持政府引导、市场为主的原则,建立政府、企业、社会多元化投入机制,拓宽资金筹措渠道,积极争取国家专项资金支持。统筹各级财政资金支持各类固体废物处理处置设施及“无废城市”项目建设,满足建设项目投资需要。合理界定政府与市场在固体废物污染防治中的事权与职能,明确投资主体与形式,积极引入社会力量投入固体废物建设项目。
积极拓展融资渠道。健全绿色金融体系,推广应用绿色信贷、绿色债券等绿色金融工具。积极引导银行业金融机构推动绿色信贷流程、产品和服务创新,加大固体废物处置项目信贷支持力度。鼓励具备条件的企业通过发行绿色企业债、绿色公司债、以及利用绿色金融债将资金投入到“无废城市”建设。到2025年,“无废城市”绿色贷款余额超过200亿元,绿色债券存量不断增加。
严格落实优惠政策。在税收、信贷、融资等方面,进一步贯彻落实国家有关危险废物综合利用和处置的优惠政策,积极扶持危险废物利用处置产业健康发展。落实好现有资源综合利用增值税等税收优惠政策,对符合条件的再生资源加工、各项固废综合利用环节等实行增值税有条件即征即退。加大政府采购力度,推动将多种类固体废物再生产品纳入政府采购目录,综合利用产品比例不断提升。
四、保障措施
(一)加强组织领导
成立“无废城市”建设工作专班,负责组织协调规划实施,监督落实规划目标、任务和措施,评估和考核规划实施情况。按照本规划要求,分解各项规划任务,制订年度实施方案,明确年度工作目标、任务和工作要求,保障各项任务顺利完成。建立经费投入保障制度,确保建设工作有力推进。各县(市、区)要成立相应机构和制度,全面推进本地区“无废城市”建设相关工作。
(二)注重科技支撑
鼓励企事业单位、社会组织、行业协会研究制定固体废物分类、运输、处置与利用技术标准规范。深化产学研合作,充分利用各项科技创新平台,重点推进固体废物污染防治领域科技成果研发、验证、转化和落地。对获批国家科技、省科技重大专项的单位或参与制定固体废物领域国家标准、行业标准和地方标准的单位,给予相应奖励。在人才引进专项资金中安排一定比例资金重点资助固体废物科技创新建设紧缺的高层次创新创业人才。
(三)强化项目管理
严格履行建设项目审批与基本建设程序,切实落实建设项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制,加强对工程质量、安全和进度的监督管理,确保项目建设有序推进。严禁审批固废产生量大且未采取必要措施预防和控制生态环境破坏的涉固废、危废项目。建立健全项目验收、运行及后评价管理制度,确保其发挥积极效益。实施项目动态管理,根据实际情况适时调整项目,严格项目的调入调出制度,保障项目顺利实施。
(四)加强宣传引导
开辟“无废城市”建设宣传专栏,运用电视台、广播、报纸等传统媒体,网站、微博、微信及新闻客户端等新媒体宣传“无废城市”建设的新政策、新做法、新经验、新成绩等。创新公众参与方式,利用网站、微博、微信、手机APP等加强“无废城市”建设线上线下交流互动,提升群众知晓度。定期开展“无废城市”公众满意度调查工作,并及时在政府网站公开。到2025年,实现“无废城市”建设宣传教育普及率,政府、企事业单位、非政府环境组织、公众对“无废城市”建设的参与度,公众对“无废城市”建设成效的满意程度均超过90%。
