（河南省）许昌市人民政府关于印发许昌市新型城镇化和城乡融合发展规划(2021-2035年)的通知 （许政 [2022] 25号）
许昌市人民政府关于印发许昌市新型城镇化和城乡融合发展规划(2021-2035年)的通知
许政 [2022] 25号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
现将《许昌市新型城镇化和城乡融合发展规划(2021-2035年)》印发给你们,请认真贯彻执行。
2022年7月16日
许昌市新型城镇化和城乡融合发展规划(2021-2035年)
前言
习近平总书记指出,城镇化是现代化的必由之路。为充分发挥城镇化动力支撑作用,服务构建新发展格局,促进城乡区域协调均衡发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要,根据《河南省新型城镇化规划(2021-2035年)》《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件,编制本规划。
第一章 发展基础
第一节 主要成就
“十三五”期间,许昌认真贯彻落实习近平总书记对河南工作系列重要讲话指示精神,全面落实中央城镇化工作会议精神,以人的城镇化为核心,以提高城镇化发展质量为关键,积极探索新型城镇化道路,城镇化发展水平和质量稳步提升。
农业转移人口市民化成效明显。制定实施《关于深化户籍制度改革加快农业转移人口市民化的实施意见》《许昌市推动非户籍人口在城市落户实施方案》等文件,全面落实进城落户政策“零门槛”、居住证制度等政策。建立与居住证挂钩的基本公共服务提供机制,推进医保、养老保险无缝衔接,将农业转移人口纳入城镇住房保障体系,保障农业转移人口子女平等享有受教育权利,“十三五”期间共转移农业人口61.9万人,发放居住证8.6万张。
城镇化空间格局持续优化。“郑许一体化”上升为省级战略,郑万、郑合高铁建成通车,郑许市域铁路即将建成通车,许港产业带加快建设,许昌由郑州都市圈“南大门”变为“核心区”,郑汴许成为引领带动都市圈发展的核心引擎。许昌县撤县设区,中心城区建成区面积达到129平方公里,常住人口突破100万,迈入大城市行列,中心城区辐射带动能力显著提升。常住人口城镇化率达到53.55%,城乡结构发生历史性变化。长葛市成为全省第一批践行县域治理“三起来”县(市),禹州市位列中国县域经济百强榜第55名、全省第2名,鄢陵县成功纳入国家120个县城新型城镇化建设示范名单。
城市功能品质进一步提升。深入实施百城建设提质工程,供水、排水、供热、燃气等市政公用设施更加完善。城市建成区绿地率36.65%,绿化覆盖率41.6%,打造了全长110公里的中心城区河湖水系,荣获国家生态园林城市、国家水生态文明城市。天蓝地绿水净的美丽许昌逐步实现,城市宜居度居全省首位,以“前五届”全部地级市中河南第一的成绩蝉联全国文明城市。“15分钟民生服务圈”基本建成,成为全国首批城企联动普惠养老试点城市,成功创建国家公共文化服务体系示范区。
城乡融合进程不断加速。全域纳入国家城乡融合发展试验区,初步构建了“1+6+N”政策体系,农村集体经营性建设用地入市交易等一系列重大改革顺利推进,2020年国家城乡融合发展试验区现场会在我市召开,顺利完成国家发展和改革委员会组织的国家城乡融合发展试验区阶段性评估,长葛市共建现代种业研发平台、深化“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点”改革的经验做法被全国推广。乡村振兴战略深入实施,2020年,全市农村居民人均可支配收入19708.1元,比2015年增长47.6%,城乡居民收入比降至1.77,优于全省、全国水平。
在看到成绩的同时,还存在不少突出问题,主要表现在:中心城区首位度不高,综合承载能力、资源配置能力和辐射带动能力有待增强,功能品质有待提高;城镇空间体系需要进一步完善,产城融合发展水平有待进一步提升;人口、人才吸引力不强,城市活力不足,老龄化程度加剧,农业转移人口融入城市进程不快;城市现代治理体系亟待完善,运行管理效率仍需提升,风险隐患不容忽视,安全健康、绿色发展等领域存在薄弱环节;覆盖所有常住人口的基本公共服务能力还有待提升;适应新型城镇化高质量发展的体制机制有待探索突破,城市发展的土地、资金、生态等要素资源瓶颈制约仍需破解。
第二节 发展趋势
我国城镇化进程进入全新阶段,正在由速度型向质量型转变,区域一体化发展态势明显,呈现以都市圈引领发展的新格局。综合判断,“十四五”期间和今后更长一段时期,许昌城镇化发展总体进入快速发展、质量提升阶段,呈现出新趋势新特征。
城镇化格局重塑优化趋势明显。城市间经济社会联系更加紧密,大中小城市协同发展、同城化―都市圈―城市群发展趋势更加凸显。产业、资本、信息等要素资源进一步向优势地区集聚,成为主要增长动力源。今后许昌以中心城区为核心、带动周边县城和小城镇一体化发展的格局形态将更加凸显。县城的功能作用日益突出,成为就地就近城镇化的重要载体。
以人为核心的新型城镇化导向更加鲜明。伴随都市圈城市群主体形态加速形成,中心城区和县城集聚人口能力仍然强劲,成为人民追求个性需求、享有美好生活的主要载体。适应外部环境重大变化、科技革命深刻演进和社会主要矛盾变革,城市产业层次、就业结构和治理方式持续深度调整,全体居民多元职业发展、综合素质提升和价值实现机会得到有效满足,尊重差异、注重公平、鼓励创造的社会氛围更加浓厚。
绿色低碳可持续发展成为普遍形态。资源环境约束进一步趋紧,城市发展从增量扩张逐步转向存量优化,规模、布局、形态与生态、资源、环境更加适应匹配,空间治理更趋集约、高效、精细。生态文明理念深刻融入城镇化全领域全过程,生态文化体系全面建立,先进绿色技术广泛应用,低碳生产生活方式加快普及。
城市治理更趋专业化精细化。顺应城市发展的内在规律和城市社会的系统特征,治理层级趋于优化,带动城市管理效率大幅提升。新型基础设施建设、应用和机制协同配合,城市大脑更加灵活睿智,城市运行更加精准可靠,居民生活更加舒适便捷。共建共享的社会治理体系全面建立,群体间良性互动与协作网络持续完善,现代公民素质大幅提升,治理方式更加规范有序。
城乡深度融合发展全面提速。城乡融合发展体制机制更加健全,紧凑一体的城乡空间网络加快形成。畅通城乡要素双向流动的制度创新更加深化,城乡发展差距和居民生活水平差距逐渐缩小,城乡基础设施、公共服务等一体化发展向纵深推进。乡村发展理念持续优化,农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足更加鲜明可感,功能完善、活力兴旺、幸福和谐的美丽田园乡村风貌充分展现。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略,以人口市民化、城市现代化、城镇特色化、城乡一体化、发展绿色化为主线,加快优化城镇化发展格局,着力提高农业转移人口市民化质量,打造现代化高品质城市,努力走出一条符合许昌实际、具有许昌特色的新型城镇化道路,强力支撑许昌“经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质”战略目标实现。
第二节 基本原则
坚持以人为本。以人的城镇化为核心,提高农业转移人口市民化质量,切实保护农民权益,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,促进人的全面发展和社会公平正义,使全体居民共享社会主义现代化建设成果。
坚持创新发展。大力弘扬改革创新精神,针对新型城镇化和城乡融合发展中的难点、薄弱点和关键点,着力破除土地、资本、人才、公共服务等重点领域的体制机制弊端。
坚持数字赋能。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,把数字化、一体化、现代化贯穿到新型城镇化和城乡融合发展全过程各方面。加快新型智慧城市、数字乡村发展,推进数字基础设施建设。
坚持整体谋划。强化统筹谋划和顶层设计,加快推进国土空间规划布局、基础设施、产业发展、公共服务等相互融合和协同发展。加强政策集成,形成合力,确保改革举措和政策落地生根。
坚持因地制宜。充分考虑不同地区差异,尊重基层首创精神,鼓励各县(市、区)探索创新和试点先行,凝聚各方共识,总结推广经验,形成符合实际、各具特色的新型城镇化和城乡融合发展模式。
第三节 发展目标
到2025年,城镇化水平和质量稳步提升,全市常住人口城镇化率力争达到64%,城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。市域空间结构更加完善,郑许一体化发展格局基本成形,禹州、长葛等一批现代化中小城市快速崛起。中心城区能级显著提升,城市功能品质显著提高,治理体系更加完善,城镇综合承载力、竞争力以及城乡发展协调性进一步增强,在创新驱动、产城融合、生态宜居、区域协同、空间高效等领域取得重大进展。乡村振兴全面推进,城乡融合共同富裕先行试验区建设取得明显实质性进展,城乡融合发展走在全省、全国前列。
到2035年,新型城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升,人的全面发展与社会安定和谐在新型城镇化进程中充分彰显,城镇化格局成熟定型,全市常住人口城镇化率力争达到73%。中心城区发展能级更高,郑许一体化发展全面实现,许昌在郑州都市圈核心增长区域地位更加巩固。全体人民共同富裕迈出坚实步伐,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化覆盖全部常住人口,新型工农城乡关系基本形成。
第三章 构建城镇化发展新格局
全面融入郑州都市圈一体化发展格局,加快构建新型城镇体系,增强中心城区辐射带动能力,强化县城和重点镇支撑作用,形成向心发展、组团发展、协调发展、高效发展的空间布局和城市形态。
第一节 优化国土空间开发保护格局
加快建立市、县、乡全覆盖的“多规合一”国土空间规划体系,合理布局生产空间、生活空间、生态空间,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,塑造“一带四轴”“一区四片”“一核四极”全域开放空间格局。建立国土空间规划战略“留白”机制,预留未来发展空间。引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应,有序引导人口流动和产业布局,促进节约集约发展。推进城市北进东拓,加快中心城区区划调整,推动中心城区与长葛同城化发展,进一步拓展优化城市发展空间。推进区域协调联动发展,构建中心城市、中等城市、小城市、重点镇梯次培育、合理布局的新型城镇体系。健全城市设计制度体系,科学规划城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性,强化对重点区域、重点地段的空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织等控制引导,打造更多城市亮点和建筑精品。
第二节 加快融入郑州都市圈一体化发展
加强与郑州、开封的深层次合作,着力构建以郑州航空港区为中心,以许港产业带、开港产业带、郑开科创走廊为支撑的郑汴许“黄金三角区”。以郑许市域铁路为先导,强化重大交通廊道支撑作用,推动许昌与郑州市区、航空港区的高效通勤,形成“许港半小时、郑许1小时”通勤圈。强化产业配套协同,高质量建设许港产业带,培育壮大航空经济、高端装备、电子信息、现代物流、循环经济等主导产业,推进“产业链、创新链、服务链”三链协同,打造郑州都市圈先进制造业发展带。大力发展枢纽经济,规划建设郑许一体化物流带,积极承接郑州物流功能疏解转移,加快建设河南豫中陆路口岸综合物流港等大型综合物流园区,加快推进多式联运和智慧物流建设,打造郑州现代国际物流(许昌)副中心。统筹郑州科研要素集聚、许昌制造业优势,构建开放融合发展的区域协同创新共同体,加快建成电力装备、硅碳新材料、电子信息、节能环保等优势产业创新链;加快创建国家高新区,积极融入郑洛新国家自主创新示范区,打造高端创新资源汇聚地。深化高水平开放合作,积极申建综合保税区、跨境电商综合试验区、国家加工贸易产业园区和中国(河南)自由贸易区开放创新联动区等重大开放平台,借助航空港区、中欧班列等通道,深度参与服务“一带一路”建设,扩大与国际市场的有效对接。推动郑许教育、医疗、养老等重点领域率先实现协作共建、设施便利共享,有序推进随迁子女跨区域转学便捷化和入学待遇同城化,共建高水平专业化产教融合实训基地;引导高水平医疗机构在许建设分中心,加强高层次医疗卫生人才联合培养和有序流动;协同建设都市圈养老服务标准化体系。
第三节 促进产城融合发展
突出创新驱动。加快国家创新型城市创建,推动许昌高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。推动电力装备、新材料等优势产业领域创建国家重点实验室、工程研究中心、产业(技术)创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台,与中科院合作建设产学研研究院。加快“智慧岛”建设,构建全要素、低成本、便利化、开放式双创载体。围绕硅碳新材料、超硬新材料、发制品新材料、电梯及零部件等优势产业,创建国家级创新型产业集群。引导创新要素向企业集聚,加快实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。强化企业创新主体地位,实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”培育孵化计划,培育一批省级创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业等创新引领型企业。深入实施“许昌英才计划”,每年引进10个左右高层次创新创业人才(团队)。
提升城镇产业能级。把制造业高质量发展作为主攻方向,加快构建“633”工业发展体系,建设先进制造业重要基地。推动装备制造、发制品、建材等传统产业高端化、智能化、绿色化发展。实施战略性新兴产业跨越发展工程,培育新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等战略性新兴产业集群,打造国内一流、国际先进的智能电力装备制造基地。加快硅碳新材料省级战略性新兴产业集群建设,争创国家级战略性新兴产业集群。前瞻布局类脑智能、生命健康、前沿新材料等未来产业。大力发展数字经济,做大做强黄河鲲鹏硬件制造基地,积极融入郑洛数字经济创新发展试验区。深入开展“两业融合”试点,壮大现代金融、检验检测、商务会展、信息服务等生产性服务业。培育新经济新业态新模式,大力发展商务经济、总部经济、楼宇经济、消费经济、枢纽经济,创造更多就业岗位。
第四节 加快提升中心城区能级
突出中心城区首位功能。强化中心城区枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等功能,积极打造区域生产服务中心、资源配置中心和消费文化中心,推动形成以中心城区为核心、辐射和服务全市域高质量发展的动力源。统筹优化中心城区五区空间格局、功能定位、文化特色、建设管理等,推动魏都区、建安区一般性制造业、物流园区、专业市场等功能和设施布局优化,强化城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区产业支撑能力,加快“双创”宜居示范区、郑许市域铁路沿线、忠武路沿线、许东新城等重大片区开发建设,不断提升城市承载力、辐射力、带动力。增强中心城区统筹资源配置能力,推动向周边重点镇辐射延伸,增强对重点镇及周边农村地区的带动能力,推进市县毗连区域发展。
优化中心城区发展格局。以城市功能片区组团式联动发展为导向,系统规划生产生活生态空间,推动中心城区“一主五片多组团”建设,突出职住平衡、运行高效、联系紧密结构功能,促进新老城交相辉映、主城副城组团协同、产城人融合发展的空间布局。中部核心区以老城文化商业组团、东城行政文教组团、示范区商业商务组团、魏都双创示范组团为支撑,打造市级综合服务区。东北片区以高新区、建安先进制造及综合保税组团、高铁新城组团为重点,打造先进制造产业集聚区。东南片区以许东科教商贸组团、许东生态居住组团、邓庄智慧物流组团为支撑,打造科教宜居新城。南部片区以城南商贸物流集散组团、东城创新孵化组团为支撑,打造豫中南地区商贸物流集散区。西部片区以铁西商贸物流组团、经济技术开发区组团、城西循环经济组团为支撑,打造高新技术、新兴产业集中发展区。北部片区以建安行政文教组团、苏桥陆港口岸组团、城北生态宜居组团为支撑,打造现代综合服务区。
第五节 强化县城重要载体作用
提升县城综合承载能力。支持各县(市)立足区位特点、资源禀赋、产业基础等独特优势,培育壮大主导产业,实现产业富民、产业聚人,促进农业转移就地就近市民化。落实省直管县财政改革,赋予县(市)更多经济管理权限,让县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。深化县城城镇化补短板强弱项,发挥鄢陵县国家级县城新型城镇化示范县引领作用,推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级,优化生活品质空间,持续提升县城综合承载能力。到2025年,禹州市发展成为城区人口50万人以上的中等城市,长葛市发展成为城区人口40万人以上的城市,鄢陵县、襄城县发展成为城区人口30万以上的节点城市。
推进“一县一省级开发区”建设。推进市域范围内各级开发区实质性整合,统一规划、统一管理、统一政策、统一建设,形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。完善开发区规划,合理确定开发区空间布局和用地结构,为产业发展留足空间。推动各县(市)开发区优化设置1-2个主导产业,鼓励选择1个新兴产业重点培育,建设一批竞争优势突出的产业集群和产业基地,壮大县域经济实力。深化管理体制改革,逐步推行“管委会(工委)+公司”模式和领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制,加快建设专业化、市场化、法治化、国际化管理团队。
第六节 不断提升城镇综合实力
合理规划布局重点中心镇,加强农村一二三产集聚,提升基础性服务功能,更多吸引农业转移人口,建设城乡融合发展的重要纽带。选择区位条件优、现状基础好、发展潜力大、带动能力强的建制镇,集中资源做强公共职能,增强特色产业集聚功能,打造片区中心,辐射带动村级公共服务提升和集体经济发展。支持有条件的重点中心镇发展为县(区)域副中心或现代新型小城市。择优培育一批在产业、文化、资源等方面具有特色的小城镇,用好特色资源、塑造特色风貌,提升城镇空间品质。稳步改善一般小城镇基础设施和公共服务体系,着力改善镇区环境面貌,满足服务“三农”和村镇居民生产生活需要。实施重点镇建设示范工程,推动大周镇、神垕镇、陈化店镇向小城市发展。综合考虑地理位置、区位交通、产业基础、特色资源等要素,因地制宜发展特色产业,培育一批宜居宜业的特色小城镇。
第七节 完善现代综合立体交通网络
完善综合交通网络布局。以高铁、高速公路为主体,以普速铁路和国省道为骨架,以综合客货运枢纽为支点,构建多种交通方式组成的内外畅达、安全高效的一体化综合交通系统,形成“米字型”的综合交通运输通道。加快推进郑许市域铁路通车运营,构建“六纵两横”铁路网。推进焦作至平顶山高速公路(新密至襄城段)、周口至平顶山高速公路(临颍至襄城段)、郑州至南阳高速公路(郑州至许昌段)、许昌至信阳高速公路(许昌段)、许昌市绕城高速公路等以及京港澳高速新增出入口工程建设,打造高效畅通的公路网。实施G311、G107、G234、S227等新建及改建国道省道项目,进一步优化国省干线公路路网布局。加快内河水运发展,推进双洎河航道及港口项目、北汝河襄城港区等项目。新建北苑大道、玉兰路、忠武路等道路,改造提升昌盛路、永兴路、魏武大道、启航大道等现有道路,形成“九横九纵”城市主干路骨架道路系统。
建设便捷高效的综合交通枢纽。合理布局各类客货交通运输枢纽,加强一体化整合,重点建设一批集公路、铁路、航空、公交于一体的大型综合枢纽,增强区域中转换乘、转运服务功能。高标准建设许昌市建安区城乡汽车客运站、禹州市城乡公交客运综合枢纽东站、长葛产业新城客运枢纽等综合客运枢纽,实现铁路与班线客运、城市轨道、常规公交等方式的一体化衔接。加快推进河南豫中陆路口岸综合物流港、许昌城南综合物流产业集聚区、许昌多式联运物流港、许昌综合保税物流园、许昌循环经济产业物流园等物流园区,建设集约化发展的货运枢纽体系。
第四章 促进农业转移人口全面融入城市
围绕提高以农业转移人口为重点的常住人口市民化质量,全面深化户籍制度改革,统筹推进多样化就业空间拓展、多层次公共服务供给,着力营造开放包容的城市氛围,增强全体居民认同感和归属感。
第一节 全面放宽城镇落户限制
坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则,继续在全市实行城镇零门槛落户政策,积极鼓励在我市稳定就业或居住的非户籍人口在城镇落户,稳步引导农业转移人口举家进城定居。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导其依法自愿有偿转让上述权益,探索农户“三权”市场化退出机制。持续提高户籍管理信息化水平,建立以经常居住地登记户口制度,提高户籍登记、迁移便利度,逐步实现人口自由流动和迁徙。完善人口跨区域迁移、城乡迁移中社会保险接续、住房保障等配套政策。结合城市产业结构调整导向,分区域、有重点地引导农业转移人口在不同地区、不同能级城镇间合理分布,引导人口向重点开发区域有序迁移。
第二节 提升农业转移人口职业技能
落实“人人持证、技能河南”战略,大规模实施职业技能提升行动,健全农业转移人口职业技能培训体系,提高农业转移人口在城市稳定就业能力。聚焦智能制造、信息技术、医疗照护、家政服务等重点行业,大力开展就业技能培训、岗前培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训和以工代训。扩大职业院校招收农业转移人口规模,支持建设农业转移人口教育培训基地。强化企业在农民工岗位技能培训中的主体作用,建立健全职业技能等级与薪资待遇、岗位晋升挂钩机制。完善技能人才培养、评价、使用激励机制,培养更多高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠。
第三节 增强城市就业吸纳能力
建立城市功能完善、产业优化升级与就业质量提高联动机制,大力发展实体经济,加速发展服务经济,提升数字经济、枢纽经济发展水平,创造更多高质量就业创业机会,不断增强多层次人口吸纳能力。完善重点群体就业支持体系,健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。围绕不同层次群体需求,多措并举提供不同门类就业岗位。健全困难人员就业援助制度,扩大公益性岗位安置,兜牢就业底线。鼓励发展创业服务机构,支持更多高层次创新人才、高校毕业生、退役军人等自主创业,提高创业参与率和创业成功率。加强重点企业跟踪服务和重点群体分级分类就业服务,提升精准服务效能。
第四节 推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖
建立健全公共资源配置与常住人口规模挂钩机制,完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务保障机制,探索推行电子居住证。以子女教育、住房保障、社会保险、医疗卫生等为重点,持续推进基本公共服务常住人口均等化全覆盖,提高各类服务保障实际享有水平。推动农业转移人口随迁子女入学待遇和升学考试同城化,着力提升随迁子女与本地学生教育融合度。加强对符合学龄条件的随迁子女人口数据预测监测,有序扩大城镇学位供给。完善以公共租赁住房、保障性租赁住房等为主体的住房保障体系,加大农业转移人口住房保障力度,优先满足举家迁徙农业转移人口的住房需求。强化用人单位社会责任,依法为农业转移人口缴纳社会保险,稳步提高城镇职工基本养老保险参保缴费率和基本医疗保险参保率。推进落实新就业形态就业人员参加职业伤害保障。不断提升农业转移人口基本医疗卫生健康服务水平,将农业转移落户人口纳入城市基层医疗卫生服务体系管理范围,享有同等补助标准的基本公共卫生服务。
第五章 建设现代化高品质城市
全面转变城市发展方式,树立全生命周期理念,推动城市结构优化、功能完善和品质提升,建设富有时代气息、具备自然之美、充满魅力活力、具有文化底蕴的宜居、智能、韧性、安全城市。
第一节 建设美丽宜居城市
推进城市有机更新。实施城市更新行动,因地制宜探索更新改造模式和策略,采用综合整治、功能改变、拆除重建三种更新方式,对中心城区城镇低效用地进行更新改造。持续推进老旧小区改造,进一步完善小区基础设施和周边公共服务设施,补齐民生短板,从根本上解决老旧小区脏乱差状况,提升小区品质,优化城市面貌,力争到2025年基本完成全市2000年年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务。改造提升老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区,有序推进城市功能调整区、重大交通枢纽、城市门户改造更新。推进完整社区建设,完善供水、供电、燃气、公交、通信等市政设施,保障城镇居民基本公共服务质量。健全城市体检机制,坚持体检评估先行,聚焦短板弱项,针对各类“城市病”,合理确定城市更新重点,划定城市更新单元。
推动公共服务提升跨越。结合城市人口空间分布和增长趋势,统筹布局公共服务设施,全面提升服务质量。科学布局建设义务教育学校和幼儿园,推进优质教育资源在城市内均衡配置,实现就近入学入园。完善城市综合医院、街道卫生服务中心、社区卫生服务站三级医疗卫生网络,推进中心城区城市医疗集团、县级紧密型医共体建设,全面提升医疗卫生服务水平。构建居家、社区和机构相协调的养老服务体系,扩充养老服务机构护理型床位数。在家庭照护为主、托育补充前提下,发展综合性托育服务和社区托育服务。推动城市公共设施适老化适幼化改造,建设老幼友好型城市。健全城市无障碍设施,加强残疾人服务保障。实施全民健身提升工程,优化公共体育设施布局,全面建成市、县两级“两场三馆”,规划建设全民健身中心、多功能运动场、体育公园等设施,持续完善“15分钟健身圈”。完善市、县两级群艺馆、图书馆、文化馆、美术馆等标志性公益场馆,打造一批关联互通、资源共享的特色分馆,每个县(市、区)建成3个以上“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间。
持续完善市政公用设施。优先发展公共交通,提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力,构建以公共交通为主的城市机动化出行系统。结合城市道路建设,完善步行道和自行车道。发展以配建停车场为主、公共停车场为辅、占道停车位为补充的停车设施体系,推进住宅小区和机构停车位错时共享,完善住宅小区和公共停车场充电设施。全面推进给排水、供电、供热、燃气、通信等地下管网建设,实施市政管网老化更新改造工程。完善城市配送投递设施,构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。
优化居民安居水平。坚持“房住不炒”,健全以公共租赁住房、保障性租赁住房和城镇棚户区改造为主体的住房保障体系,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,多途径解决低收入困难群众、新市民和青年人才的住房问题。构建房地产市场调控长效机制,建立住宅用地市场监测指标体系,引导社会合理预期,促进房地产市场平稳健康发展。发展住房租赁市场,积极培育专业化规模化住房租赁企业,盘活存量房源和闲置用房发展长期租赁住房,扩大优质稳定住房供给。扩展房企物业服务范围,加强社区托育、教育、养老、医疗、文体等综合服务。
第二节 建设新型智慧城市
建设新一代信息基础设施。聚焦数字政府、数字经济、数字社会,加快数字化改革进程,建设数字许昌。推进5G网络快速合理建设,实现乡镇以上区域5G网络全覆盖。加快建设高速光纤宽带网络,城镇家庭具备千兆光纤接入能力、农村家庭具备百兆光纤接入能力。统筹移动互联网和窄带物联网(NB—IoT)协同发展,加快物联网终端和智能化传感器规模部署。统筹布局以数据中心、大数据设施、计算设施以及新一代信息技术公共服务平台为核心的数据基础设施和新技术设施,提升中原人工智能计算中心算力规模。在电力装备、矿山机械、智能终端等优势领域积极创建国家工业互联网标识解析体系二级节点。
搭建智慧城市运行管理平台。建设新型智慧城市,推进莲城智能体项目,完善城市智慧大脑各项功能,构建城市数字资源体系,提升城市整体运行管理、决策辅助和应急处置能力。建立城市信息模型(CIM),绘制完整的“智慧城市运行图”,实时掌控城市运行态势。打破城市各领域“信息孤岛”,建立统一的数据标准、系统结构和管理规范,持续深化政务信息系统整合,构建统一的公共数据开放平台和开发利用端口。依托大型企业和行业协会等社会组织,建设“行业数据大脑”和一体化大数据应用平台。
丰富智慧城市应用场景。推进政务数据资源与国家、省平台跨层级数据共享和业务协同,全面实现政务信息基础设施统建共用,全面推行政务服务“一网通办”,推进社保、民政、工商、税务、证照证明等服务的智慧化应用,提升全流程一体化服务能力。全面推行城市运行“一网统管”,推进交通、消防、防灾减灾、排水、燃气等重要公共设施的智慧化运行管护。大力推动智慧化生活应用,发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧出行、智慧文旅、智慧楼宇、智慧社区。鼓励互联网企业发挥平台作用,为居民提供更多线上生活服务及办事便利。
第三节 建设现代人文城市
传承优秀传统文化。加强历史文化资源保护,全面开展历史文化资源普查和认定,推动历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑应保尽保。编撰《许昌通史》,梳理发展脉络,留住历史记忆,形成“老家河南”“寻根许昌”文化认同。充分挖掘三国文化资源,整合三国文化遗存,建设三国历史文化馆,构建“一城一馆三园多点”三国文化公园格局。开发利用钧官窑址博物馆、钧瓷文化园等颍河林水生态长廊沿岸钧瓷文化资源,支持神垕古镇打造国际陶瓷文化名镇。谋划实施夏文化研究保护,积极融入黄河国家文化公园建设,推进十里庙遗址仰韶文化公园、灵井“许昌人”考古遗址公园、汉魏许都故城考古遗址公园等项目规划建设。加强文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,培育认定一批非遗研究基地、非遗展示传习示范馆,创建省级和国家级文化生态保护实验区。加快建设实体方志馆和数字方志馆,实施名镇名村志文化工程。
强化文体服务供给。创新实施文化惠民工程,实现供需精准对接。实施城市公共文化设施品质提升工程,推动建设市文化艺术中心,打造一批彰显许昌城市形象的文化新地标。统筹县、乡、村三级文化服务设施网络布局,深化图书馆、文化馆总分馆建设,巩固提升基层公共文化队伍建设水平,促进优质文化资源向基层倾斜和延伸,建设“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间。推进公共文化场馆数字化建设,用好“百姓文化云、许昌文旅云”等平台,构建统一的公共文化服务平台。广泛开展“全民阅读”系列活动,持续打造“书香许昌”。全面实施文化艺术精品工程,争创全国戏曲之乡。推进媒体深度融合发展,构建精准触达的现代传播体系。加强全民健身场地设施建设,合理布局打造公共体育场、体育公园、健身步道和社会足球场地,进一步提高城市社区和学校体育设施向社会开放程度。
第四节 建设绿色低碳城市
完善城市生态空间。推进森林许昌建设,开展国土绿化提质行动,推进生态廊道、乡村绿化美化、山区生态修复、平原农田防护林等建设。加强城市中心区、老城区园林绿化建设和绿地品质功能提升,形成点状绿色空间与线性绿道相结合的绿色服务网络。加强河道、湖泊等城市湿地生态和水环境的修护,保持原有水面控制率、水网密度和水体自然连通,增强水源涵养能力和水环境容量。
推进产业绿色发展。加快推动产业结构绿色低碳转型,积极发展节能环保、清洁生产等绿色产业,严格产业项目能效准入标准,深入推进高耗能行业和“两高一低”企业整治提升,引导企业实施绿色化改造。加快推进整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点建设,加快冬季清洁取暖试点城市建设步伐,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。大力发展绿色建筑和装配式建筑,推行绿色建筑和建筑节能标准,加强对既有建筑绿色改造。科学制定碳达峰行动方案,构建碳达峰“1+10+7”政策体系,重点实施能源绿色低碳转型行动等“碳达峰十大行动”。
引导城市绿色生活。全域推进“无废城市”建设,坚持减量化、资源化、无害化,推进减污降碳协同增效,持续开展绿色工厂、绿色园区创建,完善垃圾分类投放、收集、运输、处理体系,按规定分区域、分品种、分时段禁限不可降解一次性塑料制品,持续推进建筑垃圾综合利用。推广文明健康生活习惯,树立良好饮食风尚,坚决制止餐饮浪费行为。倡导绿色出行,深化“公交都市”建设,大力发展新能源和清洁能源车辆,改善步行、自行车出行条件。推进绿色消费,鼓励购买高效照明产品、节能家电、节水器具、绿色家居等产品。推行绿色办公,加大绿色办公设备采购力度,倡导使用循环再生办公用品。
第五节 建设安全韧性城市
增强城市防灾减灾能力。推进城市新区高标准规划、高标准建设,结合老城改造提高既有建筑灾害设防标准、完善防御设施,健全防灾减灾基础工程设施。以燃气管网、交通物流、供电供水、信息通讯、电力系统、热力管网等为重点,建立风险隐患排查整改动态清单,实施城市生命线补短板工程,全面消除安全隐患。开展窨井盖专项整治,完善窨井盖长效管理机制,切实维护好人民群众“脚下安全”。加强灾害预测预警能力建设,完善安全生产、消防、森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾、灾难救助、地震地质灾害等部门联动协同机制,建设城市安全风险监测预警平台,提升突发事件应急处置能力。合理规划布局应急避难场所,强化体育场馆等公共建筑和设施的应急避难功能。推动数字孪生城市建设,加快推进城市地上、地面、地下设施数字化建设,全面提升城市安全系数。
提高城市公共卫生防控救治能力。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,全面提高重大突发公共卫生事件应对能力。加强疾病预防控制机构建设,提高监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测等能力,改善提升基层社区医院疾病防控条件。提升平战结合能力,预留应急空间,确保改建新建的大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件,增加重要医疗物资储备。健全分级分层分流的重大疫情救治机制,建立专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急响应体系。大力整治城市环境卫生死角,补齐公共卫生源头短板。
提高城市防洪排涝能力。统筹推进城市防洪排涝设施建设和海绵城市建设,增强极端天气洪涝风险应对能力,着力解决城市内涝问题。改造提升城市河道、堤防等防洪设施,提高城市防洪标准。全面提升城市排水管网建设标准,改造老旧破损排水管网,健全定时清淤疏通长效管护机制,科学布局排水泵站,购置储备发电机组、水泵、移动泵车等应急设施,形成源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急的城市排水防涝体系。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市,推广海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、海绵型建筑与小区,强化“渗、蓄、排、用”功能,以自然方式对雨水进行自然吸纳缓释。严禁城市开发建设占用河道和泄洪区,严禁在防洪堤坝体内违规建设。
第六节 提升城市社会治理水平
强化基层社会治理。推动城市治理重心向基层下沉,建立健全党组织领导、社区居委会为主体、业主委员会和物业服务企业密切协同,社会组织、驻地企业单位与社区居民、志愿者等积极参与的社区治理共同体,建立县(市、区)职能部门、乡镇政府(街道办事处)在城市社区治理方面的权责清单制度。强化城乡社区网格化服务,推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务模式。优化社区服务设施布局,持续打造“一有七中心”城市社区“三有五中心”农村社区,到2025年,城市社区规范化社区建设覆盖率达到90%。积极引导社会力量参与基层治理,全域推进社会工作服务站建设,发展壮大志愿服务组织,加快实现社会工作服务站和志愿服务组织乡(镇、街道)全覆盖。
防范化解城市社会矛盾。推广新时代“枫桥经验”,加强信息沟通、危机管理和舆论引导,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入推进基层平安创建活动,广泛开展矛盾纠纷大排查。推动社区全面建立常态化协商议事机制,打造“虚拟社区”等面向不同群体的沟通平台。健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制,加快推进智慧调解,建立健全矛盾纠纷调处化解最多跑一地模式。深化公共法律服务实体、热线和网络平台建设,加大推广融合力度,扩大法律援助覆盖面。完善便捷高效信访渠道。健全社会心理服务体系和危机干预机制,培育健康向上的社会心态。
第六章 推动城乡深度融合发展
加快许昌国家城乡融合发展试验区建设,健全开放、包容、可持续的城乡深度融合制度体系,强化以工补农、以城带乡,推进城乡公共资源优化配置、生产要素自由流动,完善均衡公平的城乡公共服务和社会保障体系,缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
第一节 促进城乡要素自由流动
建立农村集体经营性建设用地入市制度。完善农村集体经营性建设用地顶层设计,制定农村集体经营性建设用地交管理办法。研究实践农村集体经营性建设用地入市范围、入市主体、入市途径、收益分配方式。完成农村集体建设用地基准地价制定和备案发布。搭建农村集体经营性建设用地使用权转让、抵押二级市场。制定入市土地增值收益分配办法,合理确定政府、集体和个人收益分配比例关系。加快编制乡镇国土空间规划和村庄规划,建设农村集体土地所有权数据库和管理信息系统。盘活农村闲置、低效建设用地,探索建立集体经营性建设用地储备库,构建城乡统一的建设用地市场,实现入市集体建设用地与国有土地同价同权。
完善农村资产抵押担保产权权能。完善农村产权确权登记管理体系,健全农村资产价值评估体系,研究制定农民房屋价值评估管理办法。依托公共资源交易中心开展农村资产产权交易,建设农村资产产权交易市场。制定农村产权流转及再流转登记管理办法,建立农村资产产权抵押担保评估信息系统。推动集体资产股权、集体林权、承包地经营权、宅基地使用权、农民房屋财产权、农业生产设施等资产产权抵押担保融资,加快构建产权明晰、价值合理、流转顺畅、融资高效的农村产权融资制度体系。支持各县(市、区)成立涉农资产经营机构,逐步建立政府引导、市场运作的不良资产处置机制。将农村产权抵押融资纳入重点支持信贷发展类别,引导符合条件的金融机构开展农村产权抵押融资工作。
建立科技成果入乡转化机制。完善农业科技创新机制,实施重大涉农科技专项,培育发展农业高新技术企业和科技型中小企业。推动高校、科研院所组建综合性农业科技研发平台,加强农业关键核心技术攻关。建立入乡转化科技成果筛选机制,完善农业科技成果推广机制,改造提升许昌科技大市场,健全县、乡、村三级农业科技服务网络,打造农业科技转化示范基地。加大科技成果入乡转化激励力度,探索赋予科研人员科技成果所有权和处置权。构建科技人才下乡机制,积极推行科技特派员制度。建设高层次专业性科技企业孵化器和众创空间体系。
搭建城乡产业协同发展平台。推进开发区高质量发展,实施一批带动力强的重大项目,着力培育装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料等市域千亿级产业集群。做大做强中药材、食用菌、畜产品、红薯制品等优势特色产业,创建现代农业产业园。整合循环农业、创意农业、农事体验,打造田园综合体。实施农产品加工业提升工程,建设一二三产业融合发展的农产品加工园区。实施涉农企业培育计划,培育壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场。立足发展基础和主导产业,打造一批产业强镇。支持特色村镇挖掘生态资源优势和历史文化内涵,依托许昌特有的三国文化、钧瓷文化、生态文化,打造曹魏古城、神垕古镇等旅游精品区。
第二节 深入开展乡村建设行动
建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。推动基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,加快建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。接续实施基础教育高质量发展攻坚计划,深化集团化办学改革,推广“名校十新校”“强校十弱校”等中小学办学模式。加快推行中小学教师“县管校聘”管理改革,促进校长教师合理流动,推动县域内城乡教育优质均衡发展。深入实施健康许昌行动,加快中心城区城市医疗集团建设,加快紧密型县域医共体建设,实行医保总额付费管理,完善分级诊疗制度,大力发展“互联网十医疗”,逐步实现医共体内部医疗质量均等化。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,探索试行乡村医生“乡聘村用”。改造提升数字公共文化服务平台,开展数字化文化服务,加快推动公共文化传承市场化载体建设,构建现代文化配送体系。创建返乡创业示范县、示范园区,建设返乡创业孵化实训基地,完善园区孵化服务。健全以居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系,发展农村普惠型养老服务和互助性养老。优化社会保险关系转移接续流程,加快推进城乡居民基本养老保险并轨。
建立城乡基础设施一体化发展体制机制。深入推进城乡基础设施一体化,推动城乡交通、物流、供水、燃气、信息、污水垃圾处理等基础设施统一规划、统一建设、统一管护,形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的一体化基础设施网络。实施城乡道路畅通工程,加大乡村公路建设力度,推进城乡道路客运一体化。加强供水管网建设,加快建成城乡一体化供水网络。健全农村生活垃圾收运处置体系,推动农村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖。推进生活污水治理,加快乡村污水收集管网及处理设施建设。推进城乡燃气设施一体化建设,加快实现村村通管道天然气。加快5G和电动汽车充电基础设施网络建设,形成覆盖城乡的新型基础设施服务体系。实施“县域商业建设行动”,以县乡村商业网络体系和农村物流“三点一线”为重点,建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。统筹财政预算内资金、专项债券、城乡融合发展基金、土地出让收益等各类资金,采取直接投资、财政贴息、以奖代补等方式支持农村基础设施建设运营维护。支持有条件的地方通过以商补公,探索农村基础设施建设与产业园区、乡村旅游一体化开发机制。
加强城乡数字一体化建设。实施数字乡村战略,构建城乡一体的新型数字基础设施,深入推进乡村网络设施建设升级,推进移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术向农业生产、加工、经营、流通、服务等领域的应用和渗透,促进互联网与农业深度融合。建立城乡重要资源全域地理信息“一张图”。构建农村数字化生产生活场景,在智慧教育、智慧养老、智慧医疗等领域先行突破。加强城市生产管理、流通商贸、行业监管、公共服务、社区治理等数字化应用手段与技术向乡村倾斜,加快缩小城乡数字鸿沟。
第三节 推进城乡居民共同富裕
建设城乡融合共同富裕先行试验区。建立推进城乡融合共同富裕先行试验区建设的政策体系、指标体系、工作体系,全面深化体制机制改革,积极争取省级经济社会管理权限下放,着力在推动经济高质量发展、城乡深度融合、优化收入分配、提升公共服务质量、打造文化高地、绿色低碳发展、社会和谐稳定等方面创新探索,持续缩小地域差距、城乡差距、收入差距,率先形成创新性、突破性制度成果。
拓展农民增收渠道。完善农民工资性收入增长环境,拓宽农民就业创业渠道,引导农村劳动力就地就近就业,提高就业质量。提高农民经营性收入,发展高效农业、生态农业,着力增加绿色优质农产品供给,支持农业经营主体发展农产品网上销售、大宗交易和订单农业等电商业务。挖掘财产性收入,巩固农村集体产权制度改革成果,大力发展新型农村集体经济,提高股份经济合作社分红比例。开展闲置农房、存量建设用地盘活利用,为民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等产业发展开拓空间。增加转移性收入,扩大惠民补贴范围,加大惠民补贴力度,稳步提升农业支持保护、农机购置等农业直接补贴标准。
发展壮大村级集体经济。深化农村集体产权制度改革,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,创新村级集体经济发展模式、经营机制和管理机制,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。支持各地依托特色优势产业,引导村集体发展现代农业。鼓励村集体利用闲置办公用房、厂房、仓库等集体资产,通过自主开发、租赁经营、股份经营等方式增加集体收入。整合利用村集体积累资金、政府扶持资金等,通过控股、村与村合作、村企联手共建等形式发展集体经济。
完善困难群体精准帮扶机制。建立健全农村低收入人口等困难群体及时发现、跟踪监测和快速响应机制,统筹开发式与保障式帮扶政策,建立完善困难群体分层分类帮扶机制,保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定。充分发挥第三次分配作用,畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道。加强城镇低收入群体生活保障,推动城乡居民社会保险与社会救助制度相衔接,织密兜牢困难群众基本生活保障底线。
第七章 规划实施
第一节 加强组织领导
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯穿新型城镇化发展各领域全过程。发挥市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组职能作用,加强统筹指导、分工协作和跟踪督导,协调解决城镇化发展的重大问题。各县(市、区)要建立健全相应的领导机制和工作机制,研究制定符合本地实际的城镇化发展规划和政策措施。树立“项目为王”鲜明导向,把项目建设作为规划实施的重要抓手,滚动实施“三个一批”,确保全面完成规划确定的各项目标任务。
第二节 强化政策支持
完善统一规划体系,其他相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。市有关部门按照职责分工,围绕关键领域组织编制专项行动方案。推动人口、产业、就业、投资、消费、土地、财政等方面政策协同,在常住人口市民化、融入都市圈建设、现代城市发展、公共资源配置、社会治理体系、城乡融合发展、基础设施配套等领域强化政策集成。尊重基层群众首创精神,鼓励探索创新、先行先试,指导各地开展交流借鉴,先进经验率先在市域范围复制推广。
第三节 完善督查评估
坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合,建立健全动态监测-中期评估-总结评估的全过程规划评估体系,确保主要目标和重点任务顺利实施。细化分解规划目标任务,适时开展专项督查,自觉接受人大、政协、审计和社会监督。建立健全新型城镇化统计监测体系,充分运用先进技术和大数据资源,提高分析评价的客观性、科学性和精准性。
