西安市临潼区国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（ 2021 年 1 月 27 日西安市临潼区第十八届人民代表大会第六次会议批准）
西安市临潼区人民政府
“ 十四五 ” 时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是临潼区建设国家中心城市副中心和世界级旅游目的地，实现高质量发展的关键时期。《西安市临潼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神、《西安市经济社会发展 “ 十四五 ” 规划基本思路》《西安市临潼区 “ 十四五 ” 规划编制工作方案》编制，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是指导临潼未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一篇 立足区情，开启追赶超越新篇章
第一章 “ 十三五 ” 发展基础
“ 十三五 ” 期间，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，深入践行新发展理念，贯通落实 “ 五项要求 ”“ 五个扎实 ” ，围绕建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地宏伟目标，以担当实干、顽强拼搏的精神，积极应对错综复杂的宏观环境和新冠疫情带来的严峻考验，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区国民经济平稳较快发展，产业结构持续优化，各项社会事业显著提升，人民生活水平持续改善，全区经济社会发展取得新成效，全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
1. 综合实力显著增强。地区生产总值从 “ 十二五 ” 末的 193.1亿元跃升至 252.53 亿元，年均增长 6.5% 。规模以上工业增加值年均增长 8.2% 。社会消费品零售总额年均增长 5.5% 。地方公共财政预算收入年均增长 9.43% 。荣获 2018 、 2019 、 2020 年度全市目标责任考核优秀等次，实现 “ 三连优 ” 。 2016-2020 年，全区实际利用内资累计 331.26 亿元，年均 66.25 亿元，超额完成各年度目标任务；实际引进外资累计 1.58 亿美元，年均 3155.86 万美元，实现引进外资体量新突破。
2. 现代农业蓬勃发展。构建 “ 一心、两带、三区、四辐射 ” 农业产业格局，稳定粮食生产，积极发展以苗木花卉、杂果经济为主体的现代农业园区，被列入创建国家农村一二三产业融合发展先导区名单。粮食种植面积 100 万亩，拥有渭河平原区优质粮食生产基地面积 45 万亩，粮食年总产量 30 万吨以上，蔬菜年产量35.13 万吨，全市排名第一。新增石榴种植面积 3000 亩，番茄制种面积 3000 亩，制种水平国内领先。依托临潼石榴种植系统，成功申报中国重要农业文化遗产。联合京东、浙江云集等互联网平台大力拓展线上销售，网销比例超过 60% 。建成秦陵杨家、斜口高沟、代王宋家等 7 个美丽乡村示范村。至 2020 年底，累计建成各类现代农业园区 49 个，其中市级以上现代农业园区 26个，家庭农场 84 家，实现农村居民人均可支配收入 15802 元。
3. 工业生产持续向好。 “ 十三五 ” 末，全区拥有工业企业 685家，规模以上工业企业 87 户。 2020 年末，规模以上工业总产值257.71 亿元，同比增速 6.3% ；规上工业增加值增长 8.8% 。依托陕鼓集团、标准股份、邦淇制油、伊利泰普克和银桥乳业等龙头企业，初步形成了装备制造和食品制造两大主导产业。 “ 十三五 ”期间累计实现项目投资 777 亿元。坚持把招商引资作为一号工程，引进海尔虚实网服务园等一批大项目落地临潼。
4. 文旅发展示范引领。着力构建文旅公共服务体系。文化设施阵地基本健全，基层综合性文化服务中心全覆盖，人均体育场地面积达到 2 平方米，实现城市 “15 分钟健身圈 ” 。全区广播、电视人口覆盖率分别为 99.5% 、 98.6% 。文化遗产保护成效明显，“ 十三五 ” 期间成功申报 2 个省级、 4 个市级非物质文化遗产项目，申报市级非遗传承人 4 人。现有各类文化市场经营单位 183家，规上文化企业 8 家。坚持文旅融合发展战略，累计投入 8.3亿元，集中实施重大基础设施工程，完善旅游公共配套设施。建成旅游集散中心 2 个，设立旅游咨询点 14 个，旅游公厕 79 座、第三卫生间 46 座；搭建智慧旅游服务平台，实现了 “ 一部手机畅游临潼 ” 。创新 “ 临潼经验模式 ” ，《长恨歌》《秦俑情》《 12·12 》和《复活的军团》引领西安旅游演艺市场。 “ 王的士兵 ”等一批产品热销，文创开发取得新进展。最美环山路、渭北大横线、关中环线、渭河滨河道路等沿线旅游以及零口省级重点示范镇、田市古镇、秦俑村成为临潼休闲旅游新增长极。打造特色乡村旅游品牌，建成一批高品质民宿，启动骊山慢旅游区项目。“ 十三五 ” 期间累计接待游客 23722 万人次，旅游综合收入 992.1亿元，荣获 “ 中国十佳特色文化旅游名区 ”“ 中国最美休闲度假胜地 ” 荣誉称号，成功创建首批 “ 国家全域旅游示范区 ” 。
5. 商贸物流发展迅速。建设多层次的商贸服务体系，培育商贸物流产业聚集优势，大唐华清城建成并投入使用，度假区王府井赛特奥莱、悦椿、雅致东方成为全市体验型商业项目标杆。京东签约成功、阿里巴巴正在洽谈，惠农电子商务扎根农村，恒大等世界 500 强企业落户临潼。现代物流业产值 50 亿元，商贸及城市配送产业板块初具规模。
6. “ 三大攻坚战 ” 成效显著。全面巩固提升脱贫成效，全区累计脱贫 5437 户 16828 人，贫困村全部退出；建档立卡户家庭人均纯收入达 14148 元，同比增长 18.29% ，巩固了脱贫成效，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 2019 年荣获全省脱贫攻坚成效考核“ 综合评价好 ” 等次。区扶贫信息监测中心被评为全国脱贫攻坚先进集体。坚决打赢污染防治攻坚战，建成区黑臭水体全部清零，2020 年全年空气质量优良天数 271 天。防范化解重大风险，实行政府举债融资负面清单管理，妥善处置非法集资案件，保持金融市场平稳健康。
7. 生态治理有力推进。深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行 “ 两山 ” 理念，从讲政治的高度加强秦岭保护，开展秦岭违建整治、骊山项目问题整治，推行河长制湖长制。建成渭北污水处理厂和临潼污水处理厂提标改造项目，完成新丰工业园、代新工业园雨污分流工程。建立 “ 互联网＋ ” 生态环境网格化管理模式，超额完成散煤治理任务，淘汰更新高排放老旧机动车。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，严守耕地保护红线，复耕复绿 7.1 万平方米。加强国土绿化，大力推进城市森林化建设，全区森林覆盖率达 30% ，累计完成投资 9.43 亿元，新增城乡绿化面积 3.9 万亩。推进绿色廊道工程，提升骊山绿化和乡村绿化美化率。
8. 城乡环境面貌不断优化。 “ 西融主城，东连渭南，北跨渭河，内外联通 ” 的交通骨架已经形成，地铁 9 号线全面开通，国道 310 、 108 改扩建建成通车。建成人民路地下综合管廊。截至“ 十三五 ” 末，完成周家场巷等 10 条背街小巷改造，新建改建公厕215 座，提升改造老旧小区 70 个，临潼火车站棚户区改造安置区建设项目、行者下朱村火车站棚户区改造（二期）拆迁项目顺利进行。创建城乡垃圾分类示范单位 64 家，建成城市绿道 16 公里。顺利通过国家卫生城市第三轮复审。扎实开展农村人居环境整治，改造户厕 7.2 万套，垃圾无害化处理率达 80% ， 65% 的行政村污水得到有效治理，建成人居环境示范村 41 个。
9. 宜居宜业特质更加鲜明。深化 “ 放管服 ” 改革，抽查事项由8 类 31 项扩展为 25 类 69 项， 693 项高频审批事项纳入全市 “ 一网通办 ” 。以打造 “ 四最 ” 营商环境为目标，大力提升营商环境，减税降费 2.4 亿元，清理民营企业、中小企业账款 6252.81 万元。深入推进农村集体产权制度改革，建成区、街两级产权交易中心。全力稳定就业， 2020 年新增城镇就业 8696 人，城镇登记失业率3.4% 。改扩建中小学幼儿园 169 所，组建 “ 名校 +” 教育联合体 42个。建成农村互助幸福院 21 个。成立退役军人关爱基金。截止2020 年底，区内有公办医院 8 家，登记注册各级各类医疗机构543 家，拥有医疗床位数 2690 余张，基层服务中心 292 个，实现基层卫生院全覆盖。基本实现城乡居民医保全覆盖，城乡居民养老保险累计参保 34 万人。截止 2020 年底，城镇居民人均可支配收入 32320 元；农村居民人均可支配收入 15802 元。深入推进扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，荣获陕西省 2019 年度平安区县荣誉称号。
第二章面临的机遇和挑战
“ 十四五 ” 时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期、 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。临潼经济社会发展的外部环境面临着前所未有的重大变化，这为区域经济社会发展带来了许多新的发展机遇，同时也带来了很多不确定性因素。
（一）发展机遇
1. 国际层面。当前世界正处于百年未有之大变局，新的科技革命带来技术革命和产业革命，大数据、物联网、 5G 、人工智能、生物科技、先进材料、区块链等前沿技术正在渗透到经济社会各领域，推动全球产业链、供应链、价值链和创新链加快重构，引领产业变革方向，将深刻改变人类生产和生活方式，改变全球创新发展与竞争格局。这为数字经济、电子信息、新材料、生物医药等产业发展提供了广阔的发展前景。
2. 国家层面。 “ 十四五 ” 期间，正是我国进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深度改革期、新技术突破期、生态环境保护攻坚期、人口老龄化转折期、社会治理现代化全面推进期和经济全球化分化期的阶段，我国将从中等收入国家稳步向高收入国家迈进，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。着眼我国发展阶段、环境、条件变化，习近平总书记提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中央提出 “ 一带一路 ” 倡议，加快实施新型城镇化和乡村振兴等国家战略，持续推进新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等区域发展战略，明确西部 “ 大发展、大开放、高质量 ” 的发展要求，西部对国家能源安全、生态安全、文化安全、经济安全的重要性日益凸显。加大 “ 两新一重 ” 投入，新增财政赤字规模、抗疫特别国债两个 “ 一万亿 ” ，支持东南沿海产业向内陆转移，为临潼加快谱写新时代追赶超越新篇章提供了重要契机。
3. 省市层面。习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，为我们加快建设国家中心城市副中心指明了前进方向，极大地增强了我们追赶超越的信心和决心。陕西省持续推进 “ 一带一路 ” 建设，西安建设国家中心城市步伐加快， “ 十项重点工作 ” 全面铺开， “ 迎十四运 · 城市管理 ” 大力推进，西安建设 “ 先进制造业强市 ” ，这些都为临潼发展创造了良好的外部条件。
4. 自身层面。临潼作为国家中心城市副中心，资源得天独厚，区位优势明显，产业布局明晰，承载能力不断增强，发展潜力巨大，加之临潼前期项目建设红利集中释放，国家全域旅游示范区效应彰显，实现高质量发展的基础更加牢固。
（二）面临挑战
1. 国际层面的挑战。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。目前，受全球新冠疫情影响，经济增长动能减弱，全球产业链、供应链的稳定和安全受到冲击，实体经济仍陷困局。国际贸易摩擦不断，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态，技术、贸易、投资受限，经济全球化受到严重制约，世界经济下行压力加大。
2. 国内层面的挑战。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。当前新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，统筹疫情防控和经济发展任务繁重、挑战严峻，经济社会发展的不确定不稳定因素增多。
3. 自身发展的挑战。一是经济总量偏小，产业结构不优。一产融合度不高，集约化、品牌化、多元化发展相对滞后；二产竞争力不强，粗放式配套型企业比较多，大型龙头企业和科技型、创新型、成长型企业比较少；三产带动力不足，资源挖掘利用不足，对经济的拉动作用还未充分显现。主导产业优势不明显， 6大板块落地产业项目 98 个，产值 88.5 亿元，约占全区 23% ，支撑拉动作用不强。二是财政收支矛盾突出，财政运行基本处于保运转、保工资状态。三是市场化融资能力不强，招商引资竞争压力较大，与周边区县存在明显的产业同质化竞争。四是城乡基础保障薄弱，土地、水、交通设施等要素保障能力还不强。地下水资源品质较差，黑河、李家河对全区无固定用水指标， “ 十四五 ”期间预计城市供水每日缺口在 6 万吨左右。区内交通组织、道路标准、产业路网、路域环境严重落后。这些问题使临潼面临着更加严峻的产业竞争形势和加快发展的压力。
第二篇 接续奋斗，谋划高质量发展格局
第三章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，贯通落实 “ 五项要求 ”“ 五个扎实 ” ，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面贯彻落实中央和省市 “ 十四五 ” 发展规划部署，全力打造 “ 一核两带四板块 ” 空间总体布局，加快推进 “ 一产融、二产强、三产优 ” ，积极培育 “1+4+3+1” 现代化产业体系，实现经济社会发展 “ 六新 ” 战略目标，加快国家中心城市副中心、世界级旅游目的地建设步伐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。
第四章基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展，增进人民福祉，不断满足群众对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力实施创新驱动发展战略，增强发展的整体性协调性，推进人与自然和谐共生。积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持实施更大范围、更宽领域、更高层次的全面开放，深度融入共建 “ 一带一路 ” ，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。加强前瞻性思考和问题导向，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持国家中心城市副中心定位。瞄准建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地的定位，加快形成 “ 一核两带四板块 ” 的空间发展格局，拉大城市骨架，优化城市功能布局，建成现代化产业体系，提升城市发展能级，不断提高临潼对全市经济社会发展和现代化建设的贡献度。
坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，大力弘扬求真务实、攻坚担当作风，严肃整治 “ 庸懒散漫虚粗 ” ，力戒形式主义、官僚主义。坚持 “ 勤快严实精细 ” 要求，实行 “ 三色 ”“ 四限 ” 管理，拉高工作标尺，提升工作效率，推动各项工作落到实处、见到实效。
第五章总体要求
必须始终将高质量创新发展作为第一要务。全面融入全市“6+5+6+1” 产业体系，推进一产走融合式发展之路、二产走跨越式发展之路、三产走高质量发展之路，全面打造以新型工业、文化旅游、物流商贸、现代农业为支撑的现代产业体系，持续做优存量、做强增量、做大总量，不断提升发展的质量和效益。
必须始终将 “ 开放办区、合作共赢 ” 作为第一抓手。坚持实施更大范围、更宽领域、更高层次的全面开放，强化与周边开发区及国内外大企业的合作共建、携手发展，加快人才、金融、技术、资源等要素整合流动，全面推动临潼与中心城区优势互补、功能承接，持续增强发展动力和活力，不断加快国家中心城市副中心建设步伐。
必须始终将项目建设作为发展第一引擎。牢固树立 “ 项目为王、项目为先 ” 理念，以项目看发展论英雄，坚持精力向项目集中、人才向项目汇聚、资源向项目倾斜、考核向项目加重，一切围着项目转，一切盯着项目干，做到 “ 工作项目化 ”“ 项目清单化 ” ，营造 “ 人人关注项目建设、个个支持项目建设 ” 的浓厚氛围，以项目大推进积聚赶超加速度，以项目大建设引领区域大发展。
必须始终将绿色生态作为第一底色。紧扣绿色发展、生态临潼目标，深入践行 “ 两山 ” 理念，扩展城市绿地，建设宜居村庄，塑造绿色廊道，推进生态安民、生产富民、生活便民，塑造山青水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间，让绿色成为临潼最鲜明的标签，生态成为临潼最响亮的名片。
必须始终将改善民生作为第一责任。坚持把人民满意作为根本标准，作为一切工作的出发点和落脚点，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，扎实做好群众关心的就业、教育、医疗、养老等民生实事，全力解决交通拥堵、停车难、出行难等群众关注的烦心事，深入推进社会治理，深化平安创建，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。
第六章发展目标
（一）总体目标
“ 十四五 ” 时期，临潼的总体发展目标是：开启全面建设社会主义现代化新征程，经济社会高质量发展取得新突破， “ 一核两带四板块 ” 空间总体布局态势基本形成， “ 一产融、二产强、三产优 ” 产业态势深入推进， “ 开放办区、合作共赢 ” 取得实效，经济综合实力持续攀升，发展活力竞相迸发，生态环境全面改善，营商环境指数不断提升，各类风险有效防控，民生保障不断加强，社会治理水平显著增强，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强，国家中心城市副中心、世界级旅游目的地建设取得突破性进展，对全市经济社会发展贡献度不断提高。
2035 年的远景发展目标是 : 全面建成国家中心城市副中心、世界旅游目的地、关中平原城市群的现代都市农业示范区及加工业聚集地。产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集群化、产业竞争力高端化的现代产业体系基本形成，区域综合实力大幅提升，人均收入水平显著提高；科技自主创新能力强，高科技产业产值占到 GDP 的 60% 以上，对内对外开放新格局有效构建，常住人口城镇化率达到 75% 以上，新型城镇化和乡村振兴融合发展成效显著；城市绿色发展水平大幅提升，国家提出的节能减排目标提前完成；区域基础设施体系完善，社会治理水平和能力显著提高，安全保障更加有力，基本公共服务实现高质量均等化发展，人民群众生活更加和谐稳定，共同富裕取得历史性突破。
到 2025 年主要经济社会发展目标实现 “ 六新 ” 。
—— 经济高质量发展实现新突破。以新型工业、文化旅游、物流商贸、现代都市农业为支撑的现代产业体系基本形成，规模化大都市近郊型特色现代农业示范区、西安先进制造业集聚区、具有中国文化特色的世界级旅游目的地建设取得突破性进展，全社会固定资产投资年均增速达到 15% 以上，先进制造业增加值占GDP 的比重达到 25% ，工业增加值占 GDP 的比重达到 30% 以上，地方财政一般公共预算收入占 GDP 的比重达到 18% ，社会消费品零售总额达到 800 亿元，年均增长 9% ，单位 GDP 能耗降低累计达到 16% ，城乡居民收入增长与经济增长基本同步， “ 十四五 ” 末全区经济总量达到 380 亿元；实施开放办区，加快与周边区域合作，努力使经济总量突破 480 亿元大关。
—— 国家中心城市副中心建设实现新格局。拉大城市骨架形成 100 平方公里的新格局基本显现，国家中心城市副中心基本建成，常住人口城镇化率达到 67% 以上。实现城市功能布局、区域产业布局更优，乡村振兴战略和行动有序推进，城乡区域更加协调发展，集聚和辐射带动能力更强，实施景城分治，狠抓基础建设，完善配套功能，城市的精细化、智能化管理和城市品位大幅度提升，基本建成现代时尚品质新城。
—— 改革开放合作发展迈上新台阶。全区各领域深化改革成效进一步显现，发展能力活力全面提升，成为陕西建设内陆改革开放高地的重要区域。 “ 开放办区、合作共赢 ” 取得突破发展，与曲江新区合作建设世界级旅游目的地、与经开区合作打造全市乃至全省先进制造业集聚区，建设 “ 零碳科技城 ”“ 西部碳谷 ” ，与国际港务区合作打造全市物流产业新高地、与渭南高新区合作推进西渭融合发展。以开放合作发展为示范，建成审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的 “ 四最 ” 营商环境。合作发展对区域经济贡献率持续提高。
—— 社会民生福祉达到新水准。加强民生保障和社会建设，治理体系和治理能力现代化水平明显提升，居民收入水平明显增加，教育培训、公共卫生体系和医疗服务能力、道路交通基础设施、水电燃气供给、多层次社会保障体系、乡村振兴、基本公共服务均等化、智慧城市管理等取得重要进展。城乡居民人均可支配收入差距逐步消除，城镇登记失业率稳定在 4% 以内。
—— 生态环境保护达到新高度。当好秦岭生态卫士，区域生态环境保护取得显著成效，全区主要污染物排放降低幅度达到18% ，森林覆盖率持续提升，生态水面达到 1.85 万亩以上，主要污染物排放持续降低，城市生活污水集中处理率达到 100% ，城市生活垃圾分类无害化处理率达到 100% ，渭河临潼段水质稳定达到 IV 类，断面水质全部达到治理要求，河湖水系实现有效连通，生态环境质量持续向好。
—— 社会治理体系和能力达到新水平。 “ 放管服 ” 改革全面突破见效，法治政府、法治社会全面建成，防范和化解生产安全、食品安全、疾病预防、重大突发公共卫生事件等各类社会风险的预警机制、动态监测机制和多元化解机制建立健全，基层防控能力建设显著提升。围绕扫黑除恶专项斗争任务，扩大 “ 雪亮工程 ”覆盖面，完善立体化、智能化社会治安防控体系，建设高水平平安临潼、法治临潼，综合社会治理能力达到全省先进水平。
（二） “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标
根据新发展理念，临潼 “ 十四五 ” 经济社会发展的主要指标包括经济发展、创新发展、绿色发展、开放发展和社会发展五大类，主要指标列表如下：
表 1 西安市临潼区 “ 十四五 ” 发展重点指标体系
第三篇 优化产业空间布局，打造经济发展新格局
第七章产业总体布局
“ 一核 ”—— 强化一个产业核心。以临潼老城区和新行政中心片区为核心，以秦汉大道为轴线，把西安主城区 — 新区 — 临潼老城区融为一体，全力推进旅游和文化、商贸、工业、科技、康养、教育等产业的深度融合，用好国家全域旅游示范区政策机遇，通过文化旅游带动全产业发展，将主城区和新行政区建成国家中心城市副中心建设的发动机和主引擎。
“ 两带 ”—— 培育渭河水景生态带和骊山绿色生态带。
—— 渭河水景生态带。以渭河为发展主轴，依托渭河治理工程及沿线文化、农业资源，以水岸经济为先导，以生态保护和健康生活相结合为核心，突出 “ 湿地、康养、慢体验 ” 三大特色，重点发展湿地疗养、文化休闲、康体娱乐、农业观光、休闲体育、生态地产等产业，将渭河两岸打造成水岸景观优美、康体体验优越的湿地休闲长廊和生态宜居长廊。
—— 骊山绿色生态带。沿骊山北麓，依托兵马俑、华清池、骊山、秦陵等特色旅游资源，以山水生态建设为先导，以历史文化和都市生活深度融合为特色，突出 “ 秦风、唐韵、御温泉 ” 三大品牌，重点发展文化旅游、温泉疗养、康体养生、休闲度假、文化创意、会议会展、农业观光、石榴种植、生态地产等相关产业，将骊山北麓沿线打造成世界旅游目的地核心承载区。
“ 四板块 ”—— 打造文旅融合示范区、工业集聚先导区、现代物流枢纽区、都市现代农业区四个特色产业板块。
—— 文旅融合示范区。加强与西安曲江新区合作，创新合作模式，依托临潼独具特色的自然、历史、人文等旅游资源，全力打造全域旅游、生态保护和文旅融合发展的西安样板，加快西安国家中心城市副中心建设，不断完善区域文化旅游、健康休闲、商贸居住产业链，将一体两翼的文旅资源打造成集文化旅游、生态休闲、温泉疗养、康体养生、商贸会展等为一体的国际旅游度假区。
—— 工业集聚先导区。在西安渭北新城，以建设 “ 生产 + 生活+ 低碳生态工业园区 ” 为目标，优化产业布局，提升基础设施，全力招大引强，打造关中先进制造业大走廊渭北先进制造业组团，渭北先进制造业集聚区。在渭北新城、新丰工业园、临渭协作区等工业片区，重点承载先进制造业和军民融合企业，全力发展先进装备制造、轨道交通、机电设备制造、新能源、新基建、人工智能、 3D 打印、新型科技建材、食品工业等绿色低碳工业，大力培育发展工业互联网和数字化制造技术，着力打造省级现代绿色工业基地和中国西部 “ 碳谷 ” 。
—— 现代物流枢纽区。依托区位和交通优势，围绕现代物流区和新丰铁路编组站，强化与西安国际港务区战略合作，建立陆港与新丰铁路编组站及临潼现代物流区统一运营管理机制 , 构建“ 一枢纽一专业 ” （ “ 一枢纽 ” ：临潼现代物流区，着力打造西安东部物流枢纽。 “ 一专业 ” ：新丰大宗物资物流中心，依托亚洲最大编组站 —— 新丰编组站，打造西安大宗物资集散中心）的现代商贸物流体系，加快推进国家商贸服务型现代物流枢纽区建设。
—— 都市现代农业区。在临潼东北部的渭河两岸依托农产品种植及奶牛养殖，大力发展都市现代农业，培育一批技术水平高、创新能力强、辐射带动能力好的现代农业示范园区和农产品加工龙头企业，打造西北地区领先水平的都市农业聚集区。
第八章拉大城市建设骨架
拓展城市发展空间，集中力量和资源拉大临潼城市骨架，加快从骊山脚下老城区跳出来的步伐，推动城市向东、向西、向北全面辐射，着力推进主城区与各片区之间的协同发展，实现临渭经济协作区、度假区、临潼新区、西安渭北新城等板块的快速整合和崛起。加快建设配套基础设施和公共服务设施，持续强化发展 “ 西融主城区、东接渭南 ”“ 拥河发展、两翼齐飞 ” 的城市发展新格局，释放出广阔的发展空间，具备承接大项目、承载大发展的巨大优势。
强化城乡规划设计成果的应用，依法保障规划落地执行，确保规划一张图，建设一盘棋，管理一张网，全面优化城市功能空间布局，全面打造临潼经济社会发展新格局。
第四篇 做优都市现代农业，加快农业提质增效
坚持都市现代农业发展定位，重点构建 “4+1” 农业产业体系，不断提质优化粮食、林果、蔬菜、畜禽养殖四大主导产业。坚持融合式发展之路，推动一产融二产、一产融三产、线下融线上，积极发展农副产品精深加工产业，加快培育休闲生态农业，让一产更有内涵和张力。
第九章粮食产业
稳定粮食种植面积与产量。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作，加强高标准农田建设，确保 “ 十四五 ” 期间，全区常年粮食播种面积稳定在 100 万亩左右，产量保持在 30 万吨以上。
加强粮食储备与应急保障。加大仓储设施规划建设力度，积极推进储备粮库的智能化升级改造，提高储粮科学化和监管信息化水平。健全粮食应急保障体系，加大粮食应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心和应急储运企业建设。 “ 十四五 ” 期间，新增容量达 8000 吨的智能化应急成品粮储备库 1 座，建立粮食食品深加工基地 1 个。
加强农田水利基本建设。大规模推进农村土地整治和中低产田改造，稳步提升耕地质量，扩大高标准农田规模。推进重大水利工程建设，大力发展高效节水灌溉，开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。完善农田防汛抗旱设施，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设，加强水库、塘坝、河沟、末级渠系等现有小型水利工程清淤整治、改造提升，推进小型农田水利设施达标提质。健全运行管护机制，实现大中小微水利工程设施衔接配套。 “ 十四五 ” 期间，每年完成高标准农田建设任务 2 万亩。
提高粮食种植科技水平。积极推广土壤深松、秸杆还田、玉米单粒播种、小麦宽幅条播、节水灌溉、测土配方施肥等绿色高质高效技术，努力增加绿色优质粮食供给，全面提高粮食生产可持续发展能力。基本建成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、绿色安全、生产现代化的粮食生产功能区，实现粮食生产提质增效可持续发展。 “ 十四五 ” 期间，发展粮食绿色高质高效生产 10 万亩，建成万亩示范片 6 个，千亩示范方 10个，百亩攻关田 10 个，实施推广小麦测土配方施肥 48 万亩。
第十章果业
科学划分果品优势种植区域。按照 “ 四带三区 ” 的产业布局进行规划，分别为骊山北麓石榴产业带、骊山东部沿山临潼火晶柿子产业带、渭河沿岸鲜食葡萄产业带、临潼南部台塬区鲜桃产业带、代王宋家到秦陵至王村樱桃产业发展区、新丰何寨果桑产业发展区、铁炉马额猕猴桃产业发展区。到 2025 年，临潼石榴种植面积发展到 8 万亩，火晶柿子 5000 亩，鲜食葡萄 1 万亩，鲜桃 1.5 万亩，果桑 0.5 万亩，猕猴桃 1 万亩，樱桃 1 万亩。
实施品牌化果业发展战略。依托基础优势，围绕临潼石榴和临潼火晶柿子两个国家地理标志产品，着力发展企业定制和私人定制等高端业务板块，根据客户的独特需求，从育苗、种植、管护到采摘、包装、配送的各个环节都进行个性化设计和人性化考虑。运用高科技手段和品牌战略，形成品牌优势，提高区内特色果品的市场竞争力和占有率。
实施 “ 果业 + 旅游 ” 发展模式。深入挖掘果业的休闲观光、生态保育功能，促进功能拓展与产业融合，打造休闲、观赏、采摘体验、餐饮于一体的休闲观光农业板块。拓宽供销渠道，借助互联网平台促进产品销售。充分利用本区丰富的历史文化资源，将临潼石榴传承千年的栽种技艺、周秦汉唐的历史意蕴和原产地的地理标识融合起来，以文脉塑品牌，实现品牌提升。同时，发展其他杂果，策划采摘节、周末亲子游、企业拓展训练、农事体验、果园领养、食农教育等系列休闲文化活动，将林果业与旅游业充分融合起来，实现农业的多功能发展。
第十一章蔬菜
坚持园区化、规模化和标准化经营。大力推进蔬菜种植实现园区化建设、集约化发展，对区域内蔬菜生产标准园区从政策、资金、基础设施等方面给予大力支持。重点建设番茄种业研发、繁育生产基地，建成雨金番茄小镇和番茄深加工园，使临潼番茄制种成为全国最大的种业基地。到 2025 年，设施蔬菜园达到 20个， 5000 亩以上蔬菜生产基地 2 个，番茄制种面积达到 4000 亩左右，年产番茄种子 4 万公斤。
重视高技术种植与绿色种植。重点推广高效茬口、多膜覆盖、培育壮苗、栽培管理、土壤处理、水肥一体、绿色防控等关键技术扩大设施蔬菜规模，推广绿色有机农资、高产优质种子和绿色耕种。确立 “ 举农牧旗、建生态园、创有机牌、走观光路 ” 的发展思路，坚持走 “ 粪 — 沼 — 菜 ” 的循环农业发展之路。
建设蔬菜种植上下游配套设施。配套建设集约化育苗点、菜苗批发市场，示范带动蔬菜产业全面发展；建设临潼净菜分包加工中心和蔬菜交易中心，提升蔬菜交易效率与交易水平。
第十二章畜禽养殖业
推进奶畜业转型升级。按照全国奶畜大县标准，加快推进现有奶牛场转型升级，大力发展优质奶源基地建设。加快实现规模化、标准化、循环式的养殖产业。延伸产业链，促进产业化。在已经形成规模化、产业化的奶牛养殖业的基础上，依托西安银桥乳业集团、伊利泰普克公司，积极发展乳制品加工，延伸产业链，向着品牌化、龙头化、企业化、产业化前进；建立适应现代畜牧业发展要求的畜牧科技服务体系。建立具有先进水平的畜牧科学研究与技术开发体系，支持奶牛养殖场转型升级和家庭牧场发展，提升奶牛良种繁育水平，引导适度规模养殖，推广应用奶牛场物联网技术和智能化技术设施设备。积极参与陕西省千亿羊乳产业发展进程，推进奶山羊标准化养殖，扩大养殖规模，完善良种繁育、饲草饲料和疫病防控体系，支持羊乳小镇建设，促进全产业链发展。到 2025 年，建设 5 个标准化奶牛养殖示范场、 5个标准化奶山羊养殖示范场，规划新建 1 个奶山羊种羊场。 2025年，全区存栏奶牛 2 万头、奶山羊 10 万只；生猪存栏恢复到 10万头，年出栏达到 20 万头；家禽养殖量达到 300 万羽；肉牛存栏达到 1 万头，肉羊存栏达到 2 万只。
打造大宗商品鱼养殖区和山区水库养殖区。利用新丰、任留两个区域养殖水面大、相对集中且易进行规模化养殖的优势，继续开展大宗商品鱼类的养殖。建设自有水产产品品牌，系统开展良种扩繁、养殖模式、饲料投喂及疾病防治等技术的推广应用。同时开展池塘生态工程化调控技术的试点推广，达到消减养殖有害物质，保障健康养殖水质的目的。利用山区水库独特的地理环境和优质水体资源，尝试引进新品种冷水鱼，发挥山区水库水体优势；清淤改造我区适合发展水产养殖的山区水库，形成大规模水库养殖新模式。
打造种养结合示范基地。大力发展种养结合、生态循环农业，推广畜、菜、果等种养结合生态养殖模式，依托生猪、肉羊、肉鸡、石榴、葡萄、草莓等生态农业优势资源，着力打造种养结合示范园。 “ 十四五 ” 期间，每年新增种养结合示范园 2 个。
第十三章休闲生态农业
制定临潼休闲农业发展规划。探索建立休闲农业行业标准和长远发展的行业机制。发展特色 “ 果 — 林 — 景 ” 观光休闲业。依托临潼石榴等杂果资源、骊山森林等自然景观以及兵马俑、华清池等人文景观，发展包括餐饮、住宿、休闲、娱乐、观赏、生态、养生、体验等功能的观光休闲农业。借助临潼石榴为主的一二三产融合发展先导区创建，积极发展石榴休闲农业和乡村旅游。建设石榴主题公园，依托石榴花季、果熟和石榴园生态环境，多方位多层次挖掘开发石榴主题乡村旅游。打造骊山大道、凤凰大道、秦唐大道、牡丹沟等石榴观赏线路，打造柏家山、杨家村、胡王村、秦俑村、山任村、三府村、下刘村、欠湾村等十个石榴观光园。积极培育荣村、南韩、安庙等新生石榴园，推进石榴乡村旅游接续发展。依托新丰、任留现有两大鱼场，规划设计垂钓休闲娱乐产业带，发展特色餐饮、垂钓休闲、渭河观光、骑行漫游等业态。深挖休闲农业功能和民俗风情，在乡村旅游标识中，充分融入当地文化元素，实现特色化设计。推动民宿业规范化、标准化发展。促进民宿产品升级，用文化注入灵魂，由餐饮、住宿向多元化精神消费发展。加强基础设施建设，规划、改造、建设乡村旅游公路，串联美丽乡村、景区景点，完善沿线公共厕所、休息区、观景台、充电桩等设施。加强农家乐、民宿的管理和从业人员的培训。
提高休闲农业附加值。鼓励和支持观光农业、农技农艺、旅游文化、健康养生等类型的产业集聚区。重点打造石榴生产集中区，延伸以石榴、火晶柿子为主的深加工产业和特色加工产业。支持相桥、交口、任留在渭河生态区域和关中环线区域建设生态示范牧场和奶业小镇，形成产、加、销、游一体化消费体验基地。以科普农业园区为依托，与高校科研机构合作，建立休闲农业相关专业实习基地，实现产学研一体化。加速推动产城融合、产村融合，突出业态模式创新，推进 “ 业态、形态、文态、生态 ”四态融合，建设产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活的农业产业小镇，培育经济增长新引擎和乡村发展新动能。
第五篇 壮大工业实体经济，推动工业高质量发展
紧扣西安建设先进制造业强市战略目标，全面融入全市打造以经开区为引领的北部先进制造业产业带战略布局。结合我区资源基础和产业优势，严格控制高耗能、高排放项目，聚焦先进制造业，秉持绿色低碳理念，坚持产业数字化、数字产业化，重点发展先进装备制造业、汽车零部件加工业、食品加工业三大支柱产业，着眼未来积极培育科技含量较高、市场前景广阔的新一代信息技术、航空航天、新材料等战略性新兴产业。
第十四章先进装备制造业
应急装备制造业。瞄准重大突发事件处置需求，聚焦极端条件下抢险救援和生命救护，重点发展高精度灾害监测预警与信息发布产品、高可靠风险防控与安全防护产品、新型应急指挥通信与信息感知产品、特种交通应急保障产品、重大消防救援产品、专用紧急医学救援产品、事故灾难抢险救援关键装备、智能无人应急救援装备、突发环境事故应急处置专用设备、先进社会安全保障产品等十类标志性应急产品。加快形成系列化、成套化应急产品解决方案，推动应急产业向中高端发展。
能源装备制造业。推进能源装备往高端化、数字化、自主化、国际化方向发展，以核电装备、气电装备、智能电网与分布式能源装备、高效清洁煤电装备、风电装备、太阳能装备为依托，使优势领域由国内 “ 领跑者 ” 向全球 “ 并行者 ” 甚至 “ 领跑者 ” 转变。壮大以陕鼓集团为龙头的风机制造及配套行业，打造以陕鼓集团为龙头的行业基地，吸引和落地一批关联企业行业入驻，形成更大的经济规模。
节能环保装备制造业。依托西安渭北新城、新丰工业园等区域，逐步培育和发展以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的新兴节能环保技术研发、产品生产等项目，重点发展与水体污染治理、大气污染治理相关的节能环保设备以及生态环境保护等服务项目，延伸产业链，形成市场调研分析、科技研发、生产制造、保障服务一体的现代新兴节能环保产业群，积极推进节能环保产业与生态旅游、文物保护、高端装备制造业以及现代服务业的融合发展。
智能制造装备制造业。聚焦智能制造核心关键环节瓶颈，以机器人、增材制造装备、高档数控机床、控制传感与仪器仪表、智能物流与仓储装备、智能制造系统集成为依托，推进智能制造装备集成应用，加速自主化突破和产业化发展。
高端医疗装备制造业。以信息技术和医疗服务带动高端医疗装备的产业化发展，以影像诊断装备、治疗与康复装备、制药专用装备为突破点带动链条化、高端化发展。
先进轨道交通装备制造业。抓住轨道交通新一轮发展机遇，整合各方资源，以城市轨道交通装备、轨道交通控制系统为重点，提升轨道交通装备的集成创新能力。
第十五章汽车零部件加工业
依托西安科技大学、西安工程大学、西安汽车职业大学等高校和伊思灵华泰、美泰汽车饰件等汽车制造企业，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链。引进一批国内外优势企业的产业转移项目，扶持一批具有本地特色的优势产业，大力发展汽车关键零部件、配套电子设备、动力电池等配套产业，打造汽车零部件产业园，为高新区、经开区整车制造提供产业链配套服务，成为 “ 西安千亿汽车产业 ” 重要组成部分。
第十六章食品加工业
以青岛啤酒、银桥乳业、宏兴乳业等食品企业为依托，围绕酒和饮料制造业、食品制造业、农副产品加工业三个方向，加大食品加工企业招引聚集力度，建立从科技研发、原料控制、加工制造、食品包装、安全控制、物流配送和终端销售等完整的产业链。重点实施 “ 农业 + 工业 ” ，在农副产品精深加工上做文章，提升农产品附加值。按照 “ 退城入园 ” 的发展思路，推进银桥等食品工业企业向西安渭北新城搬迁。 “ 十四五 ” 末期，建成西北地区规格最高、链条最全的绿色食品制造产业集群。
第十七章战略性新兴产业
新一代电子信息技术产业。依托西安渭北新城，建立新一代电子信息技术产业园区，鼓励和吸引电子信息与通讯类著名企业入驻，重点发展与装备制造业相关的信息化、智能化、自动化电器和电子元器件。结合未来物联网产业，发展下一代通讯设备，研发新型传感器、感应设备等相关的产业。抢抓国家加快大数据、云计算、 5G 技术、人工智能、数据中心等新型基础设施建设的重大机遇，加快培育发展大数据产业，建设临潼零口大数据产业园，聚集大数据企业发展所需要的多种资源，为大数据企业提供良好的发展空间，吸引众多互补型企业、产业链上下游企业聚集发展，成为大数据企业的孵化平台和大数据企业走向产业化道路的集中区域。推动数字产业化，以信息技术催生新产业、培育新动能，不断促使信息领域的科研成果转化为数字技术、数字技术转化为数字产业，推动电子信息制造业大力发展和传统产业实现新发展。大力推动互联网、大数据、人工智能等新技术和实体经济的深度融合，促使传统产业不断实现数字化转型，打造全市数字经济新高地。
航空航天产业。大力发展航空产业和军民融合企业。支持西安渭北新城加强与航天九院 771 所、西北核物理研究所、航天四院、航空基地的合作。围绕重点军工企业配套，建设相对集中的军民融合产业聚集区，实现军工自转、院所自转、院企联转、校企联转、军民共转、民企参军等多种模式。推进民用干支线客机、航空发动机和系统 / 部件 / 组件的研制与产业化发展，构建产学研用有机结合的创新型民用航空产业体系，逐步增强产业核心竞争力。有效解决航空基地空间不足短板，重点发展无人机、飞机零部件、传感器、航空服务等产业。
新材料产业。依托西安渭北新城和临渭经济协作区，建设临潼新材料产业园区，按照绿色经济发展要求，采取清洁生产方式（ CDM ），建设临潼新兴材料产业集群。重点发展节能环保材料、金属复合材料、超导材料、光伏发电材料等新材料产业，加强新型材料研发和工业化设计能力建设，提高自主研发水平。
第十八章积极推进合作共建西安渭北新城
大力推进西安经济技术开发区和临潼区合作共建西安渭北新城，是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的具体体现，是西安市委、市政府立足建设国家中心城市发展大局做出的重要部署，是建设先进制造业强市、实施城市北跨渭河发展的实际举措。高起点谋划、高标准建设，做好规划布局，抓好产业发展，完善基础设施配套，创新合作机制，加快项目建设，优化服务保障，努力把西安渭北新城打造成为关中先进制造业大走廊渭北先进制造业组团、全市渭北先进制造业集聚区、实施北跨渭河发展的战略支点、建设先进制造业强市的重要板块和产城融合的创新发展典范。
在规划面积 150.6 平方公里范围内，按照产城融合组团式用地布局和 “2 轴 2 廊 4 组团 ” 空间功能结构，形成组团式、园区化、链条化的产业格局。建设新材料、航空动力、零碳科技、消费品制造、装备制造、战略性新兴产业等 6 大产业园区，重点发展航空动力、高端装备、新材料、新能源等先进制造业，加快建设具有国际竞争力的千亿级先进制造业基地。
第六篇 突出临潼特色，实现服务业优化升级
依托骊山自然生态和秦唐历史文化旅游资源，积极打造以文化旅游产业为核心，以大健康产业、商贸服务、现代物流、文化创意、会议会展、科技教育等产业为支撑的现代服务产业体系，加快促进文化旅游业与各产业的融合发展、高质量发展，以优服务、优管理、优产业的思路打造中华文化会客厅。
第十九章文化旅游产业
打造文化旅游 “ 富集区 ” 。依托丰富的旅游文化和自然生态资源，塑造 “ 秦风唐韵御温泉，生态宜居美田园 ” 的临潼文旅品牌，加速构建 “ 山宫城寨站 ” 为中轴的 “ 一体两翼 ” 文化旅游发展新格局。全力打造 “ 秦唐文化、温泉康养、骊山生态、渭河亲水、渭北农耕、红色旅游 ” 六大旅游板块，全面提升临潼文旅产业发展、城市规划设计及管理水平，把临潼建设成为全国文旅发展示范区和世界级旅游目的地。
加强特色文化旅游资源挖掘。依托秦唐文化、红色文化、民族风情和民俗文化、生态文化等，开发建设一批品牌文旅融合重点项目，建立动态文化旅游融合项目库，引导和推动文化旅游产业发展。依托秦始皇帝陵、兵马俑、秦东陵、新丰古邑、鸿门宴遗址、华清宫、唐昭应城、骊山温泉等众多历史文化遗存、遗址、遗迹及特色资源，推进文化旅游深度融合，进一步叫响 “ 秦风、唐韵、御温泉 ” 三大旅游品牌，形成中华秦唐文化旅游融合发展体验高地。支持发展红色旅游，完善红色旅游经典景区，注重红色旅游与生态文化旅游、乡村文化旅游的有机融合，加快创意文化旅游产品开发，引导文化创意、影视制作、新闻出版、文化娱乐等文化企业和项目聚集，推进文化创意产业园区建设。积极培育夜间文化旅游消费市场，打造文化旅游特色产业聚集区；鼓励引进知名企业建设文化主题公园，努力打造区域性城市旅游中心。完善特色酒店群、特色民宿、酒吧一条街等文旅配套，全力推进体验旅游、智慧旅游、五星旅游。加大投入，完善旅游道路交通体系，修建观光旅游栈道，开通临潼旅游环线公交，提升改造线路沿途环境。实施一批重大文旅项目，补齐吃住行游娱购旅游要素短板，提升旅游品质，让游客在临潼既有好看的，又有好玩的，更有好吃的，既感受人文、又体验生活。提升全域旅游管理服务能力。以秩序一流为目标，以游客为中心，坚持世界眼光、国际标准、西安特色，推进智慧旅游、体验旅游、五星旅游，推行网格管理、依法管理、铁腕管理，规范服务行为，净化旅游市场，打造文明诚信景区及数字智慧旅游示范区。
支持文化遗产遗迹保护利用。按照 “ 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 ” 的方针，在保留文化遗产原生态和本真性的基础上，依法依规对可利用的文化遗址进行合理利用。支持配合《秦始皇陵保护规划（ 2021-2035 ）》修编，加强对唐昭应古城、康家遗址、白家遗址、仰韶文化遗址、扁鹊墓、周幽王墓、褒姒墓、蔺相如墓等历史遗迹的保护性修缮，挖掘历史文化内涵，整理人文故事，推动保护利用。探索将女娲补天、抟土造人等神话传说，骊山烽火、商鞅变法、鸿门宴、西安事变等历史典故，关中道情皮影戏、马踏青器社火、十面锣鼓、龙灯社火、铁炉油馍制作工艺、木刻、背芯子等非遗项目和民间艺术，融入旅游产品打造，推进非物质文化遗产的保护、展示、传承、利用，做好国家级、省级、市级、区级非遗项目及传承人的申报和保护工作，利用各类平台，做好非遗项目的宣传展示工作，建立 2 个非遗传习所。重点加快建设姜寨遗址公园，通过恢复原貌、完善设施、提升环境，集中、全面展示姜寨考古的丰硕成果及母系氏族社会的生活风貌，打造国际先进的文物考古研究中心、国际交流传播平台、旅游服务中心和文化产业创新平台。加快建设鸿门宴汉文化主题景区，实施鸿门宴遗址提升工程，加快项王兵营遗址改造和汉风民俗文化村建设，打通兵马俑鸿门宴直接通达道路，全面展示临潼汉文化的独特魅力。
打造特色文化旅游演艺产品。按照 “ 政府引导、市场运作、企业参与 ” 的原则，大力培育文化旅游演艺市场，鼓励各类演艺机构进景区。鼓励旅游景区引进国内外知名创作运营团队，运用3D 、 4D 、数字模拟等高新技术，创新文化演艺剧目表现形式。按照 “ 景区 + 文艺 ”“ 实景 + 演艺 ” 等模式，巩固提升《长恨歌》《 12·12 》《秦俑情》《复活的军团》文化内涵，推出一批文化体验项目，精心创作一批歌舞、话剧等文艺作品，打造中国演绎之都。
打造生态慢游带。依托骊山浅山区和渭河两岸优美的自然风光，结合乡村振兴，重点发展药材种植、石榴种植、育种育苗、温泉疗养、康体养生、健身探险、农事体验、生态休闲、民宿休闲等慢旅游产业，以建设骊山 “ 慢旅游区 ” 和渭河 “ 大地景观带 ” 为重点，充分发挥乡村旅游示范村示范效应，主导发展文体康养游、温泉疗养游、山水休闲游和乡村民俗游产业，打造生态旅游慢游带。
—— 文体康养游。充分挖掘传统中医文化、中华御温泉内涵，依托秦东陵遗址公园、扁鹊纪念馆、天骄国际疗养院、秦汉唐文化大景区项目，建设一批集疗养、休闲、医疗于一体的多功能高品质温泉度假酒店和 “ 旅居 ” 机构。对骊山 “ 慢旅游区 ” 及渭河“ 大地景观带 ” 进行康养运动设计，重点加快慢游步道、绿道、自行车、摩托车骑行道进行运动化改造，完善配套设施。举办渭河河堤路 “ 铁人三项 ”“ 半马 ” 、自行车山地越野赛、汽车竞技等全民健身赛事，打造并提升 “ 最美环山路 ” 品牌知名度和品牌形象。
—— 温泉疗养游。依托华清御汤、爱琴海、悦椿等高品质温泉酒店及 10 多家疗养院，实施优势产业带动战略，在骊山北麓温泉带和新区 — 新丰温泉带，分别建设高品质温泉酒店及御温泉集中体验区、温泉水世界及大众温泉沐浴体验区，开发建设温泉沐浴、温泉养生、温泉药浴、温泉休闲、温泉娱乐、温泉度假等旅游休闲项目，打响 “ 中国御温泉之都 ” 品牌。
—— 山水休闲游。依托骊山、渭河等生态自然资源，大力发展温泉康养、观光旅游、湿地康养、康体娱乐等旅游项目，并以自然山水为主题开发山地体育、休闲体育、科普研学等文体、科教产业项目，打造山水生态康养旅游度假区。依托渭河沿岸的自然生态环境和地热温泉资源，重点发展湿地公园、花海草原、汽车竞技、自行车骑行、有氧运动、自驾车营地、 “ 半马 ” 赛事等一批水生态文旅项目。
—— 乡村民俗游。依托临潼的农业资源、民俗文化及美丽乡村建设，配合全域旅游开发、民俗小镇和美丽休闲乡村建设，按照 “ 突出特色、打造精品，扩大容量、构建循环 ” 的思路，重点发展文化体验、农业观光、科普研学、乡村民俗等旅游项目，着力打造 “ 农业 + 民俗 + 旅游 + 产品 ” 的复合型产业，并以民俗文化、民间艺术为主题开发文化创意产品项目，加快 “ 吃、住、行、游、购、娱、厕 ” 等综合配套设施及服务体系建设，打造国家级乡村振兴示范区。
第二十章文化创意产业
依托临潼独特的周秦汉唐历史文化、民俗文化、现代文化和科技资源技术，培育发展一批文化创意企业，大力发展文化创意、文娱演出、影视制作等产业，打造国家级文化产业基地。
—— 文创产品。充分依托临潼丰富的周、秦、汉、唐历史文化资源，深入挖掘文化内涵。吸引国内外创意企业进驻，包括专业策划机构、创意广告设计、民间工艺、现代艺术、影视表演艺术等企业，构建中国西部以古代历史文化开发、展现、传承、宣传为主的、中外文化交汇的历史文化创意产业示范基地。扶持开发文化旅游创意商品。在还原周、秦、汉、唐现象级文创产品的基础上，以文化形态为驱动，以消费需求为定位，精心开发文物复仿制、民间传统工艺品及衍生品制作，持续打造秦皇秦兵、唐侍女、唐舞马、唐三彩等精品文创产品，形成一批看得到、读得懂、买得起、带得走的 “ 临潼礼物 ” 文创产品体系。
—— 文娱演出。以《长恨歌》《秦俑情》《 12·12 》《复活的军团》等为基础，持续不断加快发展实景剧创作、表演产业，新建集多元化舞台表演、文化艺术、休闲购物、餐饮住宿等多元业态于一体的大剧场群，打造独具特色的文化演艺基地。
—— 影视制作。加强与西影集团、陕西广播电视台等合作，积极发展历史文化影视制作、发行、播映及其衍生的文化产业。
第二十一章大健康产业
依托骊山景区、临潼国家旅游休闲度假区和渭河生态区的人文历史、自然生态和地热资源，实施旅游和健康养生的深度融合发展，打造集医药医疗、健康保健、康复疗养、健身休闲、养老养生、旅游度假等一体化的大健康产业链，大力培育健康旅游消费产业，将临潼打造成国家级康养基地。
—— 康养特色产业。培育发展一批医疗机构、健康管理机构、康复护理机构和休闲疗养机构等载体，重点开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合等系列产品，不断强化配套服务能力。做好康养特色产业布局规划，培育发展整体设计产业管理、项目建设、标准制定、营销宣传、项目融资、环境保护以及危机管理等。以温泉疗养资源为基础，以 “ 大健康 ” 为核心，以文体中心、生态康养新城、中医药康养产业园、国际颐养中心、临潼颐养护理院等项目为依托，引导相关支撑产业集聚发展，打造技术研发、药械制造、健康管理、疾病治疗、康复疗养、养生养老等健康产业一体化发展模式。
—— 健康旅游消费产业。推动旅游和健康的深度融合，以恒大丝路温泉城、旅居养老综合服务体等项目为依托，建设集旅游、度假、安居、养生、养老、康复疗养等于一体的健康旅游消费产业体系。积极发展中介服务组织，加强健康旅游推介平台建设，鼓励社会资本举办的医疗机构逐步开展国际医疗服务项目，加强与 “ 一带一路 ” 沿线及周边国家健康旅游相关领域的合作。设计特色健康旅游路线，提供健康旅游全流程服务。推进健康旅游服务信息化管理、国际化合作，建立健康旅游信息服务体系。积极与保险公司合作发展商业健康保险。
第二十二章商贸商务和生产性服务产业
按照全市加快建设临潼等六个城市级商业中心的部署，在传统商贸区、城市新区、重点产业园区和国际旅游度假区，大力发展现代商贸、商务和生产性服务业，全面提升临潼商贸、商务和生产性服务功能、规模及品质，形成西安现代化、国际化、时尚化的重要区域商圈，为建设西安国家中心城市、具有历史文化特色的国际化大都市和国际消费中心城市做出更大贡献。
加快对旧的商贸区及传统商贸业态的提升改造，优化提升原有商贸服务内容及水平。大力发展购物中心、大卖场、连锁加盟超市、专卖店、便利店、自助店、无人店等为主体的新型零售业态，形成各类特色商贸聚集区和商业网点，加快规划建设专业性商业街、步行街，改造提升传统农贸市场。
在城市新区、重点产业开发区和国际旅游度假区规划建设一批国际化、时尚化、特色化的现代化商贸服务实体。加快建设中国 •SKP 奥莱小镇，配套一流商业购物、家庭娱乐、高端住宿设施。在渭北、新区、代新等地重点建设一批地标性商业综合体，引进万达广场、巴黎春天、沃尔玛等大型零售商，规划建设若干高档星级酒店和高档商贸中心、超级购物中心等，吸引国际国内知名商场、超市、餐饮等连锁企业入驻。
彰显临潼文化特质，融合国际时尚潮流。围绕临潼国际旅游度假核心区，规划建设临潼国际旅游度假商圈，打造西安国际消费中心城市的重要载体，满足消费者国际化、差异化、个性化需求，大力发展商业零售、文化服务、旅游休闲、餐饮服务、医疗健康服务、养老服务、教育服务、体育服务、居民和家庭服务，引领中高端消费，不断扩大和提升商贸、旅游、文化、餐饮、康养消费市场规模和层次，建成具有全国影响力的区域商圈。
加快线上商贸企业培育和融合发展。加大线上商贸企业和大个体扶持力度，支持大型网络销售平台企业在我区注册成立法人企业；鼓励我区电商企业培育自主品牌，积极参加各类网购促销活动，进一步做大做强；引导传统商贸企业利用电商平台拓展销售渠道，促进线上、线下融合发展，不断培育社会消费品零售总额新的增长点。
加快发展商务服务业，积极开发新的服务渠道和服务产品，提高服务质量，降低服务成本，扩大商务服务消费规模，提高商务服务业的比重。大力推进会议产业发展，培育发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查服务、知识产权服务、法律服务、商旅服务、信息咨询、广告服务、公关服务、教育培训、特许经营、金融服务、保险理财、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务、会议会展等商务服务业，全力提升商务服务功能和服务水平。
积极发展生产性服务业。依托各类开发区和产业园区，大力发展为生产活动提供的研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、电子交易、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务等生产性服务业，形成特色鲜明、具有一定规模的生产性服务业产业集群。立足临潼交通和物流优势，以临潼跨境电商服务区、智能仓库试点建设、西安大宗商品交易中心等项目为依托，逐步完善对生产企业的服务功能，提升服务能力和服务水平。大力建设共性技术服务平台、公共服务平台，降低区内企业成本，带动产业链上下游企业和研发机构集聚，形成良性发展循环。
做强做大特色农副产品贸易业。加快绿色有机农副产品交易中心、农产品储备库、批发市场、社区市场、集贸市场的建设。以街道办驻地、产业集聚区、大型社区为结点，规划建设形成大小不等商圈，以点串线，配合旅游活动线路，打造特色农副产品、旅游纪念品、生活日用商品为主的土特商品交易市场带。
第二十三章现代物流产业
以西安建设国家物流枢纽为引领，围绕西安物流产业规划整体布局，依托西安国际港务区国际陆港，充分挖掘临潼现代物流区及新丰物流基地产业资源潜力，建立陆港与新丰铁路编组站及临潼现代物流区统一运营管理机制，建设大宗物资区域分拨的综合性物流中心及西北地区公铁联运中转平台，打造 “ 一枢纽一专业 ” 的现代商贸物流体系。重点发展大宗物流交易中心，涵盖大宗物资、金属材料、家居建材、汽车汽配、冷链仓储、城市配送及电商总部等产业功能，着力打造集货运配载、仓储交易、城市生活和生产配送、公铁航联运等物流服务于一体的现代物流产业体系。
紧抓国土空间规划编制契机，促进产业区域规划、土地难题取得突破性进展。突破规划制约因素，力争产业发展空间得到进一步拓展，用地指标和用地方式更加优化，土地利用集约化水平进一步提高，产业结构更加丰富，基本形成快速响应、高效建设的发展模式，打造西安东部现代物流枢纽区。
加快推进与西安国际港务区合作共建，打造西安东部商贸服务型物流产业集群。与国际港务区新筑铁路综合物流中心积极联动，进一步推动中欧班列长安号、西安港建设，为临潼建设对外开放大通道提供有力支撑。进一步拓展现代物流区空间布局，以现有商贸物流和城市配送产业功能为主导，与西安国际港务区在功能定位上差异互补，在空间布局上承载衔接。
争取物流产业类项目政策支持，增大产业发展规模，凸显聚集效应。积极承接西安三环内物流企业外迁，吸引中小型商贸物流企业聚集落户，形成以中储西部国际钢铁物流基地和泉通特种型材生产及物流基地项目为支撑的钢贸物流产业板块，以西安宝湾国际物流中心和嘉浩丝路科技产业园项目为支撑的城市生产生活配送板块，同时加快推进京东、普洛斯等优质项目的实施落地，进一步扩大产业发展规模。
打造一流物流信息网络和管理服务平台，全面提升物流产业园区创新发展和运营服务能力。以物流信息化建设为抓手，科学引导企业在研发设计、生产过程、企业管理和产品流通环节不断提升信息化水平，加快推进园区网络信息化和管理服务平台的构建，同时完善园区产业引导、金融服务、政策咨询、渠道对接、工商税务及公共事务等事业性服务机构，强化园区管理人员业务素质培训，全面提升园区对外管理服务水平，为入驻企业提供全方位的优质服务。
加大物流基础设施投入。完成现代物流区芷渭路、空港大道及供水、供电、供热、天然气、通讯、污水处理等基础配套设施建设，完善内外交通组织网络，提升物流园区基础的承载能力；加快园区绿化、美化、亮化建设，强化环境整治、交通秩序管理及日常精细管理等工作。
第七篇 落实乡村振兴战略，加快推进农村现代化
第二十四章实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
认真落实《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实 “ 四不摘 ” 要求，继续保持现有帮扶政策、财政资金投入力度、帮扶力量总体稳定。进一步健全和完善防止返贫监测机制和常态化帮扶机制，持续对脱贫村、脱贫人口及收入骤减或支出骤增户开展监测，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。扎实推进产业、就业扶贫和消费帮扶，加快扶贫专馆、专区、专柜建设运营，促进低收入群众持续稳定增收。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，确保实现同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进。
第二十五章建设美丽宜居新家园
坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，真抓实干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。重点发展农村教育事业，提升办学条件，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。拓宽农民增收渠道，增加农村低收入者收入。推动农村基础设施提档升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。提升农村住房建设质量，加强农村住房安全管理，不断提升农村防灾减灾救灾能力。加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好城乡居民重特大疾病救助工作。推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病、化学性地方病、生物性地方病的综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。
以洁净、舒适、特色为目标，实施 “ 美丽人家 ” 建设工程，组织开展乡村环境整治、城乡融合 “ 一十百千万 ” 专项行动，在每个街道打造 1 个精品村街、 10 个示范村组、 100 个示范庭院、 1000个示范户，评选出万名积极分子。有序开展农村垃圾、污水、厕所、村庄风貌提升整治等九项工程，深入推进 “ 百村示范、千村整治 ” 工作，在人居环境整治和长效机制建设上实现新突破，彰显 “ 田园开阔之美、自然生态之美、街村风情之美 ” 。
全面完成农业农村发展规划以及村庄规划， “ 十四五 ” 末建成美丽乡村 120 个。建好 “ 四好农村路 ” ，加大农村基础设施投入力度，打通新规划中的 4 条县道， 2 条乡道，扩建新规划中的 6 条县道， 20 条乡道，合计 360 余公里的道路建设任务，积极实施全区各级道路路域环境改造提升。加快建设二环骊山段、南三环至兵马俑景区高速专线、代仁路和土仁路拓宽等项目，畅通全区旅游环线。在农村建立 “ 户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾就地生态处理 ” 的镇村生活垃圾分类收集处理体系，加强生活垃圾设施建设，加大治理力度，提升垃圾治理水平，实现农村生活垃圾有效治理的行政村比例达到 100% 。
第二十六章推进乡风文明建设
加强社会主义精神文明建设，培育和弘扬社会主义核心价值观，传承临潼优秀传统地域文化，激发乡村文化创造力。普及科学知识，推进农村移风易俗，提升居民精神风貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，为实现乡村振兴战略提供强大精神力量，为建设“ 美丽临潼 ” 提供坚强思想保证。
第二十七章提升乡村治理水平
加强农村基层党组织建设，加快构建党组织领导的乡村治理体系，完善村民自治民主制度，深入推进临潼平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村治理水平。实施乡村德治工程，大力开展法治宣传教育，提高农村基层法治化水平，建立健全党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。
第二十八章推进城乡融合发展
进一步深化农村改革。全面推进临潼城乡融合发展的步伐，完成农村集体产权制度改革，加快农村三权分置步伐，慎重推进农村宅基地改革、金融改革，建立健全街区两级农村产权交易平台，盘活农村资源、资产，激活农村资源要素的发展潜力，完善农业支持保护制度，构建城乡融合发展、要素双向流动的新格局，健全城乡融合发展体制机制。
促进农业转移人口市民化进程。加快推进城乡流动人口迁徙制度改革，在城市落户制度建设、农业转移人口市民化成本分担机制以及建立人才加入乡村制度等方面积极探索新的有效模式。建立和完善进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、农村集体经营性建设用地入市制度、农村产权抵押担保制度、城乡基本公共服务均等化发展体制机制，健全农民持续增收体制机制、科技成果入乡转化机制，搭建城乡产业协同发展平台，做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推动城乡居民收入、公共服务均等化，为实现共同富裕提供新动力。
第八篇 强化城市建设管理，提升新型城市化品质
全面提升城市品质品牌。以 “ 家 ” 的视野看待城市， “ 从市民眼光看待城市管理问题 ” ，秉持 “ 城市管理每天从零开始 ” 的工作理念，坚持 “ 目之所及都是舒服的 ” 工作标准，推进城市精细管理，使城市规划科学、特色鲜明、井井有条，干净整洁、宜居宜业，建设美丽临潼、打造精致城市。强化科学合理的城市空间布局，强化城市基础设施配套建设，加快城市更新，改善城市功能形象。充分运用新的城市管理理念和技术手段，努力建设城市精品工程，持续提高市容环境精细化管理水平，全面提升城市品质内涵。
第二十九章强化城市建设规划引领
加强城市更新建设管理规划顶层设计，科学谋划临潼城市发展规划，加快国土空间规划和各类专项规划编制，实现 “ 多规合一 ” 。在城市规划建设上，做到 “ 不高 ” ，即严格管控建筑高度，让子孙后代永远看得见骊山。做到 “ 不吵 ” ，即展现城市静谧之美，打造兼具瑞士 “ 山城 ” 和法国 “ 平原城市 ” 风格的心灵休憩之城。做到 “ 不乱 ” ，即推动城市治理数字化、智能化。尽快完成村庄规划，创新规划思路，使村庄规划和国土空间规划同步，为临潼未来发展积蓄空间资源。强化城市空间规划指标约束，合理布局基础设施、公共服务配套和重大产业项目。加强国土空间用途管控，保障城镇空间规划落地实施，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。
第三十章完善城市配套基础设施
补足交通基础设施短板。加强道路交通项目规划建设，构建东西大动脉。加快完善充电桩、停车场等便民基础设施，全力推进西延高铁、西禹高速四改八、国道 210 改线、渭北环线建设、骊渭路、黄金大道、芷渭路、交河大桥以及兵马俑专线改扩建工程等，推进轨道交通、无缝衔接客运枢纽建设，改善市政道路设施，打造内通外达、高效便捷的现代综合立体交通网络体系。
补足供水、供电、供热等公共基础设施短板。抢抓 “ 引汉济渭 ” 国家重大水利工程建设机遇，依托零河水库，争取建设临潼调蓄库，实施李家河引水工程等重大项目。加快推进 330 千伏临潼变电站选址，全力保障电力和天然气等能源安全稳定供应。
实施城市更新行动。完善城市空间结构，实施城市生态修复和功能完善工程，强化城市历史文化保护塑造城市特色风貌，加强居住社区建设，加强城镇老旧小区改造，增强城市防洪排涝能力，推进以城区为重要载体的城镇化建设。实施线缆落地工程，加快推进火车站、人民路周边等 9 个城棚改项目，落实 “ 防管控处 ” 措施，不断提升城市管理规范化、精细化、智慧化水平，打造干净整洁、文明有序的城镇环境，让居民生活得更方便、更舒心。
完善信息基础设施。以 5G 网络、数据中心、物联网、区块链等为重点，加快新一代信息基础设施建设，全面实现中心城区和街办 5G 信号全覆盖。持续推进能源、交通、城市、物流、医疗、教育、农业、水利、环保、应急等领域的传统基础设施数字化、智能化升级改造。进一步完善农村信息基础设施，进一步夯实 4G 和光纤网络基础，逐步探索在农村地区开展 5G 网络建设，推动智慧农业、智慧物流等相关信息基础配套设施建设。
第三十一章提高国家中心城市副中心管理水平
提升城市治理水平。对标西安国际化大都市、国家中心城市要求，推动城市管理科学化、精细化、智能化。实施 108 国道路域环境综合治理。完成全区道路两侧、立体增绿工程。推进生活垃圾分类处理，建设 “ 三化 ” 中心，实现城市生活垃圾无害化处理全覆盖。开展市容市貌专项整治工作，大力整治户外广告牌匾，加大违建拆除力度，实现违法建设存量、增量 “ 双清零 ” 。扎实整治背街小巷环境卫生，集中解决乱停乱放、乱搭乱建等突出问题，让城市更干净整洁、更舒适宜居。
打造新型智慧城市。构建新一代信息基础设施体系，推进城市大数据中心和智慧城市运行管理中心建设，打造 “ 城市大脑 ” ，提升智慧城市管理水平。加强智慧政务服务，全面推进 “ 一网通办 ” ，完善 “ 三网一库 ” 政务信息网络体系，构建现代公共信息服务体系。推进各类数据采集、共享与应用，打造智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧园区、智慧文旅、智慧养老、智慧安防、智慧城管等应用场景，加快数字产业、智慧产业发展，建设具备标杆水平的新型智慧城市。
第九篇 抓好生态治理，打造绿色美丽生态城
坚决贯彻落实习近平总书记来陕考察提出的推动生态环境质量持续好转的要求，践行 “ 两山 ” 理念，坚持大水大绿、生态临潼发展思路，让绿色成为临潼最鲜明的底色，让生态成为临潼最鲜明的标签。
第三十二章提升生态环境质量
当好秦岭生态卫士。积极践行 “ 两山 ” 理念，深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，当好守护秦岭的忠诚卫士。严格执行陕西省、西安市《秦岭生态保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《西安市秦岭生态环境保护规划》，加快建立 “ 依法治山 ”“ 规划控山 ”“ 常态巡山 ”“ 网格管山 ” 的秦岭生态环境长效管控机制，严格执行陕西省秦岭生态环境保护产业准入清单，建立秦岭保护网格化管理平台，强化 “ 五乱 ” 排查整治，实行巡查全天候、全覆盖。
强化大气污染防治。重点落实 “ 治源 ”“ 控车 ”“ 抑尘 ”“ 禁烧 ”“ 减煤 ” 等防治措施，削减大气污染物排放总量。全面整治 “ 散乱污 ” 企业，持续推进工业污染源全面达标排放，有序推动工业项目 “ 退城入园 ” ，加强工业源污染防控。督促超标车治理达标，持续增加节能型和新能源汽车使用比例，推进移动源治理。强化扬尘污染、饮食油烟、露天焚烧等面源污染治理，提高城市清洁能源比例和能源利用效率。强化智慧化和精细化管理，完善大气污染防控预警平台系统功能和网格化管理制度，做好重污染天气应急预案和响应，落实好大气污染治理联防联控各项措施。到 2025年， PM2.5 浓度等空气质量指标保持在全市排名位居前列。
加大水体管控力度。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，扎实推进 “ 河长制湖长制 ” ，严格落实 “ 一河一策 ”“ 一湖一策 ” 治理方案。坚持 “ 以水定城 ” ，按照 “ 治用保引管 ” 思路，大力开展全域治水、碧水兴城，强化渭河（临潼段）、三里河、零河等水系河道疏浚与综合治理，落实黑臭水体治理长效机制，消除劣Ⅴ 类水，确保水质稳定在 Ⅳ 类。实施主城区沿河雨污管网工程建设，提标改造城市污水处理厂，投入运行渭北污水处理厂，提升全区污水处理厂运营管理水平。加快建设产业园区污水集中处理设施及配套管网，实现园区工业废水集中治理。完善农村污水治理专项规划，深入推进农村黑臭水体整治，完成再生水提标改造和加盖除臭，彻底改善全区河流水系环境，改善水生态环境。
推动土壤污染防治。全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，建立等级台账，分类管理、逐步治理，改善土壤质量。制定受污染耕地利用及修复方案，推广使用无害化农膜、农药，建设减肥、减药、增效示范田，发展绿色农业，有效控制农业面源污染。严格建设用地准入管理，落实土壤调查评估制度，建立被污染土壤风险管控名录。强化重金属工业污染治理，实施重金属污染防治、土壤修复、污染土地综合治理等措施。推行城乡生活垃圾分类处理，完善固体废物、危险废物、医疗废物等收运和处置体系，严厉打击非法排污、倾倒有毒有害物质行为。健全土壤管理信息沟通机制，实现土壤污染防治联动监管，推动大气、水、土壤污染协同监控、预测预警和协同治理，探索水、气、土综合治理技术模式。
构建绿色生态体系。依托骊山、渭河生态资源优势，实施大水、大绿工程。持续推进骊山纵深绿化，消除荒坡斑秃地块，加强废弃采石厂、采矿厂复绿管护，进一步提高森林覆盖率。建设渭河生态走廊，以水质提升、河道治理、路网连通、城市增绿、生态修复等为重点，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。做好“ 两岸三线四区 ” 重点区域增绿工作，加强铁路、高速路、国省道、乡村道路沿线、产业园区以及中心城区、集镇、重点景区周边绿化，推进加强滨水生态廊道、城市绿道体系建设，全力塑造精品园林、编织绿化网格、增加城区绿量，把骊山建设成为西安的城中山、花果山，把渭河建设成为临潼的城中河、生态河，打造显山露水、透绿见蓝、人与自然和谐共生的生态临潼。
第三十三章加快绿色循环发展
抢抓西安创建国家生态文明建设示范区机遇，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快推动绿色低碳发展和节能减排，倡导绿色生活方式，加快形成生态经济体系和绿色发展方式。
推动绿色低碳发展。坚决落实碳中和、碳达峰战略部署，深化与中国能投委合作，推进零碳发展规划落实，将西安渭北新城打造成“零碳科技城”“西部碳谷”，引领全区“零碳发展”。按照绿色经济发展要求，推动节能环保材料、金属复合材料、超导材料、光伏发电材料等新材料产业发展，加快临潼新材料产业园、专业化再生资源产业园等项目建设，加强产业园区循环化改造，促进企业循环式生产、园区循环式发展、行业循环式组合。形成清洁低碳、安全高效的能源体系，推动能源清洁低碳安全高效利用。推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收等低碳经济发展模式，构建全方位绿色循环经济产业体系。
推行节能环保减排。促进工业、交通、建筑、煤炭、燃气、电力等重点行业节能环保化改造，淘汰污染严重企业和落后产能、工艺、设备与产品。科学推进水能、风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源综合利用。建立能源耗用和碳排放数据监控平台，加强重点耗能行业和单位监察力度，强化企业无组织排放管控及治理，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。对标国际先进水平，提升重点产品资源产出率和能效水平。
倡导绿色生活方式。鼓励绿色生产、消费、居住、出行，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑以及垃圾分类管理示范单位创建行动。推广环保认证产品，推进新版 “ 限塑令 ” ，落实公交优先战略，创新垃圾分类管理，引领生活方式向绿色化转变。创新开展全民生态文明宣传教育活动，发挥民间环保组织作用，鼓励志愿者行动，形成环境保护全民参与的浓厚氛围。到 2025 年，公众绿色生活方式的习惯基本养成，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，形成崇尚生态文明的社会新风尚。
第十篇 提升公共服务水平，实现民生福祉大突破
坚持以人民为中心的发展思想，围绕就业、教育、医疗、社会保障、公共服务等领域，补齐民生领域短板，提升基本公共服务水平，实现社会事业均等化、普惠化和高质量发展，民生福祉达到新水平。
第三十四章加大就业创业扶持力度
落实就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量，完善重点群体就业支持体系，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态，完善就业服务体系，提高人民收入水平。
促进创业带动就业。加大政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励更多劳动者成为创业者。全面落实有利于创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、房租补贴等扶持政策。重点鼓励青年及大学生群体自主创业，积极发展初创期的小企业、个体工商户、农业专业合作社、民办非企业单位等创业组织。加大援企稳岗力度，落实 “ 免减缓返补 ” 政策，用好中小企业发展基金、中小微企业融资担保风险补偿资金，支持中小企业创新基地、创业孵化基地等创业园区建设。
稳步扩大就业容量。依托先进制造业、特色农业、文化旅游业等优势产业，把服务业与中小企业作为扩大就业的主要渠道，最大限度挖掘就业岗位。加快基础设施和民生项目建设，以项目带动就业。创新就业模式，规范微商电商、网络直播等新就业形态发展，支持围绕家政、养老、托育等社会服务领域发展线上线下相结合的新就业模式，创造更多灵活就业机会。围绕服务实体经济高质量发展，建设一批就业扶贫基地和社区工厂，帮助农村劳动力就地就近就业，全面提高人民收入水平。 “ 十四五 ” 期间，累计实现新增城镇就业 3.5 万人以上，城镇登记失业率控制在4.0% 以内。
提升公共就业服务。组织开展各类公共就业服务专项行动，加强对重点群体的就业指导、服务和援助，突出做好高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体就业工作，利用公益岗位对就业困难人员托底安置，加强对残疾人、失业人员的帮扶，确保“ 零就业家庭 ” 动态清零。建立灵活就业、共享用工服务平台，鼓励城乡富余劳动力输出就业。整合全区教育培训资源，创新职业技能培训方式方法，大力开展面向企业职工、农村转移劳动力、贫困劳动力和贫困家庭子女的职业技能培训，实施更有针对性、实效性的技能提升工程，全面提高劳动者职业技能。
第三十五章持续推进教育强区建设
始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面推进教育公平，不断提升全民受教育程度，加快推进教育现代化、办好人民满意的教育，提升教育服务区域发展战略水平。
促进基础教育优质均衡发展。推进学前教育普及普惠发展，扶持普惠性民办幼儿园发展。实施 “ 义务教育薄弱环节改善和能力提升 ” 工程，加快农村义务教育学校标准化建设。分阶段组织实施幼儿园、中小学校新建、改扩建项目，加强临潼旅游休闲度假区、西安渭北新城、临潼新区等重点发展区域的教育布局规划与建设，加大义务教育、学前教育学位供给。加快发展学前阶段特殊教育，全面普及残疾青少年义务教育，进一步促进教育均衡发展。加大普通高中布局调整，提升基础设施，支持特色办学、建设特色部室，扩大和落实学校办学自主权，探索个性化办学模式，推动普通高中多样特色发展。
推进产教融合职业教育发展。推行德技并修、工学结合的育人机制，推进职业学校和企业联盟，与行业联合，同园区联结，大力推行 “ 订单式 ” 培训，积极探索校企联合招生、联合培养的现代学徒制，增强职业技术教育适应性。围绕本地特色优势产业，建立 “3+2” 中职、高职纵向衔接的培养体系，落实普通高中和中等职业学校招生规模大体相当要求。推进 “1+X 证书制度 ” 试点，引进国际职业资格认证和课程体系，为学生搭建具备国际水平的学习平台。
落实教育体制机制改革创新。优化办学机制，统筹推进 “ 名校 +”“ 名师 +”“ 名校长 +” 工程，深化丰富 “ 一长多校、委托管理、兼并融合、结对提升 ” 模式，通过 “ 名校 +” 教育联合体、优化学区、集团化办学、对口帮带以及扶持民办教育发展等方式，实现对全域薄弱学校提升的全覆盖。理顺教研管理体制，建立专兼结合的教研队伍，推进义务教育教师 “ 区管校聘 ” 改革。加强家庭、家教、家风建设，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。健全学校家庭社会协同育人机制，开展活动形式多样的特色校园文化活动，促进学生全面发展。探索建立学校绩效增量二次分配办法，加强对优秀教育人才的奖励激励作用。
第三十六章加快推进健康临潼建设
坚持关注生命全周期、健康全过程，坚持预防为主的方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以提升医疗卫生水平、完善医疗服务保障、健全公共卫生应急体系为重点，抓紧补齐短板，全力打造 “ 健康临潼 ” 。
持续提升医疗卫生水平。加快落实《健康临潼 2020—2030行动方案》，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，启动区中医医院整体搬迁，实施区人民医院、区妇幼保健院改扩建，运营秦皇医院。加强区人民医院与交大二附院渭北综合医院合作，建立紧密型医联体。加强基层医疗基础设施建设和设备配置，推进社区卫生服务中心、社区医院建设和改造提升，构建覆盖全区居民的社区卫生服务网络，打造社区 “ 十五分钟就医圈 ” 。积极推进与交大二附院等优质医疗服务资源共享，扩大医联体覆盖范围。鼓励和引导社会资本投入医疗卫生事业与康复、护理等短缺专科领域，发展专科医疗和特色医疗，建立满足多元需求的全民医疗服务体系。加强中医药服务机构建设，推进中医药普及与发展。到 2025 年，形成 2 家以上三级甲等医院、 5 家以上二级甲等医院和医共体全覆盖的医疗体系。
完善医疗健康服务保障。深化医药卫生体制改革，推进现代医院管理制度建设，加快建设分级诊疗体系和远程医疗协作网，推动城乡卫生服务一体化管理。支持社会办医，积极发展家庭医生等个性化就医服务。加速智慧医疗应用，推进智慧医院、健康信息平台、医保信息平台建设，推广远程医疗，提升区域医疗卫生信息化水平。围绕儿童、妇女、老年人和慢性病患者等重点人群，持续优化国家基本和重大公共卫生服务。提高 “ 一老一小 ” 健康服务能力，加强全生命周期健康服务建设。扎实开展地方病防治工作，全面持续消除地方病危害。
健全公共卫生应急体系。统筹布局公共卫生安全服务设施，促进基本公共卫生服务均等化，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。加强公共卫生监测、预警和应急应对能力建设，提升信息化水平，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。落实医疗机构公共卫生责任，完善建立区级医院、区域性医疗中心和社区卫生服务中心等卫生应急协调联动机制，加强联防联控。推进公共卫生中心建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障等公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。贯彻预防为主的卫生健康工作方针，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。
第三十七章完善社会保障体系
把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实现社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调，推动养老服务多样化优质化，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
健全社会保险体系。深入实施 “ 全民参保登记计划 ” ，做好重点群体参保工作。健全基本医疗保险制度、基本养老保险制度和社会医疗救助等基本社会保险体系，发展多层次、多支柱医疗保障和养老保险体系，完善失业、工伤保险制度，扩大企业年金覆盖面，健全灵活就业人员社保制度，积极发展商业保险，促进社会保险实现全区覆盖。加强社会保险经办服务，推进社会保险无缝衔接的经办机制，实现 “ 一站式 ” 结算。推进数字化转型，建立全覆盖社会保障和养老保障信息网络，逐步实现社会保障 “ 一卡通 ” 。到 2025 年，力争全区城镇职工养老保险参保达 6.9 万人，城乡居民基本养老保险参保达 35.5 万人，失业保险参保达 2.16万人，工伤保险参保达 4.2 万人。
完善社会救助体系。坚持 “ 应保则保、应助则助 ” 原则，建立分层分类的社会救助、社会福利和慈善事业体系，切实发挥社会救助的兜底保障作用。完善 “1+N” 社会救助体系，推动最低生活保障制度城乡统筹发展，推动社会救助由基本生活救助向满足多样化基本需求转变。加大城乡低保对象、特困人员、残疾人和留守老人、妇女、儿童等帮扶救助力度，健全老年人、残疾人、未成年人关爱服务体系和设施，建立困难群众定期探访慰问制度，加强流浪人员救助管理，加快公益慈善等事业发展。持续推进社会救助规范化、信息化建设，提升社会救助科学化和精准化水平。
提升健康养老服务。发展普惠型养老服务和互助性养老，完善多层次养老服务体系。大力发展城市日间照料中心和农村互助幸福院等养老服务机构，形成三级养老服务网络，打造 “ 十五分钟养老圈 ” 。鼓励社会力量兴办养老机构，支持社会互助式居家养老服务发展，实现居家社区机构相协调。支持医疗机构建设护理型养老机构，在养老机构、社区设立医疗保健点，推动医养康养相结合。推动智慧养老创新发展，建立智慧养老信息服务系统，探索家庭智能养老床位、社区智能养老顾问、虚拟养老院等新模式。到 2025 年，实现每千名老人拥有养老床位数 45 张，居家养老服务城市社区全覆盖。
切实保障特殊人群权益。促进妇女全面发展，完善妇幼健康服务体制建设，提高妇幼保健机构服务能力，增进妇女儿童健康福祉。坚持男女平等，依法保障妇女各项权益，特别关爱农村妇女健康和权益保障，严厉打击侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。提升未成年人关爱保护服务水平，构建儿童健康成长的社会环境，完善农村留守儿童关爱体系和困境儿童分类保障制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。完善残疾人关爱服务体系和设施，完善困难残疾人生活补贴和护理补贴制度，健全残疾人就业服务体系，扶持残疾人自主就业创业，推进残疾人无障碍公共设施建设和改造，提升社区残疾人综合服务能力和水平。健全退役军人工作体制和保障制度，提升退役军人服务质量，加强新时代双拥工作建设。
第三十八章提升文化体育服务能力
深入实施 “ 文化惠民 ” 和 “ 体育惠民 ” 工程，加强文化体育基础设施建设，增强公共文化体育服务体系的便利性和多样性，促进城乡基本公共文化体育服务均等化发展，不断提高全民文化体育素养。
加强文化阵地建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化阵地建设，推动理想信念教育常态化制度化，开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施文明创建工程，推进公民道德、诚信文化、家风家教和网络文明建设，提高群众道德水准和文明素养。推进媒体深度融合，加强教育宣传，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
丰富文化服务供给。健全公共文化服务网络，深入推进基层文化站和文化服务中心建设，继续开展农村文化礼堂建设工作，完善博物馆、图书馆、文化馆和社区、农村综合文化中心等共享服务体系，推动公共文化服务资源整合和联动发展。加强公共文化产品和服务供给，深入挖掘临潼历史文化、红色文化、民俗文化、生态文化等资源，创新实施文化惠民工程，推进文化保护传承与创造性发展，推出一批把握时代精神、具有强烈艺术感染力的文化产品、文化活动，不断满足群众日益增长的文化需求。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，优化农村数字电影放映、农家书屋等文化惠民服务方式，深入开展 “ 三下乡 ” ，打通文化服务 “ 最后一公里 ” 。
推动体育事业发展。抢抓西安举办 “ 十四运 ” 机遇，积极推进休闲运动公园、城市绿道、社区多功能运动场地等公共体育场所建设。贯彻落实国家公共体育设施免费或低收费开放政策，有序推进各类体育场地、设施向社会开放。以实施 “ 全运惠民工程 ” 为重点，全力推进 “ 四个一 ” 工程，加强基本公共体育设施建设，构建 “15 分钟健身圈 ” 。推动 “ 体育强区 ” 建设，采取 “ 体育 +” 形式，以举办精品体育赛事、发展体育竞技为抓手，同步开展赛事论坛、峰会等，努力打造具有临潼特色的区域品牌赛事。加强体育后备人才培养，切实提高竞技体育水平。广泛开展全民健身活动，推进 “ 互联网 + 健身 ” ，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。
第十一篇 深化区域改革开放，激发新发展活力
坚定不移深化改革，持之以恒扩大开放，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，深度融入国内国际双循环，加快形成区域大合作、对外大开放的新发展格局。
第三十九章深化重点领域改革
围绕国、省、市改革政策指向，积极推进各类重大改革举措落地落实，进一步破除体制机制障碍，有效激发各类市场主体活力，以改革成效提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
深化国资国企改革。深化国有企业改革，着力壮大民营经济，支持非公经济持续健康发展，优化民营经济、外商投资企业发展市场、政策、融资、法治和社会环境，进一步激发市场活力和创造力。加强和完善国有资产监管，建立国有资产登记备案、科学评估、审计效核、动态监管和公开公示等系列制度。建立健全有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
深化 “ 放管服 ” 改革。推进行政审批事项 “ 一件事一次办 ” 集成审批，全面推进 “ 一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结 ” 审批模式，实施审批事项流程优化、归并再造，实现高频服务事项“ 最多跑一次 ” 与行政审批事项服务线上 “ 跨区通办 ” 全覆盖。严格落实市场准入负面清单制度，深化工程建设项目审批等领域改革，为重大项目加快落地建设和快速启动提供有力支撑。
深化农业农村改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。全面完成农村集体产权制度改革，实施农村宅基地改革，开展盘活农村闲置宅基地试点工作，推动承包土地经营权有序流转，探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权 ” 分置。巩固农村集体产权制度改革成果，加强农村集体资产监督管理，推动村级集体经济组织以多种形式参与乡村振兴产业链，鼓励有条件的集体经济组织发展休闲农业、乡村旅游等新业态，激发农村发展活力。
第四十章提升区域开放合作水平
主动服务 “ 一带一路 ” 、关中平原城市群、西安都市圈建设，推进与周边开发区、区县协调发展，快速融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。
加强国际国内合作。依托区位和资源优势，充分借助丝博会暨西洽会、欧亚经济论坛等国际合作平台，瞄准 “ 一带一路 ” 沿线国家、地区，加快文化旅游、现代物流、数字经济等产业合作与融合发展，争创全市内陆改革开放高地先行区。主动深化与长三角经济圈、珠三角经济圈、长江经济带、关中平原城市群、成渝城市群等地区的交流沟通，健全高层互访和会商机制。聚焦重点产业领域，加强产业链合作，推进一批区域互联共建项目，探索“ 总部经济 ” 合作模式。
深化 “ 开放办区 ” 合作模式。打破藩篱，借力发展，合作共赢。重点推进与曲江新区、经开区、国际港务区、渭南高新区的合作，加速临潼旅游休闲度假区、商贸服务型国家物流枢纽、西安渭北新城区域合作。
打造交流合作平台。积极举办各类国际国内经贸活动和展会平台，用好丝博会、进博会等推介平台，深化拓展合作交流。组织陕鼓、标缝等知名企业和民族特色产品生产企业、区域大型市场和重点项目，积极参与国家、省、市组织开展的与丝绸之路沿线国家地区间的各类经贸活动，寻求经贸合作，促进企业转型升级。密切与省、市贸促会和民间商会合作，深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区民间交往，加强海外关系建设，扩大海外市场与交流影响。
强化对外招商引资。以 “ 文旅融合示范区、工业集聚先导区、现代物流枢纽区、都市现代农业区 ” 四个产业功能区为支撑，实施强链、聚链、优链、育链招商。瞄准总部型企业（结算中心）、 “ 三个 500 强 ” 、平台型企业、上市公司、独角兽企业、“ 小巨人 ” 等具有行业引领作用的企业，按照产业布局和主导产业开展招商引资，推动差异化发展。
第四十一章持续优化营商环境
落实中省优化营商环境条例，深入开展优化营商环境专项行动，持续改变政府职能，推进 “ 互联网＋政务服务 ” 创新，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
营造高效政务服务环境。以 “ 放管服 ” 改革为统揽，加快相对集中行政许可权改革、商事制度改革，进一步加大简政放权力度。强化事中事后监管，推动实现市场监管领域 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖、常态化。全面完成市场监管综合执法体制改革，全面落实 “ 谁审批、谁监管，谁主管、谁监管 ” 的监管责任。加快建设数字临潼，完善 “ 互联网 + 政务服务 ” 一体化平台，推动政务服务系统集成，引导党员干部当好 “ 秦务员 ” ，进一步提升政务服务。加快推进临潼政府服务中心改造提升项目建设，加强街办、社区（村）基层政务服务网点建设，构建 “15 分钟政务服务圈 ” 。
支持民营经济发展。认真落实减税降费各项纾困惠企政策，加大对民营企业帮扶力度，适当放宽行业准入门槛，落实好各项优惠政策，健全民营企业融资增信支持体系，破解民营企业融资难融资贵问题，推动市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降。大幅降低基础设施、社会事业、金融服务业等领域市场准入门槛，积极破除民营经济进入的各种壁垒。实施好民商法等法律法规，保障民营企业发展。构建亲清政商关系，畅通企业诉求通道，大力弘扬企业家精神，完善亲商助企动态化、常态化管理模式。
第十二篇 创新社会治理体系，开拓社会发展新局面
健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城乡基层社会治理体系，建设职责明晰、统分结合、简约高效、共建共治共享的基层社会治理共同体。
第四十二章提升基层社会治理水平
持续深化城乡网格化管理机制，推动服务管理入 “ 网 ” 、服务管理责任到 “ 格 ” ，实施 “ 网格化 + 信息化 ” 全覆盖。继续推进以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑、社会力量为补充的“ 四社联动 ” 机制，创新推进基层社会治理实现公共服务科学化、社会服务在线化、自治服务多元化。发挥科技支撑作用，搭建现代化的社区基层管理服务平台，建优建强 “ 城市大脑 ” ，织密织细城市运行 “ 感知网 ” ，推进社会治理现代化水平。
第四十三章强化社会治安防控
坚持总体国家安全观，以全区人民安全为宗旨，以政治安全为根本，注重处理好发展和安全的关系，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安临潼。促进 “ 雪亮工程 ” 与 “ 天眼 ” 互联互通，扩大 “ 雪亮工程 ” 覆盖面，纵深推进扫黑除恶专项斗争，构建人防、技防、物防 “ 三位一体 ” 和管控一体的立体化社会治安防控体系，打造 “ 打防管控 ” 一体的社会治安防控新格局，争创国家安全发展示范区。积极践行和发展 “ 枫桥经验 ” ，以 “ 阳光信访 ”“ 责任信访 ”“ 法治信访 ” 建设为抓手，扎实推进信访制度改革，持续深化网上信访 “ 临潼模式 ” ，推动信访秩序持续向好。建立建全以网格化、网络化为基础的矛盾纠纷预防预警、源头治理和多元化解综合机制。
第四十四章健全公共安全体系
坚持人民至上、生命至上，切实把确保群众生命安全放在第一位落到实处。健全道路交通、建筑施工、消防、食品药品等领域安全防范管理机制，加强对寄递物流、危爆物品等行业监管，着力防范化解文化旅游、教育医疗、健康养老等重点领域系统性安全风险，保障人民群众生命财产安全。强化安全生产责任，健全隐患排查治理和风险分级管控体系实施安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。进一步加大公共卫生建设投入，打造一体化的食品药品安全环境，有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品、药品与卫生安全事故。
第四十五章提升应急管理能力
加强应急指挥管理系统建设，构建区、街、村三级应急综合指挥平台，健全各类突发公共事件应急预案，优化、统筹全区应急能力建设，推动形成科学有效的应急管理体制。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，提高应急救援和防灾减灾能力。组织指导全区城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，协调推动安全发展型城市和城市智慧安全建设工作。建设全区备灾救灾物资储备中心，构建统一的应急物资采购体系，按照 “ 集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效 ” 原则，将救灾、防汛、防火等各项灾害救援物资集中管理、统一调拨、统一配送，确保关键时刻调得出、用得上。强化公共卫生事件应急能力建设，将突发公共卫生事件应急物品纳入储备资源，确保突发事件全区特殊物品市场供应充足。
第十三篇 真抓实干，强化规划保障措施
第四十六章强化组织保障
坚持党的领导，完善党和国家监督体系。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥党的核心领导作用，健全党委对重大工作的领导体制，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大政策的工作机制，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，为实现 “ 十四五 ” 规划蓝图和二〇三五年远景目标提供坚强保证。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，使监督融入 “ 十四五 ” 规划落实落地之中。
明确职责分工。区委、区政府成立规划实施领导小组及办公室，统筹负责规划的组织实施，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，加强督导检查，确保任务落实，激励全区干部在新时代各项工作中取得新气象新作为。各街办成立组织机构，完善推进机制，夯实工作责任，把工作真正落到实处。各部门要切实转变职能，增强服务意识，及时帮助基层解决规划实施中遇到的困难和问题，形成责任主体明晰、各方协调配合、齐心协力发展的工作格局，确保 “ 十四五 ” 规划各项目标任务顺利实现。
加强衔接协调。建立健全责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制，将 “ 多规合一 ” 理念贯穿规划实施全过程，加强总体规划与国土空间总体规划、 “ 一核两带四板块 ” 布局规划、全域旅游规划等专项规划及部门计划的协同性，建立有效的规划衔接协调机制，做好目标任务分解、空间布局、政策衔接、年度计划制定，形成以《纲要》为统领，专项规划、区域规划、年度计划等为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，努力实现总体目标一致、空间配置协调、时序安排统一，提高规划整体执行效率，提升规划管理水平和实施成效。
第四十七章夯实项目支撑
紧盯重点项目扩大有效投资。聚焦资源禀赋、主导产业发展，策划包装高端、优质、大体量项目，形成包装一批、储备一批、建设一批的项目滚动开发格局。围绕全区产业布局进行招商，用好丝博会等招商平台，宣传临潼优势、机遇和支持政策，吸引更多大企业大集团落户。聚焦新型基建投资，进一步加大交通、水利、农业农村、社会民生等领域项目投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施短板。
健全项目管理推进机制。继续落实重大项目区级领导包抓和部门包抓责任制，加强各级、各部门的协调配合，及时协调解决项目建设中的重大问题。坚持和完善项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制 “ 四制 ” 要求，确保项目建设的合规性和安全性。优先保障重大项目对人才、资金、土地等要素的需求，创造良好的投资环境。紧盯国家投资政策和投资方向，围绕 “ 一核两带四板块 ” 空间布局，在 “ 十四五 ” 项目的基础上，挖掘、论证、策划、筛选一批新项目、大项目、好项目，不断充实项目储备，保证后续项目建设和投资长期平稳较快增长。
第四十八章增强要素保障
拓宽融资渠道，打造良好金融生态。抓住国家对西部金融政策支持扶持的良好机遇，充分发挥好开发性金融、政策性金融和普惠金融的重大支持政策，解决产业发展的资金需求。多方面加强整合升级步伐，做大、做强、做优国有企业，加大 “ 财政引导、金融支撑 ” 工作力度，充分利用好社会资本破解区域社会经济发展资金瓶颈。支持企业拓宽直接融资的渠道和能力，解决企业发展的资金需要，并降低资金使用成本。通过签订银政战略合作协议，整合有效资源，优化财政资金配置，创新金融服务产品，完善融资担保体系，保持信贷投放稳定增长，共同支持社会经济发展。落实授信承诺、创新企业信贷机制、不良化解机制、诚信激励和失信惩戒机制等途径，维护良好的金融秩序，营造良好的信用环境和法治环境，建立健全银政企合作共赢机制，构建利益共同体，共同支撑产业发展。引进高端金融人才，加强政府和金融机构双向交流，提高领导干部金融意识和金融工作能力。
创新土地配置，优化国土空间格局。坚持产业布局和城市发展 “ 良性互动 ” ，走产城融合发展之路。在规划理念上要突出 “ 红线 ” 和统筹性，把优化国土空间格局与产业布局和功能定位结合起来，与生态建设统筹结合起来，以因地制宜、集约、节约用地作为布局产业、优化空间开发的重要原则，统筹考虑产业分布、生态建设和社会公共事业用地。在规划实践上要强调连续性，避免造成资源浪费，注重提高国土空间使用效率，超前布局土地收储，更快形成 “ 土地等项目 ” 局面。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，积极推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。跟踪国家新的土地政策，充分运用市场机制，盘活存量建设用地和低效用地。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为全区经济社会发展提供土地要素保障。
完善人才招引政策，积极打造人才高地。加大财政投入和政策支持力度，完善引才留才机制，培养和引进一批高端领军人才。坚持招商与招才并举，引资与引智并重，围绕 “ 产业链 ” 打造“ 人才链 ” ，在重点行业单位和领域实行 “ 特殊人才、特殊政策 ”“ 柔性引进 ” ，积极引进高层次产业创新团队和优秀企业家队伍，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配，加快各类创新创业基地建设。加大本土人力资源开发力度，加强实用技能人才培育，满足用工需求。强化人才供需信息沟通，搭建用人单位和高校高职的对接平台，继续用好 “ 临潼人才岗位 ” 、人才特殊津贴和人才专项基金等激励措施，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境、公开公平公正的制度环境。
第四十九章优化发展环境
持续改进工作作风。深入践行 “1863” 工作法，坚持党对一切工作的领导，以党建引领发展，用党建推动发展，抓牢 “ 安全、发展、生态、民生 ” 四项工作，树立 “ 认真、细致、踏实 ” 的工作理念，坚持 “ 反复抓、抓反复，重点抓、抓重点，扎实干、干扎实 ”的工作标准，引导全区党员干部持续保持优良作风，在全区形成比学赶超、层层抓落实的良好氛围，推动各项事业突破发展。
打造一流营商环境。严格按照 “ 审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优 ” 的 “ 四最 ” 标准，进一步深化“ 放管服 ” 改革，持续推进相对集中行政许可权改革，深入推进发展环境整治和各部门履职尽责，提高政府行政效率，加大优惠政策宣传落实力度，积极主动贴心服务企业，提升政府部门公信力，加快构建一流营商环境。
健全考核评估机制。建立规划 “ 编制 — 实施 — 评估 — 调整 —实施 ” 的滚动循环机制，结合各街办、部门、片区功能定位，对各街办和片区分门别类确定考核指标，增加对重点工作的考核权重，突出工作需要，对不同片区引进的重点项目，根据区域特点、年度工作重点和未来发展方向，设置特色工作考核指标，实施差异化考核，确保规划思路落细落实，实现错位竞争发展目标。
名词解释
1. 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
2. 四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3. 五项要求： 2020 年 4 月，习近平总书记来陕考察时提出“ 推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展 ” 要求。
4. 五个扎实： 2015 年 2 月，习近平总书记来陕视察时提出“ 扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党 ” 要求。
5. 新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
6. 新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
7. 放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 “ 放 ”即简政放权，降低准入门槛。 “ 管 ” 即创新监管，促进公平竞争。“ 服 ” 即高效服务，营造便利环境。
8. “ 四最 ” 营商环境：即审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优。
9. 一带一路： “ 丝绸之路经济带 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路 ”, 是国家主席习近平于 2013 年 9 月和 10 月分别提出的合作倡议。
10. 两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
11. 西安市 2021 年 “ 十项重点工作 ” ：即推进新时代对外开放、 “ 生态西安 ” 建设（包含大气治理、全域治水、秦岭保护）、城市规划建设管理（包含 “ 三改一通一落地 ” 、交通优化提升）、优化营商环境、重大项目建设（包含招商引资）、 “ 先进制造业强市 ” 建设（包含军民融合发展）、文化旅游融合发展、城乡融合发展、保障和改善民生（包含建设教育强市、打造高标准区域卫生健康中心、养老服务）、科技创新和人才队伍建设。
12. 一核两带四板块：一核 : 以主城区、新区为核心，整合资源，提升承载力，扩展辐射力，做强副中心的 “ 发动机 ”“ 主引擎 ” 。两带 : 渭河水景生态带和骊山绿色生态带，做优副中心的生态屏障、绿色走廊。四板块 : 秉持绿色低碳理念，打造文旅融合示范区、工业集聚先导区、现代物流枢纽区、都市现代农业区四个功能板块，做实副中心的 “ 大平台 ”“ 驱动轴 ” 。
13. 西安市 “6+5+6+1” 现代产业体系：电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源和生物医药 6 大支柱产业集群；人工智能、 5G 技术、增材制造（ 3D 打印）、机器人、大数据与云计算 5 大新兴产业；现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展 6 大生产性服务业；推进文化旅游产业转型升级。
14. 临潼区 “1+4+3+1” 现代产业体系： “1” ：文化旅游产业为优势产业； “4” ：先进装备制造、现代物流、商贸服务、食品加工四大主导产业； “3” ：文创演艺、健康养老、都市农业为支撑 ;“1” ：（人工智能、 5G 技术、增材制造、机器人、大数据与云计算等）新兴产业。
15. 双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
16. 四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
