兴安盟农牧局“十四五”畜禽屠宰行业发展规划（2021-2025 年）
为指导全盟畜禽屠宰行业科学、有序、健康发展，促进 行业结构调整和技术进步，提高肉品质量安全水平，根据国 务院《生猪屠宰管理条例》、《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办 法》等相关法律法规，结合我盟实际，制定本规划。
一、发展现状
（一）基本情况∶“十三五”期间，我盟屠宰行业在各 级政府的引导和相关业务部门的监督指导下，加大了对屠宰 厂（场）基础设施建设的投入，不断改进屠宰设备、改善硬 件环境，较好地提升了屠宰厂（场）基础设施建设水平，使 屠宰行业的整体水平有了一定提升。至 2020年底，全盟共 有畜禽定点屠宰厂（场）39家，初步形成了定点屠宰、集中 检疫、统一批发、分散经营的格局，为保障人民群众舌尖上 的肉食品安全和“菜篮子”工程发挥了积极的作用。
一是定点屠宰企业分布已覆盖盟内全部旗县市。全盟 39 家畜禽屠宰企业按照旗县市划分，科右前旗15家、突泉县6 家、乌兰浩特市6家、扎赉特旗7家、科右中旗 3家、阿尔 山 市 2家 。
二是屠宰经营畜禽以猪牛羊为主。 全盟 39家畜禽屠宰 企业按照屠宰经营类别划分，猪屠宰专营企业 3家、牛屠宰 专营企业1家、羊屠宰专营企业 21家、鸡屠宰专营企业1 家、猪羊兼营企业 4家、牛羊屠宰兼营企业7家、猪牛羊马 驴屠宰兼营企业1家、牛羊鹅兼营企业1家。单种屠宰畜禽 种类数量计算，猪屠宰企业 8家、牛屠宰企业 10家、羊屠 宰企业 34家、鸡屠宰企业 1家、鹅屠宰企业1家、马屠宰 企业1家、驴屠宰企业 1家。
三是年设计屠宰量逐年提高。截止 2020年底，全盟 39 家畜禽定点屠宰企业设计年屠宰生猪 149万口、牛 38.2 万 头、羊778.3 万只、鸡 3000万羽、鹅3万羽、马1万匹、 驴 1 万 匹 。
四是标准化畜禽屠宰企业数量逐年增加。按照《内蒙古 自治区畜禽屠宰标准化建设（2018-2020 ）实施方案》的要 求，我盟定点屠宰企业对生产设备、工艺技术进行了升级改 造。至 2020年底，全盟标准化畜禽定点屠宰企业13家，占 全盟定点屠宰企业总数的 33.3%，其中自治区级标准化厂 （场） 3家、盟级标准化厂（场） 10 家;8 家生猪定点屠宰 企业实验室均达到A 级实验室标准。
五是屠宰生产活动规范集中度高。 “十三五”期间，我 盟旗县市所在城区、85% 以上的苏木乡镇所在地肉品供应基 本来自畜禽定点屠宰企业，猪、牛、羊、鸡、鹅等畜禽私屠滥宰现象得到有效遏制，未发生屠宰环节肉品质量安全事 件 。
六是建立了“兴安盟畜禽屠宰远程视频监控平台"。2017年 5月，建立了“兴安盟畜禽屠宰远程视频监控平台"，建 立了1个盟级平台、6个旗县市级平台，接入了39 家畜禽屠 宰企业（39个接入点），对全盟畜禽定点屠宰企业屠宰生产 活动实时视频监控。
七是形成了“兴安盟牛羊肉”品牌。“十三五”期间， 我盟定点屠宰企业实行了品牌化经营，牛羊产品“三品一标” 使用率逐步提升，初步形成了“兴安盟牛肉”、“兴安盟羊肉” 品牌; 一些大型屠宰加工企业已在全国或较广区域内配置生 产资源，依托自身质量、品牌和规模优势，运用先进流通方 式拓展销售市场，品牌肉连锁店、专卖店、网络商店、冷链 运输快速发展，优质畜禽产品已实现跨区域流通。
（二）存在主要问题∶一是部分老旧企业选址布局不合 理，屠宰生产工艺设备落后，达不到国家、自治区定点屠宰 企业设立标准。二是屠宰企业标准化程度低，半机械化或手 工作坊式小型屠宰场点还存在，代宰现象普遍，产品质量安 全保障水平低。三是盟、旗县市两级畜禽屠宰监管执法力量 薄弱，人员经费不足，执法设施设备短缺，监管技术手段严 重滞后。四是缺乏行业发展扶持政策，老旧企业升级改造、 兼并重组和标准化建设推进难度大。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以确保全盟屠宰环节肉品质量安全为根本目标，以落实 责任、强化监管、提质升级、规范经营为首要任务，以完善 法制，健全机构队伍为基本保障，充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，促进屠宰产业结构调整，逐步建立起与全 盟社会经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合 理、竞争有序、安全高效的现代化畜禽屠宰行业体系。
（二）基本原则
1.严格行业准入条件。 健全完善屠宰企业准入管理制 度，依法提高准入门槛，推行屠宰质量管理规范（ GMP） 制 度，加快淘汰手工和半机械化小型屠宰企业。严格执行屠宰 企业设立标准和国家产业结构调整政策，不得擅自降低标 准、违反程序和规定审批屠宰企业。
2.严控屠宰企业数量。 全盟定点屠宰企业数量既要符合 畜禽养殖量，也要符合地理位置、交通便利、方便群众等需 求，总畜禽年设计屠宰能力不能高于辖区内畜禽饲养总量。 按照畜禽饲养量实际和地理位置，确定各旗县市畜禽屠宰企 业最低数量、最高数量和新建数量、升级为标准化厂（场） 数 量 等 。
3.严把年设计屠宰能力。 原则上不设置规划年屠宰生猪 能力15 万口以下生猪屠宰企业、屠宰牛能力 5 万头以下牛屠宰企业、屠宰羊能力25 万只以下羊屠宰企业、屠宰禽能 力 300 万羽以下禽屠宰企业，按照畜禽换算公式，确定其它 畜禽最低年设计屠宰能力定点屠宰企业标准。
4.符合国家环境影响评价标准。 《内蒙古自治区兴安盟 “十四五”畜禽屠宰行业发展规划》应符合《中华人民共和 国环境影响评价法》中规定的环境影响评价要求，新建、改 扩建畜禽定点屠宰企业在启动建设前，应做环境影响评价， 并出具《项目环境影响报告书》。
5.严把定点屠宰畜禽种类。 只列入国家和自治区已出台 产地检疫操作规程和屠宰检疫操作规程的畜禽为定点屠宰 畜禽范围，畜禽种类要符合《国家畜禽遗传资源品种名录》。
6.提升标准化生产能力。 引导和监督屠宰企业建立科学 有效的屠宰质量标准体系，推广应用先进的质量控制技术， 优化工艺流程，完善从入厂（场）到肉品出厂（场）全过程 质量控制体系。引导屠宰企业开展质量管理体系认证，鼓励 采用能满足卫生和质量安全要求的先进工艺。
7.依法强化监督执法。 加强屠宰监管执法体系和能力建 设，提高执法保障水平，构建以卫生评估、风险分级、量化 监督、痕迹化管理为主要内容的精细化屠宰监督执法体系。
（三）发展目标
到 2025年，依法规范全盟畜禽屠宰活动，维护屠宰行 业正常秩序，保障屠宰环节肉食品质量安全。调整优化屠宰行业结构，大力推进屠宰企业现代化、标准化、品牌化发展。建立权责一致、分工明确、运行高效的屠宰环节质量安全监 管体系。
1.行业集中度稳步推进。 标准化畜禽屠宰企业占全盟屠 宰企业总数的比例达到50%以上，标准化屠宰企业屠宰量占 全盟屠宰总量的70% 以上;畜禽屠宰企业进一步向养殖主产 区转移，培育一批养殖、屠宰、加工、销售一体化经营企业。
2.畜禽定点屠宰企业分布合理、覆盖全盟。。“十四五” 期间，全盟畜禽定点屠宰企业数量控制在 44家，其中科右 前旗16 家、突泉县7家、乌兰浩特市7家、扎赉特旗6家、 科右中旗5家、阿尔山市3家。单种屠宰畜禽种类数量计算， 全盟生猪屠宰企业不得超过10家，牛屠宰企业不得超过13 家，羊屠宰企业数量不得超过34 家，禽类屠宰企业不得超 过 4 家 。
3.新建畜禽定点屠宰企业控制在有效范围内。“十四五” 期间，在科右中旗新建1家肉牛定点屠宰企业、1家肉羊定 点屠宰企业，在突泉县新建1家牛羊定点屠宰企业、增加1 处马属动物定点屠宰生产线，在乌兰浩特市新建1家禽类定 点屠宰企业、增加1处马属动物定点屠宰生产线，在扎赉特 旗新建1家禽类定点屠宰企业，在阿尔山市新建1家生猪定 点屠宰企业，在科右前旗新建1家生猪定点屠宰企业、增加 1处肉牛定点屠宰生产线。盟级可调剂使用各旗县市的畜禽定点屠宰空余企业数量指标。新建畜禽定点屠宰企业数量超 过确定的指标数量时，结合当地畜禽饲养量实际，改扩建、 多种畜禽兼营等方式解决。
4.取缔不达标的屠宰企业。，对全盟现有不达标畜禽屠宰 企业进行升级改造，要达到国家畜禽屠宰企业设置标准，使 全盟畜禽定点屠宰企业全部符合国家标准。按照国家和自治 区规定，要取缔不达标的畜禽定点屠宰企业，重点取缔不达 标的小型畜禽定点屠宰企业。
5.屠宰畜禽种类数量应在规定范围内。盟内新建、改扩 建畜禽定点屠宰企业原则上只允许屠宰1种畜禽;如确需增 加畜禽种类的，兼营畜禽种类最多不得超过3种同属畜禽。
6.年设计屠宰能力在稳定范围内。 至 2025年底，全盟 畜禽定点屠宰企业设计年屠宰量要达生猪 265 万口、牛65 万头、羊800万只、禽类 3600万羽。
7.行业发展质量明显提升。 自营、品牌化、精深加工屠 宰企业占比达 60%以上，畜禽屠宰企业代宰率下降 10%以 上，畜禽屠宰场点“小、散、乱”状况得到基本改善，肉品 质量安全抽检合格率达到97%以上，屠宰环节病害畜禽无害 化处理率达到100%，产品质量安全保障水平显著提高，树 立“兴安盟牛肉”、“兴安盟羊肉”品牌。
8.行业管理水平全面提高。 初步建成肉食品质量安全可 追溯体系，行业执法规范水平全面提高，监管机构和队伍更加健全，科技支撑屠宰行业发展的能力显著提高。屠宰行业 实现分级分类管理，完善“兴安盟畜禽屠宰远程视频监控平 台”（实时监控平台）。定点屠宰企业从业人员均经过专业培 训，肉品品质检验人员专业水平满足职业需求。
9.屠宰行业秩序全面规范。 定点屠宰制度全面推进，各 级政府部门打击私屠滥宰的力度不断加强，私屠滥宰、使用 违禁药物或添加剂等违法行为基本杜绝，形成质量安全、公 平有序的竞争环境。
三、重点任务
（一）出台相关标准和规范。制订出台符合我盟实际的 畜禽屠宰相关标准、规范，提高畜禽屠宰行业管理法治化、 规范化水平。
（二）优化行业布局。充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，加强政策引导，推进屠宰企业工厂化屠宰、品牌 化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化发展，促进屠宰 产能调整，压缩过剩屠宰产能，推动兼并重组，提质升级， 减数控量，优化行业布局，遏制低水平重复建设和恶性竞争。
（三）强化监督执法。推进“双随机、一公开”、飞行 检查的监督管理模式，坚持日常监管与专项整治相结合，严 惩重处屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水和添加“瘦肉精”及 其他违禁物质等违法犯罪行为。坚决关闭不符合法定条件的 畜禽屠宰企业，妥善处理清理整顿中出现的矛盾和问题。加强“代宰”行为监管，严格“代宰”条件，减少“代宰”企 业数量。
四、保障措施
（一）依法落实“四个责任"。一是落实属地管理责任。 盟、旗县市人民政府将屠宰环节质量安全作为保障食品安全 的重要内容，严格落实属地管理责任，建立“地方政府负总 责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的屠宰环节质 量安全责任体系。推动建立屠宰环节质量安全监管工作协调 机制，统筹做好屠宰监管体系建设、审核清理、专项整治等 工作。充实执法队伍，配齐执法装备，落实执法经费，保证 屠宰行业管理和监督执法工作需要。二是落实审批及部门监 管责任。盟行政审批部门切实承担定点屠宰审批职责，建立 和健全行政审批相关程序和制度，依法履职尽责。同时要细 化行政审批、生态环境、自然资源、建设规划、应急管理、 市场监管、工业和信息化、民族事务、发展改革委、财政等 部门职责，有效衔接屠宰准出与畜禽产品生产经营准入管 理。三是落实行业监管责任。盟、旗县市农牧主管部门要切 实承担屠宰行业管理职能，健全相关制度，依法履职尽责。要加强屠宰监管执法体系和能力建设，依法开展屠宰监管执 法工作。四是落实企业主体责任。盟、旗县市要督促屠宰企 业严格执行相关法律法规和标准规定，建立健全屠宰环节质 量安全内控制度，配备与屠宰规模相适应的设施设备和检验人员，落实屠宰全过程质量安全防控措施，做到来源可溯、 去向可查、责任可追究。加强屠宰企业检测检验能力建设， 严格落实肉品品质检验和“瘦肉精”等风险物质检测检验制 度，研究探索屠宰企业委托第三方检测检验制度。屠宰企业 要建立健全安全生产管理制度，履行安全生产主体责任，落 实安全生产各项措施，确保不发生重大安全生产事故。
（二）加大行业扶持力度。盟、旗县市人民政府应出台 相关扶持政策，支持屠宰企业标准化建设和兼并重组;支持 大中型屠宰企业发展品牌和跨区域冷链销售网络;支持屠宰 行业监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统建设;支 持屠宰企业肉品品质检验监测设施设备建设;支持养殖、屠 宰加工、销售一体化屠宰企业发展。
（三）建设企业诚信体系。切实推进以保障食品质量安 全、防失信风险为核心的屠宰企业诚信管理体系建设，加强 以守法、诚信为核心的企业文化建设，建立健全诚信管理制 度。建立“红名单”、“黑名单”制度和激励、惩戒机制。督 促屠宰企业加强自律，发动企业踊跃参与诚信经营创建活 动，推动部门间信息沟通，形成畜禽产业链上完整的信用信 息记录，实现信用信息的共享。推动屠宰企业内部信用管理 制度建设，增强风险防范能力。
（四）开展宣传教育和舆论引导。积极向广大消费者宣 传肉品消费常识，增强全社会食品质量安全意识和品牌消费意识，引导群众树立科学的肉品消费观念，逐步改变传统的 消费习惯。大力向畜禽定点屠宰企业和肉品经营者开展《生 猪屠宰管理条例》和《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》等 法律法规的宣传，提升其守法经营意识，营造良好的社会氛 围 。
（五）实施屠宰行业培训计划。制订屠宰行业培训计划 （规划），加大行业培训力度，强化监督执法人员培训，提 高业务能力和责任意识;建立健全屠宰从业人员培养培训机 制，将屠宰从业人员纳入新型职业农民培育工程，开展多层 次、多形式、多领域的技术培训和职业教育，不断提高屠宰 操作技术工人、检测检验人员、经营管理人员的素质和能力; 建立屠宰技术专家库，加强屠宰技术专家支撑服务。
（六）提升行业自律能力。充分发挥行业协会、学会的 桥梁纽带作用，按照社会组织管理制度改革要求，指导并支 持有关行业协会、学会加强自身建设、规范管理，促进相互 交流与合作，在产业规划、技术培训、科普宣传、诚信建设 等方面发挥整体优势和自律作用，激发和释放全行业活力， 形成政府、市场、社会共治合力，推动屠宰行业健康发展。
五、其它
（一）本规划中的“标准化屠宰企业”是指国家、自治 区或盟级验收合格的屠宰企业。
（二）本规划中的“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。
（三）本规划中的“代宰率”是指畜禽屠宰代宰企业数 占全盟畜禽屠宰企业总数的比例。
（四）本规划由兴安盟农牧局负责解释。
（五）本规划自发布之日起30日后实施。
