2021年阿勒泰地区富蕴县吐尔洪乡政府工作报告（全文）
吐尔洪乡政府工作报告
——在吐尔洪乡第十五届人民代表大会第一次会议上
政府乡长 塔斯肯·斯拉木汗
（2021年8月10日）
各位代表、同志们：
现在，我代表吐尔洪乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表及列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是我乡综合经济实力跨上新台阶，人民生活显著改善，基础设施明显增强，社会大局保持稳定，党的建设取得新成效，各族群众得实惠最多的五年。五年来，吐尔洪乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的法律监督、工作监督下，在乡政协的参政议政、民主监督下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实“4+2”“2+1”“1+3+3+改革开放”工作要求，乡党政班子团结友爱、同心合力，团结带领全乡各族干部群众，紧紧围绕发展第一要务，克服不利因素，补短板、消瓶颈，不断解放思想、开拓创新，全乡经济社会发展步入快车道，呈现出了农牧民群众安居乐业、乡村经济持续增长，各族群众得到实惠最多的时期之一。五年来，全乡经济综合实力大幅提升。到2020年，完成生产总值2.7亿元；乡财政收入由2016年的100万增长到230万元，增长了1.3倍；农牧民人均收入由10676元增加到16943元，增长了0.6倍；村集体经济由100万元增加到203万元，增长了一倍。
——五年来，始终聚焦总目标，确保了社会大局和谐稳定。紧紧围绕总目标，立足抓早抓小抓快抓好，全面做好社会大局和谐稳定。五年来，全乡17个村成功创建优秀平安村，15个单位创建为优秀平安单位，全乡复验优秀商铺114家、复验优秀科室15个、3363户家庭复验为优秀平安家庭，为争创自治区优秀平安乡奠定了基础。坚持每月召开综治例会，组织全体党员干部持续学习党的治疆方略，进一步树牢总目标意识。一分钟、三分钟常态化拉练，群防群治形成自觉。探索推行“六站三联一推进”工作机制，50余名机关干部每月到村认领任务。借鉴“枫桥经验”，打造3个片区义警工作站，组织开展十户联防（十铺联防）、矛盾纠纷排查等2800余次，切实将平安落实在群众身边、将矛盾化解在基层一线。坚持边境寻边踏查常态化，定期召开三方联席会议，强化134名护边员的国语、技能培训，边境管控能力不断加强，做到了“一个出不去，一个进不来”。
——五年来，加快产业结构调整，农牧产业实现新的优化。坚持以夯实农牧业基础设施建设为抓手，加快转变农牧业生产方式，实现农牧民持续增收。五年来，农业发展成效显著，种植业不断发展优化。在坚持全乡粮食安全生产的前提下，努力提高单产，完成种植业总播面积9.6万亩。维修和新建机井40余眼，开展河道治理6公里，新增节水灌溉6200亩，确保农业灌溉用水有保障。发展现代农区畜牧业，开展集中培训23次，976人次。农区舍饲圈养的总数是103户、3.4万头（只）；引进良种牛500头，帮助养殖大户办理贴息贷款资金达2000余万元发展农区畜牧业；新建养殖棚圈170座。发展阿勒泰羊核心群、牛羊育肥和冬羔生产，合理发展奶驼养殖数量，扶持3家马产业合作社扩大养殖规模，延伸产业链条，切实提高牲畜养殖效益，完成育肥牛羊9万余头（只），生产冬羔11万头（只），牲畜最高饲养量达到23.4万头（只）。
——五年来，不断加大基础投入，乡村面貌得到持续改善。五年来，累计争取基础设施建设资金约1.5亿元，基础设施建设明显改善。建设完成供水主支管网25公里，净化水厂一座；对拜格托别村、阔克塔勒村和霍孜克村等20余公里自来水管道进行改造，自来水入户率达99%；完成托留拜克孜勒、吉格尔拜、阔克铁列克等4个村共计9.28公里巷道建设；完成锅炉房供热设备及管网改造，硬化村级巷道、道路排水渠、防洪渠、机电井等基础设施建设。新建富民安居房449套，牧民定居房建设164套。扎实推进环境卫生整治工作，先后拆除各类危房、棚圈2631套/座；拆除残垣断壁38.8公里；拆除旱厕392座。发动9000余名群众参与环境整治活动278次，托留拜克孜勒村荣获“中国美丽休闲乡村”称号。
——五年来，持续推进党的建设，党的执政能力全面提高。始终坚持以改革创新为动力，全面加强党的建设，以抓基层、打基础为根本，实现基层党建工作水平新提高。抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“8+2”专项整治、“1+3+3”实事，自查整改问题38个，实施道路通油、自来水管道、危房改造等实事41件，党员带头为群众做实事好事192件。严把党员入口关，五年内发展党员236名。选派7名干部到村任职，选聘荣誉村长（乡贤）25名，建立村干部后备队伍库61人，招聘17名大学生到村开展工作，基层队伍显著增强。新建村民小组党组织71个，牧区党组织4个，实现党的组织全覆盖。探索推行可可苏里花海“支部+企业+协会+贫困户”“党建+产业”发展模式，组织贫困户参与景区管理、经营、务工等，实现党组织引领下的旅游产业。先后完成霍孜克村、喀拉奥依村等4个软弱涣散（后进）党组织晋位升级。通过土地流转、种养殖结构调整，发展特色种养殖模式，重点打造集体收入20万元样板村3个，全乡村集体经济收入完成203万元，不断提升了村“两委”为民办事能力。
——五年来，压紧压实工作责任，脱贫攻坚取得全面胜利。党政班子成员遍访贫困户，解决实际问题100余条。五年来，累计争取扶贫资金5918余万元，涉及旅游服务、农畜产品加工、人居环境整治、基础设施建设、产业发展、教育设施等110个项目。重点完成蔬菜大棚96座、饮料销售厅8个、帐篷酒店10座等，建成500平方米观光采摘温室大棚1座，打造1600平方米创业就业基地，产业扶持受益户达到504户1635人。依托旅游扶贫打造可可苏里花海旅游支柱产业，通过旅游与扶贫相结合，实现年稳定和零星就业人数1200余人，通过“能人”和“龙头企业”给扶贫“造血”注入活力，为全乡贫困户实现稳定脱贫提供稳定的支柱产业。
——五年来，加大民生改善力度，群众幸福指数不断提升。全面落实“九项惠民”工程，积极解决各族群众牵肠挂肚的问题，让人民群众切身感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀与温暖。新建、续建、扩建村级双语幼儿园6所，全乡3-6岁幼儿入园率达到100%，村级卫生室实现全覆盖，医疗服务水平进一步提升，全民免费健康体检完成率100%。发挥村级文化阵地作用，全乡建立21支文化队伍，开展各类活动300余场次，不断丰富群众精神文化生活。健全社会保障体系建设，城乡居民医疗、养老保险实现全覆盖，参加率达到98%以上，切实提高农牧民保障水平。目前全乡共有城乡低保291户701人，五年来累计发放低保金1111余万元；发放五保户生活补助、事前救助、优抚对象生活补助，孤儿生活补助共计20.43万元，残疾人两项补贴累计发放补贴资金304人42.25万元，大病救助金29.8万元；发放高龄津贴5.72万元，社会保障体系显著增强，群众幸福指数明显提升。
回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：必须坚持聚焦总目标，维护社会稳定。把稳定工作作为一切任务的前提。千里之堤溃于蚁穴，我们不仅要统筹全局，还要防微杜渐，牢固树立没有与稳定无关的部门和个人的思想。必须坚持环保优先、生态立乡。树立绿色发展理念，强力推进环境综合治理，保护好草场、河流、土地、水资源，大力发展生态产业，才能实现经济发展和生态环境保护的双赢。必须坚持务实创新，攻坚克难。把各族群众拥护的思路政策举措坚持下去、固定下来，在实践中再丰富再提高，以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。必须坚持凝心聚力，团结一致。以发展的目标和成果来统一思想、凝聚人心，团结向上，充分发挥班子成员作用，合心合力合拍共谋发展，才能推动各项工作落地生根、开花结果。必须坚持党要管党、从严治党。严守政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好作风建设，争做新疆式的好干部，让铁规发力、让禁令生威，才能打牢夯实党的执政根基。这些经验既是我们五年工作的深刻总结，也是今后做好工作的有力保证。我们一定要继续坚持并发扬光大，不断开拓吐尔洪乡发展的新局面！
五年来，通过不断加强党的建设，全乡各项事业取得了较好成绩。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开全乡各族群众和广大党员的团结一心，奋力拼搏，同时也是社会各界关心、关注和支持的结果。在此，我代表中国共产党吐尔洪乡第十三届委员会向广大党员干部群众和所有关心支持吐尔洪乡发展的各界领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在取得工作成绩的同时，我们也清醒地看到了不少阻碍发展的问题和困难：一是思考研究还不够深。特别是在高质量发展工作方面，可可苏里景区经过两年来的建设，目前基础建设已全部完成，重点在于后期运营，企业“唱戏”的同时，全面引导农户“同台”参与。目前还未形成政府、企业、扶贫、农户高效运转和市场化运营模式。二是经验总结还不够精。在抓基层党组织建设上经验典型做法提炼总结不够，特别是马产业发展较为突出、脱贫攻坚工作力度较大、人居环境整治力度较为明显，在党建引领方面思考研究较少，总结提炼不够，工作特点亮点不突出，没有形成一批可复制、可推广的机制，“以点带面”的效果未充分显现。三是组织发动还不到位。在美丽乡村建设和乡村振兴中示范引领作用发挥不明显，没有形成切实可行的机制，宣传引导、组织发动还不到位，以至于群众积极性不高，未真正参与到美丽乡村建设和乡村振兴中。这些问题的存在，在一定程度上影响了我乡推进加快发展的步伐，今后我们要高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
“十四五”时期的总体思路和目标任务
总体思路：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，任务艰巨，意义重大。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神。围绕基础建设、乡村振兴、产业发展、乡村旅游，结合331国道开通建设，持续开展人居环境整治，不断完善公共设施和基础设施。聚焦高质量发展，按照“宜游则游、宜种则种、宜养则养”的总体思路，构建一二三产业有机融合的发展体系，推动产业融合。划分三大片区（可可苏里花海为中心、托留拜克孜勒村为“前沿阵地”、周边村为“大后方”）、聚焦三大产业（农业、牧业、旅游业）、抓好三小产业（手工艺品、农副产品、民宿），以现代化为引领，以美丽乡村为主线，进一步动员全乡广大党员干部群众，解放思想、变化变革，凝心聚力、主动作为，为建设美丽和谐幸福吐尔洪而努力奋斗。
预期目标是：到2025年，农牧业生产总值年均增长8%以上；乡级财政收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%；村集体经济收入达到300万元；农牧民人均收入达到2.4万元，年均增长12%以上；劳动力转移年均5000人次以上。
关于2021年的工作
各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义社会现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义社会现代化强国建设新征程的重要机遇期。立足新起点，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将继续围绕“3+1”重点工作，在全力确保社会大局和谐稳定、守住疫情防控零感染底线、确保安全生产零事故，扭转经济下行态势转高质量发展。在县委的坚强领导下，团结带领全乡各族干部群众，抢抓机遇谋发展，开拓进取谱新篇，以更加坚定的信心，更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，为吐尔洪乡“十四五”开好局起好步打下坚实基础，为建设美丽和谐幸福吐尔洪而努力奋斗！
今年全乡经济社会发展主要预期目标为：农牧业生产总值年均增长8%以上；乡级财政收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%；村集体经济收入达到220万元；农牧民人均收入达到1.8万元，年增长6.3%以上。
围绕以上发展思路和目标，我们将全力推进以下几个方面的工作：
（一）聚焦总目标，全力维护社会稳定
牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持问题导向，细化分工、落实责任，坚定坚决落实好各项维稳措施。坚持点面结合，织密防控网络，完善17个农村警务室装备设施。坚持集中拉动与分片拉动相结合，保持应急演练常态化。依托驻村工作队力量，重点抓好维护稳定、夯实基础、乡村振兴、惠民实事等工作，做到整体联动、整体支持。建立健全双联户运行机制，实行联户长奖惩、进出的规范化、常态化，建立联户长奖励基金，每季度在全乡范围内评选奖励，对表现优秀的纳入村后备干部、村民小组长队伍中，激发联户长的工作热情和动力。全面开展《中国共产党政法工作条例》学习宣讲工作，全力做好阿勒泰地区禁毒示范城市创建工作。深入开展民族团结工作，全面贯彻落实党的民族政策，以“民族团结一家亲”、周一升国旗宣讲等活动为抓手，持续推进民族团结联谊活动，实现民族团结教育全覆盖。扎实推进宗教管理，充分发挥驻村管寺管委会作用，深入推进“移风易俗、简办四项活动”宣传教育。持续推进扫黑除恶专项斗争，广泛发动群众，继续扩线深挖细查，不给“黑恶势力”滋生土壤。扎实做好边境管控，加大对边境线的巡逻力度，特别是对重要山体路段，自然通道，易引发牲畜越界等部位开展常态化排查，坚决做到非法人员“一个出不去、一个进不来”，不断提升各族群众的幸福感和安全感。
（二）聚焦疫情防控，全力守住零感染底线
严格贯彻落实中央、自治区新型冠状病毒感染的肺炎防控工作部署，将新型冠状病毒感染引发的肺炎防控工作作为当前头等大事来抓，牢固树立“不获全胜、决不轻言成功”的意识，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。牢牢紧绷疫情防控这根弦，认真审视当前疫情防控的严峻形式，坚持查短板、补漏洞、强弱项，做到不麻痹、不松劲、不厌战，为全乡经济全面恢复创造条件、提供保障。坚持党委领导下的疫情防控领导小组、指挥部工作体系机制不动摇，在常态化防控中加快推进生产生活秩序全面恢复；继续强调个人防控重要性，加强健康科普知识宣传，让各族群众养成良好的卫生习惯和生活方式；切实加强重点部位防护，科学制定疫情防控应急预案，加强防疫物资储备，做好来访人员体温测量等工作，全力确保疫情防控取得全面胜利。
（三）聚焦产业发展，推动经济高质量发展
——持续优化种植结构。突出种植结构调整。调整种植结构，助力农区畜牧业发展，在坚持全乡粮食安全生产的前提下，全面实施优质良种工程，努力提高单产，使盆地内小麦平均亩产突破400公斤。稳定粮食作物种植在4万亩左右，粮经草比例达到64:11:25，随着产业结构的调整更趋合理。农业种植保险参保率达到100%。鼓励引导农牧民扩大渗灌苜蓿、青贮玉米的种植面积，农区及牧民定居点配套饲草料地50%以上种植青贮玉米，40%以上种植牧草。结合“三苗工程”，引导群众发展庭院经济，通过开展蔬菜大棚种植、特色禽类养殖举办培训班，增强群众技能，计划发展大棚100座。
——大力发展规模养殖。围绕农区畜牧业发展实际，今后我乡牲畜最高饲养量稳定控制在22.5万头（只），年末存栏控制在10万头（只），其中农区养畜量在4.26万头（只）。加大棚圈、青贮窖等基础设施建设的同时，加大标准化规模养殖场建设力度。结合牛羊倍增计划项目，开展“十百千万”良种牛养殖工程，大力发展家庭牧场。每年有计划地组织村两委、养殖大户代表等前往阿勒泰、福海、北屯及兄弟乡镇观摩学习先进的牛羊育肥基地、骆驼规模化养殖、农牧产品深加工等典型经验，积极与中蕴马产业公司对接，重点培育霍孜肯村、达尔肯村马产业。引进1—2家知名畜产品加工企业，进行风干肉和马肠子等肉食品初加工，延长产业链条，增加畜产品附加值。
——稳固旅游支柱产业。进一步优化旅游环境，完善旅游基础设施，更好地满足广大游客的需求，全力打造特色旅游品牌。加快推进吐尔洪老飞机场恢复改建及配套设施工程，打造具有历史文化传承的特色机场，助推全乡旅游业发展。结合全域旅游国道331公路项目的落地，推动发展乡村旅游，巩固旅游支柱产业。建立市场化运营机制，切实做好可可苏里花海产业园运营管理，对可可苏里花海进一步完善，创集“游购娱食住行”为一体的4A级景区，继续巩固“党支部+企业+协会+农户”的产业发展模式，实现农户、村集体经济双赢双增收，辐射带动周边农副产品销售发展旅游经济，为群众致富奔小康提供稳定有效的发展平台。
——搭建平台转移就业。鼓励农户依法对土地转包、出租、转让及入股等方式流转，解放劳动力。积极开展农牧民群众烹饪、汽修、刺绣等实用技能培训和旅游从业人员国语、手工艺品、旅游常识、特色餐饮及驾驶等培训力度，拓宽农牧民就业渠道，为我乡经济结构调整和农牧民劳动力向旅游业转移打下坚实基础，让广大农牧民转变成为旅游产业工人。通过帮扶单位（企业）、驻村工作队派出单位及可可苏里花海景区等，持续为群众提供公路养护、环卫、公益性、服务员等就业岗位。加大开展入户走访送信息、帮分析、选岗位，引领群众提振信心转型择业，实现5000人次以上转移就业。
（三）聚焦社会发展，全面推进乡村振兴战略
——打造生态宜居乡村。我们将准确把握乡村振兴战略发展要求，积极争取援疆、扶贫、山水林田湖草、PPP项目、耕地占补平衡等项目资金，对全乡产业发展、环境整治、基础建设、产业扶贫、旅游发展、公共服务等进一步完善基础设施建设，为农牧民发展农牧业生产、旅游经济提供基础保障。积极与县有关部门对接申请恢复莫尔德拜水库建设，进一步改善全乡农牧民生产、生活用水和可可苏里湖生态环境。同时，结合国道331公路穿乡而过，争取项目资金加大对达尔肯村、喀拉奥依村、吐尔洪村、阔克塔勒村等5个沿线村规划设计，加大对老旧市场、沿街商铺的拆迁改造。持续对全乡危旧房屋、残垣断壁的清理，不断改善人居环境，提高农牧民生活质量，为群众提供一个干净整洁、环境优美的新农村。
——组织引领凝心聚力。坚持以党建引领一切工作，在做好常规工作的基础上，积极探索以党建为引领统筹推进各项工作的体制机制。依托乡村振兴产业中心可可苏里花海旅游产业、马产业、黑加仑产业优势，在“党建+产业”上下功夫；结合全乡脱贫攻坚工作，依托扶贫产业项目，发挥各级帮扶单位资源优势，实现农牧民群众转移就业，在党建促脱贫攻坚上下功夫；运用好村规民约和评比表彰、奖励激励等制度，成立志愿服务队伍，深入开展矛盾调解、保卫家园、邻里帮困等志愿服务，在党建与乡村治理体系结合上下功夫。
——构筑精神文化家园。以现代文化为引领，发挥“冬不拉小分队”“草根”宣讲队作用，用最朴实的语言传播最鲜活的理论，最草根的叙述解读新时代的最强音，做到宣讲与文艺表演有机结合，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，引导农牧民群众自觉铸牢中华民族共同体意识。常态化开展“民族团结一家亲”活动，开展“三讲三爱”文明宣讲，不断推动各民族广泛交往、全面交流、深度融合。抓好基层阵地建、管、用，推进村阵地党建宣传氛围营造，打造花园式温馨阵地，持续推进“花卉评比”“蔬菜种植大比拼”等活动。选树一批优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进人物，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。
——完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，加大农村、城市养老保险宣传力度，提升农牧民群众的缴费积极性，确保参保率达100%，合作医疗参保率达100%。认真落实农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民救助等社会救助，保障和维护妇女儿童权益。用好幸福大院、小院，推进有意愿“五保”老人全部集中供养，实现老有所养、弱有所扶。认真落实各项惠农政策，严格执行财政惠农资金“一卡通”发放，确保危房改造、粮食直补、农作物良种补贴、农机具补贴、生态补贴等各项强农惠农补贴资金及时、足额兑现到户。加强公共卫生防疫能力建设，完善乡卫生院服务功能，深化17个村卫生室标准化建设，进一步提高医疗服务标准和水平。做好全民健康体检，不断提升社会综合保障水平。
（四）聚焦干部作风，全面加强自身建设
——全面加强思想建设。把政治建设摆在首要位置，坚持党委中心组学习制度，持续抓好党员干部对十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，做到理论学习常学常新。用好乡党建图书馆、村史馆，借助“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，每月组织3—4个党支部党员干部群众开展“读书会”“领读班”、学习参观村史馆，持续深入开展以学促研、以研促查、以查促改，持续抓好整改落实，解决好村民办事人难找、事难办的问题，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
——全面建强基层基础。狠抓党支部“三会一课”、发展党员规范化建设，新发展党员不少于50人，为实现乡域社会稳定和长治久安凝聚强大政治保障、组织保障。学好用好自治区“1+2”文件精神，加大对村党支部书记的培养使用，全覆盖组织村干部能力素质提升培训不少于2个月。建立村级后备干部“2+1”结对帮带机制，设岗定责、试岗锻炼常态化培养、动态管理，及时调整不胜任、不合格的村干部，不断加大基层干部队伍的培养。加大对村干部的考核和民主评议，使群众满意率不断提高。把村级组织“星级化”创建作为提升基层组织力的有力抓手，细化责任、明确分工，推动基层各支力量、各项工作拧成“一股绳”，形成强大合力。
——全面强化从严治党。严格落实中央“八项规定”和自治区“十条规定”要求，认真履行党风廉政建设主体责任，以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”“四气”。抓好《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党纪条规的学习，深化廉政警示教育，强化党员领导干部廉洁自律意识。强化基层“小微权力”监督，实现权力运行闭环管理，将决策权、执行权、监督权及时公开，增强行政决策透明度和公众参与度。
各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。立足新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡各族干部群众，抢抓机遇谋发展，开拓进取谱新篇，以更加坚定的信心，更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，为建设美丽和谐幸福吐尔洪而努力奋斗！
