大同市新荣区2021年土地征收成片开发方案（征求意见稿）
大同市新荣区2021年土地征收成片开发方案（第一次）
根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）、自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）、《山西省自然资源厅关于印发<山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）>的通知》（晋自然资发〔2021〕38号）的相关规定和要求，贯彻落实国家和山西省有关文件精神，通过开展土地征收成片开发工作，合理划定近期土地征收报批范围，统筹安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收报批时序，促进土地集约节约利用，并将其作为农用地转用和土地征收的报批依据，保障被征地农民的合法权益。
土地征收成片开发方案编制有利于合理配置区域公益性用地和非公益性用地比例，能够以高标准高规格统一实施成片开发，保障各类公共事业项目的规划建设；有利于充分保障被征收农村集体经济组织和农民的合法权益；有利于落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，充分发挥好土地的综合效益；有利于科学有序安排下一阶段工作，对于进一步实施成片开发工作具有重要指导意义。
一、成片开发片区基本情况
根据经济社会发展需要，将新荣区700．4031公顷面积的土地纳入土地征收成片开发范围，本次成片开发方案拟划定22个片区，涉及新荣镇新荣村、鲁家沟村，西村乡新站村、西村，花园屯镇花园屯村、前井村、靳沟窑村、黍地沟村，郭家窑乡郭家窑村，堡子湾乡得胜堡村、祁皇墓村、马厂村、胡家窑村，古店镇北宋庄村、古店村、马站村、圣水沟村等6个乡（镇）17个村。具体如：
一片区位于花园屯镇前井村、花园屯村，片区总面积为247．3264公顷，东至花园屯村耕地，南至前井村耕地，西至花园屯村公路，北至花园屯村林地。
二片区位于西村乡新站村，片区总面积为23．7761公顷，东至新站村得胜大道，南至新站村耕地，西至新站村耕地，北至新站村公路。
三片区位于堡子湾乡胡家窑村、马厂村，片区总面积为22．4355公顷，东至胡家窑村耕地，南至马厂村其他草地，西至马厂村公路，北至胡家窑村耕地。
四片区位于古店镇古店村，北宋庄村，片区总面积为44．5266公顷，东至古店村耕地，南至古店村公路，西至古店村公路，北至古店村工业用地。
五片区位于古店镇古店村、马站村，片区总面积为135．4210公顷，东至马站村河流水面，南至马店村乔木林地，西至古店村、马站村住宅用地，北至古店村公路。
六片区位于古店镇古店村，片区总面积为16．6405公顷，东至古店村公路，南至古店村农村道路，西至古店村河流水面，北至古店村公路。
七片区位于郭家窑乡郭家窑村，片区总面积为0．4718公顷，东至郭家窑村商业服务业设施用地，南至郭家窑村农村宅基地，西至郭家窑村耕地，北至郭家窑村耕地。
八片区位于堡子湾乡马厂村，片区总面积为0．5241公顷，东至马厂村其他林地，南至马厂村商业服务业设施用地，西至马厂村其他林地，北至马厂村公路。
九片区位于新荣镇新荣村，片区总面积为54．6393公顷，东至新荣村其他草地，南至新荣村商业服务业设施用地，西至新荣村城镇住宅用地，北至新荣村河流水面。
十片区位于古店镇圣水沟村，片区总面积为21．7510公顷，东至圣水沟村工业用地，南至圣水沟村物流仓储用地，西至圣水沟村其他林地，北至圣水沟村公路。
十一片区位于花园屯镇前井村，片区总面积为10．8236公顷，东至前井村工业用地，南至前井村耕地，西至前井村工业用地，北至前井村耕地。
十二片区位于新荣镇新荣村，片区总面积为1．9267公顷，东至新荣村商业服务业设施用地，南至新荣村公路，西至新荣村农村宅基地，北至新荣村商业服务业设施用地。
十三片区位于新荣镇鲁家沟村，片区总面积为0．4060公顷，东至鲁家沟村河流水面，南至鲁家沟村公路，西至鲁家沟村城镇住宅用地，北至鲁家沟村公路用地。
十四片区位于古店镇北宋庄村、古店村，片区总面积为0．2964公顷，东至北宋庄村耕地，南至北宋庄村其他草地，西至北宋庄村其他草地，北至古店村工业用地。
十五片区位于古店镇北宋庄村，片区总面积为0．8567公顷，东至北宋庄村采矿用地，南至北宋庄村采矿用地，西至北宋庄村采矿用地，北至北宋庄村采矿用地。
十六片区位于花园屯镇花园屯村，片区总面积为7．7308公顷，东至花园屯村住宅用地，南至花园屯村林地，西至花园屯村设施农用地，北至花园屯村设施农用地及农村宅基地。
十七片区位于西村乡西村，片区总面积为2．4478公顷，东至西村采矿用地，南至西村采矿用地，西至西村耕地，北至西村采矿用地。
十八片区位于堡子湾乡得胜堡村，片区总面积为15．0677公顷，东至得胜堡村耕地，南至得胜堡村耕地，西至得胜堡村公路，北至得胜堡村公路。
十九片区位于花园屯镇黍地沟村，片区总面积为1．4063公顷，东至黍地沟村其他草地，南至黍地沟村乔木林地，西至黍地沟村其他草地，北至黍地沟村其他草地。
二十片区位于堡子湾乡祁皇墓村，片区总面积为1．9768公顷，东至祁皇墓村其他草地，南至祁皇墓村耕地，西至祁皇墓村其他草地，北至祁皇墓村其他草地。
二十一片区位于花园屯镇靳沟窑村，片区总面积为8．4094公顷，东至靳沟窑村林地，南至靳沟窑村其他草地，西至靳沟窑村公路，北至靳沟窑村耕地。
二十二片区位于古店镇古店村、圣水沟村、马站村，片区总面积为81．5426公顷，东至古店村铁路，南至马站村公路，西至圣水沟村耕地，北至古店村公路及耕地。
二、必要性分析
1、促进当地经济社会发展
立足新荣区现有的能源和工业固废综合利用产业基础、新兴产业布局、资源特色、区域发展和安全定位，未来五年，全区要实现“转型出雏型，实现双翻番，建设美丽幸福新荣”的发展目标，努力建成“新材料发展区、新能源示范区、经济发展样板区、长城文化展示区、宜居宜业幸福区”，不断增强全区人民群众的获得感、幸福感、安全感。
立足产业基础与比较优势，以集群集聚发展提升产业整体竞争力，推动产业链、创新链、供应链、要素链、价值链共生耦合，引导扶持现有存量传统产业进行技术改造，扩大生产规模，实现提档升级，提升整体竞争力，带动整个新荣区的经济发展。
2推动产业升级转型
全区要立足全面建设社会主义现代化的新发展阶段，进一步贯彻新发展理念，把握全省大力推进转型发展的历史机遇和省级转型综改试点区的政策优势，深入推进能源革命综合改革试点，优化经济布局，坚持创新驱动发展，按照全市“1＋4＋6”产业振兴工程和我区“南融北控”的发展定位，优化产业空间布局。加快推进南融步伐。以融入城市经济为目标，以新荣经济技术开发区“一区四园”为引领，以花园屯新材料产业园和古店物流制造园区为平台，重点布局现代工业产业和现代物流产业，优先推动石墨碳素新材料、高端装备制造、新能源、大数据、储能、云计算等新兴产业未来产业；依托大同高铁站等交通优势，发展集约化、创新型、智慧化的大型现代综合物流。
3、推进基础设施建设和改善人居环境
本方案的实施，一是将进一步完善建设片区内部道路交通与基础设施，形成一套完整良好的交通体系，促进市政道路衔接过渡和谐，实现公共设施资源共享，使片区企业产品运输、职工和居民出行更为便捷，有利于加强片区对外的经济往来；二是公园的建设、居住环境的美化，将增强片区的生态优势，吸引人群入住，对推进“名城生态区，古都后花园”品牌建设，将新荣打造成一个集晋北旱作农业示范、旅游休闲、现代康养的生态涵养区具有重要意义。
4、提高土地利用效益
本方案通过土地征收再分配等形式，通过科学合理的功能分区，优化土地利用空间格局和资源配置，实现土地的集约利用，一方面促进片区商业产业的集群式发展，另一方面为促进打造宜人宜居宜游宜业的人居新高地，提升周边及产业园区的人群入住率奠定了良好的基础，提高了现有土地的利用效益。
三、年度实施计划
本次成片开发范围内拟安排建设项目面积397．7865公顷，计划实施周期为2021－2022年，2年内实施完毕，共计二个阶段。具体安排如下：
2021年先行推进成片开发范围内工业用地、商业用地，实施面积247．9580公顷，完成比例62．33％，主要包括工业用地、交通运输用地、商业用地、仓储用地、住宅用地、公用设施用地。
2022年推进成片开发范围内工业用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地及交通运输用地，实施面积149．8285公顷，完成比例37．67％，主要包括工业用地、商业用地、住宅用地、仓储用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地。
四、效益评估
1、土地利用效益评估
本方案通过土地征收再分配等形式，充分有效地利用土地资源并进行资源整合开发，科学合理布局工业、商业、仓储、科研等各类用地，优化土地利用空间格局和资源配置，促进打造人居新高地，助推土地资源向高质量发展领域配置，实现土地的集约利用，提高现有的土地利用效益。
2、经济效益
本方案成片开发过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城市建设储存了后备力量与经济发展保障，为新荣区经济的可持续发展、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。
3、社会效益
成片开发的实施在促进产业发展的同时，也为第三产业的发展提供保障，也将创造新的就业机会。成片开发的建设和投产有利于吸收当地周边农业剩余劳动力。同时相关企业的生产消费和纳税可促进地方经济，增加政府财政收入。
本方案成片开发项目的实施会对社会、经济、环境等各方面都产生重大影响，对土地利用、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案成片开发的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，激活了存量土地利用价值，提高了城市土地资源配置效率。
4、生态效益
本方案将严格遵守环保“三同时”制度，落实现状调查和地表水分析，严格按照国家规定的标准进行规划建造。同时，采取一系列的生态环境保护措施和环境风险防控措施，做好土壤、地下水环境的污染防治，严格进行把控环境风险。为规避各种生态环境风险的发生，项目在建设之前及运营后必须采取适当措施。
本方案涉及用途变更为工业、商业、仓储、公共管理与公共服务用地的，变更前将依法进行土壤污染状况调查，确保符合规划用途土壤环境质量要求。同时，依照《中华人民共和国土壤污染防治法》相关规定，对开发建设过程中剥离的表土，应当单独收集和存放，符合条件的将优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等；禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。
五、保障措施
1、新荣区各级人民政府要把土地征收成片开发工作纳入政府工作计划组织实施，新荣区所涉乡镇人民政府按照实施计划和任务完成土地征收成片开发工作，新荣区人民政府成立土地征收成片开发工作领导组，领导组办公室设在自然资源主管部门，各有关部门按照各自职责，通力合作，站在讲政治、顾大局的高度，履职尽责、求真务实、敢于硬碰，认真组织实施，加强工作协调，确保该项工作落到实处。
2、新荣区人民政府根据土地征收成片开发方案工作任务和计划安排，落实技术力量和工作经费，保障工作顺利完成。
3、严格履行程序，确保征收程序已发合规实施土地征收工作过程中，应严格落实《土地管理法》和《山西省自然资源厅关于认真贯彻实施新修订<土地管理法>依法做好征地管理工作的通知》（晋自然资函〔2020〕237号）的相关规定，保证土地征收程序依法合规。保障被征地农民的知情权、参与权、监督权，切实保护失地农民利益。
4、落实补偿方案，切实维护失地农民权益安置补偿是土地征收的关键，是农民关注的焦点，也是大多数不稳定事件的诱因。为避免矛盾的发生，相关部门应严格按照《山西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价通知》（晋政发〔2020］16号）执行，尤其是应做好公开、公示工作，保证补偿费及时、足额发放；同时补偿费的发放也要考虑历史及毗连地区的征地补偿方案和补偿标准，安置补偿政策要具备一致性和连续性。如果补偿方案与历史补偿方案存在差异，应做好沟通工作，安置补偿方案应获得大多数村民的支持。
5、严格保护耕地，落实耕地占补平衡责任强化空间规划管控和用途管制，引导建设项目按照空间规划用途和土地利用年度计划使用土地。严格新增建设用地项目审批，从严审查建设用地位置、规模，对用地规模合理性、占用耕地必要性进行充分论证。非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充同等同级耕地的，应当按规定缴纳耕地开垦费，通过异地整治或购买补充耕地指标实现占补平衡。大力推进土地综合整治，落实耕地“占优补优”、“占水田、补水田”的占补平衡政策。整合相关部门们涉农资金，鼓励社会资本、农民集体参与增减挂钩、土地复垦，全面拓宽土地整治资金渠道。补充耕地项目竣工验收后，项目所在政府要及时组织群众进行耕种，落实长效管护机制，明确管护主体和责任。全面推进耕作层剥离再利用工作，落实耕作层剥离主体责任，剥离出的耕作曾优先用于新增耕地、提质改造、劣质地或永久基本农田及储备区的耕地质量建设，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求。
