(吕梁市)临县深入打好碧水保卫战2022年行动计划
临县深入打好碧水保卫战2022年行动计划
为深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态、水环境治理与保护，进一步推进饮用水水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，促进全县水环境质量在巩固中再提升，根据《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《山西省深入打好碧水保卫战2022年行动计划》《吕梁市水污染防治条例》以及“十四五”水生态环境保护工作要求，制定本行动计划。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话及视察山西重要讲话重要指示，贯彻落实省、市、县相关会议精神，深化“水资源、水环境、水生态”三水统筹，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快夯实治污基础，深入推动生态建设，打好碧水保卫战，助力黄河流域生态保护和高质量发展，持续提升水环境质量。
二、工作目标
2022年湫水河碛口国考断面达到Ⅲ类水质，完成省、市下达的约束性指标任务。白文镇吴家湾、海则头集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类。全县建成区黑臭水体全面消除。生态化治理水平加速发展，水生态系统健康水平加快恢复，水生态环境保护制度体系不断深化。
三、重点任务
（一）深化城镇污水治理
1．补齐城镇生活污水处理能力短板。尽快完善县污水处理厂主体转换相关手续，明确责任主体，确保正常运行，达标排放，有效解决污水溢流和汛期污染强度问题。（责任单位：县住建局）
2．完善污水配套管网建设。2022年6月底前，完成现有污水收集管网排查整治，彻底解决管网错接、混接以及破损等问题，实现清污分流，坚决杜绝外水进入污水收集管网造成污水处理厂溢流直排。2022年7月底前，组织开展全县雨污合流制管网改造专项督导，推进工程进度，推动清污分离，促进生活污水收集效能，2022年12月底前，完成剩余城区雨污合流制管网改造8.5公里。（责任单位：县住建局、市生态环境局临县分局）
3．全面实施建制镇污水治理。2022年10月底前，完成沿黄所涉乡镇生活污水治理任务。2022年12月底前，完成碛口镇、林家坪镇、白文镇、城庄镇、丛罗峪镇、克虎镇、刘家会镇、曲峪镇、兔坂镇、湍水头镇、招贤镇等11个建制镇污水厂建设任务。2022年6月底前，继续开展建成区沿街店铺餐饮污水整治，彻底解决污水直排、雨污不分、污水排放不达标问题，做到“污水零直排”。（责任单位：县住建局、市生态环境局临县分局）
4．加快城市黑臭水体整治力度。巩固临县建成区黑臭水体治理成果，加强水质监测，严格水质管理，坚决防治返黑返臭。对已完成整治的临县城区3条黑臭水体，按季度实施水质监测，严防水质反弹，确保长治久清。推动县城黑臭水体整治工作，采取截污纳管、河道清淤清垃圾、河道边坡绿化等措施，系统推进县城黑臭水体治理。2022年6月底前，聘请有资质的第三方机构完成县城建成区内黑臭水体排查并制定整治方案，2022年12月底前，全面完成县城建成区黑臭水体排查工作和城内综合治理，消除疑似黑臭水体现象。（责任单位：县住建局、市生态环境局临县分局、县水利局）
5．强化城镇生活污水处理厂运行监督管理。2022年10月底前，对全县城镇污水处理厂保（提）温提效改造进行“回头看”，强化第四季度污水处理厂保（提）温提效等措施落实，保障冬季低温天气污水处理厂出水稳定达标。2022年10月底前，对采用MBR膜分离工艺的临县污水处理厂及时做好备用膜池准备等措施，防范设备清洗、故障等导致的不正常运行情况；加强汛期排水管控，通过管网清淤、积存污水清空、调蓄池建设运行、进水阀门精准管控等措施，最大程度减少汛期雨水携带生活污水直排入河。污水处理厂溢流口实施非汛期封堵或设立闸阀，严禁非紧急状态下溢流口直排生活污水。对城镇污水处理厂在达标排放基础上，出水主要污染物指标明显优于山西省《污水综合排放标准》的进行奖励，提升城镇污水处理厂运行效能。全面推行城镇生活污水处理厂第三方特许经营，并实施“厂网一体”经营管理模式。（责任单位：县住建局、市生态环境局临县分局）
（二）狠抓工业污染治理
1．强化工业企业废水治理。督促全县涉水企业全部按规定建成污水集中处理设施，安装在线监控与生态环境部门联网。新建工业企业不得将生产废水排入城镇生活污水处理厂。2022年6月底前，所有涉水工业企业全部完成厂区雨污分流改造任务，汛期雨前及时清空雨水收集池、事故池，雨后及时处理回用，同时在污水排放口安装排污监控记录仪（包含视频监控、流量记录、智能采样和水质监测等功能），外排水COD、氨氮、总磷以及特征污染物全部达《山西省污水综合排放标准》。加大对煤层气开采、中部引黄等涉水施工工程环境监管力度，2022年8月底前，对涉水工业企业环境行为进行专项督查，坚决遏制各类环境违法行为发生；持续推进“散乱污”和“土十小”企业分类整治，确保整治到位。（责任单位：市生态环境局临县分局、县工信局、县公安局）
2．强化工业企业风险管控。2022年8月底前，开展重点流域及主要沿黄支流污染风险隐患排查整治，督导规范企业水环境防控体系建设。严防汛期工业废水、雨水混排。对所有涉水工业企业水污染突发环境事件应急处置方案完成复核，并做好突发环境事件处理处置，有效防范环境风险。（责任单位：市生态环境局临县分局牵头、县应急管理局）
（三）积极推进农业农村面源污染防治
1．加强农业面源综合治理。严格养殖企业排污监管，规范畜禽养殖禁养区划定管理。2022年12月底前，完成50个规模养殖场粪污处理设施建设任务。推进畜禽粪污资源化利用，实现畜禽粪污由“治”向“用”转变，畜禽粪污综合利用率达80％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96％以上。大力推广测土配方施肥，化肥、农药施用量保持负增长。严格管控农田灌溉退水入河，退水渠非汛期实施闸坝封堵。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府、市生态环境局临县分局）
2．全力推进农村生活污水治理。持续打好农业农村污染治理攻坚战。加快推进农村生活污水治理，2022年底全县农村生活污水治理率达到15％；推动非正常运行农村生活污水处理设施分类改造，提高设施正常运行水平，充分发挥已建设施环境效益。创建临县农村生活污水治理示范县，打造适合我县实际的农村生活污水治理模式。将农村生活污水治理纳入河长制考核，推动河长制体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效维护机制。推进农业面源污染治理监督指导，督促指导开展好国家试点创建工作。2022年12月底前，建成投运安业、大禹、三交污水处理厂，有效解决区域内生活污水和畜禽粪污通过沟渠排放湫水河问题，进一步防止污染湫水河水质。2022年12月底前，完成20个行政村的农村生活污水治理。健全农村污水处理设施运行管护机制，强化设施监管，已建成污水处理设施的正常运行率要达80％以上，采用拉运处理的，要建立长效机制，确保收集后的生活污水全部处理。推动农村黑臭水体整治，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复和水体净化等综合治理措施。（责任单位：市生态环境局临县分局）
（四）保障水环境安全
3．提升饮用水水源保护水平。实施全县集中式引用水水源地排查整治起底工程，开展2021年度县级以上集中式饮用水水源环境状况评估，加快问题整改。推动完成饮用水水源保护区规范化建设，开展排查整治，进一步加强农村饮用水水源地生态环境保护，推动乡镇级饮用水水源保护区规划建设，完成农村“千吨万人”、千人供水工程饮用水水源保护区划分，按季度开展监测，对饮用水水源水质不达标的农村供水工程，采取更换水源、安装水质净化处理设备、污染治理等措施，确保农村饮用水安全。（责任单位：市生态环境局临县分局、县水利局、县住建局）
4．加强重点流域应急防控。深入推动“南阳实践”工作经验落地见效，在湫水河完成“南阳实践”实施工作。（责任单位：市生态环境临县分局、县水利局）
5．稳步推进地下水污染防治。持续推进地下水环境状况调查评估，加快推进地下水污染防治重点区、地下水型饮用水重要水源补给区划定工作。强化地下水环境质量管理，启动污染溯源分析，针对性制定地下水环境质量改善方案并组织实施；强化地下水型饮用水水源保护，确保水源环境安全。（责任单位：市生态环境局临县分局、县卫健局）
（五）全面加强水资源管控
1．持续开展河道综合整治。强化河长制巡河制度，持续开展“清河行动”，继续以河湖“清四乱”和河道垃圾清理为重点，及时清理湫水河碛口国考断面所涉干流支流河道堤内建筑垃圾、生活垃圾、工业废弃物及违法建筑物，对影响河流水质的底淤进行清理，建立长效机制，彻底解决各类垃圾和废弃物乱堆乱放乱排问题，持续保持河道清洁常态化；未经批准不得在河道管理范围内从事采砂、采石、打井、取土、放牧、爆破等活动，全面清理河道内高秆作物，实施河道内施工时，严禁在河道内开展机械清洗、机械加油等生产作业，防治水体污染。（责任单位：县水利局、县住建局、县农业农村局、市生态环境局临县分局、县公安局、各乡镇人民政府）
2．实施生态流量管理。将生态用水纳入水资源日常运行调度计划，保障河流生态流量。建立发生水污染事故下的应急补水保障机制，保障河流水质稳定。精准化实施湫水河等河流干流生态补水。（责任单位：县水利局、市生态环境局临县分局）
3．强化水资源约束。大力推进城镇节水降损，2022年全县城市公共供水管网漏损率控制在10％以内，达到节水型社会建设标准。（责任单位：县住建局、县工信局、县农业农村局、县水利局）
4．推动城市再生水循环利用。推动城镇生活污水处理厂生态化治理，统筹用于生产、生活、生态用水，提升城市中水利用水平。完善再生水调配体系，加强中水回用管网建设，拓宽再生水利用渠道，实施分质供水，提高再生水回用率。（责任单位：县住建局、县工信局、市生态环境局临县分局）
5．推动工业用水节约集约利用。加大工业企业节水技术升级改造和循环利用，推动火电、食品、造纸等高耗水行业节水增效，至少建成1家以上节水标杆企业。继续深入推动工业厂区初期雨水收集治理回用，推进厂区雨污分流管网改造，工业雨水排口实施非汛期封堵。（责任单位：县工信局、县市场监督管理局）
（六）全面实施水生态保护修复
1．实施集中污水处理厂尾水生态化治理。大力推进城镇生活污水处理厂和工业集聚区污水处理设施尾水建设，启动实施城镇污水处理厂尾水生态处理，优先采用带保温装置潜流湿地，并充分考虑冬季亲水植物生长条件，污水厂出水温度应在10℃以上，消毒方式由添加次氯酸钠改为臭氧或紫外线消毒方式。（责任单位：市生态环境局临县分局、县住建局）
2．推动入河口水质提升。推进在沟、渠、支流等入干流入河口处建设堤外人工湿地，在充分考虑防洪安全的基础上，采用蓄水湿地和堤外人工湿地相结合的方式，营造自然型水流，构建生态护坡，采用生态手段提升河流纳污及自净能力，解决农业农村面源污染问题，改善支流入干流水质。（责任单位：市生态环境局临县分局、县水利局）
3．强化黄河及湫水河沿岸生态缓冲带修复。启动黄河及湫水河两岸30～50米生态缓冲带建设，宜林地段结合堤岸防护营造防护林带，有效截留河流两岸污染，保护水域环境。（责任单位：县水利局、县林业局）
3．加强河流水系综合治理。加大河流源头等良好水体保护力度，加强小流域综合治理，实施植树种草、封育保护，涵养水源，恢复水清岸绿的水生态系统。（责任单位：县水利局、县林业局）
（七）加强水环境监督管理
1．继续开展入河排污口排查整治。实施入河排污口再排查再整治专项行动，深化入河排污口“查、测、溯、治、堵、管”，实施“一口一策”，坚持分类治理，明确每个排污口整治措施和责任主体，对经过整治保留的入河排污口及时登记备案。以湫水河沿线为重点，开展入河排污口排查整治工程，在2020年入河排污口排查整治的基础上，按照国家黄河流域入河排污口排查整治要求，延伸湫水河等支流入河排污口“查、测、溯、治、堵、管”整治并实施按月监测，通报超标排放情况，对超标入河排污口强化溯源整治。建立“一口一档”，实施统一监管，实施污染源—入河排污口—国考断面一体化智慧化管控平台，提升入河排污口管理水平。（责任单位：吕梁市生态环境局临县分局、县水利局、县住建局、县农业农村局）
2．提升医疗废水治理能力。补齐医疗机构污水处理设施短板，2022年底前完成传染病及二级及以上的医疗机构污水处理设施及管网建设，确保医疗污水全收集、全处理。医疗机构应依法按证排污，并开展自行监测；属于重点排污单位的医疗机构应依法安装使用水质自动监测设备，与县生态环境部门联网。建立医疗机构水环境管理信息共享机制，对医疗机构污水收集、处理、排放实施全链条监管。（责任单位：市生态环境局临县分局、县卫健局）
3．加强旅游区污染控制。2022年10月底前，全县现有旅游区均要建成污水、垃圾收集转运设施，并建立污水、垃圾收集处置体系；新开发的旅游区要同步建设污水、垃圾收集转运设施；严格管控各类分散型旅游点、农家乐、宾馆饭店，坚持污染不入河。严格涉水景区船舶码头污染控制，实现污染物接受、转运、处置设施良好运转。（责任单位：县文化和旅游局、县交通运输局）
4．继续开展重点流域和涉水企业环保专项执法检查。对造成湫水河指数升高的支流开展专项整治。不定期对湫水河等入黄支流，开展专项执法攻坚行动，加密污染源监督性监测频次，加大执法力度，严查在线监控伪造篡改行为，对无证排污、超标排放、偷排偷倒违法排污单位依法严厉打击；配合县人大开展贯彻落实《吕梁市水污染防治条例》执法检查；对全县涉水工业企业开展污水处理设施专项执法检查，对不按“环评”要求建设或排污许可证有关要求的，运行不正常的，超标排放的，雨水收集池、事故池、排污口建设不规范的，采用各种方式逃避监管的，污泥处理及排放去向不符合“环评”要求的，依法从严从重处理，综合应用停产、限产、按日计罚、查封扣押、司法移交等生态环境执法手段，严厉打击，形成高压态势。（责任单位：市生态环境局临县分局、县住建局、县水利局、县公安局）
5．加强水环境监管能力建设。整合优化现有监测监控体系，完善河流水质自动监测站建设，2022年8月底前，实施智慧环保管控平台，在湫水河沿线敏感区域建设360度全景视频监控设施和水质微型自动监测站，实施精细化管控、精准化监测。2022年底前，实施智慧黄河信息化工程，对全县集中式饮用水水源地规范化建设、地表水环境容量、水域生物多样性调查、水环境质量巩固提升和溯源服务，加快构建数据融合平台，提高水生态环境监管成效。（责任单位：市生态环境局临县分局）
（八）完善制度体系建设
1．实施水质预警通报制度。强化碛口国考断面水质稳定，坚决杜绝水质大幅波动，实施地表水环境质量日预警、周研判、月通报的调度通报机制，督查各地水质变化及时响应，排查溯源污染来源，立即采取水质改善措施。对水质恶化情况，及时向县政府及相关部门进行通报预警，建立“预警、警示、通报、约谈、移送问责”水环境质量改善监督机制，强化流域联防联控，快速消除污染，强力推动河流地表水限期达标。（责任单位：各乡镇人民政府、市生态环境局临县分局、县住建局、县水利局、县农业农村局）
2．健全联防联控机制。完善跨部门、跨区域的流域水环境保护联动机制，加密水污染防治联动协作。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享，形成治水合力，预防和解决流域突出水环境问题。（责任单位：各乡镇人民政府、市生态环境局临县分局、县公安局、县住建局、县水利局、县畜牧中心）
四、保障措施
（一）加强组织领导
各乡（镇）人民政府及县直相关部门要提高政治站位，加强统筹部署，全面压实责任，制定年度工作实施方案，建立责任清单，细化工作任务，明确部门分工和进度要求，按照“一断面一方案”原则明确辖区内水质改善措施，实施项目化、清单化管理，强力攻坚。
（二）加强部门联动
对标对表完成断面水质考核目标，住建、水利、生态环境、农业农村、市场监督管理、自然资源、林业、公安、卫健等部门要认真履职尽责，开展部门联动，积极推进重点任务落实。
（三）加强资金投入
要加大财政资金支持力度，鼓励社会资本加强水生态环境保护投入，重视项目储备入库工作，积极申请中央及省级资金支持，多方保障资金，确保城镇污水处理厂、畜禽养殖污水集中处理设施、农村污水处理设施等基础设施正常运行，重点工程项目按期投运。
（四）强化执法检查
严格水环境执法检查，加强污染源监测监控，严厉打击涉水企业偷排漏排，采用“四不两直”的方式对无证排污、超标排放以及向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物等环境违法行为严查重处，保障水环境安全。
（五）严格督察问责
对黑臭水体整治不到位、辖区内水质改善不力、饮用水源地保护区问题整治缓慢的相关部门及乡（镇）负责人进行约谈，开展专项督查，压实责任，传导压力，对不认真履行职责、采取措施不力、未完成水环境目标任务的部门及乡（镇）相关责任人进行问责。
（六）强化技术支撑
建立专家团队技术支撑机制，在河流水质管控、饮用水水源地环境状况评估管理、水污染防治项目储备库建设、跨界断面生态补偿、水生态修复与保护等方面强化顶层指导，强化科学决策支持。结合黄河流域生态保护和高质量发展，谋划一批重点项目，并扎实做到项目实施工作。
（七）加强舆论宣传
充分发挥媒体舆论宣传和监督作用，发挥企业环境信用体系激励和惩戒作用，通过报刊、网络、电视等媒体大力宣传水污染防治正面典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，及时曝光被通报批评和约谈的负面典型。充分发挥“12369”环保举报热线作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。
