目 录
一、“十四五”林业发展基础 1
(一)“十三五”林业保护与发展取得的成效 2
1.资源保护全面升级 2
2.林业改革全面推进 5
3.国土绿化全面提质 8
4.林业基础设施全面改善 9
5.林业产业发展全面提速 9
6.林业惠民政策全面落实 11
7.林业服务能力全面提升 12
(二)“十四五”林业发展环境 15
(三)“十四五”林业面临的机遇和挑战 18
1. “十四五”林业面临的发展机遇 18
2. “十四五”林业面临的挑战 19
二、“十四五”林业发展的基本思路、主要目标及重点任务 21
(一)指导思想 21
(二)基本原则 21
1.坚持保护第一，规划引领。 21
2.坚持生态优先，绿色发展。 21
3.坚持以人为本，改善民生 22
4.坚持理顺体制，增强活力 22
(三)主要目标 22
(四)主要工作 23
1.强化森林资源管护，坚守生态安全红线 23
2.实施乡村绿化美化行动，打造宜居环境 24
3.打造林下特色产业，着力推进绿色发展 24
4. 争取落实生态惠民政策，强化林业生态与林业产业振兴的政策支撑 24
(五)重点任务 25
1. 天然林资源保护工程 25
2.森林质量精准提升工程 26
3.国家森林自然公园建设工程 27
4.林业科技支撑工程 28
5.林业生态助推扶贫成果巩固及乡村振兴工程 29
三、保障措施 29
(一)加强组织领导。 29
(二)强化科技兴林 30
(三)深化林业改革 30
(四)推进依法治林 31
(五)拓展投融资渠道 31
(六)强化项目管理 32
(七)营造舆论氛围 32
神农架林区“十四五”林业发展规划
“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化强区新征程的关键时期，也是国有林场改革、事业单位改革及林业机构改革后我区神农架保护与发展面临的转型发展关键时期，是全面推进林业现代化建设的战略机遇期，按照“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”的总体要求和林区建设“一园一地一区”的总体部署，结合神农架林区林业保护与发展实际，编制神农架林区 “十四五” 林业发展规划。
因“十四五”期间神农架国家公园另有专项规划，本规划范围重点为神农架行政区内国家公园以外区域。本规划有关数据除森林资源基础数据外，其他数据不包含神农架国家公园。
一、“十四五”林业发展基础
“十三五”期间，神农架林业坚持以习近平生态文明思想和绿水青山就是金山银山的理念统领林业工作全局，始终坚持“保护第一”的工作方针，坚持不懈地推进保护升级，不断深化生态建设，全面推进依法治林和从严治党，实现了连续40年无较大森林火灾、森林病虫害和无大的林业“四乱”的“三无”目标和森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量“两稳一增”的好成绩。五年来,累计争取林业资金6.11亿元，完成林业投资5.81个亿元，有力保障和服务了林区“两高”交通建设、国家公园体制试点、精准扶贫、全域旅游等事关全区保护与发展的重点项目，建成了一批打基础、管长远的项目，办成了一批惠民生、暖民心的实事，解决了一批过去想解决而未解决的历史遗留问题，积累了一批可推广、可复制的管理经验，形成了一批常态化、长效化的管理机制，先后荣获“全国绿化模范单位”、“全国森林防火先进单位”、“全省先进林业局”等多项国家级、省级表彰，连续被林区党委政府授予综合目标管理先进单位、竞进提质优胜单位，林业“十三五”规划既定目标基本完成，各项林业事业取得了巨大成就，为“十四五”时期林业发展夯实了坚实的基础。
(一)“十三五”林业保护与发展取得的成效
1.资源保护全面升级
“十三五”期间，全区深入开展资源管护巩固、改革深化年活动，始终把资源管护当作全区的命根子、脸面子、钱袋子来高度重视、强化推进，严守防火、林地、湿地、林木管理四条生态保护红线，推动了林区生态保护全面升级、生态文明建设水平全面提升。在全区上下的共同努力下，2019年全区森林蓄积量达到2661.93万立方米，森林覆盖率保持在91.12%，林业四项重点工作考核始终位列全省前列，护林防火和资源管护连续40年实现“三无”目标(无较大森林火灾、无重大森林病虫害、无重大林业刑事案件)，林业资源管理“神农架经验”在全省推广。
加强制度体系建设，构筑大保护工作格局。林区党委政府将森林资源管护纳入各单位、各部门年度重要工作内容，建立督导考核机制，率先出台了《生态文明建设书记责任制》，明确乡镇党委书记、林场党委书记、村党支部书记等在生态保护中的职责，建立目标责任书、挂牌公示、定期述职述评、责任追究四大工作机制，从而实现了管护责任从单一的林业部门转向全区各单位、各部门。按照明确责任、落实责任、追究责任，明确资源管护的主体责任、监管责任、协管责任，出台了《神农架林区生态资源管护责任追究办法》，对在资源管护中的不作为、慢作为、乱作为严格进行问责追究，形成了各级党组织、各单位、全社会齐抓共管生态保护的制度体系、责任体系。
坚持统筹安排，严格执行林地定额管理、用途管制和林木采伐限额管理，从严控制经营性开发项目，优先保障和服务民生、基础设施建设、区级重点项目和精准扶贫所需。推行木材精准采伐试点，实施薪柴能源替代工程。先后组织开展“两整治一活动”“林业天网”“雷霆行动”“长江生态大保护专项行动”、绿盾、天网、“三无”等专项行动，始终对林业“四乱”保持严管严查严打的高压态势。通过压杆检查、上路巡查，乱砍滥伐、柴禾进城、乱捕滥猎现象逐渐减少，没有发生一起大的、有影响的林业“四乱”案件。
创新管护手段，全面建成森林资源管护网格化信息化管理系统，林业资源管护信息化、科技化、数字化、智慧化水平全面提升。一是投资4800多万元，建成了林业信息指挥中心、视频监控、GPS定位、无人机巡航四大系统，实现森林消防靠前驻防，构筑了“空中有飞机、山头有监控、路口有探头、林内有巡护、应急有队伍”的五位一体管护网络，形成了资源管护一大平台、一张大网。二是完成森林资源二类清查、野猪本底资源调查和古树名木普查，出版了《神农架植物大全》《神农架古树大全》及《神农架古树名木画册》三本书，开展森林资源动态监测，发布年度森林资源公报，逐步厘清了森林资源底数，森林资源管理“一张图”“一套数”基本建成。三是对巡山护林实行轨迹管理、量化管理。为护林员更新巡护服、装备手持终端，运用北斗导航、“两步路户外”等巡护管理软件，开展远程巡护、定线巡护和精准巡护。
强化林业有害生物防治。强化科研合作，与国家林科院、省林防总站一起利用卫星遥感和无人机对华山松大小蠹危害情况进行全方位监测，通过采取人工清理虫源木、悬挂诱捕器人工诱捕等方式清理枯死树6万株，防治面积3万亩，华山松大小蠹大暴发的态势得到了有效遏制。加强林业有害生物监测网络体系建设，建成了森防站、林场林站、村所护林员三级森防监测网络体系。2018年4月，神农架林业有害生物防治检疫站被国家林业和草原局调整为“国家级林业有害生物中心测报点”。
2.林业改革全面推进
积极承担自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计两项改革试点，着力推进国有林场改革，积极深化集体林权制度改革，持续巩固禁白、禁塑、禁鞭、禁柴工作成果，全面完成林业行政综合执法改革，深入推进“放管服”改革，圆满完成了林区党委政府交办的林业改革任务。
完成国有林场改革。一是完成林场事业单位转换。将7个林场由企业单位转换成事业单位，完成林场事业单位登记、更名、内设机构设置及“三定”工作，通过公开招录和遴选国有林场事业性人员84名，解决了林场部分企业人员身份问题。二是足额保障基层单位工作经费。通过积极争取，省编办一次性解决省级事业编制200个，省财政每年解决林业事业费补助1850万元，基本解决了局机关工作人员的编制和基本经费保障问题;通过国有林场改革，争取区级事业编制100个，将林站、检查站及林场企业人员年度增资经费低标准纳入区级财政预算，林业基层单位实现了全额预算。三是解决机关与基层、事业与企业待遇差距。根据林区五项奖励性目标考核情况，在全局一个标准兑现落实五项奖励性补贴，解决了机关与基层的收入差距;对林场企业职工参照事业单位增资套改，解决了同工不同酬的问题;按照林区有关政策，落实林站偏远津贴，购买野外人身意外伤害保险，组织开展职工体检，基层职工幸福指数明显提升。四是足额落实林业事业离退休人员奖励性补贴。从2017年开始，落实林业事业离退休人员发放三个月奖励性补贴，年发放对象300余人、兑现资金400多万元。五是实施退菜还林。落实省森林督查整改要求，解除国有林场林地种菜租赁合同，按照“三个一律”实施退菜还林2000亩，彻底解决了林场林地租赁种菜的历史遗留问题。六是创新国有林场资源托管模式。引进社会资本参与资源管护，将徐家庄林场太阳坪12.75万亩国有林地托管给深圳市桃花源基金会，成效良好。
开展改革试点工作。神农架承担自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计两项改革试点，通过开展森林资源资产动态监测全覆盖，组建“神农架林区森林资源监测中心”，在全区范围内(包括国家公园)设置了永久性监测点417个，对全区森林资源增长、消耗的变动情况实行动态监测，将森林覆盖率、森林蓄积量、森林质量、林地保有量、湿地保有量、物种保护等纳入监测范围，按年度发布森林资源动态监测报告，编制资产负债表，将生态保护、生态建设成果量化、数字化，建立和实行政府主要负责人自然资源资产离任审计制度。
深化集体林权制度改革。积极深化集体林权制度改革，进一步明晰林木所有权和林地使用权，建立了规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制，开展集体林权制度改革“回头看”，与乡镇、农业仲裁委员会、法院建立联动机制，妥善化解林权纠纷。完成了164万亩集体林的确权工作，确权率、发证率均达100%。
实施森林保险。积极推行森林保险，巩固集体林权制度改革成果，维护农村和谐稳定，推进兴林富林。实现投保面积公示到村、保险凭证发放到户、定损勘验到地块、理赔资金直接到户。按照“应保尽保”的原则，在“十三五”期间累计投保森林2164万亩，累计赔付1530.8万元。通过实施森林保险，提高了林业抵御自然灾害和林业生产经营者受灾后恢复生产的能力，确保了森林资源安全。
实施林业行政综合执法改革。按照“一个部门原则上应当整合为一支执法队伍”的总要求，全面推行以森林公安为主体的林业综合行政执法体制，建立案件线索移交机制和工作联动机制，由森林公安局依法行使8类113项林业行政案件的处罚权，按照“六统一”办理林业行政案件。
推进“放管服”改革。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，对林业行政审批进行全面清理，规范行政审批中介服务，对行政许可实行事前事后监管，推动“双随机、一公开”全覆盖。
3.国土绿化全面提质
圆满完成“绿满荆楚”神农架行动，大力实施“见缝插绿、产业扶绿、通道增绿、退耕还绿、间伐改绿”五大工程。实施退化防护林修复29.8万亩，义务植树25.4万余株，育苗0.43万亩。完成绿满荆楚行动造林绿化0.8万亩，“三绿”工程造林绿化1.5万亩，建成娑罗树基地2万亩，干鲜果基地1万亩，先后有10个村被命名为全国“森林乡村”，5个乡镇19个村分别被省绿化委、省林业厅授予省级“森林城镇”、省级“绿色示范乡村”，有10个村被命名为全国“森林乡村”。
深入实施天然林资源保护工程。有效管护森林资源363万亩(国有林191.3万亩，集体林171.7万亩)，实施国家级生态公益林121.5万亩，省级生态公益林85.7万亩，累计实施森林抚育24.1万亩，封山育林6.1万亩，对全区1.1万户农户累计兑现集体林生态公益林管护补助4885.5万元，为全区1900名建档立卡贫困户生态护林员兑现管护费补助3062.4万元。
着力实施新一轮退耕还林工程，巩固完善上一轮退耕还林建设成果。积极申报争取新一轮退耕还林项目建设计划任务，全面完成新一轮退耕还林建设任务2.06万亩，其中新建梭罗树特色产业基地1.5万亩。巩固上一轮退耕还林建设成果，落实完善退耕还林政策，兑现惠民资金2808万元，实施低产低效林改造，建成梭罗树基地0.8万亩，发展林下中药材2.5万亩。
4.林业基础设施全面改善
全面解决基层所站行路难、饮水难、就医难、入学难、住房条件改善难的问题，林业保障能力全面加强，林业干部职工干事创业的积极性大大提高。一是投入1400多万元，完成林业科研所、天敌繁育场搬迁扩建，与松柏林场整合办公，林业科研设施逐渐完善，天敌繁育场达产增效。二是投资4000多万元，完成6个林场8个林站6个检查站40个护林站标准化建设，更新车辆11台，确保基层所站有办公室、有美化措施、有生活设施、有GPS定位管理、有人巡山护林，林业基层生产生活条件得到了明显改善。三是投资2000余万元，克服困难、化解矛盾，推进林业老旧小区的维修改造，林业小区形象全面改善。四是统一配置设备器材，在林业系统开展省一级档案创建和电子文件在线归档试点，林场、林站等12个基层单位全部通过达标验收。
5.林业产业发展全面提速
充分利用林下资源，鼓励发展森林旅游、森林康养和林下产品加工，发展产业基地，建设森林康养基地，推进招商引资，推动了神林集团转型发展。
中蜂产业健康发展。组织实施国网中蜂扶贫项目，举办全国中华蜜蜂产业科技发展论坛，大力推进示范蜂场、保种场及种蜂场建设，全区蜂群规模达4万箱，蜂蜜年产量达300多吨，中蜂产业成为扶贫户的重要支柱产业。
大健康产业持续推进。积极打造“十五个一工程”， 制定出台中药材种植以奖代补政策，大力推进药膳产业发展，全面实施中药材基地保险，着力推进招商引资。截至2020年，全区建成中药材板块基地3.3万亩，中药材示范基地0.5万亩，成立中药材合作社10余家，组建了神康公司、神药集团，促成了嘉道资本、泰祥集团等国内知名投资企业实质落地。全区大健康产业稳步推进，发展势头良好。
推动神林集团转型发展。促使神林集团产业由“一房独大”迈向“多点开花”，神林农商公司创建了“神农架购”线上销售平台，开通了8个乡镇物流专线，农林产品在网上销售火爆。神林科技公司在红坪镇、新华镇引进推广种植铁皮石斛、羊肚菌，研制的鹿药口含片获得国家级专利。云间生态公司开展大九湖“跑跑猪”、九湖小黄牛等特色养殖，参展重庆特色畜牧业农博会，争取和储备了多个特色农副产品发展项目。神林物业公司开发居家养老、代收水电费等服务项目，业务得到进一步拓展。在神林集团发展的最好时期，林业管理局发扬风格，忍痛割爱，将神林集团移交林区党委管理。
林下产业基础巩固。充分利用林区农业和林业资源优势，鼓励发展林下种植、养殖，推广林草鸡、林药、林菜、林菌、林畜、林蜂等复合生态经营模式。围绕“果、药、蜜，畜、苗、漆”等，发展林下产品精深加工，培育并申报认定省级龙头企业4家，发展各类产业基地1万亩，珍稀苗木基地500亩,专业合作组织45家，种养示范大户100家，每年实现林下产业总产值1亿元，林农人均年增收5000元以上。在第二届绿交会上，我区8家企业参展，森林旅游、农林特产、茶类、中药材等展品30个品种以上，4家参展企业产品荣获金奖;2家企业产品荣获优质奖。
6.林业惠民政策全面落实
全面实施开展生态惠民、生态扶贫、精准扶贫，林业惠民政策落地见效。
一是对集体公益林管护补助提标。将集体公益林管护费补助从3元/亩提标到10元/亩，妥善解决林场辖区内“插花户”集体公益林兑现的历史遗留问题。5年累计兑现生态公益林补偿资金4885万元、退耕还林惠民资金3117万元。
二是选聘生态护林员。按照政府提标扩面要求，在全区选聘1900名生态护林员参与森林资源管护，年人均工资收入达到4800元。5年来，累计兑现助管护工资3062万元，助推了全区1900户建档立卡户脱贫。
三是开展精准扶贫结对帮扶。温水村、塔坪村是我局的对口帮扶村。“十三五”时期，整合林业帮扶资金1000余万元，支持帮扶村改善水、电、路、房屋及通信等基础设施，推进易地扶贫搬迁，实施产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和消费扶贫和金秋助学，村民人均年收入从过去3000元/元提升至10450元/人，人居环境、人文环境提升改善，温水村、塔坪村双双完成脱贫认定，顺利通过全国、全省脱贫攻坚普查验收。
7.林业服务能力全面提升
统筹做好“三防”工作。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情蔓延了全国，紧接着在神农架发生野猪非洲猪瘟疫情，林业干部职工面临的防疫、防火压力倍增。广大林业干部职工不畏艰险、不畏生死，全员上阵，统筹开展新冠肺炎疫情防控、野猪非洲猪瘟疫情防控和护林防火“三防”工作，一是全面清退食用性野生动物养殖，强化非食用性野生动物利用场所管控。二是全面开展野猪野外监测和非正常死亡野猪排查、处理和卡点管控，实现野猪非洲猪瘟疫情21天解封。三是压实防火责任，重防期全区无一起森林火情发生。疫情期间，林业管理局根据林区党委部署全力做好“六稳”“六保”工作，组织实施稳岗10000个工日，确保了疫情期间全区就业形势稳定，促使“三防”工作取得了决定性胜利。
全面服务保障林区经济社会发展大局林业基础地位、社会地位显著提升。一是在政策趋紧、审批从严的前提下，办结郑万高铁神农架段、保神高速、南河流域生态示范等141宗2649亩林地使用手续，收缴森林植被恢复费3018万元，核发林木采伐许可12.4万立方米，有力助推全区重点项目和民生项目建设。二是充分发挥资源优势，全力支持服务全域旅游建设，支持推进大健康产业发展。通过招商引资，建成中药材板块基地3.3万亩、中药材示范基地0.5万亩，成立中药材合作社10余家，全区大健康产业稳步推进，发展势头良好。三是支持国家公园体制试点建设。将3个林站成建制移交给国家公园管理局，并移交山林42万亩、资产900多万元，事业性编制37个、人员89人。四是按照党委政府的要求，将神林集团成建制移交林区国资委管理，支持公司转型发展。
支持林区公益事业。在林业管理局管理神林集团期间，通过神林集团筹资近2000万元，收购神农架堂坊幼儿园，建设滨河新区和消防中队城市停车场，支持林区实验中学生态园绿化，切实担起了服务社会的公益责任。
开展林业科技服务。搭建科研平台，建成神农架林业有害生物天敌繁育场，林业科研基地和相关配套设施得到了极大的改善，林业科研人才队伍不断壮大，林业科研取得了一定的新成果，林业科研对外合作取得了新进展。通过人工繁育和投放肿腿蜂、花绒寄甲等林业有害生物天敌，有效防控了林业有害生物对森林资源的危害，将松材线虫病拒之于区门之外。开展林业科技惠民服务行动，使用白僵菌、赤眼蜂等生物农药防治银杏大蚕蛾、桦三节叶蜂、春尺蛾等食叶害虫效果显著，与省林防总站合作的“桦三节叶蜂无公害防治技术”获省科技进步三等奖。深入田间地头办示范、树样板、搞培训，解决核桃不挂果、板栗不丰产、病虫害防治、日常管理不到位等问题，受到广大林农普遍欢迎。
“十三五”期间，林业部门牢固树立抓党建是最大政绩的理念，统筹推进党风廉政建设、意识形态、统一战线等工作，严格落实从严治党的各项规定，用党建工作来统领、带动、支撑各项业务工作、林业改革、队伍建设和思想政治工作，推动林业系统自身建设，切实解决了省级及区级编制经费争取、森林资源网格化信息化系统建成运行、林业基层生产生活条件全面改善等林业系统根本性、管长远、惠民生的“三件大事”，林业干部职工的精神面貌焕然一新，林业“十三五”规划任务全面完成。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在林业保护与发展工作中存在的问题、短板和差距。主要表现在以下几个方面:
一是保护与发展的矛盾依然面临挑战。一方面对生态保护、生态文明建设的要求是越来越高，标准和制度是越来越严，另一方面是全区人民想发展、要发展、盼发展的愿望十分迫切，如何处理好林区保护与利用、保护与发展的矛盾，积极向上争取政策，构建公平合理、常态化、长效化的生态效益补偿机制十分必要。二是林下经济发展依然缓慢。通过实施20多年的天保、退耕还林两大生态工程，建设了数万亩的板栗、核桃、梭罗树等林特基地，但是对基地管理不到位、重视不到位，林特产品产量不高，难以形成规模，林业产品供给能力不足，难以带动老百姓脱贫致富，森林资源提质增效、经济林提质增收的任务还很重。三是林业基础设施建设依然滞后。经过20多年的全域保护，林区生态建设取得了巨大的成果成效，随着森林资源总量的快速增长，森林防火、林业有害生物、疫源疫病监测防治的任务也越来越重，防控责任、防控压力也越来越大。在“十三五”时期，我们在林业基础设施能力建设上下了很大的功夫，投入也很大，但依然不适应当前日益繁重的资源管护任务和林业新时期高质量发展的需要。四是林业科研成果少，林业科技推广的能力和成效不尽理想。“十三五”期间，我们通过搭建平台，招录和引进林业科技人才，想了很多办法，建设队伍，提高林业科技水平，但仍然存在专业人才缺乏、本地特色的林业科研项目少、科研成果水平低等问题，与林区丰富的自然资源科研优势不相适应;我们通过开展林业科技下乡，提高科技惠农水平，一方面广大林农普遍对林业科技推广的重要性认识不足，舍不得投钱、投劳，等靠要的思想还普遍存在，另一方面对先进典型和基地示范扶持不够、培育不够，林农“土专家”少，工作缺少抓手，导致效果不尽人意。五是林业干部交流难。长期以来林管局机制体制自成体系，相对封闭，观念落后、制度缺陷、人员老化等问题比较突出，中层干部交流难、轮岗难，人才流不出，内部流不动，机关的同志下不去，基层优秀的同志上不来，历史遗留形成、现实客观存在的矛盾隐患需要逐步化解。
这些问题需要我们在“十四五”期间认真研究并下大力气予以解决。
(二)“十四五”林业发展环境
从国际形势看，一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。另一方面，追求环境与发展的协调统一，实现可持续健康发展已经成为世界各国的共识，林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题，而且是一个社会问题、国际关系问题。随着全球治理体系的调整，解决全球环境问题的国际制度构建，推动形成新的全球治理机制，减少碳排放，走绿色、低碳、可持续发展之路，已成为国际社会公认的解决气候变化问题的唯一途径，重视和加强生态环境建设已成为世界林业发展的潮流。
从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。因此，党和政府更加重视生态文明建设，全社会更加关注林业工作，“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心，“坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。国家将全面推行林长制，继续实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控，强化河湖长制，开展大规模国土绿化行动，推行草原森林河流湖泊休养生息，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，同时强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。全面建成小康社会和坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重大任务，将林业保护与发展推到了更加显要的位置，作为全国重点生态功能区的神农架，林业发展将面临前所未有的重大机遇，林业保护也将面临前所未有的压力。
从省内看，随着新冠肺炎疫情的结束收尾，国家政策扶持红利将持续释放。省委把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，对神农架明确提出了“守住生态红线，发展绿色产业，打造全省绿色发展增长极”的总体要求，要求神农架通过构建鄂西生态安全屏障、培育现代绿色产业体系、优化绿色发展路径三个方面实现绿色高质量发展，并把神农架中医药康养纳入湖北品牌加以培育建设。神农架作为鄂西绿色发展示范区建设的主力军，林业的保护与发展必将迎来重大机遇。
从区内看，加强生态保护、促进绿色发展已成为全区上下的共同认识和自觉行动，一些长期制约林区保护与发展的瓶颈问题正逐步得到破解，林业资源管护基础设施逐渐完善，资源保护的制度体系逐渐建立，林业干部职工的生产生活水平逐渐提高，绿色发展的氛围逐渐形成。同时随着林业机构改革等各项改革的深入推进，林业管理的各项体制机制将进一步完善，林业在促进经济社会发展方面的作用日益明显。
(三)“十四五”林业面临的机遇和挑战
1. “十四五”林业面临的发展机遇
科学发展和建设生态文明的政策机遇。中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施“一带一路”、长江经济带、中部崛起、美丽乡村建设和汉江经济带战略，明确提出“十四五”期间要“构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控，开展大规模国土绿化行动，推行林长制，推行草原森林河流湖泊休养生息，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估”。湖北省委、省政府着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，将进一步实施南水北调协作区、秦巴山区、武陵山区等区域发展政策，明确要求神农架融入“襄十随神”，做好精准脱贫(乡村振兴)、生态修复和绿色发展三篇文章，彰显生态保护与绿色发展价值。同时，国家、省对生态文明建设的重视程度和投入力度空前加大，密集出台了国家公园体制试点、生态保护与经济转型、生态补偿、国有林场改革以及中医药康养产业发展等利好政策，为神农架推进保护升级和绿色发展提供了重大政策机遇。
国家拉动内需提供的投资机遇。为应对日趋复杂的国际环境和国内发展不平衡不充分问题，中央明确提出“六稳”“六保”，并“坚持扩大内需，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”“ 统筹推进基础设施建设”“ 完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”，“十四五”时期必将出台一系列扩大内需的重大政策措施，为林业保护与发展提供了重要机遇。
交通瓶颈突破带来的发展机遇。“十四五”时期，伴随着神农架航空服务提档升级、郑万铁路的建成、“保神”高速的通车，区内外互联互通交通网络将更加快速便捷，制约我区保护与发展的交通瓶颈逐渐破解，随之带来的信息流、现金流、人才流将不断融进神农架，为完善林业基础设施，发展林业产业提供了重大发展机遇。
2. “十四五”林业面临的挑战
林业资源保护压力持续加大。一方面，随着形势的发展，国家对环境保护的要求越来越高，特别是《神农架国家公园保护条例》《湖北省天然林保护条例》的先后实施，神农架迎来了史上最严的立法保护时代，国家将对重点生态功能区实施严格的生态红线管理，从根本上限制了神农架林业发展的空间。另一方面，随着国家公园体制试点结束以及交通环境的改变，林业保护区域、保护重点发生位移，原就相对落后的道路、供电、给排水、通信等基础设施已不适应林业保护与发展的现实需求，不能适应和满足新时期资源管护由人防向技防转变以及林业加速发展的需要。加上林业干部队伍老化，管护人员断档严重等因素影响，林业资源管护的压力空前加大。
生态约束与产业转型升级需求矛盾加剧。神农架是典型的富生态、穷财政的贫困山区，全区森林资源林分质量不高，低产低效林比重偏大，加上生态约束因素，产业发展受到严重制约。随着林区经济和社会的发展，林区大旅游、大健康、大农林三大产业必将进一步向林业拓展空间，林业资源保护与利用的矛盾将进一步加剧。
林业发展体制机制亟需创新完善。体制不顺、机制不活依然是制约林业发展的深层次根源。深化改革、依法治林必须建立健全林业法律法规体系，生态修复、生态治理、绿色发展等地方法规尚待完善，在生态资源监管、生态监测评价、自然生态系统保护以及相关财政投入等方面的制度保障还相当欠缺，资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系等不够完善，责任追究和环境损害赔偿等制度有待健全，生态建设和产业发展的多元化投入机制也有待进一步创新。尤其是随着国有林场改革和林业机构改革的深化，林业管理体制和机制亟需进一步规范。
科技支撑能力有待进一步提升。长期以来，林业部门十分重视林业科技工作，建成了科研平台，壮大了人才队伍，取得了令人鼓舞的成果，但还存在林业科技创新能力不足、林业科技服务不够等问题。林业产品研发和攻关等尚未真正形成政府引导、企业主导的良性循环。生态功能基础研究、系统研究、整体研究不够，丰富的种质资源仅处于简单的、初级的保护阶段，具有战略性、全局性和巨大服务功能的种质资源筛选、开发、繁育等利用研究基本空白，“物种基因库”、“天然药库”尚不能产生应有的经济和社会效益。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化强区新征程的关键时期，是全面推进林业现代化建设的战略机遇期，也是国有林场改革、事业单位改革及林业机构改革后林业保护与发展的转型关键期，林业保护与发展机遇与挑战并存。总体来看，“十四五”时期我区林业保护与发展机遇大于挑战，处于全面推进林业现代化建设的重要战略机遇期。
二、“十四五”林业发展的基本思路、主要目标及重点任务
(一)指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平生态文明思想为指导，践行“两山”理论，围绕“一园一地一区”建设，推进资源管护提档升级、森林资源提质增绿、绿色发展引领示范、生态惠民巩固深化、基层治理能力显著提升的工作思路，不断推进林业高质量发展。
(二)基本原则
1.坚持保护第一，规划引领。把生态保护与修复作为首要任务，优化保护方式，坚持规划先行、科学保护、科学发展，推进保护升级。
2.坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、自然修复为主，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
3.坚持以人为本，改善民生。着力解决广大林业职工和群众最关心、最迫切、最现实的民生问题，着力完善基层林业管护基础设施，改善林业职工生活生产条件，努力增加林业职工收入，提高林业基本公共服务水平。
4.坚持理顺体制，增强活力。以深化林业机构改革和国有林场改革为突破口，理顺林业管理体制，提升林业干部职工干事创业的积极性。
(三)主要目标任务
围绕“一大战略目标”，构建五大新的工作格局，实现六大指标，建设十大项目，即:
围绕建设“一园一地一区”这“一大战略目标”，构建重点保护与全面保护的新格局、林上林下与山上山下林业产业发展的新格局、提质增效与扩绿增绿国土绿化的新格局、靠山养山与生态惠民助推乡村振兴的新格局、科学管理与依法管理的林业治理新格局，实现“一稳两增三降”六大指标(“一稳”:森林覆盖率稳定在91%以上;“两增”:森林蓄积量增长、林下产业增效;“三降”:森林火灾受害率下降、林业有害生物成灾率降低、森林消耗量下降)，建设森林资源管护能力提升、森林防灭火体系建设、林业有害生物防控、野生动植物保护、天然林资源保护、退化防护林改造修复、林业资源综合动态监测、神农架国家森林自然公园创建、林下产业综合发展、林业生态文化体系建设十大项目。
到2025年，集森林防灭火、森林病虫害防控、森林资源动态监测、有害生物防控、野生动物监测及疫源疫病防控于一体的资源管护“一张网”整合升级，全区资源管护与资源监测信息“一张图”逐步实现，“大资源管护平台”基本成型，林业产业持续健康发展，国家生态文明建设示范区成功创建。具主要预期指标为全面建成“一大平台”“一张大网”“一张大图”，具体目标为:
森林覆盖率稳定在91%以上;
森林蓄积量年均增长2%以上;
森林火灾受害率控制在1‰以下;
林业有害生物成灾率控制在4‰以内;
林业产值年均增加6.5%以上。
展望2035年，全区在全面建成全国生态文明示范区的基础上，现代化森林资源管护体系健全完善，生态保护能力和水平显著增强，林业保护与产业发展矛盾得到有效解决，林业产业持续健康发展，生态林业良性发展机制全面形成，神农架成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的美丽乡村基本实现，现代林业示范区建设目标全面完成。
(四)主要工作
1.强化森林资源管护，坚守生态安全红线。全面推行“林长制”，严守乡村生态红线，认真落实森林防火责任制，强化林区防火管理，培育和保护森林及珍稀濒危动植物资源，开展湿地恢复与综合治理，加强林业科学研究，整合升级森林资源动态监测体系、有害生物防控体系和野生动物监测及疫源疫病防控体系，依法加强自然资源开发利用监管，推动全区生态保护再升级。
2.实施乡村绿化美化行动，打造宜居环境。依托国家重点生态建设工程和湖北省重点造林工程，扩大绿量、提高绿质，有效提升居民的幸福指数和生活质量。一是建设生态旅游通道骨干林带。结合开展退化林修复和打造全域旅游，着力打造以绿为主、四季搭配、多彩协调的通道生态景观带。二是开展庭院绿化美化，塑造环境优美、农民富裕、民风和顺的生态宜居美丽乡村。
3.打造林下特色产业，着力推进绿色发展。优化林下产业布局，引导林农立足当地资源禀赋，突出特色优势，因地制宜发展森林旅游、森林康养以及中药材、中蜂、食用菌等特色产业。一是发展森林旅游和森林康养产业。重点围绕我区独特的森林生态资源，培育森林康养小镇、森林村庄、森林人家，开发森林康养产品，培育绿色经济增长极。二是大力发展干鲜果、中药材、中蜂、食用菌等林下产业。三是结合日本落叶松等低产低质林改造及华山松大小蠹等森林病虫害害木清理，开展迹地更新，发展特色经济林、景观林。四是稳定发展特色珍稀苗木产业。
4. 争取落实生态惠民政策，强化林业生态与林业产业振兴的政策支撑。继续争取落实天然林保护补助补偿、退耕还林成果巩固等惠民政策，持续推进森林保险，积极争取野生动物损害补偿、碳汇交易及受益地区向保护地区补偿政策，加大小水电代燃料、改燃补贴、节能补贴、燃具补贴等财政转移支付支持政策的争取力度。继续落实生态护林员管护报酬，实现森林资源管护和脱贫攻坚双赢。
(五)重点任务
“十四五”期间，林业管理局将围绕实施天然林资源保护三期工程、森林质量精准提升工程、国家森林自然公园建设工程、林业科技支撑工程、林业生态助推扶贫成果巩固及乡村振兴工程“六大工程”，重点实施森林资源管护能力提升、森林防灭火体系建设、林业有害生物防控、野生动植物保护、天然林资源保护、退化防护林改造修复、林业资源综合动态监测、神农架国家森林自然公园创建、林下产业综合发展、林业生态文化体系建设等“十大项目”。
1. 天然林资源保护工程
全面停止国有天然林商业性采伐，健全天然林管护体系，加强管护基础设施建设，用封山育林、人工中幼林抚育改造等方式，全面保护天然林资源，实现管护区域全覆盖。重点开展生态公益林补偿，建设森林防灭火体系，实施有害生物防控，提升森林资源管护能力。
专栏1 天然林资源保护工程 1.天然林资源保护工程项目。实施天然林管护及中幼林抚育，用封山育林、人工中幼林抚育改造等方式在全区继续实施天然林资源管护468.8万亩，抚育中幼龄林45万亩。完善生态公益林补偿机制，争取落实生态公益林补偿资金对105.5万亩国家生态公益林以及67.11万亩集体生态公益林进行补助。加大生态护林员选聘和管理，每年为2000名生态护林员兑现管护费补助。 2.森林资源管护能力提升项目。完善国有林场及管护站所水、电、路等基础设施，建设航空护林站实施无人机巡航辅助巡护;建设神农架重点保护动植物监测平台、森林资源数字化监控与管护平台和森林火灾、森林病虫害扑救指挥系统，消除森林资源管护死角。 3.森林防灭火体系建设项目。开展森林火灾高风险综合治理，完善森林防火基础设施，扩建森林防火物资储备库和应急扑火队伍，升级森林防火视频监测系统和预测预报系统，完善森林防火信息指挥及宣传系统，延伸防火检查站及防火哨卡布点，培育专业森林扑火队伍和森林消防队伍。 4.林业有害生物防控项目。建立鄂西北林业生物灾害监测预警系统，提高天敌繁育场基础设施生产能力，以300万亩冷杉及华山松病死树为重点，实施森林病虫害无公害防治，采取措施防止松材线虫病等重点林业病虫害侵入我区。 |
2.森林质量精准提升工程
加快推进森林经营，强化森林生态系统修复，精准提升全区森林质量，培育健康稳定优质高效的森林生态系统。
专栏2 森林质量精准提升工程 1.森林生态系统修复项目。对全区低质低效林以及低质低效退耕还林地进行有序间伐改造，将其更换为具有较高经济价值、景观价值的特色经济树种。实施森林质量精准提升工程。对保神高速、郑万高铁神农架沿线、区内国省道主线两侧的低质残次林分进行改造，提升森林质量和景观效果。 2.林业生态工程林(国家储备林)项目。利用低质低效林改造提升和退化林修复工程，通过抚育和改培措施建设以山桐子、五倍子(盐肤木)、漆树等目标树种为主的林业生态工程林(国家储备林)30万亩。 |
3.国家森林自然公园建设工程
开展森林自然资源及野生动物重要栖息地区划，推进自然保护地基础设施和能力建设。实施森林公园自然教育。开展野生动植物保护，建设珍稀生物种质资源库、特色珍稀植物野转家繁育试验基地和珍稀濒危野生动物保护地以及神农架世界地质公园(国家级森林自然公园)旅游基础设施提升工程，保护神农架森林风景资源和生物多样性。
专栏3 国家森林自然公园建设工程 1.野生动植物保护项目。建设华中地区珍稀生物种质资源库，建设特色珍稀植物野转家繁育试验基地，开展鄂西北极小种群野生植物拯救保护，建设珍稀濒危野生动物保护地，实施古树名木体检复壮，推进国家重点保护及“三有”野生动物肇事补偿。 建设湖北省神农架林区野生动植物园。在阳日镇朝阳村新建占地11100亩的野生动植物园，打造以原生态景观、原生境展示、原场景沉浸为特色的“国内最大的浸入式布展的野生动植物园”及“国内最具特色的产学研基地”和“一站式”体验神农架神秘风情的核心景区。项目主要建设内容包括入口服务区、动物展示区、植物展示区、产学研基地、动植物园配套区、商业服务配套区和后勤配套区。 2.神农架国家森林自然公园创建项目。提升神农架世界地质公园(国家级森林自然公园)旅游基础设施，创建国家级森林乡村及湖北绿色示范乡村。建设国家储备林。争取禁柴改燃专项补贴转移支付，实施电、气等清洁能源替代，发放禁柴改燃补贴。 3.林业生态文化体系建设项目。迁建神农架林业历史馆，建设神农架生态文化科普体验基地，打造神农架生态学院，建设炎帝神农中医药康养文化产业园。 |
4.林业科技支撑工程
加强林业专业技术人才队伍培养，推进林业科技示范和技术服务，争取每年完成1—2个林业新课题，申报1—2个新成果，培养1—2个新科研人才。进一步巩固林业信息化、网格化成果，利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，深度挖掘、整合林业信息资源，大力推进互联网、林区无线网络、林业物联网，以及林业“天网”系统和应急感知系统的规划布局和建设应用，整合升级现有森林资源动态监测、森林防火视频监测、森林病虫害监测、野生动物以及古树名木监测等于一体的林业立体感知体系，实现对林业资源的动态监测和自动预警、全面监测和相互感知，建成林业信息“一张图”，资源管护“一张网”和全区协作统一的“大资源管护平台”。
专栏4 林业科技支撑工程 1.林业资源综合动态监测项目。完善森林防灭火、森林病虫害防控、森林资源动态监测、有害生物防控、野生动物及疫源疫病监测、检测基础设施，整合升级现有森林资源动态监测、森林防火视频监测、森林病虫害监测、野生动物以及古树名木监测等专业数据库，组建森林资源综合监测中心，建设固定监测样地，气象观测站和永久性水文监测点，延伸森林资源监控布点，建立以森林资源动态监测为主体功能的数字化管理体系。 |
5.林业生态助推扶贫成果巩固及乡村振兴工程
利用现有林业资源，结合大旅游、大健康、大农林产业以及退耕还林后续产业发展，打造林下产业综合发展项目，强化林下产业基地建设，加快林下产业转型升级，助推精准扶贫和乡村振兴。
专栏5 林业生态助推扶贫成果巩固及乡村振兴工程 1.林下产业综合发展项目。依托现有旅游线路，合理布局中药材种苗快繁中心、中药材种质基因库、中药材基地、神农百草园、神农药谷、中医药文化展示馆景点，建设森林旅游及康养基地。推进神农架道地中药材种植及产品开发，建设神农架优质中药材种子种苗繁育基地，实施食用菌和蜂蜜产品综合开发，打造独具特色的神农架林业产业。 |
三、保障措施
(一)加强组织领导。切实加强各级领导干部对林业工作的领导，从建设生态文明、促进科学发展的高度，从全区经济社会可持续发展的大局出发，全面推行林长制，构建林长制组织体系,积极发动、组织、引导人民群众参与生态文明建设工作。建立健全目标责任考核体系，细化工作目标，层层签订目标责任书，把林业发展的各项任务落实到实施单位，责任落实到领导和具体责任人，层层抓落实，一级对一级负责，强化森林资源管理，严格执行森林采伐限额管理制度，加强征占林地管理，加强生态公益林建设。严格考核，兑现奖惩，形成上下一心、齐抓共管的局面，确保林业健康发展。
(二)强化科技兴林。加强林业科研，坚持人才是第一资源、第一资本和第一要素，建立林业行业高、中级人才库，下大力气加强专业技术人才队伍培养，不断提高林业发展的科技支撑能力和总体水平，为实施人才强林提供智力支撑。加强林业科技推广，着力加强科技示范和技术服务。积极主动与大专院校、科研机构和企业等多重主体对接，大力推进林业科技成果的商品化、市场化，提高林业科技成果转化率和对林业生产的贡献率。进一步建立健全林业科技推广体系，抓好林业科研成果的转换、推广和应用，重点抓好林木良种快繁技术、有害生物防治、次生林改造抚育以及高山地区造林技术的推广应用。积极鼓励林业科技人员送科技下乡，开展各种形式的技术承包和技术服务，提高林业保护与发展的科技含量。进一步巩固林业信息化、网格化成果，整合升级现有森林资源动态监测、森林防火视频监测、森林病虫害监测、野生动物以及古树名木监测等森林资源监测管护系统，建成全面、动态反映林区生态环境和林业资源的林业空间信息基础数据库，全面建成资源管护“一张大网”，资源监测管护信息“一张大图”，确保“大资源管护平台”基本成型，促使林业资源管护实现由人防向“技防、人防、物防”相结合的有效转变。
(三)深化林业改革。深化林业机构改革，规范林业管理运行体制机制。继续深化国有林场改革，建立完善有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，重点抓好天然林保护、生态公益林等林业重点项目及后续产业的建设，积极培育森林资源。推进林政管理体制和木材流通体制改革，在保护好天然林资源和坚持森林资源限额采伐的前提下，坚持分类管理，管严、管死生态林，放活商品林。逐步推行森林资源资产化管理，实行森林的有偿划拨和采伐。巩固集体林权制度改革成果，放手发展非公有制林业，鼓励各行各业、千家万户参与林业保护与开发，全面调动林业经营者参与林业生产的积极性。
(四)推进依法治林。大力开展林业法制宣传教育，全面提高林业干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平，用法治意识构筑全社会保护生态的无形红线。把法律意识培养与生态道德培养有机结合起来，让尊重自然、保护森林和湿地成为公众普遍认同的精神信仰和道德风尚。加强森林资源、野生动植物的保护和林木种子管理，强化林木采伐监督，大力提升林业主管部门的执法权威和社会公信力。加强林业行政管理，坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营(加工)制度，依法实行林地用途管制，坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占林地行为。进一步完善林业综合执法体系，严厉打击毁林犯罪及乱挖滥猎野生动植物等违法行为，始终保持对犯罪分子的高压态势。
(五)拓展投融资渠道。广辟融资渠道，增加对林业产业和生态文明建设的投入。努力把握国家深入实施“一带一路”、长江经济带、中部崛起、美丽乡村建设和汉江经济带战略，构建以国家公园为主体的自然保护地体系、全面推行林长制以及扩大内需的有利时机，强化生物多样性保护、生态建设与修复以及生态惠民等项目资金得争取力度。统筹用好国家投入的各项林业资金，加强森林植被恢复费的征收和管理，做到专款专用。积极争取国家安排的农业综合开发、扶贫开发资金用于林业产业基地和生态文明建设。下大力气开展招商引资，引导和鼓励有条件的单位和个人以资金、实物、技术、劳力等形式创办林业产业基地，鼓励企业资金、民间资金投入生态林业项目，打造生态旅游和森林康养产业。
(六)强化项目管理。加大项目储备申报力度，积极争取国家和省项目投入。严格按照项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制、绩效评价制和项目基本建设程序实施项目监管，强化林业项目事前、事中、事后全过程规范化管理。加强项目资金管理，确保资金按时足额到位，杜绝挪用工程及项目资金。
(七)营造舆论氛围。积极发动、组织引导人民群众参与生态文明建设工作，组织媒体及时宣传报道有关生态文明建设的重大事项和重点项目的进展情况，宣传神农架林业的艰苦奋斗史、改革发展史和林业保护与发展的先进典型，弘扬“神农架精神”，增强广大林业干部职工和林区人民从事林业保护与发展的信心与决心。大力开展有关林业保护与发展的群众性创建活动，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用，积极组织和引导社会各界从不同角度、以多种方式参与生态林业发展建设。
附表2
林业“十四五”规划重大工程项目汇总表
序号 | 项目名称 | 主要建设内容及规模 | 建设属性 | 项目建设地点 | 前期工作进展情况 | 建设 时间 | 概算投资(万元) | 建议牵头部门 | |
一 | 天然林资源保护工程 | 107622 | |||||||
1 | 天然林资源保护工程项目 | 实施天然林管护及中幼林抚育 | 结合神农架生态旅游业的发展，合理分类经营管理，在满足生态需求的条件下，针对低质低效林、风景游憩林和水源涵养林等实际情况，用封山育林、人工中幼林抚育改造等方式，在全区继续实施天然林资源管护312517公顷，抚育中幼龄林30000公顷。 | 续建 | 全区 | 已完成项目施工设计 | 2021—2025 | 62000 | 林业管理局 |
实施生态公益林补偿 | 完善生态公益林补偿机制，每年争取落实生态公益林补偿资金2600万元，对105.5万亩国家生态公益林以及67.11万亩顷集体生态公益林按每亩15元标准进行补助。 | 续建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 13000 | 林业管理局 | ||
选聘生态护林员 | 加大生态护林员选聘和管理，按每人每年0.48万元标准为全区2000名生态护林员兑现管护费补助。 | 续建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 4800 | 林业管理局 | ||
2 | 森林资源管护能力提升项目 | 完善国有林场及森林资源管护站所水、电、路等基础设施，建设航空护林站，在各管护站所逐步实施无人机巡航辅助巡护，充分利用地理信息系统建设神农架重点保护动植物监测平台、森林资源数字化监控与管护平台和森林火灾、森林病虫害扑救指挥系统，开展现代林业管护培训工程，消除全区森林资源管护死角。 | 新建 | 各林场 | 已完成项目可研并报林区发改委审批 | 2021—2025 | 9722 | 林业管理局 | |
3 | 森林防灭火体系建设项目 | 开展森林火灾高风险综合治理，完善森林防火基础设施，新建和维修改造防火通道、防火隔离带和消防水池，扩大防火水源，扩建森林防火物资储备库和应急扑火队伍，升级森林防火视频监测系统和预测预报系统，完善森林防火信息指挥及宣传系统，延伸防火检查站及防火哨卡布点，培育专业森林扑火队伍和森林消防队伍。 | 新建 | 全区 | 策划，已开展森林高火险综合治理 | 2021—2025 | 10000 | 林业管理局 | |
4 | 林业有害生物防控项目 | 建立鄂西北林业生物灾害监测预警系统，扩建天敌繁育场基础设施，提高生物天敌生产能力，开展松材线虫病、华山松大小蠹等主要森林病虫害天敌选择和繁育，并以300万亩冷杉及华山松病死树为重点，实施神农架林区冷杉及华山松大小蠹综合治理，并对5300公顷森林病虫害等进行无公害防治，采取措施防止松材线虫病等重点林业病虫害侵入我区。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 8100 | 林业管理局 | |
二 | 森林质量精准提升工程 | 44265.38 | |||||||
1 | 森林生态系统修复项目 | 开展退化防护林改造修复 | 对全区日本落叶松为主的79270.51公顷低质低效林以及低质低效退耕还林地进行有序间伐改造，将其更换为具有较高经济价值、景观价值的特色经济树种，从而提升全区林分质量，增加林农收入。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 34265.38 | 林业管理局 |
实施森林质量精准提升工程 | 对保神高速、郑万高铁神农架沿线、区内国省道主线两侧的低质残次林分进行改造，增加珍贵乡土树种、常绿及多用途树种，提升森林质量和景观效果。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 10000 | 林业管理局 | ||
三 | 国家森林自然公园建设工程 | 925231.34 | |||||||
1 | 野生动植物保护项目 | 建设华中地区珍稀生物种质资源库 | 通过就地保护与迁地保护相结合的方式，以神农架林区乃至华中地区的野生生物种质资源保护为重点，重点收集稀有濒危种、特有种、有重要经济价值及科学价值的物种，以珙桐、香果树、红豆杉、连香、领春木、野生兰科植物为主，建设种质资源库园区以及神农架珍稀濒危植物保育研究中心，其中包括珍稀濒危植物野转家驯繁基地、神农架珍稀濒危植物保育研究中心、珍稀植物种苗站，同时建设必要的配套基础设施，开展神农架珍稀濒危植物的异地保护和良种选育。 | 新建 | 全区 | 策划，已完成部分植物种质资源项目申报 | 2021—2025 | 25350 | 林业管理局 |
建设特色珍稀植物野转家繁育试验基地 | 建设特色珍稀植物种苗野转家驯繁试验基地和工厂化育苗中心，选择林区有代表性的具有一定景观价值、经济价值的神农架珍稀植物进行野转家驯繁、扩繁，开展良种选育，满足区内外绿化美化市场需求，实现珍稀植物种苗批量化销售。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 3000 | 林业管理局 | ||
实施鄂西北极小种群野生植物拯救保护 | 选取庙台槭、洪平杏等8种鄂西北特有极小种群野生植物作为拯救保护对象，建立人工繁殖试验基地和野生植物种质资源保存储备库，设立就地保护点,开展监测和管护。 | 新建 | 红花朵林场及周边县市 | 已完成项目可研并报湖北省林业局 | 2021—2025 | 2000 | 林业管理局 | ||
建设珍稀濒危野生动物保护地 | 在林麝、黑熊、金雕、红腹锦鸡、白冠长尾雉、大鲵、虎纹蛙、尖吻蝮等国家一级、二级保护动物活动区域划定珍稀野生动物保护地，设置远红外相机对其活动情况、种群规模进行监测，布置野外补饲点进行保护。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 5000 | 林业管理局 | ||
建设湖北省神农架林区野生动植物园 | 在阳日镇朝阳村新建占地11100亩的野生动植物园，打造以原生态景观、原生境展示、原场景沉浸为特色的“国内最大的浸入式布展的野生动植物园”及“国内最具特色的产学研基地”和“一站式”体验神农架神秘风情的核心景区。项目主要建设内容包括入口服务区(广场、售票、集散、停车场) 、动物展示区(六大动物展示区:北温带生境展区、南美生境展区、北美生境展区、非洲草原生境展区、疏林草原展区、湿地生境区) 、植物展示区(神农架特色植物展区、中国特色植物展区、亚洲特色植物展区、全球特色植物展区)、产学研基地(科普馆、住宿、食堂、教室、操场等)、动植物园配套区(种植体验区、畜牧业养殖区、鱼塘生产区、苗圃基地等)、商业服务配套区(儿童互动体验、动植物主题酒店、动植物主题商业街、动物主题表演馆等) 和后勤配套区(兽医院、检验检疫、饲养繁殖、仓储物流,饲料加工与配送、综合办公楼、员工宿舍等)。 | 新建 | 阳日镇 | 策划 | 2021—2025 | 300000 | 招商企业 | ||
实施国家重点保护及“三有”野生动物肇事补偿 | 投资12381.34万元，其中每年争取国家财政转移支付1700万元，对全区野生动物损害农作物、经济作物进行适当补偿，并开展野生动物对农村居民和游客的致害保险。 | 新建 | 全区 | 已完成项目可研并向省林业局申报 | 2021—2025 | 12381.34 | 林业管理局 | ||
实施古树名木体检复壮 | 争取和筹集资金对94株一级保护树种，302株二级保护树种，636847株三级保护树种等古树名木实施体检复壮及生境恢复、管护 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 500 | 林业管理局 | ||
2 | 神农架国家森林自然公园创建项目 | 提升神农架世界地质公园(国家级森林自然公园)旅游基础设施 | 建设园区主干道63.5公里，步行道26公里，固定厕所40座，移动厕所10座，停车场7.5万平方米，公路沿线及园区观景台19个，完善应急救援、消防应急及环卫、供水、供电等基础设施，建设特殊遗址抢救性保护休息与文化展示区，同时完善天燕及太阳坪为主体的自然保护地基础设施，配备生态保护及旅游标识标牌。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 77000 | 林业管理局国家地质公园管理局、神旅集团 |
创建国家级森林乡村及湖北绿色示范乡村 | 在村庄(所站)有四旁(通道旁、村庄旁、沟渠旁、田地旁)及国道、省道、河流、湖泊周围、河堤等区域开展以覆绿增绿改绿为主要内容的大规模国土绿化以及矿山植被恢复，结合森林经营，对重点通道两旁、自然村落、城镇周边等重点可视范围内部分低产低林进行经营改造，增添观花、观叶、观果等彩色植物和绿色植物。 | 续建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 6000 | 林业管理局 | ||
建设林业生态工程林(国家储备林) | 利用低质低效林改造提升和退化林修复工程，通过抚育和改培措施建设以山桐子、五倍子(盐肤木)、漆树等目标树种为主的林业生态工程林(国家储备林)30万亩。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2050 | 360000 | 林业管理局 | ||
争取禁柴改燃专项补贴转移支付 | 每年争取省财政转移支付资金专项用于支持全区开展禁柴改燃补贴。实施电、气等清洁能源替代薪柴，按户籍人口每人每月80元标准在全区发放禁柴改燃补贴。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 37500 | 发改委、财政局 | ||
3 | 林业生态文化体系建设项目 | 迁建神农架林业历史馆 | 以神农架现有林型为馆藏基础，将林业历史馆迁建到松柏镇或其它适宜地区，以“回归大自然”为重点，运用电、声、影视同步技术，还原神农架林业开发保护重要场景，项目总建筑面积4500平方米，设置“森林与自然界”“森林与人类”“美丽森林与生态文明”三个部分，主要展示动物、植物标本，森林生态景观和林业成就，开展森林研学和森林文化以及护林防火体验。 | 新建 | 松柏镇 | 策划 | 2021—2025 | 6500 | 林业管理局 |
建设神农架林业生态文化科普体验基地 | 结合神农架珍稀动植物种质资源库和林业历史馆建设，打造林业生态文化科普体验基地。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 10000 | 文旅局 | ||
建设神农架生态学院 | 以神农架学院为基础，依托国内知名高校，打造集林业科学、生态旅游、森林康养教学、科研为一体的大专院校。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 50000 | 教育局 | ||
建设炎帝神农中医药康养文化产业园 | 在神农架林区松柏镇盘水村三里荒至八角庙村九龙池区域新建炎帝神农药市、炎帝神农中草药纪念馆、炎帝神农中草药加工园区、炎帝神农中草药种植基地等实体项目。 | 新建 | 松柏镇 | 策划 | 2021—2025 | 30000 | 文旅局 | ||
四 | 林业科技支撑工程 | 10000 | |||||||
1 | 林业资源综合动态监测项目 | 购置必要的监测设备，完善森林防灭火、森林病虫害防控、森林资源动态监测、有害生物防控、野生动物及疫源疫病监测、检测基础设施，整合升级现有森林资源动态监测、森林防火视频监测、森林病虫害监测、野生动物以及古树名木监测等专业数据库，组建森林资源综合监测中心，建设固定监测样地，固定气象观测站和永久性水文监测点，完善大资源监测信息平台和多媒体演示厅，建设监测基站和红外线监测点，延伸森林资源监控布点，实时监控、分析、掌握包括野生动植物资源、森林病虫害以及森林火情动态变化，逐步完善生态资源、环境预测的动态监测网络,建立以森林资源动态监测为主体功能的数字化管理体系。 | 新建 | 全区 | 策划，已分别建有森林火险、森林资源监测等系统，具备一定硬件基础 | 2021—2025 | 10000 | 林业管理局 | |
五 | 林业生态助推扶贫成果巩固及乡村振兴工程 | 324800 | |||||||
1 | 退耕还林后续产业发展项目 | 对退耕还林户进行种苗和资金补助，按160元/亩标准对15万亩退耕生态林实施抚育管理。按300元/亩标准对8万亩退耕经济林实施丰产措施;按每亩1000元种苗补助标准对10万亩林下中药材进行奖补。 | 2021—2025 | 14800 | 林业管理局 | ||||
2 | 林下产业综合发展项目 | 建设森林旅游及康养基地建设项目 | 依托现有旅游线路，合理布局中药材种苗快繁中心、中药材种质基因库、中药材基地、神农百草园、神农药谷、中医药文化展示馆景点，引导游客参观中医药文化、体验养生药浴，品味草药养生茶，品尝中药药膳，尝试中医特色体检，打造独具特色特色的精品森林旅游康养基地。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 200000 | 文旅局 |
实施神农架道地中药材种植及产品开发 | 新建神农架中药材仓储中心及精细加工项目，占地面积60亩，建筑总面积11440平方米，新建生产加工车间3960平方米，仓储中心4160平方米，新建药材基地3260亩，其中林下基地3000亩。 | 新建 | 全区 | 项目策划，神药集团实施 | 2021—2025 | 50000 | 农业农村局 | ||
建设神农架优质中药材种子种苗繁育基地 | 对特色珍稀濒危中药材种质资源进行保护，进行种子种苗选育和繁育技术研究、制定种子种苗生产技术标准，新建特色珍稀中药材种子种苗繁育基地1万亩;建设珍稀药材种子种苗快繁中心及科研中心1万平方米;新建中药材繁育技术示范基地1000亩。 | 新建 | 全区 | 项目策划，神药集团实施 | 2021—2025 | 50000 | 农业农村局 | ||
食用菌综合开发 | 建设食用菌种植基地，配套建设必要的速冻车间、包装车间以及产品质量检测分析室，购置必要的生产设备，对神农架食用菌进行精深研发。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 5000 | 农业农村局 | ||
蜂蜜产品综合开发 | 充分利用神农架丰富的蜂产品优势，在原材料等充分保障和技术可行的基础上进先进生产线，对神农“百花蜜”进行精深研发，生产出高质量的营养蜂蜜、蜂蜜茶、蜂蜜饮料等天然蜂蜜系列产品。 | 新建 | 全区 | 策划 | 2021—2025 | 5000 | 经信局 | ||
合计 | 1411918.72 | ||||||||
