前言
神农架国家公园体制试点启动以来，在湖北省委、省政府的领导下， 湖北省国家公园体制试点联席会议各成员单位密切配合、大力支持，神农架林区党委、政府和神农架国家公园管理局大胆探索、锐意创新，聚焦“各类保护地交叉重叠、多头管理，缺乏系统规划”等代表性、典型性问题，按照“分级、分区科学保护，实现一体化管理，促进经济社会发展和自然管护政事分开” 等原则，全面整合了该区域空间重叠和相邻的自然保护地及管理机构;颁布实施了《神农架国家公园保护条例》;在管理能力、生态保护、自然资源确权登记、科研监测、特许经营与科普宣教等方面开展了系列创新性的工作。2021 年 3 月 19 日，国家公园管理办公室致函湖北省人民政府办公厅(公园办函字〔2021〕1 号)，建议将与神农架国家公园试点区毗邻的巴东金丝猴、兴山万朝山、竹山堵河源、竹溪十八里长峡等 4 个省级以上自然保护区纳入神农架国家公园，实现对生态系统及神农架川金丝猴等重点保护物种栖息地的整体保护。按照中央统一部署，十四五期间， 神农架国家公园将由体制试点转入正式建立阶段，按照新的技术规程、新的优化范围进行建设。
为了描绘十四五神农架国家公园发展蓝图，神农架国家公园管理局委托中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所编制十四五规划。接受委托任务以后，编制组开展了广泛调研，按照国家十四五规划纲要，湖北省和神农架林区十四五规划目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以神农架典型的
北亚热带常绿落叶阔叶混交林、北亚热带山地完整的垂直带谱、亚高山泥 炭藓沼泽湿地等复合生态系统和生态过程，以及川金丝猴为旗舰物种的珍 稀濒危物种及栖息地的原真性和完整性保护为核心目标，从基础设施建设， 物种和生态系统保护，科研监测管理、应急管理、宣传教育、社区发展、区域合作和能力建设等 10个方面进行了规划。希望本规划能为神农架国家公园的发展提供参考。
编制组
2021 年 7 月
目录
一、规划背景 1
1.1 神农架国家公园保护价值和管理条件 3
1.2 十三五国家公园试点工作进展 5
1.3 十四五时期面临的机遇和挑战 13
二、十四五规划的基本思路、主要目标及重点任务 16
2.1 指导思想 16
2.2 基本原则 16
2.3 主要目标 17
2.4 重点工作 17
三、“十四五”重点工程 19
3.1 国家公园保护管理项目 19
3.2 旗舰物种金丝猴和珍稀濒危物种保护项目 22
3.3 生态系统保护和修复项目 25
3.4 应急救灾防控系统建设项目 29
3.5 科学研究项目 31
3.6 天空地一体化监测体系 37
3.7 生态宣传教育项目 41
3.8 社区发展与生态补偿项目 43
3.9 大神农架地区保护合作项目 48
3.10 国家公园能力建设 48
四、资金概算及其融资途径 50
4.1 测算依据 50
4.2 投资测算 50
4.3 资金筹措方案 51
五、实施安排 52
5.1 创新建设管理模式 52
5.2 积极推进前期工作 52
5.3 加强监测评估 52
六、保障措施 53
6.1 健全规划实施机制 53
6.2 强化项目支撑 53
6.3 坚持人才保障 54
6.4 加强规划监督评估 54
附件:神农架林区国家经济和社会发展“十四五”区级专项规划评审意见附表:神农架国家公园十四五发展规划重点工程清单和经费投资表
一、规划背景
国家公园是指由国家批准设立并主导管理，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园边界清晰，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。国家公园的首要功能是保护重要自然生态系统的原真性、完整性，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能，实现国家所有、全民共享、世代传承。按照中国特色的国家公园总体设计， 国家公园要将国家公园体制作为国家战略，把保护放在第一位。中华民族千百年来顺应自然、道法自然，形成了许多的天人合一生产生活模式，成为珍贵的自然文化遗产。我国国家公园对这些自然区域承载的人文要素特别进行了保护传承。国家公园建设需要肩负生态保护、经济发展、改善民生等重任，特别是要考虑拟建区域原住居民的生产生活需求和生态经济发展，使绿水青山与金山银山高度统一。
建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。国家公园体制建设是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，建设美丽中国，具有极其重要的意义。2015 年 1月，国家发展和改革委员会等 13部委印发了《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》，正式将湖北省纳入我国建立国家公园体制试点的首批 9个试点省(市)之一。2016年 5月 14日，国家发展和改革委员会批复《神农架国家公园体制试点实施方案》，2016年 11月 17日，神农架国家公园管理局挂牌成立，标志着神农架进入国家公园体制试点实施阶段。神农架国家公园体制试点区整合涵盖了国家级自然保护区、国家地质公园、大九湖国家湿地公园、国家森林公园、省级风景名胜区、大九湖省级自然保护区等自然保护地以及木鱼林场、温水林场及徐家庄林场的部分区域，总面积 1170平方公里，占神农架林区总面积的 35.97%。2021年 3月 19日，国家公园管理办公室致函湖北省人民政府办公厅(公园办函字〔2021〕1 号)，建议将与神农架国家公园试点区毗邻的巴东金丝猴、兴山万朝山、竹山堵河源、竹溪十八里长峡等 4 个省级以上自然保护区纳入神农架国家公园，实现对生态系统及神农架川金丝猴等重点保护物种栖息地的整体保护。
神农架国家公园生物多样性丰富，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物种避难所，生态系统类型复杂多样，是全球同纬度地区唯一的一片绿洲，拥有全球中纬度地区保存最完好的北亚热带原始森林，拥有被称为“地球之肺”的亚热带森林生态系统、被称为“地球之肾”的泥炭藓湿地生态系统和被称为“地球免疫系统”的丰富的生物多样性。神农架记载着16 亿年来地球沧海桑田变迁的历史，拥有中元古界、新元古界的标准地质剖面，古生代、中生代、新生代动植物化石群。神农架的自然资源和生态系统的完整性、原真性、不可再生性和不可复制性全球少有，具有极高的保护价值和意义，是中国唯一、全球第二个同时被列入联合国教科文组织 “世界遗产”、“世界人与生物圈保护区”和“世界地质公园”三大国际品牌的地区，同时还被列入“国际重要湿地名录”。
神农架国家公园体制试点开展以来，神农架国家公园管理局坚持以习近平生态文明思想指导国家公园体制试点建设，在湖北省委、省政府的高度重视和正确领导下，对标《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》、《建立国家公园体制总体方案》和《湖北神农架国家公园体制试点区试点实施方案》等文件精神，大胆探索，主动作为，按照“分级、分区科学保护，实现一体化管理，促进经济社会发展和自然管护政事分开”等原则，全面整合了该区域空间重叠和相邻的自然保护地及相关管理机构， 实现了分区管理，颁布实施了《神农架国家公园保护条例》，在管理能力、生态保护、自然资源确权、科研监测与科普宣教等方面开展了系列创新性的工作，并取得了很好的成效，为国家公园体制建设提供了可推广复制的经验。
2021 年国家公园将正式挂牌成立。十四五规划期间是神农架国家公园建设发展的关键时期，受神农架国家公园委托，中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所依据神农架国家公园总体规划和专项规划，按照中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》
《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划》和《国家公园建设总体方案》，中央十四五规划编制指导意见，国家林业和草原局有关国家公园相关规划，以及湖北省和神农架林区的十四五规划相关材料，组织专家编制了神农架国家公园十四五发展规划文本。
1.1 神农架国家公园保护价值和管理条件
神农架国家公园地处秦岭大巴山混交林生态地理区，拥有大面积的地带性常绿、落叶阔叶混交林，国家代表性突出;生态区位重要，保存有最为完整、高度自然的北亚热带森林生态系统类群和垂直带谱，生态重要性显著;保护管理基础良好，全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上具有可行性。
神农架国家公园位于湖北省神农架林区，地处中国地势第二阶梯的东部边缘，属于大巴山山脉东延的中高山区，是中国生物多样性保护优先区之一。
(1) 神农架拥有大面积的典型自然生态系统，生物物种高度富集、自然景观独特，国家代表性突出。
神农架是中国首个、全球第二个拥有联合国教科文组织“世界自然遗产”、“世界生物圈保护区”和“世界地质公园”三大国际品牌的地区，地处我国地势第二阶梯的东部边缘，秦岭大巴山混交林生态地理区，是长江经济带绿色发展的生态基石、南水北调中线工程重要的水源涵养地、三峡库区最大的天然绿色屏障，生态地位十分重要。神农架拥有全球中纬度地区保存完好的地带性常绿落叶阔叶混交林，具有北亚热带山地最完整的植被垂直带谱，拥有北亚热带面积最大、海拔最高、保存最为完好的亚高山泥炭藓沼泽湿地，保存有以川金丝猴世界地理分布最东端种群为代表的高度聚集的濒危物种，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物种避难所， 是全球瞩目的生物多样性富聚地和物种基因库。神农架记载着 16 亿年来地球沧海桑田变迁的历史，拥有中元古界、新元古界的标准地质剖面，古生代、中生代和新生代动植物化石群，世界上保存最完整的晚前寒武纪地层单元，是世界级地史变迁的“地质博物馆”。无论是生态系统、生物物种， 还是自然景观，国家代表性均十分突出。
(2) 神农架拥有保存完好、高度自然的北亚热带森林生态系统类群和垂直带谱，生态重要性显著。
神农架地处秦岭大巴山混交林生态地理区，具有北亚热带山地完整的 植被垂直带谱，构成了华中地区最完整、最典型的植被垂直带谱，是“全球 生物地理区划”中东方落叶林生物地理省最完整的植被垂直带谱，在东方 落叶林生物地理省具有唯一性和代表性。从低海拔至高海拔，依次为北亚 热带常绿阔叶林带、常绿阔叶与落叶阔叶混交林带、落叶阔叶林带、针叶 林带、高山灌丛与草甸等植被类型，在较小的水平距离范围内浓缩了中亚 热带、北亚热带、暖温带、温带和寒温带等生态系统特征，成为研究全球 气候变化下山地生态系统垂直分异规律及其生态学过程的杰出范例，具有 突出的世界自然遗产价值。在大九湖发育出较大面积的亚高山泥炭藓沼泽， 是北亚热带面积最大、海拔最高、保存最完好的亚高山泥炭藓沼泽湿地， 在北亚热带湿地生态系统中具有典型性、代表性、稀有性和特殊性。这些 典型植被带长期存在，整体表现稳定，完整性、原真性、不可再生性和不 可复制性全球少有，具有极高的保护价值和意义。
(3) 土地资源国有主体地位突出，全民共享潜力巨大，保护管理基础良好，管理上具有可行性。
神农架是中国唯一以“林区”命名的县级行政区，是湖北境内长江与汉水的分水岭，是南水北调中线工程重要的水源涵养地，也是三峡库区最大的天然绿色屏障。 以大小神农架为中心的神农架国家公园面积237208.31hm2，全民所有自然资源资产面积达116911.05hm2，占49.29%。自 2016年开展试点以来，整合各类自然保护地、管理机构、管理人员， 初步实现了“一个保护地、一块牌子、一个管理机构”，破解了九龙治水、多头管理的局面，建立“1个局机关—4个管理处—18个管护中心”三级自然资源保护管理体系，为开展自然资源保护打下了良好的基础。同时，通过落实补贴政策，推行居民“以电代燃”工程，逐步减少原居民对生产生活用柴的依赖和砍伐;吸纳当地农民参与国家公园的保护与管理，聘用当地农民作为国家公园的生态公益管护员，并为当地农民购买兽灾损害商业保险，让当地农民积极主动参与国家公园的保护;优先支持当地原居民参与国家公园特许经营，发展生态旅游、旅游服务、特色产品生产销售等产业， 实现全民增收。通过多年自然资源保护工作的持续开展以及各种惠民政策的实施，神农架国家公园范围内社区居民已经形成良好的自然资源保护意识，生产生活对生态系统的影响完全可控，并在局部区域形成了以第三产业为主体、第一产业为辅的可持续发展模式。
1) 整合不同自然保护地类型，建立国家公园管理机构和管理体系神农架林区是我国建立国家公园体制试点的首批试点区之一， 2016年 5月 14日，国家发展和改革委员会批复《神农架国家公园体制试点实施方案》，2016年 11月 17日，神农架国家公园管理局挂牌成立，标志着神农架进入国家公园体制试点实施阶段。神农架国家公园体制试点区总面积 1170 平方公里，占神农架林区国土总面积的 35.97%，其中国有土地面积占 86%，涉及大九湖镇、下谷乡、木鱼镇、红坪镇和宋洛乡 5 个乡镇 25 个村行政管辖区域。
2016 年 7 月，湖北省编委正式批准设立神农架国家公园管理局，明确整合湖北神农架国家级自然保护区管理局、湖北神农架国家地质公园管理 局、湖北神农架大九湖国家湿地公园管理局机构职责，以及神农架林区林 业管理局有关国家森林公园的保护管理职责，组建神农架国家公园管理局， 承担神农架国家公园体制试点范围内自然资源保护和管理等职责，为正县 级事业单位。
根据湖北省编委批复印发《神农架国家公园管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，神农架国家公园管理局核定事业编制 279个、行政编制 41个，内设 14个科室、3个直属单位、1个森林公安局、4个管理处、18个网格管护中心、14个哨卡、2个检查站。在保护地的机构和人员整合过程中，整合了原神农架国家级自然保护区管理局编制 200名，大九湖国家湿地公园管理局编制 60名，整合林区林业局涉及国家森林公园的管理人员编制 19 名。有效的实现了“一个保护地、一块牌子(国际组织授牌保留)、一个管理机构”的要求。
神农架国家公园管理局按照“管理局——管理处——网格管护小区(网格小区管护中心)”三级管理模式进行资源保护管理。神农架国家公园划分为大九湖管理区、神农顶管理区、木鱼管理区、老君山管理区 4个区，相应的设定 4 个管理处，将每个管理区分划为若干网格管护小区，设相应网格小区管护中心。管理处负责管辖范围的自然资源的保护、科学研究、科普宣教、生态旅游及社区共管工作。网格小区管护中心负责执行管理局、管理处下达的各项工作任务，实现对管护小区范围内山、水、林、地的一体化管理。湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于 2017 年11 月 29 日表决通过《神农架国家公园保护条例》，自 2018 年 5 月 1 日起施行，使神农架国家公园体制试点工作推进、资源保护有法可依，为神农架国家公园的保护事业提供了强而有力的法制保障。
2) 国家公园开展科学规划和功能区划，对国家公园内自然资源进行确权登记神农架国家公园管理局组织编制完成了《神农架国家公园总体规划》(2016-2025年)，并获得湖北省政府批复。同时，组织编制了相关专项规划和报告，包括《神农架国家公园专项保护与生态体验专项规划》《神农架国家公园科研科普专项规划》《神农架国家公园社区发展专项规划》《神农架国家公园信息化专项规划》《神农架国家公园总体规划环境影响评价报告》等。神农架国家公园管理局成立以来，还制定了 66项系列的配套规章制度和管理办法，包括生态保护和业务管理制度 36项、科学研究与科普教育等技术规程 11 项和机关运行管理制度 19 项。
相关规划和制度的不断完善和贯彻实施，逐步凸显构建了神农架国家 公园生态系统“大保护、大科研、大监测”体系，规划实行分区分级、科学 化、精细化管理，进一步提升了保护管理效能，强化了建立科普宣传、环 境教育体系及其功能的发挥，明确了游憩转型升级与环境容量的总量控制， 彰显了国家公园的保护优先和全民公益性。
目前，国家公园体制试点区按照严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区进行分区和管理。严格保护区主要包括神农架川金丝猴及其他珍稀动物的核心活动区及部分潜在活动区、珍稀濒危植物集中分布区、典型植被带或原生群落保存完整区、泥炭藓适宜生境、典型地质遗迹最重要保护地或生态系统极敏感区域。神农架国家公园严格保护区和生态保育区面积占国家公园总面积的 93.3%。传统利用区和游憩展示区面积共占国家公园面积的 6.7%。
近期以来，根据中共中央、国务院发布的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等文件要求，国家公园开展了边界范围优化，划定新的核心保护区和一般控制区等工作，同时，在国土空间规划中将国家公园整体纳入国家生态保护红线，使其既能更好的实现对生态系统完整性和原真性的有效保护和管理，又能充分发挥国家公园的教育和游憩等公益性功能，还能促进社区经济可持续发展。
神农架林区人民政府成立了以林区人民政府主要领导任组长的神农架国家公园自然资源统一确权登记工作领导小组，形成“政府统一领导、国家公园牵头、资源管理部门参与、相关部门支持配合”的工作机制。林区人民政府和神农架国家公园管理局制定了实施方案，包括《神农架国家公园自然资源统一确权登记项目技术设计书》、《神农架国家公园自然资源统一确权登记试点实施方案》和《自然资源统一确权登记工作执行方案》等。全部完成神农架国家公园自然资源统一确权登记的外业工作，建立了确权登记数据管理平台，初步形成了囊括自然资源统一确权登记工作的权籍调查、确权、登记发证、数据入库及管理、综合管理、查询分析、数据汇交、实时共享、安全保密、建档管理等功能的自然资源统一确权登记系统。
3) 大力推进生态保护建设
完善了国家公园体制试点区的管理处、管护中心、哨卡和检查站等基础设施建设。目前，累计完成投资 4787.18万元，建筑面积 34605.03㎡。每个管理中心都设立了综合办公室、会议室、电视房、职工住房和食堂等配套设施，有效的改善了生态保护基础设施和基层所站的生活环境。为一线巡护监测人员配备了 PDA智能手持终端，红外线相机、移动办案终端(执法记录仪)等设备，实现了卫星定位、位置信息自动回传、拍照、对讲、上网、巡护事件记录等功能。国家公园试点区完成了全部的边界和功能分区勘界定标工作。
国家公园共同组织完成 101.7 公顷日本落叶松清除替换示范项目，清除外来物种日本落叶松 600 立方米，替换栽植乡土树种冷杉 36000 株。国家公园建立了视频监控系统和景区流量控制系统，在景区、社区、重点保护对象栖息地安装固定摄像头 285 个，通过视频监控系统可以实时监测国家公园内重要部位的人为活动、对野生动植物资源保护情况以及火险火情观测。在国家公园内房界垭 209 国道沿线、金丝猴分布核心区域神农顶公路沿线，修建上跨式、下涵式、缓坡式 3 类 25 处野生动物通道，供金丝猴等树栖式动物，食草偶蹄类动物等通行。项目配套完成 27 块标识警示牌、20 块解说牌制作安装，并在公路主要动物通道处设置 3 处减速提示标线。项目的实施，实现了国家公园东西两片区域间野生动植物的交流和生态系统功能的连通。自筹资金开展了植被恢复、自然坡修理、外来物种清理、草皮铺植等生态修复和生态改善工程。目前，完成了国家公园范围内三堆河至野马河、鸭子口至大界岭、大界岭至大九湖和大界岭至白磷岩 4 条 180公里主干道沿线全线生态修复工程;累计修复了 123处 55.18万平方米半裸露山体;共栽植大型树木 600株，冷杉树苗 630株，树木成活率 100%。先后实施了大九湖湿地保护与恢复一期、二期工程，完成了 3600 亩土地的退耕还湿、1610 亩植被的恢复和“湿地功能生态修复、湿地生境系统、湿地生态效益补偿试点”等项目。通过对已破坏湿地的抢救性恢复，修筑了蓄水暗坝、封堵了人工干渠，疏浚了自然径流，清淤了底部污泥，抬升了地下水位，增加了汇水面积，提升了湿地保水、蓄水、调水等功能。
国家公园开展了生态移民搬迁工作。截止 2020 年 12 月底已完成 469户 1640 人的生态移民搬迁任务，其中大九湖村 387 户 1363 人、坪阡村 82 户 277 人，生态移民搬迁户数已达应移民搬迁总户数的 95.5%，搬迁人数占应移民搬迁人数的 95%。选择在大九湖镇的坪阡村建立特色旅游小镇，进行集中安置。同时，从 2015 年开始对大九湖生态移民搬迁户每户实行以电代柴补贴 3000 元;建立生态移民失地养老保险补贴机制，为生态移民提供政策性养老保障。
4) 应用新技术，国家公园的信息化管理能力显著提高
神农架国家公园在体制试点整合多种技术平台，成立了神农架国家公园信息管理中心，围绕“天-地-人”、“点-线-面”、“打得通、看得见、全监控、能预警”为目标，完成了互联网接入全覆盖、河道监控建设及公网与专网的融合。利用直升机和固定翼飞机开展巡护和林业有害生物监测，开展了节约、高效、科学地利用信息技术的森林资源健康体检、航空遥感监测与巡护。通过建设卫星遥感、无人机巡护的“天网”和人工巡护加电子围栏、地面固定摄像头等监管的“地网”，建成了金丝猴移动式视频监测系统，实时监控金丝猴活动;建立了景区游客流量预警系统，基本实现了生物多样性和生态环境监管全监控、无死角。
5) 创新社区和谐发展模式，社区居民收入明显增加
神农架国家公园坚持以“和谐发展”为根本，开创了持续和谐的社区发展模式，取得了显著的效果。一是扶持社区特色产业发展，国家公园与社区建立了中药材“农户+基地+合作社”的发展模式，通过“以奖代补”等模式鼓励和扶持农户发展种植中药产业，推广和培育规模化中药材种植基地; 通过成立珍稀濒危苗木种植协会，租赁土地流转，发展珍稀植物苗木基地， 保障社区居民的收入;二是推行兽灾商业保险补偿机制，通过建立购买农业保险机制，降低农户在种植、养殖过程中存在的各类风险，保障农户在生产生活发展过程中的利益，有效的确保辖区自然资源安全;三是帮扶社区基础设施和庭院美化建设，加强社区基础设施建设投入，建立村集体帮扶长效机制，实施庭院美化、亮化和绿化工程;四是吸纳当地农民参与国家公园的保护与管理，国家公园管理局通过聘用 1001名当地农民作为国家公园的生态公益管护员，让他们直接参与国家公园的保护管理工作;五是当地农民优先参与国家公园特许经营活动，引导居民产业转型。通过清洁农业、清洁生产补贴的方式，引导社区居民发展生态旅游、生态林业、绿色农业，推进农业产业转型升级，形成 “一乡一镇一特点、一村一组一特色”的社区共建和发展模式，实现全民增收。
6) 探索创新“生态移民+精准扶贫+特色小镇”的模式
在国家公园生态移民搬迁中，结合社区特色小镇的发展和“精准扶贫、精准脱贫”的工作任务，选择在大九湖镇的坪阡村建立特色旅游小镇，进行集中安置。神农架国家公园管理局制定了《神农架国家公园管理局严格保护区大九湖国家湿地公园生态移民搬迁计划暨实施方案》，建立了生态移民的安置办法和补偿标准;对大九湖生态移民搬迁户实行以电代柴补贴政策;建立生态移民失地养老保险补贴机制，为生态移民提供政策性养老保障，解决了生态移民因失地带来的后顾之忧。根据统计调查，大九湖生态移民搬迁社区居民年收入平均增长率在 20%以上。因而通过创新生态移民搬迁的新模式，真正实现了“搬得走、稳得住、能致富”生态移民搬迁目标。
7) 打造高水平科研平台和团队，实现科技支撑国家公园建设
神农架国家公园管理局在综合原湖北神农架国家级自然保护区管理局科研所和原神农架大九湖国家湿地公园管理局科研所的基础上，建立了国家公园科学研究院，拥有多个省部级重点实验室和生态监测定位站，包括神农架金丝猴保育生物学湖北省重点实验室、国家林业和草原局(神农架)金丝猴研究基地、大九湖湿地生态系统定位研究站等，在国家公园建立了一流的科研平台。同时，国家公园与国内外知名机构和高校专家学者开展了广泛的合作交流，包括与中国林业科学研究院、湖北省林业局、湖北省林科院等单位共同组建了“中国林科院神农架国家公园研究院”，聘任了国内地质、林业、生态、环保、规划等方面的专家、学者，组建了神农架国家公园专家咨询库，献计献策，为国家公园保护管理的重大科技需求提供了重要支撑。
国家公园的科技工作有效支撑了国家公园的建设和管理，包括:建立了国家公园生物多样性监测体系，对动植物资源形成了标准化、数字化、精细化的全面监测，实现了国家公园自然资源的精细化管理，构筑了国家公园“大科研”、“大监测”体系;开展了旗舰物种金丝猴为代表的珍稀濒危动植物保育，实现了金丝猴的种群数量和栖息地面积的明显增加;完成了国家公园试点管理模式示范建设研究，摸清了神农架国家公园试点区自然资源与生态资产本底及主要压力，探索利用保护与开放并举的动态管理模式;开展特色研究带动地区经济绿色发展，有效的培育本地特色的中药种植产业、推动了区域生物医药产业发展。
8) 优化自然环境教育平台，充分发挥国家公园的国民公益性
神农架国家公园丰富的生物多样性和自然景观资源，是全民共有的公共资源，也是全民生态体验场所。国家公园体制试点开展以来，着力打造了以科普、自然文博、人文为主题的自然科普主题教育平台和基地，先后建成了多个科普教育基地、研学线路、科普长廊等自然环境教育平台，为中小学生制定不同环境下拓展视野、丰富知识、了解自然、体验自然的场所。同时，编制了系列科普读物和研学手册，建立了集中展示神农架生态科学价值、动植物博览、科普影视、人文民俗等相结合的自然环境教育平台，年接待中小学研学、大学生实习以及生态旅游游客等人数超过 100 万人次。
神农架国家公园通过科普教育，使公众可以享受到国家公园所带来的教育与游憩权益，彰显国家公园的社会公益性。通过专业的科普展示与解说揭示自然资源与生态文化的意义，增强参与者的认知与审美，以达到保护自然资源与生态文化的科普教育目的。通过科普展示与宣传，让国民对国家公园的自然资源与生态文化有着更深刻理解，从而成为国家公园资源保护的有力支撑。神农架国家公园在生态文明建设和环境保护方面的努力和成绩得到社会公众的广泛认可，已成为湖北省乃至全国著名的生态旅游和自然研学目的地。
9) 彰显国家公园品牌价值，保护意识深入人心
神农架国家公园管理局致力于打好品牌保卫战，履行国际公约，扩大品牌影响，不断提高国际国内品牌社会知晓度和影响力。开展国家公园体制试点以来，成功举办中国首个“文化和自然遗产日”活动启动暨中国世界自然遗产推进会，发布《神农架宣言》;积极与国内外知名公园建立合作关系并开展友好访问;参加世界地质公园大会、世界遗产大会、国际灵长类大会等国际会议，通过国际国内交流合作和品牌创建维护，神农架国家公园的品牌价值得到进一步彰显。
国家公园注重加强与中央、省级主流电视、平面、网络新媒体的联系协作，通过动态报道、专题报道、特色报道、解读报道、公益宣传等多种形式，正确解读建立国家公园体制的内涵和改革方向，合理引导社会预期， 及时回应社会关切，推动形成社会共识，强化生态保护的宣传与教育。促进公众了解国家公园的资源和价值，培育国家公园文化，传播国家公园理念，彰显国家公园价值。通过广泛宣传，国家公园的意识已经深入人心。国家公园体制试点以来，神农架国家公园在辖区内居民中的知晓度达到 98% 以上，全林区居民知晓度达 95%以上，社区居民对生态保护的自觉性和积极性得到极大提高，由被动保护转变为自发的、主动的保护。每年社区农民救助野生动物事件时有发生，全民保护意识逐步增强，形成了国家公园保护有“正规军”，也有“游击队”的新局面。
(1) 发展机遇
“十四五”时期，神农架国家公园面临着多重发展机遇:
——习近平提出:“把坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活部署落到实处”，“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局， 推动高质量发展”，走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。国家公园是生态保护重要内容，高品质生活的重要组成部分。国家十四五政府工作报告指出:加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。国家林草局局长关志鸥提出，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，正式设立国家公园，推进自然保护地优化整合。加快建设生态网络感知系统， 推动实现多功能、全天候、全覆盖的监管监测工作目标。
——国家公园建设列为中央“十四五规划建议”和全国重要生态系统 保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)重要内容。建议提出“坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实 施生物多样性保护重大工程”。双重工程规划提出“开展国家公园勘界立标。利用现代高科技手段和装备，整合提升管护巡护、科研监测、公众教育和 支撑能力系统，构建天空地一体化、全覆盖、智慧化的立体保护网络和应 急通信指挥系统。配套建设布局合理、功能完备、生态友好的基础设施。打通生态廊道，开展重要栖息地恢复和废弃地修复”。
——多元利好的政策机遇。国家对生态文明建设重视程度和投入力度前所未有，密集出台国家公园体制、生态保护与经济转型、生态补偿、旅游改革发展、国有林场改革等利好政策。2021 年湖北省政府工作报告指出， “加强南水北调中线核心水源区保护。支持神农架国家公园建设。”进一步深化神农架国家公园工作提供了重大政策机遇。
(2) 面临挑战
“十四五”时期，神农架国家公园在面临重大发展机遇的同时，也面临诸多严峻挑战:
——保护与发展矛盾更加突出。按照“不搞大开发、共抓大保护”的总体原则，国家以壮士断腕的决心实施生态保护和生态修复工程，对重点生态功能区特别是国家公园的保护和治理要求更加严格。《神农架国家公园保护条例》出台后，神农架更迎来史上最严的立法保护时代，国家公园体制对神农架旅游门票经济带来的冲击前所未有，保护与发展的矛盾前所未有。
——发展要素制约明显，保护、科普教育、社区共管共建、旅游、等领域的专业技术人才匮乏，城镇化进程加快带来空间发展需求加大，整体发展水平低，科技创新能力不够，美丽乡村建设发展不平衡，试点引领带动作用不强，资源的集约化利用没有很好实现，制约全要素开发与利用。
——气候和生态系统变化对国家公园生态服务和生态产品发展要求造成很大压力。神农架国家公园要实现世代传承，全民共享，要保护生物多样性和维持生态系统服务，为南水北调和长江提供优质水源，全球升温和极端天气事件对生物多样性和生态系统服务带来很大挑战，推动国家公园可持续发展的任务艰巨。
——高质量发展“硬件”和“软件”水准低。与全球成熟的国家公园建设相比，神农架国家公园生物多样性和人为活动监测监管系统和旅游服务系统等相关的硬件设施有待进一步完善、智慧国家公园建设和智慧旅游区、智慧社区建设有待进一步推进。在管理理念和管理水平，人员素质等有待进一步提高，与国家公园管理的科学化、标准化的有效管理有较大差距。
综合研判，未来五年神农架国家公园保护与发展的机遇大于挑战，总体处于大有作为的重要战略机遇期。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和湖北省委决策部署，围绕“五位一 体”总体布局和省级“一芯两带三区”发展战略，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草一体化保护，坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，展示“两山”转化的“神农架样板”，继续深化国家公园建设，加强珍稀濒危野生动植物及 其栖息地保护，建成生态网络感知系统，建成国内示范、国际知名的国家公园，成为全球生物多样性保护的样板。
——严格保护、世代传承。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，开展综合科学考察，进行自然资源资产登记，解决生物多样性、生态系统服务和景观资源等面临的问题，把应该保护的地方和重要物种都保护起来，做到应保尽保，实行整体保护、自然恢复，建设健康稳定高效的自然生态系统，给子孙后代留下宝贵自然遗产。维护良好生态环境，保障代际公平，传承优秀文化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。
——统筹规划、分类施策。以提升国家公园生态系统功能和野生动植物保护能力为目标，按照整体规划、分期部署、分阶段实施的思路，布局国家公园建设、野生动植物保护项目，分步实施工程。
——创新手段、生态感知。利用 4G/5G 网络，无人区无线自组网建设传输网络环境，利用现代物联网相关生物多样性和生态环境生态感知设备，充分运用遥感、地理信息系统、北斗卫星、大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，综合信息化、覆盖全面化、高效便捷化、协同一体化的生态网络感知系统，提高监测评估、监督管理能力，实现国家公园和野生动植物的全域监管、全过程管理。
——政府主导、多方参与。突出自然保护的社会公益性，发挥政府在规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主导作用，建立健全政府、企业、社会组织和公众共建共享的长效机制，积极培育市场主体，探索社会力量参与自然保护地建设和野生动植物保护的新模式。
将最重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和濒危物种种群纳入国家公园，实行整体保护、系统修复、综合治理。连通生态廊道，开展重要栖息地恢复和生境修复，提升生态系统完整性，改善珍稀濒危物种生存环境。利用现代高科技手段和装备，整合提升管护巡护、科研监测、公众教育、综合执法和支撑能力系统，构建天空地一体化、全覆 盖、智慧化的立体保护网络。通过实施国家公园重大建设工程，守护自然生态，保育自然资源，保护神农架国家公园生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能，提供高质量生态产品，维护国家生态安全。依托现有国家公园体制试点经 验，推进神农架自然地理单元内各类自然保护地整合优化，建立严格保护与高效利用的新型国家公园。突出“三冠王”主体地位，实现天蓝地绿水净民富的多赢目标，为中国建设国家公园提供人与自然和谐共生创新的典范。
国家公园是最重要的自然保护地类型，建设以国家公园为主体的自然保护地体系对强化自然保护地的高效管理、保护生物多样性、促进人与自然和谐共生，对维护国家生态安全、建设美丽中国具有重大而深远的意义。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。全国重要生态系统保护和修复重大工程建设(2021-2035年规划)提出国家公园的重点工作是开展国家公园勘界立标。利用现代高科技手段和装备，整合提升管护巡护、科研监测、公众教育和支撑能力系统，构建天空地一体化、全覆盖、智慧化的立体保护网络。配套建设布局合理、功能完备、生态友好的基础设施。打通生态廊道， 开展重要栖息地恢复和废弃地修复。结合神农架国家公园的实际情况，十四五期间的重点工作是:
(1) 系统保护。构建完整的自然保护地体系，全面调查、监测、保 护国家公园及其周边地区的生物多样性，优化完善神农架国家公园边界， 开展生态廊道建设工程。
(2) 资源管控。强化国土空间“三线”管控，完善河长制、林长制， 加强资源监测和山水林田湖草系统治理、实施生态系统保护与恢复工程， 保护金丝猴等旗舰物种。建立天空地一体化全监测网络，加强外来物种监测和防控，开展保护成效监测和评估。
(3) 全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，提升科普科教能力与水平，建立生态产品价值实现机制，建立特色种质资源保护和创新利用平台。
(4) 开展生态补偿，实施特许经营，引导社区产业转型和可持续发展，提升国家公园社区服务水平。
(5) 持续改善环境质量。开展国家公园入口社区示范建设，治理环境与面源污染，推行垃圾分类和资源化减量化处理，提升社区居民生活质量。推动能源清洁低碳安全高效利用;发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动。
对标中共中央国务院关于国家公园建设的相关文件，优化重组神农架国家公园，强化完整生态系统保护，科学划定国家公园范围和功能区划， 编制总体规划，完成自然资源确权登记和勘界立标，完善巡护网络管理体系建设工程。
1、国家公园范围、功能区划和勘界立标工程
(1) 国家公园范围和功能区划
按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》和《国家公园总体方案》要求，综合国土空间规划、国家公园四区变两区和生态红线等文件，根据生态系统完整性原真性保护以及自然保护地交叉重叠和相连保护地整合要求，考虑金丝猴栖息地的完整性保护，打破行政体制的界限，以川金丝猴潜在适宜栖息地保护为基础，扩展神农架国家公园的范围，将巴东金丝猴国家级自然保护区、万朝山保护区、堵河源保护区、十八里长峡等保护区以及神农架林管局所辖林场部分区域纳入神农架国家公园范围。完成国家公园范围的系统测量和边界勘定，最终形成可与国家地理信息数据库对接的神农架国家公园边界数据库。
(2) 总体规划
根据新的边界范围和功能区划，按照《国家公园总体规划技术规范》(GB/T 39736-2020)等标准规范的技术要求，编制新的《神农架国家公园总体规划》。
(3) 管理局和分局建设
神农架国家公园管理局设在木鱼镇。在神农架林区木鱼镇红花坪社区、神农架林区红坪镇刘家屋场、神农架林区大九湖镇、神农架林区木鱼镇老 君山村、巴东县官渡口镇铜鼓包、兴山县南阳镇落步河村、竹溪县向坝乡双桥村双桥集镇、竹山县城关镇西关社区建设 8 个管理分局。新建或改造建(构)筑物要求简单大方，具有地方特色，并与自然环境相协调。管理局、管理分局内环境要求幽雅别致，作为国家公园对外宣传的形象窗口。
(3)勘界立标
根据《自然保护地勘界立标规范》(GB/T 39740-2020)等标准规范的要求，全面完成国家公园的勘界立标工作，运用高分遥感、无人机航空摄影数据等科技手段，对国家公园范围和管控边界进行勘定，配套设立界碑、界桩、电子围栏和标识牌等，完成确界定标和标识系统建设，形成边界清晰、差别化管控格局。
2、国家公园自然资源资产确权登记
按照法定程序，将神农架国家公园内全民所有的自然资源资产的保护和运营管理权委托神农架国家公园管理局统一负责，授权神农架国家公园管理局对国家公园内部分自然资源实施特许经营。完善自然资源用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，将国家公园内的自然资源资产化，明晰自然资源资产产权，科学核算土地、山林、水等自然资源资产的价值，编制自然资源负债表，实行自然资源的有偿使用。合理利用税收、补贴、交易许可证等经济手段在宏观上的指导和调控，强化市场在资源有效配置中的调节作用。
(1) 国有自然资源的登记和数据库建设
根据国家关于自然资源统一确权登记的相关办法，在试点基础上，按照批复的神农架国家公园正式边界，重点关注试点区以外的兴山、巴东和竹山县等新进入国家公园的区域，完成神农架国家公园自然资源统一确权登记，确定神农架国家公园的土地及其承载的各类自然资源所有权及其边界。形成自然资源调查图件和相关调查成果，包括自然资源登记信息表、权属调查信息表、权属资料、调查原始资料、调查样地资料等已经整理成册。建设完善国家公园自然资源确权登记数据管理平台。
(2) 自然资源保护考核和审计
在科学判定自然资源存量、增量和消耗量等变化情况基础上，科学制定国家公园内森林、湿地、水、地质等自然资源的目标考核体系，针对各类资源进行考核和审计，建立生态环境损害责任终身追究制，为自然资源保护及生态建设提供保障。
3、巡护网络和管理体系建设工程
根据重要生态系统、野生动植物种、社区分布和人类活动等情况，综合考虑管护线路、管理难度、管护面积、行政区域等因素，在现有国家公园试点区和保护地的管护站点的基础上进行查漏补缺和优化提升，构建精简高效、分工明确的管护站点、补给营地体系，在重要管护节点、视野宽广和道路通达区域补充设置远程视频采集监管点，扩大管护工作有效覆盖范围。按照扁平化、网格化管理要求，科学划分巡护管理单元，确定巡护线路，配备巡护队伍，添置设备、完善设施，完善神农架国家公园的保护体系，完善神农架国家公园的自然网格化管理模式。依托管护网络和管护站点，构建执法体系，提升完善相关执法取证设备;建立综合执法监督系统，将涉及自然资源保护执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，加强部门联动和协调配合，提高综合执法效率。
(1) 保护站点基础设施
神农架国家公园实行“管理局—管理处—管护中心”3级管理模式，已经建立了管理处、管护中心、检查站、哨卡和森林公安局派出所等总计 45 处各级各类基层管护单位。规划进一步完善国家公园管理处和保护站点的基础设施建设，包括完善建设试点区 14个哨卡和 4个检查站，野外巡护监测点 10处。在千家坪、邱家坪、冲坪、长坪河、南天门、红河、中河、百步梯、谭家湾、谢家湾 10 处各建 1 个野外巡护监测点，每个监测点面积40m2，建设新纳入国家公园区域的保护站点建设，同时配备必要的巡护监测和野外住宿设施设备。
(2) 网格化管护体系
为了加强保护力度，快速应对国家公园内的突发事件(如森林火灾、盗伐林木、偷猎等)，满足保护管理、科学监测、自然教育、游憩体验、护林防火、环境保护以及职工群众的生产生活需要，加强道路建设非常必要。部分保护站、点之间的连接道路，保护站至周边村镇现有道路路况较差，极不利于整个国家公园开展正常的保护、科研、监测及管理工作，急需进行新建或维修改造。为此，结合神农架林区、兴山县、巴东县、竹山县、竹溪县交通、旅游等部门同期道路规划完善主干道路、次干道路、简易道路以及巡护步道等巡护路网。
根据网格化管护体系的建设要求，进一步完善网格管护道路和巡护线路的科学化和标准化建设，对现有道路和巡护步道进行维修维护，包括在维修改造巡护主干道 160km;维修改造巡护支道 600km，维护巡护步道400km。
(3) 巡护管理设施设备
为规范日常巡护管理，确保巡护监测数据准备、高效，规划进一步补充和完善国家公园巡护管理系统建设，包括为每个管护站点配备巡护管理专用皮卡车，为一线巡护监测人员配备巡护和通讯 PDA 智能手持终端， 为管护站点配套计算机、无人机、红外相机、移动办案终端(执法记录仪)、望远镜、激光测距仪等工作设施设备。
最新的调查数据显示神农架目前有川金丝猴约 1500 余只。其主要分布在金猴岭，大、小龙潭，大、小千家坪一带。神农架川金丝猴现有活动范围向南活动到巴东金丝猴国家级自然保护区以及兴山县万朝山保护区， 向北活动到神农架机场附近。除金丝猴外，国家公园分布有云豹、豹、林麝、东方白鹳、黑鹳、白肩雕、金雕等国家 I 级重点保护野生动物，近 80 种国家II 级重点保护野生动物。
4、金丝猴保护专项工程
根据金丝猴生物生态学特性，进行物种的严格保护，恢复栖息地植被和适宜生境，增补食物来源、扩大栖息地范围和提高质量，促进种群恢复。
(1) 金丝猴栖息地和监测平台
在现有金丝猴栖息地和行为监测平台的基础上，基于国内外先进的集群通讯技术、传感器网络、视频监控、计算机信息技术，进一步完善大龙潭等区域金丝猴栖息地和监测平台建设，建设金丝猴栖息地和监测平台监控面积 1000 公顷。平台主要用于金丝猴等珍稀动物的行为习性、活动规律等监测，根据监测需要和实际情况部署各类摄像机、红外传感热点、红外相机等各类传感器设备等，实现实时自动追踪拍摄珍稀野生动物的活动和分布情况。
(2) 金丝猴生态廊道建设
扩展神农架川金丝猴潜在分布区。在神农架国家公园木鱼片区南部和北部各建生物廊道 1 条，在廊道之间建“踏脚石”4 处，在每条廊道内建 2 座上跨式通道，以保证神农架国家公园内神农顶—老君山以及神农顶—巴东片生态系统和物种的互连互通。沿 S282 省道间隔修建上跨式通道 8 处(生态廊道)，在大龙潭小龙潭旅游公路两侧川金丝猴主要活动区域建设3 处上跨式通道。拆除 209 国道及神农顶-巴东片护栏共 15 处。在局部路侧有下挖条件的平台或平地处可设计小型涵洞和增设涵洞以满足两侧其他地栖动物迁徙的需要。
(3) 金丝猴退化栖息地的修复
根据神农架川金丝猴栖息地质量的评估结果，应对灾害天气与林业有害生物造成的神农架川金丝猴食物短缺，在神农架大龙潭、金猴岭和老君山等区域开展神农架川金丝猴食源植物的森林抚育工程，建立金丝猴食物补充点，恢复金丝猴潜在栖息地的植被和适宜生境，促进金丝猴种群恢复。规划修复和恢复金丝猴栖息地面积 2000 公顷，建设完善金丝猴食物补充点 20 处。
(4) 金丝猴种群调查和监测
加强金丝猴种群调查和监测，包括基于红外相机和样方(样线)的地面实地调查和非损伤性 DNA 等技术，监测评估神农架国家公园旗舰物种金丝猴的种群数量、遗传多样性与遗传结构;利用物种分布模型，分析物种适宜生境分布、景观格局与连通性特征;结合植被质量和动态变化结果与实地调查样方数据，评估金丝猴的物种栖息地质量;评估物种适宜栖息地分布的面积、景观格局与连通性特征，评估景观破碎化状况。在 2025 年底前完成国家公园金丝猴种群和栖息地调查，评估金丝猴种群数量和栖息地动态变化。
5、珍稀濒危物种保护工程
(1) 珍稀濒危动物保护
以神农架地区的黑熊、猕猴、雉类、大鲵等珍稀濒危动物为保护对象， 恢复珍稀濒危动物的栖息地植被和适宜生境，优化栖息地生境景观格局、促进种群复壮，建立野生动物濒危物种救护-迁地保护-野放模式试点示范。在大小龙潭、下谷、巴东和竹山等地建立野生动物保育基地 9 处，恢复野生动物栖息地 200 公顷，建立野生动物野放基地 5 处，开展 8 处人兽冲突缓解试点。
(2) 珍稀濒危植物保护
针对神农架国家公园的珍稀濒危、特有物种、极小种群植物，分析其种群生存力分析和致濒机制，构建濒危植物繁育技术体系，进行种群保育和示范，包括在老君山、大九湖、万朝山、巴东、竹山等区域建立珍稀濒危野生植物保护样地 100处，在老君山、千家坪、刘家屋场、大九湖等不同海拔梯度地段，按照植物自然生长适生环境，建立珍稀濒危植物保育示范基地 6处;原生花卉、药用等植物保育示范基地 5处。在老君山、万家沟、下谷、巴东、竹山等地各建设野生植物种质资源保育基地 4公顷，古树名木保护 20 处，培育本土巴东木莲、金丝楠、珙桐、天师栗等珍稀苗木树种，在官门山、老君山、巴东和竹山等地建立珍稀濒危植物繁育基地。
(3) 野生动物救护和科普中心建设
为进一步规范和加强野生动物救护工作，神农架国家公园规划新建神农架国家公园动物救护与科普中心。在大九湖镇，采取独特而创新的方式， 通过生物技术手段和现代科技和技术使野生动物与地形、林相、植被、水域融合、搭建构成新的视觉元素，建立神农架国家公园野生动物救护中心。救护中心将强调动物在自然状态下的真实效果，布展方式采取平面与立体相结合的模式，以神农架分布和救治的动物为主体，并在科学配置动物的前提下，运用技术方法监测动物的各种行为。同时引领游人采用多种参观方式给人以全新的视觉感受，形成多维全新的观赏角度为游客提供国内外全新的、独特的视觉产品和衍生产品。国家公园动物救护与科普中心规划用地面积为 96000m2，总建筑面积为 12000m2。
遵循山水林田湖草是一个生命共同体理念，科学把握生态系统内在规律，统筹神农架自然生态各要素，逐步恢复国家公园生态系统的退化林分、退化草地、湿地等生态系统结构和功能，对栖息地(生境)内移民迁退区、破损山体和灾损地域进行系统修复。进行严格保护、整体保护、系统保护， 在保护原真性的基础上，提高自然生态系统和保护对象的质量和稳定性。
6、森林生态系统完整性保护工程
(1) 保护体系建设
神农架国家公园在建设和管理过程中，坚持强化制度建设，严格按照相关制度开展工作。建立严格的保护、巡护体系以及综合执法体系，严格保护山地植被垂直带谱及常绿落叶阔叶混交林集中分布区，禁止砍伐，定期、适时开展联防活动，防止盗伐行为，并对破坏山地植被垂直带谱及常绿落叶阔叶混交林的行为进行惩罚;健全预警与快速响应系统，预防自然灾害对这些原始植被的破坏。加强“绿盾”、“大长江”等专项行动和森林公安专项打击行动，实施生态系统的严格保护。
(2) 受损生态系统的修复
国家公园主要保护对象面临人类活动干扰、生境破碎化、外来物种入侵、林业有害生物、全球气候变化和自然灾害等威胁。坚持自然修复为主、工程修复为辅，利用可再生材料与废旧利用相结合、生态修复与地质灾害治理相结合、生态修复与生态人文景观相结合的原则，积极开展受损生态系统的植被恢复、自然坡修理、草皮铺植等生态修复和生态改善工程。大力推广当地树种(如华山松、巴山松、巴山冷杉)的种植和替换，逐步减少日本落叶松在国家公园内的面积，增加金丝猴的食物来源。
规划在国道 347 沿线完成山体边坡修复 102384m2，完成国家公园境内四大流域河岸修复 76km，包括香溪河水系 33.2km，南河水系 7.02 km， 堵河水系 25km，沿渡河水系 10.755km;完成护坡治理 60640 m2，恢复植被 761 公顷。逐步实行退牧还草、退耕还林，恢复植被 11422 亩。
(3) 森林生态系统恢复
开展神农架国家公园外来物种和有害生物调查，采取措施对国家公园范围内外来物种和有害生物进行修复和治理，恢复和提升自然生态功能。
7、大九湖湖泊修复与退化泥炭藓湿地生态恢复示范工程
神农架大九湖泥炭藓沼泽是北亚热带罕见的高山沼泽。晚更新世以来， 大九湖盆地经受了冰川、岩溶和流水作用，形成了一个独特的封闭的高山 小盆地。全新世以来形成了稳定连续的泥炭堆积，泥炭厚度达到 3m，底部基岩为寒武纪白云岩。该地域有发育良好的冰川地貌和冰川遗迹，包括 冰斗、冰窖、角峰、刃脊、槽谷、基岩鼓丘等。该地域岩溶地貌发育普遍， 典型如落水孔、溶洞、地下暗河等奇观。
(1) 泥炭藓湿地恢复
规划将大九湖伍字号—玖字号、大树坝—九灯河以及九灯河区域的 6块地域进行退耕还湿，重建泥炭藓沼泽湿地，总面积 145 公顷。主要恢复内容包括除去恢复地的杂草，表层土壤浅翻，种植大泥炭藓等湿地优势植物为恢复物种。从神农架泥炭藓湿地采集大泥炭藓作为种源，首先于伍字号建立约 300 亩左右的种苗基地。
(2) 水质保护和恢复
在大九湖一号湖，五号湖和九号湖配置原位水质监测设备，对水质进行长期监测。通过倒塘引水工程，增加上游来水量，减少湖泊萎缩，适当提高水流量，改善水质。设立沉水植物防控专项资金，通过每年夏季人工打捞等方式，减少沉水植物的过度泛滥，提高湖泊的水质。完成湖草与腐殖质淤泥清除 200 公顷。
修建污水处理站用于生活污水的处理。由于大九湖内居民多数已搬迁， 生活污水较少，污水处理站以生态处理为主，修建人工湿地，一方面用于 处理生活污水，另一方面用于展示湿地污水处理功能，使游客进一步了解 湿地功能和保护湿地的重要意义。
(3) 泥炭地的保护与修复
保证泥炭地有效补水和防止人为排水，保持厌氧环境，延缓植物残体和土壤有机质的分解，增加植被覆盖，减少侵蚀，保证有机残余物的持续输入。同时还要注意周边地区的大量排水和地下水开采对泥炭地的影响。要控制泥炭地水位，以保证泥炭藓的适宜生长。恢复受损泥炭地原有的供水机制，进行一定量的有效补水，以自然恢复为主，人工修复为辅，培育大九湖当地泥炭地优势物种，进行人工移植和栽培，逐步恢复原有的植被类型。 在不影响泥炭地生态系统的前提下，逐步清除泥炭地核心区的灌木及树木，防止物种入侵影响泥炭地的生物地球化学循环和泥炭藓的生长发育。
(4) 优化湖岸湖堤
开展湖岸湖堤保护工作，对现有良好的湖岸湖堤生态系统进行严格保护，保护其结构的完整性，维护其生态功能的有效发挥。利用生态袋加固湖岸，防止水土流失。对已经破坏或缺失的湖岸湖堤进行恢复和修复，因地制宜地进行结构完善的湖岸湖堤生态系统的重建、恢复和修复，开展 “三化”(美化、绿化、生态化)建设。通过小范围的挖方与填方，营造微地形，拓宽河岸，提高湖岸线曲率，优化湖岸形态。选择适合于鸟类栖息的植物进行湖岸建设，在进行湖岸建设的同时营造良好的生物栖息地。将湖堤较窄的坡面改造成阶梯状台地，“变坡为台”放缓入水堤岸，形成适合不同种类湿地植物生长的种植面，营造曲折迂回的水陆交界线，增加湿地的生境异质性。规划修复一号湖和二号湖之间的湖岸，优化植被配置，以产蜜授粉类昆虫为主，营造昆虫栖息地，有利于湖岸开花植物的快速恢复，同时增加生物多样性。湖岸湖堤生态系统保护建设应该以本地植被为主，严格限制外来物种的引入。利用不同需水量的植物，沿湖岸和湖堤坡度进行近自然建设，丰富生物多样性并美化湖滨景观。
(5) 鸟类栖息地恢复和海棠林修复工程
项目规划在 5号湖附近一般控制区建造观鸟塔一座，用于大九湖湿地鸟类监测，为大九湖鸟类的保护与科学研究提供工程支撑。鹿苑原有海棠林修复工程。鹿苑原址有海棠树数十棵，将鹿苑迁址后， 对土壤进行生态修复，补栽和移栽海棠树苗，恢复海棠林风景。通常以嫁接和分株方法繁殖，亦可用播种、压条及根插等方法繁殖。
(6) 大九湖湿地管控分区
划定并严守大九湖湿地生态保护红线，从实施层面，永久保护重要生态空间和生物多样性。大九湖管区内所有河流、湖泊、湿地等以维持自然状态为主。恢复河道上下游生态联系，保障河流、湖泊、湿地生态系统完整性。保护特有物种的种质资源及栖息环境，对涉及水生生物保护的生产经营活动，要符合水生生物保护的法律法规，加强河流、湖泊岸线保护， 恢复与保持河岸的自然状态。
(7) 外来物种清理
国家公园的亚高山泥炭藓湿地受到外来物种入侵的威胁，主要的入侵植物有狐尾藻、豚草、车轴草等。规划人工清除外来物种面积 133.3 公顷。
8、河流湿地生态系统修复工程
规划按照“一站一策”的要求退出的水电站，并制定拆除和生态恢复方案，采取有效措施维护好植被、水体、野生动植物资源和地形地貌。规划在板桥河进行湿地恢复 1 处。通过适当清理堵塞泥沙，扩大湿地面积，恢复湿地植被，达到近自然湿地状态。规划在板桥河河岸修复长度6km，在涉坪河进行河岸修复长度 4km，通过对河岸的加固与修复，恢复湿地面积和生态环境，设置生态观景台。在大九湖分区内的坪堑，有山地库塘湿地和河流湿地。部分河流地段泥沙堵塞严重，部分河段的河岸破损，河岸两侧植被生长状况受到较大影响，湿地功能难以发挥良好，需要进行湿地恢复与河岸修复。
规划构建预防严重威胁国家公园安全的防控预警体系，对森林(草原) 火灾、有害生物、外来入侵物种、野生动物疫源疫病、地质灾害、洪涝和气象灾害等加强防控预警，完善相关设施建设，建设警示标志、预警发布系统、应急防控设施、救援定位系统、应急避难场所、医疗救助设施、直升机停机坪等应急救援安全设施并配备野外救护必要装备，提高防灾及应急救援能力。
9、防火道路及林火阻隔网络建设工程
国家公园地处偏远地区，森林防火工作点多、线长、面广，森林防火 是一项长期而又艰巨的任务。国家公园内外来有害生物防控体系有待加强。规划期间，国家公园将采取一系列行之有效的管理措施，逐步完善森林防火和外来物种防控和有害生物治理体系。充分利用公路、河流、耐火林分等天然防火隔离带，增设防火林带或防火路。维修防火路，确保防火路阻火效能的发挥;建设生物防火林带， 在人为活动较频繁或火灾发生率较高的地带设置防火林带。保障防火通道的畅通是及时处理火情的基础，国家公园内部分地域需要新修和维修防火道路。防火道路的建设内容，包括新修建防火道路，以及对部分路况较差的防火道路进行改造和升级，包括清理塌方、淤泥、疏通边沟、修补涵洞、平整路面等。建设内容包括规划修复防火道路，维护改造防火道路。改造和升级后的防火道路标准为林4 级路，碎石泥结路面。
10、森林防火基础设施设备建设工程
规划配备先进的防火设备，完善防火指挥中心等防火系统，建成森林防火预测预报系统，提高森林防火预测预报技术水平。
(1) 森林防火信息系统
在完善神农顶和老君山管理区森林防火信息系统的基础上，重点在大九湖建立森林防火信息系统。该系统能集实时监控、林火行为预测预报、自动报警、林火实时监控、GIS 指挥扑救辅助决策、林火蔓延仿真模拟、数字图像通讯系统于一体。决策者在防火指挥部，通过大屏幕及时了解火灾情况并通过决策支持系统，对整个扑火过程进行适时地、科学地远程调控。规划在各个管理区人流活动频繁及一些火灾敏感地域建立视频监控及红外火险探测仪共 60 个，建宣传显示屏系统 6 套，分控中心 5 处。
(2) 森林防火设备
充分利用现有的信息系统，做好森林防火的预测预报工作，配置扑火队伍专用装备，配置专业扑火队，包括补充专用森林防火装备 20 套(含望远镜、海拔仪、风力灭火机、轻便油锯、二号扑火工具、灭火弹、无人机等)。规划购买防火应急车辆 10 台(救火车、运兵车等)、车载通讯指挥车 1 台、无人机 5 台。
(3) 完善瞭望台等基础设施
在大九湖管理区的霸王寨、干沟和高脚岩新建防火瞭望塔 3 座，维修现有瞭望塔;为瞭望塔配备或更新通讯、照明、饮水及瞭望等设施，架设电子监控系统。建设水塔 8 处、蓄水池 14 处。在竹山亚子建 1 处防火航空站;新增防火宣传牌 300 块。
11、外来物种与有害生物防控工程
(1) 华山松大小蠹虫防治和发生迹地恢复
华山松大小蠹虫是导致华山松死亡的主要树种，华山松大小蠹虫是国家公园林业有害生物防控工作的重点任务。规划在国家公园及周边林区进行华山松大小蠹虫防治，补充必要的有害生物防治设备，进行综合治理， 控制空口密度，防治大面积虫害发生。对华山松大小蠹虫发生迹地进行植被恢复，通过补植和林业有害生物生物防治等措施，逐步恢复林分生态系统。规划在华山松大小蠹虫发生区域，防治面积 8000 公顷。
(2) 森林有害生物监测预警系统
结合本底资源调查，掌握区内林业有害生物种类及其分布区域，建立区内森林林业有害生物信息档案。结合 GIS 系统，对主要林业有害生物进行定点、定位、定时监测，了解其生活习性与生物学特征，对其发生、发展规律进行追踪研究，建立森林有害生物信息系统和动态监测系统。
(3) 外来生物入侵调查与林业有害生物防治
全面调查神农架国家公园范围外来入侵物种，建立外来入侵物种名录及入侵现状、危害情况等详细资料。在国家公园范围内开展林业有害生物的生物防治，年防治面积 1000公顷以上。
神农架国家公园的科研监测任务是以地区生物多样性保护为重点，依托神农架金丝猴保育生物学湖北省重点实验室、野外科学研究观察站和湿地生态监测站的建设，并结合国家公园保护与管理的需求，开展生物多样性保护研究与监测、珍稀濒危野生动植物的保护繁殖研究，国家公园社区可持续发展模式研究，有效支撑保护与科学利用，力争将神农架国家公园建设成为中国示范国家公园。
12、科研平台建设工程
在现有科研条件平台的基础上，进一步完善国家公园科技支撑条件建设，创新与国内外高等院校和科研机构的合作模式。
(1) 科研平台建设
进一步完善国家林业和草原局金丝猴研究基地、神农架金丝猴保育生物学湖北省重点实验室、大龙潭金丝猴野外研究基地、湖北省猕猴保护研究中心等已有科研平台的硬件设施条件和能力建设。重点建设资源监测中心和神农架金丝猴湖北省野外科学观察站，构建全覆盖、多要素的资源监测体系，支撑保护成效评价;建设大九湖湿地监测中心，完善大九湖湿地生态系统的系统监测体系;建设湿地模拟生境系统和一批自然地理环境监测设施等。积累连续野外观察数据，为后续生物多样性研究提供基础，建设国际国内交流与合作平台。
(2) 国家公园监测和大数据管理中心
成立神农架国家公园监测和大数据管理中心，全面负责国家公园的生物资源与环境监测，建立生态和环境监测定位站-监测站-监测样地(带) 相结合的“面-线-点”的系统监测网络;负责对国家公园的生物资源、水、土壤、气候、人类活动等方面的全覆盖监测;负责建立监测信息和数据管理平台，实现数据管理信息化和网络化，对监测信息进行整理分析;负责国家公园的监测和科研过程与成果资料的整理;负责为社会公众提供数据服务，实施公益共享。
(3) 创新科研合作模式
加强国内国际交流与合作，促进保护工作的开展与管护水平的提高。建立完善国家公园专家咨询委员会制度，聘任国内地质、林业、生态、环保、规划等方面的专家、学者，完善国家公园专家咨询库;按年度召开专家咨询委员会，献计献策，为国家公园保护管理的重大科技需求提供了重要支撑。依托“中国林科院神农架国家公园研究院”等科研合作模式，进一步与国内外知名机构和高效专家学者开展广泛的合作交流。
13、标本资源数据库建设与本底资源调查
全面收集神农架国家公园区域及其周边地区生物标本和资源资料，文献资料，生物多样性监测资料，研发国家公园标本、文献和资源数据库、国家公园监测数据库，建立起各个数据库之间的关联和分析框架，建成基于不断积累的神农架国家公园生物资源、标本和科学研究和监测的大数据中心，为国家公园科学管理、科研科普和科学研究提供基础平台。
神农架国家公园虽已进行过动、植物调查，但调查不够全面。同时， 由于国家公园面积、范围和功能区划将进行调整，为了满足保护管理工作的需要，必须进一步摸清区内的动、植物的种群、数量及其分布，并建立动植物种群、数量、分布及其生境的资源档案。主要调查内容包括植被、植物(含蕨类植物、苔藓、兰科植物等)、菌类、脊椎动物(兽类、鸟类、两栖类、爬行类、鱼类)、昆虫类种群及其分布调查、土壤结构特征和分布以及社会经济调查。采用数字化手段进行数据采集，原始数据统一进入云平台进行管理和展示。在本底资源调查基础上建立神农架国家公园物种基因库。
14、金丝猴保护和栖息地恢复关键技术研究
(1) 金丝猴生境恢复和廊道构建关键技术与示范
以神农架国家公园川金丝猴种群为中心，系统调查包括巴东、兴山等地区川金丝猴种群及其生境;研究和构建川金丝猴活动区域公路等工程护坡的植被恢复技术;研究和构建川金丝猴生境破碎区的植被恢复技术。
研究神农架地区(神农架、巴东)金丝猴种群和适宜生境的斑块化分布的况及斑块间物种的交流频度，开展斑块及通道周围的生境基质调查， 包括生态系统类型、群落结构及主要物种，研究构建涵盖巴东、兴山等金丝猴分布区在内的川金丝猴种群迁徙生态廊道，确定构建生态廊道的物种及配置关系，建设生态廊道和示范，并对廊道的效果进行监测评估。
(2) 环境变化和人为干扰对金丝猴种群影响研究
调查监测神农架机场建设和生态旅游等人为干扰活动对金丝猴的影响;采用野外跟踪调查，对不同环境变化、人为干扰类型和强度对神农架金丝猴种群大小、家域位置、社群行为等的影响监测;探讨神农架金丝猴种群的动态变化规律。通过定量定点观测，分析植被的变化趋势，观测气候变迁是如何影响金丝猴食性的变化、活动方式的变化、空间分布的变化等。
15、濒危物种保护关键技术研究
(1) 国家重点保护野生动物分布动态研究
制定神农架国家公园国家重点保护动物的生态分布监测方案，以保护物种为基础，研究确定监测对象和要求，开展国家公园内黑熊、猕猴、斑羚、林麝、大鲵等重点保护野生动物的分布动态研究，摸清神农架国家公园内部分国家重点保护动物的生态分布情况，分析了解种群生存现状，受威胁类型和程度及种群变化趋势，加强对野生动物的保护，为客观评价国家公园对生物资源的保护成效提供量化指标。
(2) 珍稀濒危植物保育专项研究
以神农架国家公园的珍稀濒危、特有物种、极小种群植物为对象，以珍稀濒危植物保育为突破口，研究不同类型濒危植物物种的基础生物学、生态学特性，开展其种群生存力分析和致濒机制(原因)研究，构建濒危物种繁育技术体系，进行保育和示范。
16、国家公园生态系统功能和服务研究
(1) 主要生态系统服务功能和保护成效评估
收集和调查神农架国家公园森林、土壤、水文、气候等基础数据资料， 依据相关技术标准规范，对神农架国家公园生态系统服务功能从生物多样性保护、林产品价值、涵养水源、固土保肥、固碳释氧、旅游休憩、净化大气以及林木营养物质积累等方面建立指标体系，进行神农架国家公园的生态系统服务功能和保护成效评估。全面评估和掌握神农架国家公园不同生态系统服务功能和价值，揭示神农架国家公园在固碳释氧、净化大气、涵养水源、固土保肥等重要生态功能的经济价值。
(2) 国家公园生态补偿机制研究和效益评估
研究提出神农架国家公园生态补偿方法和标准，包括采用时间和空间结合的定量研究方法，综合考虑保护者对生态保护的直接投入、生态受益者的获利、生态破坏 恢复成本和生态系统服务的价值等方面进行评价估算，并进行效益评估。
(3) 自然资源分区、生态资产评估及环境压力解析
从景观配置和流域生态角度，在神农架国家公园体制试点区自然资源调查的基础上，开展自然资源分区研究，对神农架地区生态资产进行评估， 并解析主要的环境压力及其空间分布。
17、生物资源创新利用专项研究
(1) 道地名贵药材调查和资源利用研究
研究建立神农架道地名贵药用生物资源标本库、基因及生物资源信息库、药用生物资源驯化种植园，有效保护与利用、科学普及神农架药用生物资源库及基因库;同时系统地收集、整理、分析、比较与挖掘神农架珍稀、名贵、道地的药用生物资源的特色与优势，为神农架的药用生物资源保护、利用提供更有力的数据与支撑。
(2) 花卉资源创新利用研究
选择神农架 10 种以上的花卉植物资源，研究建立神农架生物资源的生物标本库、基因及生物资源信息库;选择 5-10 种生物资源，开展物种驯化、人工培育与栽培工作，实现 3-5 种生物资源的推广。
18、大九湖湿地和河流湿地研究与示范
(1) 大九湖湿地植物群落和生态保护研究
研究大九湖湿地的植物组成和群落特点，分析植物群落优势物种组成及其生境特点;依据植物群落调查的物种组成和生境土壤特征，分析植被群落构成;评价湿地保护措施和政策的效果;提出生态保护技术和对策。
(2) 大九湖湖北海棠种质资源保护与利用
开展湖北海棠种质资源、药用价值及园林应用等方面的研究;加强大九湖湿地区域湖北海棠种质资源的收集、保存及信息共享;研究确定大九湖湖北海棠的遗传结构和分类地位;促进湖北省神农架植物种质资源的有效保护和可持续利用，维护区域的生物多样性。
(3) 大九湖湿地泥炭地研究
针对大九湖泥炭藓湿地的形成、恢复、保护、利用等方面进行科学研究，为大九湖湿地生态保护、保持物种多样性、维持生态平衡、合理开发利用湿地生态资源提供科研依据。
(4) 大九湖湿地保护与恢复技术研究
开展大九湖湿地历史上人类种植农作物和认为活动破坏的湿地生态系统保护恢复和可持续利用研究，形成湿地保护、恢复和可持续利用的技术与示范;选择大九湖湿地农作物种植退化生境 5处，生境恢复面积1000m2;选择大九湖湿地人为活动导致生境退化 5处，生境恢复面积1000m2。
19华中生物种质资源库建设项目
以武陵山地区特别是神农架国家公园战略野生生物种质资源收集与保护为重点，建立华中生物质资源收集保存及共享平台，建设内容包括: 植物离体种质库、DNA 库、微生物种质库、动物种质库、信息中心和植物种质资源圃建设等。立足华中，面向全国，网络世界，形成国际上有重要影响、亚洲一流、有中国特色的战略野生生物种质资源保护设施和科学体系，为中华野生生物种质资源质保存和生物基因研究起到支撑条件，促使我国生物战略资源安全得到可靠的保障。
提升国家公园管理科学化、信息化水平，加强监测站点布设、监测因子采集、数据实时传输、信息终端调阅建设，形成空间多层级数据收集和管理者决策多途径信息支撑的反馈管理模式。
20、天空地一体化监测监管体系建设
在神农架国家公园，利用日益成熟的新型网络传输、数据采集和存储技术，通过大数据云平台打通各种数据通路，对各类生物多样性及其威胁现状的信息进行整合，实现看得到野生动植物、管得住人的全新“互联网+ 自然保护地”的生物多样性数字化、智能化管理模式，形成支持国家公园业务平台和决策支持环境，建立应急通信指挥系统，从而为实现生物多样性的有效保护、提高自然保护地管理能力提供支撑。
构建基于低功耗宽窄带多跳自组网基站和配套的无依托供电设备，构建项目保护地自组网无线传输网络，即时回传视频监控探头、红外感应相机、环境监测仪、移动巡护终端等设备所采集的数据。空天地一体化的无线传输网络和生态监控系统，覆盖范围 1100 平方公里，无线自组网网络传输系统包括 60 套自组网基站及配套的无依托供电设施和 25 个互联网接入终端，接入无线自组网的终端设备包括 1200 台自组网红外相机、500 台移动自组网终端、100 部实时监控探头、并在自组网区域内布设 200 台环境数据采集仪和 100 套声波监测仪，并给 100 个动物带上定位跟踪器。
21、自然资源和环境监测专项研究
科学的监测是掌握国家公园自然资源和环境变化及保护效果的主要措施，要确保国家公园生态系统和功能的完整性，就必须建立国家公园科学的监测技术体系和监测网络。
(1) 基于物联网的生物多样性监测技术研究
研制神农架国家公园生物多样性监控技术规范;利用和改进智能传感(如气象、土壤等生态环境信息，红外视频、照片信息收集)、无线传输、卫星导航等物联网相关技术和产品，研究构建森林火灾敏感区、金丝猴等野生动植物集中活动地区、人为集中活动区智能监测网络;研究生态系统功能监测技术、森林可持续经营管理技术、水土保持功能和森林碳汇监测技术;研究与开发基于 GIS的智能 PDA巡护管理系统，研究构建综合信息收集、处理和应用平台并进行数字化保护区技术研发和集成示范。
在大九湖湿地居民点的道路出入口和人为活动密集区域，配备设施设备，构建人为活动视频监控系统，对车辆、居民、访客、治安等进行监测。在大九湖湿地设置野生动物监控点，配备设施设备，构建大型野生动物入侵报警系统。同时，在科研监测中心内设野生动物疫源疫病监测点，负责大九湖湿地内的野生动物疫源疫病监测工作。派专人密切观察过境候鸟的种类、活动情况以及鸟粪状况，一旦发现异常，立即报告相关部门。
通过在重点监测区域、重要保护物种栖息地、人为活动密集区域等关键位置建设的物联网自动监测场，布设大气、土壤、水、等监测传感器， 基于传感器采集到的生态环境、资源状况等数据经过数据分析得到保护区的实时监测结果;结合网络通信资源，实现物联网监测数据的自动采集、远程传输以及各种监测设备的远程管控。
(2) 森林-土壤-气候变化和生态系统功能监测研究
在神农架国家公园选择典型植被类型、环境变化梯度(海拔梯度、植被演替/恢复)植被，开展森林-土壤-微生物-气候变化的相互关系监测研究， 系统调查研究生态系统功能、水土保持功能和土壤碳库，系统监测和评价神农架国家公园生态系统服务功能。
(3) 生物多样性监测网络规划
监测的主要对象是神农架的典型森林生态系统和大九湖湿地，典型生态系统类型包括亚热带常绿落叶阔叶林、常绿林、落叶阔叶林、亚高山针叶林等林型，还重点关注珍濒危群落。此次生物多样性监测，包括建立投影面积为 25 公顷的大型固定监测样地，以及按生态梯度布设的海拔梯度样地和均匀布设的公里网格监测样地。此次监测的样地均为永久固定监测样地，监测的时间频率为1年或者5年(表3-1)。
表 3-1具体监测对象、方式和样地设置。
序号 | 监测对象 | 监测方式 | 样地设置 |
1 | 森林生态系统 | 森林动态监测大样地 | 1 个 25 公顷样地+3 个 1 公顷样地 |
2 | 植被多样性 | 公里网格+监测样方 | 100 个 20m× 20m 样方 |
3 | 海拔梯度植物群落 | 监测样方 | 150 个 20m × 50m |
4 | 国家重点保护物种 | 种群动态监测 | 28 个 0.04 公顷 |
5 | 珍濒危植物群落 | 监测样方 | 6 个 40m × 50m |
6 | 特殊生境植被 | 植物样带+监测样方 | 3 条样带 30 个 4m × 4m 样方 |
规划在谢家湾高脚岩设置面积为 1 公顷的永久监测样地 1 处，以落叶阔叶林为主，固定观测样地主要监测大九湖湿地动植物、昆虫、土壤、水文等组成成分的变化。监测样地可以根据资源变化状况及国家需求进行相应调整。在小九湖、4 号湖、1 号湖、五字号等，监测点 18 处，包括补充湿地水土保持监测点 6 处、地下水位监测点 12 处等。规划统合现有自然地理环境监测站点设施，包括气象站、水文水质站、碳通量站等，与遥感卫星影像数据相结合，实现对大九湖湿地野生动植物信息的精确监测。监测点可以根据实际工作需求进行相应调整。
(3) 自然资源监测
利用遥感卫星高分辨率的遥感影像，对土地利用类型、山体状况、森林资源、湿地资源等进行监测，每年 1 次。定期开展有害生物监测，发布趋势预报。
(4) 生态环境监测
以现有生态定位研究站为依托，对气象、水文、水质、大气、噪声、固废和土壤等生态环境因子进行监测，掌握生态环境及动态数据变化。利用现有气象监测站点，并依托神农架国家公园新建气象监测站，开展气象监测。根据河流分布，结合现有水文监测点，增加设置水文水质监测点 1处(4 号湖原污水处理池)，开展水文水质监测。在监测点、监测带和监测样地同步开展土壤监测。在边境村屯等人口聚居区域逐步设置噪声、固体废弃物监测点。配备以水体、大气、土壤、动植物常规监测设备 2 套。
(5) 有害生物监测
调查有害生物的种类、数量及分布情况，采集标本并进行鉴定;分析有害生物的生活、生长习性和危害程度，绘制有害生物分布图，编写有害生物监测调查报告。
(6) 动物多样性监测
把国家公园划分为 1km×1km 网格，每个网格内布设自组网红外相机和声波监测仪，监测大型兽类、雉类和森林鸣禽的多样性和种群动态。设置动物监测样点 30 处，主要监测两栖爬行类动物种类。
(7) 气候和水文监测
规划在生态定位站、监测站和监测点设置六要素自动气象观测记录站、森林环境空气质量观测系统、水分要素观测系统、土壤要素观测系统以及 水文监测站等设备。
(8) 人类活动对环境影响监测
在神农架国家公园游憩展示区，建立生态旅游对环境影响监测点 20 处，主要开展生态旅游活动对土壤和地貌破坏、植物生长的威胁、动物生存的威胁、垃圾、废水和废气的污染和人类生产生活监测体系，开展定期监测，系统评价人类活动对生态环境的影响。
22、国家公园信息化基础建设工程
通过整合现有信息化资源，完善基础设施建设、形成标准规范，构建神农架国家公园时空大数据库，建设时空大数据平台，形成业务系统建设基础框架，并与相关业务系统进行全业务融合。形成神农架国家公园“一个网”、“一张图”、以及“一套数”，多应用的空天地一体化监测与应用体系的基础。
依托国家公园典型生态系统、特色自然景观及其承载的深厚人文资源， 按照绿色、循环、低碳的理念，设计符合保护要求的宣传教育项目与生态 体验线路;围绕国家公园宣传教育主题，建立解说系统，开发访客移动终 端，将宣传教育内容数字化信息化;完善门区系统、访客中心、服务站、驿站、营地等生态体验设施;促进交通、电力、医疗、通讯、防灾减灾等 配套设施的提档升级，提高公共服务水平。完善生态宣传教育基础设施， 为公众提供自然体验、科普教育等机会，增强国家认同感和民族自豪感。
23、国家公园科普宣教展示中心建设工程
(1) 科普展馆升级改造
建设完善科普宣教中心，包括对地质馆、生物馆、科考馆、民俗馆、金丝猴馆、湿地馆等科普场馆进行升级改造。引进先进技术，挖掘生态文化，编制科普教材(动物、植物、地质、湿地、景观和神农文化)、景区解说系统，开设生态课堂，讲好中国国家公园生态文化故事。
(2) 新建七个中心
建设生物多样性保护与文化运用研究中心、科普宣教中心、信息中心、应急管理指挥中心、科研监测中心、会议中心共 7个中心，建设与户外拓展区互动式科普宣教展示中心 5000㎡;建设内容包括金丝猴沉浸式科普观测系统、金丝猴科普观测管理系统建设、三维沉浸式科普展示环境建设和生物多样性科普苑 8218.30㎡，及 VR展示系统、智慧解说系统等配套设施设备。
(3) 大九湖自然教育研学基地
结合神农架国家公园科学研究院在大九湖湿地设立的生态定位研究站，建设大九湖湿地保护野外科普实习基地，并在小九湖设置科普野营地。在野外科普实习基地以及野外科普展示地，依托已有的步道基础设施，增加优势资源的介绍标牌及解说途径，便于沿途讲解和传授野生动植物及其栖息地、地质地貌遗迹等科普知识。野外科普实习基地可以根据考察和教学实习目的需求进行调整增设。建设完善大九湖自然教育研学基地。大九湖自然教育研学基地工程30000 ㎡，建设内容包括自然营地、自然博物乐园、自然户外拓展区、自然文创集市展览展示区以及自然夜间科技互动体验区。配套宣教设备及仪器，宣教中心设备包括电脑、局域网设备、投影仪、摄像机、照相机、幻灯机、放相机、音响设备等。
24、地质景观保护工程
制定保护地质遗迹的各项规章制度，对不同重要性级别区域提出对应的保护要求和保护措施;对国家公园内主要旅游公路或靠近主要公路旁出露的地层剖面和叠层石等，采用建造围栏的办法，避免游客踩踏或不法人员采盗;对重要地质遗迹滑坡或遭受一定程度破坏的地段如金猴岭、神农谷、瞭望塔、官门山等进行生态治理和生态环境恢复;通过沿老君山东线的地质遗迹的开发保护，实现国家公园生态旅游框架由“一心、两线、四园区”到“一心、三线、四园区”的发展。规划维修围栏 8 处，维修新筑科普栈道 40 公里。
25自然教育工程建设完善自然教育基地。
创造条件保障专家、学者前来国家公园考察、研究，建立专业的科普展示体系和解说系统，搭建科普宣教平台，培养专业的科普导游等方式，实现国家公园的自然教育功能。重点建设自然解说步道 1 条、生态徒步(自行车)道 3 条;野外宣教点 8 处;解说平台体系建设 1 项;自然保护地多渠道宣传 1 项;制作国家公园画册、宣传知识小册子、宣传片光盘、宣传标示牌、媒体宣传片和专题片等自然教育材料。
26、传统村落等文化遗产保护与传承工程
开展文化遗产资源调查，建设文化遗产展示中心，进行文化遗产保护与传承。建设 8 处文化遗产展示中心、生态文化传承扶持资金进行文化遗产保护。传统村落保护 20000m2;文化遗产保护项目 3000 m2。
根据国家公园功能定位，明确国家公园居民生产生活边界，建立社区共管机制，引导社区参与国家公园公益性建设项目，通过建设和经营活动参与，提升其存在感、获得感，共享国家公园红利。引导和扶持生态旅游业、种植业、养殖业、民族手工业等绿色产业发展，鼓励支持社区居民以投资入股、合作、劳务等形式参与。扶持传统产业转型(退出)，促进生产生活方式转变和经济结构转型。建立健全生态保护补偿机制，推动形成生态保护与经济社会协调发展、人与自然和谐共生的新局面。
27、国家公园社区联动入口社区建设项目
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”原则设计乡村振兴项目，根据国家公园功能分区和社区分布情况，规划在国家公园的周边社区建立完善9 个居民聚集区，分别为木鱼聚集区、红花聚集区、老君山聚集区、东溪聚集区、大九湖聚集区、板桥聚集区、下谷聚集区、太和山聚集区和温水河聚集区。按照“依托资源、旅游主导、社区致富”的发展思路，充分利用国家公园社区的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕生态旅游、特色农产品生产加工和地质文化村等建设，促进社区的绿色发展。开展水电路网等基础建设、生物多样性、地质多样性与文化多样性融合以及绿色产业发展示范建设。
在现有居民点的基础上，鼓励社区利用村庄土地整治和旧村改造等方式，坚持 “四结合”:一是结合环境卫生，合理配置绿化带卫生设施用地; 二是结合农村公路等基础设施建设，依托农村道路网规划;三是结合农业产业结构调整;四是与生态建设相结合，注重保护河流、水库、森林等生态资源，坚持预防优先，恢复补偿为辅。统一规划、统一建设，发展风格统一、居住集中、环境优美、基础设施完善的聚集型新社区。
(1) 观光种植园示范
观光种植园可以划分为苗圃观光型、花卉型、粮食(油料)作物型、饮料作物型和水果蔬菜型等。建设 20 处观光种植示范园，每处示范园的面积不低于 10 亩，优先布设在国家公园旅游型社区。
(2) 社区旅游模式示范
根据国家公园各社区地理位置、交通条件、资源禀赋、民俗文化、村落风貌等因素，筛选出国家公园范围内具备旅游条件的 16 个社区，并将其划分为景区带动型社区、交通门户型社区、郊野游憩型社区、文化乡居型社区共 4 种类型。
(3) 景区带动型社区旅游
通过完善社区特色餐饮、住宿、休闲娱乐、交通配套等设施，重点发展乡村休闲农庄，承载景区的部分服务功能，形成社区与景区功能和特色互补，构建以 “设施共用、人才共享、功能互补 ”为特色的“景区+社区”乡村旅游发展新模式。扶持星级休闲农庄(农家乐)20个，建设生态停车场 2处(含厕所)，建设地点为木鱼村、大九湖村。在大九湖村建设社区演艺大舞台 1 处。
(4) 交通门户型社区旅游
扶持主题休闲农庄 20 个，高标准打造亲子、垂钓、采摘等多种主题的休闲农庄。建设生态停车场 4 处(含停车场厕所)，建设地点为红花坪村、三堆河村、三股水村和温水村。以国道 209(三堆河-温水村段)和双神线(坪迁社区-下谷坪社区)为重点，统一种植风景树和四季花卉相结合的立体绿化系统，尽量保持一年四季有不同的季相变化，做到四季皆景， 将其打造为重要的旅游交通轴线和景观廊道。建设乡村景观道路 30km， 沿途配套建设旅游厕所 2 处，观景台 2 处(含停车功能)。按照“风格协调、形式多样、突出特色 ”的原则，建设 5 处乡村入口景观。
(5) 田园体验型社区旅游规划
规划依托木鱼镇青天村茶叶种植基地，以青天村大面积生态茶园和发展较为成熟的旅游接待设施等为基础，以乡村景观为旅游要素，将“慢生活”理念融入景观打造实践，营造休闲、舒适、绿色的体验性旅游环境，将其打造成为 “慢生活”田园体验型社区。扶持“茶”主题休闲农庄 10 个。规划建设茶园生态观光步道 5km。在青天村建设神农茶文化生态体验馆，体验馆集制茶工艺展示、茶叶加工体验、茗茶评鉴体验、茶文化参观、茶产品展示、特色民俗表演等于一体。
(6) 文化乡居型社区旅游规划
在下谷土家族乡，依托社区民族文化和传统民居，突出土家族元素和当地特色，通过民居风貌统一打造、特色民俗表演等形式，以体验民族生活习俗、参观传统村落风貌、品尝特色餐饮为主要内容，发展文化乡居型社区旅游。对文化乡居型社区中 150户民居进行整体风格打造，扶持星级休闲农庄(农家乐)20个，建设生态停车场 3处(含厕所)，建设地点为木鱼村、大九湖村。建设民俗文化展示中心 1 处，建设地点为下谷坪社区，开展民俗文化展、民俗歌舞表演、节事活动表演等。对国家公园范围内的 4 个入口社区，通过建设污水处理厂进行污水处理;对国家公园范围内的 15 个中心社区，通过污水处理站进行污水处理; 对国家公园内的集中居住点，通过建设人工湿地进行污水处理。改造国家公园内农村社区的道路路面窄(以 3.5米为主)，开展社区宽带建设和标识系统，在国家公园涉及 26个社区建设引导标识系统，建立多层次、立体化的社区亮化格局，开展统一的社区道路亮化建设，根据农村道路长度设置太阳能路灯;为国家公园社区安装太阳能路灯。
28、生态旅游特许经营发展工程
(1) 按照特许经营管理规定，发展特许经营旅游服务
随着神农架国家公园的获批，神农架品牌的影响力大幅提升，接待游 客人次和旅游综合收入持续上升。旅游产业和旅游带动对神农架 GDP 的贡献已超过 50%。国家公园是神农架林区旅游资源最为富集、游客量最大、旅游收入最高的区域，旅游业以传统的景区景点游为主，神农顶景区、大 九湖景区、官门山景区、天生桥景区、香溪源景区五大成熟景区吸引了 90% 以上的游客人数。在不同位置设置特许经营服务岗位，让当地社区参与旅 游服务。
(2) 通过特许经营，发展乡村旅游，提高旅游接待能力和旅游服务水平
神农架国家公园一方面需要根据各景区环境承载量严格执行游客流量限制，社会公众的旅游需求无法得到满足;另一方面，神农架国家公园 尚未实现“景点旅游”到“全域旅游 ”的转变，乡村的生态优势没有转化为发 展优势，乡村旅游的巨大潜力没有得到释放。因此，神农架国家公园的乡 村旅游业要以全域旅游为目标，完善乡村游公共服务设施，提升乡村旅游 的服务水平，深度开发乡村康养游、研学游、休闲度假游、文化体验游等 既有地域特色又能凸显独特资源优势的旅游产品，有效带动农村产业融合， 助推乡村振兴的实现。神农架国家公园范围内的乡村旅游以提供餐饮、住宿服务的农家乐为主，且服务水平低、布局不合理、收入不稳定，特色不明显，管理水平及服务质量有待提升。通过标准建设，全面培训和特许经营等措施，补短板、强基础，科学规划有序发展社区生态旅游。推进生态旅游产业提质增效， 通过品牌塑造、龙头企业培育和市场主体增量，扩大旅游产业集群规模， 培育优质产品和有效服务供给。强化基础配套、市场营销、文化支撑和特色发展，共营生态文化旅游发展新业态。
29、中草药种植与康养产业及品牌建设工程
以产品开发为主线，培育培优神农中药材品牌。充分发挥本土中医药优势，加强中药文化宣传，着力完善中医药服务体系，引进中医药科技创新技术，促进中医药产业发展，形成林区特有基地和品牌，服务林区社会经济绿色高质量发展。
(1) 中药材种植与道地药材基地建设合并
应按照《中药材生产质量管理规范》(GAP)，通过规模化、规范化、标准化种植，从源头上抓好中药材质量，体现基地的示范作用。规划建设2000亩中药材 GAP示范种植基地，由地方政府主导，地方政府与国家公园管理局紧密配合，国家公园设立专项资金，由当地政府和国家公园管理局根据基地产量进行综合评定，评定合格的实行以奖待补。加大科研投入:神农架药材的真正价值在于品质好，有效成分含量高， 因此要加大科技投入，做好本地中药材和外地药材的有效成分的对比研究， 推动制定相应的技术标准，擦亮 “神农架”品牌。规划由林区政府主导，国家公园管理局设置中药材科研经费，对神农架中草药科研项目进行扶持。推广精深加工提高附加值:中草药的精深加工是提高产业附加值、提升经济效益的重要环节。要改变神农架当地药材以初级产品出售的现状， 就必须加大引入高科技中草药加工企业。由林区政府主导，国家公园管理局对国家公园范围内中草药精深加工项目进行奖励。
(2) 建设神农架品牌，发展康养产业
利用周边景区的游客数量优势，融合社区种植业、养殖业、加工业等产业，全面开发更适应于绿色生态旅游需要的多元化社区旅游商品，打造统一的 “神农”商品品牌。同时搭建社区农产品展示交易平台，促进农村社区农产品、禽畜产品、林产品等的商品化。以神农架国家康养基地试点为基础，在农家乐基础上，发展标准化的康养基地建设，推动森林康养事业为国家公园周边创造性转型、创新性发展，为森林康养成为人民健康福祉，实现“健康中国”战略目标作出贡献。
按照国家公园建设要求，将周边主要保护对象相似，生态系统相连的保护地，纳入国家公园管理。神农架国家公园建立了鄂西渝东保护联盟， 扩大联盟格局。
29、大神农架地区保护网络合作项目
编制大神农架地区区域综合保护规划，积极推动大神农架地区生物多样性调查、监测、科学研究和保护合作，实现栖息地互联互通。国家公园项目要适度辐射到周边保护地，推广国家公园管理经验，深化保护、防火、项目、保护设施的合作与共享，完善保护基础设施、监测设施、巡护设施。对接周边地市州，强化交流协同，充分发挥各自优势动能，达成协同发展意向，签订合作发展协议。充分发挥神农架的区位优势，开展技术交流与合作，示范引领鄂西生态文明绿色高质量发展新导向。
进一步修订《神农架国家公园保护条例》，着力处理省与国家公园管理机构、国家公园管理机构与新整合的各类自然保护地管理机构等关系， 建立神农架国家公园的管理体制。进一步利用省级联席会议统筹协调神农架国家公园规划、国土空间用途管制、自然资源资产管理、特许经营、生态保护补偿等重大事项，研究解决重大问题。
30、国家公园机构发展规划编制与能力建设
按照《建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《国家公园体制建设总体方案》，通过国家公园管理现状评估，创新完善神农架国家公园体制机制和管理条例，创新国家公园资源保护和融资方式。主要开展工作如下:研究国家公园政策，开展管理创新研究;创新编制管理系列文件，开展法律体系建设;建立多元融资机制，开展大尺度管理机制创新示范;完成国家公园发展规划、国家公园重大科研专项、国家公园资源可持续经营管理认证办法、国家公园生态巡护管理办法、国家公园防灾减灾方案等规划编制。
31、人员培训和国际合作
建立国内外知名专家组成的国家公园智库建设;国内外合作与交流: 国际交流培训 30 人，国内考察 100 人。对管理人员、专业技术人员、巡护监测人员、自然教育人员培训;国内外技术引进与推广 500 项，项目监测与评价，请第三方对国家公园各个方面进行评估。继续致力于履行遗产地公约、生物多样性公约、国际湿地公约等国际公约，加强与国际同行的交流。不断扩大国际自然保护地品牌的影响，提高神农架国家公园的国际国内知名度和影响力。进一步利用国际自然保护地体系品牌，主办 2-3 次生物多样性论坛、中国“文化和自然遗产日”等国际交流活动，加入 IUCN 绿色名录等，并参加国际交流活动，扩大神农架国家公园的国际影响力。
(1) 《国家公园总体规划技术规范》(GB/T39736-2020)
(2) 《国家公园监测规范》(GB/T39737-2020)
(3) 《国家公园考核评价规范》(GB/T39739-2020)
(4) 《自然保护地勘界立标规范》(GB/T39740-2020)
(5) 《自然保护区工程项目建设标准》(建标 195-2018)
(6) 《湿地保护工程项目建设标准》(建标 196-2018)
(7) 《风景名胜区总体规划标准》(GBT50298-2018)
(8) 《国家级森林公园总体规划规范》(LY/T-2005-2012)
(9) 《国家地质公园建设指南》
(10) 其他。参考国家已实施的其他生态建设工程的技术经济指标。有 关设备、仪器、材料参照现行市场价格。
经估算，2021-2025 年实施本规划，开展神农架国家公园十四五发展规划重点工程，共需 50.12 亿元。其中:国家公园保护管理项目 2.20 亿元，旗舰物种和栖息地保护项目 4.95亿元，生态系统保护和修复项目 9.50亿元，应急救灾防控系统建设项目 4.50亿元，科研监测项目 8.07亿元，天空地一体化监测 1.80亿元，生态宣传教育项目 7.30亿元，社区发展与生态补偿项目 8.00亿元，大神农架保护合作项目 1.50亿元，国家公园能力建设项目 2.30 亿元。按照年度划分，2021 年经费 6.21 亿元，2022 年 9.24 亿元，2023 年12.51 亿元，2024 年 11.85 亿元，2025 年 10.31 亿元。
表 4-1神农架国家公园十四五重点工程投资概算
项目类别 | 经费(万元) | 年度经费(万元) | ||||
2021 年 | 2022 年 | 2023 年 | 2024 年 | 2025 年 | ||
一、国家公园保护管理项目 | 22000 | 4000 | 6900 | 6400 | 2400 | 2300 |
二、旗舰物种和珍稀濒危物种保护项目 | 49500 | 5000 | 7000 | 11000 | 14500 | 12000 |
三、生态系统保护和修复项目 | 95000 | 4000 | 15000 | 28000 | 28000 | 20000 |
四、应急救灾防控系统建设项目 | 45000 | 3000 | 8000 | 13500 | 13500 | 7000 |
五、科研监测项目 | 80700 | 14100 | 15500 | 17200 | 17100 | 16800 |
六、天空地一体化监测 | 18000 | 1000 | 2000 | 5000 | 5000 | 5000 |
七、生态宣传教育项目 | 73000 | 9000 | 13000 | 19000 | 16000 | 16000 |
八、社区发展与生态补偿项目 | 80000 | 14000 | 17000 | 17000 | 15000 | 17000 |
九、大神农架保护合作项目 | 15000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 |
十国家公园能力建设项目 | 23000 | 5000 | 5000 | 5000 | 4000 | 4000 |
合计 | 501200 | 62100 | 92400 | 125100 | 118500 | 103100 |
建立健全政府主导、社会参与、金融支持的市场化、多元化资金筹措方式。按照财政事权和支出责任划分，承担国家公园支出责任;积极引导社会资本、金融资本参与神农架国家公园建设。通过统筹多层级、多领域资金，形成资金投入合力，确保重点任务落地实施。
建立项目储备库，实行动态化调整机制。明确建设责任，建立监管机制，将项目建设目标、任务、资金、责任“四统一”。国家公园负责项目前期工作、项目实施及资金使用管理。充分发挥专家作用，加强对工程建设的技术指导。加强工程建设信息统计和资料管理工作， 建立工程建设信息管理系统，及时准确掌握建设动态。
国家公园规划部门制定专项规划或实施方案，确定建设目标，明确建设内容和任务计划。项目建设主体编制项目可行性研究报告，具体组织项目实施。项目建设实行目标责任制，明确责任单位和责任人。各级主管部门要继续深化“放管服”改革，压缩审批事项，精简办事程序，为项目审批提供优质高效服务。
加强工程建设成效监测和评价，林业和草原主管部门指导开展业务监测与评价工作，提供相关业务指导及技术支持。利用“天地空一体化”监管平台，建立监测监管数据库，对工程建设情况和效益进行监测评价。
六、保障措施
实现“十四五”规划目标，必须建立健全规划实施机制，强化项目和人才支撑，加强规划监督评估，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。
——加强规划协调。加强国家公园总体规规划与专项规划、区域规划在总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面的衔接。国家公园建设规划要与地区产业规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调。
——分类实施机制。国家公园规划以争取国家支持为主体，特
许经营项目同时通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性。
紧紧围绕国家公园建设的宏观政策，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，积极策划对整个国家公园保护与发展具有带动性、对转型升级具有影响力、对可持续发展具有支撑性的重大项目，不断充实和完善规划项目库，建立项目谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批“四个一批”的储备机制，制定投资滚动计划和年度计划，有效破解项目建设难题，推进一批生态环境保护、基础设施、产业转型升级、出口小镇建设等重点领域的重大工程项目建设，推进规划顺利实施。
坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新的举措，优先优化人才工作，以人才支撑助推保护与发展。采取公开招录一批、出台政策吸引一批、回归创业引才留住一批的方式，做大人才基数总量。建全“不惟我有、但求所用”的柔性人才机制。强化各类本土人才素质提升，出台奖励政策。
——完善规划评估调整制度。依法开展中期评估，根据评估情况， 规划主要目标任务需要调整时，由国家公园管理局相关部门提出调整方案，提请局长办公会议批准。创新评估方式，组织开展总结评估， 探索实行年度评估，开展重点领域的专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强重点领域、重点区域的动态监测和跟踪分析，为科学评估提供支撑。
——加强规划实施监督，完善国家公园与主管机关和当地政府报 告和沟通机制，及时通报规划实施情况。加强规划宣传，着力推进规 划实施的信息公开，健全国家公园与当地政府与企业、人民群众的信 息沟通和反馈机制，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。
附表 1 神农架国家公园“十四五”发展规划重点工程和经费投资表
序号 | 项目和工程名称 | 工程建设内容 | 经费 (万元) | 年度经费(万元) | ||||
2021 年 | 2022 年 | 2023 年 | 2024 年 | 2025 年 | ||||
一、国家公园保护管理项目 | 22000 | 4000 | 6900 | 6400 | 2400 | 2300 | ||
1 | 国家公园范围、功能区划和勘界立标 | 国家公园范围和功能区划 | 1000 | 500 | 500 | |||
总体规划 | 500 | 300 | 200 | |||||
管理局和分局建设 | 2000 | 1000 | 1000 | |||||
勘界立标 | 5000 | 2000 | 3000 | |||||
2 | 自然资源资产确权登记 | 自然资源登记和数据库建设 | 4500 | 800 | 1300 | 800 | 800 | 800 |
自然资源保护考核和审计 | 1000 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | ||
3 | 巡护网络和管理体系建设工程 | 保护站点基础设施 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 |
网格化管护体系 | 2000 | 1000 | 500 | 200 | 200 | 100 | ||
巡护管理设施设备 | 1000 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | ||
二、旗舰物种和栖息保护项目 | 49500 | 5000 | 7000 | 11000 | 14500 | 12000 | ||
4 | 金丝猴保护专项工程 | 金丝猴栖息地和监测平台 | 8000 | 1000 | 3000 | 2000 | 2000 | |
金丝猴生态廊道建设 | 15000 | 5000 | 5000 | 5000 | ||||
金丝猴退化栖息地的修复 | 8000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | |||
金丝猴种群调查和监测 | 1500 | 500 | 1000 | |||||
序号 | 项目和工程名称 | 工程建设内容 | 经费 (万元) | 年度经费(万元) | ||||
2021 年 | 2022 年 | 2023 年 | 2024 年 | 2025 年 | ||||
5 | 珍稀濒危动物保护工程 | 珍稀濒危动物保护 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 |
珍稀濒危植物保护 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | ||
野生动物救护和科普中心建设 | 7000 | 3000 | 4000 | |||||
三、生态系统保护和修复项目 | 95000 | 4000 | 15000 | 28000 | 28000 | 20000 | ||
6 | 森林生态系统完整性保护工程 | 保护体系建设 | 3000 | 1000 | 1000 | 1000 | ||
受损生态系统修复 | 15000 | 5000 | 5000 | 5000 | ||||
森林生态系统恢复 | 10000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | ||
7 | 大九湖湖泊修复与退化泥炭藓湿地生态恢复示范工程 | 倒塘引水 | 5000 | 2000 | 3000 | |||
退耕地沟渠综合政治 | 5000 | 2000 | 3000 | |||||
泥炭藓湿地恢复 | 8000 | 2000 | 4000 | 2000 | ||||
水质保护与恢复 | 6000 | 2000 | 2000 | 2000 | ||||
外来物种清理 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | ||
8 | 河流湿地生态修复修复工程 | 水电站综合评估和生态恢复 | 30000 | 5000 | 10000 | 10000 | 5000 | |
河道治理和修复 | 8000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | |||
序号 | 项目和工程名称 | 工程建设内容 | 经费 (万元) | 年度经费(万元) | ||||
2021 年 | 2022 年 | 2023 年 | 2024 年 | 2025 年 | ||||
四、应急救灾防控系统建设项目 | 45000 | 3000 | 8000 | 13500 | 13500 | 7000 | ||
9 | 防火道路及临河阻隔网络建设工程 | 完善森林防火道路建设 | 15000 | 2000 | 3000 | 3000 | 3000 | 4000 |
营造生物防火隔离带 | 4000 | 2000 | 2000 | |||||
10 | 森林防火基础设施设备建设工程 | 森林防火信息系统 | 10000 | 2000 | 4000 | 4000 | ||
森林防火设备 | 3000 | 500 | 1000 | 1000 | 500 | |||
完善瞭望塔等基础设施 | 4000 | 1000 | 1000 | 2000 | ||||
11 | 外来物种与有害生物防控工程 | 华山松大小蠹虫防治和发生迹地恢复 | 4000 | 1000 | 1000 | 2000 | ||
森林林业有害生物信息系统 | 2000 | 500 | 1000 | 500 | ||||
外来物种调查与有害生物防治 | 3000 | 500 | 500 | 500 | 500 | 1000 | ||
五、科研监测项目 | 80700 | 14100 | 15500 | 17200 | 17100 | 16800 | ||
12 | 科研平台建设工程 | 科研平台建设 | 15000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 |
国家公园监测和大数据管理中 心 | 5000 | 1000 | 1000 | 3000 | ||||
创新科研合作模式 | 4000 | 800 | 800 | 800 | 800 | 800 | ||
13 | 标本与资源信息整理整合 | 1000 | 100 | 400 | 500 | |||
序号 | 项目和工程名称 | 工程建设内容 | 经费 (万元) | 年度经费(万元) | ||||
2021 年 | 2022 年 | 2023 年 | 2024 年 | 2025 年 | ||||
标本资源数据库建设与本底资源调查工程 | 本底资源调查 | 11000 | 1500 | 1500 | 4000 | 4000 | ||
14 | 金丝猴保护和栖息地恢复关键技术研究 | 金丝猴生境恢复和廊道构建关 键技术与示范 | 2000 | 500 | 500 | 1000 | ||
环境变化和人为干扰对金丝猴种群影响研究 | 2000 | 500 | 500 | 500 | 500 | |||
15 | 濒危物种保护关键技术研究 | 国家重点保护野生动物分布动态研究 | 2000 | 1000 | 1000 | |||
珍稀濒危植物保育专项研究 | 2000 | 500 | 500 | 500 | 500 | |||
16 | 国家公园生态系统功能和服务研究 | 生态系统服务功能和价值评估 | 1000 | 500 | 500 | |||
国家公园生态补偿机制研究和效益评估 | 2000 | 500 | 1000 | 500 | ||||
自然资源分区、生态资产评估及环境压力解析 | 1000 | 500 | 500 | |||||
17 | 生物资源创新利用专项研究 | 道地名贵药材调查和利用研究 | 3000 | 500 | 500 | 500 | 500 | 1000 |
花卉资源创新利用研究 | 3000 | 500 | 500 | 1000 | 1000 | |||
18 | 大九湖湿地和河流研究与示范 | 大九湖湿地植物群落和生态保护研究 | 500 | 200 | 200 | 100 | ||
大九湖湖北海棠种质资源保护与利用 | 500 | 100 | 200 | 200 | ||||
序号 | 项目和工程名称 | 工程建设内容 | 经费 (万元) | 年度经费(万元) | ||||
2021 年 | 2022 年 | 2023 年 | 2024 年 | 2025 年 | ||||
大九湖湿地泥炭地研究 | 3000 | 500 | 500 | 1000 | 1000 | |||
大九湖湿地保护与恢复技术研究 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 2000 | |||
19 | 华东种质资源库建设 | 种子库建设，植物离体种质库、DNA 库、微生物种质库、动物种质库、信息中心和植物种质资源圃建设 | 17700 | 7700 | 4000 | 3000 | 2000 | 1000 |
六、天空地一体化监测 | 18000 | 1000 | 2000 | 5000 | 5000 | 5000 | ||
20 | 自然资源和环境监测专项研究 | 基于物联网的生物多样性监测技术研究 | 8000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | |
森林-土壤-气候变化和生态系统功能监测研究 | 1200 | 200 | 400 | 400 | 200 | |||
植物多样性监测 | 2000 | 200 | 800 | 500 | 500 | |||
动物多样性监测 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | ||
气候和水文监测体系建设 | 2000 | 500 | 500 | 1000 | ||||
人类活动对环境影响监测 | 1500 | 500 | 500 | 500 | ||||
21 | 天空地一体化监测 | 天空地一体化监测监管体系建设 | 12000 | 1000 | 2000 | 3000 | 3000 | 3000 |
序号 | 项目和工程名称 | 工程建设内容 | 经费 (万元) | 年度经费(万元) | ||||
2021 年 | 2022 年 | 2023 年 | 2024 年 | 2025 年 | ||||
国家公园信息化基础建设 | 4000 | 1500 | 1500 | 1000 | ||||
七生态宣传教育项目 | 73000 | 9000 | 13000 | 19000 | 16000 | 16000 | ||
22 | 国家公园科普宣教展示中心建设工程 | 官门山科普宣教中心 | 40000 | 8000 | 8000 | 8000 | 8000 | 8000 |
大九湖自然教育研学基地 | 15000 | 5000 | 5000 | 5000 | ||||
23 | 地质景观保护工程 | 地质景观保护 | 8000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | |
24 | 自然教育工程 | 自然教育 | 6000 | 2000 | 2000 | 1000 | 1000 | |
25 | 文化遗产保护与传承工程 | 文化遗产保护与传承 | 4000 | 1000 | 1000 | 2000 | ||
八、社区发展与生态补偿项目 | 80000 | 14000 | 17000 | 17000 | 15000 | 17000 | ||
26 | 社区联动入口社区建设项目 | 社区联动入口社区建设 | 60000 | 11000 | 11000 | 11000 | 11000 | 16000 |
27 | 生态旅游特许经营发展工程 | 生态旅游特许经营发展 | 15000 | 2000 | 5000 | 5000 | 3000 | |
28 | 中草药种植与康养产业及品牌建设工程 | 中草药种植与康养产业建设 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 |
九、大神农架地区保护合作项目 | 15000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | ||
29 | 大神农架地区保护网络项目 | 大神农架地区保护地网络合作 | 15000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 |
十、国家公园能力建设项目 | 23000 | 5000 | 5000 | 5000 | 4000 | 4000 | ||
序号 | 项目和工程名称 | 工程建设内容 | 经费 (万元) | 年度经费(万元) | ||||
2021 年 | 2022 年 | 2023 年 | 2024 年 | 2025 年 | ||||
30 | 体制机制创新建设工程与规划 | 体制机制创新建设 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 |
国家公园发展规划编制 | 3000 | 1000 | 1000 | 1000 | ||||
31 | 能力建设与国际交流 | 国家公园能力建设 | 10000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 |
国际合作与交流项目 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | ||
合计 | 501200 | 56600 | 93000 | 126100 | 120500 | 105000 | ||
