云梦县农村生活污水治理专项规划
(2020-2030) 简本
孝感市生态环境局云梦县分局
湖北省环境科学研究院工程设计所
二O二一年六月
1规划由来
随着社会主义新农村建设步伐加快和农民生活水平不断提高，农舍住宅逐渐朝集镇化发展，部分农村人口集聚区生活污水未经过任何处理直接排放，既破坏自身环境，又影响流域、地下水、饮用水源等水质环境。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小康社会的内在要求。
党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农村居民生活质量。2018年1月，中共中央、国务院印发《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，2018年11月，生态环境部、农业农村部印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》均明确要求，以县级行政区域为单位，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。
2019年7月，中央农办等九部委印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》提出，加强统筹规划，突出重点区域，选择适宜模式，完善标准体系，强化管护机制，善作善成、久久为功，到2020年，东部地区等有基础有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立。
根据2018年中央一号文件中关于 “到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现”。孝感市生态环境局云梦县分局特委托湖北省环境科学研究院环境工程设计所编制了《云梦县农村生活污水治理专项规划（2020-2030年）》
2区域现状
2.1主要水体水环境质量现状
云梦县境内主要河流有县河、府河、老府河，据云梦县环境监测站水质监测简报（2019年各月），府河、老府河、县河共设14个常规监测断面，其中13个断面COD年均值均不同程度超标，最大超标倍数为府河上隔蒲桥下游2000m断面处的3.57倍，其他各断面其他监测因子年均值均达标。大部分断面COD月均（季度）值超标，最大超标倍数为府河蔡河村断面9月的3.80倍；府河上黄岗闸、隔蒲桥上游2000m、隔蒲桥下游2000m等3个断面氨氮月均(季度)值超标,最大超标倍数为黄岗闸处的0.95倍，出现在1季度；老府河上肖李船闸、道桥渡口等2个断面氯离子月均(季度)值超标,最大超标倍数为道桥渡口断面1.375倍，出现在2季度。总体来看,县河、府河、老府河水质均存在一定程度超标。
2.2水源地分布及保护现状
（1）水源地分布
云梦县自孝感引进了汉水，重新在伍洛镇修建了水厂，覆盖云梦县城区，伍洛镇，沙河乡，隔蒲镇，吴铺镇，曾店镇，胡金店镇，清明河乡。另修建了义堂中心水厂、道桥中心水厂、下辛店梦南水厂、倒店中心水厂、下辛店下渡联合水厂。
云梦水厂：所在地伍洛镇，供水规模50000m3/d，受益人口42.1692万人，水源地为汉江。
义堂中心水厂：所在地义堂镇，供水规模20000m3/d，受益人口2.2万人，水源地为府河。
道桥中心水厂：所在地道桥镇，供水规模2655.12m3/d，受益人口3.3189万人，水源地为深层地下水。
下辛店梦南水厂：所在地下辛店镇，供水规模5132.72m3/d，受益人口6.3586万人，水源地为深层地下水。
倒店中心水厂：所在地倒店乡，供水规模3151.20 m3/d，受益人口3.939万人，水源地为滚子河水库。
（2）水源地保护情况
2017年8月，孝感市云梦县环境保护局组织完成《云梦县饮用水水源保护区划分技术方案》编制工作，对云梦水厂-桂花潭水源地、义堂中心水厂-义堂镇水源地、倒店中心水厂-倒店水源地等三个地表水水源地进行定界划分；于2019年6月，组织完成《云梦县道桥镇及下辛店镇“百吨千人”地下水饮用水水源保护区划分技术方案》编制工作，对道桥中心水厂、利群村水源地、下辛店梦南水厂、新堤村水源地、下辛店下渡联合水厂、北堤村水源地等三个地下水水源地进行定界划分。并陆续建立保护标识及界牌、界标及警示牌。一级区以及备用水源一级区均建有防护隔离设施，保护区设置了防洪堤坝。并针对性编制了应急预案。
（3）水源地水质状况
据了解，云梦县各饮用水水源地水质总体良好，但由于饮用水水源周边存在分散居民点，水源地周围大多隔离措施不完善，且没有完善的地表水疏导及防渗措施，受到周边污染源的污染，存在一定的用水安全隐患。
2.3农村黑臭水体及治理现状
据2021年3月最新排查，云梦县县域范围内共计存在43处黒臭水体，分布在全县11个乡镇40个村，产生黑臭原因主要是污水排放导致泥沙淤积。目前，云梦县已在编制农村黑臭水体治理规划及方案，即将启动黑臭水体治理工作。
2.4厕改、农村生活污水处理设施建设和运营情况
（1）厕改完成情况
截止到2020年6月全县累计已完成了85000余户的厕改工作，厕所废水经三隔化粪池处理后，农田浇灌，少部分纳管进入污水处理设施处理后外排。
（2）农村生活污水处理设施建设和运营情况
目前云梦县已经建成10座乡镇污水处理厂，对各乡镇镇区及周边居民生活污水进行收集处理，另部分村庄建设小型污水处理设施(21座)。主要采取的处理工艺有CASS/厌氧+氧化塘/A2O+MBR。但由于缺乏有效的运营监管机制，部分污水处理设施不能正常运转。
2.5农村生活污水治理存在的主要问题
（1）缺乏规划，农村生活污水设施规划编制滞后，缺乏统筹安排，存在选址不当等问题。
（2）农村污水治理项目资金缺口大。云梦县农村污水治理项目资金主要来源为中央和省级财政补助。
（3）施工、设计不规范，如设计容量过大，造成正常运行率低；管网施工标高不准确，造成无法进水等。
（4）缺少运维监管系统性措施，污水处理设施建完后常常无人维护，设施出水无人监管的情况。
（5）缺乏专业人才，以各村村民为主的当地分管负责人缺乏相应的专业技能，对管网和处理设施缺少了解，难以胜任日常管理工作。
3规划原则及目标
3.1规划范围及年限
（1）规划范围
本次规划范围为云梦县县域范围内所有农村村庄（剔除前期已经完成治理村庄），包括240个行政村（居委会）。
（2）规划年限
本次规划期限为近期至2025年，远期至2030年，基准年份为2020年。
3.2规划目标
总体目标为确保云梦县农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
（1）近期目标
到2025年，全县农村生活污水收集、处理覆盖范围不低于60%的行政村，污水收集率不低于60%。
（2）远期目标
到2030年，全县农村生活污水收集、处理覆盖范围不低于80%的行政村，污水收集率不低于80%。
3.3规划原则
（1）科学设计，统筹安排
以云梦县各镇总体规划为先导，并与各类专项规划有机衔接，充分考虑城乡统筹发展布局、经济发展状况、环境功能区划、环境容量和人口分布等因素，科学规划并统筹安排全县的农村生活污水处理工作。
（2）优先集中，兼顾分散
根据现状，充分利用现有污水处理设施。能够接入到现有城镇污水处理厂的均优先实施截污纳厂。考虑远期规划的合理性，着重研究近期实施的可行性，便于分期分步实施，使规划具有可操作性。
（3）因村制宜，分类规划
针对不同村庄的地形地貌、水文特征、地理位置、主导产业等特点分类规划，充分当地的环境容量和自净化能力，开创因地制宜、简单实用、管理方便的农村生活污水多元化处理模式。
（4）完善机制、长效运行
坚持建设与运维并重，最大化发挥农村生活污水治理设施功能，确保农村生活污水处理率与达标率提升，使农村生态环境有明显改善。
4污水治理规划
4.1近、远期治理村庄选择
（1）近期目标
到2025年，全县县域范围内农村生活污水收集、处理覆盖范围不低于60%的行政村，污水收集率不低于60%；
近期规划目标覆盖范围的村庄选择主要依据以下原则：
①乡、镇政府所在地附近或中心村等规模较大，人口集中村庄；
②特色建设村，主要包括规划进行种养殖、农业生态观光、休闲旅游等特色项目建设的村庄；
③其他，主要包括云梦县域主要饮用水水源所在地及其周边村庄、主要水域沿线村庄、美丽乡村建设示范村及整改村、农村人居环境综合治理村、涉及黒臭水体村庄等。
基于以上原则，并剔除已完成治理村庄后，选取181个村庄作为近期（2020-2025）治理目标村庄， 59个村庄作为远期治理目标村庄，入选村庄见表4-1。
表4-1 近期、远期规划目标村庄信息一览表
序号 | 所在乡镇 | 村 庄 数 量 | 近期规划目标 | 远期规划目标 | ||
村庄名称 | 数量 | 村庄名称 | 数量 | |||
1 | 义堂镇 | 27 | 中心村：平石村、东方村、十里村、义堂社区 | 21 | 土桥村、三合村、好石村、建合村、上岗村、双龙村 | 6 |
特色村：黄孝村、黄土坡村、张套村、陈李村、红光村、六合村 | ||||||
其他：新华村、张庙村、新光村、红堰村、民汪村、曾滕村、蔡河村、吉口村、五四村、胡蔡村、唐岗村 | ||||||
2 | 倒店乡 | 17 | 中心村：高铺村、庙王村、倒店社区 | 13 | 洪岗村、唐陈村、三杨村、罗范村 | 4 |
特色村：大冯村、方岗村 | ||||||
其他：大魏村、魏店村、罗店村、操祝村、张袁村、大潘村、张台村、陆洼村 | ||||||
3 | 曾店镇 | 20 | 中心村：大方村、下张村、刘店村 | 17 | 破黄村、新王村、人和村 | 3 |
特色村：冯铺村、双合村、双岗村、朱桥村 | ||||||
徐岗村、徐店村、长彭村、大汪村、肖店村、冯巷村、刘砦村、大吴村、余楼村、石山村 | ||||||
4 | 吴铺镇 | 21 | 中心村：杨店村、长周村、吴铺社区 | 14 | 长塘村、大塘村、杨坝村、秀才村 韩信村、七四黄村、井岗村 | 7 |
何店村、七吴村、长辛村、汤店村、王桥村、张马村、大李村、老屋村、凤凰村、曲湖村、赵许村 | ||||||
5 | 伍洛镇 | 18 | 中心村：洛阳村、袁杨村 | 11 | 刘杨村、坦湖村、三八村、先锋村、窑头村、跃进村、港坝村 | 7 |
特色发展村：中丁村、朱祠村、新发村 | ||||||
其他：大杨村、黄万村、大张村、舒桥村、湖边村、王劳村 | ||||||
6 | 沙河乡 | 18 | 中心村：黄渡村、石羊村、李店社区 | 16 | 舒袁村、杨林村 | 2 |
特色村：聂桥村、周许村、紫云湖村、伍湖村 | ||||||
其他：缸河岭村、界河村、民主村、沙河村、铁铺村、湾湖村、辛安村、湖田村、太平村 | ||||||
7 | 下辛店镇 | 40 | 中心村：辛店村、烟铺村、罗市村、台湖村、下渡村、洪庙村、梦南社区 | 23 | 同合村、龙洋湖村、魏门村、新府村、艾国村、安定村、川北村、川南村、丰乐村、黄门村、老江村、迎凤村、张左村、祝咀村、熊门村、永丰村、天星村 | 17 |
特色村：泗洲寺村、白水湖村 | ||||||
其他：北堤村、陈坝村、大河村、戴大村、火炬村、彭李村、三阳店村、三邑村、太和村、同进村、新店村、元通村、张台村、野咀村 | ||||||
8 | 道桥镇 | 16 | 中心村：护子潭社区 | 15 | 彭岗村 | 1 |
特色村：烟墩村 | ||||||
其他：明星村、前北村、前南村、胜东村、胜西村、共星村、群利村、新河村、福兴村、长星村、洋湖村、道桥村、联合村 | ||||||
9 | 隔蒲潭镇 | 25 | 中心村：三黄村、钟垸村、长林村、宋褚村 | 18 | 刘塘村、前进村 黄金村、建设村、庙头村、陈刘村、军席村 | 7 |
特色发展村：大徐村 | ||||||
雷公桥村、水酒铺村、府河村、付榜村、黄江村、鞠堤村、铁塔村、下河村、袁联村、和平村、周万村、马堤村、刘蒲村 | ||||||
10 | 胡金店镇 | 13 | 中心村：龚砦村 | 13 | - | 0 |
特色村：潘榨村、潘陈村 | ||||||
大滕村、李庵村、联合村、两合村、宋店村、万民村、王店村、易棚村、竹排村、康杨村 | ||||||
11 | 清明河乡 | 15 | 中心村：高庙村、沿河村、虹光社区 | 13 | 官渡村、张夏村 | 2 |
特色村：桂花村、高河村 | ||||||
其他：长李村、大份村、大尹村、方庙村、卫星村、下刘村、子港村、红心村 | ||||||
12 | 城关镇 | 4 | 周田村、蔡陈村、大周村 | 3 | 白合村 | 1 |
13 | 开发区 | 6 | 群力社区、曲湖村、四合村、赵许村 | 4 | 河边村、和平村 | 2 |
14 | 合计 | 240 | 181 | 59 | ||
4.2治理方式和排放标准
（1）治理方式
据云梦县农村污水治理现状，推荐采用以下三种模式相结合的治理方式。
①纳管进入城镇污水处理厂集中治理
将距离现状城镇市政污水管网较近（2公里内），且具备施工条件的镇区、社区、农村生活污水接入市政管网统一治理。
②自建集中型污水处理设施治理
人口较为集中的社区、自然村，周边无污水处理设施。以村域收集的相对集中型治理方式以村或自然村为收集区域建设管网，建小型污水处理站。主要针对人口相对集中的村，将生活污水经过管网收集后，收集到处理池中。污水处理工艺主要采用一体化污水设施+人工湿地；微动力污水处理工艺（太阳能微动力处理工艺或常规电力污水处理工艺）等其它工艺。
③分散式设施治理
对于居住人口较为分散的居民区，污水采用联户或独立收集、处理的设施处理。将农户污水进行联户或独户收集后单独治理，该治理模式具有布局灵活、节约管网铺设成本、施工简单等特点，适用于农户居住分散、地形条件复杂、施工难度较大、污水不易集中收集的村庄。主要采用厌氧池、人工湿地、三格式化粪池等处理工艺。
（2）排放标准
①各乡镇集中式污水处理厂
各乡镇集中式污水处理厂出水水质应满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18948-2001）中一级A标准。
②其他非集中式污水处理设施
对于农村生活污水处理要求，结合各村的实际情况，执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB42/1537-2019）。
4.3规划处理工艺
针对不同类型村庄，污水处理工艺选用也有所不同。农户分散居住的村庄，采用的处理模式是分散处理；对人口集中的村庄采用集中处理处理的模式，其中对于直排主要河流和对受纳水质要求较高的区域，采用“智能光伏微动力A2O污水处理设备＋人工湿地”的组合工艺，对排放水质要求不高的区域，拟采用“厌氧+人工湿地+资源化利用”的工艺。
4.4运维管理
规划成立云梦县运维办，下设云梦县农村生活污水治理运维管理中心，集中式农村生活污水处理设施应委托专业的第三方运营单位运营管理，由运营公司制定一套专业的运营管理制度。庭院分散式污水处理设施建在村民房前屋后，按照谁受益谁负责原则，由村委会统一监督管理，受益村民自行维护，不另外安排资金。
由于近期规划涉及村庄多，集中式污水处理设施分散，采取集中管理分散运行模式，即由公司对各运行点设定统一管理目标，管理模式进行管理，公司派专人对各站点进行日常巡查，涉及的公司联络指导员和日常巡视员构成公司管理组。
各站点聘用管理员负责各站点现场的日常看护和清理，对现场情况作每日记录，并向公司联络员报告；另外由于各污水处理设施系统运用中的设备维护、植物深度养护、管网及污水处理池的沉积物清理等是比较大或技术性较强的工作，特设置专业工作队一支，负责流动管理各站点维护工作。聘用管理员和专业工作队组成运营现场管理负责污水处理设施现场工作。
5.1建设资金
据估算，云梦县近期建设资金约为39544万元，远期建设资金约为10892万元，总建设资金约为50436万元。
5.2运维资金
据估算，云梦县近期运维资金约为120.8万元/年，远期运维资金约为193.7万元/年，总运维资金约为314.5万元/年。
5.3建设筹措
云梦县人民政府和各级乡镇政府作为项目的责任主体，要积极落实项目建设和管理资金，同时多渠道扩宽资金来源。一是云梦县人民政府和各级乡镇政府要安排落实农村生活污水治理专项资金，纳入同级财政预算；二是积极做好项目申报，谋划项目储备，争取国家、省、市级财政补助；三是整合各类扶持资金，形成叠加效应，优先投入农村生活污水治理项目；四是采用PPP模式吸引社会资本参与项目建设和运营;五是鼓励村民积极参与。发动村民通过投工投劳的方式实施生活污水治理，鼓励经济能人、外出乡贤等捐资建设污水处理设施，探索村民付费购买服务机制。
6规划效益
项目实施后将减少对水体的污染，削减入库污染负荷，改善地表水及附近水体的水质，防治库区支流富营养化。保护云梦县农村居民的饮用水安全，确保广大的农村居民可以喝上放心的干净的水。
项目完成将改善云梦县农村居民的居住环境，保障居住安全，提高乡镇基础设施水平，对改善和提高环境质量水平，美化农村环境起到重要作用。提高和改善投资环境，对发展经济具有积极作用。
将改善水体水质、强化居民生活饮用水水源地的水质安全，提高人民健康水平及维护社会安定团结起到重要作用。
项目的直接投资效益不突出，其经济效益主要表现为间接效益，主要通过防止生态破坏、环境污染而减少对社会造成的经济损失表现出来。
