各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：
《福田区民政事业发展“十四五”规划》已经区政府七届一百零七次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。
深圳市福田区民政局
2021年7月14日
福田区民政事业发展“十四五”规划
第一章 规划背景
第一节 发展回顾
“十三五”时期，福田区锐意进取、开拓创新，强化党建引领，保障基本民生、提升基层治理、完善基本社会服务，实现了民政事业的改革创新和高质量发展。
改革发展取得新成效。紧抓改革创新机遇，在社区治理、养老服务、社会组织等重点领域取得了一批重要改革创新成果。顺利完成区民政局机构改革，民生微实事荣获“广东省社区治理十大创新成果”，养老服务实现由直接服务到监督服务转变，区福利中心成为全省首例社会化改革的公办养老机构并获五星级机构，福田区社会组织成立党委纪委，区慈善会成功实现去行政化改革，隆重推出福田区十大“民生福礼”。区民政局被广东省民政厅、人力资源和社会保障厅评为“全省民政系统先进集体”，被福田区委区政府授予“集体三等功”一次，区民政局婚姻登记处荣获全国“巾帼文明岗”、福田建区30周年“红树林奖”。
养老服务迈上新台阶。养老服务设施率先在全市实现街道全覆盖，万科、国寿、平安、世联、美国护明德等大型养老企业落户福田区。新增养老床位1000张、总数达2004张，较“十二五”时期增长86%，建成老年人托养中心26家、长者饭堂28家，家庭适老化改造500户。“五有五化”都市社区养老服务模式入选国家养老服务业发展典型案例。新建4家星级养老机构，医养一体化服务设施达到7家，建立都市养老服务监管平台。老年协会超100家，会员达3万余名，发放高龄津贴2.42亿元。
社会救助实现新提升。全面构建“1+6+2”社会救助帮扶体系，在全市率先建成特殊群体救助帮扶信息共享平台。切实加大救助兜底保障力度，最低生活保障标准由800元提高到1250元。发放各类社会救助金近8000万元，发放残疾人重度护理和生活困难两项补贴1.05亿元。持续开展慰问帮扶活动，发放特殊群体慰问帮扶金约1500万元。持续开展流浪乞讨人员联合救助，救助帮扶近万人次。完善减灾救灾机制，建设应急避难场所49家，积极做好防御超强台风“山竹”救灾工作。全力做好新冠疫情防控工作。
社区治理呈现新面貌。强化居委会规范建设，圆满完成深圳市第八届居委会换届选举工作，实现社区党委书记、居委会主任“一肩挑”比例100%、成员“交叉任职”比例88.5%。出台《社区工作事项清单》，全面厘清社区职责任务事项。打造10个“居民自治典范社区”，“益田社区‘四+’工作法”入选国家民政部100个优秀社区工作法，并获评“广东省城乡社区治理十大创新经验”。两次修订福田区民生微实事项目工作指引，推出“四议两公开”民主自治模式，实行简政放权、流程再造，实现项目“量、质、效”全面发展。“十三五”期间，共实施项目8000余个，投入财政资金逾8亿元。
社会工作打造新亮点。建立“一套标准体系”，在全市率先出台《社区党群服务中心政府购买项目服务监管办法（试行）》。推出“一批特色品牌”，创新“社工+义工”联动机制，打造“物业嵌入型侨香模式”“枢纽链接型益田模式”等独具特色的服务品牌。完善“一个服务网络”，积极构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的多元协同、合力推进格局。打造“一支专业队伍”，通过“岗位+项目”模式，突出链接型平台、专业化服务、微治理效果、邻里情人文，提升专业水平与服务质量。香蜜湖街道社会工作服务站成为“广东省社会工作改革试点单位”。
社会组织得到新发展。积极推动社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”，健全党建工作与登记管理“三同步、五嵌入”机制，建成福田区社会组织党建创新基地，引入区级社会组织联合运营，以党建工作为核心，开展多元化活动，全面激发社会组织活力，实现小空间大释放的综合性服务功能。加强社会组织监管服务，实行年度报告、重点抽查、等级评估，编制承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录5期，纳入社会组织活动异常名录139条，确保社会组织健康有序发展。“十三五”期间，社会组织增加239家，总数达到795家，其中获得3A以上等级社会组织43家。
慈善公益事业迈出新步伐。建成福田区公益慈善项目信息发布平台和“互联网+慈善”微信捐款平台，推动公益慈善事业阳光运行，冠名基金发展至8家。推出了“千人支教”“福星车”“微慈善”等具有较大影响力的公益项目。扎实开展“广东扶贫济困日”等活动，共募集慈善资金近1.1亿元，精准投放到广东和平、广西环江和罗城、新疆喀什等地的对口帮扶项目。疫情以来，募集善款超过1500万元、物资价值超过1000万元，区慈善会在全市首推50万个防疫口罩“预约登记、摇号抽签、免费派送”活动，为打赢疫情歼灭战、阻击战提供了有力保障。
专项事务服务达到新水平。健全区、街道、社区三级儿童保护体系，涌现了以“大爱福田”为代表的未成年人关爱品牌项目。区民政局婚姻登记处迁址香蜜公园，服务环境全面改观，服务水平大幅跃升，被誉为“最美婚姻登记处”。全面规范殡葬管理，积极倡导文明安全祭祀，每年清明、重阳节期间现场设立临时指挥部，累计保障服务群众安全文明祭祀超过10万人次，支持股份公司深埋绿化地建设资金近1000万元。扎实做好双拥优抚和退役士兵安置工作，实现“广东省双拥模范区”七连冠。
福田区民政事业发展“十三五”规划指标完成情况
序号 | 指标名称 | 单位 | 十三五 目标值 | 2020年 完成值 | 完成 情况 |
1 | 每千人参与社区议事比重 | % | 20 | 21 | 完成 |
2 | 民办福利社会机构 | 家 | 5 | 15 | 完成 |
3 | 老年人日间照料中心 | 家 | 30 | 30 | 完成 |
4 | 居委会直选率 | % | 100 | 100 | 完成 |
5 | 每万人持证社工人数 | 人 | 10 | 10 | 完成 |
6 | 低保应保尽保率 | % | 100 | 100 | 完成 |
7 | 低保和低保边缘等家庭住房货币补贴发放率 | % | 100 | 100 | 完成 |
8 | 困难弱势群体法律援助案件受援率 | % | 100 | 100 | 完成 |
9 | 每万人社会组织数 | 个 | 12 | 12 | 完成 |
10 | 殡葬火化率 | % | 100 | 100 | 完成 |
11 | 社会冠名慈善基金 | 个 | 8 | 8 | 完成 |
第二节 机遇挑战
一、重大机遇
2019年2月党中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，2019年8月《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台，2020年10月《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》发布，2020年10月习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的重要讲话精神以及视察广东、深圳的重要讲话重要指示精神，为深圳未来发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。2019年12月《福田区关于落实〈中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见〉全力打造“四大中心”加快建设社会主义现代化典范城区的行动方案（2019—2025年）》印发，2020年10月区委区政府提出加快推进河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈“三大新引擎”的新使命，这些都为福田区民政事业发展确定了行动纲领、明确了目标路径。
“十三五”期间，福田区经济社会发展水平持续向好，人均地区生产总值达到了高收入发达地区水平，为未来福田区民政事业发展奠定了坚实基础。科技、金融能力不断提升，为未来福田区民政事业发展提供了有力支撑。福田区民政事业稳步发展，在养老服务、社区治理、社会组织、慈善事业等多个领域创立了品牌，为未来福田区民政事业发展积累了宝贵经验。
二、主要挑战
人民群众对美好生活的向往给民政工作提出了新的更高要求。随着福田区经济社会快速发展，民生需求将更加强烈，民生发展短板弱项将更加凸显，如何践行“民生七有”幸福标杆先行示范要求，切实让福田区人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，这些都要求新时代福田民政工作标准更高、质量更好、服务更优。同时，随着福田区人口老龄化持续增长、常住人口不断增加、民政服务对象呈现多层次多样化趋势，福田民政事业创新发展将面临严峻挑战。
当前，福田区民政事业仍存在社会救助力量薄弱、方式有限，养老服务供给不够平衡、资源碎片化，社区治理方式较为滞后、模式传统，社会组织活力不足、参与社会治理服务不够深入，慈善事业动员不够广泛、影响力有待提升等短板。“十四五”期间，必须继续发扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以“发展、治理、民生”为主要抓手，全面推进“首善民政”建设，奋力开创具有福田特色的新时代民政事业发展新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想和基本原则
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会重要讲话精神和有关民生民政工作重要批示指示精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，以区“三大新引擎”为总牵引，持续深化改革创新，全力推进福田区民政事业高质量发展，为深圳建成“民生幸福标杆”作出福田示范，为福田建设社会主义现代化典范城区提供重要支撑。
二、基本原则
1.系统规划。牢固树立全区“一盘棋”思想，秉持一张蓝图画到底理念，从民政事业发展全局出发，加强民政工作的统一领导、系统规划和统筹建设，全面提升民政服务能力和水平。
2.标准引领。落实“首善之区量化指标体系”，坚持需求导向、问题导向、目标导向，在提高精细化水平和打通工作边界上双向发力，推动民政工作标准化、规范化、项目化建设，做到可量化、可感知、可持续。
3.加大投入。发挥政府在民政事业发展中的主导作用，加大民政事业投入，确保与福田区经济社会发展同步增长，重点向社会救助、养老服务、社区治理、儿童福利等基本公共服务倾斜。
4.精准服务。把爱民为民利民作为福田民政事业的出发点和落脚点，努力为各类民政服务对象提供精准高效服务，确保政府提供的基本民政服务与居民需求有效对接、精准施策、公平匹配。
第二节 发展目标
“十四五”期间，福田区民政事业发展总目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕加快建成社会主义现代化典范城区战略部署，着力完善“社会救助、养老服务、社区治理、社会组织、慈善事业、社会工作、儿童保障、专项事务”八大民政工作体系，全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，保民生、暖民心、固根基、扬优势、补短板，全力打造“首善之区”“首善民政”。到2025年，形成制度更加完备、体系更加健全、覆盖更为广泛的新时代民政事业发展新格局。
——构建“大救助”新格局，率先在“弱有众扶”领域先行示范
构建覆盖全民、公平统一、多层次、救急难、可持续的社会救助体系，进一步扩大救助范围，发展“物质+服务”综合型救助，从保障基本生活向社会风险防范、发展能力提升、社会融入等延伸。健全完善孤儿、困境儿童、残疾人基本保障制度，加强困境儿童福利保障基础设施建设，形成理解、尊重、关心、帮助困难特殊群体的良好社会环境。完善政府、企业和社会组织等多元主体共同参与的慈善事业新机制，加快构建具有福田特色的现代公益慈善体系，打造慈善事业创新发展高地。
——构建“大养老”新格局，率先在“老有颐养”领域先行示范
推动养老服务高质量、可持续、创新型发展，形成养老政策健全有力、养老服务面广多元、养老科技升级迭代的发展新格局，凝聚政府、社会、家庭三方力量，做实政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护三种服务，形成街道、社区、小区、家庭四级养老服务网络，打造养老机构星级示范、养老床位升级建设、长者助餐提标扩面三大品牌，实施基本公共服务标准化、医养结合健康养老、养老专业人才培育三大工程，提升市场环境、监管环境、友好环境三大养老服务综合环境。
——构建“五社联动”新格局，率先在社区治理领域先行示范
推动社区治理体系和治理能力现代化，建立完善以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑、社区志愿者为协助、社会慈善资源为特色的“五社联动”新型社区服务模式。全力创建“全国智慧基层治理新型实验区”。全面做好社区居委会换届选举工作，促进自治、法治、德治有机结合，全面提升社区居委会精细化服务水平。强化民生微实事治理载体功能，激发社区多元主体参与社区共治活力。完善社会工作服务体系，提高对社会工作人才的吸引力，提升社会工作参与社会治理、社会服务的能力。实施“兜底民生服务社会工作双百工程”。加强党对社会组织的全面领导，提升社会组织发展质量，充分发挥社会组织参与社区治理的积极作用，坚持改革创新、放管并重，推进深港科技创新合作区率先成立国际性产业与标准组织。
——构建“智慧民政”新格局，率先在公共服务领域先行示范
强化人工智能、大数据、云计算等先进技术运用，持续增强民政公共服务智慧化水平。依托智慧福田系统，升级“福田都市智慧养老服务平台”“特殊群体救助帮扶信息共享平台”。推进现代服务型婚姻登记机关建设，建立婚姻登记全程电子化信息平台和婚姻家庭辅导智慧服务平台，创新结婚颁证服务，强化婚姻家庭仪式感和责任感。优化深埋绿化地配套设施建设，推进网上祭祀等新型文明祭祀方式。建设行政区域界线管理信息系统，实现动态实时管理。以国家基本公共服务标准化试点为契机，建立“老有颐养”“弱有众扶”基本公共服务清单与标准，形成多元供给、规范智能、优质均衡的公共服务标准化体系。
福田区民政事业“十四五”规划主要指标
序号 | 指标名称 | 单位 | 2025目标 | 指标类型 |
1 | 全区低收入居民救助保障覆盖率 | % | 100 | 约束性 |
2 | 困境儿童帮扶率 | % | 100 | 约束性 |
3 | 护理型床位占总养老床位数的比例 | % | 60 | 约束性 |
4 | 街道长者服务中心覆盖率 | % | 100 | 预期性 |
5 | 家庭养老床位总数 | 个 | 1000 | 预期性 |
6 | 养老机构星级率 | % | 50 | 约束性 |
7 | 街道社会工作服务站覆盖率 | % | 100 | 约束性 |
8 | 困难群众和特殊群体社会工作服务覆盖率 | % | 100 | 约束性 |
9 | 居委会直选率 | % | 100 | 预期性 |
10 | 优质民生微实事实施项目数 | 个 | 2500 | 预期性 |
11 | 社区议事协商示范点 | 个 | 10 | 预期性 |
12 | 3A以上社会组织占总数比例 | % | 8 | 预期性 |
第三章 主要举措
第一节 健全社会救助体系，筑牢基本民生保障
一、构建综合救助格局
——完善社会救助协调机制。充分发挥福田区社会福利和社会救助（困难群众基本生活保障）工作联席会议作用，统筹整合救助资源，加强数据共享，探索建立社会救助资源库，形成救助合力。
——健全社会救助体系。健全以最低生活保障、特困人员救助供养为基础，养育、医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助援助为支撑，疾病应急救助、受灾人员救助、生活无着的流浪乞讨人员救助和临时救助等急难救助为辅助，社会力量充分参与的综合性服务救助体系。
——健全专项救助标准。推动社会救助政策衔接，提升特困人员供养水平，完善流浪乞讨人员救助管理服务机制，完善流浪人员常态化外展救助服务和特殊时期应急救助服务机制。拓宽救助覆盖面，开展支出型贫困家庭救助、疾病应急救助试点工作，探索低保制度申请由“按户保”调整为“按户保”和“按人保”相结合，推动最低生活保障向符合条件的非户籍家庭成员拓展，探索急难型临时救助由发生地实施。适度扩大享受生活扶助金对象范围。特困救助供养覆盖的未成年人年龄延长至18周岁。
——完善急难社会救助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员给予急难社会救助。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。鼓励街道先行救助，提高救助时效性。探索开展社区居委会直接实施临时救助试点工作。
二、丰富社会救助方式
——扩大救助服务供给。优化发放救助金、配发实物和提供服务等救助方式，推动救助、就业、社工、慈善四元联动，为救助对象提供物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络，探索社会救助服务从生存型向预防、生存、发展全过程干预模式转变。
——引导社会力量参与。鼓励和支持公民、法人和其他组织等社会力量，通过捐款捐物、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。积极发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面作用。引导社会工作专业服务机构和社会工作者参与救助对象识别、入户走访、建档访视、需求分析等辅助性事务工作。
——探索“造血式”帮扶。强化救助与就业的联动机制，举办低收入群体岗位推介会，鼓励引导救助对象通过就业脱困。探索推行对符合条件的低保家庭在街道社区参加志愿公益服务，激发困难群众自力更生的内生动力，实现主动服务、就业渐退、依法清退、循环滚动的有机融合。
三、提升救助服务能力
——完善主动发现机制。拓宽主动发现渠道，建立评估体系，构建风险预警网络，及早发现和筛查高风险的困难家庭，有效评估潜在问题和需求，有针对性地配置救助资源，建立定期回访机制，健全返贫预警机制，实现从“人找政策”逐步向“政策找人”转变。
——优化救助服务模式。优化审核确认程序，推进社会救助网上办、就近办,实现一门受理、协同办理。开展申请家庭经济状况核查，根据申请家庭的生活状况、困难程度、致困原因等进行综合评估，实现精准救助、精细帮扶。
——强化基层经办服务能力。加强社会救助信息系统和服务平台建设，加大基层经办人员综合能力培训，打造一支政治过硬、业务精湛、爱心充盈的社会救助队伍。
——完善民主评议机制。由社区党组织、居委会、居民代表、入户调查员、网格员等组成民主评议小组，各街道办事处对提出申请低保、低保边缘、特困、临时救助的居民家庭和经核查、复查有疑点的低保、低保边缘家庭组织社区居委会进行民主评议。
专栏一：社会救助帮扶水平提升项目 1.慰问帮扶。开展低保、低收入家庭、特困人员等困难群体慰问帮扶，发放一次性慰问帮扶金，缓解困难。 2.服务帮扶。购买专业社工服务，为相关救助对象提供访视照料、心理疏导、能力提升、社会融入、资源链接等服务。 3.丧葬抚慰。对去世的最低生活保障对象，给予其家属一次性丧葬抚慰金。 4.先行救助。街道和社区居委会对急难救助对象实行授权审批，直接救助。 5.救助队伍。在街道、社区建立社会救助帮扶志愿队伍，试点设置救助顾问、救助专员。 |
第二节 健全养老服务体系，打造都市养老服务品牌
一、健全多元化养老服务网络
——养老服务政策支持网络。深入贯彻落实《深圳经济特区养老服务条例》，进一步完善老年人托养机构扶持机制，推出含建设、运营、租金、床位、保险、星级评定、医养结合、配套社工等全方位的扶持措施。依托民生微实事资金，资助养老机构拓展智能管理、安防、监测等功能。健全老年优待政策，持续推进老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变，优化高龄津贴、失能老人照护补贴、居家养老消费券、助餐配餐补贴发放政策。有序推进长期护理保险制度落地落实，扎实开展失能照护等级评定。
——“四级”养老服务网络。构建街道、社区、小区、居家四级养老服务网络。街道级依托老年人颐康之家，建设10家“街道长者服务中心”，打造成为集日间照料、护理托养、助餐配餐、医疗保健、辅具租赁、需求评估等于一体的综合型为老服务设施。社区级依托星光老年之家，布局N家“社区长者服务站”，提供社区照护、日间托养、居家护理等多样化的服务,老龄化社区实现社区长者服务站点100%覆盖。小区级依托物业公司，引入专业养老服务，设立“长者服务点”，为居家上门服务提供场地和服务支持。居家级依托老年人家庭，通过居家适老化改造及配套专业照护服务，建设“家庭养老床位”，实现家门口原居安养服务。
——智慧养老服务网络。将互联网、物联网、大数据等信息技术与居家社区养老服务机制建设相融合，依托智慧福田系统，建立“福田都市智慧养老服务平台”。动态收集老年人需求，促进供需对接，扩大服务范围，提供个性、高效的智能养老服务。加快推进街道智慧居家养老试点工作,探索实施“线上科技、线下实体”模式。支持研发和应用居家智能养老系统，推广智能机器人陪护服务在特定老年人群体使用，推进信息技术在居家养老服务中的应用，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能。加快推广集身份识别、敬老优待、津补贴发放、银行储蓄等多功能于一体的“颐年卡”，并在养老服务机构配套终端结算设备，实现“一卡通办”。
二、打造高质量养老服务品牌
——养老机构星级示范品牌。优化公建民营养老机构的管理和服务，细化运营机构遴选规则和评审标准，将护理型床位占比提升纳入创建星级养老机构自选动作，进一步规范机构养老管理服务。建立与星级评定挂钩的补贴机制，组织、鼓励辖区养老机构申报国家、省星级评定，全区至少建设1家五星级养老机构，各街道级至少建设1家三星级以上养老机构，社区级托养机构星级率达50%以上。
——养老设施升级建设品牌。加大养老服务设施用地用房资源供给，将各类养老服务设施的规划布点要求纳入国土空间总体规划和详细规划，在更新项目中落实养老设施用房规划，确保养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。推进在梅林片区选址规划建设区社会福利中心（二期）建设项目。采用政府购买服务方式，依托公建民营养老机构设置政策型床位，并将政策型床位覆盖面扩大到“福田英才”及中度失能以上户籍老年人群体。聚焦户籍失能老年人养老服务刚性需求，通过购买社会养老床位提升适度普惠型养老床位供给，多渠道盘活社会机构闲置床位资源。
专栏二：推动区社会福利中心（二期）建设项目 选址梅林街道龙尾路与梅北三路交汇处北侧，用地面积约2.5万平方米，规划总建筑面积约6.6万平方米，建成后将提供约1000张养老床位及部分儿童福利设施，其中护理型床位占总床位80%以上。 |
——长者助餐提标扩面品牌。充分整合、挖掘利用辖区内老年人托养中心、星光老年之家、党群服务中心等现有公共资源布局长者饭堂，鼓励餐饮企业参与长者助餐体系建设，长者饭堂和助餐点实现社区100%覆盖。构建长者助餐配餐服务网络，建设嵌入社区的助餐服务点，以“中心食堂+社区配送点”的运作模式，打造“一中心辐射多社区”的长者餐饮服务网络。加强质量监控，全面提升服务质量，实现全区长者饭堂食品安全量化等级均达到“B级”以上。鼓励志愿者参与长者饭堂运营和送餐服务。
三、实施都市养老服务重点工程
——基本公共服务标准化工程。建立完善“老有颐养”基本公共服务标准体系，进一步优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式。引入专业评估机制，发挥行业协会作用，组织第三方年度评估，加强养老服务的效果评估，建立定期通报制度，确保责任到位和任务落实。缩短户籍失能老年人申请入住公办养老机构时间，五类特殊老年人一个月内入住，其他户籍重度老年人三个月内入住。
——医养结合健康养老工程。鼓励养老机构设立卫生室、医务室等医疗机构或与卫生机构签订合作协议，为老年人建立医疗服务平台。协助、鼓励符合条件的养老机构内设医疗机构并申请医保定点资质，打造医养一体化服务设施。开展安宁疗护试点工作，健全医院、养老机构、社康机构、居家之间安宁疗护患者合理的双向转诊及会诊机制。
——养老专业人才培育工程。加强养老服务人才队伍建设。搭建多层次养老服务人才体系，建立专业养老服务人才引进、激励机制。坚持精准化供给，设立社区养老专员，促进养老服务需求与资源精准对接。建立养老服务从业人员综合能力评价和继续教育制度，落实“1+X”证书制度,助力养老照护技能等级认定,深化复合型技能人才培养,提升养老服务从业人员综合能力。加强“家庭护老者”培训。
专栏三：推动多层次养老服务人才体系建设项目 1.加强人才队伍培育。制定养老服务工作者职业分级管理办法、职业分级实施细则及相关激励办法，将养老服务人才划分为养老护理人才、专业技术人才、养老管理人才，并纳入福田区重点紧缺人才目录，全力打造梯次分明、结构合理的养老服务人才队伍。联同专业院校开展从业人员培训，提高从业人员职业技能和专业能力。“十四五”期间，新增培育10名养老管理人才、100名养老护理及专业技术人才。 2.推行社区养老专员试点。按社区老龄化率逐步完成养老专员配置，为市民提供养老政策咨询、办事指南、服务推荐等服务，推动养老服务资源优化分配。 3.落实“1+X”证书制度。选派养老机构管理人员和护理员参加“1+X”老年人照护职业技能等级培训，助力学员通过技能等级考试，每年为养老行业输送一批“1+X”复合型技能人才。 |
四、提升养老服务综合环境
——繁荣养老服务市场。创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，鼓励社会力量建设文化休闲、特色医疗、科技服务的高端养老机构，有效满足老年人不同层次养老服务需求。支持港澳投资者在福田按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老机构，为港澳居民在福田养老创造便利条件。探索建立异地养老模式，与深圳周边城市养老事业产业深度融合，建设健康养老社区项目，发展普惠型旅居养老，逐步打通异地养老人员待遇政策壁垒。支持辖区养老服务机构与异地养老服务机构深度合作，为区户籍老人在异地养老提供服务。
——优化养老服务监管。加强养老机构安全监管，开展消防安全、食品和健康安全教育培训。加强养老机构资金监管，持续开展防范和处置养老服务领域非法集资工作。指导各类养老服务机构完善内部管理，坚决打击虐老欺老损老行为。建立养老机构流行病、传染病防控常态化管理机制。将设立长期单独隔离观察床位、防疫物资储备纳入养老机构建设及运营评价指标。加强养老服务信用评价体系建设，推进辖区养老服务机构信用评级。
——营造老年友好环境。以提升居民养老观念作为主线，通过开展养老公益论坛、护理知识讲堂、服务机构开放日等活动，引导社会关注养老事业。鼓励养老机构与托幼机构、学校开展合作，探索代际互助养老模式。加大对社区老年社会组织的扶持力度，支持各级老年协会组织开展老有所为、老有所乐、老有所学等活动。开展“时间银行”为载体的互助养老志愿服务，鼓励养老机构与托幼机构、学校开展合作，建立居家社区老年人定期探访制度。
第三节 健全社区治理体系，促进多元共建共治共享
一、加强居委会组织制度的规范化建设
——规范居委会组织建设。依法依规做好深圳市第九届社区居委会换届选举工作，坚持党的领导、程序合法、广泛参与，保障全体居民民主权利。探索建立党政机关和企事业单位优秀年轻干部联系居委会制度，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作者经过民主选举担任居委会成员。以香蜜湖街道社区管理体制改革为契机，全面梳理辖区社区居委会职能，推进组织制度规范化建设，真正实现还权、赋能、归位，并向其他街道推广复制改革经验。组织制定并监督执行社区自治章程和居民公约，促进自治、法治、德治有机结合。
——优化居委会内部治理。充分发挥居委会在社区的组织、协调、监督作用，调整充实居委会下设的居务监督、环境和物业管理、人民调解、宣传教育、卫生健康、科教文体等专业委员会。推动形成由居委会及其下属专业委员会、居民小组、网格员、小区楼栋长等组成的上下贯通、左右联动的组织网络。探索建立居委会专职工作人员配备制度，完善居委会兼职成员补贴制度。开展居委会成员轮训和居委会主任培训工作，提升队伍能力和水平。
——提升群众自治能力。发挥社区党委的领导核心作用和居委会的自我服务功能，完善居民议事会决策机制，推动社区社会组织孵化培育。健全社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社区社会组织以及热心人士等多元主体的友好协商机制，编制社区议事协商规则操作指引和民主协商事项目录，设立协商议事示范点。落实基层减负，综合考虑公共管理有效性、公共服务可及性、居民参与便利性，以及面积、人口规模适度性等因素，加快推动社区居站资源整合，完善设置标准。
二、促进民生微实事提质增效
——推动优化升级改革。坚持以党建为引领、需求为导向，不断完善工作机制，规范项目管理，提高资金使用效益。指导和规范项目征集、审核及实施工作，提高项目需求匹配度。组织开展群众体验、居民遴选和项目对接等活动，激发社会多元参与、多元共治活力，推动民生微实事项目由“规模增长”向“提质增效”转变。
——强化监督管理和风险防控。依托“智慧福田”信息化平台，探索建立融合工作流程、数据分析、监督管理等功能的项目管理系统，开展项目遴选、实施、监管、测评等工作，保障全过程公开透明。将民生微实事工作列入基层党建工作述职评议考核，强化责任追究和风险防控。发挥区联席会议、专责小组职能，加强项目检查指导、动态监管和成效评估，确保民生微实事项目体现民意、有序规范、风险可控、效益明显。
——推进项目品牌化发展。完善充实区“民生微实事服务类项目方案库”，扩大优秀项目覆盖面，为街道、社区遴选提供参考。组织民生微实事优秀项目评选，开发更多居民满意、需求稳定、效果长远的优质项目。探索开发便于港澳居民熟悉社区、融入社区的服务项目。
专栏四：实施民生微实事品牌建设项目 1.关爱帮扶。针对民生需求出现的新趋势新特征，加大民生资源薄弱环节的投入，尤其是加大资助涉及关爱老年人、儿童、残疾人等弱势群体的项目，让民生微实事更得民意更暖民心。 2.特色品牌。探索通过“实施一个项目”带动“孵化培育一支义工队伍或者一个社区社会组织”，逐步形成“一街道一品牌”“一社区一特色”。 3.明星项目。开展“民生微实事百姓口碑榜”评选活动，每年评选十大明星项目，提升项目的居民参与度和社会影响力。 |
三、推进智慧基层治理创新发展
——创建全国智慧基层治理新型实验区。以构建“一核统领、多方联动”的智能化、赋能化、共治化、共享化的智慧基层治理组织体系为基础，探索可持续发展、数据开放、融合共享的智慧基层治理机制，打造“全场景便捷参与、全流程科技赋能、全区域泛在互联、全主体共建共享”的智能化基层治理平台，最终形成数字技术全面支撑党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障“六类场景”建设，全面提升福田区社区治理、应急处置、公共服务等方面智慧治理能力。
——推进智慧社区建设工作。探索现代化信息技术特别是新一代人工智能技术运用于社区治理和服务深度融合的新路径，统筹建设区智慧社区统一平台，部署社区信息展示系统和共性支撑系统，推动试点社区试点场景落地见效。进一步建设社区信息基础设施，打造惠民便民利民案例库，提升智慧应用效能，健全智慧社区保障机制，打造共建共治共享新型治理模式。
——提高社区治理信息化水平。依托市级智慧民政信息系统，优化提升社区家园网，编制社区服务资源地图、需求档案和项目目录，满足社区群众多层次、个性化的服务需求。建立专业化支持体系，包括社工支持、志愿者支持、个案管理支持3个内嵌式平台。
第四节 健全社会组织管理体系，突出治理服务功能
一、推动社会组织健康发展
全面推进社会组织党组织的规范化、标准化建设。持续做好“三同步”工作，加强社会组织党支部规范化建设，推进“头雁工程”，鼓励社会组织负责人和党组织书记交叉任职。依托福田区社会组织党建创新基地（社会组织特约空间）的平台资源，实现党建活动、机构交流、问题研讨、项目展示、保障服务、资源对接、信息公开和公益宣传等功能，激发社会组织活力。加强社会组织人才队伍建设，积极发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、参与社区治理、提供公共服务等方面的作用。
二、规范社会组织监督管理
充分发挥行业协会商会的纽带作用，倡导具有社会影响力的人士担任负责人，提供建言献策平台。通过对社会组织负责人能力提升培训，从源头上提高社会组织法人内部治理能力，完善内部治理结构和制度。持续深化“放管服”改革，以跨部门联合“双随机一公开”监管为手段，加强对直接登记的社会组织事中事后监管，规范社会组织运营。探索建立社会组织信息公开和信用管理制度，加大社会组织检查评估结果运用，引导社会组织诚信自律。
三、促进社会组织品牌建设
加强品牌社会组织的示范作用，推动社会组织发展，鼓励社会组织参加等级评估，带动社会组织整体水平提升。培育发展一批科技类、经济服务类、公益慈善类品牌社会组织。积极推动国际性产业与标准组织在福田开展注册登记试点，鼓励具有世界影响力的国际科技类、经济类社会组织落户福田。
专栏五：实施品牌社会组织建设项目 1.打造社会组织党建品牌。充分发挥福田区社会组织党建创新基地培育孵化的作用，推出3-5个党支部标准化建设示范品牌，着力实现党的组织和党的工作“两个覆盖”。 2.发挥社会组织品牌效应。重点扶持5-8家品牌性社会组织发展，推动发挥福田区品牌社会组织的示范引领作用。支持品牌社会组织承接或开展以民生保障、公益慈善、社会服务等为主要内容的公益项目，推动优质项目落地。 3.推动国际性产业与标准组织注册登记。主动对接市民政局，率先开展国际性产业与标准组织注册落户福田深港科技创新合作区，探索打造国际性产业与标准组织集聚区。 |
第五节 健全现代慈善事业体系，构筑公益慈善新高地
一、完善慈善事业发展机制
坚持依法办慈善、管慈善，充分发挥慈善事业在济困扶弱中的重大作用。加强慈善组织的登记、认定工作，推动慈善组织以章程为核心，健全法人治理结构，健全会计监督制度。建立健全对慈善专业人才的培养、引进、评价机制，培育慈善专业人才梯队。加强对慈善募捐和慈善捐赠的管理监督，规范慈善活动开展，优化捐助工作流程和捐助物资使用管理，完善信息公开，主动接受外部监督，保障捐赠人和社会公众的知情权和监督权，全面推行慈善组织电子捐赠票据。弘扬慈善文化，营造良好的慈善事业发展环境，开展“慈善文化进校园”“阳光捐助”等活动。
二、引导汇聚社会慈善力量
加强慈善领域人才队伍建设，探索建立慈善行为记录和激励机制，选树慈善典型人物，传播福田慈善好声音，形成全民慈善的良好氛围。充分发挥枢纽型社会组织的作用，激励和支持个体、法人等参与慈善事业，鼓励志愿服务的开展，建立专业志愿服务队伍，不断引导和汇聚慈善力量。创新培育发展慈善组织和慈善实体，完善经常性社会捐助体系，不断丰富“中华慈善日”“社会慈善捐赠活动月”等品牌活动，培育和打造“首善之区”慈善地标。优化区慈善超市和街道爱心超市的服务功能和运作模式。
三、创新慈善事业发展路径
探索慈善信托、影响力投资等发展路径，提高公益慈善发展效率。针对影响力投资的特点、业态、运作模式，落实分类扶持政策。鼓励在社会服务领域开展影响力投资项目试点。鼓励企业、慈善组织、个人通过慈善信托的方式参与慈善事业。创新探索现代慈善方式，推动“慈善+金融”等慈善形式。充分发挥区公益慈善项目信息发布平台和“互联网+慈善”微信捐款平台功能，探索区块链技术在公益慈善事业中的运用。
第六节 健全社会工作服务体系，强化专业服务能力
一、加强社会工作专业人才队伍建设
深化服务模式、运行机制、人才培养使用、行业监督管理等体制机制改革创新。设立区社会工作人才队伍建设工作领导小组，出台《福田区提升社会工作服务水平实施细则》，提升社会工作服务水平。建立分层次分领域、适度差异化的薪酬保障体系，健全社会工作人才职级体系和人才激励机制。优化社会工作专业岗位配备，建立“社工引领义工，义工协助社工”的协同服务机制。加强社会工作人才队伍建设，形成集人才培养、引进、管理、培训、使用、评价、激励、保障于一体的配套政策，夯实福田区社会工作专业人才基础。
二、推进社会工作服务机构健康有序发展
完善《社区党群服务中心政府购买项目服务监管办法（试行）》，建立和健全社会工作服务机构内部治理和外部监督机制，推动行业自律。推动社会工作服务改革，建立“谁使用谁购买”“分层次分领域”供给方式。出台购买社会工作服务项目工作指引，推动社会工作项目实现开发规范化、经费编制科学化、采购流程固定化、公共资源和行政成本效益最大化。加大对社会工作机构的培育发展，打造一批品牌社会工作服务机构。
三、提高社会工作服务项目专业化水平
开展社会工作专业能力提升、社工资格考前辅导系列培训，培养一批本土化专业社会工作人才，提高专业服务能力和应急处理能力。完善继续教育制度，社会工作从业人员每年度接受继续教育累计不少于80学时。实现政府购买服务项目中社会工作专业岗位全员持证上岗。推进社会工作服务向民生保障和社会治理领域拓展。实施“兜底民生服务社会工作双百工程”,实现全区10街道社会工作服务站站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖
专栏六：创新改革社会工作服务项目 1.实施“兜底民生服务社会工作双百工程”。实现全区10街道社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。 2.完善社工义工联动机制。以社区党群服务中心为阵地，建立社区服务协会。按照“1＋20”模式（1名社工带动20名骨干义工），遴选和培育一支社区专业义工骨干队伍，由社区社工引导和组织义工开展社会服务。 |
第七节 健全儿童保障体系，促进儿童健康成长
一、构建儿童保护三级工作网络
落实区、街道、社区三级主体工作职责，强化家庭监护主体责任，构建基层儿童关爱服务三级工作网络，夯实儿童关爱家庭基础。健全困境儿童、孤儿信息报告监测反馈机制，合力做好困境儿童定期排查、发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作。在社区规划建设过程中优先考虑社区儿童关爱服务需求，发展社区儿童服务项目，壮大社区儿童志愿者队伍，为社区儿童提供全方位、全覆盖的关爱服务。
专栏七：推动未成年人救助保护中心实体化项目 完善区、街道两级未成年人救助保护中心工作机制。推进福田区未成年人救助保护中心规划建设，打造以困境儿童关爱、流浪儿童救助、普惠型儿童服务为主要功能的区级儿童综合服务中心。建设10家街道级未成年人保护工作站，实现街道全覆盖。 |
二、加强儿童保护工作队伍建设
探索建立以困境儿童为中心的儿童保护新模式，健全儿童督导员和儿童主任专职队伍，提升社区专职儿童主任覆盖面。完善儿童督导员和儿童主任激励机制，建立培训、考核、津补贴制度。支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构、残疾儿童康复服务机构发展。
三、聚合社会力量参与儿童保护
推进形成儿童大关爱、大保护格局，继续开展“大爱福田”和“百花计划”等未成年人保护项目。提高社会参与度，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式，培育儿童服务专业机构，提供多样化儿童关爱服务。引导社会、法律、心理咨询等专业工作者，提供友情关爱、权益维护、心理疏导等服务。做好社会力量参与儿童保障的指导、培训、监督和评价工作，实现资源整合和服务供给的持续优化。
第八节 健全专项事务管理体系，提升管理服务水平
一、提升婚姻登记服务水平
推进现代化服务型婚姻登记机关建设，建立婚姻登记全程电子化信息平台，实现智能登记。建立全国、省、市文明家庭成员和地方领导、各界名人受邀参与结婚颁证服务制度，推广人性化的颁证服务，增强婚姻家庭仪式感和责任感。深化婚姻家庭关系调试和离婚辅导，以《民法典》出台为契机，探索“离婚冷静期”婚姻危机干预的方法和措施。建立婚姻家庭辅导智慧服务平台，提供线上线下婚前教育、婚姻管理、关系修复等服务，打造“最美婚姻登处”民生地标。持续推进婚姻家庭文化建设，创新活动模式，宣传弘扬中华优秀传统婚姻家庭文化，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。
二、提升殡葬管理服务水平
加强殡葬服务管理，创新服务方式，探索通过“互联网+”手段提升殡葬服务水平。优化辖区15个深埋绿化地（骨灰楼）等配套设施建设，为祭祀群众提供必要的追思纪念场所。宣传现代殡葬文化，倡导文明节约理念，鼓励节地生态安葬。提倡绿色环保、文明低碳祭祀方式，丰富殡葬文化内涵，树立殡葬新风尚。
三、提升行政区划管理服务水平
深化行政区划改革，提高行政区划调整设置水平。按照完善组织结构、降低行政成本原则，合理优化街道、社区管理规模。加强行政区域界桩日常巡查、更换及维护管理，开展行政区域界线联合检查，建立健全维护行政区域界线附近地区稳定的协调处理机制，消除界线纠纷隐患；加强界线界桩管护员队伍建设，开展年度联检工作，确保界线走向清晰和界桩完好、位置准确；开发行政区划界线管理信息系统，实现信息动态实时管理。
第四章 组织保障
一、强化组织领导，健全工作机制
健全实施民政事业发展规划领导体制，形成政府主导有力、部门协作高效、社会参与广泛的民政事业发展新格局。建立“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作机制，形成民政工作整体合力，确保规划目标任务有计划、按步骤落实到位。
二、加强人才建设，提升能力素养
加强民政工作力量配置,不断优化民政队伍年龄、知识结构，持续深入开展党的理论、政策法规、民政业务、心理调适、文化修养等学习培训，全方位提升民政干部职工的综合素养，打造一支“素质高、业务精、作风实、顾大局、能担当、善作为”的新时代民政工作尖兵。
三、整合多方资源，加大经费投入
建立以财政投入为主的多渠道、多形式、多层次民政事业发展资金保障机制，优先保障民政事业经费投入。规范福利彩票公益金、社会慈善捐款使用，提高资金使用透明度和公信力。完善政策引导机制，不断挖掘社会资源，鼓励民间资本和社会资本参与民政事业建设。
四、完善考评制度，强化监督考核
将规划重点任务逐年分解，制定年度实施方案，明确职责分工和工作进度。通过督查调研、重点检查、情况通报等方式加强督导，完善考评机制，定期开展督查考核，确保全区民政工作扎实推进。
五、做好宣传发动，营造良好氛围
加大民政工作的宣传发动，形成民政工作与政府各项工作良性互动。通过多样化形式，全面宣传民政事业发展新思路、改革新突破、工作新举措，不断提升民政事业的公众影响力和社会认可度，不断强化福田区民政事业发展的凝聚力和向心力。
