免费下载_规划纲要_工作报告

各乡镇（街道、区）人民政府（办事处、管委会）、林场，县政府各部门、各直属机构：龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》业经十五届97次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县卫生健康局反映。大牛工程师

　龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

大牛工程师

大牛工程师

　龙门县人民政府         工程咨询_工程资料_规划纲要

　　2022年7月11日.        大牛工程师

　工程咨询_统计公报_资料共享

龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划工程咨询_工作报告_资料库

　　（2021年—2025年）大牛工程师

大牛工程师

大牛工程师

　　目  录县域经济_免费下载_模版下载

　　一、规划背景龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（一）发展现状龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（二）机遇与挑战工作报告_工程咨询_统计公报

　　二、总体要求龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（一）指导思想龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（二）基本原则资料共享_十四五_文库

　　（三）发展目标龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　三、主要任务大牛工程师

　　（一）构建更加完善的公共卫生体系县域经济_免费下载_资料下载

　　（二）构建科学合理的医疗卫生新格局大牛工程师

　　（三）推进健康龙门行动龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（四）持续深化医药卫生体制改革大牛工程师

　　（五）促进中医药传承创新发展龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（六）大力发展健康产业模版下载_资料共享_资料库

　　（七）完善健康优先发展保障体系龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（八）加强卫生健康人才队伍建设资料共享_模版下载_工程咨询

　　（九）全力推进“十四五”卫生健康重点工程大牛工程师

　　四、政策支持及保障措施龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（一）加强组织领导大牛工程师

　　（二）加大宣传引导龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（三）强化政策保障大牛工程师

　　（四）强化监督评估模版下载_资料共享_免费下载

龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

大牛工程师

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是龙门加快走在全省山区县域发展前列，建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县的战略机遇期，也是我县大力推进卫生健康事业改革发展、打造健康龙门的改革攻坚期。根据《中共广东省委 广东省人民政府关于印发〈“健康广东2030”规划〉的通知》（粤发〔2017〕18号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省卫生健康事业发展“十四五”规划的通知》（粤府办〔2021〕43号）、《关于印发〈健康惠州行动实施方案〉的通知》（惠市卫函〔2020〕311号）、《惠州市人民政府关于印发〈惠州市卫生健康事业发展“十四五”规划〉的通知》（惠府〔2022〕10号），结合龙门县实际，制定本规划。大牛工程师

　　一、规划背景

　　（一）发展现状

　　“十三五”时期，我县卫生健康事业在县委县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于卫生健康的决策部署和县的工作要求，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，以“健康龙门”建设为导向，围绕“强基层、建高地、促医改、保健康”工作思路，以深化医药卫生体制改革为动力，加快卫生健康事业高质量发展，提升卫生健康服务能力。人民群众健康水平稳步提升，经受住了新冠肺炎疫情重大考验，基本实现了人人享有卫生健康优质服务的目标，为“十四五”卫生健康事业高质量发展奠定了坚实的基础。大牛工程师

　　1﹒深入推进医药卫生体制改革。统筹推进医药卫生体制综合改革，坚持“保基本、强基层、建机制”原则，建立“三医”改革联席会议制度，医改工作整体性、系统性和协同性进一步增强。2017年推动县人民医院与暨南大学附属第一医院共建跨区域紧密型医联体。2018年在全市率先制定实施《关于印发〈龙门县基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革实施方案〉的通知》（龙卫计〔2018〕60号），取消“收支两条线”补偿方式，实施“一类财政保障，二类绩效管理”。2019年被国家列为紧密型县域医共体建设试点县。2020年成立龙门县总医院，全县构建一个“3+16+154”紧密型县域医共体。我县“以医联体为载体，提供连续医疗服务”和“医务社工和志愿者制度”获2020年度国家卫生健康委通报表扬。完成县级公立医院薪酬制度改革，全面取消药品和耗材加成（中药饮片除外），实行医疗服务价格动态调整，进一步完善医疗服务价格补偿机制，全面落实药品购销“两票制”。健全药品供应保障机制，完善基本药物制度，县域内实施药品目录统一，药品上下衔接制度逐步完善。进一步健全全民医疗保障体系，深化医保支付方式改革，实施按病种分值付费为主的复合式付费方式，全县按病种分值付费病种数达到4600多个，远超广东省大于1000个的目标。积极推进全县医疗机构接入省和国家的医疗保险结算系统，居民医疗保险可实行异地结算。大牛工程师

　　2﹒卫生健康重点工程全面推进。“十三五”期间，县政府投入近15亿元，全面谋划和推动县、镇、村三级医疗卫生项目建设，补齐我县医疗卫生硬件设施短板，努力破解医疗卫生发展不平衡不充分问题。一是以提升县域医疗卫生服务能力为目标，加快县级公立医院升级建设。全面启动县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院（下简称“三院”）建设项目，截至2020年底，“三院”项目已完成主体工程，进入装修阶段。二是推进县级公共卫生专业机构建设。建成县公共卫生综合服务大楼，基本建成县慢性病防治院项目。三是推进乡镇卫生院升级改造建设。完成龙江镇卫生院和龙潭镇铁岗卫生院升级改造工程并投入使用，永汉镇、麻榨镇、龙潭镇、龙华镇沙迳4间卫生院建设项目和龙城街道社区卫生服务中心公卫业务楼项目基本完成，完成全县17间犬伤门诊和16间预防接种门诊标准化建设，完成40间省级村卫生站标准化建设。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　3﹒县域医疗服务能力稳步提高。2017年实施县人民医院与暨南大学附属第一医院共建跨区域紧密型医联体，深入开展“组团式”帮扶，截至2020年底，共引进专家58人次长期驻点，大力推动重症医学科、新生儿科、妇产科、呼吸内科、神经内科、骨外科等重点专科建设，全面开展医疗人才双向流动，强化业务培训，县域医疗服务能力稳步提升。县人民医院通过二甲复审，并成功申报市级临床重点专科6个，创建县域胸痛中心、卒中中心并通过国家认证，成为全省57家县级人民医院唯一被确定为“广东省胸痛中心（基层版）示范基地”，并主动发挥示范作用。2020年，县人民医院门急诊量329414人次、出院18984人次，比2016年增加19.46%；手术10630人次，比2016年增加98.43%。收治C、D型病例及三四级手术量增幅明显，C型病例收治提高了507.32%，D型病例收治提高了7.16%，三级手术增长了56.76%，四级手术增长了804.57%。2020年全县县域内住院率72.9%，比2016年提高15.2个百分点，排位上升10位，增幅26.34%。工作报告_文库_资料下载

　　4﹒疾病预防控制水平持续提升。设置16间乡镇疾病预防控制中心。整合县慢性病防治站、县康复医院、县结核病防治所资源，建成县慢性病防治院（县精神卫生中心、县职业病防治院），全县疾病预防控制体系进一步健全。持续强化国家基本公共卫生服务项目管理，全县2020年度基本公共卫生服务项目人均经费实际到位74元，超过省规定的69元标准。全县严重精神障碍患者管理率96.36%，连续四年获评“广东省严重精神障碍管理治疗优秀县”称号。全县适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在97%以上。我县国家基本公共卫生服务项目绩效考核评价均排在全市前列，2017年、2019年两年全市第一。推动卫生应急建设，提升队伍能力和素养，加强重大传染病和突发公共卫生事件应急管理能力建设。全县建立应急救治、流行病学调查、大规模核酸采样和核酸检测等专业队伍。全面加强对新冠肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病、诺如病毒感染性腹泻、布病、麻疹、艾滋病、麻风病、结核病、登革热、寨卡病毒病等传染病联防联控工作机制和重大传染病及突发公共卫生事件应急管理。2020年在全市率先开展社会心理服务体系建设试点工作，将心理服务融入基层治理，推动形成理性平和的社会心态，有效化解社会矛盾。资料共享_模版下载_工作报告

　　5﹒妇幼健康服务能力显著提高。完善妇幼保健机构服务体系，强化妇幼保健的公共卫生职能，加强妇幼保健机构规范建设，县妇幼保健院升级改造建设项目完成主体工程。完成县妇幼保健院和计划生育服务中心的机构整合。推动危重孕产妇和新生儿救治中心建设，开展孕产妇、新生儿死亡评审，加强生育全程基本医疗保健服务。出生缺陷综合防控等妇幼健康项目成效明显，建立了市、县、乡镇三级出生缺陷综合防控网络，免费孕前优生健康检查率≥95%，孕妇血常规初筛率≥95%，新生儿遗传代谢病筛查率≥95%。开展政府提供全程免费的地贫防控项目，2016-2020年，通过筛查发现并干预重度地贫胎儿9例。计划生育工作较好完成年度目标管理责任制任务，出生人口性别比完成市下达指标。全面落实计划生育家庭利益导向政策，健全计划生育特殊家庭健康服务体系。统计公报_资料库_工程资料

　　6﹒中医药传承创新发展。进一步完善中医药发展的管理体制，县卫生健康局内设中医药发展股。进一步完善中医医疗服务体系，形成县、镇、村三级中医药服务网络，并进一步夯实村（居）中医药服务网底。县中医医院与惠州市中医医院建立中医医联体，与广州中医药大学第一附属医院构建岭南中医康复联盟，建成以中医传统疗法为基础的治未病科、康复医学科等中医特色优势专科。完成16间乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆建设，开展能力再提升工程，全面开展中医药适宜技术，70%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能开展15种以上的中医药适宜技术。全县中医类别执业（助理）医师（含中西医类别）122人，每千人口中医类别执业（助理）医师数为0.38人。推进县中医医院全国基层名老中医张景光工作室建设，培养传承人7人。建成龙门县中医药适宜技术培训基地，开展中医理论和技术专题培训10余场，培训人数达500余人；培训中医药适宜技术160人。中医药健康产业深入发展，全县南药生产、加工公司6家，成立中药材专业合作社21家，全县南药种植面积达到6378.5亩，全县完成桉树林改造种植中药材1000亩。规划建设龙门大健康产业园，引进生命健康产业12宗，协议投资金额163.7亿元，在谈大健康产业类项目共16宗，计划协议投资金额374.43亿元。依托温泉资源大力发展中医药康养旅游服务。对“龙门十三汤”品牌提升与差异化发展进行研究，目前有7间温泉旅游企业开展中医药健康养生保健服务。模版下载_文库_模版下载

　　7﹒卫生计生综合监督扎实推进。大力推进综合监督行政执法，落实推进重大执法决定法制审核制度，落实推进执法公示制度。进一步加强监督队伍建设，规范综合监督执法，狠抓党风廉政建设和防腐败工作，严格卫生监督执法工作纪律，加强监督执纪问责。进一步推进执法全过程记录制度，全面推进“双随机”监管，实施标准监管，强化重点领域监管，提升卫生计生综合监督管理水平。大牛工程师

　　8﹒卫生健康信息化水平明显提高。全县154间村卫生站全面实施一站式医保结算上线使用，信息系统延伸至村级，实现镇-村信息资源的共享和数据融合。2017年完成了全县16间卫生院网络硬件改造，建立以基本医疗、公共卫生为主的业务信息平台，完善了异地就医结算系统，全面实现跨省和省内异地就医直接结算。建立了以居民电子健康档案为主体的公共卫生信息系统，实现数据互联互通。建成县镇两级医疗机构远程医疗平台建设，建立了县域远程会诊中心、影像诊断中心、心电诊断中心、临床检验中心和慢病健康管理中心等信息化服务平台。建成县120急救指挥中心调度系统，实现急救业务运行的规范化、标准化、精细化和智能化。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　9﹒居民健康水平有效提升。深入开展爱国卫生运动，2017年成功创建国家卫生县城，2019年顺利通过国家卫生县城第一轮复审，城乡卫生基础设施得到明显改善。截至2020年，全县共创建1个国家卫生县城、5个省级卫生镇、1个市级卫生镇、109个省级卫生村、49个市级卫生村，省级卫生镇覆盖率71%，省级卫生村覆盖率67.7%，市级以上卫生村覆盖率98.1%，完成了“十三五”规划目标。以健康素养促进行动为抓手，大力开展健康教育与健康促进活动，着力推进健康促进三年攻坚行动。着力开展健康促进场所创建工作，全县共创建18间健康促进医院，健康社区（村）50个、健康家庭19557个，所有公立医疗卫生单位、学校创建为无烟单位，全部达到省的要求。着力开展健康素养传播活动。成立健康科普专家库，开展健康教育与健康促进活动2930次，设置健康教育宣传栏187个。工作报告_资料下载_报告模板

　　10﹒卫生人才队伍持续强化。实施“人才兴卫”战略，2017年创新实施县财政资助定向培养工作计划、2019年创新实行紧缺医疗人才引进工作计划。创新人才工作机制以来，全县共投入资助经费627.8万元，累计签约198人（本科60人，大专138人），累计引进紧缺和高层次医疗人才8人。积极落实省订单定向培养医学生政策，5年来共签订省订单定向医学生117人（本科50人，专科67人）。贯彻落实全科医生转岗培养计划，完成助理全科医生培训184人。落实医疗卫生人才的边远山区补助和学历职称补助政策，以“一类财供、二类绩效管理”政策改革基层医疗卫生机构运行机制，完善人事薪酬制度，基层医疗卫生机构人均绩效增量850元/月。为基层设立选聘全科医生特设岗位32个，促进医疗资源下沉。“十三五”期间，全县在岗卫技人员从1666人增至1913人，每千人口执业（助理）医师数从1.85人增至2.38人，每千常住人口执业护士数从2.09人增至2.51人，每万常住人口全科医师数从3.03增至4.36人。大牛工程师

　　11﹒全力打好疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生以来，全县卫生健康系统坚决贯彻落实上级决策部署，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，规范设置2间发热门诊和17间发热诊室，建成人民医院和县疾控中心PCR实验室并投入使用，强化核酸检测“一锤定音”的能力，全县单日最大核酸检测能力达到1000人份。强化医疗救治，指定县人民医院为定点收治医院，设隔离病房28间，病床62张。选优配强，组建一支涵盖呼吸科、ICU、心脑血管等多学科医疗救治专家队伍，设置集中医学隔离观察场所2个。全县无确诊病例和疑似病例，保持了我县“零”感染的防控成果。大牛工程师

　　（二）机遇与挑战

　　“十四五”时期是龙门从“有没有”向“好不好”的质变、蝶变过程，是龙门经济社会全面起飞和高质量发展的关键期。《龙门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求把龙门打造成为粤港澳大湾区生态旅居高地、珠三角高端产业承接基地和惠州北部市域高品质城市的目标定位，把人民健康放在优先发展的战略地位，要求卫生健康事业不断满足全县人民多层次多样化卫生健康服务的需求，为龙门县卫生健康事业高质量发展提供了重要战略机遇期。县委、县政府高度重视发展卫生健康事业，以人民健康为中心的制度框架和政策体系基本形成，以前所未有的投入力度和政策强度补短板强弱项、卫生健康硬件设施不断完善、人才队伍不断壮大，为我县卫生健康事业高质量发展提供了坚实的基础和重要保障。人民群众多层次、多元化的健康需求，龙门大力推动生命健康产业高质量发展、富集的生态资源、良好的区位优势，为龙门县卫生健康高质量发展提供了难得的发展机遇。大牛工程师

　　“十三五”期间我县卫生健康事业取得了长足进步，但随着经济社会发展，人民群众因更加美好生活的追求对卫生健康事业提出了更高的要求，我县卫生健康事业发展还面临着一系列的挑战：健康优先的理念还没有牢固树立，“将健康融入所有政策”的体系不够完善；医药卫生体制改革的整体性系统性协调性有待加强；人民群众卫生健康服务需求与医疗卫生健康发展不平衡、不充分的问题比较突出；资金投入不足、卫生人才短缺、管理体制不完善导致的发展不平衡、不充分问题依然存在；人口老龄化、疾病谱变化，特别是新冠肺炎疫情后公共卫生应急管理体系与服务能力提升的压力增大等，需要进一步推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化。模版下载_规划纲要_十四五

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕省市巩固“顶天立地”医疗卫生大格局和县委县政府关于建设卫生强县的工作部署，高质量推进健康龙门建设，加快构建整合型医疗卫生服务体系，构建强大的公共卫生体系，完善基本卫生健康制度，更加注重预防为主和风险防范，更加注重提高质量和促进均衡，更加注重资源下沉和系统协作，加快实现卫生健康发展方式以治病为中心向以人民健康为中心转变、服务体系从数量规模扩张型向质量效益提升型转变、人民群众由被动应对健康问题向主动践行健康生活方式转变，持续提升人民健康水平，为我县建设为粤港澳大湾区生态旅居高地、珠三角高端产业承接基地和惠州北部市域高品质城市打下更加坚实的健康基础。大牛工程师

　　（二）基本原则

　　1﹒以人民为中心，坚持健康优先。坚持以人民为中心的发展思想，以提高人民健康水平为核心，把健康摆在优先发展的战略地位。从人民美好生活需要出发，将促进健康理念融入公共政策制定实施的全过程，把握好“顶天立地”的基本思想，突出健康促进内容，贯穿全方位全过程全周期全民健康、倡导全民预防保健。“十四五”时期，全县卫生健康工作将继续推动医疗卫生资源扩容提质，加快实现卫生健康发展方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变、服务体系从数量规模扩张型向质量效益提升型转变、人民群众由被动应对健康问题向主动践行健康生活方式转变，为全县经济社会持续发展打下更加坚实的健康基础。持续深入开展爱国卫生运动、贯彻《中共广东省委 广东省人民政府关于印发〈“健康广东2030”规划〉的通知》（粤发〔2017〕18号）文件精神，全面形成有利于健康的现代文明生活方式、生态环境和经济社会发展模式，为全县高质量发展做出更大贡献。模版下载_资料下载_文库

　　2﹒以政府为主导、引领社会参与。正确处理好卫生健康领域中政府和市场的关系。坚持政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，加强卫生健康领域的领导、保障、管理和监督责任，坚持基本医疗卫生事业的公益性；充分发挥市场机制作用，增强非基本医疗卫生服务领域的市场活力，鼓励社会办医，加强管理和监督，满足人民群众多层次医疗卫生服务；坚持将健康融入所有政策的理念，发挥中医药优势，动员全社会共同促进群众健康。报告模板_资料库_资料下载

　　3﹒对标国内一流，实现协调发展。进一步优化公共卫生服务资源配置，加强全行业监管与属地化管理，促进城乡、中西医之间均衡发展。按照“顶天立地”要求，主要提升县域医疗卫生服务能力，强化卫生院的医疗服务水平，加快“三院”建成使用，推动龙门县人民医院第一分院（永汉镇中心卫生院）项目建设，逐步提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、民营医院医疗服务能力；促进中西医均衡发展，坚持中医药传承创新，以县中医医院为龙头，带动形成具有中医药特色的诊疗体系，打造中医药传承基地，弘扬中医药文化。以镇村为重点，医疗资源向镇村倾斜，着力推动公共卫生和基本医疗服务资源均等化。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　4﹒立足龙门县情，坚持改革创新。从龙门县情出发，在体制机制创新方面走在全市前列。继续深化卫生健康事业体制改革，完善公共卫生服务可持续发展的长效机制。重点促进公共卫生服务体系发展，整合完善县慢性病防治院管理，全面提升公共卫生服务能力；防范化解卫生健康领域重大风险，建立“指挥高效、统一协调、部门联动”的联防联控工作机制，筑牢全县公共卫生安全屏障；持续深化公立医院综合改革，加强推进实施“3+16+154”紧密型县域医共体建设；推进基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革，落实基层医疗卫生机构保障机制和补偿机制等。积极调整支出结构，健全卫生投入保障机制，加大卫生健康服务的投入，完善财政投入资金绩效考评监督评估机制。鼓励社会力量投资发展卫生健康产业，形成政府主导、社会参与的多元投入格局。推动龙门县卫生健康事业全面协调发展，卫生健康标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高，卫生健康服务能力和水平全面提升。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（三）发展目标

　　1﹒总体目标。大牛工程师

　　到2025年，健康龙门建设取得显著成效，基本医疗卫生制度进一步完善、定型，县域卫生健康服务体系进一步完善，人民群众健康水平明显提升，人均预期寿命进一步延长，主要健康指标稳步提高，龙门卫生健康事业高质量发展再上新台阶。大牛工程师

　　（1）公共卫生安全保障能力显著增强。以新冠肺炎疫情暴露出来的问题为导向，完善疾病预防控制体系，提升突发公共卫生事件应对处理能力和水平，以“全健康”理念构建公共卫生应急体系，实现以疾病治疗为中心向以人民健康为中心的转变。大牛工程师

　　（2）一批重大疾病危害得到控制和消除。影响健康的危险因素得到积极治理，完善职业病防治与救助体系，消除一批重大疾病。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（3）健康生活方式基本普及。全面健康素养稳步提高，人均健康预期寿命稳步增长。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（4）健康服务水平和质量大幅提升，健康产业实现新突破。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，创新卫生健康服务供给模式，提供普惠公平可及、系统连续的卫生健康服务。构建以中医药为特色，内涵丰富、结构优化、布局合理的健康产业体系，以大健康产业园、岭南中药材种植基地、粤港澳大湾区康养旅居高地为目标，把龙门打造成为粤港澳大湾区和深圳“先行示范点”的“中药箱、游乐园、养生池”，到2025年，健康事业蓬勃发展，健康产业规模突破百亿元，成为龙门县经济新的增长点。模版下载_统计公报_文库

　　（5）健康科技应用水平明显提高。推进县域卫生健康信息化建设，提高大数据、人工智能等科技应用水平，推进以电子病历为核心的卫生健康信息互联互通，优化基层卫生信息系统功能，大力发展医疗健康人工智能技术，提升卫生监督执法信息化水平。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（6）制度体系更加成熟定型。构建与惠州北部市域高品质城市目标相适应的卫生健康事业体系，聚焦解决卫生健康领域发展不平衡不充分问题，深化医疗卫生健康综合改革，建立完善覆盖城乡居民的医疗卫生制度，形成“以人民为中心、以健康为中心、重点向基层倾斜，强调坚持公益性、将健康融入所有政策”的新型卫生健康保障体系。模版下载_资料库_报告模板

　　到2035年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，主要健康指标保持国内一流城市行列，建成与惠州北部市域高品质城市地位相适应的健康龙门。县域经济_工作报告_文库

　　2﹒主要目标。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　工程咨询_报告模板_规划纲要

“十四五”规划主要工作指标龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　三、主要任务

　　（一）构建更加完善的公共卫生体系

　　1﹒加快推进疾控体系现代化建设。大牛工程师

　　建立县、镇两级疾病预防控制中心和县慢性病防治院为核心，职能清晰、机制顺畅、上下协同、防治结合的疾病预防控制网络。加大基础设施投入，对标省、市先进水平，开展县、镇两级疾控中心达标建设和能力提升工程，建成县疾控中心大楼及实验室标准化项目，建成县人民医院传染病楼项目，配备满足应对重大突发公共卫生事件需求数量和先进的设备设施。利用信息化手段提高突发公共卫生事件监测预警能力，提升疫情预警分析的智能化水平，探索建立集健康监测、传染病监测、流行病学调查指挥等功能于一体的智慧公共卫生综合监测体系。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）加强社区健康教育、传染病疫情报告、流行病学调查和重点人群的健康监测管理等能力建设。持续推进疫苗冷链系统和各类接种单位规范化建设，提升疫苗流通和接种管理信息化水平。加强县精神卫生服务体系建设。文库_十四五_资料共享

　　2﹒推进卫生应急管理体系和能力现代化。大牛工程师

　　（1）完善卫生应急指挥体系。加强突发公共卫生应急指挥体系的制度化和标准化建设，实行突发公共卫生事件统一领导、统一指挥、统一调度。健全多部门联动机制，提高协同应对突发公共卫生事件和处置其他事件的能力，形成全覆盖的管理网络。县卫生健康局指定股室，明确专人专职负责卫生应急管理工作。免费下载_资料共享_工程资料

　　（2）提升卫生应急核心能力。改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统。建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制和病原实验室监测机制，提升新发传染病、不明原因疾病等的实验室检测鉴定能力。建立县级卫生应急作业平台，进一步提升突发公共卫生事件应急管理工作。进一步加强预案体系建设，优化各类突发公共卫生事件的应急预案体系，明晰工作流程，提升预案的针对性、实效性和可操作性，逐步形成由突发公共事件总体应急预案、卫生应急专项预案、部门和单位预案所组成的卫生应急预案体系。建立健全长效安全防控机制，加强医疗机构防治结合保障、政府各部门联动配合、社会力量参与的综合防控工作模式。加强突发事件心理危机干预网络建设，提升重大突发事件心理救援能力。建立县级规范化传染病应急队伍，建立常态化培训和演练制度，组织全县卫生应急管理人员和专业技术骨干开展卫生应急分层次、分专业、分类别培训和演练。大牛工程师

　　3﹒健全重大疫情防控和救治体系。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。按照“平战结合”原则，强化以县人民医院为骨干，发热门诊、发热诊室为哨点的县、镇两级重大疫情医疗救治体系。实施重大疫情救治体系能力提升工程，加强县人民医院突发急性传染病收治场所标准化建设，加强县人民医院综合学科、感染病科和重症救治专科能力建设，提高危急重症救治能力。强化县级医院和乡镇卫生院规范化发热门诊（诊室）建设，规范预检分诊管理。强化公共设施平急两用改造，确保具备快速转化救治和隔离场所的基本条件。完善医疗废弃物收集转运处置体系，提升医疗废物集中处置能力。大牛工程师

　　4﹒完善疾控机构与社区联动工作机制。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（1）健全疾控机构与城乡社区联动工作机制。系统整合升级县域医疗卫生服务资源，创新医疗卫生管理体制和运行机制，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率。大力推动县疾控中心检验、流调、监测、人才队伍等核心能力建设，建立和完善县、镇两级疾病预防控制网络。明确乡镇（街道、区场）和村（社区）承担公共卫生管理工作的机构，落实疾病预防控制和爱国卫生工作网格化管理职责。发挥基层自治组织及其公共卫生委员会作用，保持社区防控“三人小组”常态化机制，健全公共卫生应急事件快速处置和精准管控机制。逐步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，有效推进县镇一体化、镇村一体化管理，在医共体内以及与“组团式”帮扶的上级医院之间构建起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的有序分级诊疗格局。在各级学校推行建立“卫生健康副校长制”，鼓励有条件的企业建立“厂医制”，发挥村医、校医、厂医、社区家庭医生“第一道防线”作用。大牛工程师

　　（2）深化医疗和疾控机构协同合作。建立医疗与疾控机构人员、信息、资源互联互通工作机制，推动公共卫生与医疗服务高效协同、无缝衔接。保障医疗机构公共卫生部门工作人员待遇不低于本单位同级别医务人员收入平均水平。建立医疗与疾控机构人员柔性流动机制，允许符合条件的疾控机构专业人员到医疗机构多点执业。完善疾控机构与医疗机构人员轮训机制。支持临床医师参与预防保健工作，鼓励符合条件的临床医师申报公共卫生医师职称。按照国家提出的“规划发展、分区包段、防治结合、行业监管”要求，加快建立整合型医疗卫生服务体系。在保持机构名称、性质、编制、法人资格、职责任务、政府投入等不变的前提下，试点县疾控中心融入县域医共体创新发展。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　5﹒创新医防融合新模式。全面推进医疗机构和专业卫生机构的深度协作，在现有医共体的基础上，整合疾病预防、妇幼保健、健康教育等公共卫生资源，将防病、治病、健康深度融合，加强对居民健康危险因素的监测、分析、评估和干预。加强县人民医院传染病救治能力建设，把传染病救治能力建设纳入公立医院管理建设重要内容。推动预防工作关口前移、重心下移、资源下沉、医防互补，构建起分工负责，防、治、康、教协同管理的一体化健康服务新体系，推动以治病为中心向以人民健康为中心的转变。建立社区疾病预防控制片区责任制，完善网格化的基层疾病防控网络。建立公共卫生医师到医疗机构进修临床知识机制，鼓励临床医师参与预防保健工作，以激发基层公卫人员动力为目标，不断鼓励基层公卫人员积极参与健康预防和普及健康知识宣教工作。加强全科医生队伍建设，为居民提供公共卫生、基本医疗和健康管理相融合的服务。大牛工程师

大牛工程师

　　（二）构建科学合理的医疗卫生新格局

　　1﹒强化县级医院的作用和地位。整合县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院，实行“一体化”运营。重新功能定位，县人民医院为综合医院，县中医医院为纯中医医院、县妇幼保健院为妇女儿童保健专科医院。全面加强学科能力建设，重点围绕县域内病人流失前5位病种，加强临床重点专科能力建设，加快建成创伤急救中心、重症新生儿救治中心、重症孕产妇救治中心、县域慢病管理中心。2025年，县中医医院达到二级甲等中医医院标准，县人民医院医疗服务能力达到国家推荐标准，县级公立医院的龙头作用进一步显现，县域内就诊率达到90%左右，住院率达到85%左右，基层就诊率达到65%左右，实现“重病不出市、大病不出县、小病不出镇”。大牛工程师

　　2﹒巩固提升基本医疗和基本公共卫生服务“双网底”。系统整合县镇村医疗卫生服务资源，创新医疗卫生管理体制和运行机制，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率。实施基层医疗卫生机构提质增效工程，加固筑牢基层“双网底”功能。全县以“3+16+154”紧密型县域医共体为抓手，建立以健康为中心、防治结合的县镇村三级整合型医疗卫生服务新体系，形成“一街道一中心、一镇一院、一村一站”完善基层医疗卫生机构布局。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，衔接公共卫生服务和医疗服务，形成医防同向激励机制，尽快补齐发展短板。充分发挥县域医共体作用，实施人才、技术、资源等下沉，逐级帮扶带动镇、村两级医疗卫生机构发展，实现县域医疗卫生服务能力的整体提升。永汉镇中心卫生院升级建设达到二级综合医院水平；2021年5间基层医疗机构（平陵街道、永汉镇、龙华镇、龙江镇、麻榨镇）达到国家基本标准、其中2间基层医疗机构（平陵街道、永汉镇）达到国家推荐标准；2022年11间（龙城街道、龙华镇沙迳、龙江镇路溪、龙田镇、龙田镇田美、龙潭镇、龙潭镇铁岗、地派镇、地派镇天堂山、蓝田瑶族乡、南昆山生态旅游区）基层医疗机构达到国家基本标准，2间基层医疗机构（龙华镇、龙江镇）达到国家推荐标准，服务能力逐年提升。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　3﹒提升医疗健康服务能力和水平。逐步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，全面实现医共体内“六统一”，有效推进县镇一体化、镇村一体化管理，在医共体内以及与“组团式”帮扶的上级医院之间构建起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的有序分级诊疗格局。进一步优化就诊环境，推进预约诊疗服务，推行日间手术，提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务。完善医疗质量安全管理制度和规范，严格落实医疗质量安全核心制度。优化诊疗服务流程，改善门诊布局环境，构建覆盖就医全程的优质服务。健全化解医疗纠纷的长效机制，构建和谐医患关系。统计公报_资料库_报告模板

　　（三）推进健康龙门行动

　　1﹒构建健康龙门行动机制。贯彻新时代卫生健康工作方针，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康新理念，服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态和社会环境，延长健康寿命。把提升健康素养作为增进全民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养人人有。提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现早诊早治早康复。工程资料_统计公报_模版下载

　　2﹒全方位干预主要健康问题。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（1）强化重大传染病和地方病防控。强化疫苗接种安全管理体系建设，提升预防接种服务质量，有效控制免疫规划疫苗可预防疾病。坚持综合施策，加强艾滋病、结核病、乙肝等重大疾病防治。巩固地方病防治成效，碘缺乏病、血吸虫病维持消除状态。到2025年，艾滋病全人群感染率、5岁以下儿童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分别控制在0.16%、0.9%以下，肺结核发病率降至50/10万以下。30-70岁人群因重大慢性病导致的过早死亡率较2020年降低5%。饮水型氟中毒控制率维持100%。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（2）加强卫生应急物资储备。进一步完善卫生应急物资储备体系，按照分级储备的原则，制定和完善本级卫生应急物资储备目录，推动物资储备信息化管理，实现动态监测掌握卫生应急物资储备状况。在县疾控中心和人民医院建立应急物资储备仓库，规范应急物资管理。加强本地高发、多发的自然灾害、事故灾难、突发急性传染病等突发事件卫生救援常用救治药物、消杀药械、防护装备、诊断试剂、特效解毒剂、现场快速检验设备等物资储备。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（3）实施慢性病综合防控。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，加强国家慢性病综合防控示范建设。从政府层面制定慢性病综合防控示范建设实施方案，推动示范建设全面铺开。实施慢性病综合干预项目，加强高血压、糖尿病等慢性病患者的管理和服务，加强全人群死因登记报告和肿瘤登记报告，强化慢性病筛查和早期发现，提高早诊早治率。县域经济_资料下载_报告模板

　　（4）健全精神卫生和心理服务体系。强化精神卫生工作，加强县精神卫生中心建设，完善精神卫生综合管理工作机制，加大严重精神障碍救治救助力度。加强社会心理服务体系建设，建立健全各部门各行业心理健康服务网络。积极开展严重精神障碍患者规范化管理、治疗工作，建立贫困患者免费发药、免费住院治疗长效机制，不断提高报告患病率、规范管理率等。促进社会心理服务平台建设，完善24小时心理援助热线和心理危机干预队伍建设。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（5）强化食品安全和营养健康。完善县、镇两级食品安全风险监测网络，进一步向乡镇农村地区延伸，到2025年，乡镇覆盖率达到90%。强化各地监测机构实验室检测能力，拓展监测项目，到2025年有能力进行全项目监测的机构达到30%。加强食源性疾病监测，完善食源性疾病监测网络。开展营养与健康状况监测，监测特色食品及主要消费食品品种的食物成分，针对孕产妇、新生儿、学生、老年人、贫困地区人群等重点人群开展营养干预行动。统计公报_模版下载_工作报告

　　（6）做好职业病防治工作。开展全职业人群的职业健康保护行动，充分发挥各级职业病防治机构和疾病预防控制机构在职业病防治工作中的支撑作用，加快建立县级职业病防治技术支撑体系。完善职业病防治机构、医疗卫生机构协调发展的职业健康检查服务体系。加强职业病防治服务质量控制，建立职业病防治质量控制中心。健全职业病危害事件处置工作指引。建立完善用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治机制。推动用人单位落实职业病防治主体责任。健全完善职业健康监督执法和分类分级监管机制，实施职业健康“黑名单”管理。建立健全职业病防治技术支撑体系，强化职业病防治技术供给和质量控制。建立职业病监测预警体系，提升职业病监测预警能力。开展职业健康宣传教育，依托职防机构和大型骨干企业建设一批职业健康体验馆。大牛工程师

　　（7）完善医疗保险体系。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，加强职业病病人的医疗保障，减轻病人医疗费用负担，减少因病致贫、因病返贫。对诊断为职业病的劳动者实施分类救治救助，做到“应治尽治”，已依法参加工伤保险的职业病病人，工伤保险基金和用人单位应依法支付其工伤保险待遇，未参加工伤保险的职业病病人，由用人单位按规定承担医疗和生活保障费用。大牛工程师

　　（8）深入开展爱国卫生行动。把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标。健全病媒生物监测网络，开展病媒生物防制。加强生活垃圾和污水治理。建立水质监测网络，保障饮用水安全。大力开展国家、省、市卫生镇村创建活动，促进全民养成文明健康生活方式。持续推动卫生城镇创建活动，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。省卫生村覆盖率逐年提高，2023年100%完成省卫生村建设，2025年完成1-2个国家卫生镇创建，力争走在全市前列。做好巩固国家卫生县城、省卫生镇及周期复审工作。加强公共卫生环境基础设施建设，改善人居环境。推广分餐公筷制。免费下载_工程资料_资料库

　　3﹒加快建立全过程健康促进服务体系。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（1）建立健全健康教育体系，提升全民健康素养水平。建立完善县级管理高效的健康教育专业机构。建立健全以健康教育专业机构及其管理的健康教育服务基地为核心，基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构健康教育职能部门为基础，学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的工作体系。大力推进健康中国行动系列活动，加强科普人员队伍建设，针对重点人群、重点健康问题组织宣传相关健康知识和信息。加强对健康教育内容的指导和监管，推动“互联网+精准健康科普”。以国家基本公共卫生服务健康教育项目、全民健康素养促进行动等为重要抓手，落实健康素养进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业行动。推进全民健康生活方式行动，加大健康科普宣传力度，引导居民形成科学的膳食习惯，到2025年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降。建立健康素养监测系统，动态监测居民健康素养水平，提高各医疗卫生单位健康素养监测评价能力。普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。按国家标准实施青少年体育活动促进计划和体育技能普及提高工程。大牛工程师

　　（2）做实做细家庭医生签约服务。充分利用县总医院内技术资源共享优势，将县级公立医院专科医生、全科医师、公卫医师、中医医师、健康管理师、临床药师、乡村医生纳入家庭医生服务团队。县总医院要与城市三甲医院加强协作，建立以家庭医生为主体、全科与专科有效联动、目标任务明确、医防有机融合的服务模式。落实家庭医生团队的激励机制，开展履约考核，调动家庭医生团队积极性。县总医院下沉医师结合专科实际开设特色服务，结合临床实际开展有偿签约，要为家庭医生签约居民开通上下转诊绿色通道，对家庭医生上转的患者优先接诊，提高签约居民获得感；对下转的患者交由家庭医生团队提供连续综合服务。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　4﹒保障人民全生命周期健康。工作报告_县域经济_模版下载

　　（1）强化生育政策配套衔接。构建生育友好政策体系和社会环境，充分尊重群众合法生育权益，增强生育政策和社会公共政策联动，构建配套政策体系，完善托育、教育、社保、住房、基本医疗保险等政策，减轻生养子女家庭负担。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作方式及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。加强科学预测，合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。在大型公共场所、旅游景区景点等设置母婴室，保障母婴权益。完善计划生育家庭奖励和扶助政策，构建计划生育家庭社会关怀长效机制。模版下载_工程咨询_免费下载

　　（2）发展普惠托育服务体系。发展3岁以下婴幼儿照护服务，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，推动社区和农村地区婴幼儿照护服务的发展。发挥城乡公共服务设施婴幼儿照护服务功能，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，支持普惠性托育机构建设。鼓励幼儿园开设托班，组织相关部门建立婴幼儿照护服务日常监督管理制度。到2025年，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于5.5个。大牛工程师

　　（3）促进妇女儿童健康。完善市县二级危重孕产妇、新生儿救治体系和发热门诊规范化建设，提高危重孕产妇和新生儿救治、妇幼重大传染病防控和妇幼突发公共卫生事件应急管理能力。倡导婚检和免费孕前优生健康检查，全面实施出生缺陷综合防控项目，落实出生缺陷三级防控，有效控制出生缺陷发生率。全面实施消除艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播免费筛查和干预工作。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，不断扩大宫颈癌、乳腺癌防控力度，提高医疗保健机构“两癌”诊治能力。健全覆盖城乡居民、涵盖生育全程的出生缺陷综合防治体系，落实国家基本公共卫生服务要求，加强新生儿访视工作，扎实开展0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，保护和促进儿童视力功能的正常发育。以学生近视、肥胖、脊柱弯曲异常为重点，做好学生重点常见病的综合防控工作。以家庭、社区、托幼机构为重点，加大健康知识宣传力度，开展多种形式的健康教育活动。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（4）促进老年健康服务。重视老年人综合评估和老年综合征诊治，优化基本公共卫生老年人健康管理和中医药健康管理项目。加快发展多层次老年人医疗卫生服务机构，进一步推进老年健康与医养结合服务发展。加快建立执业医师和基层医疗卫生机构与老年人家庭的签约服务关系，促进其与社区嵌入养老机构、日间照料中心、居家养老服务中心、综合福利院和敬老院建立紧密的医养结合关系，为当地居民，特别是老年人提供定期体检、巡诊、上门护理、家庭病床等连续性健康管理与医疗服务。开展老年友善医疗机构建设工作，推进医疗机构落实老年人医疗服务优待政策。不断加强县人民医院老年医学科建设，提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。大牛工程师

　　（5）促进残疾人健康。继续实施残疾人精准康复服务行动，开展残疾预防知识普及和安全防范教育，对儿童、老年人的意外伤害致残进行社区和家庭综合干预，指导残疾人的监护人或者家庭成员采取措施降低再次致残风险。将残疾人康复服务纳入基本医疗卫生制度建设和基层医疗卫生服务内容。开展残疾人社区康复，支持残疾人主动康复、互助康复，鼓励有条件的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建立残疾人康复室，配备康复训练器械。模版下载_县域经济_资料库

　　（四）持续深化医药卫生体制改革

　　1﹒推动公立医院高质量发展。坚持人民至上、生命至上，继续深化医药卫生体制改革，增加医疗资源，优化区域城乡布局，为人民健康提供可靠保障。努力实现公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物资要素转向更加注重人力资源发展，推动公立医院进入高质量发展的新阶段。强化县级医院的能力建设，使县级医院成为县域内医疗服务的主力军和领头羊。推动县级紧缺学科、薄弱专科建设，提升县域医疗服务水平和疑难危急重症救治能力。促进公立医院发挥公共卫生的职能，建立相应的督促、激励、约束机制。推行岗位管理制度，实行竞聘上岗、合同管理，落实公立医院用人自主权。落实“两个允许”，全面推进公立医院薪酬制度改革。建立健全公立医院主要负责人激励约束机制，逐步实行主要负责人年薪制。支持公立医院开展互联网诊疗，规范互联网诊疗运营模式。报告模板_规划纲要_资料库

　　2﹒健全现代医院管理制度。以维护公益性为导向，强化“三医联动”，持续深化医药卫生体制改革，落实政府投入责任，推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付等改革。按照“规划发展、分区包段、防治结合、行业监管”的原则，加快推进县域医共体建设，落实县域医共体建设方案，推动医共体内落实“总额预付、结余留用、合理超支分担”的激励约束机制，引导形成顺畅转诊机制，逐步形成分级诊疗秩序。大牛工程师

　　3﹒完善分级诊疗体系。建立不同级别、类别、举办主体医疗卫生机构间分工协作机制，打通机构间健康管理、诊疗记录信息壁垒和支付政策障碍。建立分工协作机制，引导诊断明确、病情稳定的患者向下级医疗机构转诊。落实高血压、糖尿病等慢性病分级诊疗技术方案，健全双向转诊协议和程序。建立激励约束机制，合理拉开不同层次医疗机构住院起付标准档次和基金支付比例，医保支付向基层倾斜。各级医疗机构要落实专门机构和人员负责双向转诊工作，制定合理的转诊流程和内部制度。建立以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务模式，提高签约服务质量。以推动分级诊疗和强基层为重点，建立健全县域医共体绩效考核制度。加强分级诊疗考核评价结果运用，与重点专科评审、医保总额、医院评审等挂钩。大牛工程师

　　4﹒完善药品供应保障制度。全面参与和落实国家组织的药械带量采购，确保各批次带量采购结果落地见效。促进公立医疗机构基本药物优先配备使用和合理用药，提升基本药物使用占比，促进科学合理用药。落实短缺药品联动会商工作制度，建立短缺药品协同监测机制。建立药品临床综合评价工作机制、标准规范和专家委员会，对药品临床使用的安全性、有效性、经济性、可及性、适宜性等开展综合评价。大牛工程师

　　5﹒完善医疗服务保障体系。加快构建以促进健康为导向的创新型医疗保障制度，健全基本医保稳健可持续筹资运行机制，促进基本医疗保险与大病保险、生育保险、医疗救助深度融合。完善医保基金总额预算办法，深化医保支付方式改革，在保持现有按病种分值付费为主，结合按项目付费、按床日付费、按人头付费和按服务单元付费相结合的复合式付费方式的基础上，逐步探索实行更为科学、更为精准的DRG支付方式。进一步拓宽医保结算方式，解决互联网医院的医保支付问题。推进商业保险公司与医疗机构之间的数据交流和共享，推进居民医疗费用直接理赔支付；鼓励商业健康保险参与社会医疗保险的经办代办业务，积极参与医保控费。引导保险机构加大健康保险产品和健康管理服务创新，满足多样化、个性化健康保险服务需求。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（五）促进中医药传承创新发展

　　1﹒进一步建立完善中医药服务体系。建立健全县、镇、村三级中医药服务网络，建立起适应我县中医药事业发展的管理体制和运行机制，到2025年创建成为全国基层中医药工作先进单位。加快推进县中医医院升级项目建设，到2021年全县每千常住人口中医床位数达到0.7张。加强县中医医院治未病科和中医康复科建设，建立治未病、中医康复中心，建成康复、骨伤、老年病等特色优势专科，到2025年县中医医院达到二级甲等中医医院标准。实施基层医疗机构中医馆能力再提升工程，将中医药治未病技术纳入家庭医生签约服务范畴，到2021年全县基层医疗机构家庭医生服务团队中医药治未病技术全覆盖。推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医康复室建设，到2022年选定龙田镇卫生院等9间基层医疗机构规划建设中医康复室。建立完善村卫生站中医医疗服务体系，加强乡村医生中医药知识技能培训，推广中医药适宜技术，到2022年实现全县村（社区）中医药服务全覆盖。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　2﹒构建中医药“守正创新”新路径。实施“万亩南药种植龙门基地”工程，打造成全省岭南中药材生产示范基地，建成规模化、标准化、规范化种植，构成集种植、加工、流通、应用于一体的现代中医药产业链。推进桉树林改造结合中药材种植项目建设，到2024年，在全县林业用地范围内完成5000亩桉树林地改种中药材任务。到2022年，依托龙门大健康产业园规划建设为基础，建设1个中医药健康产业聚集区，引进10家以上大健康、中西药或医疗器械等医药企业，初步形成中医药产业体系。以推进中医药知识进校园活动为重点，大力开展中医药文化进校园、进家庭、进机关、进企业、进社区、进农村，促进中医药文化传承和创新发展，探索发展瑶医瑶药，将蓝田瑶族乡瑶族文化与瑶医瑶药文化有机促进相结合发展。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　3﹒提升中医药服务能力。财政逐年加大中医药服务的投入，新增政府投入重点用于支持公立中医医疗服务、引进和培养中医药人才等方面。加快推进紧密型县域医共体建设，深度整合县总医院内部中医药资源，强化县中医医院中医药服务功能定位和指导作用，将县人民医院、妇幼保健计划生育服务中心中医药服务全面并入到县中医医院，构建中医药服务综合平台，实现县总医院中医医疗服务体系均等化、同质化、一体化。强化中医药服务信息化支撑，构建高质量发展的中医药服务体系。充分发挥中医药特色和优势，彰显中医药在疾病预防和治疗中的优势和作用，实施中医优势病种强优提质工程，提升中医预防、诊疗和康复服务能力。到2025年，实现人人基本享有中医药服务，中医医疗、保健、科研教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高。引进和培养一批中医药服务人才，到2025年全县每千人口中医类别执业（助理）医师数达到0.5人，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医类别执业（助理）医师不低于执业（助理）医师总数的20%。模版下载_资料下载_十四五

　　（六）大力发展健康产业

　　1﹒优化多元办医格局。鼓励社会力量举办非营利性医疗机构，特别是在医疗资源薄弱区域和老年病、口腔、中医、眼科、护理、康复、精神卫生等短缺专科领域，推动社会办医向高水平、多元化、集团化方向发展。支持社会办非营利性医疗机构与公立医院开展医疗业务、学科建设、人才培养等合作。社会办医院可以自愿加入县域医共体。规范医疗机构设立审批流程，减少运营审批限制，将社会办医纳入区域医疗资源规划，为社会办医预留规划空间，引导社会办医向高水平、规模化方向发展。鼓励发展民营高端医疗服务，加大民营高端医疗品牌扶持力度，打造享有较高声誉的民营专科医疗品牌。争取引入优质社会资本或医疗资源进驻，促进社会资本办医，满足群众多层次多样化卫生健康服务需求。资料下载_文库_十四五

　　2﹒推进医养融合创新发展。健全医养结合的健康养老服务体系。鼓励社会力量举办医养结合机构，增加医养结合服务供给，合理规划、建设和改造医养结合机构。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。强化医疗卫生与养老服务衔接，促进医疗资源与养老资源深度融合，推动医疗卫生机构开展健康养老服务，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。资料下载_规划纲要_工程咨询

　　3﹒探索全民健身与全民健康深度融合、医疗保障与养老保障相结合的创新管理模式。构建“预防为主，医疗保健资源下沉，健康管理服务前移”的工作格局，营造浓厚的全民健康管理工作氛围，提升城乡居民健康素养水平。继续大力推动“以全民预防保健为服务模式、以家庭医生服务团队为服务主体、以基本公共卫生为服务核心”的“三融合”，不断提升基本公共卫生服务质量。大牛工程师

　　4﹒打造“医药养游”一体化高端健康产业集群。充分发掘我县优质的温泉、森林及生态等自然资源和丰富中医药资源，布局健康旅游、中药材种养、休闲康养、精准医疗、健康数据管理等现代服务业。促进中医药养生保健旅游服务产业升级，整合区域内森林资源、温泉资源、土地资源，推动森林、温泉及生态旅游产业升级改造。打造以健康旅游为核心，集中药种植加工、温泉、森林康养、休闲运动于一体的健康生态旅游集聚区。围绕精品旅游线路，创建中医药文化养生旅游示范基地，努力打造辐射粤港澳大湾区、国内一流的温泉、森林特色中医药健康旅游示范区。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（七）完善健康优先发展保障体系

　　1﹒加强卫生健康法治建设。把法治建设要求融入健康卫生事业单位管理运行的全过程，不断提高健康卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平，增强风险防范化解能力，充分发挥法治引领、保障和基础性作用。增强法治思维和能力，完善法治建设工作制度，逐步建立健全法治工作部门，全面推行法律顾问制度。加强依法治理体系和依法治理能力建设，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。继续深化“放管服”改革和政府职能转变工作，依法推进政务公开。加强卫生普法宣传，增强全社会守法意识。大牛工程师

　　2﹒促进数据卫生健康发展。充分挖掘数字化优势，努力实现健康服务人性化，健康促进精准化，行业管理精细化，推进全县卫生健康事业高质量发展，为人民群众提供更加优质便利的健康服务。建立健全以患者为中心，以电子病历为核心，以改善患者就医体验、提升工作效率、杜绝医疗差错、降低运营成本为目标的医院信息平台系统，实现资源的统一调度与管理，为患者、临床、管理者提供全面的信息支撑服务。充分运用互联网、大数据等信息技术拓展服务空间和内容，为患者提供在线便捷高效服务。运用智能物联终端设备，开展慢性病患者和高危人群的特征指标数据的监测跟踪和管理。推动全县医疗机构间电子病历、检查检验结果、医学影像资料等医疗健康信息调阅共享，逐步实现覆盖县域内的信息互认。建立县域医共体统一卫生专网，建成一网覆盖全县共享的医疗卫生网络信息架构。完善慢病健康管理中心，便于业务系统进行跨机构、跨区域的医疗资源调用服务。全面建成统一的资源数据交换中心、健康码平台、第三方电子认证、应用系统、病历管理等标准管理体系。加强智慧医院建设，优化就医流程。大牛工程师

　　（八）加强卫生健康人才队伍建设

　　引进和培养一批高层次卫生健康人才。实施人才能力提升工程，加强公共卫生、全科、儿科、重症、产科、精神科、康复、护理、心理健康、托幼、老龄健康等急需紧缺人才培养培训。强化流行病学调查、实验室检验检测、卫生监督执法人才培养。加大全科医生培训和订单定向免费医学生培养力度，强化全科、儿科、精神科等重点专业基地建设，加大高层次、复合型卫生健康宣传教育人才培养力度。健全执业医师服务基层制度。提高现有卫生健康高层次人才待遇。大牛工程师

　　1﹒大力引进高层次高学历人才。努力建设龙门医疗卫生人才高端队伍，打造区域优势学科，引领全县医学科学发展。到2025年，引进硕士研究生30名以上，培养和引进县级学科带头人10人以上。工程咨询_免费下载_资料下载

　　2﹒人才资源总量大幅增长。到2025年，卫生技术人员总量达到2300人，比2020年增加387人，其中全科医师达到160名以上，达到每万人口全科医生数5人，每千人口执业（助理）医师数3人、注册护士3.5人、公共卫生专业技术人员1人以上（其中：疾病预防控制机构人员增加到1.75人/万人，卫生监督人员增加到1-1.5人/万人，公卫医师达到0.8人/千人），医护比达1：1.17。每千常住人口乡村医生1名以上，每村站乡村医生执业人数1名以上，不断满足我县人民群众健康服务需求。大牛工程师

　　3﹒人才结构进一步优化。到2025年，全县卫生专业技术人员大专以上学历达到70%以上、本科以上学历达到25%以上（其中：县级医疗机构执业医师本科以上学历占比≥40%，乡镇卫生院卫生技术人员大专以上学历比例≥45%）。进一步优化职称结构，到2025年，全县卫生专业技术人员中级职称达到25%以上，高级职称人员达到5%以上。建立比较完善的公共卫生专业人员规范化培训和准入制度，所有新进临床医疗岗位的医生均要参加住院医师规范化培训或助理全科医师培训。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　4﹒强化卫生健康人才队伍建设。大力加强以全科医师为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，全面提升基层医疗卫生人才队伍服务能力水平。2025年，全县规范化培训住院医师250人，全县住院医师规范化培训和助理全科医生培训达250人，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全科医生占其医师总数比例20%以上。强化公共卫生的政府职责，科学核定专业公共卫生机构编制，探索建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制。严格控制和优化各类公共卫生机构人员结构，卫生技术人员占编比例达到80%。引进培养全日制本科学历以上公共卫生专业技术人员30人，到2025年全县公共卫生专业技术人员达300名，达到每千常住人口1人标准。加强中医药人才队伍建设。大力推进中医住院医师规范化培训，加强中医类别全科医师培养，加强高层次、实用型、复合型中医药人才培养。建立完善“龙门名中医”选拔机制，支持优秀中医临床人才和老中医药专家医术经验继承工作，探索完善中医药师承教育模式，大力推动中医药传承与创新人才工程，遴选培养中医药优秀人才和骨干人才，大力发展中医药事业。到2025年我县16间乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆平均配备3-5名医务人员，其中2-3名执业（助理）中医师。大牛工程师

　　5﹒强化卫生健康人才管理。以“调整存量、做优增量、补齐短板、提升能力”为原则，提高卫生高层次人才比重。实施县招县管镇用，建立和完善基层医疗卫生机构编制动态调整机制，实施镇村卫生服务一体化管理，推动医疗卫生人才向基层流动。构建引进卫生技术人才绿色通道。大力推行“县招镇用、身份留人”的办法，实现“县管理、镇使用、村巡医”的县镇村人才队伍一体化管理。完善卫生健康人事薪酬制度改革。大力推动医院去行政化和医院领导人员职业化建设，探索实行绩效考核的卫生院院长年薪制，建立院长（主任）激励性奖励基金分配办法，充分发挥卫生院院长（社区卫生服务中心主任）在实施绩效考评工作中的激励导向作用。做好深化职称制度改革对接工作，鼓励职称提升，增加医疗卫生机构特别是基层医疗卫生机构中高级岗位比例。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。创新人才使用机制，实行全员聘用和人员备案制，动态核定人员编制总额。创新公立医院编制管理方式，积极开展公立医院编制管理改革试点。顺畅人才流动渠道，创新流动配置机制。在县域医共体内，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进卫生健康人才合理流动。大牛工程师

　　工程资料_资料共享_工程咨询

2021-2025年全县卫生专业技术人才引进计划龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　工程咨询_报告模板_工程资料

　2021-2025年订单定向培养计划龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（九）全力推进“十四五”卫生健康重点工程

　　组织实施卫生健康重点工程，扎实完成建设规划任务和实现规划目标。一是完成“三院”后续新增工程和传染病楼项目建设，计划2022年完工并投入使用。二是促成公共卫生综合服务大楼和慢性病防治院2021年9月投入使用。三是加快麻榨镇、永汉镇、龙华镇沙迳、龙潭镇、南昆山生态旅游区5间卫生院和龙城街道社区卫生服务中心新建业务楼项目建设进度，除县人民医院第一分院（永汉镇中心卫生院）建设项目于2022年8月完工外，其它项目力争2021年12月全部完成并投入使用。四是扎实推进村卫生站标准化建设和社区卫生服务中心改造工程。计划2022年完成71间村卫生站公建民营规范化建设，2022年6月完成龙城街道社区卫生服务中心改造工程。五是积极推进信息化建设和设备采购。完成“三院”、人民医院第一分院（永汉镇中心卫生院）信息化建设、慢性病防治院和医共体（龙城街道、平陵街道、龙田镇）等设备采购。六是组织实施平陵街道、龙华镇、地派镇和龙田镇卫生院等项目建设。统计公报_资料库_规划纲要

大牛工程师

　　四、政策支持及保障措施

　　（一）加强组织领导

　　卫生健康事业发展“十四五”规划是指导我县卫生健康事业快速发展的重要规划，是我县经济社会发展总体规划的重要组成部分，要充分认识到组织实施卫生健康事业发展“十四五”规划对我县促进经济社会和谐发展、全面建成小康社会、提升人民生活幸福水平的重要作用，各单位、各部门要加强组织领导，积极配合，按照职责分工抓好落实，合理推进规划实施，确保卫生健康事业发展“十四五”规划目标顺利实现。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（二）加大宣传引导

　　坚持正确的舆论导向，加强正面宣传和典型宣传，增强社会对卫生与健康事业的普遍认知，大力宣传卫生与健康法律、法规、政策和改革发展成效，动员各部门、社会各界、广大群众参与和支持，及时回应社会关切，提升舆论引导能力，营造有利于卫生与健康事业改革发展的良好舆论氛围和社会环境。大牛工程师

　　（三）强化政策保障

　　逐年增加对卫生健康事业的财政投入，增加的幅度不低于本年度经常性财政支出的增长幅度。完善政府主导的多元化筹资机制，强化政府对基本公共服务的投入责任，注重多渠道筹集资金，引导社会资金参与发展卫生健康事业。在充分利用国家和省市人才政策的基础上，制定符合我县实际情况的卫生人才政策，重点加强医疗卫生、公共卫生、中医药、基层卫生、卫生管理人才的引进和培养力度，创新卫生人才评价和激励机制。提前规划对卫生健康事业的建设用地，保证卫生健康事业发展用地需求。龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

　　（四）强化监督评估

　　本规划是“十四五”期间我县推进卫生健康发展的纲领性文件，要建立规划实施监督评价机制，成立专门的评价工作机构，组织开展实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。加强监测评估能力建设，规范监测和评估程序，完善评价体系和评价办法，提高监测评估的科学性、公开性与透明度。适时开展规划实施中期评估，确保规划各项目标任务顺利完成。大牛工程师

　龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

统计公报_工程资料_免费下载

大牛工程师

　公开方式：主动公开统计公报_模版下载_县域经济

　　龙门县人民政府关于印发《龙门县卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

大牛工程师