各乡（镇）人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构，驻县中直、区直、市直各单位：
《金秀瑶族自治县消防事业发展“十四五”规划》已经自治县十七届人民政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
金秀瑶族自治县人民政府办公室
2022年2月7日
（此件公开发布）
金秀瑶族自治县消防事业发展“十四五”规划
2022年2月
前言
“十四五”时期是我国加快推进社会主义现代化建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，也是我县协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”建设、实现“建成支点、走在前列”目标的关键时期。消防事业是一项与民生紧密相关的、体现政府履行社会管理和公共服务职责的公益性事业，是构建和谐社会的客观要求，也是创造良好发展环境的重要内容。为进一步推进“十四五”时期我县消防事业科学发展，根据《中华人民共和国消防法》《广西壮族自治区消防条例》和《广西壮族自治区消防水源管理规定》及《来宾市消防救援事业“十四五”规划》等法律法规，结合我县消防事业发展现状和实际，编制本规划纲要。
本规划期限为2021-2025年。
第一章 发展现状与发展目标
第一节 发展现状
“十三五”时期，在自治区党委政府和市委、市政府的正确领导下，我县消防事业取得了长足发展，为服务经济社会发展和保障人民生命财产安全作出了重要贡献。全县消防工作责任体系不断完善，公共消防安全基础不断加强，社会消防安全环境不断优化，多种形式消防力量不断壮大，消防队伍应急救援主力军、国家队作用更加突出，全县消防事业发展趋势向好，火灾形势总体平稳。但受我县经济水平制约，我县公共消防基础建设同经济社会发展不适应、消防安全保障能力同人民群众安全需求不适应、公众消防安全意识同现代社会管理要求不适应等问题还比较突出，消防事业发展水平与“四个全面”战略布局、“五位一体”建设要求相比还有差距。特别是近年来，消防安全资源与需求匹配不均衡，火灾防控多元治理体系尚不完善，城乡公共消防设施建设“欠账”较多，支撑我县火灾形势稳定的基础还比较脆弱，发生重特大火灾的风险仍然较高。“十四五”时期，消防工作既面临大有可为的重要机遇，也面临前所未有的严峻挑战，既需要继承优良传统，更需要运用发展眼光、创新思维，把准总脉络、找准突破口，探索引领消防事业科学发展。
第二节 总体要求
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行《中华人民共和国消防法》和《广西壮族自治区消防条例》等法律法规，全面落实“预防为主、防消结合”的工作方针，深化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作格局，进一步创新社会消防安全管理，破解消防事业发展难题，夯实城乡火灾防控基础，为我县创造良好的消防安全环境。
二、基本原则
——围绕中心，服务大局。自觉把消防工作纳入经济社会安全发展大局中来谋划、推进，纳入党委、政府和部门业务工作中来部署、落实，依法治火，忠诚履责，努力为全面建成小康社会创造良好的消防安全环境。
——立足当前，着眼长远。坚持问题导向和底线思维，着力解决消防工作中存在的突出问题和瓶颈制约，并着眼于经济社会发展的形势任务需要，准确把握消防工作的客观规律和发展趋势，扎实做好打基础、管长远的工作。
——统筹兼顾，突出重点。统筹考虑火灾防控一线发展需要，以落实消防安全责任制、排查整治火灾隐患、夯实公共消防安全基础、提高公民消防安全素质、提升灭火救援能力等为重点，健全公共消防安全治理体系，推动全县消防工作全面协调发展。
——改革创新，集约高效。以中央全面深化消防改革的方案为指导，建立和完善适应全面深化改革要求、符合我县实际的消防工作新体制、新机制，实现消防工作创新发展。以“智慧消防”建设为牵引，有效整合社会信息化、现代化建设资源，不断推动消防安全人防、物防和技防相结合，开创消防事业发展新局面。
第三节 发展目标
“十四五”期间，全县消防事业发展的目标是：
到2025年，建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防治理体系、金秀特色的消防救援力量体系、“全天候、全领域、全要素”的战勤保障体系，火灾形势持续平稳，重特大火灾事故得到有效遏制，为金秀经济社会高质量发展提供强有力的消防安全保障。
展望2035年，建立形成与基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力。风险防范化解机制高效运行，社会多元共治形成常态，科技支撑效能全面突显，“智慧消防”建设达到新高度，重特大火灾事故防控水平大幅提升，消防救援力量实现大幅增长，各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到更高水平，保驾护航金秀县经济社会的高质量发展。
分项指标：
——消防安全环境得到明显优化。公共消防设施达标完善，消防法规更加健全，消防监管新模式有效运行，“智慧消防”普及推广，基层治理全面夯实，城乡抗御火灾风险能力明显增强。
——消防救援力量实现提质强能。国家消防救援力量与地方力量更好融合发展，救援队伍实战能力和救灾应对能力大幅提高，国家综合性消防救援队伍明显建强，多种形式消防救援队伍壮大发展，社会救援力量加快发展。
——应急救援保障能力升级完善。车辆装备建设实现由达标建设向专业化建设转变，由城市消防救援型向全灾种救援型转变。构建“社会化”保障体系，实行“一体化”保障模式，强化“信息化”保障支撑，应急通信保障能力适应实战需要。在“十四五”时期，桐木消防站要配套完善并投入使用，60家重点单位微型消防站应建尽建并达标，新增市政消火栓50具。“消防救援队伍为主力，专职消防队为补充，志愿消防队为基础”的多种形式消防队伍蓬勃发展，到2025年，新增消防车3辆以上、消防特种防护装备和抢险救援器材数量年增长率不低于10%。各种形式消防力量联勤联训顺畅高效，组织指挥科学快捷。
——消防安全文明程度显著提高。消防法规服务机制建立健全，消防执法服务文明规范。消防工作社会化进程明显加快，社会消防技术服务力量发展壮大，消防信用体系建设不断完善。公众消防安全意识和自防自救能力显著提升，参与消防治理意愿明显增强。消防安全责任制有效落实，风险隐患排查整治常态化自觉开展。
——公众消防安全素质进一步增强。消防宣传教育纳入公共文化服务体系，宣传责任有效落实，协作机制更加健全，阵地不断拓展，形式更加丰富，消防从业人员专业能力显著提高，公众消防安全意识和逃生自救能力明显增强。到2025年，全县消防安全重点单位消防控制室值班操作人员持证上岗率达到100%，高质量建成县消防科普教育基地。
第二章 主要任务
第一节 推动消防安全责任制全面落实
一、强化党委政府领导责任落实。深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责”的重要指示，全面落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》和《广西壮族自治区消防安全责任规定》《广西壮族自治区消防工作考核办法》，将公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、消防经费保障、重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治等纳入政府重要议事日程，纳入社会综合治理、安全生产目标考核、政务督查问责等工作内容，逐级签订责任书并实施年度专项考核。县政府建立消防安全委员会并明确成员单位工作职责和议事规则，实行实体化运作。按照城乡一体化建设要求，加快推进农村消防工作，建立健全基层消防安全组织，各乡（镇）人民政府要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作。坚持加强政府管理与鼓励社会参与相结合，将消防安全全面纳入农村基层综合公共服务平台。
二、强化职能部门监管责任落实。按照“谁审批、谁监督，谁主管、谁监管”的原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，推动政府相关部门依法落实本系统、本行业消防安全监管责任。2025年前，教育、住建、民政、卫健、文旅、应急等部门出台消防安全标准，对全县学校、施工工地、社会福利机构、医院、博物馆、工业园区等场所实行消防安全标准化管理。消防救援机构要加强对相关职能部门的指导与帮扶，健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查等工作机制。
三、强化社会单位主体责任落实。深化消防安全重点单位管理，督促指导社会单位加大消防安全投入、完善消防基础设施、健全消防安全管理制度，落实“6+1”措施，大幅提高“四个能力”，实现本质消防安全。督促火灾高危单位定期开展消防安全评估，提高单位消防安全责任人、管理人的职业化、专业化水平。将社会单位消防安全情况纳入全区社会信用体系，完善消防安全信用信息目录，建立消防违法失信企业信息共享机制，对企业消防安全不良行为实行联合惩戒，利用市场手段督促单位提升消防安全管理水平。“十四五”期间，全县旅游景区、开发区、工业园区等重点单位集中区域要全部建立消防安全协作组织。健全火灾风险防范机制，鼓励公众聚集场所的经营者和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业积极投保火灾公众责任保险。
第二节 加强社会面火灾防控
一、全面推行消防安全网格化管理。将消防安全网格化管理纳入本地社会治理网格化信息平台，建立基础消防信息数据库，丰富社会单位、重大危险源、消防队站、消防水源等消防要素，完善消防事件的预警、查询、分析、流转、处置等功能，实现信息共建共享、监管实时实效、救援联勤联动。制定消防安全网格化管理标准，进一步明确、固化网格员消防工作职责，强化对消防安全网格员的培训、考评、奖惩。“十四五”期间，各乡（镇）要加强消防安全网格化、标准化、规范化管理。
二、精准排查整治火灾隐患。顺应供给侧结构性改革，适应经济、产业结构调整，完善制度化检查和专项性治理相结合的监管机制，实施精准除患。县政府每半年开展一次消防安全形势分析评估，查找火灾隐患突出场所及消防违法突出行为，强化人员密集场所、社会福利机构、居民住宅小区、消防控制室等场所消防安全专项治理。采取政府购买服务形式，有计划逐年在群租房、老旧居民楼以及弱势人群集中的居民家庭安装独立式感烟火灾探测报警器，严防“小火亡人”，计划从2022年至2025年每年新增独立式感烟火灾探测报警器200具。结合全县城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，加大区域性火灾隐患治理力度。
三、加强火灾防控科技应用。到2025年，县本级要依托“智慧城市”建设，充分运用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段，构建“互联网+消防”的新型社会消防安全治理平台。利用政府和社会优势资源，建设数据共享交换平台，汇集消防内、外部信息资源，强化分析研判，提供全方位的信息资源服务支撑。将火灾防控纳入社会治安立体防控体系，推广公安视频监控与火灾报警系统联网、联动。整合各类基层网格组织、治安联防队、保安巡逻队以及单位、社区微型消防站等力量，配备必要的消防器材、通讯设备，加强防火巡查、消防宣传、应急处置等工作。
四、优化消防技术服务市场。严格按照《社会消防技术服务管理规定》，加强社会消防技术服务机构和从业人员的资质认定评审、日常监督、行业自律管理等，规范社会消防技术服务行业行为。
第三节 夯实公共消防安全基础
一、加强乡镇消防规划管理。严格执行城乡消防规划管理规定，全面规范乡镇消防规划编制、审批程序，加强与人防工程规划、城市建设规划、防灾规划衔接，探索“多规合一”措施，实行消防规划与总体规划同步编制、修订、实施，实现公共消防基础建设区域协同、城乡一体发展。深入开展乡镇消防规划管理专项排查行动，根据消防安全需求，查找薄弱环节，制定整改措施，全面修编程序不规范、内容不科学、操作性不强的消防规划。建立完善规划评估、定期报告、督察考评机制，确保消防规划实施有力。到2025年，全面完成建制镇消防规划（消防专篇）编制修订。
二、加快县城消防站的改造工作。目前，金秀县城消防站存在面积狭小，主体老化严重等问题，与现有消防发展要求格格不入，“十四五”期间，要抓紧时间对瑶都消防站进行升级改造，全面提升消防站服务水平。到2025年，瑶都消防站要完成全部的升级改造工作，确保消防服务能力及硬件水平再上新的台阶。
三、提升乡镇消防供水能力。各乡（镇）应将市政管网及消火栓建设纳入乡镇固定资产投资计划，优化升级乡镇消防供水能力。到2025年，乡镇消火栓总数要新增50具以上。要拓展市政消防供水途径，充分利用天然、人工水源建立消防取水点，构建“市政供水管网为主、天然（人工）水源为辅”的消防供水格局。各乡（镇）要积极建立乡镇水源建设，配备手抬机动泵等取水设施，力争各村均有天然、人工消防水源，要在辖区主要河流建立消防用水取水码头，确保灭火用水补给及时。
四、加强县城消防站及桐木站装备、车辆配备。到2025年，要按照一级消防站的建站标准完成桐木站人员、车辆和装备的配备工作，并更新一批县城消防站的车辆装备，确保建成符合现阶段经济发展水平的消防救援队伍力量。
五、加快头排镇小型消防站的建设工作。头排镇位于金秀瑶族自治县北部，东与桂林市荔浦市接壤，西与柳州市鹿寨县相邻，国道323线和省道20134线在境内交叉相会，规划建设的柳州至贺州城际铁路过境头排并设立站点，金秀县城至头排镇将建立高速路连接，交通路网十分发达。头排镇境内有酒精厂、爆竹厂、砖厂、木材加工厂、糖厂等企业，是金秀瑶族自治县重要的工业集中区域。随着近年脱贫攻坚的投入以及当前乡村振兴的大建设，头排镇经济社会建设活动取得长足发展，各类交通、工矿企业以及群众生活带来的消防安全隐患不断增加，缺乏消防救援站已经严重影响头排镇的社会安全稳定，建设消防队站迫在眉睫。2023年年底前需完成头排镇小型消防站的建设工作。
六、提高瑶医瑶药产业链消防安全保障。近年来，我县瑶医瑶药事业取得了飞速的发展，提高了我县经济能力，但取得快速发展的同时，也带来了消防安全能力不能及时挂钩的问题，“十四五期间”，我县要加大对瑶医瑶药产业园的消防安全设施硬件建设，及提高消防安全防范意识的软件建设，确保我县经济健康发展。
第四节 全面提高消防队伍灭火救援能力
一、继续壮大多种形式消防力量。加快发展政府专职消防员、消防文员、志愿消防员等多种形式消防力量，实现消防队站满编执勤和专业消防力量全覆盖。除金秀镇、桐木镇及头排镇以外的其他乡镇要建立并完善志愿消防队。完善消防高危职业特点的多种形式消防力量社会保障机制，鼓励通过政府购买服务方式推动专职制消防队伍建设。建立专职消防员职业化分级分类管理体系，加快推进专职消防队员职业技能鉴定工作。到2025年，全县政府专职消防队员应达到45人、消防文员15人。消防救援队伍要依据现阶段辖区功能需求，加强化工、高层、山岳、水域等专业技能训练，发挥尖刀作用。
二、加强灭火救援装备建设。在常规灭火救援装备达到《城市消防站建设标准》的基础上，加强处置化工、高层、山岳、水域等特殊场所灾害事故的车辆装备配置，新增消防车3辆以上、特种防护装备和抢险救援器材数量年增长率不低于10%，全面提升车辆装备性能，增强各类灾害事故应对能力。
三、完善综合应急救援体系建设。要完善应急救援指挥平台信息资源建设和应用开发，实现各应急救援指挥系统无缝对接，充分发挥监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥等功能作用。汇集公安、住建、应急、经贸、生态环境、气象等应急联动部门的信息、力量、装备资源，完善应急救援联动机制，提高指挥的“全程可控、全维可视、精确指挥”能力。要大力开展多种形式消防队伍模拟化、实战化训练。针对地域易发灾害特点，修订完善“数字化”灭火救援预案，组织实地、实装、实战演练，提升应急救援的科学性、实效性。加强消防移动队伍建设。
第五节 提升全民消防安全素质
一、加强消防安全文化建设。将消防安全文化纳入公共文化服务体系，将消防安全纳入群众性精神文明创建活动内容。依托城市消防主题公园、各景区、乡（镇）和村（社区）党员服务中心等公共活动场所，规划建设消防安全文化功能区，推出一批群众喜闻乐见的消防安全文化作品。制定消防安全文化“互联网+”计划，将数字化、网络化、智能化技术应用于消防安全文化产品的创作和传播，在全社会倡导“全民消防、生命至上”的良好风尚。
二、深化社会面消防宣传。要广泛利用广播、电视、报刊、互联网等各类媒介，宣传消防法律法规，普及消防安全常识；逐步建立火灾预警宣传机制，定期发布火灾资讯，曝光火灾隐患，预告火灾风险。深化消防安全“三提示”，推进“消防安全第一课”和“村村响”工程，进一步扩大消防宣传覆盖面。大力开展消防安全示范景区建设、消防示范古村落以及消防科普教育馆建设，推进消防宣传稳步发展，到2025年底，全县各旅游景区均建成微型消防站并实体运行，消防古村落均完成消防宣传打造。
第三章 投资估算与分期建设
第一节 总体建设投资估算
“十四五”期间，金秀县消防救援事业规划建设项目总投资约790万元。计划建设消防站2座（其中头排小型站1座，瑶都消防站升级改造1座）。计划采购各类消防车辆3辆，投资约400万元。乡镇专职队伍建设及升级改造建设计划投资140万元；桐木河建设1处取水码头计划投资10万元。
第二节 项目分年度建设计划
2022年计划完成投资220万元，完成桐木站泡沫消防车的采购；
2023年计划完成投资100万元，完成头排镇小型消防站的建设；投资40万元，完成2个乡（镇）专职队升级改造；投入10万元完成桐木河取水码头的建造。
2024年计划投资90万元，完成1辆水罐消防车的采购；投资40万元，完成2个乡（镇）专职队建设。
2025年计划完成投资90万元，完成头排小型消防站水罐消防车的采购；投资80万元：完成瑶都消防站升级改造工作；投资60万元，完成3个乡（镇）专职队建设。
第四章 保障措施
一、加强组织领导。各乡（镇）人民政府和行业部门要加强对消防工作的组织领导，将消防工作纳入政府目标责任制管理考评内容，严格依法落实消防安全责任制。切实把消防事业发展纳入经济社会发展总体规划统筹推进，发改、财政、建设等部门要加强对消防规划项目实施的指导和督促检查，确保各项任务圆满完成。各乡（镇）人民政府每年要将消防规划实施情况向县政府做出书面报告。
二、加强经费保障。切实落实国家和上级政府关于加强消防工作有关精神和政策，结合我县实际，积极研究完善和落实我县消防经费保障政策，重点保障社会消防能力建设、应急救援、多种形式消防队伍建设等方面支出。财政部门要加强消防经费管理，将消防经费纳入县级财政预算，切实保障消防工作需要。
三、严格考核奖惩。每年县政府要组织对各乡（镇）人民政府和行业部门贯彻落实规划情况进行检查考核，对认真推进落实规划并取得明显成绩的，予以通报表彰；对未按规划推进消防工作任务落实的，予以通报批评并责令限期整改。因工作不力、失职、渎职导致发生较大以上火灾事故的，或者造成重大经济损失的，将依法依纪追究有关责任人、主要负责人的法律责任和行政责任。
四、强化督导评估。各乡（镇）人民政府和部门要将“十四五”规划和政府消防工作考核有机结合起来，完善规划实施考核机制，制定评估考核标准和实施细则。要加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办制度，建立科学的规划推进评价机制，逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。建立规划实施督查评估机制，将相关内容纳入督查内容和智慧城市、安全城市、文明城市等评比创建工作，开展年度监测督办、中期评估和总结评估，及时公布进展情况，督促落实到位，解决重大问题。县人民政府将适时对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为各乡（镇）人民政府和部门绩效及综合考核评价的重要参考。对不认真履行消防工作职责，导致重特大火灾事故发生，或造成较大人员伤亡和经济损失的乡镇和单位，将依法追究有关负责人责任。
附件：1.金秀县消防救援队站建设一览表
2.金秀县消防救援车辆（装备）建设一览表
3.金秀县消防救援车辆（装备）建设一览表
附件1：
金秀县消防救援队站建设一览表
序号 | 项目名称 | 建设地点 | 项目类型 | 建设 性质 | 用地 面积（㎡） | 建筑 面积（㎡） | 计划总投资（万元）（不含车辆、装备、人员，仅保留整数） | 开工时间 | 竣工时间 | 目前进展情况 |
1 | 金秀县头排镇 小型消防站 | 金秀县头排镇工业园城东片区 | 小型站 | 改建 | 1200 | 650 | 100 | 2023.01 | 2023.12 | 正在开展前期工作 |
2 | 金秀县瑶都消防站升级改造项目 | 金秀县金秀镇解放路49号 | 小型站 | 改造 | 600 | 1166 | 80 | 2025.01 | 2025.12 | 正在开展前期工作 |
附件2：
金秀县消防救援车辆（装备）建设一览表
年份 | 报废更新消防车辆（辆） | 新增特种更新车辆（辆） | 新建站配置消防车辆（辆） | 配置数量（辆） | 配置经费（万元） | ||||
数量（型号、金额） | 责任 单位 | 数量（型号、金额） | 责任 单位 | 数量（所属队站，型号，金额） | 责任 单位 | ||||
2022 | 1辆（桐木站，泡沫消防车，220万） | 金秀县人民政府 | |||||||
2024 | 1辆（小型水罐车，90万） | 金秀县人民政府 | |||||||
2025 | 1辆（头排镇小型站，水罐消防车，90万） | 金秀县人民政府 | |||||||
| 0 | 0 | 3 | 3 | 400 | |||||
附件3：
金秀县政府专职消防人员招聘工作一览表
重点内容 | 辖 区 | 单位 | 招聘专职消防队员人数 | 招聘消防文员人数 | 完成时限 |
金秀县 | 金秀县瑶都消防救援站 | 10 | 5 | 2021.12 | |
金秀县桐木消防救援站 | 20 | 10 | 2023.12 | ||
金秀县头排镇小型消防站 | 15 | 0 | 2025.12 |
