理塘县“十四五”水安全保障规划
（2021-2025年）
理塘县水利局
成都中土工程设计有限公司
Chengdu,SinoEarth Engineering Design Co, LTD
二〇二二年三月
理塘县“十四五”水安全保障规划
（2021-2025年）
（修订稿）
核定： 陈书农
审查： 胡 然
校核： 刘世勇 贺先华
编写： 李小龙 欧少华 杨 坤 江婷婷
罗 伟 闵 丽 李 骞 郑力禹
张明荣
理塘县水利局
成都中土工程设计有限公司
Chengdu,SinoEarth Engineering Design Co, LTD
前 言
理塘县隶属四川省甘孜藏族自治州，位于四川省西部、甘孜藏族自治州西南部，距离州府康定285 km，距省会成都654 km。地处东经99°19′~100°56′，北纬28°57′~30°43′，东毗雅江县，南邻木里、稻城、乡城县，西接巴塘县，北连白玉县、新龙县。南北长215km，东西宽155km，幅员面积14352 km²。县政府驻地高城镇，辖5个片区工委（毛垭片区、下坝片区、濯桑片区、拉波镇片区、君坝片区），22个乡（镇），149个行政村，6个社区。据《甘孜州第七次全国人口普查公报》，理塘县全县常住人口67293人，其中藏族居多，占95%以上，其余为汉、蒙、苗、彝、回、土家、纳西、羌族。
“十三五”以来，在省、州、县委及政府的正确领导下，理塘县水利发展按“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，全县水利工程补短板成效明显，水资源节约集约利用水平不断提高，防灾减灾能力持续提升，水生态文明加快推进，依法治水能力进一步提升。“十三五”期间理塘县规划投资262671万元，截止2020年末，实际完成水利建设投资29568.2万元，理塘县完成农村饮水巩固提升工程修建204处、覆盖204村，132贫困村，农村安全饮水设施基本覆盖全县，已解决全县大部分居民饮用水问题；新建农区节水灌溉工程4处，新增节水灌溉面积0.45万亩；新建光伏提灌站1座，新增灌溉面积760亩；新建牧区节水灌溉工程1处，新增牧区节水灌溉面积3000亩；对理塘县格木乡加细村、托仁村大河边、高城镇东城门、濯桑乡古君村、奔戈乡萨戈村等人工湖进行修复改造，共修复改造湖泊10座；对全县2条中小河流进行整治，整治河段为3段，综合治理河道7.58 km，新建防洪堤5.22 km，维修加固160 m；综合治理10条山洪沟，综合治理沟长13 km，建立防灾减灾非工程措施，新建基站26处；为理塘县开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下了坚实的基础。
“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是四川省实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协调”区域发展新格局的重要时期，是甘孜州推动“三创两建”融入全省区域发展新格局的关键期，是理塘县推动“五大片区”持续发展的关键期，按照县委、县政府工作部署和州水利部门的要求，在学习领会全州水利工作会议精神、《四川省“十四五”水安全保障规划报告》、《甘孜州“十四五”水安全保障规划报告》的基础上，特此编制《理塘县“十四五”水安全保障规划》。
《规划》编制过程中与州级“十四五”水安全保障规划积极衔接，规划项目与州级规划充分对接，以提升灾害风险防控能力、防洪突出薄弱环节基本解决，优化水资源配置格局、完善水资源刚性约束制度、提高水资源节约集约利用水平、保护水生态、改善水环境，增强涉水事务监管效能、构建现代水管理体系为规划目标，形成与区域经济社会发展相适应的水安全保障格局。《规划》项目立足近期（至2025年末），展望2035年远景目标，规划总投资352014万元，其中“十四五”期间规划投资102844万元，预计在“十四五”末期理塘县水安全保障能力实现大突破，水安全薄弱环节基本解决，水资源刚性约束制度更加完善，节水型生活生产方式基本建立，实现县域内水利大发展。
我局在编制完成《规划》征求意见稿后，及时与理塘县其他相关部门进行对接，最形成本《规划》报批稿。报告编制过程中，得到了各级领导、县级各有关单位、州水利局的大力支持和配合、各位专家的悉心指导，在此表示衷心的感谢。
目 录
第一章 “十三五”水利发展成就
“十三五”以来，理塘县水利工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话和治水兴水重要论述精神，认真落实省委、省政府决策部署，按照新发展理念和高质量发展要求，积极践行新时代治水思路，以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线，水利投资实现可观增长，水利工程补短板取得明显突破，涉水领域监督不断加强，水利改革创新稳步推进，水安全保障能力明显提升，为全面建成小康社会做出了积极贡献。
一.1. 水利工程补短板成效明显
理塘县“十三五”水利投入大幅度增加，水利基础设施建设步伐明显加快。理塘县水利发展规划投资26.27亿元，截至2020年末，理塘县完成水利建设投资31058.2万元，较“十五”、“十一五”和“十二五”有明显增长，全县水利基础设施保障能力全面提升。“十三五”期间理塘县针对县域内群众用水安全现状，全面开展农村安全饮水巩固提升工程，实施了饮水工程204处，对204个村（其中132个贫困村）的农村安全饮水工程进行了巩固提升，投资8000万水利建设资金，解决了5.18万人的饮水不安全问题（其中贫困人口1.95万），基本解决理塘县全县的农村安全饮水问题，水利脱贫攻坚成效明显。
理塘县农业水利发展较为缓慢，为保障农业经济发展，“十三五”期间理塘县注重水资源节约的同时加强灌溉水源工程建设，新建6处节水灌溉工程，1处太阳能提灌工程，新增节水灌溉示范面积0.45万亩，新增高效节水灌溉面积8166亩，牧区水利工程新增节水灌溉面积0.3万亩，开启理塘县由传统农业向现代化、规模化农业生产的转变。
同时常态化推进河长制工作，全面建立三级河（湖）长制，开展“清水、节水、保水、护岸”四项行动，完成12条河流“一河（湖）一策”管理保护方案编制。
一.2. 水旱灾害防御能力持续提升
理塘县落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念的同时，进一步将工程和非工程措施结合，加强理塘县水旱灾害防御能力，着力防范化解重大水旱灾害风险。“十三五”期间，理塘县实施了理塘县拉波镇中扎村、德古村山洪沟治理、绒坝乡卓亚沟山洪沟治理工程等10条山洪沟，总投资6200万元，综合治理沟长为13 km，对保护群众生命财产安全、促进当地经济发展和社会稳定发挥了重要作用。
通过实施理塘县呷洼乡呷柯段防洪治理工程、理塘县君坝镇君坝河甲波段防洪治理工程和理塘县君坝镇君坝河多段防洪治理工程，共计投资4010万元，综合治理河长7.58 km，新建堤防5.22 km，维修加固0.16 km。投资400万元对各乡镇原有非工程措施进行维修养护，并新建基站26处。同时进一步加强防汛预警监测系统的建设，建立健全的防汛预警体系，并在近几年的山洪灾害防治工作中发挥了重大作用，在几次大灾前精准提前预警预报，保障群众生命财产安全。
一.3. 水资源节约集约利用水平不断提高
严格落实《四川省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》、《四川省节水行动实施方案》、《四川省用水定额》等水资源管理制度的同时在国家大力投入下进行农区与牧区水利工程建设，推进县域节水型社会的建设。“十三五”期间理塘县共实施农区水利工程5处，新增节水灌溉面积0.45万亩；理塘县禾尼乡螺子沟牧区节水灌溉工程新增牧区草原节水灌溉面积0.3万亩。截止2020年末，理塘县水资源管理与节约集约利用水平取得了较大成效，全县用水控制总量为0.1268亿m³，农业用水量0.0655亿m³，工业用水量0.0032亿m³，居民生活用水量0.0572亿m³，生态环境用水量0.0009亿m³，地下水开采控制量0.017亿m³，水资源整合利用率有效提高，节水效益明显。
一.4. 大中型水利工程建设稳步推进
理塘县查玛日东综合水利工程2020年10月已经完成可行性研究报告的编制，并取得甘孜州发展和改革委员会关于理塘县查玛日东水利工程可行性研究报告的批复（甘发改[2020]539号），其初步设计报告已在紧锣密鼓的编制过程中，计划新建取水枢纽和管道工程，设计灌溉面积为5.26万亩，供水人口0.77万人。
一.5. 水生态文明建设加快推进
“十三五”期间，理塘县投资856万元，进行理塘县格木乡加细村、托仁村大河边、高城镇东城门、濯桑乡古君村、奔戈乡萨戈村等人工湖改造，共实施10座人工湖生态修复工程以及新建，保护河湖水源涵养能力，有效促进河湖水生态健康的提高，水环境保护改善已初见成效。完成投资3700万开展理塘县水土保持整治，加强理塘县水土保持工作管理与水土保持生态建设，加快理塘县“十三五”水生态文明建设的推进。
一.6. 水利改革不断深化
“十三五”期间，理塘县顺利推进水利机构改革，理顺相关职能职责。深化水利“放管服”改革，提高服务质量和水平，根据《四川省推进农业水价综合改革实施方案》深入推进水价改革，加强县级财政水利专项资金统筹与整合。建立健全水利工程运行管护机制，全面推进水文管理体制改革，新建水文机构，提升精准服务效能。深化水利工程建设管理体制改革，强化依法治水和科技兴水措施。
一.7. 治水管水能力持续增强
根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》确定的总体目标，围绕水利改革发展重点任务，理塘县“十三五”期间全面总结人才工作经验，制定并组织落实水利人才队伍建设规划，明确人才队伍建设原则和目标，完善人才评价机制，基层人才培养取得新进展，整体水利人才队伍建设走上新台阶。
深入落实最严格水资源管理制度，理塘县全面遵循《四川省水利工程管理条例》、《四川省河长制湖长制工作条例》、《四川省河道管理实施办法》等条例法规要求，按照“合理分水、管住用水、科学调水、强化护水”要求将县域水资源合理调配管控，提高用水效率，切实加强取水许可总量控制的动态管理，强化依法行政，为县域水资源管理提供强有力的支撑，使得水资源管理“三条红线”得到有效控制。
常态化推进河长制工作，严格按照省委、省政府的工作要求，全面建立三级河（湖）长制，开展“清水、节水、保水、护岸”四项行动，完成12条河流“一河（湖）一策”管理保护方案编制，建成河湖长制基础信息平台，让河湖长制从“有名”向“有实”转变。深入实施开展“清水、节水、保水、护岸”四项行动，强化水利工程招投标监督，大力推动招标新方式的应用，规范水利建设市场秩序和市场主体行为。
一.8. “十三五”完成情况及经验总结
一、理塘县“十三五”完成情况
理塘县“十三五”规划投资262671万元，实际完成投资29568.2万元，实际完成规划投资11.26%，完成率低。“十三五”期间理塘县规划项目具体完成情况见表1.8-1。
理塘县“十三五”实施项目统计表
表1.8-1
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
实际完成投资 （万元） |
投资完 成情况 |
|
1 |
理塘县农村安全饮水提升巩固工程 |
204处工程、覆盖204村，132贫困村、涉及51760人，其中贫困人口19486人 |
8000 |
100% |
|
2 |
理塘县上木拉乡奔戈村高效节水灌溉工程 |
节水灌溉面积1000亩 |
530 |
100% |
|
3 |
理塘县甲洼镇卡娘村高效节水灌溉工程 |
节水灌溉面积1000亩 |
780 |
100% |
|
4 |
理塘县木拉镇乃沙村、格下村高效节水灌溉工程 |
节水灌溉面积2000亩 |
820 |
100% |
|
5 |
理塘县濯桑乡古君村食用菌基地节水灌溉工程 |
节水灌溉面积500亩 |
285 |
100% |
|
6 |
理塘县甲洼镇江达村马铃薯基地太阳能提灌工程 |
太阳能提灌面积760 亩，功率55kva. |
397 |
100% |
|
7 |
理塘县禾尼乡螺子沟牧区节水灌溉工程 |
节水灌溉面积3000亩 |
840 |
100% |
|
8 |
理塘县格木乡加细村、托仁村大河边、高城镇东城门、濯桑乡古君村、奔戈乡萨戈村等人工湖改造工程 |
共涉及新建、改造人工湖10座 |
856 |
100% |
|
9 |
理塘县呷洼乡呷柯段防洪治理工程 |
综合整治河长2.5km，新建堤防1.7km |
1320 |
100% |
|
10 |
理塘县君坝镇君坝河甲柏段防洪治理工程 |
综合整治河长2.3km，新建堤防1.42km，维修加固160m |
1310 |
100% |
|
11 |
理塘县君坝镇君坝河伦多段防洪治理工程 |
综合整治河长2.78km，新建堤防2.1km |
1380 |
100% |
|
12 |
理塘县拉波镇中扎村、德古村山洪沟治理项目 |
综合治理山洪沟1.1km |
670 |
100% |
|
13 |
理塘县绒坝乡卓亚沟山洪沟治理工程 |
综合治理山洪沟1.93km |
820 |
100% |
|
14 |
理塘县防灾减灾非工程措施项目 |
对已建措施进行维修养护，新建基站26处。 |
400 |
100% |
|
15 |
甲洼镇俄丁村、东珠村、下依村高效节水灌溉工程 |
恢复改善灌溉面积300亩，新增高效节水灌溉面积8166亩 |
960.2 |
100% |
|
16 |
防洪治理 |
新建3段防洪堤。 |
1790 |
100% |
|
17 |
山洪沟治理 |
治理11条山洪沟。 |
4710 |
100% |
|
18 |
水土保持建设 |
投资3700万水利建设资金进行理塘县水土保持建设，增加水土保持治理面积74亩。 |
3700 |
100% |
|
合计 |
29568.2 |
11.26% |
||
同时，根据“十三五”规划未完成项目情况与“十四五”规划需求，将部分未完成项目进行调整并纳入“十四五”规划中继续进行规划安排与建设，见表1.8-2。
理塘县“十三五”结转项目统计表
表1.8-2
|
序号 |
项目名称 |
项目建设性质 |
主要建设内容 |
建设年限 |
总投资（万元） |
至2025年底完成投资（万元） |
|
1 |
理塘县查玛日东水利工程 |
新建 |
新建取水枢纽和管道工程，设计灌溉面积为5.26万亩，供水人口0.77万人。 |
2021-2025 |
17500 |
17500 |
|
2 |
理塘县太阳能光伏提灌站水源工程 |
新建 |
新建太阳能光伏提灌站建设5处，总装机1000kw, |
2021-2035 |
6576 |
2838 |
|
3 |
理塘县德巫乡牧区饲草料地建设项目 |
新建 |
新建引水管网50km，新建水源工程1处，新增灌溉面积12000亩。 |
2021-2025 |
5960 |
5960 |
|
4 |
理塘县芒木沟湿地保护与修复工程 |
新建 |
建设总面积28km2。 |
2021-2030 |
7800 |
2000 |
|
5 |
理塘县甲洼镇引水工程 |
新建 |
建设取水大坝1处；沉砂池1口；输水主管15公里；高位蓄水池4口。 |
2026-2035 |
250 |
|
|
6 |
理塘县上木拉乡引提水工程 |
新建 |
建设提灌站1座；高位蓄水池4口；输水主管7公里。 |
2026-2035 |
570 |
|
|
7 |
理塘县麦洼乡引水工程 |
新建 |
建设取水大坝1处；沉砂池1口；输水主管12公里。 |
2026-2035 |
140 |
|
|
8 |
理塘县拉波、麦洼引水工程 |
新建 |
拟建一座取水坝、5个蓄水池分水、新建引水管道50km |
2026-2035 |
4500 |
|
|
9 |
理塘县濯桑、藏坝、甲洼、上木拉、木拉引水工程 |
新建 |
拟建一座取水坝、10个蓄水池分水、新建引水管道120km。 |
2026-2035 |
12800 |
|
|
10 |
理塘县格木乡牧区饲草料地建设项目 |
新建 |
新建引水管网64km，新建水源工程1处，新增灌溉面积15000亩 |
2026-2035 |
7600 |
|
|
11 |
理塘县城供水工程水源地保护工程 |
新建 |
新建密集型网围栏14km，新设保护区界标30个，警示标志60个，新建牲畜圈养场3处新建排污沟（管）12km 新建地表径流沟11km，积水塘10个，垃圾处理池20个农田径流污染控制、农村生活污染治理、生活垃圾整治、种植水草种植树木、草皮；挡土墙等放置生物净化和防藻爆气装置等。 |
2026-2035 |
2376 |
|
|
12 |
理塘县拉曲河湿地保护与修复工程 |
新建 |
建设总面积35km2。 |
2026 |
10500 |
|
|
13 |
理塘县城供水工程水源在线监测、管理项目 |
新建 |
拟进行饮用水安全在线监测系统建设 |
2026-2035 |
240 |
|
|
14 |
理塘县拉曲河中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道6.95公里，新建堤防4.15公里，清淤2.8公里。 |
2026-2035 |
3600 |
|
|
15 |
理塘县麦洼沟中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道10.22公里，新建堤防6.72公里，清淤3.5公里。 |
2026-2035 |
5726 |
|
|
16 |
理塘县热地曲中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道7.35公里，新建堤防4.65公里，清淤2.7公里。 |
2026-2035 |
3990 |
|
|
17 |
理塘县岔若柯中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道10.81公里，新建堤防7.61公里，清淤3.2公里。 |
2026-2035 |
6408 |
|
|
18 |
理塘县哈依沟中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道4.12公里，新建堤防1.62公里，清淤2.5公里。 |
2026-2035 |
1546 |
|
|
19 |
理塘县莫曲中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道5.93公里，新建堤防3.23公里，清淤2.7公里。 |
2026-2035 |
2854 |
|
|
20 |
理塘县森次喀玛沟中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道8.22公里，新建堤防5.42公里，清淤2.8公里。 |
2026-2035 |
4616 |
|
|
21 |
理塘县波热阔沟中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道5.1公里，新建堤防3.2公里，清淤1.9公里。 |
2026-2035 |
2750 |
|
|
22 |
理塘县哈日沟中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道3.05公里，新建堤防1.05公里，清淤2公里。 |
2026-2035 |
1040 |
|
|
23 |
理塘县青元库中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道5.54公里，新建堤防3.34公里，清淤2.2公里。 |
2026-2035 |
2892 |
|
|
24 |
理塘县普隆曲中小河流治理工程 |
新建 |
综合治理河道10.47公里，新建堤防5.47公里，清淤5公里。 |
2026-2035 |
4876 |
|
|
25 |
四川省理塘县君坝镇君曲河水土保持项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计3900公顷。 |
2026-2035 |
1950 |
|
|
26 |
四川省理塘县甲洼镇甲曲河水土保持项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1290公顷。 |
2026-2035 |
645 |
|
|
27 |
四川省理塘县格聂镇（原喇嘛垭）硕曲水土保持综合治理项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计2375公顷。 |
2026-2035 |
1188 |
|
|
28 |
四川省理塘县格木乡尼青曲水土保持项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1660公顷。 |
2026-2035 |
830 |
|
|
29 |
四川省理塘县呷洼乡呷柯河水土保持项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1477公顷。 |
2026-2035 |
739 |
|
|
30 |
四川省理塘县莫坝乡莫曲河水土保持项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1805公顷。 |
2026-2035 |
903 |
|
|
31 |
四川省理塘县麦洼乡共工曲水土保持项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1367公顷。 |
2026-2035 |
684 |
|
|
32 |
四川省理塘县德巫乡仁加曲水土保持项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1368公顷。 |
2026-2035 |
684 |
|
|
33 |
四川省理塘县哈依乡哈依河水土保持项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1630公顷。 |
2026-2035 |
815 |
|
|
34 |
四川省理塘亚火乡扎弄巴曲水土保持综合治理项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1150公顷。 |
2026-2035 |
575 |
|
|
35 |
四川省理塘县藏坝乡曲水土保持项目 |
新建 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1160公顷。 |
2026-2035 |
580 |
|
|
36 |
理塘县高城镇草场沙化治理工程 |
改造 |
拟进行土地整治3000公顷。 |
2026-2035 |
1500 |
|
二、“十三五”经验总结
理塘县地处高原，气候条件恶劣，地质条件复杂，水资源分布不均，整体开发难度大，建设成本高；“十三五”投资规模整体规模偏大，理塘县地方财政紧张，主要投资以州、省、中央投入为主，资金配套和落实情况困难，导致“十三五”规划项目进度难以全面开展。根据“十三五”总结以下经验：
（1）理塘县地处偏远，经济发展慢，财力比较薄弱，地方财政紧张，主要投资以州、省、中央投入为主，项目配套资金到位困难。规划应根据理塘县实际需求科学规划项目与投资，避免规划项目投资过大进一步增加资金落地难度。
（2）需进一步加强与国民经济、国土空间规划等的衔接，将规划发展目标与上位规划进行匹配。
（3）在规划实施过程中，理塘县应认真落实建设条件，将前期启动所需工作与资金准备扎实，为后期项目的开发建设与推进打下基础。
（4）“十三五”期间，理塘成功通过全面解决农村饮水安全问题以促进水利脱贫，“十四五”需要转变重点，对焦供水安全、综合治理及工程性缺水的短板上以进行项目规划。
（5）做好项目储备，将储备项目规划至2026-2035年进行建设，明确投资来源可于“十四五”期间提前推进。
第二章 面临形势及存在问题
二.1. 水安全保障现状
1、水资源禀赋条件保障
根据《理塘县水资源综合规划》，全县多年平均降水量822.4mm，多年平均径流深437.5mm，多年平均当地水资源总量61.2亿m3，人均水资源拥有量12.34万m³，现状技术经济和工程条件下水资源可利用量31.24亿m3。根据甘孜州2020年水资源公报，理塘县2020年地表水供水量0.1268亿m³（其中农业用水量0.0655亿m³，工业用水量0.0032亿m³，居民生活用水量0.0572亿m³，生态环境用水量0.0009亿m³，地下水开采控制量0.017亿m³）。开发利用量仅占可利用量的0.4%左右，占当地水资源总量的0.2%。全县天然水资源提供的水安全保障条件优越。
2、水工程能力安全保障
“十三五”以来，我县高度重视水利工作，把治水摆在十分重要的位置来谋划部署，坚持兴利除害生态并重、开发节约保护并举、蓄引提并行，建设了一大批水利工程，初步形成了水资源配置网、防洪排涝网、水生态保护网，全面提升了防汛抗旱和水生态保护能力。理塘县完成农村饮水巩固提升工程修建204处、覆盖204村，132贫困村，农村安全饮水设施基本覆盖全县，已解决全县大部分居民饮用水问题；新建农区节水灌溉工程4处，新增节水灌溉面积0.45万亩；新建光伏提灌站1座，新增灌溉面积760亩；新建牧区节水灌溉工程1处，新增牧区节水灌溉面积3000亩；对理塘县格木乡加细村、托仁村大河边、高城镇东城门、濯桑乡古君村、奔戈乡萨戈村等人工湖进行修复改造，共修复改造湖泊10座；对全县2条中小河流进行整治，整治河段为3段，综合治理河道7.58 km，新建防洪堤5.22 km，维修加固160 m；综合治理10条山洪沟，综合治理沟长13 km，建立防灾减灾非工程措施，新建基站26处，完善全县防灾预警措施。较“十二五”的水安全保障能力整体提升了约20.27%，为“十四五”全县经济社会发展和水生态建设奠定了水安全保障重要基础。
3、水资源开发利用控制性指标保障
根据甘孜州关于《实行最严格水资源管理制度考核办法》理塘县2020、2030年的水资源开发利用总量应为0.15、016亿m³；《理塘县水资源综合规划》拟定2025年需水量为0.1550亿m³。该县至2020年实际用水已达0.1268亿m³，“十四五”新增水工程项目的控制性可利用空间仅有0.0282亿m³。按照国家、省、州关于“十四五”涉藏地区发展、乡村振兴等要求，其指标控制性水安全保障能力凸显不足。
二.2. 机遇和要求
二.2.1. 水安全保障工作面临良好机遇
习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路、要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水利工作提供了思想武器和根本遵循。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我县加强新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设和扩大消费提供了新动能。国家《“十四五”规划和2035远景目标纲要》提出建设现代化基础设施体系、加强水利基础设施建设。中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施，为水利基础设施建设带来持续的政策优惠。国家“一带一路”建设、新时代西部大开发等重大战略的实施，为我县水利设施升级提供了新机遇。1月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资。会议提出，要“抓紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，重点安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会投资，力争在一季度形成更多实物工作量”。《四川省发展和改革委员会关于进一步做好地方政府专项债券项目储备工作的通知》也指出充分发挥地方政府专项债券对今年一季度、上半年投资增长的重要支撑作用，为我县持续做好项目储备工作，后续申报新增项目资金需求打下坚实基础。省委赋予甘孜川西北生态示范区定位，明确支持甘孜州创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区等，为理塘县推动绿色高质量发展提供了路径和载体。
根据甘孜藏族自治州人民政府关于印发《甘孜藏族自治州“十四五”水安全保障规划（2021—2025）》的通知，提出建设现代化基础设施体系、加强水利基础设施建设，将完善农村水利基础设施，推进水利大提升行动，构建节约高效、承载有力的水安全体系，全面推进乡村振兴，保障国家粮食安全，乡村水利等大有作为。
根据《理塘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，将“加强水利基础设施建设”作为建设现代基础设施体系，提高支撑保障能力的重要举措。全社会对水安全高度关注，大兴水利的热情高涨，为进一步做好水安全保障工作营造了良好氛围。广东对口支援、省内对口帮扶等政策的持续实施，为我县深化开放合作、促进经济社会发展提供了不懈动力。理塘县地处康南中心，区位优势得天独厚，现有G318、G227贯穿全境，即将开工建设川藏铁路、雅叶高速，通用航空机场正在加快前期工作，积极争取第四机场落地，川藏铁路横贯理塘全境，改善交通环境的同时将带来更多发展与建设的机会，全面推动理塘县经济、社会、交通、水安全等发展。
二.2.2. 重大战略决策对水安全保障提出新要求
习近平总书记强调，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，要求水安全保障向防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等全方面提升。全面推动长江经济带发展，要求“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”。《长江保护法》的实施，对长江经济带规划管控，资源保护，水污染防治，生态环境修复，绿色发展提出了具体要求。省委“一干多支，五区协同”发展战略，要求完善“五横六纵”引水补水生态水网，构建水安全体系。实施新型城镇化战略，对水资源的需求凸显；实施生态文明建设战略，构建生态文明体系，对水生态的需求拓展提出了更高要求。《乡村振兴促进法》的实施，确定了统筹山水林田湖草沙系统治理的原则，要求保障农村饮用水安全，明确了要提高农村供水保障的投入比例，对水安全保障提出了更高要求。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局并加强黄河流域生态保护、推进新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设，中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施，州委以川西北生态示范区定位、积极融入川渝大市场、加强“两新一重”建设，为理塘县推进绿色高质量发展提供了新的更大机遇。《理塘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出完善防洪安全保障体系、农田水利保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护、水管理服务和水利保障体系等六大体系，大力推进水利基础设施建设。
二.3. 存在问题
“十三五”期间，理塘县的水利基础设施投入大幅度增加，水利建设步伐进一步加快，各项水利事业均取得了长足的进步。但由于理塘县特殊的地理位置和气候条件，水资源和降雨时空分布不均，工程措施施工困难，致使水旱灾害仍然较为频繁，水资源开发利用的任务较为艰巨。特别是随着社会主义现代化建设步伐的开启，对水利提出了新的要求，理塘县面临的水问题依然严峻。
1. 村镇供水安全保障程度有待提高
“十三五”期间，理塘县村镇供水工程的建设与管理得到进一步加强和突破，农村安全饮水体系有突出进步。但由于理塘县居民居住分散，财政紧张，供水设施成本高，工艺落后，且供水工程后期维护费用高、困难大，村镇供水安全面临形势较为严峻。
2. 指标性缺水严重
根据“十四五”规划项目情况，截止2035年，预估理塘县河道外工程新增用水量约为0.3270亿m3，预估理塘县至2035年用水总量为0.4570亿m3，该指标已超过2030年规划用水总量控制指标0.1600亿m3，故预计该指标会超过2035年用水总量控制指标，理塘县存在一定的指标性缺水风险，不能完全落实以水定规模的准则。
3.灌溉方式粗放，节水水平不高
目前理塘县灌溉方式主要为少量渠系灌溉，辅以天然降雨进行耕作灌溉，全县可利用草地面积1260.21万亩，其中有效灌溉面积仅1.0万亩，蓄水、灌溉保证率差，加之灌溉方式粗放，节水意识不强，导致雨季洪涝成灾，枯水期无水可用的情况，形成水资源的浪费，农牧业产量降低。同时高效输配水工程缺乏，灌区续建配套工程建设有待加强，节水技术普及度不高，节约用水管理强度不够，公民节水意识不强，导致水资源浪费现象较严重，节水水平低。
4.水管理与监管体制有待进一步完善
理塘县水利投入稳定增长机制尚未完全建立，水资源调配体系、水利建设市场监督体系、工程建设质量与安全管理体制不健全，水利工程建设机制和管理运营机制、节水机制、水价形成机制等尚需完善，水利信息化建设、涉水监督能力亟待加强。
5. 水生态保护与修复力度有待加强
河湖岸线划定工作未进行完全，河湖水域岸线分区管控亟待加强。理塘县已全面建立三级河（湖）长制，但河湖长制工作没有形成社会共识，部分河长认识不到位，履职积极性逐级递减，基层河长工作推动力度不够，河湖长制工作推行常态化、长效化、持续化有待加强。根据遥感数据，理塘县现有水土流失面积为5272.27 km2，水土流失面积占幅员面积的37.7%，理塘县地处高原，植被较差，生态环境脆弱，水土涵养低，近年由于人为活动、自然灾害等因素导致植被破坏严重，同时草原退化、土壤沙化和鼠虫害严重等问题难以彻底解决，水土流失情况日益严峻，理塘地处长江上游生态保护区，水土保持任务繁重。
6.防汛工程建设滞后，防灾减灾措施不健全
理塘县境内河流众多，分为雅砻江与金沙江两大水系，流域面积在100 km2以上的河流有25 条，江河溪沟防洪战线长，困难大。全县河道多为自然岸坡，防洪标准低，防洪能力薄弱。理塘县以丘状高原和山原地貌为主，兼有部分高山峡谷，雨水汇流时间短，洪峰流量大，以独特的地质特征导致山洪灾害频发，加之防灾减灾意识较为淡薄，主动抗灾、积极避灾能力偏低，防洪抗旱压力较大。
7.用水安全保障能力有待提高
“十三五”期间，理塘县大力实施农村饮水安全巩固提升工程，农村安全饮水问题得到了基本解决，水利脱贫成效明显，但由于缺乏长远规划和充分论证，加之受投资资金、群众生活散居现象等因素制约，为解决群众“有水喝”问题，建设了大量单村、小寨供水工程等分散供水工程，净水消毒设施不完善、水源不稳定、管理跟不上，导致部分农村地区目前仅实现了“有水吃”，离“吃好水、安全水”还有一定距离，用水安全和供水保障能力有待提高。
第三章
“十四五”水安全保障总体要求
三.1. 指导思想
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全、全面推动长江经济带发展、推进南水北调后续工程高质量发展、推动成渝地区双城经济圈建设等重要讲话精神，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持人民至上、生命至上，深入落实“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境，全力推进水利大发展、大突破。深刻把握中央第七次西藏工作座谈会、省委涉藏工作会议精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署和州委“围绕一个目标、突出两个关键、推动三创联动、抓好四件大事、实施六大战略”总体工作格局，持续实施县委“一个目标、两个关键、三创联动、四件大事、七大战略”经济社会发展战略。坚持稳中求进工作基调，主动融入新发展格局。
紧扣《理塘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以推动绿色高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进创建国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市域社会治理现代化示范区，切实抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”，持续提升水安全保障能力，为全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新理塘提供有力的水安全保障。
三.2. 基本原则
1.坚持节水优先，实现高效利用
坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，加强需求管理，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加快形成有利于水资源节约集约利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。
2.坚持补齐短板，推动提质升级
紧扣省委省政府“一干多支”发展战略、乡村振兴以及州委政府“三创联动”、“四大事件”“六大战略”等，牢牢把握扩大内需这个战略基点，优化投资结构，科学布局、加快构建现代水利基础设施网络，同步推进传统水利工程智能升级，全面提升水安全保障能力。
3.坚持人水和谐，促进系统治理
遵循人与自然和谐共生规律，坚持绿水青山就是金山银山理念，落实山水林田湖草沙系统治理要求，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，稳步提升水生态系统质量和稳定性。
4.坚持依法治水，提升监管水平
高举《中华人民共和国水法》《防洪法》《水土保持法》《长江保护法》四面大旗，加强水法治建设，严格依法治水管水，完善监管体系，强化对河湖水域岸线、水资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监管，运用现代化手段提高监管能力和水平。
5.坚持两手发力，推进创新引领
坚持政府与市场两手发力，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，加快构建现代水利治理体制机制模式，推动水利治理体系和治理能力现代化。
6.坚持深化改革，持续优化服务
坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，深入推进涉水领域改革，全面落实“放管服”要求，持续改进工作作风，以智慧水利为抓手，不断提升水利服务民生的质量和水平，让人民共享水利改革发展成果。
7.坚持创新驱动，引领高质量发展
按照《甘孜州关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》要求，以甘孜州现代农业产业带建设为抓手，重点围绕布局建设理塘县《理塘县现代农业园区规划（2019-2025）》中“五大片区”现代农业产业带的建设，紧紧围绕成片成规模发展农牧业，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。
三.3. 主要目标
围绕全国以及省级水安全规划“十四五”的目标，理塘县“十四五”期间将在中共中央、国务院、省州两级政府做出振兴乡村战略的总体部署下，立足“两个百年”奋斗目标，结合理塘县实际情况，统筹短期目标和长远规划，到2025年，总体目标是实现县域内水利大发展，水安全保障能力实现大突破，水安全薄弱环节基本解决，水资源刚性约束制度更加完善，节水型生活生产方式基本建立，有力保障经济社会发展和生态文明建设对水资源的需求和调配。
1.水资源节约集约利用水平持续提高。坚持节水优先方针，将水资源刚性约束落到实处，水资源管理和调配能力得到显著提升，积极响应国家节水行动，全社会爱水、节水意识明显增强，节水型社会建设有序推动，理塘县现用水控制总量为0.1268亿m³，“十四五”末期，县域内用水总量控制目标为0.16亿m³以内，万元国内生产总值、万元工业增加值用水量下降值以州政府下达的指标为准，灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。
2.城乡供水保障程度明显增强。供水工程、水源保护工程、2处骨干水利工程顺利建成投产，水网体系进一步完善，城乡供水工程的建设与管理得到进一步加强和突破，规模化供水程度得到提高，尤其各农村饮水工程供水保障率、供水安全性有突出进步，农村自来水普及率达到88%以上，城乡供水保障能力和抗旱应急能力明显增强。
3.水旱灾害防御能力全面提高。解决防汛抗旱突出问题，规划建设任务清单中的重要河湖基本达到国家规定防洪排涝标准，开展水库、堤防、涵闸、泵站、蓄洪区等隐患排查治理，全面消除病险水库安全隐患，实现水库安全良心运行。5级以上堤防达标率提高到99%，水旱灾害防御实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”，着力防范化解重大水旱灾害风险。
4.水生态得到有效保护。河湖长制切实深入推进，深入实施“一河（湖）一策”、“一河（湖）一档”，涉水空间管控加大力度，流域面积50km2以上河流和常年水面面积1 km2以上湖泊岸线保护与利用规划全面完成，维护河湖生态廊道功能，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升。重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上，水生态环境状况明显改善。水美乡村工作顺利推进，生态文明理念更加深入人心，保护生态成为全民自觉行动。重点流域水污染整治成效明显，主要河湖水质达到国家水功能区划标准，河湖水环境质量得到提升。人为水土流失得到基本控制，水土流失和土地退化沙化得到有效遏制。
5.现代水管理能力明显提升。河道等级划分完善，河湖管理机制成熟，水法治建设不断加强，涉水法律法规奠定权威性，实现依法治水、依法管水的水利发展方针，涉水监督能力和服务水平进一步提高，水利行业安全保障生产保障能力提升，水安全风险防范化解能力明显增强，生产安全事故发生率下降。经济调控有力有效，水利资金投入渠道优化，智慧水利建设与水利信息化水平显著提升，水安全系统不断健全，水利科技创新能力明显提高，水利标准体系不断完善，水利人才队伍结构明显优化，水利开放合作不断扩大。
6.水利体制机制科学高效。水利体制改革、机制创新、模式构建取得突破性进展，将水利改革与发展纳入法治化、规范化地进展顺利，管理体制全面理顺，高效的前期工作机制、多元化的水利投融资机制、职责明确的水利工程建设机制、权责利相匹配的水利工程管理运营机制、科学合理的水价形成机制进一步完善，水资源税改革取得新成效，开展水利工程管理工作的新面貌。
|
专栏1 理塘县“十四五”水安全保障规划主要指标 |
||||
|
主要指标 |
单位 |
2020年 |
2025年 |
备注 |
|
江河堤防达标率 |
% |
[99] |
[99] |
预期性 |
|
全县用水总量控制 |
亿立方米 |
[0.13] |
[0.16] |
约束性 |
|
万元GDP用水量下降 |
% |
34 |
完成州政府下达任务 |
约束性 |
|
万元工业增加值用水量下降 |
% |
23 |
约束性 |
|
|
灌溉水有效利用系数 |
/ |
[0.474] |
[0.5] |
预期性 |
|
水利工程新增年供水能力 |
万m³ |
621 |
754 |
预期性 |
|
农村自来水普及率 |
% |
[85.85] |
[88] |
预期性 |
|
水土保持率 |
% |
[9] |
[>26] |
预期性 |
|
重点河湖生态流量保障目标满足程度 |
% |
/ |
[>90] |
预期性 |
|
农村安全饮水卫生合格率 |
% |
90 |
100 |
预期性 |
注：1.规划指标带 [ ]期末达到数，其余为五年累积数，现状为2020年数据。
2.江河堤防达标率是指5级以上堤防长度中达标堤防长度占比。
3.水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。
4.重要河湖是指设立了省部级、市（州）及河湖长的河流和湖泊。
三.4. 水生产力布局
三.4.1. 总体思路
聚焦党的十九大绘就的新时代宏伟蓝图，对标推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标，坚持问题导向和目标导向相统一，奋力推进水利治理体系和治理能力现代化。按照中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，紧跟党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排。
紧扣甘孜藏族自治州人民政府关于印发《甘孜藏族自治州“十四五”水安全保障规划（2021—2025）》的通知和《理塘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对理塘县“十四五”水安全保障规划进行编制，围绕建设美丽生态安全和谐社会主义现代化新理塘“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进创建国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市域社会治理现代化示范区“三创联动”，切实抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、民生改善、新型城镇化“七大战略”的经济社会发展总体思路。
落实四川省水利厅“3226”总体工作思路，以水资源的刚性约束制度，统筹三生用水，聚焦“三大供水目标”；加快完善水网和现代化水管理“两大体系”；坚守水生态安全和水旱灾害防御“两条底线”，健全完善水文、水资源、水生态监测体系；全力推进水网工程体系建设，加快构建现代水利基础设施生态网络，加强引水灌溉工程建设，实施骨干水利、高半山和高山峡谷地区小型水源、光伏泵站等工程；推广高原牧区水利节水灌溉技术；完善农村水利基础设施网络，提高城乡供水保障能力，提高农村集中供水率和自来水普及率；加强中小河流域综合治理、洪涝灾害防治和水土流失综合治理，增强防洪减灾能力。以“智慧水利”工程为抓手，建设现代水利基础设施体系，提高支撑保障能力，形成与区域经济社会发展相适应的水利发展格局。为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴提供有力的水利支撑和保障。
三.4.2. 总体布局
（一）总体布局
1、经济发展布局
根据《理塘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，全县社会经济总体布局为：“一城两圈五区”发展布局。即：以高城镇为核心，辐射奔戈、村戈，实现“一城”崛起；推动高城、村戈、奔戈、禾尼、甲洼、濯桑、藏坝、木拉、拉波、君坝、觉吾、格聂作为“率先发展圈”，其余10个乡镇作为“加快发展圈”。着力区域联动，构建全域旅游，以海子山-拉波片区、扎嘎山-下坝片区、雅砻江-君坝片区、格聂山-毛垭片区、无量河-濯桑片区区域联动发展，拓展乡村旅游，实现“五区联动”，形成“一城两圈五区协同发展”格局。
理塘县“十四五”及远景经济发展布局图如下所示。
图3.4-1理塘县社会经济发展布局图
2、水生产力空间布局
以《理塘县水资源综合规划》的水资源配置为依据，结合理塘县海子山-拉波片区、扎嘎山-下坝片区、雅砻江-君坝片区、格聂山-毛垭片区、无量河-濯桑片区的水资源特点，紧扣《理塘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的水安全保障需求，拟定其水生产力总体规划如下：
（1）布局原则：
●大、中、小、微相结合的水安全保障工程布局原则。大型中型项目解决水安全保障骨干支撑问题；小、微型项目解决水安全保障“最后一公里”问题。
●综合利用水资源保障水安全的原则。通过农牧灌区灌溉、人畜饮水、洪水灾害防范等措施，综合实现全县水安全保障目标。
●近、远期结合的原则。立足“十四五”近期水安全保障项目的规划，并对2035年远景进行展望，着力实现全县水安全保障可持续发展。
●工程措施与非工程措施结合的原则。在加强水安全保障工程措施规划布局的同时，强化水资源集约节约利用管理、推进节水型社会、完善和创新水安全保障中相关工作体制机制。
（2）具体分布：
海子山-拉波片区位于理塘县南部，主要包括格木乡、德巫乡、拉波镇和麦洼乡，地形以高山为主，地貌以山地峡谷地貌为主，耕地主要分布于河谷沿线，为全县油菜+菌类现代化农业园区，重点发展规模化的油菜和菌类种植及初步加工。
片区内雨水丰富，地形陡峭，山溪沟发育明显，水质良好，居民、耕地集中与山地河谷沿线，经“十三五”实施，已基本完成片区内山洪非工程措施的建设，但仍旧无法满足片区山洪防治要求，同时农业灌溉系统缺乏，现状灌溉条件较差，水资源浪费大。片区当前应加快高效节水推广，实施理塘县德巫乡牧区饲草料地建设项目、理塘县拉波综合水利工程等，提升片区灌溉能力和水源点建设；完善山洪沟及中小河流的防洪减灾工程措施，实施理塘县小流域综合治理工程，减少洪水灾害，提升抗旱、防洪能力，为区内群众的生产、生活提供保障。
扎嘎山-下坝片区位于理塘县北部，主要包括莫坝乡、亚火乡和觉吾镇，为理塘县的青稞现代化农业园区，重点发展规模化的青稞种植和相关深度加工产业园，突出高原作物规模化种植与加工，链接川西北生态经济区，加快理塘县规模化、现代化发展进程。
区内地表径流量较小，水资源较为短缺，“十四五”期间当加快抗旱应急水源以及供水保障工程的建设，同时做好水资源优化配置，同时实施理塘县小流域综合治理工程，治理水土流失，改善人民生活环境。
雅砻江-君坝片区位于理塘县东北部，主要包括君坝镇、哈衣乡、绒坝乡和呷柯乡，为全县中藏药材+食用菌现代化农业园区，重点发展高原药材和食用菌类的种植。
片区内降雨量较大且集中，地形陡峭，易出现山洪灾害，当前应加快当地防洪减灾项目和山洪治理工程的实施，降低洪涝灾害对片区的影响，加强防洪预警非工程项目的实施，进行理塘县君坝镇君曲河水土保持项目等，保障区内群众的生产、生活安全，有益于片区产业园区发展，为乡村振兴和理塘县社会主义现代化建设提供坚实的基础。
格聂山-毛垭片区位于理塘县中北部，主要包括曲登乡、村戈乡、禾尼乡、奔戈乡和高城镇，地形以高原草原为主，地势平缓，气候严寒多雨，产业以牦牛养殖为主，为理塘县牦牛+牧区旅游的现代化农业园区，重点发展规模化的牦牛养殖和草原观光旅游。
片区内降雨量较小，地势由北向南由陡变缓，河道径流量大，河岸沿线居民、耕地、草场较为集中，片区内经“十三五”实施，饮水安全已基本实现全覆盖，但农业、牧区灌溉系统并未得到有效推广，现状农牧蓄水多为原始灌溉，水资源浪费大，河道亦为天然河岸居多，防洪能力较差。片区当前应加快高效节水推广，提升片区蓄灌能力，减少洪水灾害，提升抗旱、防洪能力，实施理塘县曲登乡配套改造灌排渠系工程、理塘县热依曲河曲登段防洪治理工程、理塘县小流域综合治理工程等，为区内群众的生产、生活提供保障，提升农业生产基础设施，加快产业园区发展。同时完善区内生态文明建设，实施理塘县芒木沟湿地保护与修复工程、理塘县无量河毛垭生态保护修护工程等，提升生态质量，减少污染排放，打造县级旅游文明新城，连接川西北生态经济区，形成藏区旅游特色点。
无量河-濯桑片区位于理塘县中南部，主要包括濯桑乡、甲洼镇、藏坝乡、上木拉乡和木拉镇，地形以高原为主，东西向由高地平原向山体变化，地势相对平缓，耕地相对较多，气候严寒多雨，为全县蔬菜现代化农业园区，重点发展规模化的蔬菜种植。
无量河从片区内穿过，雨水丰富，水草丰茂，河岸沿线居民、耕地、草场较为集中，片区内经“十三五”实施，饮水安全已基本实现全覆盖，但水源保护工程建设仍需加强，需实施理塘县乡镇级农村人口饮水工程水源保护工程、理塘县甲洼镇供水工程水源地保护工程、理塘县甲洼镇下甲洼村小型水源建设工程、理塘县藏坝乡固中村小型水源建设工程、理塘县木拉镇小型水源建设工程等项目，加强水源点建设，保护片区内群众供水安全。片区内查玛日东产业园已经建设完成，但农业、牧区灌溉系统并未得到有效推广，现状农牧蓄水多为原始灌溉，水资源浪费大，河道亦为天然河岸居多，防洪能力较差。片区当前应完善理无量河沿线防洪减灾工程措施，实施理塘县甲洼河防洪治理工程等，减少洪水灾害，完善农业生产基础设施，保障现有产业园区发展。
第四章
加强水资源节约集约利用和管理调度
坚持节水优先方针，落实水资源刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快实施国家节水行动，以严格制度规范用水、以有效政策激励节水、以先进技术支撑节水，加快理塘县节约集约用水资源格局的形成，加强水资源管理制度，提高水资源利用效率和效益。
四.1. 加强水资源管理
理塘县多年平均地表水资源量为61.2亿m3，地表水资源可利用量为31.24亿m3，根据甘孜州2020年水资源公报，理塘县2020年全县用水控制总量为0.1268亿m³，农业用水量0.0655亿m³，工业用水量0.0032亿m³，居民生活用水量0.0572亿m³，生态环境用水量0.0009亿m³，地下水开采控制量0.017亿m³，水资源开发利用率仅为0.7%，利用水平极低。根据四川省人民政府用水效率控制红线目标，及时组织修订县域内各行业用水定额，坚持按照《四川省主要江河流域水量分配方案》、《甘孜州主要江河流域水量分配方案》、《甘孜州水资源综合规划》及《甘孜州理塘县水资源综合规划》合理分水。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理和用水定额管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案。坚持合理分水，优化完善江河流域水量分配方案，加强理塘县县域内主要江河的系统管理，根据县域内资金安排情况适时制定和完善江河流域水资源调度方案以及年度水量调度计划，加强水资源统一调度管理。加强水资源分布及开发利用的调查分析，在全县内开展水资源承载能力评价，推进水资源承载能力监测预警机制的建立进度。加强需水管理，使水资源条件成为城乡发展、产业布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。
“十四五”末，理塘县用水效率控制指标：
（1）全县用水总量控制在0.16亿m³内；
（2）万元GDP用水量下降与万元工业增加值用水量下降完成州政府下达任务；
（3）灌溉水有效利用系数提高至0.5。
根据“十四五”规划项目情况，截至2035年，预估理塘县河道外工程新增用水量约为0.3270亿m³，故预估理塘县截至2035年用水总量为0.4570亿m³，该指标已超过2030年规划用水总量控制指标0.1600亿m³，故预计该指标会超过2035年用水总量控制指标。
四.2. 实施节水行动
按照“三条红线”和“双控行动”要求，推动理塘县用水方式由粗放向节约集约转变，坚决抑制不合理用水需求，根据理塘县2020年用水总量指标和2025年规划用水总量指标，结合理塘县农业、工业和城镇生活用水现状，分析得出理塘县仍存在一定的节水潜力，应强化农牧业节水增效、城镇节水降损，开展区域节水示范性项目，预估截止2025年，理塘县可节约的用水量为850万m3，可供给“十四五”规划项目所需用水，缓解理塘县2030年全县用水总量控制指标对水资源开发利用的刚性约束。
1. 全面加强节约用水管理
切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制，稳步推进水价改革，各项引水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农牧业粗放用水。
2. 加快推进节水技术改造
加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业行业和商业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具，加快推进“一户一表”的实施，将非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。
3. 推进节水型社会建设
按照“三条红线”和“双控行动”要求，积极响应国家创建节水型社会号召，全面落实国家节水行动方案和四川省节水行动实施方案，推动理塘县用水方式的转变，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强理塘县五大片区内节水型灌区、企业（工业）、公共机构、学校、居民区等的建设，强化节水全过程监督，严格控制高耗水项目建设。
四.3. 培养公民节水爱水意识
理塘县水资源丰富，但利用率低，且局部地区易发干旱，需加强公民节水爱水意识，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。在保障居民生活用水安全、足量供应的前提下，在县域内实行最严格水资源管理制度，推广生活节水器具，鼓励居民节约用水，加强《水法》《长江保护法》等法律法规的宣传普法工作，利用“世界水日”、“中国水周”、“12·4”宪法日、民俗节日等宣传阵地做全方面、多维度的节水宣传，树立节水爱水榜样，提高全民节水爱水意识，鼓励全社会自觉节水洁水、爱水护水，培养民众主动配合水政监督部门依法管水的意识，使其用水方式由粗放式向节约集约转变。
四.4. 严格取用水管理
加强与取用水有关规划和建设项目的水资源论证，进一步发挥水资源在理塘县区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。完善取水许可制度，加强取水许可管理，加大取水许可证发放率，对已经发证的取水许可进行规范，确认取用水户的水资源使用权，严格取水许可审批，保证县域内取用水量控制指标。完善水资源监测体系，加强取水口取水量在线监测，提升水资源监督能力和信息化管理水平。强化取水许可事中、事后监督，依法查处超计划、超许可、取水计量不合规等未按规定条件取水行为。开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。按照农业、工业、服务业、生活、生态等用水类型以及理塘县经济社会发展特点，保障公益性用水的基本需求，提出符合理塘县合理发展强度的取用水指标。
四.5. 加强水文现代化建设
根据测站特性和洪水特性，对理塘县县域内各类水文站进行建设改造与提档升级，进一步提高水文基础设施的建设水平和科技含量，完善水文基础设施，扩大水文资料收集面，调整、充实、优化监测站网布局，提高处置突发水时间的应急监测能力。加强水文数据整理分析和水情信息共享，提升水文现代化水平，逐步推进水文现代化建设进程。
在水利应用技术方面，积极运用新方法，新技术、新工艺、新材料、新设备，对水利设施进行技术改造。坚持现代化方向，推进科技进步，提升水利科技支撑能力，努力构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。
|
专栏2 节水和水资源管理 |
|
水文设施建设。实施水文监测站提档升级，完善水文、水资源、水质、水生态监测站网，新建水文站1处，改造水位站2处。 水利信息化建设。建立理塘县水利信息化体系，建立24个服务站。 节水工程建设。完成理塘县德巫乡牧区饲草料地建设项目，新建引水管网50km，新建水源工程1处，新增灌溉面积12000亩 |
第五章
加快完善水利基础设施生态网络
坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，按照“建水网、开水源，统筹流域、连通区域”的思路，加快建设一批生态水利工程，形成以大中小微协调配套、蓄引提供泄排生态功能完备的现代水利基础设施网络体系，强化工程水网与天然水网的互联互通，做好天然水资源与工程配置水资源的合理调配，构建区域水网。依托骨干水网，加快水资源配置工程改造，使城乡水网互充分衔接，大中小微协调配套，形成“蓄、引、提、供、泄、排”功能完备的水网体系，确保城乡居民用水安全，保障工农业生产用水，为粮食安全和经济社会发展提供坚实保障。
五.1. 加快农区、牧区灌溉工程建设
立足“水源多、利用少、调蓄缺、保障差”的实际情况，坚持补短板、强弱项的工作方向，按照五大片区主体功能定位，进行水安全保障的全面安排和总体布局，进一步凸显和完善“五大片区”的功能定位和空间布局。加快开展列入流域及区域规划、符合国家和全省发展战略且不涉及生态红线等环境因素制约的重点水源工程前期工作，具备条件的加快建设。实施城市应急备用水源工程，提高城市供水水源风险防范化解能力。在干旱易发区、粮食主产区，建设一批中小型抗旱应急备用水源工程。
五.1.1. 强力推进骨干中型水利工程建设
“十四五”期间着力将理塘县查玛日东水利工程建设完成，力争在十四五期间通过骨干中型水利工程增加5.26万亩灌溉面积，并将理塘县拉波综合水利工程的前期工作与部分建设进行完成。
骨干水利工程项目表
表5.1-1
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县查玛日东水利工程 |
新建取水枢纽和管道工程，设计灌溉面积为5.26万亩，供水人口0.77万人。 |
|
2 |
理塘县拉波综合水利工程 |
新建取水水源1处，主要输水干渠渠首设计流量0.2m3/s， |
骨干水利工程概述：
1.理塘县查玛日东水利工程
理塘县查玛日东综合水利工程建设地点位于理塘县，涉及奔戈乡、甲洼镇、藏坝乡等7个乡镇，本工程新建取水大坝1处；沉砂池1口；输水干渠（主干管）78km；高位蓄水池24口；配水主管道（支渠）245km，灌溉总面积7.6万亩，受益耕地3.5万亩、林果地0.80万亩、草地3.3万亩，人口1.99万人、牲畜7.10万头。
2.理塘县拉波综合水利工程
理塘县拉波综合水利工程建设地点位于理塘县拉波镇，本工程拟新建取水水源1处，主要输水干渠渠首设计流量0.2m3/s，新建拉波左、右2条干渠，干渠总长30.79km。
五.1.2. 加快重点水源工程建设
“十四五”期间，加快重点水源工程建设，增强水资源的配置能力，提高供水水源风险防范化解能力。加大水利基础设施投入力度，力争完成一批生态水利工程，改善水利基础设施，缓解水源地压力。
“十四五”期间重点水源工程特性表
表5.1-2
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县卧龙溪水库 |
新建河变湖水库1座，水库总库容900万立方米，新增水域面积17.8平方公里，供水人口1万人，改善耕地灌面25000亩。 |
五.1.3. 加快牧区高效节水灌溉建设
理塘县分布大片高原牧区，规划4处牧区高效节水灌溉工程，“十四五”期间完成理塘县德巫乡牧区饲草料地建设项目，新建引水管网50km，新建水源工程1处，新增灌溉面积12000亩。
牧区高效节水灌溉工程建设任务特性表
表5.1-3
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县德巫乡牧区饲草料地建设项目 |
新建引水管网50km，新建水源工程1处，新增灌溉面积12000亩。 |
|
2 |
理塘县格聂镇（原章纳）牧区饲草料地建设项目 |
新建引水管网72km，新建水源工程2处，新增灌溉面积20300亩。 |
|
3 |
理塘县格木乡牧区饲草料地建设项目 |
新建引水管网64km，新建水源工程1处，新增灌溉面积15000亩 |
|
4 |
理塘县奔戈乡牧区饲草料地建设项目 |
新建引水管网58km，新建水源工程1处，新增灌溉面积15000亩。 |
五.1.4. 实施小型水源工程
“十四五”期间，理塘县计划于甲洼镇、麦洼乡、木拉镇、上木拉乡等乡镇实施13处“万口当家塘”小型水源工程，全面提升供水安全保障能力，避免因灾致贫和灾后返贫，助力乡村振兴战略。
“万口当家塘”小型水源工程建设任务表
表 5.14
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县甲洼镇下甲洼村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道5Km。 |
|
2 |
理塘县麦洼乡措洼村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道4Km。 |
|
3 |
理塘县木拉镇（中木拉）卡下村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道4Km。 |
|
4 |
理塘县拉波镇容古村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）3座，其中：串联管道8Km。 |
|
5 |
理塘县拉波镇正呷村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道6Km。 |
|
6 |
理塘县木拉镇麻依村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）3座，其中：串联管道6Km。 |
|
7 |
理塘县藏坝乡固中村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道5Km。 |
|
8 |
理塘县上木拉乡奔戈村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道5Km。 |
|
9 |
理塘县上木拉乡格中村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道5.5Km。 |
|
10 |
理塘县木拉镇（下木拉）细中村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道6.5Km。 |
|
11 |
理塘县木拉镇（下木拉）格西村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道3Km。 |
|
12 |
理塘县木拉镇（下木拉）黄烟村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道3.5Km。 |
|
13 |
理塘县上木拉乡亚公村小型水源建设工程 |
新建水池（水窖）2座，其中：串联管道3.5Km。 |
五.1.5. 推进太阳能光伏提灌站建设
理塘县平均海拔4000m，被誉为“世界高城”，沿途都是广袤的草原、高山湖泊、雪山溪流，日照充足，部分生产基地、灌区、农田处于高海拔区域，山峰延绵起伏，普通的引水方式难以满足灌溉需要，针对理塘实际情况拟采用光伏提灌的灌溉方式，利用充足的太阳能实现高海拔地区的灌溉。理塘县“十四五”规划建设太阳能光伏提灌站工程5处，总装机1000kw。
太阳能光伏提灌站工程建设任务表
表 5.15
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县太阳能光伏提灌站水源工程 |
新建太阳能光伏提灌站建设5处，总装机1000kw， 新增灌溉面积3000亩。 |
五.2. 全面推进乡村水务
紧紧围绕乡村振兴战略，聚焦民生改善，全面推进乡村水务，提高供水标准和保障水平。根据乡村振兴战略要求，推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。因地制宜开发利用水能，加强农村饮用水水源地保护。对有条件集中供水的乡镇，坚持以县为基础、乡镇为单元，从水源到水龙头，实现公司化运行、市场化运作供水；对居住分散的农户以及牧民，因地制宜分散供水。进行巩固拓展水利脱贫攻坚成果同乡村振兴水利保障有效衔接规划，对县域内脱贫地区的水利基础设施进行加强，强化水利工程保护，力求维持并不断提升乡村水利保障能力。
五.2.1. 实施城乡供水保障工程
在现状农村安全饮水发展的基础上，对已建成的安全饮水项目进行提升。一是全面推进规模化集中式供水工程建设；二是改造增效，启动低标准农村饮水工程的更新改造；三是查遗补漏，重点查找和解决“住边远、地区贫、居分散”的农村居民饮水安全问题。
理塘县规划对曲登乡、上木拉乡等10处农村饮水工程进行新扩改建，提升供水保证率、普及率，改善水质，同时规划8处抗旱应急水源工程，“十四五”期间完成一处应急水源工程，新建应急水源点1处。
城乡供水保障工程建设任务表
表 5.21
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
3 |
亚火乡抗旱应急水源工程 |
新建应急水源点1处，新建引水管长0.45km，新建泵站1处。 |
|
4 |
拉波镇抗旱应急水源工程 |
新建应急水源点1处，新建引水管网0.52km，新建泵站1处。 |
|
5 |
奔戈乡抗旱应急水源工程 |
新建应急水源点1处，新建引水管网0.36km，新建泵站1处。 |
|
6 |
曲登乡抗旱应急水源工程 |
新建应急水源点1处，新建引水管网0.38km，新建泵站1处。 |
|
7 |
理塘县甲洼镇引水工程 |
建设取水大坝1处；沉砂池1口；输水主管15km；高位蓄水池4口。 |
|
8 |
理塘县上木拉乡引提水工程 |
建设提灌站1座；高位蓄水池4口；输水主管7km。 |
|
9 |
理塘县麦洼乡引水工程 |
建设取水大坝1处；沉砂池1口；输水主管12km。 |
五.3. 推进灌区渠系配套与现代化建设
开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化改造与建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造，根据“十三五”期间已完成建设的灌区项目情况，加快骨干水利工程灌区续建配套及节水改造工程，把已建于渠中的灌溉水引到田间地头，发挥灌溉效益，为高标准农田建设提供水源保障，提高粮食生产能力和农业综合生产能力。规划理塘县查玛日东水利工程渠系配套工程以及亚火乡、拉波镇、奔戈乡、禾尼乡、曲登乡灌区续建配套工程与节水改造工程，新增节水灌溉面积5.26万亩。
灌区续建配套工程与节水改造工程建设任务表
表 5.31
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县查玛日东水利工程渠系配套工程 |
建设高效节水灌溉工程1处，新增节水灌溉面积5.26万亩。 |
|
2 |
理塘县亚火乡配套改造灌排渠系工程 |
新建配水管道11.16km，1000m³调节水池1座。 |
|
3 |
理塘县拉波镇配套改造灌排渠系工程 |
新建配水管道18.2km，1000m³调节水池1座。 |
|
4 |
理塘县奔戈乡配套改造灌排渠系工程 |
新建配水管道16.8km，1000m³调节水池1座。 |
|
5 |
理塘县禾尼乡配套改造灌排渠系工程 |
新建配水管道16.9km，1000m³调节水池1座。 |
|
6 |
理塘县曲登乡配套改造灌排渠系工程 |
新建配水管道9.8km，1000m³调节水池1座。 |
五.4. 加强森林草原防火灭火基础设施建设
习近平总书强调，近年来，我国汛情旱情和森林火灾接连不断，要夯实基层基础，加强基层防灾减灾救灾能力建设。2020年5月7日、8日和13日，省、州相继召开会议对森林草原防灭火专项整治工作进行了安排部署，按照《甘孜州森林草原防灭火专项整治实施方案》要求，为加强防灭火基础设施建设专项整治工作的组织领导，甘孜州成立了防灭火基础设施建设专项整治工作领导小组，同时制定了《甘孜州森林草原防灭火基础设施建设专项整治工作推进方案》，通过州级有关部门多次摸底调查，总结出我州防灭火基础设施建设存在历史欠账多，基础设施建设滞后，防灭火取水点数量少，布局不合理等问题。
“十四五”期间，理塘县着力对森林草原防火灭火水源工程建设布局，规划建设森林草原消防水池50口。本项匡算投资2000万元。
|
专栏3水资源配置工程 |
|
骨干水利工程。“十四五”期间完成理塘县查玛日东水利工程建设，2035年之前完成配套工程。2030年前完成理塘县拉波综合水利工程。 牧区水利工程。“十四五”期间完成理塘县德巫乡牧区饲草料地建设项目，新建引水管网50km，新建水源工程1处，新增灌溉面积12000亩。 小型水源工程。实施13处“万口当家塘”小型水源工程，建成水池（水窑）等储水设施28口，新建串联管道65km。 太阳能光伏提灌工程。“十四五”期间推动建成2个太阳能光伏提灌站项目，2035年前将共建成太阳能光伏提灌站建设5处，总装机1000kw，新增灌溉面积3000亩。 乡村水务工程。实施城乡供水保障工程，建设规模化集中式供水工程与抗旱应急水源工程，对曲登乡、上木拉乡等10处农村饮水工程进行新扩改建，提升供水保证率、普及率，巩固提升12707人的安全饮水问题。 灌区渠系配套。规划理塘县查玛日东水利工程渠系配套工程以及亚火乡、拉波镇、奔戈乡、禾尼乡禾然、曲登乡灌区续建配套工程与节水改造工程，新增节水灌溉面积5.26万亩。 防灭火基础设施建设。建成50口森林草原消防水池。 |
第六章
构建现代水管理体系
利用新思维理念、现代管理方法、先进科学技术和高素质管理人才，坚持改革创新，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，构建科学、法治、高效、规范的现代水管理体系，全面提升水管理能力和水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。
六.1. 全面加强水法治建设
全面加强水利法制建设，深入推进水利依法行政，贯彻实施《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，以及省，州有关涉水条例。加强地方性配套法规建设，建议根据理塘县地方特色制定人为水土流失防治、重点河湖生态流量保障措施以及《长江保护法》在理塘县的具体实施办法等有关水安全保障方面的地方性法规。加强水行政执法体系建设，重点加强水事矛盾预防和协调，提高水行政执法体系建设。加强水利普法宣传教育。
加强水行政综合执法，提高依法治水能力。一是每年组织水行政执法人员进行学习与培训1至2次，努力提高执法人员的整体素质。二是进一步提升行政执法水平，提高办事效率，要以动真碰硬、铁的手腕坚决做到公开、公正，文明执法，杜绝软、懒、散。通过水行政执法工作的有力开展，维护水事工作秩序。三是加大水法律法规的宣传力度，充分利用“世界水日”、“中国水周”、“12.4”宪法日及能够宣传的阵地进行广泛宣传水行政法律法规，增强依法治水的理念，树立全社会水法治意识。
六.2. 切实加强行业监督能力
完善河道等级划分，创新河湖管护机制，推进河湖划界工作，落实河湖管护主体、责任和经费，运用行政手段，严格落实防汛抗旱行政首长负责制，河湖长制，最严格水资源管理考核等，建立横向到边，纵向到底的涉水监督体系，形成常态化、规范化的大监督格局，加强监督能力建设和监督考核成果运用。以违法必究为根本，加大涉水事务行政执法工作，严肃查处重大案件、典型案件，增强涉水法律法规权威性。
1.做牢水旱灾害防御监管。重点对洪水干旱防治规划和防护标准、水情旱情预警预报、重要江河湖泊和水利工程防御旱灾调度及应急水量调度方案、防御洪水应急抢险技术支撑工作及责任落实进行监督，将灾害带来的损失降到最低。
2.加强河湖水域管理与保护。做实河湖长制监管，以强化河湖长制为抓手，深入实施“一河（湖）一策”管理保护方案，突出抓好水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态下泄流量监督、河道岸线保护等重点工作，做好河湖划界工作，编好河湖岸线利用规划，搞好河湖健康体系评价，探索建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度，推进水域岸线有偿使用和损害赔偿，充分发挥河湖长作用。
3.强化水资源和节水监管，深入落实最严格水资源管理制度，突出节水标准和用水定额，强化水资源“三条红线监管”，对水量分配、用水总量控制、取水许可（取水口监管）、生态流量管控、水资源税征收有关工作，及地下水管理、饮用水水源保护以及其他水资源管理重大决策部署，重点工作任务落实情况进行监管检查，不断提升水资源监管能力和水平。
4.加强水土保持监管。重点监管全州及重点区域水土流失状况、水土保持补偿费征收、生产建设项目水土保持措施、水保方案评审、水土保持项目方案设计、组织管理、制度执行、措施实施、监测监理、完工验收，健全制度体系、责任体系、支撑保障体系，努力提高水土保持率。
六.3. 强化水安全风险管理
牢固树立底线思维，强化风险防范意识，加强风险隐患排查，提升水利行业安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故发生。提高城镇治理水平，加强水安全治理中的风险防控，妥善应对防洪、水资源、水生态、水环境、水利工程等领域及水库移民稳定风险，制定完善防洪抗旱等方面的应急预案，建立健全水安全重大风险应急处置机制，妥善应对水安全极端情况和各种困难局面，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损失，维护经济安全和社会稳定。
进一步加强和完善防洪减灾体系的建设，指导和规范经济社会发展行为，规避洪水风险，加强防洪减灾的社会管理，逐步建立洪水灾害的社会保险机制。
六.4. 推进智慧水利建设
数字化逐步成为推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然趋势。党的十九届五中全会明确提出要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，为加快推进智慧水利建设指明方向。
按照“需求牵引、应用至上”的要求，加强全县智慧水利顶层设计，推进理塘县智慧水利建设，坚持“大系统设计、分系统建设、模块化连接”原则，以“数字化场景，智慧化模拟，精准化决策”为路径，推动理塘县智慧水利融入全州智慧水利体系。实现重点业务预报预警预演预案。依靠现代信息技术带动水利信息化，全面推进办公自动化、对外窗口信息化、指挥调度信息化、基础工作数据化、流域管理自动化信息化、建设管理信息化等，充分运用物联网、无人机、卫星遥感、地理信息系统、区块链等，建设全方位、全时段、空天地立体全覆盖的智慧水利信息系统。
一是持续加快完善水位、雨量、水质、水保等各类型监测站点布局，推动已建工程自动化监测设备等终端基础设施的建设，新建工程同步推进工程调度管理信息化建设。到2025年基本实现重点区域、重点项目全覆盖，到2035年基本实现理塘县全覆盖。
二是建设县级“智慧水利”数据汇集处理分中心，对标“安全、实用”的水利网信发展总要求，构建水利网络安全运营管理体系，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平，实现全州水利信息资源共享。同时利用“智慧水利”结合“互联网+”，实现“掌上水利”、“掌上执法”。
六.5. 加强水利人才队伍建设
建立水利人才分类培养制度，加强水利人才队伍建设。充分利用政府“引育用留”制度体系，积极制定人才引进的优惠政策，引进专业急需的高层次人才，建立人才激励机制，着力锻造一支留得住能战斗带不走的专业人才队伍。加强干部职工继续教育，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的水利干部队伍。加大培训经费投入，积极推进新一轮大规模干部教育培训工作，选派专业技术人员到四川水利职业技术学院等开设有相应专业的高校深造和培训，加强基层水利服务机构能力建设。大力扶持和发展农民用水合作组织，提高公共服务能力。积极创造学习条件，有计划、有针对性地组织水利技术人员到发达地区和国家进修学习，做好先进技术的引进、消化和吸收，提高技术水平与水利管理水平。
理塘县规划“十四五”期间培养和引进水利专项人才20人，培训人员300人，提升技术技能人才培养水平、技术创新和社会服务能力，统筹推进水利人才队伍建设，为水利改革发展提供坚强的人才保障和智力支持。
|
专栏4 智慧水利 |
|
以业务需求为导向，着力强化新一代信息技术与水利业务融合发展，新型水利基础设施，建立理塘县水利信息化体系，争取融入州级智慧水利平台，智慧水利具体包括以下业务领域： 水利工程信息化。建设水利工程建设项目综合管理系统，通过新建24个服务站推进工程调度管理信息化建设。 水资源管理信息化。建立流域水资源监测系统、生态下泄流量实时监测系统，逐步实现所有取水口实时下泄流量监测、实施取水量监测全覆盖，强化取水总量控制。 水旱灾害防御信息化。升级改造水旱灾害监测系统与设备，推动山洪灾害监测预警平台集约化应用。 河湖长制信息化。建立“一河（湖）一档”数据库，完善河湖管理保护数据库，完善生态下泄流量实时监测控制平台。 水利工程运行管护信息化。推进灌区渠系管网、农村饮水工程、水库信息化和预警预报能力建设，“十四五”期间完善大中型水利工程安全监测设施和雨水情况设施，逐步推进小型水利工程监测设施建设。 水土保持信息化。新建水土保持监测站2个，监测点6个，对水土流失重点地区、生产建设活动卫星遥感监管，利用无人机、移动终端等技术手段，开展生产建设项目的现场复核。 |
第七章
加强水生态保护和水环境治理
理塘县域内工农业不发达，自然生态环境处于良好状态，但地处高原，生态环境脆弱。乡村振兴战略要求全面加强国家重点生态功能区保护以及对自然生态空间的整体保护，需兼顾且重视水生态的保护与水环境的治理，践行习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神，坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，强化河湖长制，严格涉水空间管控，加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，维持河湖生态廊道功能，扩大优质水生态产品供给，筑牢长江上游生态屏障，打造高品质生活宜居地。
七.1. 强化河湖长制
深入贯彻实施《四川省河湖长制条例》，以乡村振兴为抓手，加快理塘县进行完备的河湖名录、明晰的河湖长责任、系统的政策制度、科学的河湖治理、现代的技术支撑5大体系的建设，深入实施“一河（湖）一策”管理保护方案，有效调动地方政府履行河湖管理、保护主体责任，促进河湖管理有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢复，做到全面推进河湖长制有名有实。一方面在进一步强化河湖长履职的同时，进一步巩固治理成效和加强人员配备，河湖环境治理成效来之不易，只有切实提高长效管理水平，才能持续巩固好治理成效。另一方面相关职能部门着力拓宽民意渠道，畅通投诉举报热线，完善河湖长制公众平台，常态化做好河湖长制的宣传工作，广泛吸纳社会力量进入监督环节，发挥多元社会主体参与的力量，形成制度合力，通过宣传教育提升群众的认同与主人翁意识，从河湖长制出发，逐步构建全民治水护水格局。
积极落实省级要求，突出抓好“5+9”重点工作（“5”指水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态流量监督；“9”指水污染防治、入河排污口监管、饮用水水源地保护、沿岸生活污水和生活垃圾治理、黑臭水体治理、港口码头污染防治、长江流域禁捕禁渔、水源涵养区保护、河道岸线及沿江森林或湿地保护）。以智慧水利平台为依托，强化新技术应用与现有监督手段有机结合，加快构建“天上看、地上查、河上巡、网上管”的立体监督模式，助力河湖长制制度的强化，有效推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。
七.2. 做好水旱灾害风险普查
在州委政府的统一部署下开展全县自然灾害综合风险普查，全面获取主要灾害致灾信息、承灾体信息、历史灾害信息，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力县级数据库。客观认识灾害综合风险水平，形成自然灾害防治建议，为全县有效开展自然灾害防治和应急管理，切实保障经济社会高质量发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
七.3. 做好河湖健康评价
河湖健康评价是河湖管理的重要内容，是检验河长制湖长制“有名”“有实”“有为”的重要手段。结合全县河湖管理实际，基于河湖健康概念从水文水资源、物理结构、水质、生物及社会服务功能等五个准则层，至2021年起，逐年逐步完成县域内所有河流、湖泊的健康状态进行评价。河湖健康评价结果是有关河长、湖长组织领导相应河湖治理保护工作的重要参考。通过河湖健康评价，查找问题，剖析“病因”，研究提出对策，作为编制“一河（湖）一策”方案的重要依据。
七.4. 加大河湖管护力度
完善河湖管理保护机制，加快河湖等级划分与管理范围划定工作，完成河湖岸线保护和利用规划，合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，强化分区管控措施，促进岸线合理高效利用，开展河湖健康体系评价，摸清河湖水系真实情况。加快智慧河湖建设，建立“一河（湖）一档”，完善河湖管理保护数据库和“一张图”。建立健全河湖管护制度体系，完善联防联控联治机制。推进河湖示范县和示范河湖建设。建立健全河湖管护制度体系，完善联防联控联治机制。加强河道采砂管理，规范疏浚砂石资源利用机制。强化河湖水域空间管控，严格涉河项目审批，加强监督执法问责。深入开展“清河护岸净水保水”4项行动，深入开展“清四乱”工作，将其常态化规范化，重点问题挂牌督办整改，既要坚持原则也要实事求是，做好分类施策，建立台账，逐项销号，加快整改。继续做好小水电清理整改“后半篇”文章，严格落实“一站一策”整改方案，根据不同电站不同情况，分析存在的问题，提出具体整改措施。
七.5. 加强饮用水水源保护
规划对理塘县内重点饮用水水源划定保护范围，工程与非工程措施并行，保护水源地水质安全。注重加强农村饮用水水源的保护，加强水质检测能力建设。组织编制水资源保护和水源地保护规划，指导饮用水水源保护工作，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设评估，对县域内饮用水水源地进行摸排，进一步完善饮用水水源安全评估指标体系，完善名录准入、退出机制。加强饮用水水源地水量水质在线监测，提升水安全保障能力。
根据重点水源分布情况，规划理塘县“十四五”期间重点饮用水水源保护工程5处，“十四五”期间规划完成理塘县乡镇级农村人口饮水工程水源保护工程与理塘县甲洼镇供水工程水源地保护工程项目，新建濯桑乡、藏坝乡、甲洼镇、麦洼乡、亚火乡、君坝镇、曲登乡等20个乡镇水源保护工程120处。
水源地保护工程建设任务表
表 7.5-1
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县甲洼镇供水工程水源地保护工程项目 |
新建密集型网围栏5km，新设保护区界标10个，警示标志20个 ，新建牲畜圈养场1处新建排污沟（管）4km 新建地表径流沟3km，积水塘5个，垃圾处理池10个农田径流污染控制、农村生活污染治理、生活垃圾整治、种植水草种植树木、草皮；挡土墙等放置生物净化和防藻爆气装置等。 |
|
2 |
理塘县乡镇级农村人口饮水工程水源保护工程 |
理塘县乡镇级农村人口饮水工程水源保护工程新建水源保护工程120处，位于濯桑乡、藏坝乡、甲洼镇、麦洼乡、亚火乡、君坝镇、曲登乡等20个乡镇。 |
|
3 |
理塘县夺曲河水库及输水工程整治保护项目 |
对水库和输水管道进行保护，对水库进行清淤，水质净化，水源保护，工程维护。 |
|
4 |
理塘县城供水工程水源地保护工程 |
新建密集型网围栏14km，新设保护区界标30个，警示标志60个，新建牲畜圈养场3处新建排污沟（管）12km 新建地表径流沟11km，积水塘10个，垃圾处理池20个农田径流污染控制、农村生活污染治理、生活垃圾整治、种植水草种植树木、草皮；挡土墙等放置生物净化和防藻爆气装置等。 |
|
5 |
理塘县城供水工程备用水源地保护及输水工程整治项目 |
新建密集型网围栏7km，新设保护区界标15个，警示标志30个，新建牲畜圈养场2处新建排污沟（管）6km 新建地表径流沟5km，积水塘5个，垃圾处理池10个农田径流污染控制、农村生活污染治理、生活垃圾整治、种植水草种植树木、草皮；挡土墙等放置生物净化和防藻爆气装置等。 |
七.6. 保障河湖生态流量
落实《四川省重点河湖生态流量确定和保障工作方案》，对推进河湖生态流量的确定和保障工作进行总体部署，完善生态流量相关管理政策，明确河湖生态流量管理目标、生态流量确定事权划分、生态流量确定准则和方法，规定相应河湖生态流量管理措施和保障措施，致力将生态流量管理由零散到系统管理推进。加强生态流量监测性监督，开展生态流量保障情况监测评估，在重要河湖区域设置和建立生态流量监控平台，强化监测预警，强化保障措施，切实保障河湖生态流量。在落实生态流量管理政策和措施的基础上，结合河湖长制全面强化已批复生态流量水量保障，落实监督责任，加强生态流量监测、预警和考核，落实生态流量保障目标，有效保证生态流量，不断改善水生态。加强河湖生态调度，将主要河流湖泊上的水利水电、航运枢纽等工程的生态用水调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态调度机制，适时适度实施生态补水，努力建设幸福河湖，全面推进生态文明建设。
七.7. 加强水污染防治和水环境治理
深入开展水污染防治攻坚，加强对重点流域河湖水污染防治以及日常巡查督导。加大环境执法力度，完善执法与监测的联动。进一步加强对生活污水的治理与管控以及入河排污口监管，严格控制水污染排放总量，加大水污染治理力度，推进水环境综合治理，坚持源头严控、过程严管、末端严治、水岸联动构建全流域、全过程、全方位的水污染综合防治体系，不断提升河湖水环境质量。
七.8. 实施水生态修复与治理
按照实施乡村振兴战略的要求，立足乡村河流特点和保护发展需要，坚持综合施策、协同推进，以县域为单元、河流为脉络、村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，开展农村水系综合整治，推进水系连通及水美乡村建设试点，改善农村人居环境。
理塘县规划脆弱河湖、湿地生态修复工程3处，进行生态修复，保障其保水、涵水、蓄水功能。
脆弱河湖、湿地生态修复工程建设任务表
表 7.81
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县芒木沟湿地保护与修复工程 |
建设总面积28km2。 |
|
2 |
理塘县无量河毛垭生态保护修护工程 |
建设总面积64km2。 |
|
3 |
理塘县拉曲河湿地保护与修复工程 |
建设总面积35km2。 |
七.9. 加强水土流失综合防治
理塘县现有水土流失面积为5272.27km2，水土流失面积占幅员面积的37.7%，属于位于四川省水土流失重点治理区。根据《水法》、《水土保持法》等法规，完善相关水土保持条例与措施，理塘县“十四五”期间水土流失治理坚持预防为主、防治结合，加强水土流失动态监测，完善水土保持监测站网，加快推进水土保持工程建设，科学推进水土流失综合治理，规划“十四五”末水土保持率达到26%以上。加强对铁路、公路、水力发电等生产建设项目在水土保持方案编制、水土保持补偿费缴纳、水土保持监测和水土保持设施验收等环节的监管，坚决防控人为水土流失。
七.9.1. 重点地区水土流失治理工程
“十四五”期间，理塘县规划重点地区水土流失治理工程共计13处。
重点地区水土流失治理工程建设任务表
表 7.91
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县拉波镇坡耕地水土流失治理工程 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。坡耕地改造133.33公顷。 |
|
2 |
四川省理塘县君坝镇君曲河水土保持项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计3900公顷。 |
|
3 |
四川省理塘县甲洼镇甲曲河水土保持项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1290公顷。 |
|
4 |
四川省理塘县格聂镇（原喇嘛垭）硕曲水土保持综合治理项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计2375公顷。 |
|
5 |
四川省理塘县格木乡尼青曲水土保持项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1660公顷。 |
|
6 |
四川省理塘县呷洼乡呷柯河水土保持项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1477公顷。 |
|
7 |
四川省理塘县莫坝乡莫曲河水土保持项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1805公顷。 |
|
8 |
四川省理塘县麦洼乡共工曲水土保持项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1367公顷。 |
|
9 |
四川省理塘县德巫乡仁加曲水土保持项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1368公顷。 |
|
10 |
四川省理塘县哈依乡哈依河水土保持项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1630公顷。 |
|
11 |
四川省理塘亚火乡扎弄巴曲水土保持综合治理项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1150公顷。 |
|
12 |
四川省理塘县藏坝乡曲水土保持项目 |
拟进行土地整治、机耕道建设、排水渠、水池等建设。共计1160公顷。 |
|
13 |
理塘县高城镇草场沙化治理工程 |
拟进行土地整治3000公顷。 |
七.9.2. 小流域综合治理工程
“十四五”期间，小流域综合治理工程5处。
小流域综合治理工程建设任务表
表 7.92
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
|
全县合计 |
|
|
1 |
理塘县呷洼乡小流域综合治理工程 |
|
|
2 |
理塘县火古龙沟小流域综合治理工程 |
|
|
3 |
理塘县格聂镇阿依贡沟小流域综合治理工程 |
|
|
4 |
理塘县君坝镇俄多沟小流域综合治理工程 |
|
|
5 |
理塘县小流域综合治理工程 |
规划实亚火乡、拉波镇、奔戈乡、禾尼乡、曲登乡沟等18条小流域综合治理，治理面积30587公顷。 |
七.9.3. 水土保持监测站、监测点设施建设
“十四五”期间，理塘县规划新建水土保持监测站2个，监测点6个。
水土保持工程建设任务表
表 7.93
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县水土保持监测站、监测点设施建设 |
新建水土保持监测站2个，监测点6个。 |
|
|
|
饮用水水源保护：规划完成理塘县乡镇级农村人口饮水工程水源保护工程与理塘县甲洼镇供水工程水源地保护工程项目，新建濯桑乡、藏坝乡、甲洼镇、麦洼乡、亚火乡、君坝镇、曲登乡等20个乡镇水源保护工程120处。 水土流失综合治理：新建理塘县小流域综合治理工程、理塘县呷洼乡小流域综合治理工程、理塘县火古龙沟小流域综合治理工程、理塘县格聂镇阿依贡沟小流域综合治理工程、理塘县君坝镇俄多沟小流域综合治理工程，新增小流域综合治理66km2。新建水土保持监测站1个，监测点3个。 |
第八章
进一夯实实水旱灾害防治体系
统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，强化流域防洪调度，加强洪水风险管理，构建工程措施和非工程措施相结合的现代水旱灾害防治体系，实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”，保障人民生命财产安全和经济社会和谐稳定。
八.1. 完善江河综合防洪减灾体系
科学开展理塘县主要河流与中小河流防洪治理，对主要河湖流域上中下游、干支流防洪治理做出全面规划，统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化综合治理，科学调整蓄泄格局，优化完善防洪工程体系布局，继续加强干流崩岸治理与河势控制，稳定并适当恢复河道行蓄洪能力，加强中小河流治理，优先解决城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。提升改造城市防洪排涝设施，坚持涝区排涝与流域防洪统筹协调，合理确定涝区治理标准及工程布局。
八.1.1. 加强主要江河防洪治理
“十四五”期间，理塘县规划对许曲理塘县河段进行防洪治理工程，综合治理河道6.5km。
大江大河治理工程建设任务表
表 8.1-1
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
四川省许曲甘孜州理塘县河段防洪治理工程 |
综合治理河道6.5km. |
|
2 |
理塘县无量河防洪治理工程 |
综合治理河道11km，新建堤防7.2km。 |
八.1.2. 加强中小河流防洪治理
“十四五”期间，理塘县规划对理塘县檫曲错沟、热依曲河曲登段及甲洼河进行防洪治理工程建设，综合治理河道17km，新建防洪堤11.3km。
中小河流治理工程建设任务表
表 8.1-2
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
|
全县合计 |
|
|
1 |
理塘县檫曲错沟防洪治理工程 |
综合整治河道5km，新建防洪堤长度2.6km，清淤长度3.2km，防洪标准20年一遇。 |
|
2 |
理塘县热依曲河曲登段防洪治理工程 |
综合整治河道5.7km，新建防洪堤长度4.5km，清淤长度3.7km，防洪标准20年一遇。 |
|
3 |
理塘县甲洼河防洪治理工程 |
综合治理河道6.3km，新建堤防4.2km，清淤2.1km。 |
|
4 |
理塘县霍曲托仁段防洪治理工程 |
综合整治河道3.2km，新建防洪堤长度1.8km，清淤长度2.3km，防洪标准10年一遇。 |
|
5 |
理塘县檫岗隆洼防洪治理工程 |
综合治理河道3.6km，新建堤防2.5km，清淤1.1km。 |
|
6 |
理塘硕莫曲河防洪治理工程 |
综合治理河道4.5km，新建堤防2.1km，清淤2.4km。 |
|
7 |
理塘县格木河防洪治理工程 |
综合治理河道3.6km，新建堤防1.9km，清淤1.7km。 |
|
8 |
理塘县亚火乡防洪治理工程 |
新建堤防2.5km。 |
|
9 |
理塘县奔戈乡防洪治理工程 |
新建堤防4.3km。 |
|
10 |
理塘县曲登乡防洪治理工程 |
新建堤防5.7km。 |
|
11 |
理塘县拉曲河中小河流治理工程 |
综合治理河道6.95km，新建堤防4.15km，清淤2.8km。 |
|
12 |
理塘县麦洼沟中小河流治理工程 |
综合治理河道10.22km，新建堤防6.72km，清淤3.5km。 |
|
13 |
理塘县热地曲中小河流治理工程 |
综合治理河道7.35km，新建堤防4.65km，清淤2.7km。 |
|
14 |
理塘县洛则沟中小河流治理工程 |
综合治理河道7.73km，新建堤防4.93km，清淤2.8km。 |
|
15 |
理塘县岔若柯中小河流治理工程 |
综合治理河道10.81km，新建堤防7.61km，清淤3.2km。 |
|
16 |
理塘县哈依沟中小河流治理工程 |
综合治理河道4.12km，新建堤防1.62km，清淤2.5km。 |
|
17 |
理塘县莫曲中小河流治理工程 |
综合治理河道5.93km，新建堤防3.23km，清淤2.7km。 |
|
18 |
理塘县森次喀玛沟中小河流治理工程 |
综合治理河道8.22km，新建堤防5.42km，清淤2.8km。 |
|
19 |
理塘县波热阔沟中小河流治理工程 |
综合治理河道5.1km，新建堤防3.2km，清淤1.9km。 |
|
20 |
理塘县哈日沟中小河流治理工程 |
综合治理河道3.05km，新建堤防1.05km，清淤2km。 |
|
21 |
理塘县青元库中小河流治理工程 |
综合治理河道5.54km，新建堤防3.34km，清淤2.2km。 |
|
22 |
理塘县普隆曲中小河流治理工程 |
综合治理河道10.47km，新建堤防5.47km，清淤5km。 |
八.1.3. 城市防洪工程
随着城镇化进程加快，城区范围不断向外扩张，为满足城市防洪需求，理塘县规划城区防洪排涝治理工程，综合治理河道5条，治理长度18km。
城市防洪工程建设任务表
表 8.13
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
|
1 |
理塘县城区防洪排涝治理工程 |
综合治理河道5条，治理长度18km。 |
八.2. 加强山洪灾害防治
理塘县位于四川盆地与青藏高原的过渡地带，地形复杂、坡陡、地表松散，每逢强降雨，山洪地质灾害爆发严重。经过多年建设，理塘县防汛预警监测系统在近年山洪灾害防御实践中发挥了显著的减灾成效。防治成果在前，理塘县规划加大山洪灾害防治力度，对13条山洪沟（包括1条重点山洪沟）进行治理，增加治理长度8.1km，并对理塘县非工程措施进行全面建设整改和维护，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。
|
专栏6 防洪减灾工程 |
|
主要江河防洪治理。实施四川省许曲甘孜州理塘县河段防洪治理工程、规划治理河长6.5km。 中小河流防洪治理。实施理塘县檫曲错沟防洪治理工程、理塘县热依曲河曲登段防洪治理工程、理塘县甲洼河防洪治理工程，综合治理长度17km。 山洪灾害防治。对山洪灾害非工程措施进行维护、平台信息化建设、水位雨量站点维护。 |
第九章
改革创新水利体制机制
九.1. 深化管理体制改革
一要深化水务体制改革。总结水务改革经验，按照精简、统一、效能的原则，推进供水、用水、排水、污水处理及回用等涉水事务一体化管理。建立完善的水资源管理体制、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、水利国有资产管理体制改革、农村水利改革等，进一步理顺“政事企”的关系，结合水利行业特点，做到政事分开、事企分开、统分结合。
二要统筹推进城乡水务服务均等化。适应新型城镇化和社会主义新农村建设的要求，统筹规划城乡水资源利用、水环境治理和水源地保护，统一配置调度城乡水资源，推进城市供排水管网向农村延伸，逐步实现城乡供排水等公共服务均等化保障城乡供水安全、水生态与水环境安全。
三要加强部门协作。在机构改革基础上，进一步落实涉水相关部门的职能职责，加强协调配合。建立完善水资源保护和水污染防治跨部门协作机制，协同推进水资源保护和水污染防治工作，有效应对突发性水污染事件。组织相关部门共同推进节水型社会建设，形成水安全保障工作合力。
九.2. 深化价税改革
实施水资源税改革是国家发展的重大战略，利用税收这一强制性、规范性手段，强化政府对水资源使用的调控能力，有效配置水资源，调控用水结构，提高用水效率，促进水资源合理开发利用和国家水安全战略的实施行动。
九.2.1. 持续推进农业水价综合改革
理塘县农业水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。
持续推进理塘县农业水价综合改革，加强农业水需求管理，夯实农业水价改革基础，建立合理反映供水成本、利于节水和农田水利体制机制创新、与现阶段投融资体制相适应、利于水利建设和发展方向的健全农业水价形成机制。中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。加强政府定价成本监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水工程各环节水价并适时调整。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。规划于2025年基本完成改革任务。
九.2.2. 深入推进非农业供水价格改革
扩大水资源税改革试点，深化水资源税改革，积极稳妥推进非农业供水价逐步实施分档水价。实行用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进全民节水。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；用水量受季节影响较大的地区，可实行丰枯季节水价。通过征收水资源税、实行阶梯水价、收缴水费等经济手段，倒逼节约集约利用水资源。
九.2.3. 积极探索建立农业水权制度
深化水资源税改革，积极探索建立农业水权制度，以县级行政区域用水总量控制指标为基地，结合灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，根据用水总量和结构实际需求，探索建立农业用水水权回购和转让机制。鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。
九.2.4. 加强经济调节与开放合作
强化投资保障，积极争取中央投资与引入社会投资。针对区域实际情况，对理塘县公益性项目实施税收优惠政策，对困难地区实施资金和技术对口援助政策，鼓励民间资本投资；对重大项目，政策投资可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息和地方政府专项债券等方式给予适当支持。通过财政支持、税收优惠、差别价格、信贷供给、对口援助等政策杠杆，积极鼓励社会各界到民族地区进行水利建设。
积极开展广泛的交流和合作，争取利用各方资金和技术援助改善理塘县水利发展缓慢和管理不到位的现状，建立相应平台，加强与科研、职业院校的战略合作，实施相关人才引进优惠政策，开展水利行业智力引进。
九.3. 建立水生态补偿机制
水生态补偿是以保护生态环境，促进人与自然和谐为目的，体现区域发展外部环境公平，调整生态保护和受益相关各方之间利益关系的环境经济政策。《长江保护法》的颁布标志着水生态补偿机制有关政策正式被纳入立法层面，《长江保护法》明确提出：长江流域中下游地区县级以上地方人民政府应当因地制宜在项目、资金、人才、管理等方面，对长江流域江河源头和上游地区实施生态环境修复和其他保护措施给予支持，提升长江流域生态脆弱区实施生态环境修复和其他保护措施的能力；同时明确了国家层面建立长江流域生态保护补偿制度，国家加大财政转移支付力度，对长江干流及重要支流源头和上游的水源涵养地等生态功能重要区域予以补偿，鼓励长江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之间开展横向生态保护补偿，鼓励社会资金建立市场化运作的长江流域生态保护补偿基金：鼓励相关主体之间采取自愿协商等方式开展生态保护补偿。
理塘县位于长江上游，作为长江主要水源涵养地，提前做好基础性研究，积极与上级政府、横向相关部门协商衔接，按照省和州生态保护补偿政策，建立健全水生态补偿长效机制，逐步实现理塘县生态补偿标准化、动态化、规范化；建立生态补偿金使用绩效考核评估制度，严格考核财政专项补偿资金的使用绩效，确保专款专用。
九.4. 深化水利投融资机制改革
九.4.1. 加大各级公共财政对水利建设的投入力度
理塘是经济欠发达的少数民族地区，在水利工程等基础设施的建设上，要进一步将水利建设作为公共财政支持的重点之一，积极争取中央资金，加大各级财政对水利建设的投入力度，增加规划工作经费的投入，实行前期费用收回滚动使用政策。
九.4.2. 鼓励和引导社会资本参与水利工程建设
除积极争取政府投入外，要解放思想，转变观念，在坚持政府主导、社会协同的原则下，尝试建立一种开放式的、市场化的投融资机制，制定有利于筹集水利建设资金的各项政策，建立适应社会主义市场经济的环保投入机制。积极探索PPP（政府和社会资本合作）模式，改进水利投资监督管理，鼓励不同经济成分和各类投资主体积极参与水利建设，充分调动全社会各界和群众投入的积极性，多渠道筹措资金。
对具备一定条件的重大水利工程，通过深化改革向社会投资敞开大门，建立权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制，放开增量，盘活存量，加强试点示范，鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营，优化投资结构，建立健全水利投入资金多渠道筹措机制；有利于引入市场竞争机制，提高水利管理效率和服务水平；有利于转变政府职能，促进政府与市场有机结合、两手发力；有利于加快完善水安全保障体系，支撑经济社会可持续发展。
进一步完善“民办公助”、“村民自建”机制，激发农民参与小型水利工程建设与管理的积极性。
九.5. 创新工程建设机制和建设管理模式
进一步落实政府在工程建设中的组织领导责任，深入推进项目法人治理能力的建设，积极引入社会建设管理力量提升项目法人履职能力。深化水利工程项目招投标和监督方式改革，制定水利市场准入管理和行为监管实施细则，完善水利建设市场信用信息管理办法，做好农民工工资支付保障。
建立质量终身责任管理制度，加强监督，大力开展质量监督检测，在水利工程建设期要严控新建项目建设程序，做好重大水利建设项目规划论证，推进水利勘察设计招投标；不断采用国内外先进技术和方法，提高水利勘探设计质量，完善重大水利建设项目决策机制；同时在水利工程施工期，高度重视公共利益和公共安全问题，避免出现影响生态环境的情况发生，保障施工区及影响区的人身财产安全。建立水利优质工程评选制度，推进水利工程安全生产和职业健康。
九.6. 创新工程管理运营机制
在工程管理运营机制的创新与运行管护的加强上，要推行智慧水务，提高管理水平。建立流域性的维修维护机制、用水协调机制、目标绩效管理分配机制等为主的供水区一体化管理运行机制，对于新建成的工程，要及时成立管理机构，推进水利工程标准化管理，加强运行管护信息化建设。
创新管理模式，推行“营养分离”，大部分地区的管理与养护是一体的，在管理水平提高的基础上，可对水利工程的运行管理方式进行创新改革，实现管理与维护的分离，避免经费混乱及人员冗余的问题，降低水利工程运行管理的成本。一方面提高水利工程维护队伍提高专业水平，明确各方责任；另一方面通过招投标选择维护单位，降低维护成本，提高维护质量。
|
专栏7 水利体制机制 |
|
制度性建设。结合下阶段国家、省、州的政策制度，探索建立理塘县水务管理体制制度、农业价税综合改革制度、水生态保护补偿制度、水安全保障投融资激励制度、专项债券支撑投资制度、质量终身责任管理制度等制度，推动理塘县水安全保障工作的开展。 |
第十章
投资匡算
十.1. 编制原则和依据
本规划投资匡算执行四川省水利厅现行有关编制规定、办法、定额、费率标准，以2020年三季度作为价格水平年，并参照工程所在地近期已、在建工程指标进行分析计算进行编制。主要依据如下∶
1.四川省水利厅颁《四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（川水发〔2015〕9号）；
2.四川省水利厅发《四川省水利厅关于印发<增值税税率调整后《四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定》相应调整办法>的通知》（川水函〔2019〕610号）；
3.四川省水利厅颁《四川省水利水电建筑工程预算定额》（川水发2007）20号文）；
4.水利部颁《水利水电设备安装工程概算定额》（水建管（1999）523号文）；
5.水利部颁《水利工程施工机械台时费定额》（水总（2002）116号）；
6.规划阶段采用类似工程扩大投资指标；
7.农村供水保障工程、农牧区水利工程、水土保持中项目、万口当家塘单价及投资分别参考《甘孜藏族自治州“十四五”供水保障规划》《甘孜州水土保持规划（2016-2030）》《万口当家塘规划项目表》中的规划单价指标；
8.部分已完成初设报告编制或可研报告编制的项目采用相应初设概算投资或可研投资，部分已取得批复的项目采用批复投资，已完成项目申报的项目采用申报资金。
十.2. 近期规划投资匡算
经匡算，四川省甘孜藏族自治州理塘县“十四五”水安全保障规划涉及项目合计工程总投资35.20亿元，“十四五”期间预计完成投资10.28亿元。
根据工程实施的分年度计划，2021~2025年分年度投资依次为1.21亿元、3.42亿元、2.72亿元、1.97亿元、0.96亿元。
其中城乡供水保障工程投资3394万元，占“十四五”投资的3.30%。
农区水利工程投资49938万元，占“十四五”投资的48.56%.
牧区水利工程投资5960万元，占“十四五”投资的5.80%.
水资源保护工程投资6921万元，占“十四五”投资的6.73%。
综合治理工程投资22070万元，占“十四五”投资的21.46%。
防灾减灾工程投资2750万元，占“十四五”投资的2.67%。
水土保持工程投资2754万元，占“十四五”投资的2.50%。
行业能力建设投资9237万元，占“十四五”投资的8.98%。
图10.2-1 理塘县“十四五” 水安全保障规划项目分类投资对比图
理塘县“十四五”水安全保障规划分类及分年度投资详见表10.2-1、表10.2-2：
表10.2-1
|
序号 |
建设任务分类 |
主要建设内容 |
静态总投资（万元） |
|
|
全县合计 |
102844 |
|
|
一 |
城乡供水保障工程 |
3394 |
|
|
（一） |
农村供水保障工程 |
对曲登乡、上木拉乡等10处农村饮水工程进行新扩改建，提升供水保证率、普及率，水质改善建设，巩固提升12707人的安全饮水问题，总供水规模达到1850立方米每天。 |
3343 |
|
（二） |
抗旱应急水源工程 |
新建君坝镇抗旱应急水源工程，增加应急水源点1处，新建引水管网0.47km，新建泵站1处。 |
51 |
|
二 |
农区水利工程 |
49938 |
|
|
（一） |
骨干中型水利工程 |
新建取水枢纽和管道工程，设计灌溉面积为5.26万亩，供水人口0.77万人。新建取水水源1处，主要输水干渠渠首设计流量0.2m3/s，新建拉波左、右2条干渠，干渠总长30.79km。 |
20500 |
|
（二） |
“万口当家塘”小型水源建设工程 |
新建13处“万口当家塘”小型水源建设工程，新增新建水池（水窖）28座，串联管道65km。 |
1600 |
|
（三） |
太阳能光伏提灌工程 |
新建太阳能光伏提灌站建设5处，总装机1000kw， 新增灌溉面积3000亩。 |
2838 |
|
（四） |
百库千池工程 |
新建河变湖水库1座，水库总库容900万立方米，新增水域面积17.8km2，供水人口1万人，改善耕地灌面25000亩。 |
25000 |
|
三 |
牧区水利工程 |
5960 |
|
|
（一） |
牧区高效节水灌溉工程 |
新建引水管网50km，新建水源工程1处，新增灌溉面积12000亩。 |
11000 |
|
四 |
水资源保护工程 |
6921 |
|
|
（一） |
水源地保护工程 |
新建理塘县甲洼镇供水工程水源地保护工程项目、理塘县乡镇级农村人口饮水工程水源保护工程，新建水源保护工程120处。 |
4921 |
|
（二） |
脆弱河湖、湿地生态修复工程 |
建设理塘县芒木沟湿地保护与修复工程，建设总面积28km2。 |
2000 |
|
五 |
综合治理工程 |
|
|
|
（一） |
大江大河治理工程 |
进行四川省许曲甘孜州理塘县河段防洪治理工程，综合治理河道6.5km。 |
11700 |
|
（二） |
中小河流治理工程 |
理塘县檫曲错沟防洪治理工程、理塘县热依曲河曲登段防洪治理工程、理塘县甲洼河防洪治理工程，综合整治河道17km，新建防洪堤长度11.3km，清淤长度9km。 |
7370 |
|
（三） |
城市防洪治理工程 |
进行理塘县城区防洪排涝治理工程，综合治理河道5条，治理长度18km。 |
3000 |
|
六 |
防灾减灾工程 |
2750 |
|
|
（一） |
山洪灾害非工程措施 |
对理塘县非工程措施进行全面建设整改和维护。 |
750 |
|
（二） |
森林草原消防水池建设工程 |
新建森林草原消防水池50口 |
2000 |
|
七 |
水土保持工程 |
2574 |
|
|
（一） |
小流域综合治理工程 |
规划实亚火乡、拉波镇、奔戈乡、禾尼乡、曲登乡沟等18条小流域综合治理，治理面积30587公顷。 |
2574 |
|
八 |
行业能力建设 |
9273 |
|
|
（一） |
基础设施建设 |
建立理塘县水利信息化体系，24个服务站等，升级雷达水位计、翻斗雨量计、视频监控、遥测传输设备各1套及附属设施等，拟建设水文站1个。 |
2100 |
|
（二） |
河湖水域管理与保护 |
进行理塘县河湖管理范围划定、河湖健康评价、水旱灾害风险普查、一河（湖）一策与河湖岸线保护与利用规划。 |
7137 |
理塘县“十四五”水安全保障规划项目分年度投资
表10.2-2
|
序号 |
建设任务分类 |
“十四五”投资计划 |
|||||||
|
合计 |
投资来源 |
分年度投资（万元） |
|||||||
|
中央 资金 |
省级 资金 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|||
|
|
全县合计 |
102844 |
82275 |
19973 |
12076 |
34191 |
27180 |
19783 |
9615 |
|
一 |
城乡供水保障工程 |
3394 |
2715 |
679 |
502 |
669 |
1054 |
669 |
502 |
|
（一） |
农村供水保障工程 |
3343 |
2674.4 |
668.6 |
502 |
669 |
1003 |
669 |
502 |
|
（二） |
抗旱应急水源工程 |
51 |
41 |
10 |
0 |
0 |
51 |
0 |
0 |
|
二 |
农区水利工程 |
49938 |
39950 |
9988 |
2965 |
13020 |
15278 |
14640 |
4035 |
|
（一） |
骨干中型水利工程 |
20500 |
16400 |
4100 |
2625 |
3500 |
6150 |
4400 |
3825 |
|
（二） |
“万口当家塘”小型水源建设工程 |
1600 |
1280 |
320 |
340 |
440 |
370 |
240 |
210 |
|
（三） |
太阳能光伏提灌工程 |
2838 |
2270 |
568 |
0 |
1580 |
1258 |
0 |
0 |
|
（四） |
百库千池工程 |
25000 |
20000 |
5000 |
0 |
7500 |
7500 |
10000 |
0 |
|
三 |
牧区水利工程 |
5960 |
4768 |
596 |
2384 |
1788 |
1788 |
0 |
0 |
|
（一） |
牧区高效节水灌溉工程 |
5960 |
4768 |
596 |
2384 |
1788 |
1788 |
0 |
0 |
|
四 |
水资源保护工程 |
6921 |
5537 |
1384 |
738 |
984 |
1476 |
984 |
2738 |
|
（一） |
水源地保护工程 |
4921 |
3937 |
984 |
738 |
984 |
1476 |
984 |
738 |
|
（二） |
脆弱河湖、湿地生态修复工程 |
2000 |
1600 |
400 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2000 |
|
五 |
综合治理工程 |
22070 |
17656 |
4414 |
2210 |
14360 |
2500 |
1500 |
1500 |
|
（一） |
大江大河治理工程 |
11700 |
9360 |
2340 |
0 |
11700 |
0 |
0 |
0 |
|
（二） |
中小河流治理工程 |
7370 |
5896 |
1474 |
2210 |
2660 |
2500 |
0 |
0 |
|
（三） |
城市防洪治理工程 |
3000 |
2400 |
600 |
0 |
0 |
0 |
1500 |
1500 |
|
六 |
防灾减灾工程 |
2750 |
2200 |
550 |
450 |
550 |
750 |
550 |
450 |
|
（一） |
山洪灾害非工程措施 |
750 |
600 |
150 |
150 |
150 |
150 |
150 |
150 |
|
（二） |
森林草原消防水池建设工程 |
2000 |
1600 |
400 |
300 |
400 |
600 |
400 |
300 |
|
七 |
水土保持工程 |
2574 |
2059 |
515 |
150 |
960 |
1164 |
150 |
150 |
|
（一） |
小流域综合治理工程 |
2574 |
2059 |
515 |
150 |
960 |
1164 |
150 |
150 |
|
八 |
行业能力建设 |
9237 |
7390 |
1847 |
2677 |
1860 |
3170 |
1290 |
240 |
|
（一） |
基础设施建设 |
2100 |
1680 |
420 |
320 |
860 |
440 |
240 |
240 |
|
（二） |
河湖水域管理与保护 |
7137 |
5710 |
1427 |
2357 |
1000 |
2730 |
1050 |
0 |
十.3. 远景规划投资匡算
经匡算，理塘县远景（2026年～2035年）规划静态总投资249170万元。部分远景规划项目在条件成熟的情况下力争在近期开展前期工作。
理塘县“十四五”水安全保障规划远景规划投资匡算
表10.3-1
|
序号 |
建设任务分类 |
主要建设内容 |
静态总 投资（万元） |
|
|
全县合计 |
249170 |
|
|
一 |
城乡供水保障工程 |
9864 |
|
|
（一） |
农村供水保障工程 |
对曲登乡、上木拉乡等10处农村饮水工程进行新扩改建，2035年总供水规模达到1850立方米每天。 |
8702 |
|
（二） |
抗旱应急水源工程 |
新建亚火乡、拉波镇、奔戈乡、曲登乡、抗旱应急水源工程，新建理塘县甲洼镇引水工程、理塘县麦洼乡引水工程，增加应急水源点4处，新建引水管网1.71km，新建泵站4处，建设取水大坝2处，沉砂池2口，输水主管34km，高位蓄水池8口，提灌站1座。 |
1162 |
|
二 |
农区水利工程 |
63608 |
|
|
（一） |
骨干中型水利工程 |
建设理塘县拉波综合水利工程，新建取水水源1处，主要输水干渠渠首设计流量0.2m3/s，新建拉波左、右2条干渠，干渠总长30.79km。 |
3184 |
|
（二） |
灌区续建配套工程与节水改造工程 |
建设理塘县查玛日东水利工程渠系配套工程，新建5处配套改造灌排渠系工程，新建配水管道72.86km，新增节水灌溉面积5.26万亩。 |
19386 |
|
（三） |
太阳能光伏提灌工程 |
新建太阳能光伏提灌站建设5处，总装机1000kw， 新增灌溉面积3000亩。 |
3738 |
|
（四） |
百库千池工程 |
建设理塘县确曲水库与理塘县中扎水库，建设拦河大坝2座及相关配套工程设施，新增库容1400万m³。 |
20000 |
|
（五） |
引、调水工程 |
拟建2座取水坝、15个蓄水池分水、新建引水管道170km。 |
17300 |
|
三 |
牧区水利工程 |
23424 |
|
|
（一） |
牧区高效节水灌溉工程 |
建设完成理塘县康南牧区饲草料地建设项目，达到新建引水管网240km，新建水源工程3处，新增灌溉面积70000亩。 |
23424 |
|
四 |
水资源保护工程 |
40866 |
|
|
（一） |
水源地保护工程 |
新建理塘县甲洼镇供水工程水源地保护工程项目、理塘县乡镇级农村人口饮水工程水源保护工程，新建水源保护工程120处。 |
9326 |
|
（二） |
脆弱河湖、湿地生态修复工程 |
建设理塘县芒木沟湿地保护与修复工程，建设总面积28km2。 |
31300 |
|
（三） |
水资源监测、管理设施建设 |
|
240 |
|
五 |
综合治理工程 |
74022 |
|
|
（一） |
大江大河治理工程 |
进行四川省许曲甘孜州理塘县河段防洪治理工程，综合治理河道6.5km。 |
5000 |
|
（二） |
中小河流治理工程 |
理塘县檫曲错沟防洪治理工程、理塘县热依曲河曲登段防洪治理工程、理塘县甲洼河防洪治理工程，综合整治河道17km，新建防洪堤长度11.3km，清淤长度9km。 |
61222 |
|
（三） |
城市防洪治理工程 |
进行理塘县城区防洪排涝治理工程，综合治理河道5条，治理长度18km。 |
7800 |
|
六 |
防灾减灾工程 |
6210 |
|
|
（一） |
重点山洪沟防洪治理工程 |
|
1460 |
|
（二） |
|
|
4000 |
|
（三） |
山洪灾害非工程措施 |
对理塘县非工程措施进行全面建设整改和维护。 |
750 |
|
七 |
水土保持工程 |
26506 |
|
|
（一） |
重点地区水土流失治理工程 |
|
12591 |
|
（二） |
小流域综合治理工程 |
规划实亚火乡、拉波镇、奔戈乡、禾尼乡、曲登乡沟等18条小流域综合治理，治理面积30587公顷。 |
13415 |
|
（三） |
水土保持监测站、监测点设施建设 |
|
500 |
|
八 |
行业能力建设 |
4670 |
|
|
（一） |
基础设施建设 |
拟建水文站2个，进行2个水文站升级与改造，建设综合集中办公场所1处。 |
4030 |
|
（二） |
水利设施后期管理维护 |
建设水文站3个 |
640 |
第十一章
环境影响评价
十一.1. 规划协调性分析
本规划贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神，以及国家发展战略和省委省政府决策部署，符合《长江经济带发展规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》关于水安全保障的要求，与国家与省级“十四五”水安全保障规划进行了对接，在规划目标、重点任务、重大项目等方面与国家规划保持一致。同时，与理塘县国民经济、自然资源、生态环境、农业农村等领域的“十四五”专项规划进行了对接，规划之间相互协调。
本规划与《长江经济带战略环境评价“三线一单”》《主体功能区规划》《国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）》等提出的生态环境保护要求总体相适应，规划实施可以把对各生态功能区的环境影响降到最低程度。规划内容全面，符合理塘县的实际情况，对指导理塘“十四五”水安全保障建设，促进理塘县经济社会可持续发展具有重要作用。
十一.2. 环境影响分析
《理塘县“十四五”水安全保障规划》的主要建设内容包括水资源配置工程、防洪工程、水生态保护工程等。规划项目所承担的任务以及保障对象不同，其环境影响各异，其中水生态保护工程具有显著的生态环境效益。规划建设项目主要环境影响如下：
水资源配置工程包括骨干水利工程、重点水源工程及城市应急备用水源、农村供水保障和抗旱应急水源工程、小型水源工程。工程实施的主要有利影响为新增和恢复蓄引提水能力，进一步完善水资源配置体系，提高区域供水能力。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水库淹没及占地、移民安置、水土流失、灌溉回归水对水环境的影响及生态环境用水的影响。在项目推进过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，合理确定项目开发任务。
防洪排涝工程包括主要江河及中小河流防洪治理、城市防洪设施、山洪灾害防治工程。防洪排涝工程的主要有利影响表现在可进一步完善防洪排涝体系，提高重点江河和重要城镇防洪能力，保障重点地区防洪安全和人民生命财产安全。其不利影响是改变河流水文情势、防洪水库淹没及占地、移民安置、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区的影响。
水生态保护包括加强河湖保护、保障生态流量、实施水生态修复与治理工程、水土保持工程等。水生态保护可有效管控涉水空间，保障河湖生态流量，强化饮用水水源保护，控制入河湖污染物排放，有效改善水生态水环境，有效控制和减少水土流失。通过规划实施，重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上，水土保持率提高到26%以上，水生态水环境状况明显改善。
十一.3. 对策与保护措施
高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监督，最大程度地减轻规划实施的不利环境影响。
（1）合理配置水资源。加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置上要优先保证河湖生态下泄流量，维持河湖合理水位，保证河湖生态用水。水资源的开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，在维持生态系统稳定的前提下，满足涉水区域重要生态功能区的生态需水要求的同时进一步研究综合用水需求以及调度运行方案；在环境影响评价中必须对水库生态下泄流量提出明确要求。
（2）根据不同任务的工程强化管理，对水生态与水体质量进行科学保护
1）对具有城乡供水任务的水源工程必须按照《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）的要求。根据实际情况划定相应的水源保护区。严格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修正版）对饮用水水源地进行分级保护，防止水质污染，确保供水安全。规划项目若涉及《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区，禁止污水集中排放。
2）具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水的利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理地使用化肥、农药，推进生态农业的发展，不仅可以提高农业产品的质量，更减少了农业面源对水体造成的污染，降低回归水对地表水体的影响。
3）具有防洪排涝任务的工程应尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔，堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模截弯取直、整齐划一。
（3）根据生态保护红线严格实施保护。按照红线划定的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、禁止开发区对涉及的保护地区进行分类，明确在相应的区域内是否允许进行水安全保障活动，以及允许其开展的限度，必须水利等建设活动限制在资源环境承受能力之内。
（4）规划中避开生态敏感区。对于国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态敏感区，必须切实处理好生态与工程建设的关系。优先避开以上生态敏感区，在确实无法避让的情况，必须严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等相关法律条规，不得穿过规定范围的核心区域，若经国家批准的重点建设项目因自然条件必须穿越生态敏感区，按相关法律法规办理。
（5）优化和调整选址、建设规模和布局。坚持节约集约用地，尽量减少淹没占地及移民，从源头上将移民安置难度减轻；切实做好工程建设征地补偿、移民安置、后期扶持等工作，确保被征地居民生活水平的保持与提高。工程布局上要慎重选择施工场地，及时优化和调整，对动植物集中分布区和生物多样性丰富的地区采取适当措施予以保护，尤其珍稀、濒危的野生动植物和古树名木等，必须对其生存的必须进行生态保护，严禁破坏。
（6）加强生态保护区的监测与保护。采取避让、修复、重建、减缓、补偿等生态影响防护和恢复措施，减轻规划实施对生态环境造成的不利影响，对于无法避免和消减的生态影响，要制定完善的补偿方案，给予的经济补偿要保障用于生态补偿
（7）规划项目施工期制定有效保护措施
对于施工期间的生产污水与生活污水，应设置临时排水沟和零食沉淀池，待废水沉淀达标以后方可排入河流径流中；生活污水应采用污水处理池进行处理，保证生活污水处理效果，尤其粪便应先经化粪池预处理，经过化粪池的污渍灭菌、沉淀后方可用于林草地灌溉。
对于施工期间的料石堆放，要合理选择堆料场，在考虑距离的同时，要把对生态环境的影响降到最小，对砂石料堆放四周应采取临时防护措施，防止损坏、丢失、的起风扬尘及砂石料散失进入河内。
对施工中产生的生活垃圾应定点堆放，设置若干垃圾箱以及设立垃圾站，对垃圾进行定期清理，不得向河湖内倾倒。
施工期间必须配备专业卫生防疫人员，加强疫病防治和施工区环境卫生管理，定期对施工人员进行体检，特别注意肝炎、疟疾等疾病的传染，一旦发现病人应及时隔离治疗，并搞好作业区的污染防治。
对受粉尘、废气影响较大的施工项目，要严格执行国家有关劳动保护的规定，搞好作业区的污染防治。工区应配备洒水车，对公路定期洒水，以减少扬尘。砼拌和系统采取防尘罩或高压喷雾等措施进行防尘处理。
加强施工人员的野生动植物保护意识，做好对外来人员保护动植物的宣传，同时建议有关单位加强工程区流域的渔政管理，避免项目区野生动植物出现被盗取、盗捕的现象
（8）加强执法监督。加强水行政管理和执法监督，加大涉水事务行政执法工作，相关部门要做到执法必严，对违反水资源管理、河湖管理、不按取水许可规定取水、浪费水资源和污染水资源、未按环境保护要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。
十一.4. 评价结论
理塘县水利发展“十四五”规划中的项目，属于基础设施建设项目，符合产业政策要求。规划内的项目建设区基本不涉及自然保护区、世界遗产地、风景名胜区、重点文物保护单位等环境敏感点。项目建成后，对促进社会经济的发展和社会环境的改善有利。工程建设也带来了一些不利影响，其主要表现在工程占用了部分耕地及林地、施工期的“三废”及噪声污染，以及工程建设产生的水土流失影响等。通过做好临时占地区的植被恢复及水土流失治理措施、加强施工期间的管理及采取其他相应的环境保护措施，能使负面影响减到最低限度。
本工程的有利影响是主要的、长期的，不利影响是次要的、局部的，除少量永久占地损失不可逆外，其他影响均可通过相应措施予以减免，不存在重大的环境制约因素。
从环境角度分析，本次规划内项目的兴建是可行的。
第十二章
保障措施
十二.1. 政策保障
十二.1.1. 民族地区政策及机制
在习近平总书记、李克强总理的领导下，甘孜州“十四五”水安全保障提出“稳藏安康”，“十四五”水安全保障是事关改善藏区人民生活，“稳藏安康”和促进藏区与内地社会经济同步发展的重要举措，理塘县属以藏民族为主的高山地区，地广人稀，气候和自然地理环境等较差，水利基础设施建设的边界条件艰苦，相较我省腹部地区水利基础设施的建设难度和投资成本明显增大，加之州、县政府财政支撑条件总体较为薄弱等，建议理塘县政府及相关部门做好与上级部门的项目对接工作，积极争取水利部和省级部门在重大项目投资和建设管理政策方面的倾斜性支持，保障“十四五”规划目标的全面实现。
理塘县政府及相关主管部门应主动根据区域的社会经济发展实际情况，因地制宜的制定或完善有别于我省腹部地区的水利基础设施建设相关政策和标准，充分考虑理塘县水利基础设施建设凸显的惠及民生之社会效益和生态效益等特点，探索制定公益性项目的税收优惠政策、财政困难地区的资金和技术对口援助或倾斜政策；以及重大项目鼓励民间资本投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式，通过国家政策允许的财政支持、税收优惠、差别价格、信贷供给、对口援助、专项债券等政策杠杆，有效推进民族地区水利设施建设。
根据《规划》中项目分析，理塘县在“十四五”后期及发展远景将存在潜在的指标性缺水问题，建议理塘县级政府积极与州级政府进行沟通，争取在下一轮用水指标分配中取得用水指标的增量拓展；同时积极通过协调和创新举措，推动水权转让方式以拓展其用水增量空间，弥补未来期水安全保障中必要的指标增量需求。
十二.1.2. 生态保护政策
生态文明建设是关系人类福祉、关乎民族未来的长远大计，是全面落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措，十六大以来，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻趋势，党中央越来越重视环境保护和生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得较大进展和积极成效。在中国特色社会主义进入新时代的阶段，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。生态文明建设迈入降碳为重点战略方向的新阶段，构建生态文明体系，对水生态需求拓展提出更高要求，全社会对水安全高度关注，大兴水利的热情极其高涨，为进一步做好水安全保障工作提供了良好氛围。
十二.2. 组织保障
十二.2.1. 加强组织领导
理塘县人民政府是水利发展的责任主体，要把水安全作为“十四五”时期国民经济和社会发展的优先领域，要强化各级水安全保障工作责任，切实加强组织领导，切实落实领导责任制，把水安全发展纳入政府任期工作目标。在水利建设上，各级政府要高度重视水利建设工作保障工作机制，不断强化水利的基础地位，成立理塘县“十四五”规划实施领导小组，专责规划实施的协调领导作用，审定总体实施方案和年度工作计划，进行申报项目的协调、项目实施管理工作的检查与监督，进行资金资源的筹集与调配，协调行业间、部门间实施规划所遇到的问题。水行政部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调，激发工作干劲，调动干部拼劲；发展改革、经济和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、应急、林草、乡村振兴等部门之间加强沟通协调，按照职能分工，强化组织领导，建立有效工作机制，围绕地区协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水安全发展的目标、速度、规模、水平，将各部门的协调联动形成保障水安全建设的合力。
十二.2.2. 强化协调配合
理塘县水利局要切实增强责任意识，认真履行职责，发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草、乡村振兴等部门要协调联动，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。
十二.2.3. 加强规划项目的动态管理
本《规划》的“十四五”及2035远景任务，是依据对各项目的现状及潜在成熟条件预判而分段确定的。下阶段应实时跟进国家、省、州国民经济社会发展和上位规划的推进进程，及时根据项目实施的最新政策条件、前期准备成熟度等，对近远、期项目实施的优先级序进行动态调整管理
十二.2.4. 全力推进项目
人民政府及有关部门（单位）要抢抓机遇，强化措施，按照“四个一批”要求，全力以赴推进水利工程建设，竣工验收一批，加快建设一批，尽早开工一批，积极储备一批，发挥工程效益，改善群众生活生产条件。严格实行“三制”，强化建设项目管理，继续加强廉政风险防控，健全监督检查机制，加大稽察力度，确保水利工程质量安全、生产安全、资金安全。按规定开展大中型水利水电工程移民安置规划编制等事项的社会稳定风险评估，做好水库移民安置和后期扶持工作，保障移民合法权益，维护社会稳定。
十二.2.5. 促进公众参加
加强水利普法教育宣传，面向社会、对接市场，增强优秀水文化的传播力，树立全社会爱水护水节水弘扬水文化的意识。
加大对理塘及全四川水情的宣传教育力度，尽可能将水情教育纳入国民素质教育体系、中小学教育课程体系，作为各级部门干部教育培训的重要内容，持久开展水利法制宣传教育，提高全社会的水忧患意识和水法制观念，为水安全保障营造良好的社会环境。
加强新闻媒体对多层面、多角度水利建设的宣传，大力弘扬水利建设典型和榜样，努力营造全社会关心水利、投入水利、参与建设水利的良好氛围。
健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理，积极补短板、破瓶颈、增后劲、上水平，最快速度、最优质量的改善理塘水安全现状。依法公布水情信息和工作动态，鼓励社会监督水安全保障工作，凝聚社会爱水共识，构建全民行动格局，形成治水兴水合力。
十二.3. 基础保障
十二.3.1. 强化水利建设与运行管理
强化水利工程在建设期的管理。在水利工程建设期要严控新建项目建设程序，做好重大水利建设项目前期工作，深入推进电子招投标的应用；强化水利工程在运行期的管理。防洪减灾管理要求有关部门加强预测预报，加强防洪工程的调度，加强工程的防护，确保防洪工程安全。供水管理要求实行统一调配、计划用水，实行总量控制、计量用水。水资源保护要完善政策法规体系，强化水资源保护监督管理，严格控制新增排污口的设置。
增强各级部门责任意识，瞄准工作目标，把握工作方向，关键在领导，基础在基层，根本在落实。要遵循“自上而下逐级、自上而下逐级保证”的分级管理原则，逐级填写“目标表”，详细至下一级各部门及单位的工作目标。尤其对本规划内确定的重大项目、政策、改革举措，切实将责任层层落实到各级主体，务必要求各级部门明确其进度与规划要求，认备好目标保证措施，认真履行各级职责。
十二.3.2. 提高水利科技应用水平
针对水利建设的实际需要，重点引进适用的科学技术，并通过有针对性地研究，探索适合本地区特点的水利技术，为建设安全的水资源供给体系、人水协调的防洪减灾体系、可持续的水土保持生态环境与水资源保护体系和建设全面的节水型社会奠定科学技术基础。
积极运用新方法、新技术、新工艺、新材料、新设备，对水利设施进行技术改造。
用信息化、智能化推动水利现代化的发展，推广应用防灾减灾新技术，节水新技术，水环境保护新技术等最新成果。提高水利工程的科技含量和工艺、质量水平，提高水利工程管理技术与效率，逐步提高水利工程管理工作的信息化水平。
十二.3.3. 加强监管成果运用
加强水利工程运行管理、水利工程建设质量安全和水利资金管理等水利行业监督管理情况的汇总，深入分析我州水利行业监督管理的实际情况和管理能力，归纳发现水利行业监督管理中普遍性、规律性的问题，分级分类建立问题台账，深刻剖析产生原因，根据行业发展提出建立长效机制的意见和建议，提升监督工作效能。
附图及附表
一、附表
附表1：理塘县“十四五”及2035年远景水安全保障规划项目投资汇总表
附表2：理塘县“十四五”及2035年远景水安全保障规划规划项目表
附表3：理塘县“十四五”及2035年远景水安全保障规划重点项目一览表
二、附图
附图：理塘县“十四五”水安全保障规划项目分布示意图
