西昌市“十四五”综合交通运输发展规划
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在此关键节点，习近平总书记对西昌作出“两个整体提升”（即整体提升城乡规划建设水平、整体提升城乡居民文明素质）重要指示精神。省委十一届七次全会，作出了加快推动成渝地区双城经济圈建设的重大决定，特别是支持攀枝花、凉山推进安宁河谷综合开发，打造国家级战略资源创新开发试验区、成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，建设清洁能源基地。西昌经济发展在全省经济发展的地位与作用越发凸显，也给西昌带来了前所未有的发展机遇。
经过多年的快速发展，西昌市凭借其扎实的经济基础成为四川县域发展的“领头羊”，排名中国西部百强榜单第五位，交通体系也得到了不断完善和发展，有力的支撑了西昌市的发展。但由于早期发展的滞后性，西昌市综合交通体系建设底子薄、与其他兄弟城市交通差距仍然十分明显，难以支撑西昌市进一步的跨越发展。
在成渝经济圈扩容以及四川南向开放战略背景下， “十四五”西昌抢抓推动成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，坚定实施“11133”发展战略，向打造攀西地区现代化国际性中心城市的定位目标不断迈进，如何构建更开放、更高效、更公平、更低碳、更安全的现代化立体综合交通运输体系，为西昌市的发展提供了更加强劲的引擎和动力，成为目前西昌市交通发展的关键。
《西昌市“十四五”综合交通发展规划》在对西昌市“十三五”交通发展进行系统梳理和分析的基础上，是“十四五”期间西昌市交通发展建设工作的综合性规划，是编制交通专项规划、确定重大项目、实施建设计划的基本依据，对整合优化综合交通资源配置，促进综合交通协调发展具有重要指导作用。
一 交通发展基础及存在问题
1.1交通发展取得成就
1.1.1基础设施建设成就
西昌市目前有铁路、航空、公路、水运四种交通方式，在“十三五”期间基本形成了以“一航一铁三纵一横”为主骨架的立体交通网络。成昆铁路、G5京昆高速、G108、G248组成南北纵贯线，G348横跨东西线，通过东西南北四个方向，以高速公路为运输大通道核心，改变西昌市对外大交通单一局面；青山机场通航24个城市，四川南向综合性交通走廊和对外经济走廊雏形已显现，全面适应与全国、全省、全州同步建成小康社会目标的需要。城市内网方面围绕“六横七纵”“三隧八桥”城市路网规划建设规划、优化城市布局，将西昌建设成为四川南向大通道的重要节点城市。
——南部空中枢纽已具雏形。截至2020年5月，青山机场共有7家航司，开通24条航线，通航24个城市；航站楼占地面积1万平方米，设3座登机廊桥；站坪设1个B类机位、10个C类机位和2个D类机位；跑道长3600米，宽45米；可满足年旅客吞吐量110万人次、货邮吞吐量4950吨、飞机起降11579架次的使用需求。
——铁路大通道正在形成。西昌地区现有既有成昆铁路，为I级单线电气化铁路，由北至南贯穿地区，地区内主要设有西昌北、西昌和西昌南、经久、黄联关5座车站，既有铁路总规模70千米，现状路网密度0.027km/km2。在建铁路为成昆线扩能改造工程，为客货混跑双线国铁I级电气化铁路，设计运行速度160公里/小时。成昆铁路复线西昌境内线路长75.476公里，沿线经过13个乡镇，在雅西高速西侧设西昌西客运站，沿安宁河西侧前行至黄水塘南，共设月华站、佑君站、黄水站、西昌西站四个车站。目前米易至昆明段已建成通车，计划2023年成昆铁路复线全线通车，通车后西昌铁路运输客运系统将形成一主（西昌西站）一辅（既有西昌站），西昌站仅办理既有线客运及少量始发列车作业，其余均由西昌西站办理；货运系统方面，西昌南仍为地区唯一区段站，负责区段及换挂列车解编作业，现有货场维持既有规模，佑君站预留远期扩建区段站条件。
——公路网规模不断扩大。截至2019年底，辖区拥有道路1893.7公里，路网密度达到了721.21公里/百平方公里。其中：一条G5京昆高速，境内通车里程71公里，五条国道共通车313.033公里，两条省道153.224公里，县道81.605公里，乡道171.546公里，村道886.127公里，专用道路23.482公里。农村公路通车里程达1163公里，基本形成“外通内联、通村畅乡、人便于行、货畅其流、安全便捷”的农村公路交通运输网络，全部实现农村公路3个100%，即乡镇100%通油路，行政村100%通公路，行政村100%通硬化路。
——场站建设日趋完善。西昌市目前已建成并投入使用的汽车站客运站共有3个，分别是：西昌汽车东站、西昌汽车客运中心站、西昌长安汽车站（西客站），共开通线路65条，其中每日发长途89班次，短途500班次。
——“四好农村路”助力乡村振兴战略落地见成效。“十三五”期间，西昌市始终坚持将推动“四好农村路”高质量发展，作为助力脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善的首位抓手，举全市之力，持续加大交通运输基础设施建设投入，推动农村公路+旅游、产业、文化、生态融合发展，全面提升养护能力水平，深入实施金通工程试点，以实实在在的工作措施和工作成效，助力全市经济社会持续健康发展。
1.1.2公共交通建设成就
“十三五”期间，西昌市大力发展公共交通，在已有线路基础上，新增对外高速公路客运线路11条；新增城乡客运公交线路3条，分别为西昌至裕隆回族乡、西昌至大箐乡、西昌至阿七乡的城乡公交线路。全市改造市级客运站点3个、乡镇客运站点6个、农村客运公交化线路19条，投放农村公交377辆、乡村客运车辆33辆，新建乡村客运站牌235个，全市85%乡镇通公交，100%行政村通客车。
1.1.3运输能力发展成就
西昌市经济与社会在“十三五”期间得到了长足的发展和进步，西昌的综合交通为此提供了重要的支撑。总体说来，交通系统顺应了社会发展形势的要求，在综合交通运输体系完善等发面取得了一定成就。截止2019年，西昌全年完成公路货物周转量1339470万吨公里，增长2.9%，旅客周转量346791万人公里，下降0.6%。
1.2存在问题
“十三五”期间，西昌市综合交通运输发展取得了历史性的进步，并对西昌市的社会经济发展做出了卓越贡献。但从整体上看，当前西昌市综合运输系统中仍然存在着一些的不足，结构不优、发展不均、衔接不畅、质量不高等问题亟待在“十四五”期间得到提高、改善。具体问题表现在以下方面：
航空口岸还未建成，国内航线覆盖率较低；铁路通车里程少，无高速铁；路高速公路少，高速路网未形成；道路等级偏低；公共交通建设亟待进一步推进；运输系统整体效率需进一步提高；交通信息化建设有待进一步提高；道路安全存在隐患项目建设资金严重不足。
二 规划指导思想发展目标
2.1指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记“两个整体提升”殷殷嘱托为战略遵循，全面落实省委省政府《关于加快建设交通强省的实施意见》（川委发［2020］）14号）文件精神，不断补齐交通基础设施短板，着力构建内畅外联综合立体交通网络，为西昌融入成渝地区双城经济圈提供有力的交通支撑，助力西昌建成攀西地区现代化国际性中心城市。
2.2发展目标
“十四五”期间，认真落实交通强国、强省、强市工作任务，构建“高铁突破、高速成网、干线升级、机场扩能”互联互通立体交通格局，建设交通强市，全面推进交通基础设施建设。到2025年，基本建成“一环一绕一高铁一口岸，五横（宜西攀大高铁、G7611昭西高速、G7611西香高速、国道348、省道218）七纵（成昆复线、成昆铁路、G5京昆高速、西宁高速、国道108、国道248、省道219）”交通主骨架，实现内畅外联的交通路网，努力将西昌打造成为攀西地区和四川南向拓展的门户交通枢纽城市。
展望2035年按照交通强国战略部署，对照“两个一百年”奋斗目标，助力西昌全面建成生态美、产业兴、百姓富、文化强的攀西地区现代化国际性中心城市，从2021年到2035年，奋斗十五年，基本实现交通运输现代化，全面构建攀西地区综合交通运输体系，交通发展水平进入四川省先进行列，交通强市目标基本实现。
图2- 1 一环一绕一高铁一口岸五横七纵示意图
三 西昌交通发展战略
在新的历史时期，筑通道、强枢纽，依托“四向发展战略”巩固提升川滇结合部区域性综合交通枢纽定位，全面融入成渝地区双城经济圈建设。围绕“高铁突破、高速成网、干线升级、机场扩能” 互联互通立体交通格局，加快交通重点项目建设，进一步抓实疏堵保畅工作，确保全市交通通达通畅能力实现大幅提升，为到2025年将西昌建成四川南向大通道的重要节点城市、大香格里拉和南方丝绸之路的门户城市、川滇结合部区域性综合交通枢纽打下坚实基础。
3.1向北融入成渝经济圈
凉山州委八届八次全会指出，成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，积极融入成渝地区双城经济圈建设，是顺应大势大局、全面带动凉山开发开放转型发展的重大战略机遇，对于乘势借力推进生态立州、产业强州、开放兴州，在全省“一干多支、四向拓展、全域开放”新格局中实现新发展、开创新局面，具有重大而深远的意义。西昌做为凉山州州府，应积极把握住时代命脉，相应国家、省、州政府号召，通过推动西昌连接成渝双城经济圈，打造立体互联的交通基础设施布局，连接川陕京走廊、川陕蒙走廊，建设成都-重庆对西昌稳定的“三角”支撑体系，全面融入成渝地区双城经济圈发展。
3.2向南经贵州云南入海
西昌是四川南向门户区域性综合交通枢纽，是四川省对接东盟自贸区和孟中印缅经济走廊的重要枢纽。从交通角度看，全省“四向八廊”的2条走廊（川黔粤桂走廊、川滇走廊）与西昌直接相关，其中，川滇走廊是凉山州(攀西)南向开放的主动脉，西昌是主动脉上的重要节点城市。从枢纽空间关系的角度看，未来，西昌各种运输方式门类齐全，交通基础设施网络健全后，将成为衔接成都主枢纽，联动宜宾--泸州，攀枝花桥头堡的四川南向门户区域性综合交通枢纽，全面引领带动攀西地区高质量发展。
3.3向东经川南通江
2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，全面深刻阐述了长江经济带发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。此后，习近平总书记又多次发表重要讲话，强调推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护、不搞大开发，共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，提出了“一轴、两翼、三极、多点”的格局。西昌地处内陆山区，连接长江经济带难度很大，但可以通过连接川南城市以及连通金沙江航道对接长江北走廊、长江南走廊，实现与长江经济带深入合作。
3.4向西建设旅游通道
《交通强国建设纲要》明确提出，加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。
西昌市应依托生态旅游资源，构建以旅游为牵引的交通枢纽建设，加快公路、铁路和航空等重大交通项目建设，并不断完善城市交通内循环，进一步提升西昌旅游的通达度和舒适度，加快构建“快进慢游”旅游消费体验，形成交旅融合发展。积极融入成渝地区双城经济圈建设，着力打造成渝地区康养休闲度假的“后花园”，通过景区的再拓展、项目的再建设、文化的再挖掘、交通的再改善、业态的再完善，打造国际化的康养休闲目的地。
四 重点任务
“十四五”时期，西昌应围绕“北融合，南入海，东通江，西旅游”四向发展战略，引领西昌新时代综合交通高质量发展，进一步完善立体互联的交通基础设施布局，形成路网发达、布局合理、外连内通的道路交通网络，推进西昌建设，全面对接成渝经济区、攀西经济区，更好地服务于经济社会发展。
4.1积极促进国际口岸机场形成
4.1.1西昌航空口岸建设目标
加快建设区域性航空交通枢纽。加快推进青山机场提升改造项目建设，争取2021年基本建成，并具备双跑道盲降条件，停机坪达到15个以上，通航城市达到50个以上。积极争取将青山机场列入国家口岸机场建设“十四五”规划。
4.1.2计划开通航线
航线开发主要为保持现有航线，加密北上广深重点航线，对于商务旅客较多的成都、昆明、贵阳等航线采取加班的方式。新开航线：打造香格里拉旅游环线，采用适当机型串飞环线机场；打通西北、东北航线，丰富机场网络；积极开发东南亚国际航线；
4.2实现高铁零突破
1、铁路规划目标
全力构建铁路三小时经济圈。积极与宜宾、攀枝花等地协作，全力推进宜西攀高铁(350KM/H)项目进入国家规划，并力争在“十四五”中期开工建设，实现高铁零突破。通过连接省内重要高铁枢纽城市宜宾，进入成贵高铁、成自宜高铁、渝昆高铁网络，融入成渝地区三小时经济圈。在“十四五”期间铁路形成“一横（宜西高铁）两纵（成昆铁路、成昆复线）”布局，实现西昌至成渝经济圈三通道，西昌至云南双通道，向北连通成渝经济圈，向南建设南向开放重要门户，构建铁路区域枢纽。远期应考虑规划西昌至香格里拉旅游铁路，为打造以西昌为重要节点的旅游线路打好坚实基础。
2、主要举措
“十四五”期间应加快推进成昆铁路扩能改造工程，启动宜西高铁建设，推动成昆新线纳入中长期铁路网规划，推动老成昆铁路线安宁河谷段升级改造，推动西昭铁路纳入规划。
图4- 1 西昌铁路规划示意图
4.3加快道路联网成环
“十四五”期间西昌交通围绕“一干多支、五区协同”战略部署，全面加快“一环一绕四横五纵”道路的建设和提档升级，逐步补齐交通基础设施短板，达到高速成网、国省干线织密、农村公路畅通目标。
4.3.1高速公路突破成网
1、高速公路规划目标
西昌市围绕“一干多支、五区协同”发展战略、“11133”发展战略，努力构建“1+N”高速路网新格局，以“构筑大交通、支撑大物流、大工业，促进经济社会大发展，提升西昌对外通达辐射能力”，以“四向发展战略：北融合，南入海，东通江，西旅游”引领西昌新时代综合交通高质量发展，加速“一绕两纵两横”高速公路路网建设，利用京昆高速、昭西高速、西香高速，形成西昌市绕城高速环线，建成后高速环线全长82公里，基本形成“十字交叉”高速路网。
图4- 2 一绕两纵两横高速公路网示意图
2、主要举措
“十四五”期间应加快推进G7611昭西高速建设，加快推进G7611西香高速、西（昌）宁（南）高速建设，积极推动G5绕城复线高速纳入规划，积极争取京昆高速改造扩能。
4.3.2国省干线升级成网
1、国省干线规划目标
通过构造“一环二横三纵”国省干线路网，实现国省干道网络化发展，一方面缓解西昌市内城市交通压力，另一方面突出西昌在凉山州首府地位，以交通联系各县，带动凉山州经济发展。
图4- 3 “一环二横三纵”示意图
2、主要举措
——积极推动一环连接线及南环段开工建设
积极推动市区连接西昌市绕城公路（G108、G248、G348西昌市过境段）北环段5条连接线以及南环段（即迎宾大道北段—海南乡缸窑村）建设，争取2021年内开工建设。南环段与2020年底完成的北环段构成西昌一环，将G108、G248、G348、S218连接起来，减少进入城区过境车辆，缓解城市交通压力。
——加快国省道升级提档
“十四五”期间，重点加快S218线喜德县洛哈镇至西昌市丁字坡段、S219线冕宁至德昌段新改建工程项目、礼州镇环城道路工程项目、S218线太和镇至德昌热河镇新改建工程、G348线西昌市经久乡至磨盘山隧道段、经久乡至黄联关镇鹿马村快速通道工程项目推进，打通北上、南下的交通发展要道，积极促进冕宁、西昌、德昌同城化发展，发挥西昌“一主四副”交通主枢纽功能。
4.3.3实施城市畅通工程
1、城市道路规划目标
坚持“动静有序、內畅外联、断路打通，循环畅通”原则，深入实施城区道路疏堵保畅，务实推动一批断头路打通项目、一批重要路口施工组织项目、一批重要交通干线布设项目、一批智慧交通建设项目落实落地，努力实现中心城区交通拥堵状况显著改善，群众满意度显著提高工作目标，为奋力建设攀西地区现代化国际性中心城市筑牢底部基础。
2、主要举措
——打通断头路
加快迎宾大道北段北延线（安宁镇延伸至青山机场）、长安北路（北环线至青山机场）等道路工程建设，同步推动绕城公路（北环线）连接线项目和“东西海”三河两岸道路项目，为提高城市畅通畅达能力奠定坚实基础。
——构筑新老城区通道
积极推进宁远大道西延线、菜籽山大道西延线、胜利路南延线项目减少，构建新老城区通道，彻底改变西昌新老城区割裂的局面，使新老城区道路连成一体。
——超前谋划立体交通改造
重点推进工程包括：长安路与胜利路半互通立交工程，天王山大道与宁远大道互通立交，海河路与长安南路半互通立交工程，航天北路北延线连接北环线互通工程等。
——城市道路改造升级
通过实施城区主要干线拥堵节点再造及重要干道治理，加快建设交通信号灯联网控制、交通信息采集、交通卡口抓拍等智慧交通系统，通过科学化精细化的交通组织管理，挖掘设施潜力、提高通行效率。
4.3.4完善农村公路路网助力乡村振兴
1、农村公路规划目标
以国家公路、省级公路为依托，布局连接所有乡镇、建制村和自然村（组），通达支撑县域发展的交通节点、文化旅游节点、经济节点等，基本形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的农村公路网络。
2、主要举措
——县道规划
“十四五”期间规划新增16条道路进入县道，规划后县道总计18条，总长度约269.786公里，规划新建道路里程20公里，改扩建县道105.63公里。新规划县道及4条现有县道，主要分布在省道及国道周边串联各个乡镇行政节点、重要经济节点、交通节点和文化旅游节点，补全了各个节点之间的道路网，加强了各个节点之间的联系，提高了各个节点的发展潜力。
——乡道规划
全市乡道现有48条，其中11条升为县道，拟规划49条乡道，部分现有乡道延长，规划后乡道总计86条总长度约482.741公里。规划改建升级道路114.581公里，维护道路297公里。
——一路多用、统筹推进
建设农村公路坚持与森林草原防灭火通道 “一路多用、统筹推进”，逐步提高森林草原防灭火能力，并持续巩固交通脱贫攻坚成效。全市森林防火通道现有1387公里，规划新增694公里，改建升级道路232公里，维护道路507公里。
4、生命防护工程
西昌公路点多、线长、面广，各乡镇交通环境差异较大，部分公路尤其是农村公路安全隐患仍比较突出，道路交通事故易发多发。为适应工业化、城镇化和农业现代化快速发展要求，全面提升公路安全水平，切实维护人民群众生命财产安全，实现县乡公路及通客车村级公路安保工程全覆盖。
4.3.5“交通+旅游”提升旅游品质
四川省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”的区域发展新格局，要求“推动攀西经济区转型升级，建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地”。
1、旅游交通规划目标
交通是旅游发展的基础，根据“一心三线四区”的旅游发展空间布局，规划建设贯通景区、旅游集散中心、火车站、机场的全域旅游交通体系，尽快形成互联互通的旅游路网，建设集“航空-铁路-公路”三位一体，提供无缝中转服务的综合立体交通体系，开发独具凉山彝族特色的旅游交通工具，完善公共交通系统，开设多条旅游专线，完善旅游交通标识体系，融入智能交通系统。
2、旅游特色道路规划
“十四五”期间西昌还将继续深化农村公路管理养护体制改革，全面推进农村公路“路长制”，不断创新农村公路建设理念，促进农村公路转型发展、可持续发展。坚持绿色发展，节约集约利用资源，严守生态保护红线，实现路与自然和谐共生；坚持融合发展，促进“农村公路+”多元融合发展，全面拓展农村公路服务功能附加值，着力打造美丽致富的“交通经济走廊”；坚持智慧发展，运用新技术、新手段不断提高管养水平，推进信息化手段的应用，促进农村公路转型发展。
4.3.6“交通+产业”提升产业竞争力
1、 资源开发道路规划
在“十四五”期间，铁路、高速公路、普通国省干线道路等均对主要矿产资源开发区进行了全方位覆盖，矿产资源骨干运输通道已经形成，资源开发道路建设重点转向对矿产资源开采地同国省干线道路衔接上来。通过利用、改建现有县道、乡道，提高其道路设计载荷水平，适应大量重型载重货车通行；通过改建村道、新建专用道路等形式，补充、构建连接矿产资源开采地连接国省干线公路的毛细血管路网，形成“高速公路为干线骨架，国省道路为直线、县乡道路为辅助、专用道路为补充”的资源开发道路网。
2、园区道路规划
在“十四五”期间，铁路、高速公路、普通国省干线道路等对三大工业园区进行了深度覆盖，三大工业园区对外运输骨干运输通道已经形成，园区道路规划建设重点转向同国省干线道路有效衔接上来。
工业园区应采用与国省干线道路等级相适应的道路等级衔接，在保证国省干线道路通行能力、服务水平的情况下，采取合理衔接形式（如平面交叉、立体交叉等）、严格控制出入口数量，满足工业园区内人员、物资进出交通需求。
4.4场站枢纽布局规划
枢纽与站场发展具体目标：以加快推进国家公路运输枢纽站场建设为重点，以构建公路、铁路、航空及水运一体化运输为目标，实现旅客运输的“零距离换乘”和货物运输的“无缝衔接”。
4.4.1客运枢纽规划
1、新建西昌西站综合换乘枢纽
西昌西站枢纽站规划设计技术标准为一级客运枢纽站，占地面积150~200亩，设计年均日发送旅客数3万人次，主要开行客运汽车、公交、出租以及社会车辆的换乘，设置综合配套服务设施。西昌西站综合换乘枢纽将通过宁远大道、菜子山大道、胜利南路延、迎宾大道北段构成游客集疏运系统。
2、新建西昌汽车东站
规划新建西昌汽车东站技术标准为二级客运枢纽站，占地面积20000平米（约30亩），估算投资约11000万元，设计年日均发送旅客5000人次以上，主要开行西昌至昭觉、布拖、金阳、雷波等方向班线，设置综合配套服务设施。
4.4.2物流设施建设规划
在充分考虑城市总体规划、物流发展空间布局、大型货源点分布及货流量特点等影响因素的基础上，在全市规划建设物流园区、物流中心、乡镇物流站点(含农村邮政物流网点)三大层次的交通物流节点。规划建设1个物流园区（攀西综合物流园区）、3个物流中心（成凉临空物流中心、钒钛工业配套物流中心、太和商贸物流中心）、多个乡镇物流站点(含农村邮政物流网点)，逐步形成“以物流园区为核心、物流中心为支撑、乡镇物流站点为基础”的层级分明、功能完善的“一园三心多点”综合物流节点体系。
图4- 4 物流节点布局示意图
4.5城、乡公交线网规划
4.5.1总体线网规划
力争到规划期末，建立“相互衔接，资源共享，布局合理，方便快捷，畅通有序”的城乡公交网络新机制，达到“对外周边重点城市直达，西昌市区有城市公交车，镇与镇之间有城镇公交车，村与村之间有农村客运车，重点乡镇有出租车”的目标，满足群众生产及生活需求，推进城乡一体化进程。
4.5.2对外客运班线规划
“十四五”期间，西昌市社会经济快速发展，道路交通建设快速推进，根据高速公路建设计划，西昭高速、西香高速将打通西昌市东西方向高速客运通道，旅客出行需求快速增长，计划新增客运线路4条。对外客运线路的开行应根据客流需求变化，适时调整相应客运班线发班频次及运营车辆数量，并根据主要交通基础设施规划建设情况或季节性及节假日旅游客流需求，及时开行相应客运班线，满足旅客相应出行需求。
4.5.3城乡公交规划
西昌市在“十四五”期间应大力发展“金通工程”，以群众需求为导向，打通公交线路与农村客运线路的环节，优化完善路网结构，形成以城区为中心、乡镇为节点、村组为末梢的城乡交通运输网络，实现乡村运输的“通”“畅”“优”；建立健全农村客运服务标准化体系，搭台智慧交通系统，不断提升便捷性和服务质量，实现农村客运高效、优质、有序，促进西昌农村客运持续、健康、协调发展，切实解决群众出行不便的问题。基于可持续运营，服务休闲农业和乡村旅游，加快推进运游（邮）融合发展，不断提升乡村客运自身“造血”功能。
4.5.4围绕“国家公交都市”建设，大力发展绿色出行
1、规划目标
依托公交发展战略，根据西昌城市发展目标、城市性质和职能定位，提出西昌公交发展总体目标为:以“5A公交( Actuating, Adaptable,Assortative，Adequate，Atractive)”为发展纲领，构建以大中运量公交为骨架的“高引领性、高适应性、高协调性、高持续性、高吸引力” 公共交通系统，打造市民满意度高、示范效应强的公交都市，支撑“攀西地区现代化国际性中心城市”、“城乡统筹示范城市”、“旅游名城”、“山水宜居城”、“川滇枢纽”等城市战略目标和价值追求的实现。规划期末实现万人拥有公交10辆标准车；规划期末西昌共有公交线路52条，平均每条线路投放公交车辆数16标台；大幅提升公交分担率。
2、具体举措
——公交线网优化
通过对原有45条公交线路梳理优化，在此基础上形成快干支分层公交网络，共41条线路，其中快线6条，干线13条，支线22条，拆分3条，改线4条，截短3条，撤销7条。新增11条线路，根据西昌市实际情况适时开通，其中西昌西站新增6条线路，其他区域新增5条线路。
——枢纽布局优化
本次规划将公交枢纽划分为两级:综合换乘枢纽、片区公交枢纽。本次规划共建设2个综合换乘枢纽、2个片区公交枢纽，分别是青山机场综合换乘枢纽、西昌西站综合换乘枢纽、西昌汽车东站片区公交枢纽、大成片区公交枢纽。
——停保场布局优化
本次规划建设3处公交停保场，分别是烟雨鹭洲湿地公交停保场、西昌南站公交停保场和缸窑公交停保场。
4.6主动谋划轨道交通
发展城市轨道交通，开展轨道交通线网规划，既是西昌交通发展所需，也是文化旅游产品发展的需要。西昌城市按照远期“双两百”、近期“双一百”规划目标定位，加快推进轨道交通建设，提升城市公共交通供给质量和效率，缓解城市交通拥堵，引导优化城市空间结构布局，改善城市环境。结合西昌航空、铁路、公路以及西昌新城规划拟定路线方案，初步规划4条线路，67.2公里。
4.7水运发展规划
西昌市水运方面没有大型通航河流及船舶，主要涉及雅砻江官地电站库区、邛海景区码头及安宁河建设管理工作，主要涉及邛海景区游客泛海游湖观光需求。“十四五”期间，根据水运实际需求及交通发展变化，针对性提出相关规划建议。
为适应新形势下的水上交通安全监管需要，应规划建设覆盖全市所有通航库区、湖区的“凉山州水上交通安全监管系统”工程项目，以北斗导航作为技术手段获取船舶动态位置信息，为航行船舶提供信息服务，增进船舶航行安全，为水上事故救援和应急反应提供支持保障。
随着邛海景区基础设施的持续升级提升，旅客数量快速增加，邛海景区应根据《内河游船星级标准》引进、新建二星级以上的游船，增加旅游客船数量，升级旅游客船档次，提供不同层次的旅游客船供游客选择，满足旅客多样化需求。依托高山湖泊优势，落实游艇码头建设，开发游艇俱乐部，发展高端度假。同时提升邛海景区游船数量和质量，配置1-2艘海巡艇、海事值班室、执法员和执法车辆；在黄联中坝大桥建成后撤销安宁河所有渡口码头；在雅砻江官地库区配置海巡艇、海事值班室、执法员和执法车辆。
4.8深化智慧交通信息工程
积极发展新基建，推动大数据、人工智能、区块链、5G等新技术与交通行业深度融合。实施基础设施数字化工程，构建综合交通大数据中心体系，推动数据开放共享和创新应用。打造一批智慧高速公路、智慧港口、智慧机场。推进北斗卫星导航系统应用。
“十四五”期间，推动信息化在交通领域的发展，加大智能交通建设力度，建设并完善建设项目管理系统、高速公路联网收费系统、公路综合管理系统和道路运输综合管理系统等信息管理系统，以加强西昌市道路服务能力和水平，促进交通信息化的进一步发展，方便居民日常出行和政府相关部门日常管理工作。
4.8.1完善路网智能监控系统
——扩展对外重要道路监控范围
“十四五”期间，西昌市将针对安全风险点设立监控设施，做到事故高发地点重要路段全面覆盖，整路段监控设施覆盖比例达到90%。
——加强枢纽监控力度
“十四五”期间，随着公共交通场站建设的推进，各公共交通场站作为西昌市综合交通系统的重要基础设施，“十四五”期间应进一步加强其监控力度，完善监控范围，完善视频监测系统，保障服务舒适性和安全性。
4.8.2推动公共交通的网络智能化建设
——推动建设智能公交系统
推进城市出行智能化，引导市民绿色出行。“十四五”期间，推动智能公交系统建设以推进公交一体化的协调运行，扩大公交视频监控系统覆盖面，推进智能电子公交站牌建设，推广针对公交停车换乘站场的交通诱导系统，提供面向出行者的实时、可靠的停车换乘信息。
——推动“互联网+公共交通”出行模式建设
“互联网+公共交通”的出行模式具有快速需求响应和差异需求服务的能力，为公共交通出行提供了新的助力。“十四五”期间，积极推动“互联网+公共交通”发展，将有助于实现市场的富余运力和居民出行需求间的协调匹配，提升交通服务的效率与服务水平。大力发展“互联网+公共交通”的出行模式，是西昌市公共交通未来的发展趋势。
——推广定制公交
目前西昌市主要公交服务形式为定线公交，存在中途站停靠延误时间较长、候车时间不确定以及站点与目的地间步行距离较长等问题。定制公交存在快捷、可靠等优势，其发车时间、频率以及首末站均由乘客出行需求决定，运输组织更加灵活，更能充分利用社会运力。“十四五”期间推广定制公交将有效提升公交服务水平，有助于西昌区公共交通的智能发展。
——加快网约车落实落地。
网约车缓解了“打车难”，提高了出租车的运营效率，同时网约车平台作为乘客与司机之间的纽带，解决了信息不对称的问题,大大提高了民众出行效率。西昌市应遵循《出租汽车服务质量信誉考核办法》加快推进网约车在昌落地。
4.8.3加快智能交通和物流技术的应用与开发
——完善核心业务信息化
“十四五”期间，推动信息化在交通领域的发展，加大智能交通建设力度，建设并完善技术设施建设项目管理系统、高速公路联网收费系统、公路综合管理系统和道路运输综合管理系统等信息管理系统，以加强西昌市道路服务能力和水平，促进交通信息化的进一步发展，方便居民日常出行和政府相关部门日常管理工作。
——加强物流信息技术开发，完善末端物流信息技术
“十四五”期间，应进一步加强物流信息技术开发，完善物流末端配送的信息服务。利用现代信息技术，推进公共信息平台建设与互联应用，建立联网收费、安全监控和公共信息服务系统，实现物流信息在物流系统内快速、安全、畅通流动，提高物流效率。开展国家多式联运示范工程建设，推广公铁联运。打造物流信息平台，推广“一单制”提单和“一站式”通关。发展高铁货运、网络货运、冷链快递和全货机物流等新业态。推广城市绿色货运配送。支持建设国家物流枢纽，优化物流园区和快递分拨中心布局。完善农村物流配送体系，建设“一站多能”的乡镇综合运输服务站。
4.9实施平安交通放心工程
4.9.1完善安全设施
——实施“平安百年品质工程”
持续加大基础设施安全防护投入，提升交通基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，实施“平安百年品质工程”，强化交通基础设施管理养护。完善监测预警机制，建立安全隐患监测管理库。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全。
——落实干线公路养护管理制度
借鉴北京市、上海市、天津市、深圳市等城市，按照“谁养护，谁受理，谁审批”的原则和“坚持一件事原则上由一个部门负责”的意图，实现真正意义上的道路“建管养”一体化，实现西昌交通部门对干线道路的全面管理。综合考虑公路路况、交通量、车辆组成等因素，提前安排大中修年度计划并及时落实实施。
——健全农村公路日常养护标准
“十四五”期间，切实落实农村公路日常养护标准，通过保持路面清洁、排水畅通，及时修复路面、桥梁病害及设施缺陷等措施，加强日常养护管理以保障农村公路质量及安全性。建立农村公路养护责任制，明确落实各段公路的日常养护责任人。建立健全监察机制，确保日常养护工作切实履行到位，保障居民生命财产安全。“十四五”期间，启动并完成100km波形护栏安装工程。
——健全桥梁养护及安全管理办法
“十四五”期间，加强桥梁的养护及安全管理，落实桥梁项目的交验程序、规范养护工作，规划改建维护危桥。切实落实桥梁的质量保障制度，明确落实责任人，组织维护人员进行专业技术培训，做到逐桥落实管养责任，确保桥梁安全运行，保障西昌交通要道的安全使用。
4.9.2强化运营安全管理
——加强客运车辆和危险品运输车辆的管理
随着西昌市旅客运输服务的提升和物流产业的发展，将对综合交通提出更高的货物运输要求。“十四五”期间，应加强落实客运车辆和危险品运输车辆管理办法，强化安全监管和救助体系，着重加强危险品运输车辆和客运车辆的检验、检查和维护，有效提高运营安全率，杜绝发生重大事故，保证人民群众的生命财产安全。
——进一步健全隐患排查整治体系
建立健全安全风险预防控制体系和隐患排查整治体系，及时有效排查治理安全隐患。认真汲取过去汛期隐患排查和抢险救灾经验，按照“省级指导、市县主体，分领域分层级实施”的工作模式，将安全生产大检查和汛期道路运输安全隐患排查工作结合起来，抓好重点时段、重点区域、重点环节和重点车辆的监管，紧盯企业安全生产主体责任和行业安全监管责任落实上的薄弱环节和盲点，认真做好汛期道路运输安全生产监管工作。特别注意建立反馈机制，整治隐患过后一定要建立反馈机制，确保隐患被真正排除，确保道路交通的安全。
——强化交通应急救援能力
健全综合交通应急管理体制机制，完善应急预案体系。建设全省综合交通运输运行协调和应急指挥平台，形成陆水空一体化应急救援体系。加大森林草原防灭火道路与航空灭火设施建设力度。加强交通应急救援专业装备、设施、队伍建设，完善应急物资储备中心布局，建设公铁两用的救援和灾备中心。
4.9.3完善动态监管体系
——完善交通安全生产体系
健全交通安全生产制度和技术标准规范。完善安全责任体系，强化企业主体责任，明确部门监管责任。加强安全生产事故调查评估。完善预防控制体系，有效防控系统性风险，建立交通装备、工程等第三方认证制度。加强自然灾害交通防治体系建设，完善灾害易发地区“生命线”交通网络。完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力。
——加强科技装备建设和应用，实现不间断监管
随着西昌人流、车流、物流的迅速发展，进一步完善交通监控技术和装备的建设与应用显得必不可少。作为交警的重要辅助，实现不间断的路面监控、监管。只有建设科技装备、促使整体的科技应用水平提高，才能切实提高交通安全设施水平，促进西昌市交通进一步发展。
五 政策保障措施
5.1加强组织协调，保障规划顺利实施
规划实施过程中明确权责及分工，加强与发展改革、财政、国土资源、林业、环境保护等相关部门的协调，确保重点工程、重大项目有序推进。健全规划执行评估机制，加强规划执行过程中的动态追踪，及时把握交通运输发展过程中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步提高规划的可操作性。
5.2创新融资渠道，强化资金保障
紧跟国家、省级宏观政策动向，抢抓四川交通强省、成渝双城经济圈、攀西经济区等政策叠加机遇，充分对接部省相关规划和专项行动方案，积极争取补助资金和项目支持。落实政府事权和支出责任，转变财政支持交通建设投入方式，探索以国有资产运营平台引导社会资本参与交通建设，鼓励各类市场主体通过PPP模式参与交通基础设施的投资建设与运营，推行高速公路“BOT+政府补助”、“BOT+政府股权”投融资模式。探索通过沿线土地收益、资源开发收益等方式筹集建设资金。加强资金监管，有效防范交通债务风险。
5.3加强土地指标协调，强化用地保障与支持
按照国土资源部、交通部、铁道部（现中国铁路总公司）《关于认真贯彻执行公路铁路建设用地指标的通知》和国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，严格控制公路建设项目可行性研究、初步设计、竣工验收等各个环节用地指标，尽量减少耕地占用，集约利用土地。规范公路建设项目用地上报程序，严格按照公路建设用地情况，据实填报《公路建设项目用地审查表》，积极争取省、市、县各级主管部门用地指标，为规划顺利实施提供土地保障。
5.4加强人才队伍建设，提供人才保障和支持
深入实施“人才强交”战略，以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队的建设和培养。强化交通运输创新人才队伍建设，着力发现和培育优秀拔尖人才、科技创新人才和创新团队，激发大众创业万众创新活力。大力加强交通专业从业人员培训，提升人才队伍整体素质，提高行业服务意识，打造一支全省先进的交通运输人才队伍。
5.5加快法治交通建设，提高依法执政水平
健全依法规范行政决策机制，建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强和改进地方交通运输立法，加快公路水路工程质量监督立法。深化行政执法体制改革，大力推进交通运输综合执法，完善行政执法管理，加强行政执法主体管理，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强信用体系建设，完善市场准入、退出和监管制度，规范交通市场管理，积极培育规范健康、统一开放、竞争有序的公路水路运输市场。完善制度机制。完善综合交通地方性法规、规划、政策和标准体系。深化交通运输法治政府部门建设，完善权力配置和运行制约机制，健全公共决策和权力监督机制。推进交通行业信用体系建设，构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。
5.6实施“平安百年品质工程”，提升工程建设质量安全水平
质量是基础，安全是底线。抓好质量安全工作、不断提升质量安全水平是公路水运工程建设的永恒目标，也是交通运输行业的神圣职责。“十四五“时期，按照交通运输部、交通运输厅要求，深入推进“施工标准化、平安工地建设、管理信息化”等现代化工程建设管理办法，积极打造“平安百年品质工程”，牢牢抓住工程质量安全这个关键，通过实践探索和经验总结，确定公路工程建设新坐标，以点带面，引领全市工程建设理念转变提升、项目管理科学规范、设计施工精益求精、工程技术创新进步、队伍素质整体提升，打造一批“设计理念先进、项目管理科学、科技创新领先、生态环境优美、资源节约合理、工程结构耐久、项目质量优良、营运安全舒适”的品质工程项目，进一步推动全市公路工程建设质量安全水平迈上新台阶。
六 规划主要结论
“十四五”期间，西昌市认真落实交通强国、强省、强市工作任务，构建“高铁突破、高速成网、干线升级、机场扩能”互联互通立体交通格局，全面推进交通基础设施建设。到2025年，基本建成“一环一绕一高铁一口岸，五横七纵”交通主骨架，实现内畅外联的交通路网，努力将西昌打造成为攀西地区和四川南向拓展的门户交通枢纽城市。
“十四五”时期，西昌总投资423.02亿元，总占地29317亩；其中航空投资6亿元；铁路投资44亿元，占地1874亩；公路投资278.86亿元，占地23522亩；市政道路投资56.72亿元，占地716亩；场站投资15.34亿元，占地1130亩；城乡公交投资2.4亿元，占地58亩；轨道投资19.71亿元，占地2015亩。
附表
附表1航空口岸规划表
|
项目名称 |
计划年限 |
总投资(亿元) |
|
西昌航空口岸建设 |
2021-2025 |
6 |
附表 2铁路规划表
|
序号 |
项目名称 |
建设规模 |
计划年限 |
总投资 |
|
1 |
宜西高铁 |
全长约780公里，西昌段约50公里 |
“十四五”规划建设 |
44 |
|
2 |
成昆新线成都至西昌（美姑）段 |
“十四五”纳入规划 |
||
|
3 |
老成昆铁路线安宁河谷段升级改造 |
“十四五”纳入规划 |
||
|
4 |
西昭铁路 |
“十四五”纳入规划 |
附表 3公路规划方案汇总表
|
序号 |
公路类型 |
新建（改建）里程（Km） |
总投资（亿元） |
|
|
1 |
高速公路 |
147.37 |
187.20 |
|
|
2 |
国省道 |
251.44 |
55.3 |
|
|
3 |
市政道路 |
41.05 |
56.72 |
|
|
4 |
县乡道 |
772.00 |
8.48 |
|
|
5 |
防灭火道路 |
2081.00 |
17.72 |
|
|
6 |
旅游道路 |
171.86 |
4.16 |
|
|
7 |
产业路 |
12.68 |
6.00 |
|
|
合计 |
335.58 |
|||
