为推进我县“十四五”时期消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》《四川省应急救援能力提升行动计划(2019—2021 年)》《凉山州“十四五”消防事业发展规划》等法律法规和政策文件，结合盐源县消防事业发展现状，编制本规划。大牛工程师

一、“十三五”期间消防事业发展情况十四五_文库_工作报告

“十三五”时期，在县委、县政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力，全县消防事业平稳发展，火灾形势持续稳定好转。全县消防安全责任制逐步得到落实，形成了“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防安全工作格局。大牛工程师

（一）消防安全责任体系进一步健全。深入贯彻落实《四川省消防安全责任制实施办法》和《凉山州消防责任制实施办法》，加强消防安全委员会实体化运转，各级部门行业管控消防安全责任不断夯实，联动协调更加顺畅。完善综治网格员管理，依托全县200名专兼职网格员开展社会基层末端火灾隐患综合治理工作，完善网格员发现、整改、上报火灾隐患机制。进一步规范重点单位区域联防和微型站建设，督促落实消防安全主体责任，提升社会火灾整体防控能力。免费下载_资料下载_资料共享

（二）社会面火灾治理进一步推进。制定乡镇（街道）、村、社区消防安全工作督导机制，要求各乡镇（街道）及行业主管部门开展常态化排查督改、常态化挂牌整治，常态化信息报送，常态化教育培训，常态化问责追责，对履职不到位的人员进行责任追究。从2016年开始，陆续开展了“迎接十九大、奋战一百天、忠诚保平安”消防专项行动、“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动、消防安全专项整治三年行动、高层建筑综合治理、泸沽湖景区消防专项治理、老旧城区专项治理等各类隐患治理专项行动，共检查居住出租房、九小场所、人员密集场所、高层建筑、生产企业等五大领域各类场所6469家次，发现并督促整改火灾隐患7452处，下发责令改正通知书4880份，办理行政处罚案件216家，三停69家，临时查封77家，罚款81.86万元，拘留15人。工程咨询_工程资料_统计公报

（三）公共消防设施建设不断夯实。县城消火栓与城区道路同步建设，全县新增市政消火栓85具，启动泸沽湖景区消防站建设项目。新增消防车 5 台，新增装备器材980件套。按照“一城一策”开展消防车通道治理，统一对全县老旧住宅小区进行消防车通道标识标线施划。大牛工程师

（四）灭火与应急救援体系不断完善。有效整合救援资源，成立县消防安全指挥部，修订火灾事故应急预案，全面提高应对火灾事故的处置能力。强化县、乡两级应急联动工作的组织领导和指挥，建立健全社会应急联动工作机制。结合辖区典型灾害事故特点，依托县消防救援队伍，加强专业型处置队伍建设。除灭火救援外，加强水域救援、山地救援等综合应急救援装备配备，强化队伍能力建设，适应综合性应急救援需要。开展多种形式消防队伍建设，已将消防救援职责纳入乡镇（街道）、村（社区）应急队工作机制，在一定程度上缓解了消防应急救援力量不足的问题，发挥了救早、灭小的作用。加强专职消防队伍的执勤训练，开展各类消防安全演练，圆满完成一系列重大消防安全保卫任务。大牛工程师

（五）民众消防安全素质普遍提高。“十三五”（2016—2020）期间宣传工作。盐源县主要媒体播出消防新闻、视频及安全提示400余条；自媒体播出消防新闻、视频及安全提示1200余条；消防救援大队官方新媒体账号推送信息1700余条，总阅读量10万余次；面向全县开展各类消防宣传教育活动200余次；发放消防宣传教育手册、消防安全传单等纸质资料11万份；发布消防宣传提示短信24万条；制作消防宣传视频、火灾警示教育片等视频资料12部；各相关单位重点时段利用LED显示屏、悬挂横幅等方式进行消防安全提示2000余条；“十三五”期间，全县受消防宣传教育人数约14万人。建成县级应急消防科普教育基地，开展各类消防宣传300余次，共培训3万人次。全面推进消防宣传“七进”工作，健全消防宣传社会化、常态化工作机制。将消防知识纳入教学计划和义务教育、素质教育及“开学第一课”内容，加强学生消防教育培训。推举社区“消防安全宣传大使”，发动全县基层网格员积极开展关爱老弱群体开展“敲门”行动。发动行业（社区）人员建立消防公益宣传使者队伍开展宣传教育。严格落实自动消防设施操作人员持证上岗制度，每年对已持证上岗的自动消防设施操作人员进行登记并开展继续教育。大牛工程师

“十三五”期间，我县消防安全工作取得了一定的成绩，但是仍然存在短板。一是落实消防安全责任制不同程度存在责任边界不够清晰、相关职能部门依法依规推动消防工作力度不够、行业消防安全标准化管理落实不到位，对消防工作的组织领导存在“上热下冷”现象，乡镇（街道）基层消防组织体系不健全，行业部门和乡镇（街道）消防安全监管力量薄弱。二是消防安全隐患问题突出。泸沽湖景区、城区老旧小区、自建房经营场所一定程度存在防火间距不足、疏散距离和宽度不足、装修材料防火性能差等消防安全技术问题；部分公众聚集场所依然存在违法经营、违规搭建、违规使用燃气燃油、消防管理不规范等违法违规行为。三是城乡建设高速发展，农村集镇市政消火栓建设欠账严重。老旧城区消防基础薄弱,无市政消火栓管网且消防车通道狭窄。四是消防力量与任务需要不相匹配。盐源辖区面积广、森林覆盖率高、交通战线长，途经河流多、地质灾害隐患点多,冬春防火、夏季防汛、全年防震,消防安全形势复杂严峻,综合救援任务繁重。已建专职消防队伍人员流动 “大”的问题还未得到根本解决,应急救援装备器材、物资储备种类和数量不足，紧急调集、远程运输等配套机制不健全。大牛工程师

二、“十四五”时期消防工作指导思想与目标大牛工程师

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《四川省消防条例》《四川省消防安全责任制实施办法》和《四川省应急救援能力提升行动计划（2019-2021年）》等法律法规和政策规定，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，着力抓重点、补短板、强弱项，进一步推动落实消防安全责任，防范化解消防安全风险，以规划引领消防事业发展，积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化，提升综合应急救援能力，确保全县火灾形势稳定。大牛工程师

（二）基本原则。坚持法治引领，着力用法治理念、法治思维和法治方式推动工作发展，确保消防工作有法可依、有章可循。坚持以人为本，把保障民生贯彻消防工作始终，确保消防工作最大限度服务经济社会发展大局。坚持统筹兼顾，统筹当前与长远、质与量的关系，确保消防事业与经济社会协调发展。大牛工程师

（三）主要目标。到“十四五”末，建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防安全责任体系和法治体系，社会火灾防控治理水平全面提高，公共消防基础设施和消防装备建设不断增强，盐源特色的消防力量体系基本形成，灭火和综合应急救援能力有效提升，公民消防安全素质不断提高，坚决预防和遏制重特大火灾尤其群死群伤火灾事故发生，营造和谐稳定的社会消防安全环境。免费下载_工作报告_规划纲要

1.火灾防控水平显著提高。社会消防安全环境明显改善，火灾事故总量明显下降，亡人火灾事故有效减少，较大以上火灾事故有效遏制，杜绝特别重大火灾事故，全县年度火灾十万人口死亡率控制在0.33以内。盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

2.消防基础设施更加完善。公共消防设施、多种形式消防队伍满足灭火救援需求，全县消防安全重点单位微型消防站建成率100%，扶贫移民安置点微型消防站及消防水池建成率100%，消防装备与城市功能发展相适应。工程资料_县域经济_模版下载

3.灭火救援能力有效增强。指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，多元消防力量覆盖城乡，队伍执勤训练改革纵深推进，灭火作战和应急救援任务出色完成，城乡公共消防基础设施体系全面优化，消防安全治理体系、治理能力显著提升。盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

三、“十四五”期间消防事业发展的主要任务盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

（一）健全消防安全责任制大牛工程师

1.健全各级党政领导消防安全责任制。推动《消防安全责任制实施办法》坚决贯彻落实，高质量实体化运行县消防委员会，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任体系。落实政府消防工作五项机制，持续开展消防工作目标年度考核，强化考核果应用，解决消防工作重大瓶颈问题。理顺消防工作管理机制，压实各级消防安全责任。模版下载_规划纲要_资料共享

2.健全政府部门消防安全责任制。各行业部门要将消防安全纳入行业法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、检查督办、考核评比等内容，要每半年向消安委专题报告消防工作开展情况，定期会商研究本行业领域联合执法等工作。负有行政审批职能的部门要依法对涉及消防安全的事项严格审核，按照“谁审批、谁管理”的原则，全面落实行业消防监管和指导职责。政府行业部门要对管理的社会单位实行消防安全网格化管理机制，实行常态、综合、动态监管。根据社会单位类别、规模等制定行业系统消防安全管理标准，推动落实消防安全标准化管理。2023年底前统筹3-5名事业编制，重点保障县级消防救援机构加强消防救援队伍管理人员和专业技术人员力量，改变消防监管力量不足现状。工程咨询_资料共享_十四五

3.健全基层消防安全责任制。优化基层消防力量构成，2023年底前，乡镇（街道）消防工作办公室和消防工作协调机制全部建立，配备消防专员，完善检查督改、隐患消除等闭环管理办法；加强对居住出租房、合用场所及电动自行车等场所、领域的执法打击力度；明确一线村组干部消防监督管理职责，将消防安全纳入驻村干部绩效考核范围，并提高其查改、督办火灾隐患的能力。优化网格化管理机制，将消防安全纳入综合治理和网格管理范围，明确其发现、报告、督改、反馈职责，切实提高一线火灾隐患排查整治能力，落实专项经费保障和出台考核奖惩办法。2024年底前，金河镇消防站建成投入使用（详见附件6），力争树河镇、盐塘镇2个乡镇消防站开工建设，2024年前，未建设乡镇消防站的其他乡镇、村（社区）全部建成微型消防站，全县范围内10个大型易地扶贫移民安置点微型消防站人员、装备配备必须达标。工程咨询_文库_报告模板

4.健全社会单位消防安全责任制。按照“谁投资谁负责、谁生产谁负责”的原则，明确各类主体的消防安全责任。加强社会单位消防安全“四个能力”建设，深化消防安全重点单位等级管理；督促火灾高危单位建立自我消防安全管理机构，运用先进技防物防手段，投保火灾公众责任保险，每年开展消防安全评估；实行社会单位火灾隐患自查自改自报闭环管理机制；逐步将各类主体的消防安全状况纳入政府诚信体系建设内容，纳入失信惩戒管理；完成各类业主消防法律法规授课，推动各类主体消防投入到位、培训到位、管理到位。工作报告_工程资料_统计公报

（二）强化社会面火灾防控治理大牛工程师

1.持续深化“五大领域”消防治理。紧盯居住出租房、高层建筑、人员密集场所、“九小”场所、生产企业及电气电动自行车、农村老宅、老年人建筑等防控“靶心”，常态推动整治工作。规范易于引发火灾行业领域的消防安全管理，加大电、气焊等领域重点人员持证上岗和按级审批动火制度。实时吸取全国各地突发的火灾事故，采取“扁平化”治理模式，开展以“月或季度”为时段的消防专项整治，起到高效治理的效果。资料下载_县域经济_工程咨询

2.推进重点领域消防安全治理。突出“高低大化、老幼古标”、商业综合体、独居老人建筑、城乡结合部、“城中村”、待拆迁区以及新产业、新业态领域的消防安全预判预警和治理所推广应用智能预警、智慧用水等智能防控手段；加快老旧小区消防车道、消防管网等基础设施增配改造任务。从源头上加大电气火灾和电动自行车的治理管控力度，市场监管部门要依法查处生产、销售、维修环节电气违法行为；加快消防领域历史隐患治理工作，实行一案一策，以季、年为时间节点逐步推进解决。结合火灾高发或行业领域，实时提请政府或消安委挂牌督办整改。扎实推进全县消防车通道专项治理，与公共停车位同步规划推进。工程咨询_文库_报告模板

3.强化政府部门消防监管职责。严格按照《关于深化消防执法改革实施意见》和州政府出台的《凉山州消防安全责任制实施细则》要求，要将消防安全纳入行业法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、检查督办、考核评比等内容。每半年向上级消安委专题报告消防工作开展情况，建立县消安委联席会议制度。负有行政审批职能的部门要依法对涉及消防安全的事项严格审核；负有社会管理职能的部门加强行业系统企事业单位消防安全管理；教育、民政、统战、民宗、卫健、文广旅等部门要落实行业系统消防安全制度和消防安全标准化管理；相关部门要主动落实《居住出租房屋安全管理规定》《关于进一步加强电动自行车消防安全管理的通知》。公安部门要全力支持和推动公安派出所继续开展消防监督检查和消防宣传工作。模版下载_工程资料_报告模板

（三）增强综合应急能力建设大牛工程师

1.推进应急救援业务能力建设。加快灭火救援力量建设转型升级，优化作战编程模式；按照省政府办公厅《关于深化多种形式消防队伍建设发展的意见》（川办函〔2015〕140号）、州政府《关于全州多种形式消防队伍建设发展的实施意见》（凉府发〔2015〕29号）要求配齐政府专职队人员。为新建的乡镇消防救援站招录政府专职消防员15人，配备大功率主战消防车和小型水罐车、抢险车等，为新增15名专职消防员每人配备18件套基本个人灭火防护装备，按标准配齐各类灭火救援器材，强化器材装备熟悉操作和加强灭火救援安全管控，提升消防救援人员对事故现场预判和作战行动能力（详见附件4）。资料共享_十四五_资料下载

2.推进多元化社会消防力量建设。强力推进《凉山州人民政府关于全州多种形式消防队伍建设发展的实施意见》的全面落实，政府专职消防员编制增配至45名（详见附件3），确保达到建设标准，全力保障政府专职队业务经费。鼓励各建制乡镇（街道）根据《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）推进乡镇（街道）专职消防队伍建设任务，根据《构建“一专多能”综合救援队伍的实施意见（试行）》要求，将消防救援职责纳入乡镇（街道）、村（社区）应急队工作机制中。大牛工程师

3.推进应急救援信息化能力建设。2023年前，推动县消防救援大队指挥中心智能化改造升级，建立具备应急值守、情报信息和调度指挥的枢纽功能。利用119接处警智能系统，固化接处警 “一人主接、多人监听，同步记录，快速推送，全程跟踪”的接警调派模式。同时加快完善消防指挥网、370Mhz频率资源窄带无线通信网、双光无人机、350M对讲机、音频布控球、多模单兵等应急通信装备配备（详见附件5），切实强化全勤指挥部管理和运行机制，着力提升组织指挥能力，规范灾害事故分级响应标准和要求，强化辅助指挥能力和综合协调能力。大牛工程师

（四）完善消防基础设施建设资料共享_县域经济_工程咨询

1.推进城乡消防规划编制实施和织密消防站点布局。一是认真贯彻落实中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发《关于以乡村国土空间规划引领县域内片区高质量发展的指导意见》的通知文件精神，主动将城乡消防规划融入我县经济社会发展规划、城乡规划等“多规合一”范畴，修订城乡消防专项规划。2022年，投入专项经费完成全县消防专项规划新编与修订。二是依据《中华人民共和国消防法》《城市消防站建设标准》，结合城市总体规划和城市建设发展，按照规划先行、科学布局、系统建设的发展理念，在火灾危险性大的重点区块、人员密集区、重点项目配套建设等场所，同步规划和建设消防站。2022年底，建设完成泸沽湖景区消防站并投入使用（详见附件3、附件4），2024年底之前建设完成金河镇消防站（详见附件6）。模版下载_资料库_资料下载

2.提档车辆装备配置。聚焦“大应急、全灾种”职能需要和《城市消防站建设标准》（建标152-2017），优化车辆装备结构，加强特种攻坚车辆装备针对性配备，逐步构建结构合理、功能完善、性能可靠、技术先进的车辆装备体系。在全县所有消防站车辆装备配备达到城市消防站建设标准基础上，科学配齐水域、山岳等专业救援队所需车辆装备器材。盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

3.加强公共水源建设。建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制，加大市政消火栓补建、改造力度。“十四五”期间，新建、改造市政消火栓不低于100个（详见附件1）。对市政供水无法到达的偏远乡镇，推动建设消防取水点，依托全县1077个自然村的天然水源实现每个村至少建设一个消防取水点或取水平台（因数量过大，不单独列表说明）。完成全县范围内10个大型易地扶贫搬迁集中安置点消防取水点建设，且每个安置点至少建设一个消防取水点（详见附件2）。新农村建设应将市政消火栓规划建设纳入其中。按照市政道路路网结构和建设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载消防车的能力。大牛工程师

（五）强化宣传教育培训盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

1.着力夯实社会化宣传基础。2025年前，配备消防宣传车辆，在重要时间节点开展常态化巡游宣传，切实有效增强全民消防安全意识。完善公民安全教育体系，常态化开展消防宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作。公安、司法、教育、民政等有关部门和单位建立宣传教育工作制度，将消防安全宣传教育有效纳入文明城市创建、社会治安综合治理、全民普法、文化科技卫生“三下乡”等工作中。重点巩固消防宣传进学校工作成效，实现全县100%的中小学校消防安全教育达到“三有”(有教材、有师资、有课时)，强化社会安全自觉。消安委成员单位定期召开联席会议分析研判“五进”工作，并就工作落实情况开展联合督导。推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，督促网格员定期开展消防宣传教育活动，鼓励群众参与消防安全管理，积极举报火灾隐患和消防安全违法行为。报告模板_模版下载_工程资料

2.精准实施全覆盖消防培训。健全各乡镇2-3人的消防宣传员队伍，建立乡镇消防宣传师资力量消防培训长效机制。各地分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村（居）委员会工作人员、网格员、微型消防站队队员等重点人群开展分级分类的消防安全培训。督促社会单位建立常态化全员消防培训制度，实现入职必训、定期培训、转岗轮训，2025年底前实现小微企业全覆盖培训。丰富消防安全培训模式，鼓励和支持社会力量开办消防职业学校或培训中心，建立完善多元化的社会消防培训机制。资料共享_免费下载_工程资料

3.提档升级消防科普教育基地。推进全县消防科普教育基地提档升级，并实现每月常态化开放，为社会公众提供消防教育互动体验服务。2023年底前，依托消防救援大队建成县级消防科普教育基地。2025年底前，类型多样、功能齐全的消防教育基地体系有力构建。县域经济_工程资料_资料库

4.聚力推进公益性志愿服务。各乡镇（街道）普遍开展消防志愿者招募、注册以及消防志愿服务队组建、培训、表彰等工作，持续壮大消防志愿者队伍。不断丰富志愿活动形式，组织消防志愿者广泛开展社会化宣传、预防整改火灾隐患、社会救助等志愿服务活动。重点针对弱势群体和进城务工人员开展消防安全“敲门”行动，提供防火检查和送平安服务。盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

（六）创新社会消防工作工程资料_统计公报_规划纲要

1.持续强化消安委办实体化运行。深刻认识火灾隐患治理的综合性、复杂性和长期性，在前期运行阶段性成果的基础上，进一步发挥消安委办公室综合协调作用。根据消防法律法规，进一步明确消安委的工作职责、人员编制和内设机构，依法履行巡查指导、责任倒查和考核考评等工作职责。要划定成员单位消防责任边界，出台成员单位消防工作操作指南，明确其在火灾隐患排查、日常监督检查和隐患整改、闭环管理等方面的职责。要建立常态化的议事规则，实行消安委成员单位季度工作例会和定期工作报告制度。加快建立公安、住建、市场监管、文广旅、综合行政执法大队、消防救援大队等部门之间的联合检查、执法打击、会商通报等机制，推动部门执法合力有效运行。大牛工程师

2.推进消防安全技能培训。将消防安全宣传教育培训纳入政府购买公共服务内容。加强消防安全培训，确保消防安全责任人、管理人、消防控制室等消防从业人员知悉自身承担的消防法律职责，掌握必要的消防安全知识和应急处置措施。大力推行职业资格证书持证上岗工作，2022年底消防安全重点单位消防控制室值班操作人员持证上岗率达95%，2023年底持证上岗率达到100%，一般单位消防控制室值班操作人员和政府专职消防员持证上岗率达到95%。盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

四、保障措施大牛工程师

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）、相关部门要高度重视消防工作，切实加强组织领导，将消防工作纳入社会经济发展总体规划和城乡基本公共服务体系，统筹规划城市消防安全布局，保障消防工作与社会经济同步发展。充分发挥消防安全委员会作用，及时通报消防规划实施情况，研究解决消防规划实施中遇到的重大问题，确保消防规划各项目标任务按期完成。工作报告_规划纲要_文库

（二）落实工作责任。县消防救援大队统筹协调推动《盐源县“十四五”消防救援事业规划》实施。县发改经信局加快权限内消防基础设施建设项目的审批，并按工程进度拨付资金。县自然资源局要预留规划建设用地、加快项目用地出让手续办理，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，并会同消防救援大队研究属地政府责任落实机制，保障消防站建设落地。县财政局根据盐源县经济社会发展实际，按照现行财政体制，加强对全县消防事业发展经费投入，加快对消防车辆以及消防装备的更新。盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

（三）强化经费保障。各级各部门要认真贯彻落实上级关于消防工作经费确定的渠道和原则，增加财政投入，严格按照《凉山州多种形式消防队伍经费基本保障标准》足额保障多种形式消防队伍经费，加快综合消防应急救援队和乡镇（街道）人民政府（办事处）专职消防队发展。确保消防事业与国民经济和其他各项社会事业协调发展。工程资料_县域经济_资料下载

附件：1.盐源县市政消火栓建设计划表工程咨询_模版下载_资料下载

2.盐源县大型安置点水源建设计划表报告模板_规划纲要_模版下载

3.盐源县消防队站队员招录计划表县域经济_资料下载_工程资料

4.盐源县消防队站车辆装备配备计划表大牛工程师

5.盐源县消防救援应急通信装备配备计划表盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

6.盐源县乡镇二级消防站建设计划表免费下载_统计公报_资料共享

附件1文库_统计公报_模版下载

盐源县市政消火栓建设计划表规划纲要_工程资料_十四五

附件2盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

盐源县大型安置点水源建设计划表统计公报_报告模板_资料下载

附件3规划纲要_十四五_模版下载

盐源县消防队站队员招录计划表盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）

附件4大牛工程师

盐源县消防队站车辆装备配备计划表文库_模版下载_规划纲要

附件5统计公报_规划纲要_县域经济

盐源县消防救援应急通信装备配备计划表大牛工程师

附件6大牛工程师

盐源县乡镇二级消防站建设计划表盐源县“十四五”消防事业发展规划 （2021-2025）