2021年6月
目 录
一、现状与形势 1
（一）“十三五”生态环境保护工作成效 1
（二）存在的问题 2
（三）“十四五”时期面临的新形势 3
二、规划目标 4
（一）指导思想 4
（二）基本原则 4
（三）目标指标 5
三、推动全域绿色高质量发展 6
（一）建立绿色管控体系 6
（二）加快发展清洁能源产业 7
（三）大力发展特色农牧业 7
（四）培育发展现代服务业 8
（五）推进绿色低碳生活 8
四、加强生态保护与治理修复 9
（一）构建生物多样性保护网络 9
（二）持续推进重点生态功能区建设 9
（三）加强生态系统治理修复 10
（四）巩固退耕还林工作成果 10
（五）提升生态系统治理水平 11
五、深入打好污染防治攻坚战 11
（一）巩固蓝天保卫战成果 11
（二）持续打好碧水保卫战 12
（三）继续开展净土保卫战 14
（四）实施宁静昭觉行动 16
六、强化环境风险管控 16
（一）加强环境风险防范 16
（二）提升应急管理能力 17
（三）加强危险化学品管理 17
（四）强化固体废弃物管理 18
（五）加强核与辐射安全监管 19
七、提升现代化治理体系和能力 19
（一）构建多元共治格局 19
（二）加强环境监管体系建设 20
（三）健全环境经济体系 20
（四）健全环境治理区域协作体系 21
（五）提升环境治理能力 21
（六）加强生态环保铁军队伍建设 21
八、保障措施 22
（一）强化组织领导 22
（二）加大投入力度 22
（三）强化区域合作 23
（四）强化宣传引导 23
九、重点工程 23
生态环境质量持续改善。“十三五”期间，全县累计削减化学需氧量X吨、氨氮X吨、二氧化硫X吨、氮氧化物X吨。全县细颗粒物（PM2.5）浓度达到13.3微克每立方米，同比基数年下降31.4%，优良天数率100%，空气质量持续稳定深度达标，污染天气实现清零。瓦曲沟和县后山县级集中式饮用水源地水质达标率100%，44个乡镇饮用水源地水质达标率100%。土壤环境总体稳定，危险废物环境风险安全可控。
生态治理修复成效明显。全面推进退耕还林、造林育林，持续推进水土流失、地质灾害治理。“十三五”时期，全县共造林育林16.10万亩，实施天然林保护204.17万亩；新增退耕还林7.31万亩，天然商品林停伐管护补助面积15.42万亩，公益林补偿41.35万亩。全县森林覆盖率（按新标准计）达29.73%。综合治理水土流失面积4.93万亩，实施地质灾害工程治理项目4个、排危除险项目2个。
环境监管能力进一步提升。建成县城环境空气质量自动监测站，实现空气质量六参数自行监测。实施饮用水水源保护地标准化建设，全面履行河湖长制，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”及“四乱”整治行动，提升水环境监管效率。开展联合执法行动，督促14家医疗机构、8家砂石厂和12家污染企业对存在的环保问题限期整改。
美丽幸福昭觉加快建设。深入开展城乡环境综合整治，巩固提升农村生活垃圾治理能力，有效控制面源污染，50%以上行政村垃圾得到有效治理；加快推进农村生活污水治理，实现全县农村生活污水处理率达35%以上；持续实施农村卫生厕所改造，乡村旅游厕所配套建设，加强粪污无害化处理并资源化利用，实现卫生厕所普及率达50%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上。
生态环境保护大格局尚未形成。产业机构不够合理，呈明显的资源消耗型为特征的粗放型、分散型、耗能行业占主体。大企业、大集团少，产业配套能力不强，产业集中度不高。工业企业发展滞后，基础设施配套不完善，产业布局较分散。经济粗放式发展、先发展后治理的现象仍然存在，政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与、全民参与、共同治理的环保大格局尚未形成，部分工业企业片面追求利益最大化，环保投入欠账，管理水平较差，偷排超排等环境违法时有发生，环境风险大。企业履行环评制度有差距。历史遗留环境安全隐患突出。
环保基础设施建设滞后。城市雨污分流设施建设滞后，截污管网覆盖率不高，污水收集效率不高。乡（镇）污水处理站管网不配套，已建的乡镇污水处理站运行状况较差，大部分乡（镇）未对生活污水进行有效收集处理，农业源畜禽养殖（含水产养殖）散户数量多，分布广，农村生活源各类污染物去除率总体低于5%，造成农业源和生活源废水污染物排放量高，配套污染物收集和处理设施欠缺，农村生活污水直排入农田和水体现象突出。生活垃圾无害化处理能力不足，大量垃圾未得到合理处置。
生态治理修复仍需加强。昭觉是凉山州林、牧业基地和主要水源涵养地，受气候和地貌条件限制，加之无序开发、居民砍伐等影响，全县洪涝、水土流失、滑坡、泥石流等现象频发，生态治理修复仍需持续加强。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 也是昭觉县开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，全县将面临凉山东部区域中心城市定位的战略机遇，高速路枢纽交通区域优势带来的发展机遇，全面绿色转型发展带来的重大历史机遇，全面脱贫与乡镇振兴有效衔接的时代机遇，为昭觉县加速县域经济结构全面绿色转型、发展以良好生态和彝族文化为依托的文旅康养产业、以清洁能源为核心的绿色能源产业，全面构建绿色产业体系提供支撑，更为加大产业绿色转型发展的统筹规划力度，增强“绿色青山”转化为“金山银山”能力带来历史机遇，生态环境保护工作形势严峻，任重道远。
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平生态文明思想为指导，面向美丽中国建设目标，保持战略定力，贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快建设凉山州东部彝族文化中心、交通中心、城市中心、产业中心及教育科技中心，坚持“绿水青山就是金山银山” 理念，着眼绿色发展全局，既让全县人民在优美的自然生态环境中享受丰富的物质文明和精神文明，又让自然生态在现代社会治理体系下更加宁静、和谐、美丽，努力建设人与自然和谐共生的美丽昭觉。
坚持绿色低碳发展。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持“山水林田湖草”系统化治理思路，科学制定保护、修复和治理措施，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
坚持系统全面治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污的原则，重点围绕重金属污染防治、危废规范化处置、小微企业环境监管、环保基础设施建设等领域，找差距、补短板、强弱项，因时因势因事因地调整工作着力点和应对举措，提升环境治理水平。
坚持服务发展大局。坚持服务经济社会发展大局，加快建设凉山州东部彝族文化中心、交通中心、城市中心、产业中心及教育科技中心，引领、辐射、带动凉山东部，不断拓展绿色发展空间，推动地区间开放合作、共赢发展，促使经济社会发展与人口、资源、环境更加协调。
坚持科学智慧施策。建立健全生态环境治理体系和能力现代化，以科学发展观为统领，创新多元化投入和监管模式，强化科技支撑作用，强化关键技术创新研发和集成示范，强化成果转化，提升环保科技创新能力，结合现代科技大力实施环境保护智慧化建设，用“智慧环保”守住蓝天碧水净土。
到2025年，绿色发展方式更加凸显，环境治理取得新成效，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到进一步管控，生态环境质量持续改善，生态系统服务功能持续增强，生态环境治理体系与治理能力现代化水平明显提升，生态文明建设水平明显提升，美丽和谐昭觉建设取得明显进展。
表1 昭觉县“十四五”生态环境规划指标体系（待完善）
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指标 |
2025年建议值 |
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空气质量 |
县城空气质量优良天数比例（%） |
100 |
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县城细颗粒物（PM2.5）浓度（μg/m3） |
13.3 |
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水环境质量 |
地表水质量达到或好于Ⅲ类国控断面水体比例（%） |
100 |
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集中式饮用水水源水质量达到或优于Ⅲ类比例（%） |
100 |
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劣V类水体比例（%） |
0 |
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土壤环境质量 |
受污染耕地安全利用率（%） |
达到州要求 |
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污染地块安全利用率（%） |
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主要污染物排放总量减少（%） |
化学需氧量 |
完成凉山州下达任务 |
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氨氮 |
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氮氧化物 |
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挥发性有机物 |
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生态保护质量 |
森林覆盖率（%） |
XX |
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重点生态功能区所属县域生态环境状况指数 |
XX |
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生态保护红线面积 |
面积不减少、功能不降低、性质不改变 |
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绿色低碳发展 |
单位地区生产总值二氧化碳排放下降率（%） |
完成凉山州下达任务 |
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单位地区生产总值能源消费能耗下降率（%） |
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非化石能源占能源消费总量比重（%） |
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落实生态保护红线管理制度，科学勘定并严守生态保护红线，严格管控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线区保护与修复。建立健全生态保护红线目标责任制、巡查制度、准入制度、监管制度、分析评价和绩效考核制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。优化自然保护区边界，预留基础设施建设廊道。严禁在城市建成区以及近郊区域新建、扩建高污染、高环境风险产业。支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向清洁能源优势地区集中。建设XX城市公园、XX公里绿道等绿色基础设施，提高城市绿化率XX%。
大力推进风电产业发展，加快建设华能风电龙恩一期工程项目。努力发展光伏产业，按照光伏基地建设规划，有效运行斯穆补约光伏发电项目，力争完成新城镇、普诗乡与久铁洛古乡等总装机容量为1170MW的光伏发电基地建设。稳步发展水电产业，充分发挥县域内河流众多，落差大，具有丰富水能资源等优势，全部建成树坪、达久水、支尔莫等水电站，新增装机容量2.02万千瓦。加快建成220千伏输变电工程。
紧扣“攀西现代农业园区产业扶贫样板区”发展目标，有序推进昭觉县“两心引领、多园共进”的现代农（林）业园区体系建设。坚持种薯先行、科技兴薯和产业带动的战略方针，示范带动全县马铃薯产业高质量发展，投资建设马铃薯园区、130亩马铃薯深加工区和1500亩马铃薯示范核心园区。强化东方特惠苦荞产业园带动效应，创立一批苦荞麦特色产品品牌。充分发挥涪昭肉牛现代农业园区的示范作用，推动形成“一园两区”生态肉牛产业发展格局。因地制宜发展乌金猪产业，大力发展黑山羊养殖。立足光照充足、昼夜温差大、纯净无污染的产地环境优势，塑造优质、生态、绿色昭觉夏草莓品牌，培育一批地道黄芩标准种植基地，合力打造“川西中药材最优产区”。在洒拉地坡、竹核、四开、树坪、新城、城北等乡镇，插花式发展特色玫瑰、鹰腊梅、羊肚菌等特色产业。
依托昭觉县森林峡谷、地热温泉、乡村旅游等绿色生态资源优势，加快发展绿色康养产业，试点建设竹核温泉康养产业建设项目、谷克德彝族风情小镇康养产业项目。推进凉山州涪昭现代商贸物流园区项目，合理布局城乡电子商务站点，规划建设辐射凉山东部的商品批发交易场所和物流园区。培育发展传统电商和依托民族传统文化特色的直播电商。
倡导勤俭节约的绿色生活理念，引导公众形成可持续的生活方式。推行光盘行动，在餐厅、酒店、商店等限制一次性用具的使用。倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行。鼓励购买节能、节水、节电的绿色家庭用具。抵制购买野生动物皮毛制成的衣服，禁止使用含有有毒物质的化学染料和面料，做到旧衣“零抛弃”等。规范快递业、共享经济等新业态环保行为规范，限制商品过度包装。强化资源回收意识，倡导个人和家庭养成资源回收利用习惯，自觉进行垃圾分类。
实施野生动植物保护工程，加强濒危野生动物、小种群野生植物保护小区、野生动物救助中心、野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地建设，恢复珍稀濒危动物栖息地护，积极开展野生植物就地保护和迁地保护。建立健全野生动物保护监测体系，野生动物疫源疫病监测体系，提升野生动物监测能力。严厉打击捕杀、采集濒危野生动植物，禁捕野生鱼。
依托国家重点生态功能区转移支付项目，持续推进植被恢复和城乡绿化工程。启动乡镇移民搬迁安置点房前屋后环境绿化项目。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，扎实推进自然保护地整合优化工作。加强自然保护区、自然公园、风景名胜区建设，开展自然保护地资源调查、总体规划、确权登记、勘界立标、生态修复等工作，强化自然保护地建设管理，提升自然保护地管理水平。继续实行退耕还林、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策，将国土调查新增面积纳入补偿范围。做好生态补偿试点工作，探索碳汇交易，依法依规统筹整合生态补偿资金。全面推进农牧区“以电代柴”工程和新型建材替代传统木材建房改革。
实施水土保持综合治理，强化水土保持的防治监督。开展水土流失、沙化土地和干旱河谷生态治理，促进生态脆弱地区生态系统修复恢复。“十四五”时期，规划695公顷石漠化防治项目工程，其中295公顷采用农业技术，400公顷采用封山育林，力争完成全民义务植树200万株。通过森林培育、森林抚育、树种（组）结构调整等优化树种结构，通过有计划采伐利用、加强管护等措施，加强采伐基地的植被恢复。力争到“十四五”末，全县幼、中、近、成、过熟林面积合理布局，植被覆盖率、森林自我抵抗能力以及水土保持能力明显提高。加强山洪灾害体系建设，巩固完善监测预警、视频会商、群测群防为一体的山洪灾害防御体系。
在高山生态林建设区规划退耕还林652公顷，采取人工造林方式，生态林与经济林种植相结合，以点状分布生态树种栽培模式建成特色经济林基地10万亩，结合林改后期等政策发展成为小片状基地，力争实现25度以上坡耕地退耕还林。实施生态保护工程，完善森林管护责任制，加强护林员等生态保护人员的培训，管护实施单位与管护人员签订《森林管护责任协议书》。完善集体公益林生态效益补偿制度，推动集体和个人所有天然商品林停伐管护补助工作，加强集体和个人所有天然商品林停伐管护面积的常规管护。
将已建好国家公园、自然保护区、各类自然公园、科技馆等作为普及生态保护知识的重要阵地，构建生态文化传播平台。建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、重点污染源信息数据库，建设重点污染源自动监控系统和突发环境应急指挥调度系统。根据国家和省、州生态环境状况评价技术规范等制度，结合昭觉当地生态环境实际情况，开展县域生态质量状况评价。探索建立政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与、全民参与、共同治理的环境治理体系形成生态环境保护大格局。
以城市建成区及周边为重点区域，以PM2.5和臭氧为重点控制因子，继续实施主要大气污染物总量控制制度。加强工业源污染防治，推进水泥等重点行业污染治理升级改造，加强白酒、汽修等行业挥发性有机物综合整治。加强移动源防治，强化新生产机动车环保达标监管，加快淘汰老旧车辆，鼓励使用清洁能源机动车和非道路移动机械。加强面源污染防治，加强餐饮油烟规划布局，推广使用高效净化型家用吸油烟机。严控秸秆露天焚烧。引导农民开展种养结合，实现畜禽粪肥的还田利用，减少化肥的施用，减少氨排放量。完善文明施工和绿色施工管理工作制度建设，推动“绿色工地”创建。加强矿山扬尘治理。优化机械化清扫设备，到2025年，城市建成区道路机械化清扫率达到70%以上。确保空气质量保持稳定达标，不出现污染天气。
推动流域水环境保护治理。落实水资源管理制度，实施水资源消耗总量与强度双控行动，严格取水许可制度，构建高效的节水配水管理体系。加快中小河流治理、山溪沟治理、生态护岸等工程项目建设，纵深推进河湖长制度建设，改善流域水流量及水质。持续加强小型水利工程管理体制建设。新建小型水库，新建、维护灌排渠道，实施高效节水灌溉项目。建立完善农村供水工程体系和管理体系，划定工程水源保护区，提高农村自来水普及率。
加强农村生活污水治理。深化推进河（湖）长制，开展昭觉河等重点流域综合治理和岸线保护。加强水源地环境和城乡污水整治，推进生活污水处理设施覆盖全部建制镇，基本消除城市黑臭水体。开展农业面源污染防治攻坚，以垃圾、污水、厕所问题为重点，持续推进农村人居环境整治。编制并实施农村生活污水治理专项规划，有效消减入江污染负荷，改善农业灌溉质量和农村人居环境。力争“十四五”时期总投资5.75亿元，实施118个行政村农村生活污水治理项目，共实现3万多户农户、10万人以上人口受益。到“十四五”末，全县污水治理设施正常运营，配套收集管网及运营维护机制建立，农村污水处理率和资源化利用率明显提高，农村生活污水乱排乱放现象得到有效管控。
着力整治中小河流。按照提升防洪减灾能力的现实需求，在基本满足泄洪需求的基础上，尽量依照原河道形态整治县域中小河流，形成河道的多形态、水流的多样性。避免河道的自然功能受到破坏，满足不同生物在不同阶段对水流的需要，同时满足水系景观多样性的要求，对昭觉河、三湾河等主要河流进行综合治理。“十四五”期间，力争完成14.45公里的河长治理。
加强饮水水源地建设。建立完善“从源头到龙头”的城乡供水工程和管理体系，进一步提高城乡供水保障水平，保障城乡饮水安全。规划到2022年末，全县农村自来水普及率达到88%，规模化工程服务人口比例达到55%；到“十四五”末，力争全县城乡自来水普及率达到90%，规模化工程服务人口比例达到60%，万人工程水源保护区全面划定。
加强饮用水源地保护。全面优化饮用水水源布局和供水格局，从根本上保障饮用水水源水量、水质，增强供水保障能力建设。合理划定保护区范围，加强饮用水源地保护，对饮用水水源地水质不符合饮用水要求或存在环境风险隐患等不适宜作为饮用水水源的实施综合整治。持续推进乡镇及以下集中式饮用水水源保护区规范化和安全保障达标建设，在保护区或保护范围划定基础上，开展农村分散式饮用水水源地隔离防护设施建设。提升饮用水水源地水质监测和预警能力，定期开展集中式饮用水水源监测和环境状况调查评估，定期向社会公开饮水安全状况。加强城镇应急备用水源建设及管理，提高城市供水的防御突发事件的能力，稳步推进县级“双水源”建设，饮用水水源安全保障水平全面提升。
深化地下水污染防治。开展区域集中式地下水型饮用水源环境现状调查，掌握集中式地下水型饮用水源补给、径流、排泄等基础特性，以及周边污染源分布情况，并评估其污染趋势和健康风险，分类实施地下水污染防治、改水等水源保护工程。加强地表水、地下水污染协同，加快城镇污水管网更新改造，减少管网渗漏。强化土壤、地下水协同，降低农业面源对地下水水质的影响。加强固废、地下水协同，加强垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展垃圾填埋场、固废堆场、危废暂存场等设施的周边、地下水污染调查和整治。加快推进完成加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置，重点控制危险废物对地下水的影响。筛选典型污染场地，开展地下水污染修复工作。
持续开展土壤隐患排查。开展受污染耕地加密调查和风险评估，查明污染耕地地块分布、超标面积及其对农产品质量的影响，落实相应风险管控措施。推进土壤污染重点区域划分，开展耕地污染成因分析。持续推进重点领域调查评估，以工业园区、油库、加油站、废弃矿山及尾矿库、集中式饮用水水源地、垃圾填埋场和焚烧厂等区域为重点，查清土壤环境质量和环境风险，建立土壤污染风险源清单。补充开展农用地土壤环境质量调查评估，开展已开发用地调查评估。
强化土地安全科学利用。严格保护优先保护类耕地，在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。加强安全利用类耕地风险管控，制定实施受污染耕地安全利用方案，优先采取农艺调控类、种植结构调整、治理修复等措施，确保农产品质量安全。加强严格管控类耕地用途管理，划定特定农产品禁止生产区域，采取种植结构调整或有序开展退耕还林还草等措施严格管控重污染耕地。强化建设用地土壤准入管理，严格调查评估、风险管控和治理修复，定期更新公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。未利用地拟开垦为耕地或建设用地的，应当进行土壤污染状况调查，确认符合用地功能要求后开发利用。
持续推进土壤修复治理。严格重点行业企业准入，重点行业新、改、扩建项目应当按照国家有关环境标准和技术规范开展企业用地土壤调查及环境影响评价。企业结束生产经营活动时，拆除对土壤有污染隐患设施设备和构筑物时应严格按照程序制定拆除活动污染防治方案并实施，开展土壤和地下水环境调查。各地要督促土壤污染重点监管单位每三年对生产区、原材料及固体废物堆存区、储放区和转运区等区域，以及地下储罐、运输管线、污染处理处置等设施，开展土壤污染隐患排查，对存在污染隐患的区域，开展治理修复。强化农田土壤重金属污染治理和修复，对产出的农产品污染物含量超标，需要实施修复的农用地地块，应当编制修复方案并组织实施。加快矿山土地复垦和生态环境重建，优先对造成较严重影响、集中式饮用水水源地上游和永久基本农田集中分布区的历史遗留矿山地质环境问题进行恢复治理。
持续推进重金属污染防治。按照“等量置换”和“减量置换”的原则，前置审批新改扩建重点行业生产类项目重金属（特指重点防控的重金属污染物，下同）总量替代与削减要求，全域禁止新建、扩建增加重金属污染物排放的建设项目。强化清洁生产和污染物排放标准等环境指标约束，全面提升污染治理和清洁化水平，降低重金属污染物排放强度。继续加强重金属排放控制，加大历史遗留重金属污染治理。
统筹城市现状与长期规划发展，强化环境准入，合理控制道路周边敏感建筑物防护距离。进一步理顺部门监管体制，消除多头管理现象。落实企业主体责任，督促企业采取噪声治理措施，鼓励应用降噪新技术。加强施工噪声监测和监管加强夜间施工管理，推进交通干线噪声治理工程。重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理，严格落实限期治理制度，并加强后期监管。
强化流域、区域环境风险防控。摸清环境风险底数，重点区域流域环境风险评估，分析交通运输事故次生突发环境事件风险空间分布特征、污染物、诱因、污染途径及影响。加强行业、园区、企业风险防范管控。健全环境安全隐患治理制度，落实涉危、涉重、有毒有害物质等重点行业，化工园区、饮用水水源地、尾矿库等重点领域的环境风险防控措施，建立环境安全隐患动态清单，落实相关企业环境风险防范主体责任，防范化解重特大突发环境事件风险。
加强企业突发环境事件应急预案管理，强化技术性指导，落实环境风险企业“一源一事一案”制度，敦促企业按行业分年度完善企业备案、提升预案质量、加大企业应急演练频次。加强环境应急处置技术库建设，总结提炼本行政区域发生的突发环境事件经验，形成本地应急处置技术库。实行物资储备信息动态化管理，掌握常用应急处置物资“谁在生产、在哪生产、产能情况”等信息，形成应急处置物资持续应急供应能力。强化部门应急联动，增强县级生态环境、水利、交通、应急管理等相关职能部门环境应急联动能力，强化应急演练。强化流域风险联防联控，开展流域风险防控跨县域联动和突发环境事件应急联动，共建环境风险预警防范和应急指挥系统。加强突发环境事件监测，确保突发环境事件检测的及时性、可靠性、真实性。
建设危险化学品信息平台，实施全生命周期信息追溯管控，实施统一规范包装管理，严格环境准入，对特别管控危险化学品的建设项目从严审批。开展化工、危险废物等重点行业的危险化学品安全综合治理，实现涉危险化学品企业环境风险评估全覆盖。科学制定“优先控制化学物质”风险评估计划，对具有持久性或生物累积性，或对生态环境或人体健康具有较大危害的，或潜在环境暴露风险较大的化学物质优先开展风险评估。严格限制高风险化学品生产、使用、进口，并逐步淘汰替代。优化调整高风险化学品企业布局，逐步退出环境敏感区。
推广应用工业固废综合利用先进适用技术装备，提升工业固体废物综合利用水平，提高资源利用效率，推进工业绿色发展。推进城市矿产、资源循环利用基地、水泥窑协同处置等试点示范建设。鼓励年产5000吨及以上一般工业固体废物、1000吨及以上危险废物的单位、各类工业园区或工业集中区，配套建设综合利用项目进行消纳。开展尾矿综合利用。推进生活垃圾中有害垃圾的分类收集与利用处置，促进餐厨垃圾资源化利用，实现污泥无害化、资源化处置。开展有色金属开发集中区域环境风险隐患排查，重点推进历史遗留矿渣、冶炼渣、尾矿库等污染治理和环境风险管控，有针对性开展突发环境污染事故应急演练。对于尾矿库集中分布地区，系统开展区域尾矿库以及受影响的土壤、地下水、生态环境综合治理工程。加强生活垃圾分类管控，推进生活垃圾中有害垃圾的分类收集与利用处置。
推进核与辐射环境安全监管能力现代化建设，从严开展核与辐射安全监管，加强放射源全过程管理，加强重点电磁领域的辐射安全监督管理。提升核与辐射信息化管理水平，推动辐射环境监测自动化。推进放射性污染治理，加快城市放射性废物库废旧（退役）放射源和放射性废物的最终处置，废旧（退役）放射源安全收贮率达到100%。推动城市放射性废物库安保水平提升，推进历史遗留核设施退役与放射性废物治理。
制定实施昭觉县生态环境保护责任清单，细化明确各地、各部门生态环境保护工作责任。建立健全生态文明建设领导机制，坚持和完善“巩固污染防治攻坚战成果 提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划”，进一步深化落实河长制、湖长制。健全以排污许可制为核心的企业环境管理体系，实现固定污染源排污许可全覆盖，推动排污单位按证排污、持证排污。加强企业环境治理责任制度建设，指导企业建立环保内控制度，公开环境治理信息，接受社会监督。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众行使知情权、参与权和监督权。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。
持续完善监测体系建设。建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的环境质量监测网络，实现生态环境监测信息集成共享。开展生物多样性观测。全面加强环境保护监管执法能力建设。推进开展“有计划、全覆盖、规范化”计划执法，逐步建立网格化监管体系。严格实施建设项目全过程监管，严厉查处建设项目环境违法行为。对各类违法行为“零容忍”，采取综合手段，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，及时将环境违法企业列入“黑名单”向社会公开。进一步强化对重要领域、重点行业的环境监管，继续加大流域专项执法检查力度，强化对重点区域、重点企业的日常监督管理。开展入河排污口排查整治。
推进节能环保民营企业健康发展，引导民营企业参与污水垃圾环境基础设施、城乡黑臭水体整治等重大生态环保工程建设。支持民营企业独立或联合承担国家重大科技专项、国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目。创新环境治理模式，积极推行环境污染第三方治理，重点推进园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。开展小城镇环境综合治理托管服务试点，实行按效付费。鼓励以生态价值为导向的城市开发（EOD）模式，推动环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。加大财税金融政策支持力度。
重点加强水源涵养、水土保持、生物多样性维护和高原湖泊湿地保护，强化自然保护区建设和管护，合理开发利用水资源，禁止煤炭、有色金属、磷矿等资源的无序开发，加大湖库、湿地等敏感区的保护力度，加强流域水土流失治理与生态恢复，严控水电开发生态影响，建设水清地绿天蓝的绿色生态廊道，确保一江清水绵延后世。
加强环境统计能力，逐步加强各套数据的整合和归真。提高智慧环境管理技术水平，重点提升环境污染治理工艺自动化、智能化技术水平，建立环保数据共享与产品服务业务体系。围绕流域生态环境系统治理与保护，借力专家团队，开展跟踪研究，强化成果转化示范，科学推动污染防治。加强黑烟车智能识别系统、秸秆禁烧监控系统、空气质量网格化微站、水质自动监测微站等自动化监管能力建设，提升监管效率。
通过党组（党委）会及其中心组学习会、支部会、环保大讲堂等形式，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想等理论学习教育，提升干部理论素养。分门别类推进业务能力培训，提升党政干部业务能力。探索年轻干部培养新机制，健全完善年轻干部轮岗培训、导师辅导、学习奖励等制度，建设一支“准后备干部”队伍。注重干部多岗位锻炼，加大上挂下派、横向交流力度。强化比学赶超意识，每年结合年度考核，突出成绩、业绩、事迹，选树表彰一批吃苦标兵、战斗标兵、奉献标兵的先进个人，使广大干部学有榜样、赶有目标。完善干部职工考核评价机制，强化干部内生动力。严明铁军纪律作风。坚持挺纪在前、违纪必究、执纪从严，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
县政府是规划实施的责任主体，要明确地方目标责任，要按照与上级政府签订的环境保护目标责任书要求，把规划目标、约束性指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。坚持经济社会发展与生态环境保护一同谋划、一起部署、一体推进，加强部门协同配合，有关职能部门要强化大局意识、责任意识，认真研究制定实施方案，加强协同配合，落实环境保护“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。
加大公共财政投入力度，建立健全权责清晰、区域均衡、科学持续的财政投入保障长效机制，把生态环境保护投入作为公共财政支出的重点，强化项目绩效管理。创新支持方式，发挥财政资金引导作用，积极争取国家财政支持，发挥环保专项资金、地方债、PPP等多渠道资金合力作用，鼓励各类投资进入环境保护市场，保障规划实施。
深化区域生态环境保护协作，创新区域联动协作机制，积极融入成都6小时经济圈，西昌、攀枝花两小时经济圈和昆明三小时经济圈。加强与金阳县、布拖县、美姑县、雷波县5个相邻县联动合作，加强跨区域（流域）执法检查、污染防控、环境应急预警、信息通报联动。
鼓励和引导公众积极有序地参与生态环境保护，强化社会监督，认真研究社会各界建言献策，解决好人民群众关心的突出环境问题。加大生态环境保护工作宣传力度，坚持正确的舆论导向，系统、全面、有针对性地开展生态环境保护宣传工作，不断扩大宣传的影响力、感召力和覆盖面。全面推进信息公开，建立健全有奖举报、志愿者服务等公众参与机制，支持环境公益诉讼，形成全社会关心、支持和参与生态环境保护的良好局面。
