（凉山州）甘洛县2022年上半年经济运行情况及问题分析
今年以来，面对国际环境更趋复杂严峻、国内疫情多点频发等多重考验，县委、县政府按照“稳字当头、稳中求进、多做贡献”工作思路，统筹疫情防控与经济社会发展，全县经济形势呈复苏向好、拔节起势的良好态势。
上半年，全县完成地区生产总值 (GDP) 23.49亿元，增长9.9%，分别高于全国、全省、全州7.4、7.1、3.9个百分点，全州排名第5位；其中：第一产业实现增加值3.69亿元，增长5.3%，高于全国0.3个百分点，分别低于全省、全州0.1、 0.2个百分点，高于4.2%的“双过半”目标任务1.1个百分点，全州排名第10位；第二产业实现增加值7.96亿元,增长18%，分别高于全国、全省、全州14.8、15.4、8.2个百分点，全州排名第5位；第三产业实现增加值11.86亿元，增长6.6%，分别高于全国、全省、全州4.8、4.1、3.1个百分点，低于11.6%的“双过半”目标任务5个百分点，全州排名第5位。规模以上工业增加值增速35.9%，分别高于全国、全省、全州32.5、32.3、21.6个百分点，高于9%的“双过半”目标任务26.9个百分点，全州排名第4位；完成固定资产投资19.81亿元，增长47.9%，分别高于全国、全省、全州41.8、40.8、35.4个百分点，全州排名第9位；实现社消零总额6.85亿元，增长1.5%，分别高于全国、全省、全州2.2、0.9、0.6个百分点，低于11.6%的“双过半”目标任务10.1个百分点，全州排名第6位；地方一般公共预算收入1.34亿元，增长23.9%，超额完成1.25亿元的“双过半”目标任务；建筑业总产值1.48亿元，增长30.3%，高于20%的“双过半”目标任务10.3个百分点；农村常住居民人均可支配收入3489元，增长8.9%，增速居全州第1位；城镇常住居民人均可支配收入18053元，同比增长6.4%，增速居全州第9位。
一、农业经济
（一）运行情况
上半年，全县完成农林牧渔业总产值7.16亿元，同比增长7.5%；第一产业完成增加值3.69亿元、增长5.3%，全州排名第10位，高于一季度1.2个百分点，拉动GDP增长0.9个百分点。分行业看，农业产值完成1.45亿元、同比增长17%，林业产值0.08亿元、增长4.3%，畜牧业产值5.57亿元、增长5.4%，渔业产值0.01亿元、增长7.9%，农业、林业、畜牧业、渔业总产值分别占农林牧渔业总产值的20.2%、1.1%、77.8%、0.1%，农业生产以畜牧业为主、种植业为辅，林业、渔业占比不高。畜牧业中，生猪出栏7.99万头、增长9.63%，牛出栏1.3万头、增长0.55%，羊出栏7.74万只、增长4.17%，禽出栏13.76万羽、增长7.49%，猪、牛、羊、禽产值分别占畜牧业产值的32.6%、34%、27.4%、6%,全县畜牧业经济以猪、牛、羊养殖为主。同时，上半年完成农村常住居民人均可支配收入3489元，增长8.9%，增速居全州第1位。
（二）存在的主要问题
虽然上半年一产增速高于 “双过半”目标任务（4.2%）1.1个百分点，但低于全州增速0.2个百分点，主要原因是：
一是生猪养殖拉动不足。生猪产值占农业总产值的25.3%、占畜牧业的产值的32.6%。今年1-6月，生猪价格同比下降57.6%，加之生猪出栏增量不高，生猪产值增速较低，拉动农林牧渔业增加值增长力度减弱。
二是粮食产量存在减产的风险。今年受干旱、大风、冰雹等极端天气影响，部分农作物不同程度受灾减产，农业产值增速收窄。2021年，全县完成粮食播面37.82万亩，粮食产量11.4万吨；今年上半年完成小春粮食产量0.89万吨，增长2.7%，粮食产量尚有10.51万吨缺口。
三是产量佐证不足。农、林、牧业产量增长佐证材料收集不足，难以支撑预报数据，同时导致州农业农村局、州调查队、州统计局在评估我县数据时与其他县对比无优势，这也是导致一产业一季度增速排位靠后、上半年低于全州水平的主要因素。如生猪产值的核算，是根据当期上报数增速与前三年当期平均增速等进行评估核算，如无新增规模性养殖场和相关佐证资料，增速一般不会过高。
四是农村常住居民人均可支配收入完成预期目标还需持续发力。尽管上半年全县农村常住居民人均可支配收入增速第一，但2021年全县完成农村常住居民人均可支配收入11830元，按照增长12%的年度目标任务，需完成13250元，目前仅完成3489元，缺口9761元，尽管农村常住居民人均可支配收入主要集中在第三、四季度（大春作物收获和生猪出栏），但仍需采取有效措施确保农村常住居民人均可支配收入达到预期目标。
（三）下步工作建议
一是全力推进粮食扩面增速。继续做好夏粮田间管护，提高产量。结合撂荒地整治工作，因地制宜对全县撂荒地进行复垦复种，通过奖补政策提高农户种植积极性，确保种满种尽。提早谋划，大力发展晚秋农作物，切实提高全年粮食产量。
二是全力推进生猪稳产保供。抢抓猪价回暖有利时机，严格落实《四川省促进生猪稳产保价七条措施》，积极培育发展养殖大户，引导养殖户适时补栏、出栏，狠抓重大疾病防控，确保生猪高质量发展。同时，强化养殖大户的服务指导，收集整理生猪养殖增长的相关佐证资料，确保应统尽统。
三是全力推进产业提质增效。严守耕地红线、扎实开展“非农化、非粮化”专项整治，深入推进“川猪、川粮、川药”系列行动。做大做优现代农业产业园区，健全完善特色产业园区（基地）运营管理长效机制，落实管护主体责任，充分发挥已建成水果、中药材、蔬菜等特色产业园区（基地）作用和效益，健全完善联农带弄利益联结机制，增加特色农业产业产量和产值，增加群众收入。
四是全力收集完善佐证资料。建议行业主管部门加大力度收集好产量增长的佐证材料，特别是全县主要畜禽监测点猪、牛、羊、禽等销售凭证，同时督促全县养殖户特别是大规模养殖户收集好能繁母猪投保量、生猪屠宰量、耳标使用量、检疫量、调入调出量等佐证资料,增强数据的支撑性和匹配度，确保在州级部门评估时获取优势。
五是全力推进群众增产增收。今年开展全省住户调查新一轮大样本轮换工作，目前已上报调查样本小区。待调查样本小区确定后，将开展调查样本户上报工作。建议各相关乡镇和村组切实做好调查样本户摸底排查工作，抽选出符合精度设计要求、代表性好、能够稳定使用5年的调查样本户，最大程度兼顾全县调查数据需求。
二、工业经济
（一）运行情况
上半年，第二产业实现增加值7.96亿元,增长18%，高于全州增速8.2个百分点，全州排名第5位。规模以上工业累计实现总产值9.86亿元，增长66.9%，规上工业增加值增速35.9%，高于 “双过半”目标任务（9%）26.9个百分点，高于全州增速（14.3%）21.6%个百分点，全州排名第4位。
分行业来看，6家矿山企业完成产值4.02亿元（占规上工业总产值的40.8%）、增长53.8%、增加值增速34.6%；5家制造业企业（含天益再生铅）完成产值3.63亿元（占规上工业总产值的36.8%）、增长116.1%、增加值增速40.6%；4家电力热力燃气及水生产和供应企业完成产值2.21亿元（占规上工业总产值的22.4%）、增长37%、增加值增速32.5%。
全县所涉及到的7个行业大类中，有6个行业增加值保持增长，其中有4个行业增速均超30%，分别是非金属矿物制品业（鑫晶源、银都、丰鑫）增速127.7%；电器机械和器材制造业（新锐）增速52.1%；电力热力生产和供应业（3家水电站）增速40.1%；有色金属矿采选业（5家矿山企业）增速34.8%；废弃资源综合利用业（天益）停产下降100%。分产品来看：1-6月，铅酸蓄电池增长118.6%；石墨及碳素制品增长75.6%；水力发电量增长50.4%；铅金属含量增长26%；锌金属含量增长47.4%；磷矿石（折含五氧化二磷30％）增长31.7%。
（二）存在的主要问题
上半年，全县工业经济呈快速增长发展态势，但对标县委十四届二次全会确定的年均增速22.8%目标，还差4.8个百分点。工业经济发展中还需注意以下事项。
一是工业经济总量仍然较小。上半年，全州规上工业完成总产值563亿元，我县15户规上工业完成总产值9.86亿元，仅占全州规上工业总产值的1.75%。
二是工业经济增速将放缓。制造业方面，2021年9月，工业硅市场价格井喷式增长，1-9月丰鑫硅业、银都新材料两户企业累计完成产值2.29亿元。今年1-6月，两户企业仅完成产值1.01亿元，按照正常生产情况预测，1-9月能完成产值2.17亿元，负增长5.5%，倒拉规上工业增加值0.3个百分点。鑫晶源新材料因石墨市场价格增幅较大，在产品产量变动不大的情况下，上半年其产值增长209%，而当前石墨价格逐步回落，预计下半年其产值增速将收窄。水电行业方面，因本年雨季来临早于去年，上半年水电企业产值增长较好，预计下半年水电产值增速有所回落。
（三）下步工作建议
要实现“一三五”战略目标，主要依靠工业经济支撑带动，工业经济发展还需持续发力加力。建议：
一是做优存量。持续强化规上工业企业的政策支持和服务协调，企业主管部门要主动作为，密切跟踪关注重点企业的生产经营情况，扎实做好企业用水、用电、用工、原材料供给、道路畅通等的协调和资金保障，促进存量企业稳定增长。发电企业要利用丰水期黄金生产时间，加强电力调度工作，做好上网电价优惠的协调，从而加大外送电量的输出渠道，切实解决电力消纳问题。矿山企业要把握好市场趋好时机，确保原材料和人工供给充足，并指导重点企业在确保安全生产的前提下加大生产，努力降低企业生产成本，促其提速增效。
二是扩大增量。按照“完善产业链条、形成产业集群、实现多点支撑”要求，加快推进金钰、永昌翌等项目建设，力争早日投产，形成新的经济增长点。坚持招大引强、招强选优，加大招商引资力度，加快推动广鑫环保、汉谷、水光互补光伏开发等项目落地建设，不断做大工业经济规模，发挥工业支撑作用。
三是提升质量。继续落实重点企业走访制度和统计数据提前会审制度，确保企业应统尽统，切实提高统计数据质量。密切跟踪已建成企业生产经营情况，确保奥尔斯新能源等新建成企业主营业收入一旦达到2000万元立即升规入库，确保滕泰碳化硅在今年10月3日、12月3日前升规入库。
四是强化指导。国家、省州高度重视统计数据质量，要求开展事前、事中、事后的全过程查询。7月底，全州共22家规上工业企业被国家查询，我县涉及8家企业。各行业主管部门要切实担负“管行业就要管统计，管统计就要管数据质量”的政治责任，加强对企业的日常监管，督促指导企业及时收集、规范管理相关佐证资料，确保上报数据真实准确全面。
三、服务业和社消零
（一）运行情况
1.服务业方面
上半年，第三产业实现增加值11.86亿元,增长6.6%，全州排名第5位，高于全州增速（3.5%）3.1个百分点，低于 “双过半”目标（11.6%）5个百分点，拉动GDP增长3.5个百分点。其中，批发和零售业增加值增长0.7%，低于全州增速（1.6%）0.9个百分点；住宿和餐饮业增长12.4%，高于全州增速（-1%）13.4个百分点；交通运输、仓储和邮政业增长7.2%，高于全州增速（4.8%）2.4个百分点；金融业增长8.9%，高于全州增速（3.7%）5.2个百分点；房地产业增长4.3%，高于全州增速（3.1%）1.2个百分点；其他服务业增长8.2%，高于全州增速（4.6%）3.6个百分点。
从具体指标来看，公共管理、社会保障和社会组织占三产的比重为24.1%，上半年实现工资总额增速32.9%，实现增加值28547万元，增加值增速8.8%，拉动三产业增长2.11个百分点；教育占三产的比重为22.8%，上半年实现工资总额增速29.6%，实现增加值27041万元，增加值增速6.8%，拉动三产业增长1.56个百分点；房地产业（居民自由住房服务占18.8%，采用全省统一增速计算）占三产的比重为18.9%，实现增加值22405万元，增加值增速4.3%，拉动三产业增长0.83个百分点；卫生和社会工作占三产的比重为6.6%，上半年实现工资总额增速36.6%，实现增加值7791万元，增加值增速16.3%，拉动三产业增长1个百分点；货币金融服务占三产的比重为4.7%，上半年实现人民币存贷款余额增速19.6%，实现增加值5617万元，增加值增速10.5%，拉动三产业增长0.46个百分点；零售业占三产的比重为4.6%，上半年实现销售额增速12.8%，实现增加值5426万元，增加值增速7.2%，拉动三产业增长0.33个百分点；餐饮业占三产的比重为2%，上半年实现营业额增速12.5%，实现增加值2335万元，增加值增速14.2%，拉动三产业增长0.26个百分点；住宿业占三产的比重为1.5%，上半年实现营业额增速5.4%，实现增加值1798万元，增加值增速10.3%，拉动三产业增长0.16个百分点；科学研究和技术服务业（银都便民机动车检测公司）占三产的比重为1.3%，上半年实现工资总额增速6.4%，实现增加值1540万元，增加值增速3%，拉动三产业增长0.04个百分点；水利、环境和公共设施管理业（国有林场）占三产的比重为0.2%，上半年实现工资总额增速18.2%，实现增加值267万元，增加值增速9.9%，拉动三产业增长0.02个百分点；
从指标增速来看，负增长的指标共5个，其中：批发业占三产的比重为8.2%，上半年实现销售额增速10.7%，实现增加值9754万元，增加值增速-2.7%，倒拉三产业下降0.24个百分点；文化、体育和娱乐业占三产的比重为0.5%，上半年实现工资总额增速14.6%，实现增加值605万元，增加值增速-0.2%，倒拉三产业下降0.001个百分点（我县无规上企业，采用州平均增速的一半）；租赁和商务服务业（国资公司）占三产的比重为0.2%，上半年实现工资总额增速21.4%、营业收入增速50%，实现增加值183万元，增加值增速-1.8%,倒拉三产业下降0.004个百分点；铁路运输业占三产的比重为0.1%，上半年实现总周转量增速-6.6%，实现增加值121万元，增加值增速-5.5%，倒拉三产业下降0.01个百分点；房地产业（k门类）占三产的比重为0.1%，上半年实现商品房销售面积增速-25.9%、工资总额增速32.3%，实现增加值87万元，增加值增速-17.4%，倒拉三产业下降0.02个百分点。
2.社消零方面
上半年，实现社会消费品零售总额6.85亿元、增长1.5%，全州排名第6位，高于全州增速（0.9%）0.6个百分点，低于 “双过半”（11.6%）目标10.1个百分点。
按销售所在地分，城镇消费品零售额4.22亿元，增长0.9%；乡村消费品零售额2.41亿元，增长1.4%。按行业分，批发业0.08亿元，增长103.7%；零售业5.4亿元，增长-0.2%；住宿业0.01亿元，增长10.6%；餐饮业1.14亿元，增长3.6%。限上单位吃穿用类零售额0.44亿元、增长43%，小微法人企业(扣除汽车类和吃穿日用品类零售额后）零售额0.02亿元、增长4.8%。
（二）存在的主要问题
一是结构需进一步优化。在三产中非营利性服务业工资性收入占比为53.7%，而批发零售和住宿餐饮业的占比仅16.3%，严重依赖工资性收入拉动，全县仅有一户规上租赁和商务服务业企业（县国资公司），其他行业如：交通运输、仓储和邮政业（2000万及以上），信息传输、软件和信息技术服务业（2000万及以上），物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业（1000万及以上），科学研究和技术服务业（1000万及以上），水利、环境和公共设施管理业（2000万及以上），居民服务、修理和其他服务业（500万及以上），教育（1000万及以上），卫生和社会工作（卫生2000万及以上，社会工作500万及以上），文化、体育和娱乐业（500万及以上），均无规上企业。
二是限上企业总量小。从社消零占比情况看，限额以上零售额5464.3万元，增长43.7%，仅占社消零总额的8%，限额以下零售额（州返数据）占比达92%，目前全县限上商贸企业、个体户仅有15家，对全县社消零总额拉动作用较小。同时，上半年全县仅新增限额以上企业1户，拉动社消零总额增长0.15个百分点，新培育的限上商贸企业、个体户，尚未达到入统条件。
三是消费刺激不足。6月我县通过奖补的方式引导限上企业开展各种促销活动，促进消费增长。但通过打折促销、政府奖补企业的方式刺激消费的作用不够明显，建议通过发放消费券（如满减券、优惠券等）、政府补贴差价的方式，更能有效提高企业销售（营业）额。据了解，州内多县均采用此方法。
（三）下步工作建议
受宏观经济影响，上半年全国服务业增速1.8%、社消零增速-0.7%，尽管采取系列激励措施，但复苏的势头疲弱。要完成全年服务业增速11%、社消零增速11%目标，任务艰巨。
一是抓产销对接。县级各相关责任部门和乡镇要对重点服务业企业建立“一对一”帮扶机制，积极开展县内企业之间产销无缝对接，开拓市场，提高销售额，同时要继续引导公务消费（公务接待、公车维修等）在重点企业进行。
二是抓企业培育。除力争实现今年拟培育入库的服务业企业尽快升规入统的外，各行业责任单位对本行业的市场总量进行全面摸排，梳理各行业升规入统企业的最大量和现有量，分级、分行业确定“转企升规”培育对象，建立“转企升规”重点培育库；将成长性好、有发展潜力、有项目支撑的企业作为“小升规”重点培育对象，从政策支撑、要素保障、精准帮扶、企业减负等方面助力企业发展，培育新的经济增长点，确保尽早实现服务业中每个行业至少有1户企业升规入统，优化调整全县服务业产业结构，逐步降低我县服务业对工资性收入的严重依赖性，大力发展多元化、多样化的现代服务业经济。
三是抓企业帮扶。县商务外事部门每月对现有限上企业、个体户进行全覆盖走访，及时了解掌握各企业生产经营情况和吃穿用类、小微法人企业营销情况，对企业存在的问题及时研究，提出针对性措施，确保各类别指标正向增长。同时，加大对企业的督促指导，及时收集整理和规范管理相关佐证资料，真实反映企业营销情况，确保应统尽统、依法统计。
四、固定资产投资
（一）运行情况
上半年，全县完成固定资产投资19.81亿元，增长47.9%，高于全州增速（12.5%）35.4个百分点，全州排名第9位。其中：县本级完成投资额11.26亿元（不含220牵引站1.39亿元）、增长40.8%；州返高铁投资4.21亿元，增长31.6%；州返高速投资2.28亿元，增长47.1%；州返农户数据0.67亿元，增长3.1%。分产业看，第一产业投资同比下降63.9%；第二产业投资增长1497.4%，其中工业投资增长1888.9%；第三产业投资增长46.6%。从房地产开发看，房地产开发投资同比增长45%，商品房销售面积下降25.9%。
（二）存在的主要问题
一是投资增速放缓。一季度，全县固定资产投资增速为127.4%，全州排名第5位；二季度，全县固定资产投资增速为47.9%，回落79.5个百分点。尽管县本级投资保持高速增长，但离州下达县本级18亿元“双过半”目标任务还有6.74亿元缺口。
二是投资后劲不足。目前，全县在库未完工项目仅50个（含7月新入库7个），剩余投资总额32.31亿元，其中：固定资产投资项目46个，剩余投资额25.72亿元；房地产项目4个，剩余投资额6.59亿元。在库未完工项目中，目前已停工的项目（如中草香猪产业链、桑梓源万吨桑葚综合加工厂、沙岱乡至黑马乡旅游产业公路改扩建工程）等涉及剩余投资额11.08亿元，库内剩余投资额仅21.23亿元，剩余投资额严重不足，同时，火车南站、金钰等一批重大项目将于9月底竣工，若无投资额较大的项目入库，将难以完成县本级投资额36亿元的全年目标任务。
三是投资结构不优。从投资来源看，政府投资共12.7亿元，占全部投资的64.1%；民间投资共7.1亿元，占全部投资的35.9%。固定资产投资仍以政府投资为主。
（三）下步工作建议
项目建设是拉动经济高质量发展的主引擎。从投资总额来看，全年需完成45亿元，上半年仅完成19.81亿元，完成年度任务的44%，缺口25.19亿元；从县本级投资额来看，全年需完成36亿元，上半年仅完成11.26亿元，完成年度任务的31.27%，缺口24.74亿元。要完成全年目标任务，形势仍然严峻，需按照“夜以继日、快马加鞭、主动发力”的要求，采取超常规举措凝聚合力强力推进项目建设。
一是抓项目推进。结合统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作，由各行业主管单位牵头，对已入库项目进行全面自查自纠。各项目牵头单位、业主单位每天督导调度项目建设情况，事不过夜解决项目建设中的问题，督促施工方上足机械、设备、人手，优化施工工序，推动项目加快建成。对停建的项目，由联系县领导和牵头单位，深入企业了解项目建设实际困难，帮助协调解决问题，推动已停工项目尽快复工复产。
二是抓项目开工。由重大项目专班和农办专班牵头，对计划开工的项目，督促行业主管部门，制定计划表、明确作战图，按时序进度作深做细项目前期工作，并督促各相关责任单位每天报前期工作进度，确保水光互补光伏开发等新开工项目尽快开工建设、入规入统。
三是抓督查跟进。压紧压实投资主体责任，实施 “红黑榜”通报机制，对于投资进度快，带动投资增长作用明显的单位进入“红榜”的给予政策激励，对项目进度缓慢的单位进入“黑榜”，采取“发点球”、约谈、实地督查等方式预警提示，细化“形象进度”和“投资额度”双考核，督促单位重视项目、推动项目，为稳经济大盘作出积极贡献。
四是抓项目储备。聚焦补短板、强后劲、惠民生等重点领域，提前谋划2023年重大重点项目，不断加大招商引资工作力度，有效推动政府性投资和招商引资“双轨驱动”；切实加强项目要素保障及金融支持，激发民间资本市场活力，增强经济发展内生动力，加强对上争取支持，不断充实项目库。
五、建筑业
（一）运行情况
上半年，全县建筑业完成总产值1.48亿元，增长30.3%，超双过半目标任务（20%）10.3个百分点；完成增加值7093万元，增长37.9%。
（二）存在的主要问题
一是缺乏高资质企业。全县在库的15户建筑业企业中二级资质的2户，三级资质的13户，整体资质偏低。
二是建筑企业发展滞后。大部分建筑企业竞争力不足，县域内多数大项目均由外地建筑企业承建，建筑企业发展缓慢。上半年有1户企业产值为0,有9户企业产值下降。建筑业产值超过1000万元的企业仅2家，其中航邦建筑工程有限公司产值占全县建筑业总产值的63.67%；500万元至1000万元的企业3家；500万元以下企业的9家。
三是基础资料不完善。部分建筑企业基础资料不完善，如航邦公司，在填报6月财务状况表时，相关财务报表、资产负债表等佐证资料都未完善，并且无法支撑其上报的产值数据。1-6月其上报营业收入仅1000余万元，但上报建筑业产值9900余万元。
（三）下步工作建议
今年县人代会确定全年建筑业完成总产值3.1亿元、增长24%，目前尚有1.62亿元缺口。要采取有效措施促进建筑业健康高质量发展。
一是抓资质提升。县住建局要帮助企业提高管理水平、引导企业提升资质，以高质量在市场竞争中占据优势，承揽更多的县内外工程项目。
二是抓政策扶持。县住建局尽快出台和落实支持本地建筑企业发展的优惠政策，吸纳二级以上资质企业注册到甘，确保建筑企业能落地、留得下。同时，要积极为入统建筑企业牵线搭桥，依法依规拓展业务，支持建筑企业做大做强。
三是抓监督指导。严格执行《四川省建筑业统计工作规范化管理》文件要求，加大对建筑企业的走访指导，加强对企业预报数据的审核，指导企业做好对基础资料的收集、整理和完善，规范建立建筑业统计台账，确保每个建筑企业都建立统计档案，确保数据真实性、数出有据。
