前  言 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，满足亿万农民对美好生活的新期待，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，在我国“三农”发展进程中，具有划时代的里程碑意义。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

梁河县委、县人民政府全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，为描绘“宜居梁河·富美乡村”战略蓝图，根据中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、省委、省政府印发的《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《德宏州乡村振兴战略规划（2019—2022年）》，特编制《梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）》。 大牛工程师

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在把握梁河乡村发展规律和现状的基础上，明确阶段性目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大行动、重大项目，确保乡村振兴战略落地落实。本规划作为梁河县实施乡村振兴战略的纲领性文件，既是对国家、省和德宏州乡村振兴战略各项重大部署的细化落实，也是全县各乡镇和各部门编制规划和有序推进乡村振兴战略实施的重要依据。 资料下载_文库_资料库

规划期为2020—2025年，远景展望到2035—2050年。 资料共享_十四五_文库

第一章  规划背景 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年2月4日，中共中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，为新时代“三农”工作举旗定向、擘画蓝图，为亿万农民送来了政策的春风。2018年12月26日，云南省委、省政府印发实施了《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，德宏州委、州政府印发了《德宏州乡村振兴战略规划（2019—2022年）》。梁河县作为典型的“边疆、山区、民族、贫困”四位一体的欠发达县，要运用好“解放思想、跨越发展”大讨论活动取得的成果，准确把握新时代经济社会发展新趋势和乡村演变发展新特征，牢牢抓住历史性机遇，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴作出全面部署，必将开启新时代梁河各族人民全面建设社会主义现代化的新征程。 大牛工程师

第一节  重大意义 工程资料_资料共享_模版下载

   梁河县是一个传统的农业县，是德宏州唯一没有边境线的边疆县，人多地少、山大坝小、交通不便、资源匮乏是发展面临的主要困难，发展滞后、发展不充分。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，促进城乡融合发展，加快农业特色县创建，巩固农业发展基础，推动梁河产业全面升级，对决胜全面建成小康社会、促进边疆和谐稳定具有重大现实意义和深远历史意义。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

实施乡村振兴战略，是贯彻落实党的十九大精神的重大举措。党的十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”，将其列为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一，并写入党章。这是以习近平同志为核心的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，站在新的历史起点上，顺应时代发展需要，在深刻认识把握我国城乡关系变化特征的基础上，着眼于确保如期全面建成小康社会，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和补齐“三农”发展短板，用新发展理念作指导，对未来我国“三农”工作作出的重大战略部署，既是首要政治任务，又是长期历史任务。全县上下要进一步提高政治站位，坚定扛起这一历史责任，扎扎实实把乡村振兴向前推进。 大牛工程师

实施乡村振兴战略，是实现梁河新定位的使命担当。按照习近平总书记提出的“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南省篇章”要求，德宏州区位优势明显，“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心、孟中印缅经济走廊等政策叠加，梁河县作为德宏北大门，政策优势、区位优势、资源优势更加凸显。站在新的历史起点上，梁河县必将进入快速发展期。通过实施乡村振兴战略，推进乡村经济快速发展，推动乡村社会治理和生态环境全面进步，提升广大农民综合素质，加快推进农业农村现代化，推动梁河农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，扎扎实实把产业发展好、把乡村建设好，全面实现农业强、农村美、农民富，有利于促进城乡融合发展，以更高的站位、更宽的视野、更大的担当，高质量实施乡村振兴战略，争当新时代乡村振兴排头兵，为实现“两个一百年”奋斗目标作出梁河应有的贡献。 大牛工程师

实施乡村振兴战略，是实现高质量发展的必然要求。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。我县始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，推动农业农村持续向好发展，但梁河地处祖国西南边陲，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题尤为突出，城乡收入差距大、基础设施和公共服务配置不均衡、乡村治理基础薄弱，已成为影响梁河高质量发展的突出问题和薄弱环节。实施乡村振兴战略，进一步深化农业供给侧结构性改革，有利于加快转变农业发展方式，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新能力、竞争力，有利于培育乡村发展新动能，增强梁河农业发展新优势，提高农业综合效益，开创梁河“三农”工作新局面，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 大牛工程师

实施乡村振兴战略，是实现梁河边疆人民共同富裕的必由之路。“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。把脱贫攻坚战作为乡村振兴战略的优先任务，精心谋划、精心组织、精准施策，重点攻克深度贫困，建立稳定脱贫长效机制，确保贫困乡、贫困村、贫困人口与全国全省全州同步全面建成小康社会。一是全面完成脱贫摘帽任务。坚持党的领导一把手负责制，聚焦“两不愁三保障”突出问题，打好脱贫攻坚歼灭战，咬定524户1591人如期脱贫目标、重点关注边缘户191户753人和监测户144户603人，实行重点项目和难点问题挂牌督战，确保2020年贫困人口全部达到脱贫标准，“两不愁三保障”突出问题全面“清零”。实施农村集体经济空壳村消除计划，建立空壳村、薄弱村在线数据平台，落实抓党建促集体经济发展行动计划。到2020年，实现贫困村全部摘帽、集体经济空壳村基本消除，到2025年集体经营性收入10万元以上的行政村占比达到20%以上。二是巩固脱贫攻坚成果。建立健全稳定脱贫长效机制，探索解决相对贫困问题的制度措施，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，不断增强贫困群众内生动力。建立健全贫困对象动态管理机制，重点关注贫困地区和老病残等特殊贫困群体，确保贫困人口即时出现、即时标注、即时帮扶。深入开展“感恩奋进”主题教育，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富愿望和内生动力，培养发展生产和务工经商技能。继续推进贫困地区移风易俗行动，引导贫困群众摒弃不良生活习惯和社会交往习俗，形成现代文明的生活方式，养成勤劳致富、文明和谐的时代新风尚。进一步巩固4个贫困乡镇、50个贫困村以及人口较少民族和直过民族整族脱贫成果，坚持防止返贫和继续攻坚有机结合，严格贫困对象退出标准，建立完善稳定脱贫跟踪监测、动态管理和分类施策机制，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫。实施村级扶贫专岗、农村低保、实物供给、邻里互助等保障性扶贫措施。构建完善“造血”功能、改善“输血”机制、健全“失血”救助的长效机制，确保贫困群众脱贫奔康。三是统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化。2020年脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。2021―2025年，脱贫攻坚战取得全面胜利后，聚力产业发展，把产业扶贫转移到加快产业兴旺上来；聚力人才支撑，把扶贫尖兵转移到强化振兴队伍上来；聚力乡村建设，把村容整洁转移到推进生态宜居上来；聚力乡村治理，把完善乡村治理体系转移到推进治理能力现代化上来。在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 大牛工程师

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第二节  基础现状 大牛工程师

一、基础条件

梁河县位于云南省西部，德宏州东北部，全县国土面积1136.69平方公里，辖6乡3镇，有62个村委会、4个社区，382个自然村，674个村民小组，全县总人口17万人（常住人口16.23万人）。境内居住着汉、傣、阿昌、景颇、德昂、傈僳等13个民族，少数民族人口占总人口的35.5%。是一个以种植粮、蔗、茶、烤烟和畜牧养殖为主的农业县，是德宏州唯一没有边境线的边疆县，人多地少，山大坝小、生态脆弱、交通不便、资源匮乏是发展面临的主要困难，发展滞后、发展不充分是最大的县情。2006年，被云南省政府命名为“葫芦丝之乡”，2011年被国家文化部命名为“中国葫芦丝民间艺术之乡”。全县2019年地区生产总值完成35.25亿元，同比增长9%；规模以上固定资产投资完成22.01亿元，同比增长30.8%；地方公共财政预算收入完成1.58亿元，同比增长7.6%；城镇常住居民人均可支配收入27753元，同比增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入9615元，同比增长10.8%。从梁河看，一是区位发展优势。当前，梁河交通条件有了很大改善，腾冲机场距梁河车程仅30多分钟，腾陇、潞梁两条二级路建成通车，与州内外连接的交通环线全面形成。腾陇高速公路即将启动，全州1小时经济圈即将形成，梁河的区位优势将更加突出。二是气候资源优势。全县最高海拔为2672.8米，最低海拔为860米，年平均气温18.4℃，年平均降雨1415.5mm，冬无严寒、夏无酷暑，花开四季、果结终年，有“梁河气候，天下一流”的美誉，是最适宜居住、最适合投资兴业的理想之地。三是土地资源优势。目前全县实有耕地面积21.17万亩，其中水田10.19万亩，土地资源丰富、土地类型多样、宜种性广、利用率高、生物归还率高等特点，适宜农、林、牧、渔全面发展。四是矿产资源优势。梁河县矿产资源丰富，县内已发现的矿藏有锡、铜、铅、锌、铁、铀、煤等30余种。已经初步探明煤矿储量749.1万吨，锡矿储量5.71万吨，铁硫矿储量182.4万吨。五是地热资源优势。全县地热资源丰富，共有17处，出水量1500立方米/日，其中水温在90℃以上的沸泉一处，80℃以上的热泉4处，50℃以上的温泉12处。六是农业资源优势。梁河县是个典型农业县，农业基础地位十分显著。甘蔗种植面积达8万亩，茶叶种植面积突破5万亩，粮食总播种面积达21万亩，白花油茶种植面积8万亩，烤烟达3万多亩，同时，畜牧、中药材、葫芦丝等产业开发空间较大。七是森林资源优势。全县林业用地面积117.53万亩，占全县土地面积的67.6%，森林覆盖率高达63.23%。受南亚热带季风气候的影响，各类植物资源十分丰富，有20万亩的三岔河林场1个，有国家级保护植物27种，有列入国家珍贵植物品种的鸟巢蕨、树蕨、秃杉、红豆杉等20多种植物。八是水电资源优势。梁河县水利资源比较丰富，境内有两江一河，属山区性河流，水能蕴藏丰富。目前全县水电装机容量25万千瓦，已建成水电站12座，架设和改造10千伏及以上输电线路375公里，形成比较完善的供电网络，电力资源供应充足。九是旅游资源优势。梁河是葫芦丝文化的发源地，是中国葫芦丝之乡，2011年被国家文化部命名为“葫芦丝之乡”；辖区内有国内保存最完整的“土司”建筑群，有独具特色的阿昌文化，有李根源故居，有“五乡十八景”等原生态旅游景点20余个。2018年共接待游客174.4万人次，旅游业总收入达20.45亿多元。十是民族文化优势。梁河是一个多民族聚居的县，各民族的节日、语言、服饰各具特色，饮食、嫁娶、音乐和舞蹈异彩纷呈。以傣族、德昂族的泼水节（浇花节）、景颇族的目脑纵歌节、阿昌族的阿露窝罗节、傈僳族的阔时节最具特色。阿昌族具有丰富的文化内涵，其创作的史诗《遮帕麻和遮米麻》已被列为国家非物质文化遗产保护名录。发源于梁河的葫芦丝音乐，积淀了浓厚的民族文化底蕴，有着“中国葫芦丝之乡”的美称。 大牛工程师

二、发展现状

党的十八大以来，梁河县坚定贯彻中央重大决策部署，坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，认真践行新发展理念，统筹推动各项重点工作，全县农业农村发展取得了新成就，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。 大牛工程师

1.深入推进农业供给侧结构性改革，农业稳县迈出坚实步伐。2019年，实现农林牧渔业总产值16.49亿元，同比增长5.8%。粮食总产量7.33万吨，生产规模保持稳定；烤烟产业实现“四个提升”，烟农销售收入达1.62亿元；完成甘蔗种植面积7.75万亩，同比增长7.6%，蔗糖产业发展蹄疾步稳；茶叶面积稳定在5.3万亩以上，实现农业产值1.05亿元。大力发展畜牧业，生猪存栏9.2万头、肉牛1.24万头，非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控。鼓励发展特色产业，稳定蔬菜种植面积2.9万亩，滇皂荚2.21万亩，中草药1.23万亩，稻田养鱼4.23万亩。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

2.着力调精调优粮食、蔗糖、烤烟、茶叶、畜牧等“五大产业”，鼓励发展蚕桑、中草药、蔬菜等产业。落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22万亩以上，产量达7.39万吨以上；加强甘蔗品种改良，抓好2.5万亩新植任务，拓展境外原料基地，力争总面积达8万亩以上；强化管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.38万亩，产值达1.64亿元以上；出台《梁河县回龙茶产业发展行动方案（2020-2022年）》，巩固提升优化茶业资源，力争产量达3340吨以上，产值达1亿元以上；依托联九、民生、沐丰等龙头企业，提高畜牧养殖规模化程度，力争肉蛋奶总产量达1万吨以上，畜牧业总产值达3亿元以上 大牛工程师

3.脱贫攻坚开创新局面，农民收入和生活水平明显提高。2019年是全县脱贫摘帽决战之年，我们把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程，按照县委“1483”的工作思路，举全县之力向脱贫攻坚发起总攻，全年投入财政资金2.57亿元，是2014年的6.52倍，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27753元、9615元，是2014年的1.5倍、1.6倍。行业扶贫同向发力，住房、教育、医疗等指标达到户脱贫标准；交通、电力、广播电视等指标达到村脱贫标准，50个贫困村均脱贫出列；建档立卡贫困人口由2014年的7935户31973人减少到2019年的527户1605人，累计减贫7408户30368人，综合贫困发生率从22.53%降至1.10%，县退出指标达到脱贫标准，并接受省级专项评估检查，初步反馈“零错退”“零漏评”“县级零举证”。全县经过长期的积累与发展，农村基础设施建设和社会事业发展取得长足进步，公共服务不断强化，贫困群众的生产生活条件显著改善、获得感显著增强，农业农村健康持续发展，经济社会发展迈上新台阶，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。 工程咨询_县域经济_模版下载

4.“旅游+”模式成效显著。全力打好旅游文化提升战，编制完成《梁河县全域旅游规划（2019-2030）》《梁河县旅游产业高质量发展三年规划（2019-2021年）》，规划项目36个，总投资125.59亿元。增强城旅融合发展意识，引入文投公司共同开发南甸宣抚司署，2018-2019年“棚改”项目开工建设，龙城华府商住综合体、南甸步行街项目基本竣工，沿江休闲步道建成使用，城市功能与品位“双提升”。农旅融合亮点纷呈。关璋、帮盖、回龙寨等乡村旅游初见雏形，傈花卡3A景区建设稳步推进；回龙茶、滇皂荚、葫芦丝等名优产品实现销售量与知名度“双增长”；坚持“在保护中发展、在发展中保护”，九保古镇古旧民居修复保护项目顺利推进，40余间民宿即将竣工，12户九保沿街铺面穿衣戴帽工程初见成效。网旅融合取得新突破，邀请世界旅游达人体验梁河，“一部手机游云南”⁵梁河板块上线，回龙茶、滇皂荚首登央视推介，电子商务进农村示范县项目获国家商务部批准。文旅融合纵深发展，成功举办梁河·国际葫芦丝文化旅游节、中国·梁河国际万亩茶园户外挑战赛、云南省青少年拳击冠军赛、U系列武术散打锦标赛等重大赛事活动，吸引国内外千余名选手到梁参赛。全年接待游客204.06万人次，实现旅游收入23.41亿元，分别增长15%、16.58%。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

第三节  机遇与挑战 免费下载_规划纲要_工程咨询

梁河县作为“面向南亚东南亚辐射中心”、“一带一路”、孟中印缅、中缅、中老经济走廊、新时代中缅金银大道以及长江经济带的滇西对外开放前沿地带，区位优势明显。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

一、国家层面

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，把“三农”工作摆到了突出的重要位置，并且在原有农业现代化的基础上明确提出了农村现代化的任务，将其与农业现代化一并作为实施乡村振兴战略的目标，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；到2035年基本实现现代化，大头重头在“三农”；到2050年全面建成社会主义现代化强国，基础在“三农”，新的目标、新的使命、新的要求，也必将为梁河县带来重大历史机遇、战略机遇和政策机遇。 统计公报_规划纲要_模版下载

二、云南层面

习近平总书记在考察云南重要讲话中，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。这是以习近平同志为核心的党中央，着眼新的时代背景和全国发展大局，为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。省委、省政府按照总书记的要求，把习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求作为发展的纲要和目标。特别是对乡村振兴战略提出：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力有效提升，“绿色食品牌”打造初见成效；农民持续稳定增收，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；美丽宜居乡村建设扎实推进，农村基础设施建设深入推进，人居环境明显改善，生态环境明显好转；农村社会事业加快发展，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡风文明持续提升，民族团结进步全面加强，乡村治理体系进一步完善。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，“绿色食品牌”基本建成，农民生活更为宽裕，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，与全国同步全面实现农业强、农村美、农民富。省委、省政府的发展定位，必将全方位引领梁河县经济社会高质量跨越发展，是实施区域经济转型发展的一个重大契机。 大牛工程师

三、德宏层面

德宏已经成为“一带一路”的重要一环、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、孟中印缅经济走廊的先行区，沿边开放新高地，沿着习近平总书记指引的道路，德宏已经进入快速发展期。站在新的历史起点上，州委、州政府提出着力实施7大工程、4大行动、3大计划，构建“一带引领、三轴联动、三区突破、百村示范千村提升”的乡村振兴新格局和发展总体目标。到2020年，夺取脱贫攻坚战略全面胜利，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，德宏乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。基本建成生态环境美、绿色产品优、科技水平高、品牌效益好、产业融合深、开放合作宽、乡村文化兴、职业农民队伍强的沿边农业强州。“美丽德宏·富美边寨”绽放在祖国西南边陲，成为展示中国道路、中国制度、中国机遇的窗口。到2050年，德宏乡村全面振兴，农业农村现代化全面建成，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、和美边境与富美边寨有机融合，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。 大牛工程师

四、梁河层面

梁河县作为“面向南亚东南亚辐射中心”“一带一路”、孟中印缅、中缅、中老经济走廊、新时代中缅金银大道以及长江经济带的滇西对外开放前沿地带，区位优势明显。从空间属性看，大有可为，从经济属性看，潜力无限，从文化属性看，优势独特，作为“两江”流域发展重要节点的梁河县，在改善农田、水利、交通、能源等基础设施，大力发展特色农业、文化旅游、健康养生、现代物流等产业，加强城镇基础设施和公共服务能力建设等方面，将获得一批重大工程和项目的建设机遇，为梁河“借道超车”实现更加宜居、宜业、宜游的发展目标提供新动能。必将成为推动梁河经济平稳增长和经济结构转型升级的重要力量。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

总的来看，梁河县城乡融合发展体制机制不断健全，城乡发展要素双向流动不断加快，农业农村成为投资兴业的热土，实施乡村振兴战略的时间窗口和机遇窗口已经到来。但还应当清醒地看到，梁河乡村发展基础差、底子薄，州内少数民族大多是“直过区”民族，贫困面大、贫困程度深、自我发展能力弱。农业稳而不强、农村广而不美、农民多而不富的现实问题仍然突出，“三农”工作面临繁重任务。主要表现在：农业产业体系不优，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展程度较低，现代农业产业体系还不完善，农业强州建设任重道远。农村市场机制不活，要素市场建设滞后，土地市场、劳动力市场、金融市场、技术市场、信息市场尚未健全，农民适应生产力发展和市场竞争能力较弱。城乡协调发展不足，农村发展条件依然落后，基础设施互联互通较差，脱贫攻坚和民生保障任务较重，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，村庄空心化和老龄化现象普遍存在，延续乡村文化血脉、完善基层治理体系任务迫切而艰巨。农业农村开放程度不深，对外交往与合作的广度深度拓展不够，农产品出口水平低下。要解决好这些困难和问题，必须按照习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，坚持问题导向、目标导向，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，部署重大行动和重大工程，细化重点任务和保障措施，扎扎实实推进德宏乡村振兴战略实施。 县域经济_十四五_文库

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第二章  总体要求 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

按照到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标和“两个一百年”奋斗目标的战略部署，聚焦全面建成小康社会、健全政策体系、补齐发展短板、增强发展活力，深入推进乡村振兴战略，为梁河迈向农业现代化筑好基、布好局、引好路，全力打造边疆民族地区乡村振兴样板，绘就新时代“宜居梁河·富美乡村”壮美画卷。 县域经济_统计公报_资料共享

第一节  指导思想 规划纲要_十四五_资料库

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以实现德宏沿边农业农村现代化建设为总目标，全面加强党对“三农”工作的领导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，实现生态美、百姓富、边境安，人人向往的“宜居梁河·富美村寨”。 工程资料_资料库_工作报告

第二节  基本原则 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

——坚持农业农村优先发展。始终把“三农”工作作为全州工作重中之重，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。 大牛工程师

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，维护农民根本利益，调动广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，持续增加农民收入，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

——坚持城乡融合发展。建立健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进城乡在产业发展、公共服务、生态保护等方面全面融合，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。 大牛工程师

——坚持因地制宜有序推进。遵循乡村发展规律，规划先行、多规合一，分类推进、典型引路，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。 资料库_县域经济_十四五

第三节  战略定位 大牛工程师

聚力建设梁河成为“两地一区”—— 瑞丽江—大盈江两江流域绿色农业和农产品加工贸易集散地、以养生养老和健康食品生产为核心的国内知名的宜居康养新胜地、中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区。 资料共享_工程咨询_模版下载

——“两江”流域绿色农业和农产品加工贸易集散地 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

梁河作为“两江”流域的重要节点城市，借势云南高位推动“两江”流域发展和德宏州芒瑞陇盈梁城镇经济圈联动发展之机，全面对标对表,构筑内外联动开放新格局。依托区位、水、土、气候等优势，优化产业布局，大力发展高原特色农业。深入推进农业农村供给侧结构性改革，打好绿色生态牌，种植业建基地、扩规模，养殖业引龙头、带农户，加快农产品加工业发展，强链、长链，从卖原料到卖产品，围绕“两高一铁”唛路域经济，构建农业特色产业种养基地和农产品贸易集散地。 大牛工程师

——国内知名的宜居康养新胜地 大牛工程师

立足山水田园大生态基底与格局，进一步强化和凸显生态优势，系统整合田园、温泉、乡村、气候、物产、文化等资源，通过创意优美的景观环境、创造优雅的文化环境、营造优质的服务环境，主打大健康旅游产品，构建集田园养生、生态养生、气候养生、温泉养生、美食养生、医疗养生、康体运动等于一体的大健康产品体系，将梁河打造成为以健康旅游目的地为统领，集文化体验、温泉养生、生态养生、田园养生、乡村养生、医疗（中医药）养生、绿色美食养生、康体运动、研学旅游、农业休闲等于一体的望得见山、看得见水、记得住乡愁的现代田园城市、度假养生公园，实现生态、生产和生活共生发展。 大牛工程师

——中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区 大牛工程师

中原汉族文化对地处边疆少数民族地区的梁河一直有着巨大的影响力和辐射力。各民族的文化在梁河数千年的历史长河中相互碰撞、彼此融合,中原农耕文化与梁河山地游耕文化，中原传统服饰、饮食、居住、医药、婚姻、节庆、礼仪、丧葬、器具乐舞等与梁河各少数民族文化交融发展，形成了你中有我、我中有你的多维边疆少数民族的有机文化整体。以文铸魂，大力传承和弘扬中华优秀传统文化，坚定不移地走以民生为本的“教育兴县”之路；深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识和边疆安全屏障。充分挖掘和整合梁河地域文化资源创新推进产业化发展，进一步在发展空间和发展方式上促进旅游与文化、旅游与体育、旅游与康养等的深度融合，培育壮大新动能推动旅游文化产业优化升级开拓新的空间。 大牛工程师

第四节  战略目标 规划纲要_报告模板_县域经济

农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。根据中央、省确定的乡村振兴战略目标和“时间表”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，加快补齐农业农村短板，不断缩小城乡差距，实现农业强州大跨越。 模版下载_文库_规划纲要

一、近期目标

到2020年，夺取脱贫攻坚战略全面胜利，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，各乡镇、县直各部门乡村振兴的思路方案得以确立。 资料下载_工程咨询_免费下载

到2025年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。粮食和重要农产品供给稳定、质量提升、效益增加，粮食综合生产能力稳定在7.4万吨以上。农村一二三产业融合发展不断深入，粮食、畜禽、水产、热区果蔬、农产品加工业呈现集群发展态势，休闲农业和乡村旅游业蓬勃发展，农产品加工产值与农业总产值比提高到1.2∶1。生态安全食品供给基地建设基础更加稳固，梁河“绿色食品”品牌影响力持续扩大，热区经济加快发展。农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，农村常住居民人均可支配收入达到15000元以上，脱贫攻坚成果更加巩固。美丽宜居乡村建设扎实推进，农村基础设施和公共服务条件持续改善，城乡统一的社会保障制度基本建立，城乡融合发展体制机制更加完善。乡村生态建设稳步推进，社会主义核心价值观广泛弘扬。以党组织为核心的农村基层组织建设和乡村治理能力普遍提高，党对农村工作领导体制机制更加健全。民族团结更加巩固，边疆更加繁荣稳定，农业农村现代化建设迈出新步伐，“宜居梁河·富美村寨”初步呈现。 大牛工程师

二、远景展望

到2035年，梁河县乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。基本建成生态环境美、绿色产品优、科技水平高、品牌效益好、产业融合深、开放合作宽、乡村文化兴、职业农民队伍强的农业特色县。 资料共享_资料下载_县域经济

到2050年，梁河乡村全面振兴，农业农村现代化全面建成，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、和美边境与富美村寨有机融合，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。 大牛工程师

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第三章  构建城乡发展新格局 大牛工程师

落实主体功能区，建立与资源环境承载能力相匹配的国土空间开发保护格局，优化乡村生产生活生态空间。分类推进乡村振兴，构建梁河城乡协调联动发展新格局，将梁河建设成为宜居康养新胜地、两江”流域绿色农业和农产品加工贸易集散地、中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区。 文库_免费下载_工程咨询

第一节  总体发展布局 大牛工程师

主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，合理有序构建优势明显、集约高效的生产空间，功能齐备、居住适宜的生活空间，山清水秀、价值突出的生态空间。依托全州“梁盈生态发展轴、芒梁突破发展轴”，构建“一城两江三带”的乡村振兴新格局。 资料共享_资料下载_规划纲要

一、做靓“一城” 十四五_免费下载_统计公报

“一城”，即强化县城作为全县提升发展的核心引领作用。将遮岛镇建成云南省级“美丽县城”，加快创建省级卫生城市、文明城市、园林城市、森林康养基地、海绵城市、历史文化名城“六城同创”提升城市品质形象。健全要素保障和公共服务体系，完善城市基础设施功能，切实理顺城乡管理机制，提升现代城镇管理能力，着力将县城打造成为带动全县高质量发展的“主引擎”。 模版下载_统计公报_报告模板

二、做强“两江” 大牛工程师

“两江”，即做强瑞丽江、大盈江流域梁河经济带。加快融入《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2020-2035年）》中“一核多点，两带一环”的空间发展格局，巩固梁河“两江”流域北大门地位。一是促进沿江经济产业发展。发挥“两江”（梁河段）流域全县经济社会要素集聚区的优势，重点发展粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、仔猪、中药材、冬季农业和特色农业，着力建设生态农业、特色资源、商贸物流、休闲养生、文化教育和医疗保障等适合梁河特点的产业和事业。二是打造大滇西旅游环线新高地。打造保山--腾冲旅游板块的延伸拓展区，建设大盈江沿线和沿边旅游的集散地，构建大滇西旅游环线上有机衔接保山—德宏旅游板块的新高地。三是“多点联动”促发展。加强流域发展重要节点城市间的联动发展，打造历史文化浓郁的现代田园城市及绿色有机食品基地和农产品加工贸易集散地；加强与芒市（流域政治经济文化中心）、盈江（大盈江流域发展增长极）、陇川（中缅陆水联运通道前沿港）的联结互动，建设“两江”生态保护带，形成综合保护开发环线。 工程资料_报告模板_免费下载

三、做优“三带” 报告模板_免费下载_工程资料

建设坝区“三区”经济社会发展带。打造呈三角形分布、各有特色优势的三个坝区经济重心。南甸坝区。进一步突出阿昌民族文化和傣族风情特色，发挥坝区资源禀赋和产业优势，加快腾梁一体化发展，打造腾梁温泉康养度假产业聚集区。重点开发观光农业、田园养生、温泉养生、文化体验等项目。芒东坝区。依托坝区资源，加强农业综合开发，发展绿色有机农产品，巩固提升甘蔗种植及深加工；办好傣族节庆经济。勐养坝区。构建大厂—小厂—勐养茶文化旅游小走廊，打造葫芦丝艺术小镇等5个小镇。 工程资料_模版下载_县域经济

发挥生态优势，打造山区绿色经济发展带。发展山区绿色产业。打造具有竞争力的产业体系，实现产业“绿色发展”，促进产业结构高端化，加大绿色产业的政策、信息、人才、技术、资金扶持力度。涉农部门因地制宜，科学规划，加快新项目、新品种、新产品、新技术推广进程，广泛采取涉农企业、农林合作社（大户）+基地+贫困户的运作模式；依托良好的生态，建设三岔河自然公园、生态山地康体运动区，挖掘乡村旅游康养，发展生态旅游业。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

规划和推动“两高一铁”沿线“路域经济”、“最美公路”建设。通过自然村路网建设，打通全县断头路，全方位连接好县内及县内与周边县市的联接通道，使县内县外道路形成公路网络，并将本区域路网接入“两高一铁”乡村发展步入快车道。 模版下载_规划纲要_工程资料

第二节  统筹城乡发展空间 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

正确处理城市建设与乡村建设的关系，坚持城乡一体化发展，按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，形成山区、坝区布局合理、功能互补、城乡融合的空间格局。 规划纲要_报告模板_县域经济

一、强化空间用途管制

坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，构建和谐自然的国土空间格局。坚持规划先行，稳步推进“一个部门出规划”，精准确定乡村振兴发展定位和建设规模。编制完成梁河县增强国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，加快构建生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”空间管控体系。加快完善全县生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（简称“三线一单”）。从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，严禁将永久基本农田转为城镇空间，鼓励城镇空间和符合国家生态退耕退牧条件的农业空间转为生态空间。加快编制主体功能区规划，促进主体功能区战略格局精准落地，协调和管理好城镇、农业、生态三类空间，合理确定开发强度和保护力度，完善和落实负面清单、转移支付、生态补偿、土地指标等差异化政策，建立差异化绩效考核评价体系，形成与主体功能区要求相匹配的政策引导和利益保障机制。根据县城总体规划（2018-2035），补充和修订各乡（镇）总体规划、控详规划，完成“新农村试点村”为重点的各行政村的规划编制；到2025年，行政村的规划编制覆盖率60%以上。 县域经济_工程咨询_工作报告

梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

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二、完善城乡布局结构

构建“县城—中心集镇—村庄”协调发展格局，增强城镇对乡村的带动能力。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

1.做强县城。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，建设干净的城区环境、营造宜居的城乡空间、提升城区特色品质，打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”，到2022年建成美丽县城。推动县城周边、新城区开发建设以及旧城区改造提升，实施厕所革命，实行雨污分流、生活垃圾分类收集处理，加大建设标准化农贸市场力度，加强老旧小区、棚户区、城中村、老街区、老厂区改造、提高县城路网密度，合理布局县城停车设施，完善县城市政基础设施和公共服务设施建设，提升公共服务水平和层次。科学谋划、有序开发，推进城市综合体建设，完善县级城市综合服务功能，构建以中心城区、县城和小城镇协调发展的城镇格局，强化吸引农村人口转移集聚的载体作用。加快产业园区发展，强化要素集聚和产业带动能力，做精做强“一县一业”。统筹推进户籍、就业、社会保障、教育、土地等相关领域制度改革，创新农业转移人口市民化体制机制，推动农业转移人口向县城集中，实现县城居民市民化。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

2.做优乡镇。聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网等要素，结合良好实际，打造田园牧歌、民族风情、历史文化、特色产业、生态景观等不同类型特色鲜明、充满魅力的特色小镇。发展特色产业，促进一二三产业融合发展，加快特色产业聚集，延长产业链，实现以产立镇、以产强镇、以产富镇。推进小城镇扩权赋能，补齐道路、供水、供电、污水、生活垃圾等公共基础设施和教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施方面短板，完善防火、防汛、防涝、抗震等安防设施，完善提升商贸集市功能，建设精品酒店、民宿、特色餐饮等综合配套服务设施，打造宜居宜业的生活环境，促进发展基础好的小城镇升级为中心集镇；发挥中心集镇在联结城乡发展中的桥梁和纽带作用，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动乡（镇）村联动发展。加快培育一批资源加工型、休闲农业型、旅游康养型特色小镇，吸引周边农村地区人口聚集，带动农业农村发展。 报告模板_资料下载_免费下载

3.做美村庄。以“守护绿水青山、彰显特色优势、发挥多重功能、提供优质产品、传承乡村文化、留住乡愁记忆”为导向，严格村庄规划管控，加快编制县市村庄布局规划，加强农村建房许可管理。加强传统村落保护，改造提升一批中心村、特色村，做好九保乡九保村、九保乡荒田国家文明村、河西乡帮读中国传统村落等村落保护。持续开展人居环境整治，提升村容村貌，实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”，深入开展美丽乡村和最美庭院创建活动。围绕打造“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”，发展绿色产业和乡村休闲旅游，实现“一村一品”，打造山坝相依、阡陌有序、错落有致、山清水秀、生态宜居的美丽村庄。到2025年，打造30个森林乡村。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

三、合理布局“山坝两区”

结合梁河县地形地貌特征，科学统筹山、坝建设，强化山区生态安全功能，提升坝区发展效能。 大牛工程师

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1.强化山区生态安全功能。按照适度集中的原则，强化发展思路和规划引领，因地制宜推进迁村并户，引导村庄向宜建山地布局。鼓励山区农民下坝进城。妥善处理好开发与保护的关系，加强山区农村生态建设和环境保护，强化水土流失治理以及滑坡、泥石流等地质灾害防治；科学规划山区村庄基础设施、文化体育、教育、医疗健康等公共服务设施以及房屋建设；大力发展山地生态农业和林下经济，重点发展优质林果、生物特色产业、绿色杂粮、中药材、畜牧养殖等特色产业，打造一批生态涵养、旅游观光、休闲采摘、民俗欣赏、养生养老、运动健康、科普教育、生物医药等产业项目，建成绿色生态、特色鲜明的山区产业经济，激活山区农业农村发展的新动能。构建高低错落、相容相生、人与自然和谐相融的山水画卷，建设具有边疆民族特色的山、水、林、田、湖、房交相辉映的秀美山寨。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

2.提升坝区发展效能。优化坝区村庄布局，引导布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村及居民点向县城、中心集镇和中心村集中，控制村庄无序散乱蔓延。引导村庄向坝子边缘的宜建山地布局，实现依山而建、依山而居。强化坝区江河湖泊湿地等环境保护与治理，加大坝子周边面山治理力度。推动城镇基础设施向周边坝区村庄延伸，扩大公共服务设施服务半径，实现资源共享，促进靠近城镇的村庄逐步融入城镇发展。加强坝区异地迁建、易地扶贫搬迁安置区村庄治理，扎实有序开展“两违”建筑整治，严刹乱建、乱挖、乱砍、乱垦、乱葬之风，清理整治“大棚房”，减少对坝区空间的割裂。打造城郊乡村现代高效农业圈，加快坝区村庄产业集聚发展，走集约、绿色、低碳发展道路，提高土地利用效率，建设一批现代农业产业园和田园综合体项目，打造一批山水田园景观式的标准化生产基地，促进一三产业互动融合发展，把城郊乡村建设成为服务城乡居民的都市“农业公园”和城乡农业景观生态服务圈，为美丽县城建设和打造宜居田园城镇提供良好的生态生活环境。构建阡陌有序、田园美丽、河湖清澈、土壤肥沃、宜居宜业的美丽画卷。 模版下载_县域经济_文库

四、推进城乡统一规划 十四五_文库_统计公报

按照“县（城）—乡（镇）—村—房”四个层级，坚持县（市）域乡村建设规划先行，建立以县（市）域乡村建设规划为依据和指导的乡镇和村庄规划编制体系，建立完善“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划设计层级体系。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

1.统筹编制县（城）域规划。坚持县（城）域规划先行，统筹谋划县城产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等布局，到2025年末，县城详细规划覆盖率50%以上。引导村庄建设，深化细化乡（镇）域村庄空间体系、布点规模、实施布局和村庄整治，对生活、生产、生态空间进行合理布局，加强历史文化名村和传统村落保护，重点推进九保乡九保村等省级历史文化名村、九保乡荒田国家文明村、河西乡邦读村等国家级传统村落保护，推进传统民族特色文化村落及生态文化示范村建设；科学划定基础设施建设区域，统筹安排各项公共服务设施和基础设施建设，促进农业农村健康发展。 大牛工程师

2.推动村庄规划管理全覆盖。瞄准2020年、2035年、2050年的三步走目标，结合城市总体规划、土地利用总体规划和瑞丽江——大盈江流域发展规划，加快推进村庄规划编制，到2025年，小城镇规划编制和修编率100%，行政村的规划编制覆盖率60%以上。以行政村为单元，采取“多规合一”的方式，加快编制村庄土地利用规划、实用性建设用地规划、村庄修建性详细规划；明确村庄建设用地四至边界、农房设施布局及建设规模、产业发展、风貌指引等内容；实现“一村一规划”，避免千村一面，防止乡村景观城市化，为农村居民构建更加便捷的生活圈、完善的服务圈，让农村的人居环境更加优美。突出编制好美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄规划。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

3.加强农房设计管理。注重农房单体个性设计，严格农房宅基地和农房建设审批管理，强化新建农房设计刚性管控。充分尊重村民意愿，注重保护和传承乡村特色，科学配置农房功能空间，改造提升风貌不协调的民居外观风貌，建成结构安全、功能合理、成本经济、风貌乡土、绿色环保的宜居型示范农房，打造生态宜居美丽乡村。到2022年，农房建设管理机制初步健全，农房建设普遍有管理，农民居住条件和乡村风貌普遍改善，农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。 大牛工程师

4.提升乡村规划建设与管理水平。鼓励设计下乡，引导和支持懂建设、有情怀、爱农村的规划、建筑景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务。加强基层村庄规划设计和农房设计队伍建设，探索建立村级农房建设协管员机制，建立农村建筑工匠培训制度，提高农村工程施工人员素质。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

第三节  优化乡村发展布局 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

坚持人口资源环境相均衡、“三区三线”划定相衔接、乡村生产生活生态相协调、经济社会生态效益相统一，科学布局生产、生活、生态空间，把建筑设施与山水自然融为一体，使生产、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建人与自然和谐共生的乡村发展空间。 文库_县域经济_资料下载

一、打造绿色集约高效生产空间

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。重点围绕高原特色农业现代化建设打造“绿色食品牌”目标，优化绿色高效生产空间。立足特色资源优势、环境承载能力、人口聚集程度和经济发展条件，科学划分乡村经济发展片区，切实保护农业生产区域。大力发展现代特色农业、电子商务进农村、休闲农业、乡村旅游，培育发展农村经济新业态，重点发展粮食、蔗糖、茶叶、烟草、蚕桑、畜牧、水果蔬菜、中药材等重点产业。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

二、营造宜居适度生活空间

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。围绕世界一流“健康生活目的地”建设目标，打造宜居适度生活空间。坚持集约用地，遵循乡村传统发展肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。统筹考虑资源和环境承载能力，充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保持村庄的完整性、真实性和延续性，保护自然和人文环境，保护村中古井、老树、老院子，注重融入时代感、现代感和民族风情，努力使乡村看得见山、望得见水、记得住乡愁。加强传统村落建筑风格的传承和保护，强化空间利用的人性化、多样化，结合城乡居民点空间分布特征，完善学校、医疗卫生健康、文化体育等公共服务设施和商业、物流、供水供电、通信、污水净化、垃圾处理等服务设施布局，建设基本生活圈、一级生活圈、二级生活圈、三级生活圈，基本覆盖乡村居民生活范围，推动服务设施集约化利用，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民享有更优质量的教育、更高水平的医疗卫生健康服务、更丰富的文化生活、更可靠的社会保障，全面提升乡村生活品质。 模版下载_十四五_报告模板

三、保护山清水秀生态空间

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。融入绿色发展路线，突出生态本底，留足生态空间，构建山清水秀生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度。结合我县生态区位条件、生态功能和生态脆弱区域分布特点，优先保护生物多样性、水源涵养、土壤侵蚀等生态功能敏感区，统筹重大生态建设工程，构建梁河县区域生态安全体系，提高生态系统的稳定性和服务功能。构建“三山两江一河”的区域自然生态安全格局。加快修复重要区域生态系统，全面加强重点生态功能区保护。将箐头河水源地、南底河国家湿地公园、国家级公益林，省级公益林，部分天然林，相对集中连片的草地，河湖自然岸线区域向外延伸100米划入生态保护红线。坚持保护优先、绿色发展，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值，打造环境优美、宜业宜居的乡村生态系统。全面实施产业准入负面清单制度，制定全县禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。 大牛工程师

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  梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

图3：梁河县乡村振兴生态空间规划布局图 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

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第四节  分类有序推进乡村发展 大牛工程师

综合考虑全县9个乡镇62个行政村，382个自然村的多样性、差异性、区域性，顺应村庄发展规律和演变趋势，立足不同村庄的资源禀赋、区位条件、发展现状、民族特色、文化脉络，合理确定发展方向和发展路径，因村施策，分类指导、梯次推进村庄建设。 统计公报_县域经济_模版下载

一、城郊融合型

县城建设区以外、城镇开发边界以内的村庄，这类村庄具备发展成为城市的潜力，也具有向城市转型的条件。结合工业化、城镇化和村庄自身发展需要，强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准推进建设。充分挖掘农业多种功能，大力发展都市农业、休闲农业和乡村旅游，建设美丽田园、美好家园。在有条件的村庄，规划建设各类产业园、创业园，加速周边村落与特色小镇、园区融合发展，使其成为新型城镇化的重要纽带。在形态上保留乡村风貌、治理上体现城市水平，强化人口集聚，引导部分靠近城区的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。 大牛工程师

二、集聚提升型

现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。这类村庄主要指资源禀赋好、环境容量大、区位条件优，位于产业发展节点区域，具备人口汇聚潜力的村庄。坚持高起点定位、高标准规划，鼓励发挥自身比较优势，选准、激活、做强优势主导产业，形成“一村一品”，延伸产业链条，带动一二三产业融合发展，建成一批休闲农业、乡村旅游、森林康养、电商村等专业化村庄。统筹推进道路硬化、村庄亮化、环境净化、乡村绿化、庭院美化、能源清洁化，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的美丽乡村（农场）建设样板。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

三、特色保护型

这类村庄主要指历史文化古村、传统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄。特色保护型村庄生态功能突出、自然风光优美、文化底蕴深厚、民族风情多样、乡土气息浓厚、产业资源独特，具有将生态、人文资源优势转化为经济优势的区域，是彰显梁河乡村特色的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，遵循村庄发展肌理，加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护，在尊重原居民生活习惯和传统习俗的基础上，改善村庄公共设施和生态环境，保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护人类遗迹、文物古迹、传统民居，传承和保护农村非物质文化遗产，展现世界文化遗产、历史文化名镇名村和传统村落魅力。抓好民族文化保护，尊重原住居民生活形态和传统习惯，突出民族村寨自然风貌、人文风俗保护，优先对“直过民族”、人口较少民族村落进行保护发展，合理利用村庄特色资源，有序推进村庄更新改造，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

四、搬迁撤并型

这类村庄主要指位于自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺的深山荒芜区、地质灾害区、生态保护（脆弱）区和水库受淹区的村庄，重大项目建设需要搬迁的村庄，以及规模小、极为分散、交通不便、居住人口持续减少、基础设施和公共服务配套难度大的村庄，根据相应条件和规定采取易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、重大项目建设搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。坚持村庄搬迁撤并与易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、新型城镇化、农业现代化、美丽乡村建设相结合，依托交通沿线、小城镇、产业园区、休闲农业和乡村旅游集聚区等适宜区域进行安置，避免出现新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，拓展乡村生产生态空间，搬迁撤并村庄必须保障农民知情权、参与权和受益权，尊重农民意愿并经村民会议同意。 资料共享_工程资料_报告模板

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第四章  产业振兴 大牛工程师

乡村振兴，产业兴旺是重点。深入实施乡村产业振兴行动，加快推进高原特色农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，大力打造世界一流“绿色食品牌”，不断夯实农业生产能力基础，推进产业集群集聚发展，大力实施大产业新主体新平台建设工程，着力打造绿色农产品供给基地和绿色农业乡村振兴示范区，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造现代农业发展的动力源，实现乡村产业全面振兴。 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

第一节  转变农业发展方式 梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

推进农业绿色发展，强化品牌建设，走规模化、集约化、绿色化、优质化、品牌化、融合化发展道路，促使农业由“增产型”向“质量型”转变，推进传统农业向现代农业转型。 大牛工程师

一、发展适度规模经营

充分运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，构建新型农业经营体系。在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，做好“统”“分”文章，发展股份合作、土地入股、土地流转、土地租赁、土地托管等多种形式的农业规模经营和社会化服务。全面深化农村集体产权制度改革，逐步完善农村土地“三权”分置制度，按照依法自愿有偿和产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，构建县、乡、村三级的农村土地流转市场，采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式，鼓励土地向新型农业经营主体适度集中，发展多种形式的农业适度规模经营。力争到2025年，全县农村土地承包经营权流转率达到20%，农村土地承包经营权流转面积达到6万亩以上。加快推进农村金融制度创新，加快培育农村合作股份组织、担保公司等金融服务组织，发展和完善小额信贷，扩大农村有效担保物范围，拓展现代农业建设融资渠道，逐步破解农村发展资本短缺的难题。完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”特色县、农业产业强镇、“一村一品”专业村。力争到2025年，把茶叶打造为我县的“一县一业”特色示范县，打造“一村一品”专业村60个，打造农旅结合的现代设施农业田园综合体示范园区10个。 规划纲要_十四五_工作报告

二、推进农业绿色发展

（一）推进农业废弃物资源化利用。坚持“绿色发展，生态崛起”主基调，打好蓝天、碧水、净土污染治理“三大战役”，加强农村耕地环境治理，严控农业面源污染。大力推广农牧结合、粮经（水旱）轮作、稻鱼共生等新型农作制度。坚持种养结合，完善农牧对接机制，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜基本资源化利用。全面禁止畜禽粪污乱排放、秸秆露天焚烧。力争到2025年畜禽粪污综合利用率达到77%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，废旧农膜回收率达80%以上。 资料库_工作报告_规划纲要

（二）加强农业面源污染防控。建立完善农业面源污染综合整治体制机制，推动农业绿色生产方式。按照“一控两减三基本四提升”的要求，深入推进化肥、农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控技术。严格管控农业生产中的农（兽、渔）药使用。建立完善有机农产品产地挂牌保护和种质资源保护制度。以粮食、茶叶、甘蔗、生猪、肉牛、油茶、果蔬、蚕桑、滇皂荚、中药材、食用菌、稻鱼等为重点，创建一批有机农业示范基地，推进全县优势农产品绿色化生产。实施畜禽养殖污染治理工程，严格执行畜禽养殖场环境准入与退出制度，推动污染治理设施提标改造，提升畜禽排泄物资源化利用水平。 大牛工程师

（三）推进农用地土壤污染防治。在全面完成土壤污染状况详查的基础上，实施耕地质量保护和提升行动，建立和完善覆盖全县的农用地土壤环境监测网络体系，全面掌握农用地土壤污染状况和发展趋势；实施农用地分类管理，完成农用地土壤环境质量类别划定，建立耕地土壤环境质量分类清单，开展全县中轻度污染耕地安全利用，形成较完善的受污染耕地安全利用技术体系。严格建设用地准入管理，实现动态管理。实行严格的风险管控措施，着力改善农用地生态环境质量，切实保障农产品质量安全。 模版下载_工程资料_工程咨询

（四）深入开展乡村水环境治理。严格控制农业用水总量，大力发展节水农业。完善农田排灌设施，推广节水技术，逐步建立农业灌溉用水量控制、定额管理制度以及精准补贴和节水奖励机制。强化农村水环境治理，着力解决部分农村水系紊乱、河塘淤积、水质恶化等问题，提升农村水生态环境。推进碧水青山专项行动，健全县乡村组四级河长体系，加强流域水污染防治网格化、精细化管理，开展河道库塘清淤疏浚治理力度。加强灌溉水水质管理，推进高效节水灌溉，确保符合农田灌溉水水质标准。深入开展水产养殖场尾水生态化治理和水质监测，提升水产养殖业绿色发展水平。严格保护饮用水源地，加强农村饮用水水源地保护，重点强化集中式饮用水水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，全面实施农村水质不达标水源地限期达标治理。加强以地下水为主要生活水源的坝区、以库塘蓄水为主要生产生活水源的山区半山区农村饮水安全工程建设，确保农业农村水安全。 大牛工程师

三、加强农产品质量安全监管

落实农产品质量安全标准要求，执行农产品生产操作规程，推进农产品标准化生产，提高“三品一标”农产品数量，增加有机和绿色认证农产品生产面积。完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，强化农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质量检测体系，做好农产品、畜产品、蔬菜农药残留速测工作，强化生产源头治理和产销全过程监管。进一步加大农资市场监管力度，及时对辖区内的种子、农药、兽药、鱼药、肥料、饲料、农产品质量安全、基本农田质量保护等方面进行行政执法检查。全面推进种子、化肥、农药、兽药、饲料、鱼药等经营备案制度。深入开展农业法律法规宣传活动，提高农民依法维权意识，规范农资经营者经营行为。 大牛工程师

四、打造绿色农产品品牌

实施农业品牌化战略，加快品牌“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程建设，加强农产品质量认证体系建设，大力发展“三品一标”农产品，做大做强一批农产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。抢抓我省打造世界一流“绿色食品牌”的政策机遇，在农产品质量提升上下功夫，强化标准化、组织化生产，完善质量追溯体系和安全监管体系，增加绿色优质农产品供给。结合梁河特色和优势，做大做强茶叶“一县一业”产业，充分利用“农产品地理标志保护登记认证、地理标志证明商标注册认证、高原特色农产品回龙茶地方标准”优势，重点打造以回龙茶为主的名、特、优、新产品品牌1-2个，实行共用品牌为切入点，突出梁河回龙茶的“绿色、生态、有机、健康”，建立共用品牌市场准入标准，实行统一标准、统一包装、统一管理营销，积极申报省级、国家级知名品牌产品，注册驰名商标。不断提升“优质粮油、葫芦丝、滇皂荚、食用菌、白花油茶油”等区域品牌，培育打造一批全省知名的特色名优梁河品牌产品。积极培育一批市场竞争力强的地方特色畜产品区域公共品牌，积极申报认证“梁河 大牛工程师